時間：2023-03-28 15:06:06
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首先，社會管理是政府的基本職能之一，社會管理創新實際上就是政府職能創新，而政府職能的履行必須置于法律的規制之下，政府權力的運用必須由法律進行約束。因此，社會管理離不開法治的“土壤”，社會管理創新必須堅持法治原則。其次，社會管理創新的實現，必須以轉變政府職能為前提，變原來單一的政府管理為多元化的政府-公民-社會組織協同治理。而要實現這三者的共管格局，關鍵是要處理好政府、公民、社會組織三者之間的權利義務關系，這就需要發揮法制的作用。通過規范性的法律法規、規章制度對政府、公民、社會組織三者的權利義務進行合理合法的設定，明確三者在社會管理格局中的地位和作用，才能從根本上理順社會管理當中的各類關系，為社會管理創新提供良好的社會環境，提升社會管理效果。再次，社會管理創新的核心價值是“以人為本”，任何管理創新活動的實施都是為了更好地實現為人民服務的目的。社會管理的對象是廣大的社會公眾，政府只有秉承以人為本的管理理念，努力建設服務型政府，才能不斷地提高政府的公信力，為社會管理創新奠定堅實的組織基礎。
二、社會管理創新必須置于民主法治的框架之下
依據建設法治國家的基本國策，社會管理創新應當納入法治國家建設這一更大的系統工程當中，最大程度地實現社會管理創新的法治化水平。
（一）社會管理創新是社會主義法治的具體化
加強和創新社會管理的根本目的是維護社會大局和諧穩定，增進人民群眾的利益福祉，為黨和國家的可持續科學發展營造良好的社會環境。社會管理的基本任務則是“協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定等方面”。有學者認為，社會管理創新可看做是社會主義法治理念在社會管理領域的具體體現。這是因為，法治的本質就是保障人民的權利，實現人民的利益，追求人民的福祉。創新社會管理的出發點和立足點，就是希冀通過改變傳統的管理方式模式以便更好地為社會和公眾提供更為優質的服務，從而在根本上解決不利于人民利益的管理弊病，暢通實現人民利益的通道，這在本質上與社會主義法治的價值目標是一致的。
（二）社會管理創新以社會主義法律為準繩
古希臘思想家亞里士多德認為人民普遍遵從的良法之治才是法治，這個判斷其實內涵了“有法必依、遵守法律”的意思。法律是實現法治的前提條件，而守法是實現法治的基本條件。依法治國的實現既離不開每一個公民自覺地遵守法律，也離不開運用法律開展管理的政府自身也守法，政府要想創新社會管理也同樣要符合法律的規定和要求，無條件地接受法律的規制。法律作為一種正確的價值準則，既是政府行為的價值指引，也是社會管理創新內含的基本價值方向。社會管理創新并不是說政府可以拋開法律而無規則地創新，而是應當在遵守法律或者說是遵循法律精神的前提下變革那些不合時宜、違背群眾利益的體制機制、方式方法。只有符合法律的創新，才符合法律承載的國家意志和人民利益，才不會背離創新社會管理的初衷。創新意味著要改變事物現時狀態，這難免會與現行的一些法律、法規、做法等不相符合，必須正確對待。不能為了創新而觸犯法律，急功近利；可行的方法是，根據實際情況盡快修改或者廢止法律，打通管理創新的法律通道，讓具有正確價值取向的創新行為在合法的軌道上運行。
（三）社會管理創新能推進社會主義法治進程
社會管理創新的法治化將在社會管理和社會主義法治建設兩個方面產生積極的意義。社會主義法治制度保障的形式為創新社會管理的成果提供了規范化、強制力的支持。這有助于社會管理“協調社會關系、規范社會行為、解決社會問題、化解社會矛盾、促進社會公正、應對社會風險、保持社會穩定”的基本任務的完成。社會管理創新意味著對社會管理主體、社會管理理念與社會管理方式的改變和調整；意味著對社會管理格局、維護群眾權益機制、流動人口和特殊人群管理和服務、基層社會管理和服務體系、公共安全體系、非公有制經濟組織社會組織管理、信息網絡管理等方面的加強和完善。這些都會推動相關領域法律、法規的制定、修改與廢除。所以，在中國特色社會主義法律體系形成的大背景下，社會管理創新將會促進社會主義法律體系的自我完善和更新。這對我國法治建設無疑會起到積極地推進作用。在社會轉型時期進行法治建設，必定會遇到很多困難。社會管理創新通過轉變社會管理理念、調整社會管理格局、創新社會管理模式帶來社會治理效應，將營造出更和諧穩定的社會環境，進而為社會主義法治化進程的推進創造更好的條件。
三、民主法治視域下社會管理創新的具體展開
社會管理創新是一項系統工程，是全面建成小康社會、提高文明水平、推進改革開放和發展社會經濟的必然要求。一方面，強化法治觀念是夯實服務社會管理的思想基礎；另一方面，利用法治手段是增強社會管理的有效途徑。只有依法治理念為指導，以法制體系、法治程序和規范為支撐，推進社會管理創新才能真正實現最佳的政治、經濟和社會效益。
（一）創新社會管理理念保障公民權利
創新社會管理，理念先行。社會管理從根本上來說，就是對人民的管理和服務。因此，在當前形勢下，按照現代公共政府的理論，我國社會管理必須要創新與公民權利息息相關的管理理念：一是“維權即維穩”。不可否認，在社會轉型時期，各種深層次的矛盾和問題層出不窮，社會不穩定因素日益增多，民眾上訪事件持續增加，而政府也陷入了越維越不穩的困境。而要破解，必須從民眾的利益訴求出發，切實維護民眾合理、合法的權利，特別是對一些侵害民眾合法權利的不法行為，要給予嚴厲打擊，這樣民眾訴求得到伸張，權益得到維護，社會管理的良好效能自然就顯現出來；二是“政務即服務”，社會管理說到底就是通過良好的管理措施，最終更好地為民眾服務。因此，從現代服務型政府的理念出發，社會管理工作的出發點和落腳點，都要緊緊圍繞民眾的訴求和民眾的滿意來展開，全力解決好民眾最關心、最直接、最現實的問題，增強民眾的幸福指數，用民眾的認同度來提升政府社會管理理念的持續創新和發展。
（二）創新社會管理方式化解社會矛盾
基于當前我國社會矛盾呈急劇增大態勢，這從一個側面也要求社會管理的方式方法，必須隨之創新和跟進。具體來說，我國當務之急要從以下三個方面著力：一是提高協調利益關系的能力。社會管理從根本上講也是一個利益協調的過程，其中既涉及到公共利益，也涉及到個體的私人利益，這就需要政府在保障公共利益的基礎上，給予個體的私人利益以尊重，并通過政府的資源建設和能力提升，努力實現公共利益與私人利益的統一；二是提高正確處理矛盾的能力。這涉及到哲學意義上的世界觀和方法論的問題，對于政府來說，要正確對待矛盾，不要懼怕并且要直面矛盾，運用行政、法律、經濟、社會等手段，確保矛盾處理及時、有效；三是提高新形勢下做群眾工作的能力。黨的群眾路線教育實踐活動給我國政府社會管理工作指引了努力的方向，其中不僅要加強“”建設，保證與群眾骨肉相連，更重要的是通過政府的自身能力建設，來更好地解決群眾的實際問題，讓群眾從心底里認同并相信政府，促進政府決策的有效貫徹落實。
