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基于生態環境與路向優化的探討
長久以來，海岸帶資源的生態價值一直被忽略，事實上，海岸帶的生態價值絕不亞于經濟價值。有學者對海岸帶生態價值做了具體量化分析，楊金森等在《海岸帶和海洋生態經濟管理》一書中展示了這樣一組數據：“沿海地區每平方千米平均每年給人類提供的生態服務價值大約為405200美元。以中國沿海灘涂面積計算這種價值，灘涂面積20779．3km2，生態服務價值約為84．2億美元，約為697億元人民幣”［16］。正是基于這種價值取向上的認識轉換，近幾年來，生態系統理念在海岸帶綜合管理中的影響日益凸顯，因而基于生態角度所進行的研究也越來越多。在具體論述中，大致又從生態系統管理的應用、戰略環境評價機制的引入和海岸帶環境危機管理等幾個方面切題。
1生態系統管理在海岸帶綜合管理中的應用
生態系統管理“不是一般意義上對生態系統的管理活動，而是人類重新審視自己的管理行為，從生態系統結構及資源的可持續利用角度出發來重新認識并管理人類的行為”［17］。目前，生態系統理念和方法成為海岸帶綜合管理研究的一個側重點。葉屬峰、溫泉等提出海岸帶綜合管理應以EBM為指導原則，且以此為分析框架。陳寶紅、周秋麟等則將海岸帶綜合管理與生態系統管理相契合作為論述的邏輯主線，“通過對生態系統管理與海岸帶綜合管理的比較分析，指出生態系統管理正是生態學中有助于海岸帶綜合管理的最佳工具，海岸帶綜合管理應以生態系統管理為基礎”［18］。秦艷英等認為EBM理念的融合對ICM的實施產生了積極的效果，不少海岸帶管理，尤其是成功的ICM，都自覺或不自覺地融入了EBM理念［19］。丘君等“結合EBM所提倡的原則、方法以及我國國情，提出為實施基于生態系統的海洋管理，應制定科學的管理目標，建立涉海機構和部門之間的有效合作機制以及擴展公眾參與管理的渠道”［20］。郭境等還認為“開展以生態系統為基礎的海岸帶綜合管理是保護海洋生物多樣性的有效方法”［21］。趙鳴、鄭偉等認為“針對我國海洋生物多樣性喪失的原因和面臨的威脅，應采取海岸帶現代管理模式，即面向海岸帶可持續發展和基于生態系統進行海岸帶綜合管理，構建海岸帶現代管理技術體系”［22］。可以說，此類研究均強調生態系統管理是海岸帶和諧發展的重要維系工具。
2海岸帶管理決策中戰略環境評價機制的引入
戰略環境評價是指對政策、規劃或計劃及其替代方案的環境影響進行規范、系統和綜合的評價過程，包括根據評價結果提交的書面報告和將評價結果應用于決策中［23］。持該論點的學者認為，運用戰略環境評價機制不僅能為海岸帶綜合管理決策提供基礎的數據支撐，而且能有效地評價海岸帶綜合管理的實踐效能。張珞平、洪華生等學者認為“決策的失誤遠比項目的失誤造成的后果要嚴重得多。如何保護好海岸帶的資源與環境，加強海洋管理，完善海岸帶綜合管理機制，促進社會經濟的持續發展，SEA是一個不可或缺的有效工具”［24］。有學者對這一機制在海岸帶綜合管理中的重要作用做了具體描述：“它能客觀、全面和科學地了解環境狀況及變化趨勢，同時也是從整體、綜合的視角考察環境狀況及變化趨勢的意義所在。目的是提高利益相關者對環境狀況和變化趨勢的了解，同時也為決策者提供根本的依據”［25］。可以說，海岸帶管理中戰略環境評價機制的引入為解決海岸帶資源開發利用與環境破壞之間的沖突指明了前進方向，也為人類社會與自然界的和諧發展提供了一個可行性路徑。但這一視角的探討目前還未形成研究的自覺意識，相關文獻并不多見，尚需進一步提升理論的發展空間。
3海岸帶環境危機及海岸帶退化生態系統的恢復管理
作為海岸帶綜合管理的重要研究范疇，海岸帶環境管理已成為一個重點話題，基于此視角進行研究的學者一致認為，目前中國海岸帶可持續發展面臨嚴峻的挑戰。胡晴暉基于生態環境的視角認為，中國海岸帶危機主要體現在3個層面：“①近岸海域污染問題仍然嚴重，近岸海域生態系統脆弱，大部分海灣、河口、濱海濕地等生態系統受到破壞；②陸源污染物入海總量仍然居高不下；③缺乏區域性污染防治協調機制與河海統籌的綜合治理措施”［26］。鹿守本認為，“正是在自然和人類雙重力量的有害影響作用下，海岸帶的環境與資源正經歷著前所未有的異常變化，發生了許多有礙可持續利用的嚴重問題，如不采取有力的對策措施，海岸帶的可持續發展，將是一句空話”［27］。劉蘭等也認為，我國海岸帶環境“總體質量仍不容樂觀。沿海灘涂濕地、紅樹林和珊瑚礁均遭受不同程度的破壞，若不采取更嚴格的管理措施，必將直接影響到沿海地區的健康發展”［28］。在海岸帶退化生態系統的恢復管理上，學者們提出了諸多建設性的觀點。葉功富等“根據海岸帶退化生態系統的特點，闡述了紅樹林海岸、沙質海岸和濕地海岸退化生態系統恢復重建的理論和實踐，并提出進行海岸帶綜合管理的途徑和具體措施：①制定海岸帶綜合管理規劃；②海岸帶開發與恢復相協調；③加強沿海防護林的經營管理”［29］。為避免海岸帶資源破壞和生態進一步惡化，有研究者指出，需要利用人工措施對已受到破壞和退化的海岸帶進行生態恢復管理［30］。還有研究者認為，劃分景觀生態功能區，建立若干典型的景觀生態保護區，適度開發生態農業、河海牧場、生態旅游資源，實現河海陸一體化規劃、開發和保護是恢復退化的海岸生態的重要途徑［31］。彭本榮基于經濟效益的維度提出了修復受損海岸帶生態系統的方式與手段。他認為除政府投資以外，通過經濟手段刺激海岸帶生態的保育（Conservation）或者受損海岸帶生態系統的修復，即通過海岸帶生態系統修復的受益者對正外部性的產生者進行付費，將正的外部性內部化［32］。左平等研究者也是基于經濟維度對海岸帶資源恢復管理進行了研究，他認為“海岸帶資源受到破壞時，一般不易被察覺；一旦被破壞，恢復又極為緩慢，甚至具有不可恢復性。大多數的海岸帶資源屬于這種類型，所以我們在進行ICZM時，需要對其進行正確的定價，使整個管理體系建立在正確的經濟分析的基礎之上”［33］。應當說，這些理論探討為海岸帶生態問題的有效解決提供了重要的價值，在一定程度上拓展了我們對海岸帶退化生態系統恢復管理的思維路徑。
空間區域特殊性的視閾
區域特殊性是我國海岸帶綜合管理研究的一個重要面向，該視角的研究充分注意到地域分異在海岸帶綜合管理中的影響地位。其核心的立論邏輯是：中國擁有32000km（含島嶼岸線14000km）的海岸線，約285000km的海岸帶，遼闊的“海岸帶沒有單一的基質，而是由兩種基質組成。作為其中的一個基質———海洋是同一的，而其他景觀基質則因地而異，表現為不同的形式”［34］，呈現出明顯的地域特征。目前，這類論述主要是基于3個地域空間而展開，采取的技術路線多是以地方海岸帶的不同資源類型及特征作為研究思路，著重探討區域特有的矛盾。
1河（江）口海岸帶區域
作為地質活躍和敏感地區，河口、江口海岸帶對于整個生態環境系統有著非同尋常的意義。因此，諸多研究者都以此為題展開理論探索。陳吉余等指出，“河口海岸是地球四大圈層交匯、能量流和物質流的重要聚散地帶。該區域經濟發達、人口集中、開發程度高，導致嚴重的環境變異、資源破壞，對區域持續發展造成重大影響，特別是我國流域高強度開發對河口和近海岸帶有直接和深遠的影響。為此，開展河口海岸環境變異的研究，為解決國家目標和海岸帶資源可持續利用，無疑是非常重要而迫切的問題”［35］。周曉光對海河流域的河口海岸問題及其成因進行系統梳理和論究，強調“河口海岸帶成為眾多社會經濟問題的集中點，所以河口海岸帶綜合管理是一個重大的時代課題”［36］。陳國強等認為，“萬泉河口是一個脆弱的快速變化的地域系統，大量的建設項目將不可避免地對港口沿岸的自然環境造成影響。因此，他們從萬泉河口沿岸的沉積物分布特征、口門演變和穩定性等方面探討了萬泉河口發育和演變規律，從而為萬泉河口海岸帶建設與綜合管理提供科學依據”［37］。基于長江口海岸的地質特征，有學者對這一區域海岸帶綜合管理進行了實證研究。葛向東等提出長江口海岸帶生態環境較之于一般沿岸更加脆弱，“長江口沿岸是受河流水沙變化影響的前沿地帶。自徐六涇以下陸島岸線共約550km，地勢低平，河灘沙地均是由現代泥沙淤積而成，結構松散、易受侵蝕，不少岸段灘窄坡陡，甚至無河灘，因河流供沙減少引起的侵蝕將對岸帶的穩定構成極大威脅”［38］。張琦等以崇明島的管理現狀及問題為例，對長江口海岸帶綜合管理對策進行了探討。“崇明島位于長江入海口，崇明島海岸帶資源開發利用中存在的問題顯示實行海岸帶綜合管理是一種迫切的現實需要”［39］。
