引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇水利經(jīng)濟(jì)論文范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

1.1以社會(huì)服務(wù)為前提

逐步建立水利工程社會(huì)效益補(bǔ)償機(jī)制可以從兩個(gè)方面來(lái)解決水利工程的社會(huì)補(bǔ)償問(wèn)題：第一，更加扎實(shí)的推進(jìn)基礎(chǔ)工作的完善，進(jìn)行調(diào)查研究，對(duì)水利工程事業(yè)進(jìn)行積極的宣傳和引導(dǎo)，制定出水利工程的資產(chǎn)折耗補(bǔ)償辦法。第二，將水利工程的資產(chǎn)耗損不補(bǔ)償辦法，進(jìn)行積極的立法和出臺(tái)相應(yīng)的制度性文件，爭(zhēng)取得到相應(yīng)部門的大力支持。把水管單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)與公益性資產(chǎn)分別進(jìn)行管理和核算，公益性資產(chǎn)折耗補(bǔ)償應(yīng)由財(cái)政撥款補(bǔ)助解決。當(dāng)然，也可以通過(guò)政府批準(zhǔn)后出臺(tái)某一有針對(duì)性的行政事業(yè)性收費(fèi)政策予以補(bǔ)償。這樣，公益性資產(chǎn)折耗有償補(bǔ)，經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)有效益，水管單位的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制才能是健全的、健康的，也一定能夠達(dá)到良性循環(huán)。

1.2以實(shí)施人才戰(zhàn)略為突破口

建立優(yōu)生劣汏機(jī)制自實(shí)施積極財(cái)政政策以來(lái)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。按照“集中資金保重點(diǎn)，突出續(xù)建和急需”的原則，農(nóng)業(yè)國(guó)債投資積極適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段的要求，重點(diǎn)安排了國(guó)家大型商品糧生產(chǎn)基地、種養(yǎng)業(yè)良種工程、動(dòng)植物保護(hù)體系、漁政漁港設(shè)施、旱作農(nóng)業(yè)示范區(qū)等重大項(xiàng)目。良種工程的建設(shè)使“九五”期間全國(guó)農(nóng)作物商品種子的生產(chǎn)能力提高25%，種子質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰μ岣?9%，種子儲(chǔ)藏能力提高22%，畜禽水產(chǎn)良種覆蓋率提高近10個(gè)百分點(diǎn)。按照《全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的總體部署和要求，國(guó)家在國(guó)債投資中重點(diǎn)加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境建設(shè)。先后啟動(dòng)實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境建設(shè)綜合治理、天然林資源保護(hù)和中西部地區(qū)退耕還林試點(diǎn)工程，加大重點(diǎn)防護(hù)體系建設(shè)和重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理、種苗基地和森林病蟲害防治等在建工程的投資力度。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)在國(guó)債投資的支持下，全國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)共完成土方工程約36億m2，石方工程近3億m2，混凝土工程5000多萬(wàn)m2。提防加固完成1.6萬(wàn)km，崩岸防護(hù)完成1000多km，控制性樞紐工程竣工25座，病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程完成75座，蓄滯洪區(qū)改善和增加撤退道路2000多km。在湖北、湖南、江西、安徽四省實(shí)施的長(zhǎng)江中下游平垸行洪、退田還湖、移民建鎮(zhèn)工作。

2加強(qiáng)水利產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展

2.1水利水電工程與市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)研究

作為我國(guó)的基礎(chǔ)性建設(shè)產(chǎn)業(yè)之一，水利水電工程由于具有投資大、建設(shè)周期較長(zhǎng)等特點(diǎn)，決定了工程從投資決策階段直至竣工階段的各個(gè)環(huán)節(jié)決需納入建設(shè)成本控制的環(huán)節(jié)。從招投標(biāo)標(biāo)價(jià)及相關(guān)的評(píng)標(biāo)方法、工程造價(jià)預(yù)算、原材料價(jià)格和實(shí)際施工過(guò)程中人工、材料的優(yōu)化管理等方面指出了現(xiàn)行水利工程中存在的相關(guān)問(wèn)題，相應(yīng)提出了我國(guó)目前宜采用單位估價(jià)法和實(shí)物量法的轉(zhuǎn)換，以期達(dá)到盡快與國(guó)際接軌。通過(guò)實(shí)例對(duì)單獨(dú)使用單位估價(jià)法的不合理及低價(jià)中標(biāo)所產(chǎn)生的后果進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹。投資管理對(duì)工程順利進(jìn)行具有重要作用。因市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、逐步滲透的體系，同時(shí)受水利水電工程建設(shè)獨(dú)特性的影響，投資管理實(shí)際應(yīng)用中面臨很多困難。雖然我國(guó)水利工程投資管理已經(jīng)慢慢向社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化的模式轉(zhuǎn)變，并且也頒發(fā)了一些相關(guān)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，但投資管理辦法在執(zhí)行過(guò)程中仍然需要一次質(zhì)的飛躍。招投標(biāo)法是為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法投權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，制定的法律。作為工程承包發(fā)包的主要形式在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施，是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購(gòu)方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它不但能為業(yè)主選擇好的供貨商和承包人，而且能夠優(yōu)化資源配置，形成優(yōu)勝劣汏的市場(chǎng)機(jī)制。水利工程招標(biāo)內(nèi)容包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料等，其中施工招標(biāo)是競(jìng)爭(zhēng)最激烈的。

2.2加強(qiáng)水利工程市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制研究

第2篇

水利經(jīng)濟(jì)的效益有一個(gè)很重要的難題，就是在水利工作的不同部門，收到的財(cái)政效益也不同。因此，對(duì)于不同的水利工程的管理部門國(guó)家要采取不同的扶持政策，維持社會(huì)穩(wěn)定。讓各部門加強(qiáng)聯(lián)系，相互合作，共同促進(jìn)水利水電事業(yè)的發(fā)展。部門不同帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量結(jié)果都不同，因此根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，吸收引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，相對(duì)應(yīng)的制定不同的經(jīng)濟(jì)政策，扶持水利產(chǎn)業(yè)，從而使得水利經(jīng)濟(jì)達(dá)到良性發(fā)展。要制定適宜的能擴(kuò)大水利社會(huì)效益的經(jīng)濟(jì)政策，首先我們要對(duì)各個(gè)部門所能給我們帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)行估價(jià)，然后考慮到各個(gè)業(yè)主的家庭經(jīng)濟(jì)情況和享受到的服務(wù)大小不同，采取不一樣的經(jīng)濟(jì)扶持政策，以達(dá)到逐步減少財(cái)政政策，擴(kuò)大受益者應(yīng)繳納的費(fèi)用。在經(jīng)濟(jì)條件不錯(cuò)的地方，政府就要回籠資金，因?yàn)橥度胭Y金也會(huì)增加，所以受益者承擔(dān)的責(zé)任也增大；反之，若當(dāng)?shù)貫榻?jīng)濟(jì)較為困難的地區(qū)，政府就會(huì)加大扶持力度，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大水利事業(yè)，盡量減小受益者應(yīng)繳納的費(fèi)用。

（1）加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理

水利建設(shè)的資金來(lái)自于人民，應(yīng)造福于百姓。近年來(lái)，中央水利投入的大部分為國(guó)債資金，這是人民借國(guó)家的錢，政府部門必須以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實(shí)利用好這筆錢，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益。建設(shè)期間，政府要做好監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)制，防止的出現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)，立即上報(bào)組織和媒體。組織好施工隊(duì)伍，并保護(hù)其生命財(cái)產(chǎn)安全，做好福利工作。并且做好移民工作的相關(guān)事項(xiàng)，書面和口頭說(shuō)服程序都要做好，真正的把水利經(jīng)濟(jì)的事情落到實(shí)處，發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益，并且促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧。

（2）實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的有效方法

在水利工程的財(cái)務(wù)收益中，存在著各部門收益不均平衡的現(xiàn)象。針對(duì)此特點(diǎn)，政府就需要在水利工程建設(shè)的過(guò)程中綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧、多面思考，既要滿足中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展所需，又要有意識(shí)地使各部門能夠相互配合工作互相幫忙解決問(wèn)題，共同促進(jìn)水利水電科學(xué)發(fā)展。這樣就使得水利的社會(huì)效益和財(cái)政效益共同體現(xiàn)，達(dá)到雙贏的目的。統(tǒng)籌兼顧的作用不僅是使得水利經(jīng)濟(jì)能夠科學(xué)地發(fā)展，而且能夠提高人民對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)水平，從而能夠更加合理地利用水資源，提高國(guó)民素質(zhì)，目前我國(guó)對(duì)水利和水電不是統(tǒng)一管理，因此就需要加大科技力度投資，提高技術(shù)水平，讓水利水電共同發(fā)展，使得水利部門的財(cái)務(wù)收益再上一個(gè)臺(tái)階。

（3）依法治水

政府要全面推行建設(shè)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)，依法治水，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照《行政許可法》，按要求清理河道維護(hù)水利工程和做好移民工作等，全面推進(jìn)水利局各部門依法行政科學(xué)管理工作。做好《水法》的公布和宣傳作用。深入普及水法知識(shí)，提高村民教育程度，各部門做好水利執(zhí)法工作，做好因水利工程項(xiàng)目帶來(lái)糾紛的預(yù)防和處理工作，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（4）科學(xué)治水