（三）創新社會管理機制構建誠信體系
誠信是立國的根本。對于社會管理創新機制來說，要以“誠信中國”為主導，從政府機關先行做起，將社會管理烙上誠信的標簽，提升政府的公信力：一是從中華儒家文化出發，在政府機關中倡導“善治”理念，進一步提升社會主義核心價值體系的內涵；二是建立起政府社會管理的誠信評價體系，將行政公開、管理溝通等有機地溶入到誠信評價指標中，并且賦予與公眾密切相關的誠信指標以更大的權重，讓公眾更好地參與到政府誠信體系的構建中；三是建全政府社會管理誠信監督體系，在現有立法監督、司法監督、行政監督的基礎上，重點要加強社會監督，賦予社會媒體更多、更自由、更獨立的話語權的同時，探索建立起公眾直接投訴、網絡舉報等渠道，讓監督貫穿于政府社會管理的全過程、全環節，確保監督有位、有為、有力、有效；四是完善政府社會管理失信的處罰和賠償機制。對于政府內部來說，要對失信的公務人員給予必要的懲戒和組織處理，而對于社會公眾來說，除了讓公務人員直接承擔賠償責任外，還應啟動相應的行政賠償、國家賠償機制，用政府的公信力來切實保障公眾權利受到行政機關不法侵害時的行政救濟。
（四）創新社會管理模式推進誠信執法
對于社會管理模式創新來說，誠信執法作為其中一個重要維度，要以“公正執法、依法辦事，信守承諾、優質服務”為主要內容，以“切實加強政府誠信建設、積極推動行政執法單位誠信建設、大力實施行政執法人員誠信建設、積極探索行政管理相對人誠信建設”等為主要任務，從教育、宣傳、制度等方面探索誠信行政執法體系的建設：一是給政府社會管理公務人員建立誠信檔案，把失信的公務人員向社會曝光，主動接受社會監督，促進當事人自我改進和完善；二是實施誠信機關“紅名單”制度，對在誠信執行方面做得好的單位進行表彰，以形成對其它行政機關干部的模范帶頭和引領作用；三是推進行政執法的法制化建設，將誠信政府納入法律規制當中，用具體的、可操作性的、行之有效的法律和制度，來保障政府公信力建設向縱深發展。
（五）創新社會管理通道促進公民參與
關鍵詞：司法審查制度權力制約依憲治國法律保障
司法審查在美國又稱違憲審查，是指國家通過司法機關對其他國家機關行使國家權力的活動進行審查，對違法活動通過司法予以糾正并對由此給公民、法人或者其他組織合法權益造成的損害給予相應的補救的法律制度。美國是西方最早建立司法審查制度的國家，兩百年來，司法審查制度在捍衛憲法權威性、確保法治實現、控制權力正常運轉、防止權力腐敗專橫、維護聯邦統一和公民合法權利等方面，都發揮了不可替代的巨大作用，成為美國民主機制中至關重要的制度因素。正如19世紀法國學者托克維爾所說：“沒有一個國家創制象美國那樣的強大的司法權，它的職權范圍，它的政治影響，聯邦的安定與生存本身取決于7位聯邦法官的才智。”
一、司法審查制度是權力制約、政治平衡的關鍵
美國1787年憲法嚴格按照孟德斯鳩三權分立的學說確立了三權分立制度，分權的目的是為了以權力制約權力，以防止權力的濫用。然而在建國初期，三權之中，司法權最弱，最高法院還不是一個能與聯邦立法和行政部門鼎足而立的部門。可以說，三足之中，有一足是“跛腳”。漢密爾頓就此指出：“行政部門不僅具有榮譽、地位的分配權，而且執掌社會的武力。立法機關不僅掌握財權，且制定公民權利義務的準則。與此相反，司法部門既無軍權、又無財權，不能支配社會的力量與財富，不能采取任何主動的行動。故可正確斷言：司法部門既無強制、又無意志，而只有判斷；而且為實施其判斷亦需借助于行政部門的力量。”這種狀況使得1787年憲法的制定者們要用權力制約權力的初衷難以完全實現。因此，漢密爾頓提出，為了保障自由和共和，必須增強司法權力的獨立性。他提出了確保司法獨立的具體辦法，其中最重要的就是要授予最高法院解釋法律、維護憲法的權力。漢密爾頓認為：“解釋法律乃是法院正當與特有的職責。”“對憲法以及立法機關制定的任何法律的解釋權應屬于法院。”“法院必須有宣布違反憲法明文規定的立法為無效之權。”漢密爾頓的這些思想為司法審查奠定了堅實的理論基礎。
論文摘要：全面建設小康社會，是黨的十六大確立的我國在21世紀頭二十年的奮斗目標。2009年山西省全面小康社會實現程度為71.9％，比2008年提高3.8個百分點。民主法制與資源環境實現程度大幅提升，經濟發展、生活質量、社會和諧和文化教育穩步推進。按照2020年全面實現小康社會的目標要求，經濟發展、環境改善仍是山西省全面建設小康社會進程中的重點所在。
一、山西省全面小康建設的成效分析
按照國家統計局頒發的監測方案，我們對2000年以來的山西省全面建設小康社會進程進行了測算分析。2009年山西省全面小康社會實現程度為71.9％，比2008年提高3.8個百分點，比2000年提高15.7個百分點，年均提高1.74個百分點，全面建設小康社會呈穩步推進態勢。山西省在經濟發展、社會和諧、生活質量、民主法制、文化教育和資源環境六個方面的實現程度均較2008年穩步提高。
（一）經受危機考驗，經濟發展實現“V”型反轉
2009年山西省經濟發展方面的實現程度為62.7％，比2008年提高3.5個百分點。2009年山西省人均GDP比2008年增加了699元，是2000年的2.63倍；R&D經費支出占GDP比重為1.10％，比2008年的0.86％和2000年的0.54％均有較大幅度增長；第三產業增加值占GDP比重為39.2％，比2008年提高1.5個百分點；農村剩余勞動力向非農產業和城鎮轉移是實現工業化和現代化的必然趨勢，自2000年以來，山西省城鎮人口比重逐年上升，2000年為26.97％，2009年增加到45.99％；城鎮調查失業率也基本保持穩定，均處于2％-4％之間。
（二）實施惠民工程，社會發展更趨和諧
2009年山西省社會和諧方面的實現程度為80.2％，比2008年提高2.5個百分點。2009年山西省基尼系數為0.43，與2008年基本持平，比2000年增加0.07；城鄉居民收入比（以農為1）由上年的3.20微升至3.30，但比2000年的2.48增加了0.82；地區經濟發展差異系數為39.95％比2008年下降了3.13個百分點；[論文之家:]基本社會保險覆蓋率達到62.84％，比2008年提高8.52個百分點；反映受教育方面平等程度的男女生高中階段畢業生性別差異系數，2009年為89.72％，比2008提高了近1個百分點。