2灣口區域海岸帶
海灣是海水、水盆、鄰近陸域及其空間共同組成的綜合自然體，在海岸帶開發建設中有著極為重要的價值。張靈杰以樂清灣特有的海洋地質地貌以及動力沉積環境演變為分析背景，剖析了樂清灣海岸帶開發建設中出現的諸多問題。在此基礎上，提出完善海岸帶綜合管理的具體實踐路徑［40］。車斌則對環北部灣海岸帶的特殊資源環境進行了較為深入的分析：“環北部灣地區是我國唯一的‘熱帶性’和‘海陸界面性’重合地區。該區域物質資源之豐富是我國其他同等規模海岸帶不能相匹比的”。他通過省察近些年海岸帶開發利用過程中出現的一系列矛盾，設計出環北部灣海岸帶綜合管理的策略選擇［41］。易亮等在對萊州灣海岸帶的特殊地質結構進行全面考察和系統分析的基礎上，認為“萊州灣是中國典型的粉砂淤泥質海岸，區域內的晚更新世海侵地層中殘留大量高濃度古鹵水，加之改革開放以來社會經濟活動的不斷拓展，造成區域淡－咸水的平衡嚴重失調，萊州灣海岸帶也因此成了我國海水入侵災害最為嚴重的區域”［42］。李振等則運用地學知識構建決策樹對1989—2000年膠州灣海岸帶變遷的軌跡進行了系統分析，提出“膠州灣作為半封閉的淺海灣，人類對其影響明顯。膠州灣海岸帶土地利用變化特點主要為：耕地迅速減少，城鎮迅速擴增，養殖及鹽田用地迅速增加，其他用地迅速增加，海域呈萎縮態勢”［43］。也有學者以膠州灣海岸帶為研究對象，認為“膠州灣是山東省的重要海灣，由于近些年圍填海造地面積不斷擴大，使得納潮量減小，海灣自凈能力變差，灣內污染嚴重，2008年膠州灣周邊出現滸苔大量暴發的現象與灣內營養鹽含量高，水交換能力弱不無關系”［44］。
3沿海城市海岸帶
近年來，中國沿海城市高強度的開發活動打破了海岸帶自身的平衡機制，使得沿海地區的發展與海岸帶生態機制的脆弱性及資源有限性之間產生了強烈的沖突，然而在城市化快速發展的進程當中，各地區在建設中面臨的問題卻又迥然各異。楊圣云等認為，作為海島城市，廈門具有“城在海上，海在城中”的特點，其城市的發展與經濟建設基本是在有限的海岸帶空間中進行，從這一意義上而言，對于廈門市海岸帶綜合管理的探究尤為重要［45］。劉興坡等則是立基于上海市地理區位的特點，“上海市是我國經濟發達的沿海城市，海岸帶開發活動密集，近海環境與生態承受著巨大壓力”［46］。所以，迫切需要對上海海岸帶綜合管理進行理論探討，從而實現經濟產業、社會公共空間和生態自然的協調與可持續發展。張靈杰“以縣城空間尺度為研究對象，分析了浙江省玉環縣實施ICZM的基礎條件”認為“玉環縣在開發利用海岸帶過程中面臨的資源與環境問題，既有普遍的共性，又有地方的個性”［47］。同春芬等通過對轄區海岸帶陸源污染現狀及深層原因的剖析，認為“威海應借鑒廈門在海岸帶綜合管理方面創造的‘立法先行、集中協調、科學支撐、綜合執法、公眾參與’的先進經驗，建立一個以海洋與漁業局為行政管理主體，環保、規劃、科技等有關部門共同參與、分工負責的海岸帶綜合管理體制”［48］，高曉路等則借助政策選擇實驗的分析工具，對天津市海岸帶綜合管理進行了實證探究，定量考察了天津市海岸帶環境的價值及其在不同地區呈現的空間差異，對不同類型經濟開發的空間影響強度及海岸帶開發、防災減災和生態環境保護政策的效果進行了比較分析［49］。羅章仁則對香港海岸帶建設與管理進行了詳細的解析，他指出“香港海岸為山地丘陵溺谷海岸，沿岸平地狹小，建設用地不足。香港自開埠以來，填海造地補沿岸用地之不足，但是也造成了負面的影響：①維多利亞港運作環境受到嚴重威脅；②港九海峽束窄變成‘河’；③海港環境污染加重，人們的生活環境進一步惡化。這些影響已引起廣泛的關注。現在，應對香港海岸管理進行認真的反思與檢討”［50］。上述以地域特殊性為視角開展的理論探討，盡管選取的空間有所不同，但學者們認為，學術界應從區域海岸帶的獨特性出發，通過實踐性研究，探尋走出管理困境的可行性途徑，毫無疑問，在這一點上已取得了共識。
利益沖突與協調論的維度
在海岸帶管理和開發建設過程中，涉海管理部門與行業眾多，因其各有一套獨立的法律規則和體制機制，故此呈現出所謂的“孤島”現象，即部門之間、行業之間均持有不同的利益偏好，以至于利益紛爭是困擾我國海岸帶綜合管理的主要矛盾，也是學術界亟待突圍的一個重大課題。對此許多專家、學者都進行了卓有成效的探討，并得出了大體相同的結論。黃康寧等通過對我國海岸帶綜合管理現狀的深刻分析，提出“我國的海洋管理體制是分散型行業管理體制。在眾多的部門中，涉及海岸帶開發與管理的則多達20余個，各部門因職責和分工不同，都對海岸帶地區進行不同目標或對象的管理。……不同的部門因其職責不同，在管理中往往會造成管理上的‘真空’或重疊，使得各利益相關者之間矛盾不斷”［51］。婁成武基于行政管理學的學科視角，認為“我國政府目前對于海岸帶資源的管理體制主要有兩種：一是中央政府設置的行政部門負責相關資源的宏觀管理；二是各級地方政府設置的行政或業務部門，負責所轄區域海岸帶資源的具體管理。在這眾多的政府部門中，一方面很多部門的管理范圍出現重疊；另一方面不同部門擁有對不同資源的管轄權，經常造成部門之間缺乏協調，所以難免會存在著政府部門之間、中央職能部門的統一管理與地方政府利益之間的矛盾”［52］。趙明利等也認為，“隨著海岸帶開發利用的不斷深入，參與海岸帶開發管理的部門日漸增多，僅在海岸帶地區范圍內，我國涉海部門就有20個左右。不同的部門根據自己的職能，對同一地區往往從不同的目標進行管理，或對同一對象從不同的角度或方法進行控制等，再加上有些地區管理分工不明，由此則容易造成部門間的不協調”［53］。在如何協調利益沖突方面，有學者提出要建立跨政府部門的海岸帶管理機構，對既有的管制權進行整合，調整部門利益，以此達成部門的利益均衡發展［54］。也有學者主張，“盡快建立海岸帶統一管理體制，以改變分散型的海岸帶管理模式。包括行業部門之間的協調機制、資源開發利用管理的協調機制、海岸帶執法3個方面的協調機制，并通過制定法律來加強海岸帶執法隊伍及各部門執法隊伍之間的協調和聯系，完善海岸帶綜合執法體系”［55］。還有研究者立足于山東省實際，提出要劃定轄區，設立海岸帶管理委員會，強調地理區域上的突出和明確，進而在集中的區域內對各種權力進行協調［56］。除了上述的幾種主要研究路向，還有學者對海岸帶管理中產權的問題進行了研究，如中國海洋大學王淼教授采用定性思辨的分析技術，強調形成海岸帶公地悲劇的根本原因在于產權界定不清。他指出，“由于國家所有權長期缺乏人格化的代表，致使海洋資源資產產權權能缺乏有效界定，使得我國海洋資源資產的現實產權不明晰，造成各利益主體之間的經濟關系缺乏協調，權益糾紛迭起”［57］。
海洋生物活性物質獲取用海
從國內幾家從事海洋生物醫藥研究的科研院所了解到，所涉及的海洋生物醫藥產業幾乎都以養殖、捕撈作為產品原料來源，而且原料多數為常見、成本低廉的海洋生物及衍生物。例如，中科院海洋所以蝦、蟹殼為原料提取殼聚糖，制成海洋生物保健品，主要用來提高機體免疫力；提取水母毒素用以研究水母蜇傷；從海帶、紅藻、綠藻、褐藻中提取藻類多糖用來治療慢性腎衰；從卡拉膠藻中提取卡拉膠，主要功效是抗腫瘤。而單獨申請某一片海域作為原料供給的案例很少，從調研情況來看，只了解到中科院南海海洋研究所為提取海馬體內生物活性物質和養殖螺旋藻而申請海域。