注重水利創(chuàng)新，加快水利研究體制改革，加大水利科技管理，培養(yǎng)水利型人才、大力獎(jiǎng)勵(lì)水利科研技術(shù)開發(fā)，不斷提高水利科技水平，把水利工作做到扎實(shí)，保證質(zhì)量問(wèn)題，防止出現(xiàn)不必要的傷害。大力推進(jìn)水利系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)民網(wǎng)上評(píng)價(jià)、網(wǎng)上監(jiān)督，真正的把水利工程這件事落到實(shí)處，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，讓全社會(huì)都重視這件事。繼續(xù)實(shí)行南水北調(diào)這一重大戰(zhàn)略，做好沿途設(shè)施設(shè)備的安全維護(hù)，時(shí)時(shí)去檢測(cè)和觀察，提高水資源的利用率，保護(hù)環(huán)境。促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

（5）加強(qiáng)精神文明建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)

繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹"三個(gè)代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)水利工作順利開展。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政政策，做好黨員分子帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用，做到權(quán)為民所用，情為民所系，愛護(hù)百姓，促進(jìn)水利水電科學(xué)發(fā)展。把社會(huì)效益放在第一位，有好的口碑才有好的未來(lái)。而不僅僅在意部門的財(cái)務(wù)效益。各部門要實(shí)事求是、腳踏實(shí)地，不搞花架子；要顧全大局、統(tǒng)籌兼顧。把發(fā)展放在首位。要堅(jiān)持科學(xué)防治、綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和根治水利出現(xiàn)的問(wèn)題，把水利工作做到實(shí)處。致力于解決因水利工程帶來(lái)的一連串社會(huì)矛盾。加大對(duì)水利重點(diǎn)部門的監(jiān)測(cè)力度，防止貪污事情發(fā)生和工作漏洞出現(xiàn)。嚴(yán)肅處理安逸無(wú)勞者，為水利改革和發(fā)展提供保障。加強(qiáng)學(xué)生在學(xué)校的節(jié)約和保護(hù)環(huán)境節(jié)約水資源的意識(shí)，在農(nóng)村宣傳水利水電的好處，提高百姓的科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，不向河道亂扔垃圾、污染物不亂排亂放，真正做到可持續(xù)發(fā)展，政府更應(yīng)該帶領(lǐng)全體人民奔小康，促進(jìn)和諧社會(huì)。

2結(jié)語(yǔ)

第3篇

水利工程多在邊遠(yuǎn)山區(qū)，遠(yuǎn)離城市，生產(chǎn)與生活存在許多實(shí)際困難。水利建設(shè)必須考慮和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，逐步把水利工程所在地建設(shè)成為中小型城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改變邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困落后的面貌。工程管理的財(cái)務(wù)分析和收支平衡問(wèn)題在水利工程的可行性研究及規(guī)劃設(shè)計(jì)中，不僅要做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，還要做好財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。在財(cái)務(wù)分析中，要研究工程管理單位的經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)問(wèn)題，使工程管理單位這個(gè)非營(yíng)利性企業(yè)能夠做到財(cái)務(wù)收支平衡并略有節(jié)余。防洪工程當(dāng)前難以向受益單位收取防洪費(fèi)用，但工程需要設(shè)立管理機(jī)構(gòu)和管理人員，進(jìn)行工程的管理運(yùn)行和維修，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)模式中的一環(huán)。在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)充分考慮工程管理單位的財(cái)務(wù)收支平衡，由工程主管單位負(fù)責(zé)解決其工作條件，維持經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。

水利經(jīng)濟(jì)不是水與利的問(wèn)題，而是一個(gè)全面的問(wèn)題。所以說(shuō)雖然我們研究的看似是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，其實(shí)經(jīng)濟(jì)也是受全方位影響的，可能其中一環(huán)出了問(wèn)題，就會(huì)影響全局的利益。所以我們?cè)谒?jīng)濟(jì)的發(fā)展中，更要依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)動(dòng)力，培養(yǎng)具備高科技知識(shí)的水利人才，調(diào)整固有結(jié)構(gòu)，順因民意以及市場(chǎng)，這其中我們主要要注意四點(diǎn)相對(duì)關(guān)系。正確處理宏觀認(rèn)識(shí)與具體落實(shí)的關(guān)系在宏觀認(rèn)識(shí)上要正確把握水利經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，在微觀上抓好具體工作的落實(shí)。對(duì)水利經(jīng)濟(jì)應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行理解:一是水利經(jīng)濟(jì)不同于水利多種經(jīng)營(yíng)，而是涉及水利系統(tǒng)各部門的全方位的經(jīng)濟(jì)工作。水利系統(tǒng)所從事的注重投入產(chǎn)出，講求經(jīng)濟(jì)效益的管理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)叫做水利經(jīng)濟(jì)。這樣水利經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵就非常明確，其主體是水利系統(tǒng)所有的單位和個(gè)人;其經(jīng)營(yíng)策略是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，注重投入產(chǎn)出，講求經(jīng)濟(jì)效益其業(yè)務(wù)范圍不但包括經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還包括管理、生產(chǎn)活動(dòng)。

正確處理整體推進(jìn)與發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)的關(guān)系從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略上，要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)我們的水利經(jīng)濟(jì)工作，樹立全方位、多行業(yè)、全社會(huì)的發(fā)展思路，細(xì)化到水利經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，我們需要的是從水資源來(lái)考慮，首先注重的是質(zhì)量而不是速度，所以我們還需要壹個(gè)細(xì)致的規(guī)劃去幫助水利經(jīng)濟(jì)的改革，爭(zhēng)取走上一條萬(wàn)無(wú)一失的道路。從目前發(fā)展戰(zhàn)術(shù)上，要因地制宜，分類指導(dǎo)，立足于發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，捷足先登，突出工作重點(diǎn)，以獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。

第4篇

1.1建立水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的前提建立水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的前提是營(yíng)造水利市場(chǎng)，營(yíng)造水利市場(chǎng)是整個(gè)改革開放形式的需要，也是使水利事業(yè)持續(xù)發(fā)展的需要。同時(shí)建立水利市場(chǎng)也是全國(guó)統(tǒng)一市場(chǎng)體系的重要組成部分。自從我國(guó)的以來(lái)，我國(guó)的改革開放不斷的發(fā)展和擴(kuò)大，社會(huì)形勢(shì)也是逐步的法制化、規(guī)范化。在這種形式下營(yíng)造水利市場(chǎng)就成了必然的發(fā)展方向。且要促進(jìn)水利事業(yè)的持續(xù)快速的發(fā)展，就必須改正水利工程中的不正之風(fēng)，營(yíng)造水利市場(chǎng)。近年來(lái)隨著我國(guó)水電產(chǎn)品需求的增加，倘若在此時(shí)進(jìn)行機(jī)制的改革，必將會(huì)擴(kuò)大我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但是由于長(zhǎng)久以來(lái)水利產(chǎn)品的免費(fèi)使用，導(dǎo)致水利市場(chǎng)的發(fā)展較其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和緩慢，因此現(xiàn)在必須營(yíng)造水利市場(chǎng)以促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)良性機(jī)制的發(fā)展和建立。

1.2建立水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的基礎(chǔ)就是實(shí)現(xiàn)水利工程商品化實(shí)現(xiàn)水利工程的商品化可以確保水利設(shè)施和水利產(chǎn)品的有償使用，由于我國(guó)多年來(lái)對(duì)于水利產(chǎn)品的無(wú)償提供，致使我國(guó)每年在歲水利設(shè)施進(jìn)行大幅度投資的同時(shí)，水利工程設(shè)施并沒(méi)有對(duì)自身獲得過(guò)效益，使得水利設(shè)施年久失修，且效率低下，水利工程設(shè)施在虧本運(yùn)作的同時(shí)無(wú)法維持自身的良性發(fā)展。而要改變這種現(xiàn)狀最為直接也是可以促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方法就是實(shí)現(xiàn)水利工程商品化，這樣不僅可以在保證水利產(chǎn)業(yè)維護(hù)自身設(shè)施，還可以推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.3推進(jìn)五大體系以實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)良心循環(huán)機(jī)制的建立建立水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的關(guān)鍵就是推進(jìn)五大體系，而這五大體系包括:投資體系、資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理體系、價(jià)格收費(fèi)體系、法制體系、服務(wù)體系。通過(guò)推進(jìn)這五大體系的建立，可以確保整個(gè)水利產(chǎn)業(yè)同其他產(chǎn)業(yè)一樣朝著商品經(jīng)濟(jì)的方向發(fā)展。也是符合我國(guó)的基本國(guó)情以及國(guó)家的要求，且大力推進(jìn)上述五大體系的建立也是實(shí)現(xiàn)水利產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵步驟。

1.4加強(qiáng)政府對(duì)水利產(chǎn)業(yè)的宏觀調(diào)控水利產(chǎn)業(yè)對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的作用，且水利經(jīng)濟(jì)也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要的部分，因此要求把水利經(jīng)濟(jì)中的各種經(jīng)濟(jì)納入法制軌道的經(jīng)濟(jì)中去。政府必須要采取相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)對(duì)水利產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控，同時(shí)還需要健全水利產(chǎn)業(yè)的法規(guī)，同時(shí)還需給予水利產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，使得水利產(chǎn)業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中健康發(fā)展。