（三）居民收入穩步提高，生活質量進一步改善
2009年山西省生活質量方面的實現程度為80.2％，比2008年提高3.0個百分點，是六個方面中實現進程最快的指標，一定程度上推動了全省全面小康社會建設進程的進一步加快。2009年山西省居民人均可支配收入為7243元（2000年不變價格），比上年增長7.6％，比2000年增長了1.72倍；反映居民總體消費水平與結構的主要指標——恩格爾系數，自2000年以來明顯呈下降趨勢。
（四）法制建設穩步推進，社會安全得到加強
民主法制是全面建設小康社會的一個重要組成部分。2009年山西省民主法制方面的實現程度達到92.0％，比2008年提高8.8個百分點，是全省全面建設小康社會六個方面中實現程度最高的，其高起點體現了山西省在民主法制建設方面基礎較好的特征，也準確反映了全省在全面小康建設進程中民主法制建設所取得的明顯成效，成為全面小康社會建設進程的“穩定器”。從反映民主法制的兩項指標看，隨著政務公開和民主建設的推進，人們對民主法制建設的滿意度在穩步提高。
（五）教育事業發展平穩，文化事業仍需加強
全面建設小康社會，必須大力發展社會主義文化，建設社會主義精神文明。2009年文化教育方面的實現程度為72.9％，比2008年提高0.1個百分點，是六個方面中實現程度較低的一個方面。文化產業增加值占GDP比重由2008年的2.8％上升為2009年的2.9％。居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出比重既是綜合反映物質文明和精神文明建設的指標，也是綜合反映居民文化教育水平的指標，2009年山西省居民文教娛樂服務支出占家庭消費支出的比重為12.08％，與上年持平。反映全民族科學文化素質和人民受教育水平的平均受教育年限也逐年上升，2000年為7.80年，2009年增長到9.16年。
（六）環境改善明顯加快，綠色發展任重道遠
2009年山西省資源環境方面的實現程度為49.9％，比2008年提高6.1個百分點，是六個方面中實現程度提升幅度較快的一個方面，反映出全省在資源整合、節能減排等方面工作的巨大成效，但由于歷史的原因、結構的原因和地區的特殊性，其又成為六個方面中實現程度最低的一個方面，低于全省全面小康建設進程22.0個百分點，仍是現行監測方案下制約全省全面小康社會建設進程的最主要方面。
二、山西省全面小康建設中的難點
（一）經濟結構調整
山西省的產業結構歷經多年積極調整，但現狀依然不容樂觀，積弊較深，尾大掉頭難，決定了新一輪產業結構調整將只能是負重爬坡。總體來看，三次產業嚴重失衡。第一產業發展緩慢，第三產業發展滯后，第二產業過重，三次產業中二產占到近60％。就第二產業內部來看，多以能源原材料工業為主，煤炭、焦炭、冶金、電力幾個傳統產業占到全省工業生產總值的80％以上。支柱產業偏重、經濟發展方式粗放的問題比較突出，抵御市場風險的能力較弱。
（二）生態資源環境
山西省是國家重要的能源基地，在加快經濟發展的同時如何做好資源利用和環境保護工作，是全省在建設全面小康社會進程中所面臨的突出問題。山西省經濟屬于典型的高碳經濟，全省三次產業中二產占到近60％，而煤、焦、冶、電四大傳統支柱產業又占到工業的80％多。“雙高行業”比重高，單位GDP能耗始終居高難下。2009年山西省單位GDP能耗居全國第3位，萬元GDP能耗達到2.36噸標煤（2005年可比價）；另一方面，由于山西省在占全國1/70的國土上生產著1/16的火電，煙塵排放量全國最多。
（三）“三農”發展
實現全面建設小康社會目標，難點在農村。沒有農村的小康，就沒有全面小康。自2000以來，山西省在農業經濟和農村發展方面取得了巨大成就，但存在的問題仍然十分突出。一是占全省人口70％左右的農民，其收入增長緩慢；二是城鄉居民消費水平差距明顯；三是公共資源在城鄉間分配不均衡，特別是農村教育、衛生、交通及文體娛樂等設施明顯滯后；
四是城市化進程滯后于工業化進程，農村勞動力就業嚴重不足。
三、山西省全面小康進程分析與預測
從監測情況可以看出，按照2020年全面實現小康社會的目標要求，山西省如期實現全面小康的任務雖有困難，但從發展趨勢看，前景比較樂觀。2009年山西省實現程度為71.9％，尚有28.1％的目標任務，按期完成必須達到今后11年年均2.55％的提升速度。如果把2000年以來山西省全面小康建設進程分解來看，后期進程明顯要快于前期。2000-2004年的5年間，全面建設小康社會進程實現程度年均提高0.95個百分點；而2005-2009年的5年間，全面建設小康社會進程實現程度年均提高2.55個百分點，如果照此發展速度測算，則全省就能夠如期實現全面建設小康社會的目標。
四、加快山西省全面小康社會建設的對策建議
從全面建設小康社會監測的六個方面23項指標來看，到2020年實現全面小康社會目標的難易程度不盡相同。要確保與全國同步實現全面小康的奮斗目標，應繼續從以下幾個方面加快推進：
第一，繼續加快經濟發展方式轉變。當前制約山西省全面小康建設的主要因素仍然是經濟基礎較為薄弱、經濟規模較小、發展速度不夠快、綜合經濟實力不強。因此，加快經濟發展仍然是山西省小康建設的重中之重。大力推進轉型發展，努力實現跨越發展；繼續加大科技投入，增強自主創新能力。
論文關鍵詞 民主文化 社會化 制度化 生活化
一、農村民主文化建設中存在問題
（一）區域間民主文化建設的不平衡——社會化不足
改革開放以來，農村民主文化在村民自治的帶動下得到快速發展，農民的民主意識和民主行為有了較大提高。但是，從民主效能上看，農村民主文化建設存在著較大的地區不平衡。以江蘇為例，蘇北與蘇中地區，因“經濟發展的滯后性，村民自身的文化素質不高，法律制度的不健全等因素影響，基層民主政治建設程度較蘇南地區還存在著不小的差距。” 因此，加大農村民主文化社會化，努力創建一種大眾文化，使整體發展較為落后的村莊在一個和諧互動的體系環境下得到改善和提高。
（二）民主意識與民主參與程度不足——生活化不夠
在村民自治模式的治理下，農民群眾表現出對民主的強烈渴望，可由于農民自身文化素質不高，加上傳統文化對其產生的消極影響，使農民對民主文化的認知處于較低水平。同時，隨著社會主義市場經濟的發展，大大增加了農村流動人口的數量。加上村委會選舉、村務決策的民主性不高，嚴重影響了農村的參與熱情。廣泛的民主參與是四項民主開展的基本前提，農民的民主意識和參與程度不足，直接影響了農村民主文化建設的進程。
（三）民主制度與民主活動的建設不夠完善——制度化不全