由于海洋生物醫藥產業的原料來源幾乎都取自海水養殖和捕撈，備擇性相對較大，對用海要求也就相對較低。從某種意義上說，能夠進行海水養殖和捕撈的海域也就都能夠滿足相關海洋生物醫藥的原料供給。海洋環境因素對海洋生物醫藥產業影響主要是水體中重金屬的含量對生物資源的影響。海洋水體中重金屬含量超標，會影響海洋生物個體生長，從而影響到體內生物活性物質的生成。例如，卡拉膠藻的生長會受重金屬影響，但可以在富含氮和磷的水環境中生長，和魚類、貝類混養會吸收水體中的氮、磷元素，防止水體富營養化，而且釋放能夠殺死致病弧菌的物質。但通過一定的化學方法可以將重金屬從活性物質中分離，從而得到含量較純的活性物質。
海洋生物醫藥產業用海應參考海水養殖、捕撈用海的管理政策，保證該海域的海洋環境質量，要禁止圍填海等嚴重影響海洋生態環境的開發活動，濱海城鎮的生活污水、垃圾處理和工業廢水處理設施建設，污水排放口位置要嚴格論證，保持海洋生物物種豐富，生態結構穩定。
此外，也要加強養殖用海自身廢水排放的監督、控制和管理。某些海洋生物活性物質在提取、合成和制備過程中會對附近海域環境造成一定程度的影響。例如，從蝦、蟹殼中提取甲殼素，其生產過程中會產生污染物排入海洋。
針對此類情況，應該要求這種生產過程嚴格執行相應的污水排放標準，達標排放，做到對海域環境影響最小。在開發和利用海洋生物資源時，要充分考慮海洋環境的承載能力，堅持海洋生物資源可持續利用的理念。海洋生物活性物質大多含量甚微，如果大規模提取、純化進行商品化生產，有可能破壞海洋生物資源的生態平衡，以至于對環境造成不可逆的惡性影響。
罕見基因種質資源獲取用海
某些海洋生物活性物質的提取和研發要應用一些特定海洋生物的基因資源和特殊活性物質，而這些海洋生物只生存在某一特定環境下的海域，這些海域往往是海洋自然保護區或特殊海洋環境類型的海域。對于這種用海，除了應考慮保證周邊海域海洋環境質量，還應該考慮與省級海洋功能區劃的結合，將該海域設定為海洋保護區或保留區，海洋保護區需嚴格執行保護區的相關管理規定，嚴格執行Ⅰ類海水水質標準。
有計劃地對重要經濟魚蝦越冬、產卵場投放人工魚礁，嚴格控制陸源污染物超標向近海水域排放，對重要魚蝦產卵場的水質要嚴格檢測，保護魚蝦類的正常繁殖生長，保護該海域的特殊基因種質資源。
海洋生物醫藥產業用海應全面規劃、合理布局
1.1海事信息化管理存在的問題
為迎接海洋21世紀，我國很早便提出構建“數字海洋”的戰略設想，并將其列入2015年國家海洋科學技術發展計劃中，在這一國家戰略目標和總體規劃下，數字海洋信息基礎建設已經進入試點性節點部署階段，各地區海事局也相應提出了“數字海事”的發展目標。就全國范圍來看，海事信息化建設取得的成就是有目共睹的，但是海事信息化管理存在的問題也不容忽視，首先，過去海事建設模式與當前海事業務發展相背離，這在很大程度上影響了海事信息化建設進程，建設信息系統逐級推廣雖然能夠滿足各業務部門對數據的需要，也便于執法工作的開展，但是數據的共享以及部門之間的協同受到這種“垂直體系”的限制，無法滿足橫向業務需求，并不利于海事信息資源的整合；其次，海事信息化管理機制有待完善，現行的預算管理體制已經無法適應信息化建設的發展要求，只有改變當前的預算管理模式，才能更好地推動海事信息化的健康、持續發展；再次，海事信息化管理缺少統一的行動準則和規范，因系統功能重疊，各部門步調不一致，管理效率低下；最后，海事信息化管理人才相對缺乏，相關人員的業務能力直接關系到信息化建設的成敗，因缺少專業人才，相關工作的開展并不順利。
1.2海事通信的發展現狀
現階段，海事通信技術雖然取得了很大的進步，但是海事通信仍存在一些不足，除管理體制、機制有待進一步完善、海事通信專業人才難以滿足需要等海事管理中普遍面臨的問題外，限制海事通信發展的因素集中體現在兩個方面，一是投入不足，技術設施建設仍很滯后，與世界上一些主要海洋國家相比，我國海事部門無論是在投入水平、發展程度還是設施覆蓋方面，都存在很大的差距，以日本為例，沿海各搜救站均配有獨立的集成通信控制系統，海事通信技術設施覆蓋率在90%以上，而且覆蓋距離以及每年通信技術設施維護費用也遠超過我國，這也使得我國水上安全信息的傳播以及定位搜救反應時間遠不及日本。二是應急和預控能力還有待進一步提升，由于管理和技術的落后，海事通信的應急反應存在很大的缺口，預控信息能力有限，難以滿足我國當前的海上交通發展需求。
1.3海事通信在海事信息化管理中的重要性
海事通信是水上運輸的生命線，其在雷達導航、船舶避讓、遇險搜救、港口調度、氣象信息等方面發揮著“千里眼、順風耳”的作用，大量海上突發事件的經驗證明，海事部門搜救的有效性直接取決于收發信息的準確性，對于突發事件的處理，很多時候都是分秒必爭，信息存在微小誤差都會導致不同的結果，甚至會釀成很大的災難，這也是將海事通信系統比作海事系統建設的神經樞紐系統的原因所在。海事通信不僅關系到水上運輸的安全，也直接影響到海事信息化管理的順利開展，是實現海事信息化管理的關鍵環節。海事信息化管理的信息來源于海事通信，海事通信系統實際上構成了海事信息化管理獲取信息的重要載體。近年來，隨著以“數字海事”為目標的海事信息化建設的不斷推進，海事通信系統的覆蓋范圍越來越廣，鑒于海事信息化管理面對的對象具有流動性特征，而海事通信系統能夠提供及時、穩定、全面的信息，因此也成為了海事信息化建設的重要技術支持。與此同時，海事通信也是有效實現信息資源整合以及價值轉換的重要途徑，在信息化時代，信息被視為資源，其在利用過程中會發揮出很大的價值，但是前提是要保證信息資源的時效性和可傳播性，因此，信息化建設除了要能夠及時收集和監管信息外，還重要的是能夠及時處理獲取的信息并對這些信息進行有效利用，即要實現信息資源價值的轉換。對于海事部門而言，海事通信的暢通能夠創造出更大的價值，有助于提高海事部門的服務水平。
2關于海事通信建設的幾點建議
2.1完善相關法律法規，加強通信技術設施建設
現行的與海事管理相關的法律法規有《中華人民共和國海上交通安全法》、《中華人民共和國海上海事行政處罰規定》等，主要涉及的是人員登記、海難救助、船舶及設施管理、事故調查等內容，而對于海事通信管理的相關規定卻不夠完善，很多法規對這方面的規定都存在一定的漏洞，法律法規的滯后與海事通信的發展不相適應，使其在水上運輸中難以發揮重要的作用，因此，有必要完善海事通信管理方面的法律法規，補充相關內容，并明確通信管理執行部門的權責范圍，對存在的擾亂海事通信的行為必須給予嚴厲的打擊，加大處罰力度，以此來推進海事通信建設。隨著通信技術的不斷進步，海事部門有必要對現有的技術進行更新，不斷引入和利用先進的技術手段，如目前應用比較普遍的公眾通信網絡、3G通信技術以及今后可能廣泛應用的衛星定位技術；加強海事通信技術設施建設，包括水上交通安全電視監控系統、船舶管理交通系統、船舶自動識別系統、全球海上遇險與安全系統的技術設施建設，提高這些系統的覆蓋范圍，尤其是加強對重點水域的布控，不斷縮小盲區；同時還要提高技術設備的質量，確保在發生設備故障以及遭受外界環境干擾時仍能夠正常通信，注重對相關技術的自主研發，提升系統軟件的實用性。
2.2完善相關管理制度，加強專業人才隊伍建設
對于海事通信部門而言，完善相關管理制度與加強專業人才隊伍建設應同步進行，其原因在于二者存在很大的內在關聯性，管理制度的完善有利于塑造優秀的人才隊伍，同時管理制度的執行也依靠優秀的人才隊伍，從這二者的關系來看，管理制度與隊伍建設是并重的。首先，應加強日常工作的管理，促使日常工作逐步實現責任化和制度化，可吸收事業單位以及企業的一些日常工作管理制度，明確責任、規范程序，引入績效制度，實現績效指標化，同時也要結合海事通信部門自身的實際情況，加強網絡維護、岸臺值守、設備使用保養等細節管理，從各環節的逐一優化來實現整個工作質量的提升。其次，注重對現有人員的培訓，通信行業有其自身的特殊性，其技術發展迅速、知識更新速度也快，對相關人員也提出了更高的要求，為此，可通過考察、學習、交流等多種形式，不斷提高相關人員的業務技能，應采取“請進來、走出去”的辦法，讓海事通信部門的工作人員能夠緊隨通信技術發展的趨勢，對先進的通信技術和設備有所掌握，并通過實戰演練及應急預演來增強相關人員的防范意識和處置突發事件的能力。再次是要完善人才引入機制和干部選拔機制，目前海事通信專業人才相對匱乏，所占引進人才的比重也比較少，還難以滿足當前以及今后海事工作的發展需要，應拓寬通信人才的引入渠道，除了通過考試這一途徑外，也可以根據部門的實際需要以及相關工作的具體需求來選用一些政治合格、業務素養較高、專業過硬的人員，可通過聘用、借調以及特殊人才引入等多種方式來引進富有通信相關工作經驗且技術水平高的專業人才，并完善相關薪酬制度，應給予高素質人才相適應的待遇，并為其提供施展才能的空間，盡量做到人盡其才，減少優秀人才的外流。對于干部的選拔和任用，應本著公開、公平、公正的原則，采取績效考核、競爭上崗等方式，促使相關人員加強學習，更好地投入到工作當中。