2加快水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的切入點(diǎn)和重點(diǎn)

2.1切入點(diǎn)是小農(nóng)水改革要加快水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的切入點(diǎn)是進(jìn)行小農(nóng)水改革，可以采用拍賣、承包租賃、股份制等多種形式對(duì)小型的水利工程交由個(gè)人進(jìn)行自主管理，而對(duì)于回收的資金可以放入水利工程的修建中去，通過(guò)這樣的小農(nóng)水改革就可以逐步建立起水利產(chǎn)業(yè)的一種良性的運(yùn)行機(jī)制。

2.2重點(diǎn)是推進(jìn)小農(nóng)水改革工作推進(jìn)小農(nóng)水改革工作主要需要做好以下幾項(xiàng)工作:加大水改革的宣傳力度、改變?nèi)藗儗?duì)與水利產(chǎn)業(yè)的固有觀念、做好水資源的優(yōu)化配置工作、建立水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制、運(yùn)用科學(xué)技術(shù)手段實(shí)施興水戰(zhàn)略。通過(guò)上述的幾項(xiàng)工作大力推進(jìn)小農(nóng)的水改革工作，逐步促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)建立出水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)機(jī)制，且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展下，水利產(chǎn)業(yè)逐步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

3討論

第5篇

針對(duì)上述水利經(jīng)濟(jì)中存在的種種弊端，水利事業(yè)應(yīng)該“對(duì)癥下藥”地進(jìn)行改革和完善。根據(jù)長(zhǎng)期學(xué)習(xí)和工作中積累的經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為，水利經(jīng)濟(jì)要想實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展應(yīng)當(dāng)從以下方面進(jìn)行改革和改進(jìn)。

1.構(gòu)建水利經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)機(jī)制的前提是建設(shè)良好有序的水利市場(chǎng)

因?yàn)闋I(yíng)造水利市場(chǎng)對(duì)實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)長(zhǎng)久可持續(xù)發(fā)展有著重要影響，是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)改革的現(xiàn)實(shí)社會(huì)要求。此外，建立水利市場(chǎng)是全國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，有利于我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升。

2.在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求下

國(guó)家應(yīng)當(dāng)加大政府在水利事業(yè)中的宏觀調(diào)控力度，在政策和資金上加大對(duì)水利事業(yè)的支持。由于水利事業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有重要的推動(dòng)作用和不可替代的民生關(guān)注熱點(diǎn)，因此要發(fā)揮政府的財(cái)政作用和資源配置作用，建立相應(yīng)的法律法規(guī)，保障水利事業(yè)健康發(fā)展。

3.完善水利事業(yè)的投資制度

提高水利事業(yè)的回報(bào)效益，增強(qiáng)水利事業(yè)對(duì)企業(yè)家的吸引力。此外，還要完善水利經(jīng)濟(jì)的收費(fèi)制度，制定標(biāo)準(zhǔn)合理的收費(fèi)體系，使居民和農(nóng)民自愿繳納水費(fèi)，從而保障水利事業(yè)長(zhǎng)足發(fā)展。

4.培養(yǎng)一定的管理人才，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備

從今往后，在水利事業(yè)中要像以往一樣重視管理人員培訓(xùn)、培養(yǎng)和使用。從經(jīng)營(yíng)管理中增加效益：一方面要在思想觀念上做文章，尤其要提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想水平和覺悟，從而在領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下使全體職工重視水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面要倡導(dǎo)尊重知識(shí)、培養(yǎng)人才，使具有知識(shí)和能力的人才在水利事業(yè)中發(fā)揮能力和價(jià)值。中國(guó)是大河文明的發(fā)源地，以農(nóng)耕文明享譽(yù)世界，在我國(guó)封建社會(huì)中自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位，農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)系整個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)灌溉更是影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素，所以歷代統(tǒng)治者特別重視農(nóng)業(yè)灌溉問(wèn)題，特別是水利設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。當(dāng)今社會(huì)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)依然是立國(guó)之本，是關(guān)系國(guó)家民生的首要問(wèn)題。水利經(jīng)濟(jì)不僅關(guān)系農(nóng)業(yè)，而且關(guān)系中國(guó)這片大陸上生存的每一位中華兒女。

二、結(jié)語(yǔ)

第6篇

㈡思想政治工作創(chuàng)新要加強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性以往的思政工作固然存在諸多不足，但是仍有許多可取之處。所以在今后的思想政治工作建設(shè)中，既要繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，又要?jiǎng)?chuàng)新思政工作開展形式，做到結(jié)合實(shí)際，做到與時(shí)俱進(jìn)，做到工作開展的針對(duì)性和實(shí)效性，從而使思想政治工作長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)展下去。如果思想政治工作脫離了實(shí)際，那其開展就毫無(wú)意義了。這就要求思政工作者要堅(jiān)持以人為本的工作理念，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合廣大職工的需求，以職工的實(shí)際利益為出發(fā)點(diǎn)來(lái)開展思政工作。也只有這樣才能將思政工作做到職工內(nèi)心，使思想政治工作真正落到實(shí)處，不斷增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效性。

㈢思想政治工作要在形式、方法上創(chuàng)新如今的思政工作都將以人為本作為基礎(chǔ)思想，將人本管理與思想政治工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，互相協(xié)助，取得了很好的效果。思政工作的進(jìn)行應(yīng)該采用創(chuàng)新的形式，改變以往單一進(jìn)行的模式，把傳統(tǒng)灌輸式教導(dǎo)變?yōu)橐龑?dǎo)和職工自我教育。在創(chuàng)新的同時(shí)，一定不能脫離實(shí)際，要從實(shí)際出發(fā)，與客觀事實(shí)為依據(jù)，加強(qiáng)創(chuàng)建精神文明活動(dòng)在職工思想上的滲透力，將思想政治工作教育切實(shí)融入到廣大干部職工的生產(chǎn)生活的方方面面。

㈣堅(jiān)持正確方針，突出理想信念教育，增強(qiáng)凝聚力理想信念教育是思想政治工作的重點(diǎn)，是決定其成功與否的關(guān)鍵所在，可以說(shuō)是思政工作的靈魂。所以思政工作的進(jìn)行要將理想信念教育作為思想政治工作的首要任務(wù)。這就要求思政工作者在思想政治工作創(chuàng)新的同時(shí)，要更加注重信念式教育意識(shí)與能力的培養(yǎng)，使員工的思想工作與教育工作相融合，用友善、生動(dòng)、有說(shuō)服的實(shí)例來(lái)引導(dǎo)教育，消除其排斥心理和互相之間的隔閡，進(jìn)而增進(jìn)交流與合作，提高凝聚力，達(dá)到思政工作的最終目的。

㈤堅(jiān)持以發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)為中心思想政治工作要圍繞水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行，做到服務(wù)于水利經(jīng)濟(jì)，以發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)為中心。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利改革在不斷地深入，水利建設(shè)與管理體制正面臨著重要的轉(zhuǎn)變時(shí)期。作為一名合格的思政工作者，任務(wù)是艱巨的。隨著人們的精神世界的重大變化，如功利意識(shí)、效益意識(shí)、自主意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，人們的心態(tài)也出現(xiàn)了某種程度的偏頗和失衡。為此，如果不采取積極正確的引導(dǎo)，就會(huì)使人們?cè)诟母镏小⒃谵D(zhuǎn)型時(shí)期失去明確的目標(biāo)和方向，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途的困惑與迷惘。因此，思想政治工作必須針對(duì)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，不斷研究和探索新方法、新思路，始終立足服務(wù)和服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作這一中心，緊貼經(jīng)濟(jì)工作，滲透到水利經(jīng)濟(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，而不是游離在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心之外。

第7篇

1．1水利水電工程景觀的概念水利水電工程景觀指的是水利水電工程和其所處區(qū)域范圍內(nèi)的環(huán)境給人的視覺感官帶來(lái)的總體的視角沖擊和視覺效果。這些景觀地區(qū)是以水利工程為基本的條件，在此基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)和建設(shè)具有人文和自然觀賞價(jià)值的水利水電工程景區(qū)。水利水電工程景觀設(shè)計(jì)涉及到兩個(gè)不同的領(lǐng)域，水利工程的建設(shè)分屬水利水電領(lǐng)域，而景觀部分分屬于景觀學(xué)、設(shè)計(jì)學(xué)領(lǐng)域。這兩個(gè)領(lǐng)域設(shè)計(jì)師和建筑師一般沒(méi)有交叉，水利工程師可能完全不懂景觀知識(shí)，而建筑師也有可能對(duì)水利知識(shí)知之甚少。所以在進(jìn)行水利水電工程景觀設(shè)計(jì)的過(guò)程中，由于建筑師和工程師的分開設(shè)計(jì)造成工程中的景觀效果不明顯是常見的一種現(xiàn)象。