“在《村民委員會組織法》的框架下，現有的制度或簡單粗糙，或處于萌芽狀態，這就難免在實際運用過程中出現這樣或那樣的問題。” 民主制度的完善才能保障人民的民主權利不受侵犯，然而許多村莊的村規民約或村民自制章程缺失實際的可操作性和不能表達出農民的真正意愿，因此導致村民對村干部失去信心和村組織形式化的存在。所以，進一步完善農村民主文化制度化建設，是農村社會和諧穩定，進一步促進現代化建設的必然需求。
其次，文化來源于實踐，并在實踐中成長和發展。可許多農村民主活動的開展還只停留在國家制度剛性的要求下。農民參與各項民主活動，在文化素質較低，民主認知不足的情況下只能趨于“盲從”化。因此，努力培養村民民主的生活習慣性養成，使農民在一些實踐中體會與領悟民主文化的內涵，對農民自身自主性和積極性的提高有很大幫助。
二、推進農村民主文化的社會化、法制化和生活化
（一）民主文化的社會化建設
“社會生活是否民主則起著鞏固或消弱政治民主的作用。” 農村民主文化社會化就是使廣大農民群眾通過廣泛的社會機制和渠道，以豐富了農民自身的民主政治素養。民主文化的社會化，是其成為公民文化的過程。目的是以提高農民的民主認知，端正民主行為，在全民族人民普遍共識和認可下，為我國政治文明建設和發展奠定堅厚的社會文化基礎。
1.培育現代性民主理念的主體。“政治生活需要文化支撐，而文化素質需要教育的培養。” 首先，大力發展農村公共文化教育事業，實現農村村民的文化素質和民主意識的提高，是農村得以和諧穩定發展的根本性工作。我國農村現代化的實現必然依附在廣泛的農民文化素質水平之上。努力創建辦學實施規劃，加大農村文化基礎物質條件的建設和促進一些獎罰機制的建立等，為實現村民文化素質的提高創造條件。其次，培育和營造高素質的村干部，用以起著帶頭模范和更好為群眾服務的引領作用。對干部素質的提高，我們要把好三關。一是要做好選拔工作，讓滿足農村發展需要人才發揮其應有的價值。二是加強干部的培訓，時刻保持與時俱進的文化素質要求。三是做好監督考核工作。督促村干部做好公正、公開與民主的性工作。最后，就是要加強村民的民主法制培育。“國家必須發展社會主義民主和健全社會主義法制，沒有健全的社會主義法制，就很難發展社會主義民主。” 可見法制健全是民主建設的前提保障。國家和各地方政府因積極做好法制教育的宣傳和教育工作，提升農民群眾的思想覺悟和民主意識，使他們成為農村現代化建設道路上成熟的主體。
2.完善民主文化基礎設施的建設。首先，加大農村經濟發展，改善農村民主文化的物質條件。農村集體經濟承擔著農村基礎公共設施建設，實現農業現代的重要任務。只有農村集體經濟實力壯大，才能加大對農村文化基礎設施的投入，擴大農民民主參與的空間；才能有利于農村建立普遍的獎懲機制，激發農民的民主參與積極性。其次，大力發展基礎組織，拓展民主文化建設的發展空間。基層組織在我黨方針政策制定到宣傳與實踐起著重要的組織和引導作用。一個村莊的基層組織建設好，充分發揮其組織引導職能，就能帶動這個村莊的整體發展；反之，基層組織建設落后，則村莊就會處于一個被動混亂的局面。因此，國家應加大對農村基層組織建設的投入，將之打造成功能齊全、服務完善的組織體系。最后，加快農村公民社會建設，促民主文化大眾化的。公民社會狹義理解為“一個由自主、多元開放的社會團體所組成的公共領域。”這里的公共領域是指“一種讓公民就公共事務進行聯系、溝通和集體行動的社會空間。” 就民主文化的建設和發展而言，需要公民文化的成熟給予一種生活習慣上的公民共識來維持其可持續性發展。
3.促民主文化的內外和諧。文化和諧是指我們追求的文化所達到理想價值的一種狀態。首先，以社會主義核心價值體系為指導，促民主文化的價值認同。這樣可以提高農民的積極性和主動性，增強農民群眾的凝聚力，從而為實現共同的理想不斷前進。其次，以和諧理念為取向，促多元民主文化的“美美和諧”。一方面，認知自身民族文化。“優秀傳統文化是一個國家、一個民族傳承和發展的根本，我們要善于把弘揚優秀傳統文化和發展現實文化有機統一起來。” 另一方面，學習和運用和諧理念，努力創造多元民主文化“美美與共，天下大同”的良好環境。正確處理好多元民主文化的關系，促進不同民主文化之間的交流互動，以和諧理念構造出民主文化發展的良好環境。
（二）民主文化的制度化建設
1.促進民主法治建設，保障農民的民主權利。加強農村民主法制建設，是農民群眾自治發展的必然要求；是鞏固黨在農村執政的基礎。我國農村民主建設主要有政權機關民主建設和農村自治群眾性組織民主建設兩大部分。一方面，要以“四項民主”為中心，健全各項規章制度。以尊重民意為前提，進行民主選舉；以民主議事為原則，進行民主決策；以財政事務公開為基礎，實施民主監督；以“三自”要求為重點，進行民主管理。另一方面，以法律制度的形式對農村自治的各項民主內容、形式、及程序作出具體規定，不斷完善農村民主機制。
2.健全有序的參與機制，拓寬民主參與渠道。“凡生活受到某項決策影響的人，就應該參與那些決策的制訂過程”。 廣泛的民主參與是國家法規決策制定的基本前提，是國家民主化的基本特征。因此，必須健全農民民主參與機制，拓寬農民的民主參與渠道，讓農民廣泛參與到與自身利益相關的村莊公共事務及公益事業中去，以提高農民的主動性和積極性，更好的為農村經濟、政治和文化發展提供源源不斷的動力。一是建立多方位的交應互動機制，將國家、地方政府、村干部及廣大農民群眾緊密聯系在一起。二是提升農民組織化水平，促民間社團的建立。民間社團或協會把農民有序地組織起來，成為政府與農民之間的重要紐帶，起著保障與促進農民行使其自身民主權利重要作用。三是建立提升農民積極性的激勵機制。通過“自勵、他勵、互勵”的多種激勵方式，來激發農民參與的熱情。
3.加強民主監督管理，創新民主信任機制。通過建立和完善農村民主監督制度，拓寬民主監督的渠道，以提高農民對國家、黨和村干部的信任。首先要完善村務公開機制。農民只有對村莊事務有所了解，并得到真實可靠信息，才能有動向去參與到管理和監督中，去行使自身的民主權力。它是“四項民主”得以開展的前提條件。其次，整合和改善農村家族的信任機制。家族力量在現今農村社會依然不可忽視，正確處理和引導家族力量，將對農村的整體發展提供巨大的助力。
（三）民主文化的生活化建設
農村民主文化的建設和發展不僅需要經過社會化和制度化的過程，為其提供必要的服務和保障，同時更為重要的是讓其回歸生活，才能為人們所掌握并在生活實踐中創新和發展。
關鍵詞：大學生；思想政治教育體系；和諧校園