2.3轉變預算管理方式，將通信建設納入海事信息化發展規劃中
為確保信息化建設預算的準確性，應改變當前基建工程式的項目建設預算管理方式，同時將信息系統建設引入回溯機制，為信息化工作的有序開展提供必要的技術支持，根據系統運行需求和維護情況來對系統的各個層面做出相應的調整，不斷完善海事通信系統功能，牢牢掌握海事信息化建設的主動權。海事信息化建設是一項系統的功能，并不能一蹴而就，不應盲目追逐新興的通信技術，應結合自身發展現狀，考慮到自身實際情況，穩扎穩打推進海事信息化基礎建設。海事信息化建設雖然要依靠先進的海事通信技術來實現，但這只是其中的一個影響因素，還涉及到規劃、組織、實施等多項工作，受到主客觀等多種因素的影像，因此并不是單純引入通信技術便能夠實現的，應有步驟的實施。通信技術與信息化密不可分，但是通信技術的更新速度較快，在信息化建設過程中要追求新技術，但是在規劃中又不能被技術所束縛，應將通信建設納入海事信息化發展規劃中，以通信技術為支撐，以此來達到預期的規劃效果。
3結論
海水淡化的國內外發展
1國際海水淡化的發展情況
最早記錄的海水淡化是17世紀初期日本海員使用陶器壺蒸餾海水并用竹筒收集其冷凝物。世界上第一個海水淡化工廠1954年建于美國德克薩斯的弗里波特。從20世紀80年代開始，全球累積海水日淡化能力開始快速增長，1985—1994年，年均增長率約為6．41％，1995—2004年，年均增長率達到7．32％，2004年全球累積海水淡化能力達到3563萬m3／d。根據國際脫鹽協會的統計，截至2008年年底，世界范圍內共有14100個淡化工程，總裝機容量約為6348萬m3／d。其中，80％以上用于飲用，解決了2億多人的飲水問題。淡化海水代替傳統淡水作為飲用水的新水源已在世界沿海地區得到了廣泛應用，成為解決全球水資源短缺的重要途徑。據國際脫鹽協會（IDA）2002年的統計，全球50％左右的淡化能力發生在中東地區，之后是北美（16％）、歐洲（13％）、亞洲（11％）、非洲（5％）和加勒比海地區（3％），澳大利亞和南美洲各占1％。
2我國海水淡化事業的發展
我國從1958年開始進行海水淡化技術的研究與開發，經過數十年的發展，已具備了較大規模海水淡化的能力。國家環境膜分離工程技術中心的中國海水淡化發展研究分析報告披露，截至2010年10月，中國已建成海水淡化裝置65套，日淡化海水能力接近61．26萬m3。雖然與《海水利用專項規劃》提到的2010年中國的海水淡化規模達到日產80萬～100萬m3的指標存在一定差距，但國際行業研究組織依然認為，中國是全球最具發展潛力的海水淡化業務市場（圖1）。
海水淡化的用海特征
海水淡化的用海特征包括對海洋環境的影響和用海選址要求。選址要求包括取水口選址和排水口選址，對海洋的影響包括取水、排水和取排水工程建設施工影響。
1海水淡化對海洋環境的影響
1)取水影響
首先，取水結構可能會影響水體交換和沉淀物運動，類似于人工魚礁存在的問題；另外，取水結構還可能干擾航線或其他海上用途。其次，取水卷載效應會造成鄰近局部海域的魚卵、仔稚魚和浮游生物等數量減少。海水淡化廠可以接收來自不同來源的給水，最常見的取水方式是開放式海水取水口，使用開放式的取水口可能會有水生生物撞到取水口過濾網上面，或者和源水一起進入海水淡化廠，導致生物的損失。
2)排水影響
海水淡化排水對海洋環境的影響主要是排放的海水成分及物理性質與周圍海水不同，表現在溫度、鹽度、密度高于環境海水，排放水中含有海水淡化過程中添加的化學成分，根據采用的技術方法不同，這些排放水含有的化學成分也會不同。
(1)海水淡化排放水與環境海水的差異
海水淡化又稱海水脫鹽，是分離海水中鹽和水的過程，從海水中取出水或除去海水中的鹽都可以達到海水淡化的目的，按分離過程分類，海水淡化方法主要有蒸餾法、膜法、結晶法、溶劑萃取法和離子交換法等。其中蒸餾法又有多級閃蒸（MSF）、多效蒸發（ME）和壓汽蒸餾（VC）之分；膜法海水淡化技術則包含了反滲透法（RO）和電滲析法（ED）；結晶法則由冷凍法和水合物法構成。雖然淡化方法有許多種，但多年的實踐表明，真正實用的海水淡化方法只有MSF、ME、VC和RO等幾種方法（表1）。無論采用哪種技術方法，海水淡化過程中都會產生大量的鹽水廢棄物（濃海水），通常的處理方式，就是將其沖入大海，但這些濃海水中往往都含有海水預處理和清潔作業所使用的化學劑成分，不同技術方法產生的濃海水成分也不同。熱法淡化廠的濃海水通常還含有殘留的氯、氯化物副產品、阻垢劑、消泡劑和某些重金屬（例如，銅或鎳），且溫度較高，膜法淡化廠產生的濃海水通常含有阻垢劑、天然的固體和混凝劑、化學清洗液等。這些不同的污染物成分還可能對海洋生物造成潛在的協同效應。例如，氯殘留物和高溫的協同效應。
(2)海水淡化排放水對海洋環境的影響
（1）排放水鹽度升高對海洋環境的影響。海水淡化排放的濃海水的鹽度一般是取用海水的2倍。若這些濃海水排放方式不當會導致排放海域鹽度的升高。海水鹽度升高將改變海洋生物本身體液與其生活環境海水中滲透壓的平衡，從而降低海洋生物的繁殖力，甚至使其滅絕。此外，由于底棲生物無足夠的移棲能力，濃海水排放對排水口附近的底棲生物的影響尤其嚴重（表2）。（2）排放水中化學添加劑等污染物的影響。海水淡化排放水中污染物來源主要有兩類：一類是化學添加劑，如生物殺滅劑（通常為氯氣或次氯酸鈉）、抑垢劑（通常為聚磷酸鹽）、防沫劑、防蝕劑、酸洗劑等；另一類是由管路腐蝕產生的毒性重金屬，如Cu、Ni、MO、Cr、Zn等，這些污染物都會對海洋生態系統產生危害。（3）排放水物理性質變化對海洋生態系統的影響。排放水物理性質的改變主要有兩點：溫度升高和密度增大。排放水密度的增大主要影響接受水體的物理性質，高密度的濃海水入海后易于沉降在水底，阻礙了海水的垂直混合，并在排水口附近形成高鹽沙漠。另外，高密度的鹽水沉降到海底，使底棲生物因細胞脫水、組織膨壓降低而死亡，并改變其原有生境，從而給底棲生物帶來傷害。溫排水會對海洋環境產生熱污染。溫排水進入受納水體后，將直接影響海洋生物的生長和繁殖，使排水口附近浮游動物的種類和數量減少，降低群落的物種多樣性，引起群落結構的變化。此外，溫排水還會導致接受水體溶解氧含量的降低，而間接對海洋生物和水質產生不利影響。
(3)排放水對海域的影響范圍
海水淡化排放水影響的海域范圍因海域環境條件和排水量的不同而有很大差異，目前對于海水淡化排水影響范圍方面的研究較少，其影響范圍研究大多體現在環境影響評價論證報告中。
2海水淡化的選址要求
1)取水口選址
取水口附近海域水質要求較高。一般來說，海水淡化要求取用的海水中夾帶的海洋生物盡可能少，以減少對取用海水的預處理。此外，海水淡化取水時會有卷載效應，會造成鄰近局部海域的魚卵、仔稚魚和浮游生物等數量減少，因此，取水口設置應避開生物敏感區和保護區等海域，盡量采用在深水區、遠離岸邊或灘井的取水方式，既能防止對浮游生物、卵和幼蟲的影響，所取的海水水質也往往比岸邊和表層水水質好，不需或僅需最小量的化學預處理。
2)排水口選址