1．2水利水電工程景觀的類型水利水電工程景觀設(shè)計(jì)一般利用水域或水體及其相連的島嶼、林草和建筑等建設(shè)吸引游客的自然景觀和人文景觀。自然景觀的組成要素是自然地理環(huán)境，包括地貌、水、生物植被和氣候等因素。自然景觀包括了水域風(fēng)光、地文景觀、氣候天象和生物景觀等。人文景觀又名為文化景觀。人們?cè)谶M(jìn)行景觀設(shè)計(jì)的時(shí)候經(jīng)常會(huì)為了滿足人們物質(zhì)或者精神方面的需要而在原有的自然景觀基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)和建設(shè)一些具有文化特質(zhì)的景觀，以突出其人文精神和文化風(fēng)貌。人文景觀不僅包括古代人文景觀，即古代人類在社會(huì)活動(dòng)中所創(chuàng)造并遺留下來(lái)的歷史古跡，也包括現(xiàn)代人文景觀，即那些能夠體現(xiàn)現(xiàn)代的科學(xué)技術(shù)水平和創(chuàng)造性的現(xiàn)代景觀。

2水利水電工程景觀設(shè)計(jì)現(xiàn)狀分析

2．1景觀缺乏創(chuàng)意現(xiàn)有的水利旅游景點(diǎn)大多是劃船、釣魚等，隨著我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，也推出了一些桃園或是蘋果園等，然而這些旅游景點(diǎn)只是單純的效仿，缺乏立意創(chuàng)新，其依靠擴(kuò)大規(guī)模和增加畝數(shù)來(lái)吸引外地游客，難以達(dá)到理想的效果。近年來(lái)，很多旅游景區(qū)以原生態(tài)的特點(diǎn)來(lái)吸引游客，其實(shí)只是圈出一大片地，保留原有形態(tài)，而不進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃建設(shè)。

2．2景觀形態(tài)缺乏多樣化很多景區(qū)的景觀形態(tài)都大致雷同，游客到了此地有似曾相識(shí)的感覺。景觀形態(tài)的個(gè)性化指的是景觀區(qū)別于其他景觀有著其獨(dú)特韻味，立意標(biāo)新。景觀形態(tài)應(yīng)該講究獨(dú)立和個(gè)性化，只有這樣，才能吸引游客，使其在景觀區(qū)內(nèi)樂(lè)游不倦。

2．3景觀布局混亂首先，很多旅游風(fēng)景區(qū)的水利水電工程景觀的設(shè)計(jì)過(guò)分關(guān)注其景觀主題，即水體，而忽略了水體周圍的景觀設(shè)計(jì)，使得整個(gè)景區(qū)的景觀視覺單調(diào)而缺乏整體性，難以將水體和周圍景觀很好地融合起來(lái)。其次，由于大多數(shù)的景區(qū)都是自成一體，自給自足，景區(qū)的管理者為了節(jié)省管理開支，只是設(shè)計(jì)一兩個(gè)入口，游人從一個(gè)口進(jìn)景區(qū)還得從原路返回。一般來(lái)說(shuō)景區(qū)的岸線都很長(zhǎng)，游人順著岸線往前走也需要耗費(fèi)很多時(shí)間，而折路返回使得他們重復(fù)游覽已到過(guò)的地方，會(huì)讓游人產(chǎn)生視覺疲憊，因此，很多景區(qū)相對(duì)遠(yuǎn)端的景點(diǎn)少有人問(wèn)津，也缺乏管理人員進(jìn)行維護(hù)，最后導(dǎo)致景觀衰敗。再次，景觀的設(shè)計(jì)一般都注重平面圖的效果，很少考慮游客觀光的實(shí)際情況。如，有很多景觀內(nèi)的兩個(gè)景點(diǎn)之間有一大片草坪，只有一條L型的小路是連接兩個(gè)景點(diǎn)的唯一路徑，從平面圖效果來(lái)看，這條路徑與附近景點(diǎn)非常協(xié)調(diào)，形成了整體美。游客在游覽此景的時(shí)候可以一眼觀望到另一個(gè)景點(diǎn)，出于好奇的心理，他們會(huì)選擇較近的路徑，即從草坪上踏過(guò)去，而避免走小路繞彎。

3水利水電工程景觀的設(shè)計(jì)方法和策略

3．1水體景觀的設(shè)計(jì)水體是水利水電工程景觀設(shè)計(jì)的主題。首先在上游攔河筑壩，構(gòu)成大面積的靜止水，然后在河壩的下游對(duì)水資源進(jìn)行各種形式的處理，以形成多樣化的水體景觀。可以利用庫(kù)區(qū)水面開創(chuàng)出一些水上運(yùn)動(dòng)，以其極高的觀賞性、娛樂(lè)性和刺激性來(lái)吸引游覽觀光的人群。比如水上龍舟、泛舟、水上摩托等，這些都是刺激性和娛樂(lè)性較強(qiáng)的群眾性游樂(lè)活動(dòng)。

3．1．1靜水景觀的設(shè)計(jì)

3．1．1．1借助植物裝飾通常到了水庫(kù)的盡頭會(huì)出現(xiàn)一處淺水灣或死水灣，這些地方的水流非常緩慢，而且很有可能是一潭死水，因而水質(zhì)極容易出現(xiàn)問(wèn)題，滋生出許多蚊蠅和水蟲，游客經(jīng)過(guò)可能會(huì)有不良的體驗(yàn)。針對(duì)這種問(wèn)題，可以在此處種植一些水生植物幫助凈化水體，提高水體質(zhì)量，改善周圍的環(huán)境，使得水面效果更為豐富。有些水生植物，如荷花甚至還可能達(dá)到增加經(jīng)濟(jì)收入的效果。如果經(jīng)濟(jì)條件允許的話，在這些地方可以建造一些亭、閣，以供游客休憩;在岸邊種植柳樹，柳條倒映水中，構(gòu)成美好的視覺效果。

3．1．1．2制造靜水倒映景觀水庫(kù)的水體一般都是大面積的靜水，靜態(tài)的水顯得非常安寧、祥和、靜怡和明朗，能夠清晰明了地映射出周圍的景觀，使得水面和周圍環(huán)境產(chǎn)生層次感極強(qiáng)的整體景觀，同時(shí)給人以充分的想象空間。靜止的水就像一個(gè)平面鏡，能生動(dòng)地反映出周圍景觀，可以體現(xiàn)其鮮艷顏色，尤其是在陽(yáng)光照射下，靜水面的反光和折射更是為周圍景觀增色不少。所以規(guī)劃師制造靜水倒影景觀的時(shí)候，應(yīng)該根據(jù)周圍的景觀特點(diǎn)進(jìn)行細(xì)致的規(guī)劃，合理地配置和建設(shè)水面周圍的景觀，以豐富靜水面倒影景觀的形態(tài)。

3．1．1．3水生動(dòng)物的放養(yǎng)在水庫(kù)中放養(yǎng)一些河蚌、魚等水生動(dòng)物，讓它們?cè)谒畮?kù)中自由自在地游動(dòng)，不僅可以使得水體凈化，提高水體的質(zhì)量，在一定程度上還可以動(dòng)靜結(jié)合，增加水體觀賞效果。另外，水庫(kù)中的水生動(dòng)物還能夠在一定程度上吸引更多游客，使得游客觀賞美景的同時(shí)，進(jìn)行一些垂釣活動(dòng)，或者是允許游客往水庫(kù)中投放食材，以吸引水生動(dòng)物，形成魚兒戲水的水體效果，為游客們?cè)鎏韯e樣的情趣。

3．1．1．4設(shè)計(jì)和制造人為景觀多數(shù)的水利景點(diǎn)都不方便設(shè)置更多的水上運(yùn)動(dòng)節(jié)目，只能通過(guò)游船來(lái)增加游客的水面活動(dòng)。為了使得這種單調(diào)的水利景觀更為豐富，可以在靜水面上建造一些涼亭、樓閣或是水榭，這樣不僅在平靜的水面上增加了人文景觀，為游客提供了視覺上的享受，還可以為游玩疲倦的游客們提供短暫休憩和談天的場(chǎng)所。

3．1．2動(dòng)水景觀的設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)的水一般是指流動(dòng)的水，比如小溪、河流和瀑布等。和靜水相比，動(dòng)態(tài)水更能激發(fā)人們的觀賞樂(lè)趣，給人以美好的視覺享受。動(dòng)態(tài)水富有活力，在精神上能夠調(diào)動(dòng)人的情緒，使人更加興奮和激動(dòng)。

3．1．2．1流水景觀一般在水壩的末端，或者在排放水流的入水口都會(huì)形成流水景象，若是人為地對(duì)這種流水景象進(jìn)行細(xì)致規(guī)劃，加以修飾和裝扮，比如用水泥土進(jìn)行堆砌，借助周圍的山石水流彎彎曲曲，形成具有藝術(shù)特征的水流景觀。

3．1．2．2落水景觀落水景象一般包括跌水和瀑布等。瀑布的形成是依賴于上游和下游之間水位的落差而形成，其氣勢(shì)宏大，場(chǎng)面壯觀。可以根據(jù)動(dòng)水景象規(guī)劃的理念來(lái)對(duì)水壩的排水功能進(jìn)行精心設(shè)計(jì)，使得水體景象變化充滿動(dòng)態(tài)感。一般來(lái)說(shuō)，規(guī)模大的水庫(kù)具有寬度較大、水位落差大的攔河壩，而水閘拉下排水的那一瞬間，形成了瀑布的景象，場(chǎng)面非常有氣魄。比如三峽的溢流壩長(zhǎng)度達(dá)到了483米，大壩的中間有23個(gè)深孔和22個(gè)表孔，其目的是用來(lái)對(duì)水庫(kù)內(nèi)的水位做出調(diào)整，在水庫(kù)水壓不夠的時(shí)候可以方便排洪。在水閘全部拉下放水的時(shí)候，場(chǎng)面非常的澎湃，增添了水利景象的動(dòng)態(tài)性。