構建社會主義和諧社會，是全面建設小康社會和踐行科學發展觀的目的和要求。高等院校是整個社會體系的重要組成部分，在構建社會主義和諧社會中有著重要的地位和作用。大學生的思想政治素質是影響和諧校園建設的重要因素之一，因此要正確認識大學生思想政治教育的地位和作用，并按照構建和諧社會、和諧校園的要求，創新大學生思想政治教育。本文從思想政治教育者以及思想政治教育工作角度談幾點做法，以推進大學和諧校園建設。
公平和正義是構建社會主義和諧社會，保障師生員工根本利益的一項重要舉措。因此開展大學生思想政治教育，也要做到“公平公正”。在獎學金和助學金發放、榮譽評選、違紀處理等方面對所有學生都一視同仁，堅持同樣標準，執行同樣政策，給學生創立一個公平競爭的良好氛圍。另外，思想政治教育工作者要講究正義，在事非面前要有鮮明的觀點和正確的解決辦法，言傳身教，幫助大學生增強明辨是非、主張正義，提高解決問題的能力。對待犯錯誤的學生，不能將其一棒子打死，而是要以“寬容”的態度，給學生一定的空間和時間，在寬容的環境中體會公平與正義，從而與人為善，追求正義。
一、構建和諧的思想政治教育體系
構建和諧校園，必須在更新教育觀念的基礎上，構建科學、和諧、有效的大學生思想政治教育體系。
1．建立和諧的工作體系
思想政治教育工作體系關系到思想政治工作能否從整體上、制度上得到加強和改進。畢業論文 因此，必須根據新形勢、新任務的要求，根據思想政治工作的規律和特點，建立健全思想政治的教育體系、道德規范體系、信息反饋體系等，通過發揮各種體系作用，規范大學生的行為，使他們養成良好的學習習慣、生活習慣，預防、消除和諧校園建設中的各種不和諧因素，實現教育目標的和諧和全面發展。
2．建立和諧的制度體系
和諧校園的正常運行需要多種多樣的制度來支撐。從學生主體來看，要建設公平競爭、和諧共進的氛圍，必須有科學、規范的制度作為保障。具體來說，應該逐步規范獎學金評定制度、學分制、評優制度、日常行為規范制度、衛生制度、社會實踐制度、創新教育制度、貧困生救助等一系列制度。另外，在制度建立和實施過程中，還要重視制度反饋。在制度反饋過程中，要虛心聽取學生以及相關部門的意見，以便逐步修正制度。
3．建立和諧的育人體系
和諧的育人體系包括三個方面：一是建立和諧的教學體系，要加強思想政治理論課的教材建設，更新教學內容，不斷改進教育教學的方法方式，提高教師的素質；二是深入開展社會實踐，在實踐中提高育人效果；三是全面推進校園文化建設，通過多種途徑的校園文化建設，使校園里充滿先進文化氛圍及探索真理的理想追求。
4．建立和諧的服務體系
大學生思想政治教育工作，過去較多地強調其政治功能，而在當前形勢下，應當把建立和諧的服務體系作為大學生思想政治教育工作的一項重要內容，納入大學生思想政治教育總體規劃，尤其要密切關注大學生中的貧困生、心理障礙學生和就業困難學生，切實為他們服務。深入開展科學發展觀教育及社會主義和諧社會教育，引導大學生樹立科學發展觀與和諧發展的思想觀念，促進大學生的全面和諧發展，為構建和諧校園增添力量。
二、實施和諧思想政治教育的幾點建議
在實施和諧思想政治教育體系，適應和諧校園建設目標要求的具體工作中，可以從以下幾方面著手。
1．加強思想政治教育隊伍建設
在和諧校園建設中，應該強化和創新思想政治教育隊伍建設，特別是加強隊伍的“以學生為本”觀念、“誠信”觀念、“公平、正義、寬容”觀念。另外，按照“科學化模式、專業化培養、職業化發展”的思路，以全面提高思想政治教育隊伍的整體素質，提升隊伍的學習力、應變力、創新力和凝聚力為目的，造就一支“忠誠、進取、求實、創新”的思想政治教育隊伍。
2．創新和發展思想政治教育內容
其一，開展民主法制教育，增強遵紀守法觀念。加強民主法制教育是高校實現民主管理和依法治校的重要措施，職稱論文 是構建和諧校園的保障。作為大學生思想政治教育內容的民主法治教育，應突出法律意識和法制觀念的培養，重在提高大學生的法律素質，增強法制精神。思想政治工作者要根據自己的工作職責，以增強大學生遵紀守法觀念為目的，注意引導他們正確處理權力與義務的關系，樹立依法維護自己的合法權益，依法履行自己應盡的職責和義務的思想觀念。同時，通過法制教育，使大學生知法、懂法，提高法制觀念和安全意識，加強自我防范意識，增強應對各種復雜事務的能力，并運用法律武器與各種違法犯罪行為作斗爭，為構建和諧校園貢獻自己的力量。
其二，以基本道德規范為基礎，深入進行公民道德教育。加強公民道德教育要抓好三方面工作：一是開展道德教育。道德教育的首要任務是樹立道德意識，要通過灌輸、啟發、激勵、引導、說服和感召等多種形式，使大學生認識到道德不僅是自身發展的內在需要，而且也是構建和諧校園的必然要求。二是實施道德規范。要教育引導大學生自覺遵守愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，努力養成良好道德品質和文明行為。三是推動道德實踐。道德建設既是理論問題，又是實踐問題。要大力強化實踐環節，運用群眾性精神文明創建活動、參觀教育基地、服務社會和勤工助學等多種形式，舉辦豐富多彩的學術、科技、體育、藝術和娛樂活動，推動道德觀念和規范見之行動、落到實處。
其三，努力構建和諧的網絡虛擬空問。在當前這個信息化的時代里，構建社會主義和諧社會，不應該忽視對和諧網絡虛擬空間的構建。隨著計算機互聯網的普及，大學生通過網絡查詢學習資料，獲取生活、服務信息，同時網絡也深刻改變了大學生的人際交往模式，可以說網絡虛擬空間成為大學生現實生活空間的延續。通過加強和改進大學生思想政治教育，引導大學生文明上網，遵守網絡道德，不在網絡上發表不負責任的言論，不散布不良信息，不沉溺網絡游戲，努力構建一個和諧的網絡虛擬空間，避免將網絡虛擬空間中產生的矛盾引入到現實生活中來，影響和諧校園建設。
3．創新思想政治教育工作方法
在和諧校園建設中，對大學生思想政治教育，要講求潛移默化、雙向交流和重在引導，避免空談說教和簡單粗暴，由公開教育轉變為滲透性教育。留學生論文 思想政治工作應該滲透到學校的教學、日常管理當中，使思想政治工作和教學、管理相互滲透。要加強滲透性，就要從全員育人、全程育人、環境育人的要求出發，把思想政治工作拓展到與大學生活相關的各個方面，在教學管理、服務和文化活動等各個環節，形成隱性化的教育載體。
參考文獻
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1、認真制定“六五”普法工作計劃。根據市交通運輸局《關于開展法制宣傳教育的第六個五年規劃》的精神要求，在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，結合工作實際，制定具有交通特色的“六五”普法工作計劃。