海水淡化后的排放水會對海域產生多種不利影響，如溫排水、有害化學添加劑、高鹽度和高密度等物理化學特征會損害生態系統。為使排放水溫度、濃度、密度等盡快降低，排水口附近要有充足的混合速率和淡化體積來最小化不利沖擊，最好能避開潟湖、半封閉性海灣等水文條件不宜和生物敏感度較高的水域，選擇在開放性、水交換通暢的海域，以利于排放水濃度的快速降低。
海水淡化的海域管理政策建議
1海水淡化的政策支持
多年來，我國對海水淡化的政策一直持支持和鼓勵態度。2000年，海水淡化被列入《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》；2001年，海水淡化作為先進環保和資源綜合利用領域的高技術，被列入國家計委、科技部聯合的《當前優先發展的高技術產業化重點領域指南》；2003年，海水淡化被寫入《全國海洋經濟發展規劃綱要》中；2005年，國務院頒布了《國務院關于做好節約型社會近期重點工作的通知》，明確提出要推進沿海缺水城市海水淡化和海水直接利用。2005年8月18日，國家發展改革委、國家海洋局和財政部聯合了《海水淡化專項規劃》；2006年1月，國家標準化管理委員會、國家發展和改革委員會、科技部、國家海洋局聯合《海水淡化標準發展計劃》；2006年，科技部《國家中長期科學技術發展規劃綱要（2006—2020）》，將海水淡化列入重點領域及其優先主題；2008年2月，國家海洋局《國家海洋事業發展規劃綱要》，提出海水淡化對沿海缺水地區的貢獻率要達到16％～24％；2008年10月，國家海洋局和科技部聯合《全國科技興海規劃綱要》，提出要推進海水農業技術集成與產業化和海水綜合利用產業技術集成與產業化，發展海水綜合利用產業鏈開發示范工程。此外，沿海多個省市如遼寧、大連、天津、舟山等還出臺了適合本地特點的海水淡化政策。
加強海洋管理的政策保障
美國、日本等世界海洋強國都建立了較為完善的海洋資源管理的政策支撐體系。相比之下，目前我國還缺乏統一、完整、清晰的可指導海洋事業各方面協調發展的國家海洋總體政策，缺乏從整體上對我國海洋工作進行統籌規劃的能力［8］。因此，應樹立全局觀念，考慮長遠利益和整體綜合利益，協調各利益者之間的關系，提出完整的海洋資源管理的政策方針，促進我國海洋資源科學、合理地使用。
完善海洋資源管理的法律法規體系
海洋立法是世界海洋國家促進海洋資源可持續開發利用、保護海洋生態環境的基本保障［9］，也是海洋資源管理體系的形成、鞏固和完善的條件［8］。目前，美國、日本、加拿大海洋資源管理的法律法規較為完善，韓國、越南、英國也十分重視利用法律法規手段加強對海洋資源的管理。我國已先后制定了一批專項海洋資源保護的法律法規，取得了可喜成就［10］。建議我國在現有專項法律法規的基礎上，不斷完善、充實該法規體系。積極參與國際海洋事務活動，建立與國際公約對接的法律。制定《海洋環境保護法》《海域使用管理法》《海島保護法》等法律法規的配套制度。出臺與國家相配套的地方管理的法律法規，并不斷修訂已經公布、執行的相關法規。
構建完備的海洋資源管理規劃體系
海洋規劃是海洋資源管理的重要手段，對于保障海洋資源開發活動有序有度進行、促進海洋經濟又好又快發展至關重要。美國、日本、加拿大、韓國、越南等世界主要海洋國家在不同時期制定相應的海洋資源開發規劃。在我國有關海洋資源的規劃中，中長期規劃和短期規劃結構性問題突出，且相互間存在著不匹配的矛盾。因此，我國各級海洋政府應在制定相關海洋資源規劃中，盡早解決該問題，構建完備的海洋資源管理規劃體系，更好地服務于我國海洋經濟的發展。
提高海洋資源管理的執法能力
1.1分層設計動態管理
依據國家相關節能減排的法律法規要求，結合海上油氣田的實際情況，制定了《節能減排管理規定》、《能源計量器具管理辦法》、《節能減排項目管理辦法》等管理制度，使得現場生產單位在節能管理中有章可循，按章辦事。在能源體系建設中按照管理的層級不同，體系的設計也是分層控制，主要涵蓋管理層手冊、執行層程序文件、生產作業層的作業文件，做到層級分明、責權利清晰透明、專業細致精準全面、可操作性強，保證各個層級無縫銜接，有的放矢。通過對管理流程的梳理、細化，大大提高了管理效率同時也降低了管理成本。由于海上油氣開采具有高風險、高投入、開采周期長，生產平臺分布相對獨立、點式分散等特點，在制定相關管理制度和規定時，主管部門就更要“接地氣”、“看長遠”，把握精細化管理思想的精髓，將其中的“精”和“細”加以合理運用。具體于能源管理體系中就是“抓大不放小，輕重兼顧”。重點用能設備和生產工藝流程都相應制定了配套的管理制度，如《耗能設備能源管理規定》、《重點工藝流程能源管理規定》等。能源管理體系設計中本著“立足當前，著眼長遠”的原則，并不拘泥于只單純完成各項考核指標，而忽視能源管理的長遠規劃，減少因規劃設計不合理造成的追加成本，在產能和能耗之間尋求平衡，不同節點間有機可循，規避程序銜接不暢、重復管理等弊端。作業文件制定時，靈活運用規則，動態管理。對于不同區域、不同開發階段、不同作業地點等影響因素在管理時應因地制宜，避免“一刀切”，本著共同而又有區別的原則，細化作業文件，動態跟蹤，隨時調整，避免“閉門造車”。所有文件都要滿足生產一線的實際需求，不具備可操作性和可執行性的內容一律剔除。“精”和“細”并重的體系設計思路，減少了管理層和作業層間的相互制約，使管理層和作業層的銜接更加緊密，動態管理提高了管理的精準和時效，避免因脫離生產實際，盲目出臺一些不合乎實際需求的管理制度，有的放矢地開展節能減排工作。
1.2分類控制，細化權重
在能源的使用中采用分類管理，這在《能源使用管理辦法》中充分體現。依據生產作業的實際需求，公司日常使用的能源主要集中在自產的天然氣、原油、成品柴油和外購的電力，細化這幾種主要能源的使用規范，制定定額管理標準成為必要，對于主要的用能設備也制定了相應的管理規定，為能源的合理使用和設備的有效管理提供制度保障，為進一步提高用能效率打下基礎。能源的分類管理清晰了用能權重，通過區別控制，集中精力管控重點能源品種，但這并不意味著放松對用量少的能源品種的管控，即“抓大不放小”。對中小用量能源的利用更要細化管理，有分類又有側重，使得各項節能指標得以順利完成，對簡化管理流程也產生一定的促進作用，同時規避了由于多頭的模糊式管理所造成的人員和資源浪費，這些在天然氣的綜合利用中尤為突出，取得滿意的實際效果。公司通過建立長效的天然氣利用治理機制，大大提高了伴生天然氣的綜合利用水平，有力推動了區域開發的進程，使原有的點式分布的開發模式向區域化，點面結合的網絡化開發模式轉變，能源利用效果得到顯著提升，精細化管理的思想理念再次在實踐中得到檢驗。各項制度的建立一定是服務于現實的需要，精細化管理融入了細節意識、服務意識、規則意識、系統意識等管理理念，將細節管理運用到常規管理當中，精益求精，優化管理程序，細化管理手段，最大限度減少管理所占用的資源和降低管理成本，在已有注重量化的管理向注重質、量相并重的管理轉變，逐步實現能源管理質量的有效提升。
2實踐中的精細化管理經驗與探討
管理的提升需要技術的支持，理論的創新需要實踐來驗證。
2.1天然氣區域開發與綜合利用
海上油氣田在開采過程中會產生大量的伴生天然氣，如何高效利用這些不可再生的資源，一直是管理局能源管理的重點，隨著開發格局逐步擴大、技術儲備的不斷提升，加之質量效益工程的開展，油田伴生氣綜合利用有了新的突破，節能減排效果明顯，集中體現在以下三方面：
2.1.1構建網絡化供氣，資源互補
通過建立天然氣管網，使得各個油田群之間的能源通道得以聯通，合理分配天然氣成為現實。這些決策的有效落實，都離不開精細的數據分析，對油藏的地質儲量、開發前景預測、經濟評價等諸多方面的精、細分析，依此助推決策的科學、合理，使原有各自為營的能源管理向系統化、模塊化、統籌化管理轉變。初步形成了大區塊、連片式的開發格局，無論在生產規模、生產質量、成本控制還是社會效益上都得到了顯著提升，特別對溫室氣體排放的治理效果明顯，在實現資源的共享、互補的同時也提高了有限資源的利用效率。