3．1．2．3噴水景觀噴水景觀在水利水電工程景觀中最為常見，在城市的路邊或是公園內(nèi)，我們常常會(huì)看見一些由水體噴射而制造出來(lái)的水體景象，這種景象不僅有著較高的觀賞價(jià)值，而且對(duì)城市的空氣環(huán)境能夠起到一定的凈化和濕潤(rùn)作用。另外，噴射出來(lái)的小水滴和空氣中的分子發(fā)生碰撞會(huì)產(chǎn)生一些負(fù)氧離子，使得空氣的質(zhì)量得以提高。

3．2水利工程建筑物景觀的設(shè)計(jì)水利工程中的建筑物的環(huán)境效應(yīng)也越來(lái)越多地引起了人們的關(guān)注。在人們審美能力日益提高的今天，水利建筑不僅要有一般水利工程的蓄水防洪功能，還應(yīng)該和建筑工程附近的環(huán)境相適應(yīng)，構(gòu)成完整協(xié)調(diào)的水利工程景觀。水利建筑可以是臨時(shí)性的，也可以是永久性的。其中永久性的建筑包括隧道、廠房、大壩、水閘、引水渠等，而臨時(shí)性的建筑包括臨時(shí)圍墻、圍壩、泄水道等。

3．2．1整體協(xié)調(diào)在水利水電工程景觀設(shè)計(jì)中，切忌過(guò)分優(yōu)化和突出一個(gè)單獨(dú)的景點(diǎn)，而忽略了景觀的整體效應(yīng)。應(yīng)該整體考慮，從宏觀入手，將水利工程景觀設(shè)計(jì)成一個(gè)整體上協(xié)調(diào)而又層次分明的景觀。

3．2．2重點(diǎn)突出光有整體上的協(xié)調(diào)固然不夠，景觀設(shè)計(jì)中還應(yīng)該注重設(shè)計(jì)出重點(diǎn)鮮明的景觀。這就要求規(guī)劃師要全面對(duì)大壩和大壩的附屬設(shè)施間的關(guān)系進(jìn)行細(xì)致處理。其一，可以把附屬設(shè)施部分隱藏起來(lái)，將大壩的主體地位突顯出來(lái)。可以從色彩和形態(tài)的設(shè)計(jì)上入手，盡量減少附屬設(shè)施對(duì)大壩主題的視覺沖擊。其二，也可以把主體大壩和附屬設(shè)施結(jié)合起來(lái)進(jìn)行設(shè)計(jì)，使之在形態(tài)和顏色上協(xié)調(diào)一致。

3．2．3對(duì)大壩的形式進(jìn)行合理安排我們通常選擇在地勢(shì)較為平整的地方建設(shè)大壩。大壩的形式應(yīng)該順應(yīng)周圍地勢(shì)，其高度應(yīng)該和周圍的地勢(shì)高度接近，這樣才不至于有太過(guò)突兀之感。目前大壩的形式主要包括了平板壩、大頭壩等，這些大壩的形式經(jīng)濟(jì)而又美觀。

4結(jié)語(yǔ)

第8篇

水利經(jīng)濟(jì)的效益有一個(gè)很重要的難題，就是在水利工作的不同部門，收到的財(cái)政效益也不同。因此，對(duì)于不同的水利工程的管理部門國(guó)家要采取不同的扶持政策，維持社會(huì)穩(wěn)定。讓各部門加強(qiáng)聯(lián)系，相互合作，共同促進(jìn)水利水電事業(yè)的發(fā)展。部門不同帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益、質(zhì)量結(jié)果都不同，因此根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，吸收引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，因地制宜，相對(duì)應(yīng)的制定不同的經(jīng)濟(jì)政策，扶持水利產(chǎn)業(yè)，從而使得水利經(jīng)濟(jì)達(dá)到良性發(fā)展。要制定適宜的能擴(kuò)大水利社會(huì)效益的經(jīng)濟(jì)政策，首先我們要對(duì)各個(gè)部門所能給我們帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益進(jìn)行估價(jià)，然后考慮到各個(gè)業(yè)主的家庭經(jīng)濟(jì)情況和享受到的服務(wù)大小不同，采取不一樣的經(jīng)濟(jì)扶持政策，以達(dá)到逐步減少財(cái)政政策，擴(kuò)大受益者應(yīng)繳納的費(fèi)用。在經(jīng)濟(jì)條件不錯(cuò)的地方，政府就要回籠資金，因?yàn)橥度胭Y金也會(huì)增加，所以受益者承擔(dān)的責(zé)任也增大；反之，若當(dāng)?shù)貫榻?jīng)濟(jì)較為困難的地區(qū)，政府就會(huì)加大扶持力度，加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大水利事業(yè)，盡量減小受益者應(yīng)繳納的費(fèi)用。

（1）加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理

水利建設(shè)的資金來(lái)自于人民，應(yīng)造福于百姓。近年來(lái)，中央水利投入的大部分為國(guó)債資金，這是人民借國(guó)家的錢，政府部門必須以對(duì)人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度切實(shí)利用好這筆錢，使其發(fā)揮應(yīng)有的效益。建設(shè)期間，政府要做好監(jiān)督監(jiān)測(cè)機(jī)制，防止的出現(xiàn)。一旦發(fā)現(xiàn)，立即上報(bào)組織和媒體。組織好施工隊(duì)伍，并保護(hù)其生命財(cái)產(chǎn)安全，做好福利工作。并且做好移民工作的相關(guān)事項(xiàng)，書面和口頭說(shuō)服程序都要做好，真正的把水利經(jīng)濟(jì)的事情落到實(shí)處，發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益，并且促進(jìn)移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定促進(jìn)社會(huì)和諧。

（2）實(shí)現(xiàn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的有效方法

在水利工程的財(cái)務(wù)收益中，存在著各部門收益不均平衡的現(xiàn)象。針對(duì)此特點(diǎn)，政府就需要在水利工程建設(shè)的過(guò)程中綜合考慮、統(tǒng)籌兼顧、多面思考，既要滿足中國(guó)農(nóng)業(yè)的發(fā)展所需，又要有意識(shí)地使各部門能夠相互配合工作互相幫忙解決問(wèn)題，共同促進(jìn)水利水電科學(xué)發(fā)展。這樣就使得水利的社會(huì)效益和財(cái)政效益共同體現(xiàn)，達(dá)到雙贏的目的。統(tǒng)籌兼顧的作用不僅是使得水利經(jīng)濟(jì)能夠科學(xué)地發(fā)展，而且能夠提高人民對(duì)水資源的認(rèn)識(shí)水平，從而能夠更加合理地利用水資源，提高國(guó)民素質(zhì)，目前我國(guó)對(duì)水利和水電不是統(tǒng)一管理，因此就需要加大科技力度投資，提高技術(shù)水平，讓水利水電共同發(fā)展，使得水利部門的財(cái)務(wù)收益再上一個(gè)臺(tái)階。

（3）依法治水

政府要全面推行建設(shè)監(jiān)督監(jiān)察機(jī)制，規(guī)范工程項(xiàng)目建設(shè)，依法治水，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，嚴(yán)格按照《行政許可法》，按要求清理河道維護(hù)水利工程和做好移民工作等，全面推進(jìn)水利局各部門依法行政科學(xué)管理工作。做好《水法》的公布和宣傳作用。深入普及水法知識(shí)，提高村民教育程度，各部門做好水利執(zhí)法工作，做好因水利工程項(xiàng)目帶來(lái)糾紛的預(yù)防和處理工作，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

（4）科學(xué)治水

注重水利創(chuàng)新，加快水利研究體制改革，加大水利科技管理，培養(yǎng)水利型人才、大力獎(jiǎng)勵(lì)水利科研技術(shù)開發(fā)，不斷提高水利科技水平，把水利工作做到扎實(shí)，保證質(zhì)量問(wèn)題，防止出現(xiàn)不必要的傷害。大力推進(jìn)水利系統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)行網(wǎng)民網(wǎng)上評(píng)價(jià)、網(wǎng)上監(jiān)督，真正的把水利工程這件事落到實(shí)處，真正做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，讓全社會(huì)都重視這件事。繼續(xù)實(shí)行南水北調(diào)這一重大戰(zhàn)略，做好沿途設(shè)施設(shè)備的安全維護(hù)，時(shí)時(shí)去檢測(cè)和觀察，提高水資源的利用率，保護(hù)環(huán)境。促進(jìn)水利經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展。

（5）加強(qiáng)精神文明建設(shè)和干部隊(duì)伍建設(shè)

繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹"三個(gè)代表"重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，用科學(xué)的理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)水利工作順利開展。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政政策，做好黨員分子帶頭領(lǐng)導(dǎo)作用，做到權(quán)為民所用，情為民所系，愛護(hù)百姓，促進(jìn)水利水電科學(xué)發(fā)展。把社會(huì)效益放在第一位，有好的口碑才有好的未來(lái)。而不僅僅在意部門的財(cái)務(wù)效益。各部門要實(shí)事求是、腳踏實(shí)地，不搞花架子；要顧全大局、統(tǒng)籌兼顧。把發(fā)展放在首位。要堅(jiān)持科學(xué)防治、綜合治理，注重從源頭上預(yù)防和根治水利出現(xiàn)的問(wèn)題，把水利工作做到實(shí)處。致力于解決因水利工程帶來(lái)的一連串社會(huì)矛盾。加大對(duì)水利重點(diǎn)部門的監(jiān)測(cè)力度，防止貪污事情發(fā)生和工作漏洞出現(xiàn)。嚴(yán)肅處理安逸無(wú)勞者，為水利改革和發(fā)展提供保障。加強(qiáng)學(xué)生在學(xué)校的節(jié)約和保護(hù)環(huán)境節(jié)約水資源的意識(shí)，在農(nóng)村宣傳水利水電的好處，提高百姓的科學(xué)文化素質(zhì)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，不向河道亂扔垃圾、污染物不亂排亂放，真正做到可持續(xù)發(fā)展，政府更應(yīng)該帶領(lǐng)全體人民奔小康，促進(jìn)和諧社會(huì)。

2結(jié)語(yǔ)

第9篇

一、優(yōu)化稅制理論：國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)模型的出發(fā)點(diǎn)

追根溯源，國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)的研究始于戴蒙德和米爾利斯(DiamondandMirrlees，1971)對(duì)“優(yōu)化稅制理論”的研究。根據(jù)優(yōu)化稅制理論的基本觀點(diǎn)，稅制優(yōu)化首先要符合稅收效率原則的要求，其次稅制設(shè)置在滿足效率原則的同時(shí)，還要兼顧稅收公平原則的實(shí)現(xiàn)；而一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)效率與公平兩大目標(biāo)的稅制，將能夠較好地解決對(duì)經(jīng)濟(jì)行為主體的刺激問(wèn)題。但是，這一優(yōu)化稅制目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)、如何實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的方式等，在相當(dāng)程度上取決于對(duì)實(shí)現(xiàn)這一優(yōu)化稅制所需的信息的獲取程度；現(xiàn)代優(yōu)化稅制理論的最大特點(diǎn)，在于它能夠從稅制優(yōu)化與信息需求這對(duì)矛盾統(tǒng)一體的相互關(guān)系入手，將在充分的、完全的、對(duì)稱的信息獲取條件下的優(yōu)化稅制形態(tài)作為一種理想化的參照系，來(lái)探討現(xiàn)實(shí)中不充分的、不完全的、不對(duì)稱的信息獲取條件下的優(yōu)化稅制設(shè)置問(wèn)題，探討在這一過(guò)程中稅制對(duì)經(jīng)濟(jì)行為主體的刺激作用。

雖然優(yōu)化稅制理論并未直接探討國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，但其在討論效率與公平原則并存性時(shí)，始終將稅制對(duì)經(jīng)濟(jì)行為主體決策的刺激作用列為首要研究問(wèn)題，進(jìn)而論證在不充分信息條件下對(duì)經(jīng)濟(jì)行為主體決策過(guò)程提供刺激的方法、目標(biāo)和約束條件，這種分析思路為研究國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)奠定了理論起點(diǎn)。尤其是優(yōu)化稅制理論摒棄了孤立、封閉地看待一國(guó)稅制設(shè)置的研究思路，而現(xiàn)實(shí)性地將經(jīng)濟(jì)的開放作為外部約束引入一國(guó)的最優(yōu)稅制分析，這正是國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)理論模型的一個(gè)最基本的假設(shè)前提。戴蒙德和米爾利斯在1971年撰文分析了開放經(jīng)濟(jì)的小國(guó)在資本可以自由跨國(guó)流動(dòng)從而追求世界資本市場(chǎng)收益率的約束條件下，如何制定最優(yōu)資本所得稅的問(wèn)題，并認(rèn)為對(duì)于開放經(jīng)濟(jì)的小國(guó)，原則上應(yīng)該放棄按收入來(lái)源地原則對(duì)資本所得從源征稅，而應(yīng)采取居民管轄權(quán)原則對(duì)資本所得采取從人征稅。這樣，稅收不會(huì)干擾國(guó)內(nèi)投資與國(guó)外投資之間的選擇，從而實(shí)現(xiàn)資本的有效配置。進(jìn)而，當(dāng)本國(guó)無(wú)法充分獲得其居民在國(guó)外的收入的充分信息、以至不能實(shí)施監(jiān)控時(shí)。開放經(jīng)濟(jì)的小國(guó)此時(shí)最優(yōu)的選擇是對(duì)資本所得不征稅。

正是在優(yōu)化稅制理論的研究思路以及分析方法的基礎(chǔ)上，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者在20世紀(jì)80年代中后期以來(lái)建立了一些重要的國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)模型，這些模型研究的內(nèi)容主要包括3個(gè)方面：一是關(guān)于所得課稅國(guó)際協(xié)調(diào)原則的研究；二是關(guān)于生產(chǎn)要素流動(dòng)和稅負(fù)分布的研究；三是關(guān)于國(guó)際稅收合作的研究。

二、關(guān)于所得課稅協(xié)調(diào)原則的研究

這一方面的研究試圖對(duì)所得兩種基本課稅原則及所得稅國(guó)際協(xié)調(diào)具體原則進(jìn)行優(yōu)劣比較。戈登(Gordon，1992)在《CanCapitalIncomeTaxesSurviveinOpenEconomies?》一文中，對(duì)戴蒙德和米爾利斯的結(jié)論的假設(shè)前提進(jìn)行了全面的重新審視，認(rèn)為優(yōu)化稅制理論得出的結(jié)論——出于效率考慮應(yīng)采取從人征稅原則和開放經(jīng)濟(jì)的小國(guó)應(yīng)放棄對(duì)資本所得征稅，其理論假設(shè)前提應(yīng)受到質(zhì)疑。例如，當(dāng)國(guó)家規(guī)模相對(duì)于世界資本市場(chǎng)較大，或者如果國(guó)家經(jīng)濟(jì)是不完全開放的，那么上述結(jié)論是否仍然成立?如果這些理論假設(shè)被，那么優(yōu)化稅制理論得出的結(jié)論就站不住腳。戈登在此文中著重分析了一些國(guó)家規(guī)模相對(duì)于世界資本市場(chǎng)較大的情況，認(rèn)為這些國(guó)家如果能通過(guò)其擁有的市場(chǎng)力量對(duì)借貸進(jìn)行限制從而影響利率使自身獲利，那么資本輸出國(guó)和資本進(jìn)口國(guó)在稅制的設(shè)定上就應(yīng)該有很大的差異，這顯然不同于優(yōu)化稅制理論所推導(dǎo)出的標(biāo)準(zhǔn)稅收模式。事實(shí)上，優(yōu)化稅制理論無(wú)法解釋很多國(guó)家的資本所得稅收現(xiàn)狀。在現(xiàn)實(shí)中，幾乎所有國(guó)家都對(duì)其境內(nèi)發(fā)生的公司和個(gè)人所得征稅，同時(shí)在許多國(guó)家的稅制結(jié)構(gòu)中，存在著一個(gè)實(shí)際上普遍存在的特征：即對(duì)本國(guó)資本在外國(guó)發(fā)生收入的雙重稅收管轄權(quán)。這種慣例通過(guò)賦予本國(guó)居民將其在外國(guó)產(chǎn)生收入的已納稅收在本國(guó)應(yīng)納稅收中進(jìn)行抵免的權(quán)利，從而可以避免該筆收入的雙重征稅。

戈登對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行分析得出的結(jié)論是：如果國(guó)家之間存在這種協(xié)定，則無(wú)法導(dǎo)致納什均衡(Nashequilibrium)稅率的出現(xiàn)，但是當(dāng)存在著主導(dǎo)市場(chǎng)的資本輸出者時(shí)，會(huì)出現(xiàn)斯坦克爾伯格均衡(Stackelbergequilibrium)的結(jié)果。如果資本輸出國(guó)采取雙重稅收管轄權(quán)的慣例，就會(huì)激勵(lì)資本進(jìn)口國(guó)采用資本輸出國(guó)的所得稅率對(duì)進(jìn)口資本征稅。因?yàn)榭鐕?guó)投資人可以將這一稅負(fù)在母國(guó)應(yīng)納稅收中抵免，所以這種從源課稅不僅不會(huì)阻礙國(guó)外投資，而且會(huì)達(dá)到增加財(cái)政收入的結(jié)果。這樣，資本輸出國(guó)通過(guò)采取雙重稅收管轄權(quán)，可以使自己制定的國(guó)內(nèi)資本所得稅率在世界范圍內(nèi)設(shè)定。同時(shí)，資本輸出國(guó)誘使資本進(jìn)口國(guó)采取它制定的稅率從源征稅，也減少了其居民通過(guò)海外投資逃避國(guó)內(nèi)稅收的動(dòng)機(jī)。但是，如果資本進(jìn)口國(guó)成為斯坦克爾伯格主導(dǎo)者時(shí)，資本輸出者將不會(huì)采取雙重稅收管轄權(quán)，在這種情況下無(wú)法得出對(duì)資本所得課稅的均衡結(jié)果。這一理論分析在一定程度上解釋了戰(zhàn)后美國(guó)作為主導(dǎo)資本輸出國(guó)對(duì)其他國(guó)家稅收政策的影響。但隨著世界經(jīng)濟(jì)的變化，世界資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)愈加復(fù)雜，已沒(méi)有一個(gè)單獨(dú)的國(guó)家可以在世界資本市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位。因此戈登認(rèn)為，資本所得課稅是否在未來(lái)仍然存在或?qū)l(fā)生怎樣的變化，還是一個(gè)懸而未決的問(wèn)題。