2、積極征訂“六五”普法宣傳資料。結合交通普法重點內容，組織局機關各科室、所屬交通運輸各企事業單位及時征訂《法制報》等報刊。
3、大力推進“六五”普法工作。在制定普法宣傳計劃的基礎上，建立普法工作組織網絡，做到個個肩上有責任，人人都是普法員，達到橫向到邊，縱向到底，不斷推動交通運輸系統“六五”普法工作全面深入開展。
4、積極營造“六五”普法氛圍。廣泛開展“六五”普法“學習日”、“學習周”活動，充分利用新聞媒體，全方位、多渠道、立體化的集中宣傳“六五”普法的新內涵、新要求、新舉措，組織“六五”普法知識競賽和論文評比活動，總結“六五”普法以來的成績和經驗，找出問題，制定措施，及時改進，大力營造推進“六五”普法的濃厚氛圍，在交通運輸系統掀起“六五”普法宣傳教育工作的新熱潮。
二、總體要求
1、端正執法理念，全面樹立執法為民的嶄新形象；
2、理順執法關系，加快建立適應新形勢要求的交通行政執法體制和運行機制；
3、夯實執法基礎，大力提升執法形象和執法工作質量；
4、突出隊伍建設，全面推動交通行政執法人員整體素質的提高，規范執法行為；
5、強化執法監督，建立健全交通行政執法激勵、約束機制；
6、加強組織領導，共同營造交通行政執法的良好環境。
7、圍繞交通法規，開展“深化‘法律六進’，服務科學發展”法制宣傳教育主題實踐活動。
三、目標任務
1、加強交通法規的學習宣傳。在交通運輸系統干部職工中，圍繞牢固樹立社會主義法治理念，大力宣傳以憲法為核心的國家基本法律法規，把傳授法律知識與培養法治精神結合起來，把主張合法權益與履行法定義務結合起來，進一步培養干部職工的法律意識、法律素質和法律信仰，進一步增強干部職工的國家意識、民主意識、法治意識和公民意識，不斷提高交通運輸系統行政執法人員的法治化管理水平。
2、深入開展“六五”普法教育。把“六五”普法貫穿于全年工作目標之中，突出對“六五”普法基礎知識的宣傳，確保“六五”普法知曉率達到創建全省法治合格縣（市）的要求。
3、強化領導干部法治思維養成。積極開展領導干部學法、用法、守法、述法活動，以增強領導干部依法決策、依法執政、依法辦事的自覺性和實際能力為法制宣傳教育的關鍵，年度領導干部集中學法不少于2次。嚴格推行領導干部任職資格考試制度和領導干部述職述廉述法述安考核制度，認真開展中心組學法制度和領導干部“雉水在線”學法工作力度，全面提高學法用法的實效性。同時，要重點抓好公務人員學法用法，建立健全公務員日常法制教育制度，對公務員、所屬交通運輸各企事業單位主要負責人及全體執法人員要進行法律知識考試，確保全年學法時間不少于60課時，全系統行政執法人員要重點突出執法規范化的培訓教育和觀念的養成。
4、提升交通執法隊伍素質。堅持普法與法治實踐相結合，大力推進依法治交通工作。在全行業多層次特別是在執法隊伍中深入持久開展文明執法大討論；全面推行行政執法責任制，進一步規范執法行為；大力推行人性化執法，嚴格執行行政處罰裁量標準，體現處罰相當，減少和控制裁量范圍，取消執法人員現場裁量權；積極完善行政執法公示制，著力提高交通行政執法的透明度。要通過多途徑多舉措，切實解決交通行政執法中不同程度存在的片面執法、執法不到位、執法越位、執法不規范以及粗暴執法等問題。堅持依法行政、依法管理，及時制止、糾正、懲處各種違反交通法律、法規、規章的行為。同時要在行政管理相對人中大力倡導遵紀守法為榮，違法違規可恥的風尚，激勵、鞭策行政管理相對人守法、誠信，逐步形成以行政管理相對人自律為主導的交通文明執法管理環境。
5、積極開展法制宣傳活動。充分利用“12·4”全國法制宣傳日、“12·9’國際反腐敗日，運管處、綜合所、公路站、海事處、航道站等單位要認真開展“法制學校”、“雉水講壇”、“公民法治驛站”、“普法郵路通萬家”、“送法進工地、進企業”等活動，及時在法治、法治在線、法治建設等媒體欄目中宣傳交通法規，同時要以“法治文化創新年”為契機，充分發揮交通運輸系統的流動宣傳資源優勢，通過組織開展法治論文征集、普法先進典型、法制文藝調演、法律知識競賽、法制書畫展、法制燈謎、征集法制文化標語、短信、漫畫等活動，掀起交通法治文化建設的新，使交通運輸系統干部職工自覺接受法治交通文化的熏陶，營造一種“出門見法、娛樂學法、遇事想法、保障有法”的濃厚法治交通建設氛圍。
四、具體要求
交通運輸系統的干部職工都是“六五”普法宣傳教育的普及對象，其中領導干部、機關公務員和交通行政執法人員是重點對象。
1、所屬單位的領導干部要深入學習黨和國家關于民主法制建設的理論、方針和政策，學習憲法、國家基本法律、行政法律法規以及規范運輸市場秩序的一系列法律法規，學習反商業賄賂、嚴懲經濟犯罪相關的法律知識，學習與本職工作密切聯系的交通法律法規知識。重點普法教材是《領導干部學法用法讀本》一書以及新修訂的《刑訴法》、《民訴法》和《道路交通安全法》。通過學法，不斷強化領導干部依法運用權力、依法制約權力的意識，樹立一切權力屬于人民的觀念，提高帶頭學法、遵紀守法、廉潔奉公的自覺性，提高依法管理經濟和社會事務的能力，規范決策、管理和服務行為。
2、機關公務員要重點學習黨和國家關于民主法制建設理論，學習憲法、國家基本法律和行政法律法規，學習國家機構和公務員法律制度的有關知識，學習與本職工作密切聯系的交通法律法規知識。重點普法教材是《公務員學法用法讀本》一書以及《民訴法》和《道路交通安全法》。通過學法，牢固樹立有權必有責、用權受監督、違法要追究、侵權須賠償的觀念，牢固樹立依照法定權限和程序行使公共權力的意識，不斷提高依法辦事的能力和水平。
3、交通行政執法人員要學習憲法、國家基本法律、行政法律法規與規范運輸市場秩序相關的法律知識以及現行的交通法律、法規和規章。主要掌握與本職工作密切聯系的行政執法的法律知識。重點普法教材是《行政許可法》、《行政處罰法》一書，通過學法，深刻領會依法行政的實質和要求，著力提高法律素質和依法行政的水平。要嚴格按照《規范交通行政執法行為》這本教材的要求，進一步規范執法行為。
4、交通從業人員要學習國家有關基本法、市場經濟法律知識以及涉及職工權益保護與社會保障方面的法律知識，學習現行的交通法律法規和與所從事的業務相近的法律知識。重點普法教材是《企事業經營管理人員讀本》一書，通過學法，要緊緊圍繞行業管理和改革發展，開展多種形式的法制培訓，不斷提高自身守法意識和依法經營的水平與能力。
五、工作安排
2013年度“六五”普法法制宣傳教育計劃共分三個階段：
第一階段：制定計劃。1-3月份。做好宣傳發動、教材征訂工作，制定交通運輸系統“六五”普法法制宣傳教育、人員培訓工作計劃。