2.1.2回注地層，擇機開發
對于尚不具備有效利用和剩余的伴生氣則采用注氣工藝，回注地層，擇機開發。在實施回注中精細化管理更是廣為運用于各個環節和階段。受限于海上地理條件，實施過程中不可預測因素和風險很多，正因于此，要求相關人員必須嚴格細致，精益求精，不能有絲毫的疏漏，特別是對地震、測井、油藏等數據采集分析必須詳實，精準。與地質、油藏數據模擬對比仔細研究評估，制定實施預案，實施中還要充分精算產氣量、回注量和自用氣量，最大限度減少誤差，平衡壓力，防止油井出現嚴重氣竄、油氣比增大等諸多風險，通過反復細致的研究，降低回注風險。
2.1.3優化燃料設計，調整燃料結構
油田富裕伴生氣的處理一直是公司節能減排工作和能源綜合利用的重點和難點，作為海上主要動力來源的燃料氣源（發電機、鍋爐等），該部分伴生氣的利用效率也隨著技術進步、管理質量的提升，得到了較大的改觀。通過對供氣管網、生產工藝、生產流程、儲氣裝置等的細化改造，進一步拓寬了富裕伴生氣的利用空間。對動力燃料結構進行調整，調高天然氣的比重，減少原油、柴油、渣油的使用，既增加了產量又降低了能耗，大大減少了溫室氣體排放量，同時減少了操作和維修成本，一舉多得。
2.2電力組網，統籌調度，資源共享
受限于海上獨立供電模式，加之氣量的自然遞減，氣源缺口和電量需求壓力不斷加大，安全穩定供電面臨挑戰。隨著公司滾動開發、區域開發力度不斷深入，打破這一困局的客觀條件已經具備。通過細化開發區域，精準計算各個能效中心和供電模塊的電力數據，分析各種影響因素，制定出科學合理的聯網方案，具體實施中精準設置電力調度中心，細化流程，合理調度各區塊的天然氣和電量，實現了按需供電、精準供電、錯峰供電，困擾生產的“大馬拉小車”、“小馬拉大車”和“無馬拉車”等問題得到了根本解決，電力輻射區域數倍增加，節能減排和環保效應明顯。通過對能源管理實踐的細化和精準把控，逐漸形成了以電力組網為基礎，統籌調度為手段，資源共享為目的的資源開發利用格局，這其中精細化管理功不可沒。
2.3余熱回收及利用
精細化管理的核心體現于精和細，日常管理中細致用心，善于發現身邊一切可以利用的資源，挖掘潛力，并合理開發利用，實現節能減排效益最大化。海上油氣田開采中，發電機組是主要的用能設備，其機組排煙溫度一般在350℃～450℃，余熱利用的潛力巨大。據現有研究統計，機組燃油/氣產生的熱能只有約30%～35%轉化為電能，約有30%隨尾氣排出，35%～40%通過機身散發和冷卻系統帶走。通過細致調研和技術分析，采用加裝余熱利用裝置充分利用這部分余熱，為下游用熱單元提供可靠熱源，實現資源再利用，多方收益。
3結語
關鍵詞：通關效率；通關環節；影響因素
中圖分類號：F323.2 文獻標識碼：A
一、 問題的提出
國際物流就是組織貨物在國際間合理地流動。這種物流方式中有一個不可忽視的重點就是貨物在國家間流動的時候，必須經過國家的大門：“海關”，并且需要辦理一系列手續才能繼續流動。貨物通關效率高則貨物可以快速通過“海關”這個節點，如果通關效率低，就會使貨物在進出口港口滯留的時間長。貨物通關效率的高低并不是簡單地取決于海關的作業速度，而是取決于包括海關、港口、商檢、貨主在內的多個部門的協調程度和整個系統的效率。所以對影響貨物通關效率的因素進行合理適當的分析又是十分必要的。
二、 貨物通關效率影響因素概況
國際物流中的貨物通關過程本身就是一項系統工程，由于涉及的范圍廣，相關操作人員數量大，所以影響其效率的問題也是十分廣泛的，宏觀上看，影響貨物通關效率的主要問題為法律法規環境、外部環境、組織因素、商業過程四個方面。微觀上看，則包括風險管理問題、系統問題、資源管理、數據管理問題、機構間的問題等具體方面。
三、 貨物通關效率影響因素分析
從影響要素概況中可看出，貨物通關效率涉及的問題很多很雜。如何為企業和海關抓出重點并做好分析是關鍵所在。筆者認為貨物通關效率有關的最主要以下幾方面因素，這些因素是貨物通關效率優化的主要對象，也是文章研究的重點所在。
1.通關環節分析
我國通關環節與國際標準的申報、審單、查驗、放行四個環節一致，但與其它國家相比，又有自身的特點。分析如下：
（1）在體制上長期采取由計劃經濟時期延續而來的“串聯式”的辦事方式，即只有在有關單位進行申報后，海關才會進行審單，只有審單之后，海關才會處理查驗環節，查驗符合標準再予以放行。這種模式手續復雜，環環相扣，前一道環節中存在的問題會對下一道環節產生重要影響，經常導致很多貨物在港口延誤最佳售賣時機。
（2）在結構上，我國大部分海關實行的是貨物運抵港口后才能開始辦理各種通關手續，不允許人們進行事先申報，預先估價或預先分類。
（3）在貨物通關手續的辦理地點來看，我國海關通關手續一般是“多站式”，即客戶需要分別到海關、檢疫檢驗、港口、稅務部門辦理各種手續，遞交各種不同的單據。
由上述分析可知，通關時各個環節間的協調程度和各個環節自身的效率是影響貨物通關效率的重要因素。
2.海關監管與風險管理
海關監管與風險管理對于貨物通關來說是一把“雙刃劍”，因為良好的貿易環境和有效的貨物通關需要海關監管與風險管理，但相對應的，海關監管與風險管理越簡單，當然通關的物流過程會越快捷。所以說海關監管與風險管理在影響通關效率方面是辯證的。
海關監管對通關來說意義非常重大。我國以往的監管模式主要是在傳統的海關貨、征、統的三大業務體系的條塊分割下形成的。這種監管模式下海關監管存在的主要問題在于：各環節之間的條塊分割把貨物流動的連續過程分割開來，無法系統監管；審單和貨管權力各集中于某一個部門，缺乏制約；風險管理手段落后；監管手段單一，以人工操作為主等。解決海關監管現在存在的問題并構造與現代物流發展相適應的先進監管模式顯然有助于貨物通關效率的提高。
海關風險管理是通過分析海關監管對象對海關監管可能構成的風險因素及程度，使海關管理更加科學有效的一種方法。實施風險管理是在通關監管領域正確把握把關與服務動態平衡，實現通關效率與監管質量同步提升，解決好日益增長的通關工作量和現場人力不足矛盾的形勢下，實現有效監管和內部監控的唯一有效途徑。可見，風險管理對貨物通關意義重大，而現階段高效風險管理的研究對提高貨物通關效率來說，是重點因素之一。
3.海關制度
對于守法企業提供一定的便利，實行便捷通關制度對于貨物通關效率來說，有較大的影響。“便捷通關” 就是海關為進出口物流提供簡單、方便和快速的通關程序。海關要做到科學監管、措施到位、服務經濟、促進發展的要求，首先就應該在通關制度上進行改革和創新。
某關區目前通過年檢的AA類企業有111家(含27家便捷通關企業)，A類企業292家，B類企業4582家，C類企業17家，D類企業6家。AA類及A類企業僅占8%。隨意截取2005年4月23日的通關數據。當日共有455家企業向天津海關申報了1419票貨物，其中AA及A類企業占了申報票數的58%，統計美元數的35%。可以看出AA及A類企業業務量在通關環節所占比例較大，做好他們的工作是通關改革成功的關鍵。為了計算簡便，現假設每票貨物按照常規制度通關的平均耗時是14小時/票；而對A類及以上守法情況較好的企業采取便捷通關制度通關的平均耗時是6小時/票。則通關對比時間如下表所示。
可見，實施合適的海關制度，給予守法企業一定的優惠通關措施可以大幅提高通關效率。
4.通關要素
通關要素主要指的是海關的硬件設施、報關系統設施等，好的報關系統和服務平臺能大大的提高通關效率，而我國通關要素方面整體水平還是和發達國家有所差距，這也成了制約我國貨物通關效率的一個重點因素。
我國僅有少量海關運用了電子報關系統；并且電子商務應用過少，甚至空缺；是在一站式服務方面，我國暫時涉及的有關部門過多，單據繁雜，極大的影響了通關效率。只有多借鑒發達國家的經驗，依據本國國情，開發出適用的先進的通關要素，才能為通關效率的提高提供物質基礎。這也是影響貨物通關效率的重要因素。
5.人員素質
現代化的海關需要高素質人員來運營管理，人員素質達不到要求會大大影響到貨物通關效率，而我國在人員素質方面與其他國家是存在差距的。