采取雙重稅收管轄權(quán)，并利用稅收抵免法消除雙重征稅，是國(guó)際上對(duì)資本所得征稅最普遍的做法。然而，利用稅收扣除法來(lái)消除雙重征稅也仍然在一些國(guó)家得到使用。財(cái)稅理論界對(duì)這兩者的優(yōu)劣爭(zhēng)論已久。就目前而言，主流觀點(diǎn)認(rèn)為抵免法優(yōu)于扣除法，因?yàn)榈置夥梢詮氐紫p重征稅，并可以實(shí)現(xiàn)資本的有效配置，而扣除法由于不能徹底消除雙重征稅，會(huì)產(chǎn)生阻礙資本流動(dòng)的結(jié)果。但邦德和薩繆爾森(BondandSamuelson，1989)的研究認(rèn)為，之所以得出抵免法優(yōu)于扣除法的結(jié)論，是因?yàn)檫@一結(jié)論是在稅率和資本流向固定的假設(shè)前提下得出的靜態(tài)均衡結(jié)果。實(shí)際上，如果采取兩國(guó)博弈分析，并假定國(guó)家可以區(qū)分屬于國(guó)內(nèi)居民的資本和屬于國(guó)外居民的資本，則在稅收抵免法和扣除法的不同規(guī)則之下，國(guó)家在博弈中將采取不同的戰(zhàn)略行為。在稅收抵免法下，兩國(guó)采取的戰(zhàn)略行為將導(dǎo)致國(guó)家間資本流動(dòng)的消除。其原因是：東道國(guó)將試圖設(shè)定和母國(guó)稅率一樣高的稅率，以試圖獲得最大的稅收收入，而母國(guó)則會(huì)試圖使自己的稅率設(shè)定得比東道國(guó)更高，以從限制資本的流動(dòng)中獲取最大收益。這種稅收競(jìng)爭(zhēng)的納什均衡的最終結(jié)果是：稅率設(shè)定太高以至限制了資本的跨國(guó)流動(dòng)。相對(duì)于稅收抵免法，稅收扣除法下得出的均衡結(jié)果表明：扣除法將不會(huì)阻礙兩國(guó)間的資本流動(dòng)，均衡產(chǎn)出在國(guó)家福利上也優(yōu)于抵免法。和傳統(tǒng)上達(dá)成共識(shí)的觀點(diǎn)相反，這一分析結(jié)論表明，恰恰是稅收抵免法而不是扣除法阻礙了資本的國(guó)際間流動(dòng)，同時(shí)，采取扣除法對(duì)資本進(jìn)口國(guó)和資本出口國(guó)都有好處。

三、關(guān)于生產(chǎn)要素流動(dòng)與稅負(fù)分布的研究

這方面的研究主要涉及國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)流動(dòng)程度不同的要素所承擔(dān)稅負(fù)的不同效應(yīng)及其對(duì)公共物品提供的影響。由于現(xiàn)實(shí)中資本跨國(guó)流動(dòng)頻繁，國(guó)家間稅收政策缺乏交流和協(xié)調(diào)，因此，母國(guó)往往對(duì)本國(guó)居民的國(guó)外收入缺乏有效監(jiān)控或因成本太高而使監(jiān)控實(shí)際上成為不可能。這樣，居民管轄權(quán)原則實(shí)施的效果就要大打折扣。政府出于財(cái)政收入的需要，從源征稅就不可避免，同時(shí)，為了吸引稀缺資本而大大降低資本所得稅率。國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)模型對(duì)此所持的主導(dǎo)觀點(diǎn)是：一方面，稅收競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致資本所得課稅的低稅率，導(dǎo)致公共物品提供的不足(Wilson，1986)；另一方面，如果不能有效地實(shí)行居民管轄權(quán)原則，政府的最優(yōu)選擇是應(yīng)免除對(duì)流動(dòng)資本的課稅，而代之以對(duì)國(guó)內(nèi)非流動(dòng)性要素如土地和勞動(dòng)征稅，這樣就可以有效地滿足公共物品提供的需要，對(duì)開放經(jīng)濟(jì)的小國(guó)而言尤其是這樣(RasinandSadka，1991)。

然而，布克維斯基和威爾遜(BucovetskyandWilson，1991)的國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)模型，針對(duì)上述觀點(diǎn)卻提出了不同的看法。他們首先假定政府在給定一組稅收工具的條件下，除了對(duì)資本所得從源征稅以外，僅僅對(duì)工資收入征稅。其得出的結(jié)果是：在不實(shí)施居民管轄權(quán)的情況下，政府對(duì)公共物品的提供依舊不足，對(duì)資本所得課征的稅率仍然很低且缺乏效率，并且低于對(duì)工資所得課征的稅率。然后，他們假定一國(guó)相對(duì)于世界市場(chǎng)足夠小，從而政府放棄對(duì)資本所得的從源征稅而僅僅依靠對(duì)工資征稅的收入提供公共物品，結(jié)果還是得出了工資所得課稅缺乏效率、稅率過(guò)低導(dǎo)致公共物品提供不足的結(jié)論。這個(gè)結(jié)論和“開放經(jīng)濟(jì)的小國(guó)可以通過(guò)放棄對(duì)流動(dòng)資本征稅而代之以對(duì)國(guó)內(nèi)非流動(dòng)要素征稅以有效提供公共物品”的結(jié)論顯然是相左的。布克維斯基和威爾遜認(rèn)為，兩種觀點(diǎn)沖突的根源在于后者模型的假設(shè)前提是兩個(gè)小國(guó)面對(duì)的是外生的、固定的世界資本市場(chǎng)利率，而他們的模型則假定世界上每個(gè)國(guó)家的稅收政策都是內(nèi)生決定的。為了尋找能有效提供公共物品的稅收工具組合，他們最后考慮了政府同時(shí)采用收入來(lái)源地和居民管轄權(quán)對(duì)資本所得征稅、并放棄對(duì)工資所得征稅的組合，結(jié)果證明政府的均衡行為將有效地利用這兩種征稅方法，而使公共物品需求水平得到有效滿足。可以看出，實(shí)際上其最終結(jié)論為：是放棄了對(duì)資本所得課稅的居民管轄權(quán)。而不是缺少對(duì)勞動(dòng)等非流動(dòng)要素的課稅，才導(dǎo)致了對(duì)公共物品提供的不足。這種結(jié)論和優(yōu)化稅制理論也是有區(qū)別的，因?yàn)閮?yōu)化稅制理論所推崇的最優(yōu)稅制中通常包括對(duì)勞動(dòng)的征稅。

四、關(guān)于國(guó)際稅收合作的研究

眾多國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)模型都試圖論證在各國(guó)經(jīng)濟(jì)存在異質(zhì)性的條件下，國(guó)際稅收合作的可能性以及可能采取的方式。其中具有代表性的模型是近期由萊斯穆森(Rasmussen，1999)提出的。他認(rèn)為，既然國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致無(wú)效產(chǎn)出，那么就為國(guó)際稅收合作提供了實(shí)施空間。國(guó)際稅收合作應(yīng)是兩國(guó)間稅制的全方面的合作，包括稅收信息的交流、稅收管轄權(quán)和稅率的選擇以及是否采取資本流動(dòng)限制等。作為一種參與約束，國(guó)際稅收合作的前提是：每一個(gè)參與國(guó)際稅收合作國(guó)家的合作均衡產(chǎn)出必須比非合作狀態(tài)下的均衡產(chǎn)出更好。這樣，國(guó)際稅收合作的可能性就取決于非合作均衡的結(jié)果。