第二階段：組織實施。4-11月份。依據本計劃確定的目標、任務和要求，結合交通運輸系統工作實際，按照年度工作計劃，突出年度工作重點，做到部署及時、措施有效、指導有力、督促到位，確保“六五”普法法制宣傳教育計劃全面實施。
第三階段：檢查驗收。12月份。按照“六五”普法法制宣傳教育計劃確定的目標、任務和要求，組織年終考核、驗收，并進行評比表彰。
六、具體措施
（一）落實學法制度
在“六五”普法法制宣傳教育工作中，各單位要建立健全和堅持好以下制度：
1．堅持機關公務員和各單位領導干部法制講座制度。要結合普法重點內容、工作實際需要和新法出臺，制定法制講座計劃。原則上機關公務員每年應安排一次講座，領導干部法制講座和理論中心組安排學法一年不少于四次。對學習情況要進行檢查考試，檢查考試情況將作為年度考核評先的依據。
2.堅持舉辦法律法規培訓班制度。局每年將集中舉辦1期法律法規培訓班。主要培訓各單位分管領導或法制科室干部和交通行政執法人員。除局舉辦培訓外，交通運輸各行政執法單位要自行組織對執法人員的培訓，全年培訓時間累計不少于15天。
3．堅持執法人員法律法規考核制度。在“六五”普法宣傳教育期間，對所屬執法人員每年不少于一次法律法規知識考試。根據市交通運輸局工作計劃安排，局每季度抽考各單位30%執法人員考試，考試成績將以文件形式予以通報，并記入在崗位培訓考試個人檔案《交通行政執法人員資料卡片》，作為年終評先評優和執法證件年審的依據。
4．堅持交通行政執法公示制度。通過開辦服務大廳、宣傳廣告欄、政府網站等多種形式，把交通執法主體、執法依據、執法制度、執法程序、執法結果、執法監督等向社會公示，一方面廣泛接受社會監督，另一方面在保障交通行政管理公開透明中擴大宣傳效果。
（二）抓好法制宣傳
一是注重運用新聞媒體強化交通法制宣傳力度。充分發揮報紙、電視、廣播、網絡等主流媒體的作用。各單位全年要在市以上報刊發表4篇以上普法宣傳稿件和開辟交通法規“普法園地”專欄。二是注重運用戶外廣告提升交通法制宣傳品牌。尤其對新出臺的法律、法規的宣傳，要善于發揮戶外廣告的“多視角”作用。如設立電子屏幕廣告、戶外廣告牌，在流動的公交車、出租車上張貼宣傳標語，散發漫畫手冊、宣傳單、宣傳畫，開辦法制宣傳櫥窗、制作掛圖、展板等，使交通法規得以廣泛傳播。三是注重利用宣傳周、宣傳月、紀念日等形式，開展有計劃、有組織、有重點的普法宣傳教育活動。同時積極組織開展各類交通法規知識競賽、有獎問答等群眾喜聞樂見的普法活動，把普法宣傳引向縱深。
（三）培樹普法典型
要注重發現和培養“六五”普法先進典型，充分發揮典型的示范作用，以點帶面，整體推進，既要兼顧全面，又要突出重點。
（四）注重學用結合
在抓好學習的同時，要通過開展交通法制論文比賽，組織各類培訓和法制講座，不斷促進學與用的結合。要善于針對本單位的工作內容和特點，對實際工作涉及到的法律運用及相關法律知識，進行重點剖析，在聯系實際中推進學法活動的開展。
七、加強組織保障
1、各單位要切實加強對“六五”普法宣傳教育工作的組織領導，將“六五”普法宣傳教育工作列入年度工作的重要議事日程，健全“六五”普法宣傳教育工作領導小組，明確具有良好素質和法律水平的單位在編人員從事“六五”普法宣傳教育的具體實施工作。
一、高校學生管理中的法律糾紛原因及分析
高校學生管理中的法律糾紛成為影響學生學校乃至社會穩定的重要因素，要預防和化解糾紛必須分析成因，以便有針對性采取措施，概括起來有以下原因：
（一）學生管理理念滯后，尚未完全實現學生管理法治化
受傳統觀念影響，我國高校學生管理理念陳舊，尚未完全實現學生管理法治化。盡管學生作為教育法律關系的主體的法律地位是我國憲法、教育法確定的，有其權利和義務，具有法律性和社會性。但其法律地位不是學生群體開始就有的，而是在社會政治、經濟、文化生活發展的影響下逐漸形成，并經法律承認后正式確定的。在中國古代社會，教育強調學生義務，漠視學生權利，教育中沒有學生的地位，學生只能服從。但在現代社會，民主、平等、自由是人類的理想和信念，學生不是被動的受教育者，而是學習的主體。我國傳統的教育觀、學生觀把學生當作教育對象，沒有把學生作為有意識的個體，更沒有當作獨立的個體和法律關系的主體，一個民主、現代的國家必然是一個法制國家。在大力推廣依法治國、依法治教的今天，加上持續的法制教育，民主意識、法律觀念已深入人心，大學生民主法制意識增強、主體意識、權利意識增強，這從客觀上導致了學生管理糾紛案件的增加，當然這是好事可以促進依法治校依法管理。
（二）教育行政規章（下位法）和學校的學生管理規定有違背法治（上位法）精神的地方
按照法制協調統一精神，下位法必須服從上位法，否則無效。但教育立法中從全國范圍來看，依法治教卻顯得較為滯后，就高校學生管理而言，所依據的行政法規和自行制定的規章制度都相對滯后，下位法違背上位法，從而導致學生管理糾紛。最典型的案例就是教育部1990年頒布實施的《全國普通高校學生管理規定》（已被2005年9月1日實施的《普通高校學生管理規定》取代）中有的規定和提法和國家法律相沖突，如把學生的考試作弊、兩性關系等行為均定性為“道德敗壞、品質惡劣”，用容易引起歧義的道德評價對學生進行處分，不符合法治精神；“在校期間擅自結婚而未辦理退學手續的學生，作退學處理”的內容違背了《婚姻法》有關結婚的規定。實踐中曾發生過牧丹江某醫學院學生結婚被開除后狀告學校而勝訴的案例。另外在招生中，《普通高等學校招生體檢標準》規定，患有各種惡性腫瘤、血液病的高考生，不能被普通高等學校錄取。在各學校招生中，又擴大規定了更多疾病考生不能錄取，這些缺乏公正性和道義性的規定，勢必侵害這類弱勢群體考生平等享有接受普通高等教育的權利。可看出這些都是引起學生管理法律糾紛的原因之一。
（三）高等學校內部管理程序不規范導致糾紛
在我國經濟社會轉型的大背景下，高等教育也在進行著深刻變革，難免發生新舊體制的沖撞。高校管理中的一些重要環節，由于缺乏法治精神的程序規范及應有的保證制約機制而出現脫節、不銜接，甚至出現某些程序的混亂、程序瑕疵。我們知道程序正當是法治的基本原則和要求，是學生基本權利保障的基本要求，程序不當會導致學生合法權益的損害，導致行政行為的無效。還有，學校對違紀學生的處理時，有的程序不健全，學生救濟渠道不暢，如學生申訴渠道不暢通，也可能選成對學生的侵權，這些都會引起法律糾紛，影響學生穩定。在全國有影響的北京科技大學學生田永訴學校，學校敗訴一案就是典型。校方認為田永考試作弊并根據學校規定對原告作出退學處理后，并沒有直接向田永宣布處分決定和送達變更學籍的通知，也未給田永辦理退學手續。田永繼續留在學校，以在校大學生的身份，參加正常的學習及學校組織的活動。學校也依然為田永正常注冊、發放津貼、安排培養環節直至最后修滿學分，完成畢業設計并通過論文答辯等事實。這一切證明按退學處理的決定在事實上從未發生應有的效力。然而臨近畢業，學校有關部門卻通知原告所在系，因原告已作退學處理，故不能頒布發畢業證、學位證，不能辦理正常的畢業派遣手續。法院受理案件后，經過審理，判決學校敗訴，就是因程序不規范而退學行政決定無效的典型，不僅可看出學校學生管理程序的混亂，也可看出程序正當原則的重要。否則就會引起法律糾紛，而影響學校穩定。