（1）我國海關人員隊伍龐大、人員結構老化、文化程度偏低。截至2002年，全國海關共有45000余人，其中大學本科及以上學歷人員僅占25 %左右，人員素質良莠不齊。而且有些海關關員對部分行業特別是新興產業不熟悉，影響海關的服務與監管。
（2）進出口商、報關員素質不高，造成報關單制作差錯不絕。許多貨物在經過審價、征稅程序后，通過查驗環節，發現有大量的錯報，使審價、征稅人員重復勞動，致使海關工作效率低下，使正常貨物的通關速度得不到有效保障和提高。
現代化的海關制度終歸需要由人來執行，自動化的信息系統需要人來操作，在海關通關中，人員素質也是影響通關效率的一個不可忽視的因素。
四、結束語
文章對影響貨物通關效率的重要因素進行了詳盡的分析，為企業和海關改革提供了切入點；為口岸規劃提供了基礎；針對這些因素，通過定性或定量的方法，利用一些優化模型對貨物通關效率或國際物流整體效率進行優化研究是進一步的研究方向。
作者單位：王婧 西南交通大學經濟管理學院
甘蜜西南交通大學物流學院
參考文獻
[關鍵詞]數據挖掘 風險評估 集裝箱
一、引言
隨著我國對外貿易的快速發展，進境箱量顯著增長。“十一五”期間，檢出攜帶疫情及有毒有害物質箱數呈持續增長趨勢。僅2010年度，共受理進境集裝箱申報3699.06萬箱，同比增長14.04%，檢出攜帶疫情或有毒有害物質的43.66萬箱，比去年同期提高了28.20%。進境檢出疫情箱數占查驗箱數的比例（即查驗檢出率）為3.26%，同比提高0.43個百分點。這反映出進境集裝箱攜帶疫情及有毒有害物質情況十分普遍，進境集裝箱檢疫面臨形勢十分嚴峻。
目前，在進境集裝箱檢疫工作中主要采用以人工判斷為主的經驗式方法，效率比較低，工作量繁重，經驗知識傳承性差。但是在多年來的實踐過程中，我們已經積累了大量的經驗和數據。通過數據挖掘技術在已有的數據中發現未知的模式和知識可以為入境集裝箱風險進行評估，并為檢疫業務決策提供輔助支持。
二、數據挖掘技術
數據挖掘（Data Mining）就是從大量的、不完全的、有噪聲的、模糊的、隨機的實際應用數據中，提取隱含在其中的、人們事先不知道的、但又是潛在有用的信息和知識的過程。簡而言之，數據挖掘其實是一類深層次的數據分析方法。數據挖掘已廣泛應用于生物醫學、金融、零售業、電信業、海關監管等領域，并產生了巨大的效益。數據挖掘技術同樣能夠將大量的檢疫數據提煉、轉化為可以理解和應用的模式和知識來指導檢疫業務。
數據分類（DataClassification）是數據挖掘技術的一個重要分支。從根本上說，數據分類就是通過對源數據的特點進行歸納和描述。要進行數據分類，必須使用特定的分類工具，方法主要包括：ID3算法、C4.5算法、SPRINT算法、SLIQ算法、EM算法、AQ算法、CN2算法等。數據分類是數據挖掘的基本功能、重要功能，目前在商業、工業、軍事、生活、海關監管上應用最多，具有非常高的使用價值。
三、數據概念模型
根據從進境集裝箱中檢出疫情及有毒有害物質情況的不同，將檢出問題分為7類，分別是：①人類傳染病和動物傳染病病原體；②植物危性病、蟲、雜草以及其它有害生物；③嚙齒動物、蚊、蠅、蟑螂等病媒生物；④土壤、動物尸體等禁止進境物；⑤動植物殘留物；⑥生活垃圾及其他有毒有害物質；⑦其他問題——7類問題，對應每一類問題需要建立一個可用于數據挖掘的數據概念模型，其主要包括：
（1）7大類問題集裝箱同諸如：①來源地；②箱主公司；③承運人；④貨運方式等特征數據存在哪些未知的、潛在有用的模式和知識，明確對每類問題集裝箱產生影響的特征數據，建立一套對應各類問題集裝箱的風險數據字典；
（2）CIQ數據庫中并不包含所有的特征數據，一些重要的特征數據需要通過與場站、貨運公司的比對才能獲得。同時，要對數據進行采集、清洗、轉換等步驟，建立可以用于數據挖掘的數據概念模型。
四、風險評估模型
對進境集裝箱進行風險評估主要用到數據挖掘中的重要分支——分類技術，建立和完善風險評估模型關系到風險評估系統研究的成敗，主要研究內容如下：
（1）分類技術有ID3算法、C4.5算法、SPRINT算法、SLIQ算法等，結合檢疫工作實際選擇合適的算法進行數據挖掘，并在實踐中對模型進行修正和完善；
（2）選擇和使用SAS公司提供的SAS/BASE、SAS/STAT、SAS/LAB等模塊化分析工具對7類問題集裝箱進行逐類數據挖掘、建模。
五、典型系統應用開發
基于上述的研究成果，設計實現一個基于數據挖掘技術的進境集裝箱風險評估管理系統，重點關注下面系統，如圖1所示：
（1）面向檢疫查驗人員設計并實現一個基于Web技術的軟件系統，通過此軟件，檢疫管理人員可以將已有風險評估模型軟件化，系統接收進境集裝箱特征數據，自動對風險進行預評估。同時，將用于風險評估的數據獨立于CIQ數據庫存在，為以后進一步完善風險評估模型提供數據庫支持。
（2）面向檢疫查驗人員設計并實現一個軟件終端，考慮到檢疫查驗一線人員工作環境分散、移動的特點，重點面向主流嵌入式系統（Apple、Angel、Symban、Windows-Mobile等）和移動終端（如手機、PDA、iPOD等）展開研發。
圖 基于數據挖掘技術的風險評估系統
六、結論
針對出入境檢驗檢疫部門在對進境集裝箱檢疫查驗中盲目性大、工作效率低等客觀實際，研究一個基于數據挖掘技術的進境集裝箱風險評估模型，并將其軟件化、實用化，通過軟件自動對進境集裝箱進行風險等級評估，指導日常檢疫查驗工作，降低檢驗查驗的盲目性，提升檢疫查驗人員的工作效率，提高把關成效。
參考文獻：
[1]舒軍生.數據挖掘技術在企業信用分類管理系統中的應用.安徽：安徽大學碩士論文.2010
[2]高燕. 基于數據挖掘技術的海關執法評估系統的研究與開發.武漢：武漢理工大學碩士論文.2002
關鍵詞：應用型本科；報關實務；教學模式；三融合
作者簡介：曲國明（1978-），男，河北灤平人，南京理工大學泰州科技學院商學院講師，碩士，研究方向：國際貿易。
中圖分類號：G642 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.09.86 文章編號：1672-3309（2013）09-197-03
加入WTO后，隨著外貿經營權的徹底放開，我國對外貿易迅猛發展，對外貿易報關業務量越來越大，行業內對報關員的需求日益增多。為適應社會需求，很多相關高等職業院校均推出了報關與國際貨運等新專業來適應市場需要。近年來，在嚴峻的畢業生就業形勢下，多數普通本科院校的相關專業，如國際經濟與貿易專業，也對原有人才培養方案進行修訂，開設了報關實務等相關課程。獨立學院等應用型本科院校成立較晚，相關專業基本上都開設了報關課程。然而由于學校定位和專業培養目標差異等原因，應用型本科院校報關實務課程教學存在諸多困境，教學效果未能令人滿意。
一、應用型本科《報關實務》課程特點
（一）課程體系具有很強的規范性
《報關實務》是為培養掌握各項報關制度以及通關程序合格的報關人才而開設的課程，因此主要內容與報關業務緊密相連，包括報關與海關管理、報關與對外貿易管制、海關監管貨物報關程序、進出口商品歸類、進出口稅費、進出口貨物報關單填制等，內容相對固定，具有規范性。
（二）教學目標要求重實踐
《報關實務》內容涉及到一整套操作流程，這門課所介紹的每一個知識點在報關實踐中都有具體的操作環節，這些環節就是平時在真正的報關工作中會經常遇到的，這就要求在報關教學過程中多模擬報關實踐，通過模擬角色扮演等方式，操作多個模擬進出口報關流程，在完整的進出口業務中真正掌握外貿技能。
（三）涉及理論面較廣
《報關實務》課程不但涉及國際貿易理論、國際貿易法和對外貿易管制政策等基礎理論知識，還涉及如外貿實務、外貿單證、英文函電等知識，是一門理論與實務兼具的課程。課程學習的知識點必須借助于相關課程的知識，因此在制定專業教學計劃時就必須考慮到先修課程的安排，才能使學生在學習報關課程時具備足夠的預備知識，便于更好地學習這門課程。