萊斯穆森假定在非合作的稅收競(jìng)爭(zhēng)中，由于采用居民管轄權(quán)原則對(duì)國(guó)外資本所得課稅需要東道國(guó)提供充分的稅收信息，政府只能采取收入來(lái)源地的原則，這樣在一個(gè)兩國(guó)的稅收競(jìng)爭(zhēng)模型中，對(duì)資本跨國(guó)流動(dòng)進(jìn)行限制就成為緩解稅收競(jìng)爭(zhēng)不利后果的重要政策工具。同時(shí)，他分析了兩國(guó)存在經(jīng)濟(jì)異質(zhì)性的3種情形：第一種情形是：兩國(guó)完全相同。分析結(jié)果表明，稅收競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致缺乏效率的產(chǎn)出而使公共物品提供不足，但此時(shí)對(duì)資本跨國(guó)流動(dòng)進(jìn)行完全限制將會(huì)導(dǎo)致有效率的產(chǎn)出結(jié)果。進(jìn)一步分析表明，國(guó)際稅收合作均衡的產(chǎn)出等同于對(duì)資本跨國(guó)流動(dòng)完全限制的非合作均衡的產(chǎn)出。也就是說(shuō)，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)同質(zhì)性的假定下，完全限制資本流動(dòng)和采取國(guó)際稅收合作的政策是可以相互替代的。第二種情形是：兩國(guó)僅僅在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上存在不同，一個(gè)是大國(guó)，一個(gè)是小國(guó)。分析結(jié)果表明，國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)將是缺乏效率的，小國(guó)將會(huì)利用稅率的差異作為稅收競(jìng)爭(zhēng)的工具，最終導(dǎo)致小國(guó)國(guó)內(nèi)的過(guò)度投資和大國(guó)國(guó)內(nèi)的投資不足。此時(shí)大國(guó)將會(huì)對(duì)資本跨國(guó)流動(dòng)進(jìn)行限制，從而會(huì)對(duì)小國(guó)產(chǎn)生不利影響。但就總產(chǎn)出而言，大國(guó)對(duì)資本跨國(guó)流動(dòng)進(jìn)行限制，其結(jié)果將是有效率的。分析結(jié)果同時(shí)表明，在產(chǎn)出水平上，雖然進(jìn)行國(guó)際稅收合作將無(wú)法替代資本流動(dòng)的跨國(guó)限制，然而大國(guó)以對(duì)資本跨國(guó)流動(dòng)限制的威脅將通過(guò)影響雙方非合作均衡的產(chǎn)出，從而最終影響雙方合作均衡的產(chǎn)出。因?yàn)槿绻诤献鳠o(wú)法達(dá)成時(shí)，大國(guó)將會(huì)運(yùn)用資本跨國(guó)流動(dòng)限制，小國(guó)不合作利益則會(huì)受到損害，而大國(guó)則至少會(huì)獲得有效資本跨國(guó)限制帶來(lái)的利益。這時(shí)，大國(guó)限制資本流動(dòng)的威脅就是可置信的，它不僅改變了國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)中大國(guó)與小國(guó)討價(jià)還價(jià)的地位，也為國(guó)際稅收合作提供了可能性。第三種情形是：兩國(guó)資本稟賦上存在不同，一個(gè)是富國(guó)，一個(gè)是窮國(guó)。在這種情形下，所有的非合作均衡的產(chǎn)出結(jié)果都是無(wú)效率的，甚至引入資本跨國(guó)流動(dòng)限制也不能產(chǎn)生有效率的結(jié)果。當(dāng)兩個(gè)國(guó)家具有足夠大的資本稟賦差異時(shí)，他們都會(huì)傾向于讓資本自由流動(dòng)和進(jìn)行國(guó)際稅收合作，使雙方的福利獲得改善，即使這種國(guó)際稅收合作不一定會(huì)產(chǎn)生有效率的產(chǎn)出結(jié)果。

以上是對(duì)一些重要的國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)模型的介紹和評(píng)述。總體而言，雖然這些模型的假設(shè)前提有較大的差別，其得出的結(jié)論也有所不同，但它們基本上都是建立在產(chǎn)出市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)之上的。同時(shí)，這些模型假定政府作為博奔的參與者，通過(guò)稅收政策的制定來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家福利最大化。雖然政府擁有市場(chǎng)力量，但這些模型將政府利用稅制操縱貿(mào)易條件的可能性限制在一個(gè)很小的范圍內(nèi)。

五、戰(zhàn)略性國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)模型

在全球化的世界經(jīng)濟(jì)中，國(guó)家間貿(mào)易利益的沖突已成為一個(gè)日益嚴(yán)重的問(wèn)題。政府作為經(jīng)濟(jì)的管理者，總是試圖通過(guò)政策工具來(lái)操縱貿(mào)易條件，進(jìn)而對(duì)產(chǎn)出市場(chǎng)產(chǎn)生影響。20世紀(jì)80年代中后期發(fā)展起來(lái)的新國(guó)際貿(mào)易理論——戰(zhàn)略性貿(mào)易理論(EatonandGrossman，1986；HelpmanandKrugman，1989)正好為政府這種干預(yù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的行為提供了理論支持。標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略性貿(mào)易模型是建立在以下基本假定基礎(chǔ)之上的：一是產(chǎn)出市場(chǎng)是不完全競(jìng)爭(zhēng)的；二是存在規(guī)模收益遞增的效應(yīng)。不難理解，一且這兩個(gè)理論假設(shè)前提成立，就為政府介入廠商貿(mào)易行為提供了可能性和必要性。戰(zhàn)略性貿(mào)易理論一個(gè)很重要的結(jié)論是，政府應(yīng)該對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行稅收補(bǔ)貼，以提高其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，從而獲取最大的福利效果。同時(shí)，兩國(guó)的戰(zhàn)略性貿(mào)易模型的另一個(gè)不可忽視的假定前提是，廠商通常是不可移動(dòng)的，它們只能在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，產(chǎn)品在第三國(guó)消費(fèi)。那么，一個(gè)引人深思的問(wèn)題就被提出來(lái)了：當(dāng)轉(zhuǎn)移成本為零，廠商可以自由跨國(guó)移動(dòng)到國(guó)外進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，對(duì)廠商的稅收補(bǔ)貼是否會(huì)加劇稅收競(jìng)爭(zhēng)，或者這種補(bǔ)貼最終是否有效率?

賈尼巴(Janeba，1998)針對(duì)這個(gè)問(wèn)題提出了不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中的稅收競(jìng)爭(zhēng)模型。他通過(guò)給國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)模型增加不完全競(jìng)爭(zhēng)的假定，并將廠商流動(dòng)性假設(shè)賦予戰(zhàn)略性貿(mào)易模型，從而將這兩種模型結(jié)合在自己的分析之中。其結(jié)論是：不完全競(jìng)爭(zhēng)和廠商流動(dòng)性并不會(huì)產(chǎn)生相互增強(qiáng)效應(yīng)以至加劇稅收補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)。相反，當(dāng)政府無(wú)法或不可能對(duì)外國(guó)企業(yè)實(shí)行差別待遇時(shí)，會(huì)使政府放棄補(bǔ)貼采取不干預(yù)的態(tài)度。在這個(gè)模型中，廠商可自由選擇在兩國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)，但消費(fèi)在第三國(guó)進(jìn)行，同時(shí)假定政府對(duì)所得從源征稅并使凈剩余最大化。這一模型得出的結(jié)論是一個(gè)多階段博弈均衡的結(jié)果：由于對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)無(wú)法排除外國(guó)企業(yè)，那么過(guò)度補(bǔ)貼將是一種浪費(fèi)。在稅收競(jìng)爭(zhēng)博弈的最后階段，每個(gè)國(guó)家都希望自己的廠商在對(duì)方國(guó)家生產(chǎn)，以享用對(duì)方給予的過(guò)度補(bǔ)貼的好處，其結(jié)果是大家都放棄補(bǔ)貼而不去干預(yù)貿(mào)易。

值得注意的是，雖然賈尼巴的結(jié)論是建立在一系列假定基礎(chǔ)之上的，其結(jié)論在很大程度上還存在著爭(zhēng)議，但他創(chuàng)見性地將國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)和國(guó)際稅收學(xué)的研究成果和分析思路交叉結(jié)合在一起來(lái)研究國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)，無(wú)疑是具有相當(dāng)重大的理論意義的。

六、國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)

現(xiàn)行對(duì)國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)的研究方法基本上是一般均衡分析和博弈均衡分析的結(jié)合，這種分析方法也代表了這一研究領(lǐng)域的主流分析方法。值得注意的是，近年來(lái)，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者開始從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)研究國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)。雖然這些對(duì)國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)的研究方法并不是主流研究方法，但從這樣一個(gè)新的角度探討國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)，不僅對(duì)主流研究產(chǎn)生了重要影響，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化下的國(guó)家稅收制度設(shè)計(jì)有一定的理論啟發(fā)性。

第一種觀點(diǎn)是從“管理競(jìng)爭(zhēng)”(regulatorycompetition)的角度研究稅收競(jìng)爭(zhēng)(Vogel，1995；SunandPelkmens，1995)，認(rèn)為稅收競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則取決于社會(huì)、政治和利益集團(tuán)相互斗爭(zhēng)的結(jié)果，并因此在每個(gè)國(guó)家有不同的政策傾向，其結(jié)果也是不確定的。第二種觀點(diǎn)是從稅收競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的財(cái)政負(fù)外部性入手，研究其對(duì)不同類型國(guó)家?guī)?lái)的經(jīng)濟(jì)和政治影響，并尋求將財(cái)政負(fù)外部性內(nèi)部化的制度解決方案(KanburandKeen，1993)。還有一種觀點(diǎn)則應(yīng)用尋租理論，假定政府決策者本身是有集權(quán)傾向的尋租者，他們有強(qiáng)烈的擴(kuò)大國(guó)家財(cái)政的動(dòng)機(jī)。這種分析的一個(gè)典型結(jié)論是：一定程度的國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)是必須的，它可以遏制財(cái)政權(quán)力尋租者不斷擴(kuò)大財(cái)政的內(nèi)在沖動(dòng)(Mclure，1986；SiebertandKoop，1993)。