（四）受政策影響大
在對外經濟貿易不斷發展變化的條件下，國家進出口貿易政策也會相應改變，海關對相關報關政策措施每年都會進行一定調整，這就導致該課程教材內容每年都應有一定的變化，但教材內容往往具有滯后性，這種滯后性又直接影響到教學。所以，任課教師必須及時關注相關政策調整動態，及時更新教學內容。
二、應用型本科院校《報關實務》課程教學中的矛盾
由于各學校定位的差異、專業人才培養目標的不同，在《報關實務》課程教學中存在著諸多矛盾。
（一）應用與應試之間的矛盾
應用型本科主要是培養應用型人才，在教學過程中應該重點培養學生熟悉報關業務操作程序和操作方法。所以，在《報關實務》課程教學中，重點內容是應該教會學生如何進行具體業務操作，這就要求在教學中必須安排大量的“實操”訓練，即教學以“應用”為重。
學生如果想從事報關工作，必須考取報關員從業資格證書。而報關員資格全國統一考試的合格率極低，一般在10%左右，2006 年的合格率僅為8%，為歷史最低，最高年份為2012年，合格率也僅為15%。因此，要幫助學生順利通過報關員從業資格考試，任課教師必須花費大量的時間用于分析和講解考試重點、難點及試題上，不得不讓學生做大量的專項練習和模擬試題以應對考試，這就要求教學應以“應試”為重。
如何解決應用與應試之間的矛盾已成為擺在授課教師面前的難題。絕大部分學生希望通過報關員資格全國統一考試，取得職業資格證書，使之成為從事報關職業的“敲門磚”。如果教師將大量學時安排在實踐教學上，必將占用大量的理論教學時間，有可能使學生對實踐教學產生抵觸情緒，這不僅不利于學生通過職業證書考試，還難以保證實踐教學效果；另一方面，如果將教學重點放在報關員從業資格考試上，雖有利于學生通過考試獲取資格證書，但卻與應用型本科“應用型人才”的培養目標相違背。因此，“應試”與“應用”目標的錯位讓《報關實務》課程的教學陷入兩難困境
（二）本科教育與職業教育培養目標的矛盾
《報關實務》是一門操作性很強的應用型課程，主要針對報關行業，最初此課程主要由職業技術學校或專科開設。近十年，隨著高等教育的發展，高等教育由精英教育變為大眾教育，一些三本和二本學院也開設了該課程。由于學校定位的差異，這門課程在教學目標和內容設置上，產生了矛盾：專科或職業教育強調崗位業務知識和實踐操作技能，理論以“夠用”、“實用”為度；而本科教育集中于認識世界的范疇，是相對完整的理論體系和相對不完整實踐體系的統一。在這種情況下，只能是對不同類型的教育群體，采取差異化的教學內容。而應用型本科在我國成立只有十幾年時間，基本上定位于培養應用型人才，但對“應用型”的定位一直沒有統一的標準，一般認為是介于本科和專科之間。這就要求學生既要有一定的理論水平，也要有一定的實際操作能力。
（三）實踐與理論研究背離
《報關實務》課程主要培養學生報關業務的操作能力，主要課時安排在講授報關流程、規范及報關單填制等內容，比較側重“WHAT TO DO”和“HOW TO DO”，進行理論研究的內容很少。而本科教育要求培養較扎實地掌握本門學科的基礎理論，知識的講授要向學科的縱深發展，要培養具有一定從事科學研究的工作能力。這樣的培養目標在當前《報關實務》教學中很少能夠達到。
三、“三融合”的教學模式設計
南京理工大學泰州科技學院國際經濟與貿易專業經過幾年探索，根據課程特點和人才培養目標定位，設計出“課證融合”、“學練融合”、“學研融合”的《報關實務》課程教學模式，把報關的理論知識、相關內容拓展知識、報關技能和報關員從業資格考試有機結合在一起，實現理論—實踐—技能—考證—研究一體化。
（一）課證融合
“課證融合”是指課程的設置與職業考證相對應，課程教材和教學內容與考證內容相一致，通過課程學習，學生就能直接參加相關職業證書考試。南京理工大學泰州科技學院國際經濟與貿易專業《報關實務》課程按照課證融合的模式進行教學設計，目標是平均通過率高出全國平均15-20個百分點。在此目標引導下，從學習時間安排、課程大綱、教材、習題、考試等方面進行改革。
教學時間的安排上，由于目前的政策限制，只有大四的學生才能參加考試，所以將《報關實務》課程安排在大三下學期。學生經過一個學期的學習后，在6月底參加考試報名，再經過4個月的考前準備，通過的成功率較高。此外，報關員考試的內容涉及國際貿易實務的相關知識和報關實務的相關知識，在大三上學期已經先行開設了國際貿易實務這門先導課程，講述了有關國貿實務的知識點，所以這部分知識可以免講。
教學大綱方面，以《報關員資格全國統一考試大綱》為基礎，根據學分安排及已修課程情況適當調整。主要講授報關與海關管理、報關與對外貿易管制、海關監管貨物報關程序、進出口商品歸類、進出口稅費和進出口貨物報關單填制六大部分，其中重點內容為海關監管貨物報關程序和進出口貨物報關單填制。
教材選用方面，根據本科教學特點，不可能選用報關員考試教材作為上課用教材，所以只能選用與課程大綱吻合度高的教材。我們選用了顧曉濱主編、由復旦大學出版社出版的《進出口報關業務基礎與實務》，該書內容主要涵蓋了大綱中的六大部分，重點與報關員考試大綱要求基本一致，而且沒有國際貿易實務等已學知識內容，能夠很好地滿足教學的需要。
習題方面，將歷年報關員從業資格考試習題按章節進行歸類，并區分難易程度及常考知識點，使學生在復習時容易抓住重點。
考試方面，基本以報關員從業資格考試的題型為主，難度有所降低。因為僅通過2個學分的理論學習，不可能達到考證所需要的知識廣度和深度。
（二）學練融合
《報關實務》課程的鮮明特色就是實踐性強，專業技能要求高，具備實施工學結合教學模式的條件。但是，大多數三本院校學生人數眾多，大部分學校沒有能容納所有學生實習的實踐基地。針對這一普遍存在的問題，南京理工大學泰州科技學院采取“學練融合”的模式，即購買報關模擬實習平臺，安排4學分的實踐課程。該模擬實習平臺還原了一個報關行日常工作的真實場景與實際的業務流程，根據“屬地申報、口岸放驗”的通關模式，根據不同貨物、不同貿易方式，完成包括一般進口貨物、一般出口貨物、外商投資減免稅進口貨物、科教用品減免稅進口貨物、保稅加工貿易等不同類型的通關模式。學生所扮演的報關員能夠在各個場景中隨意的走動、與海關、客戶等角色對話，通過對話獲得信息和幫助，從而完成業務，大大增強學生學習興趣。由于現在很多海關實施無紙化通關，大部分業務作業可以用電腦來完成，所以這種形式既在一定程度上與實際接軌，又解決了學生實習的困境，能夠提高學生的執業能力，使學生從學校步入職業生涯時就有一定的專業經驗，具有一定的社會適應能力。該模擬實習平臺采用B/S構架，學生可以從任意校院網端口進入練習，提高了軟件的利用率，方便有興趣的同學花更多的時間進行練習。
（三）學研融合
雖然《報關實務》實踐性強，但其中包含了很多與理論研究相關的課題方向及研究素材的支撐材料，這一點被絕大部分學院所忽視。例如，可以讓學生對加工貿易轉型、加工貿易產品內銷、保稅區“一日游”等當前熱點問題產生更深刻的認識；在“進出口商品歸類”部分，可讓學生通過聯合國貿易與發展數據庫查詢數據，為分析產業內貿易、產品國際競爭力等理論問題提供現實數據。通過以上練習，不但可以擴展學生畢業論文寫作的范圍，提高畢業論文的理論深度，還為考取研究生的學生進一步深造打下基礎。
四、“三融合”教學模式的成效
南京理工大學泰州科技學院國際經濟與貿易專業在《報關實務》課程實施“三融合”的教學模式以來，收到了良好效果：一是報關員考試通過率大幅提升，由原來的不足5%，上升至近兩年的30%以上；二是學生就業順利，只要通過報關員考試又想從事報關工作的學生，均能較順利地找到相關工作，用人單位評價良好；三是學生畢業論文質量明顯提高，論文選題向多樣化發展，產業內貿易、出口競爭力、出口二元邊際等方面理論性較強的論文比重有所增加，數據資料詳實，研究深度不斷提高。
參考文獻：
[1] 全立新、董展眉.高等職業教育“應用”與“應試”困境分析[J].職教論壇，2008，（01）.