二、解決學校與學生法律糾紛的根本途徑
（一）堅持依法治校，依法治教實現高校管理法治化
高校學生管理是高校管理的重要組成部分，只有高校管理法治化了，高校學生管理才能實現法治化。高校管理法治化是我國高等教育發展的必然要求，依法治校、依法治教是依法治國方略在教育戰線的具體實踐。我國的教育改革與發展已進入到前所未有的攻堅階段，學校作為最基本的教育主體擔負著教育發展的重任，學校能否發揮應有的作用很大程度上取決于管理理念和方略，學校必須確立依法治校、依法治教的辦學思路和治校方略，把包括學生管理在內的學校管理納入科學化、規范化、法治化軌道。依法治校就是學校教育法律關系的各方主體都要在法律法規的框架內實施教育教學活動，依法享有法定權利，同時履行法定義務；只有堅持依法治校，學校的一切工作走上法制化、制度化、規范化的軌道，才能保證學校的教育教學、學生管理等各項改革及工作健康、有序、穩定、高效地發展。高校管理實現法制化有利于進一步強化廣大師生的民主法制意識，提高學校領導和決策的民主化、科?W化程度和水平，更大限度地調動各方面的積極因素和廣大師生的積極性、創造性，增強學校的凝聚力，促進學生管理法治化，從而有效地化解各種矛盾，正確解決學校和學生的法律糾紛，平衡各種利益關系，維護團結穩定繁榮的良好局面。
（二）實現學生管理法治化，化解學校與學生法律糾紛
實現學生管理法治化是高校依法治校的重要內容，高校學生管理必須按照國家法律法規調整學校與學生之間發生的關系，用法治的原則，處理學校和學生之間發生的各種矛盾，在管理規章制度的制定與執行上追求制度化、規范化、科學化、合法化。要充分重視對學生生命健康、財產、知識產權、隱私權和人格權等相關合法權益的法律保護，完善法律救濟渠道，保證申訴渠道的暢通。在第一部分提出的問題里面，以我所在學院為例，我們已經對學生處分作了明確規定，以后處分公告里一律不再出現學生名字，以XXX代替，從而保護大學生的隱私權。大學生作為年輕一代是國家的棟梁、民族的希望，他們具有智商高、開拓欲望強烈、感情豐富、觀念更新周期短的優點，但思想和言行容易偏激、社會經驗欠缺，這就需要高校管理者在學生管理中要有很強的針對性，轉變傳統的片面強調尊師的觀念，從平等、公平的觀點出發，在學生管理中要樹立以學生為本的思想和法制觀念，重視學生個體權利的完善和發展。堅持依法治校、依法管理，用法治的原?t和精神，法律思維的理性，建立和不斷完善必要的程序和制度，實現學生管理法治化，以使管理者能嚴格按照法律法規和規章制度來規范和管理大學生，構筑化解學校管理糾紛的有效系統，規范學校秩序，實現法治狀態下學校發展的穩定與和諧。
（三）完善學生管理法律法規體系及依法規范學生管理制度
1.擬定畢業論文題目：
論跟單信用證嚴格相符原則的適用
2.選題依據：(選題經過與選題意義)
信用證是國際貿易結算中的一種主要支付方式，在學習國際經濟法的過程中我對這一問題產生了濃厚的學習興趣，經與指導老師商定選定跟單信用證嚴格相符原則的適用問題作為我論文題目。
這一選題具有一定的現實意義。目前，越來越多的企業將業務發展到國際領域，應運而生的國際貿易也呈現出快速增長的態勢，在中國，信用證業務在經濟活動中的影響越來越大。對這一問題的深入研究，一方面，對縮短企業收匯時間，減少銀行和出口企業人力成本，減少不符點扣費，防止收匯風險都具有非常重要的意義。另一方面，對此問題的研究為司法人員的司法活動提供相應的標準和依據，有利于正確處理貿易糾紛，節約司法資源。
選題具有一定的理論意義。新修訂的《跟單信用證統一慣例》對銀行審單原則，銀行職責和行為等做了更加明確的修改和完善，但針對信用證銀行審單標準仍有一定爭議。因此，有必要對跟單信用證的嚴格相符原則進行深入的研究和商討，這樣有助于從理論上掃清障礙，為進一步解決實際問題奠定基礎，以此統一司法實踐中的認定標準不一的難題，并借鑒國際慣例，完善我國的信用證法律制度。
針對信用證嚴格相符原則在事務中的應用這一問題，我進行了社會調查。調查結果顯示，在信用證交易中，單證的不符點達到60%~80%，這就意味著銀行拒付達到了60%以上的概率。盡管這些單證的不符點在第二次交單中，大部分被接受，但銀行第一次的高概率拒付會導致交易成本的增加，從而造成了信用證運行機制效率的低下，甚至引發法律糾紛，無疑對信用證的固有價值造成損害。在司法實踐中，法院對單據相符性的判斷往往缺乏專業的銀行業和商業知識作為支撐。隨著信用證案件的激增，法院的審判過程中創造了很多互相矛盾的相符標準，繼而導致了審單結果的不確定性，以及銀行業者和律師在實務活動中的嚴重混亂。
從調查結果中可以看出，跟單信用證嚴格相符原則在事務中的應用存在較大問題，有進行深入研究的必要。本文將在現有研究結果的基礎上，結合《跟單信用證統一慣例》和《關于審核跟單信用證項下單據的國際標準銀行實務》的相關規定，以及社會調查中所反映的情況，對跟單信用證嚴格相符原則的適用進行深入的研究和商討。
3.研究方法與基本思路
本文將采用文獻分析法、比較分析法、社會調查法進行研究。
其一，文獻分析法。本文將運用文獻分析法提出嚴格相符原則的概念并闡述其產生及國內外有關法律規定。
其二，比較分析方法。本文將運用比較分析方法分析嚴格相符原則下銀行審單的不同標準以及單證不符的處理問題。
其三，社會調查法。本文將運用社會調查法及所學的法學相關知識提出完善我國信用證法律制度的建議。
本文將分為四個部分，首先，提出嚴格相符原則的概念并闡述其產生及國內外有關法律規定，其次對比嚴格相符原則下銀行審單的不同標準并分析其利弊，再次對單證不符的處理進行闡述，最后針對我國跟單信用證嚴格相符原則的立法現狀，借鑒國際慣例，提出完善我國信用證法律制度的建議。
4.設計的基本環節或論文研究的主要內容
1跟單信用證嚴格相符原則概述
1.1嚴格相符原則的產生
1.2嚴格相符原則在國際法上的相關規定
1.3嚴格相符原則在國內法上的相關規定
2嚴格相符原則下銀行審單標準
2.1絕對相符標準
2.1.1絕對相符標準的內容
2.1.2絕對相符標準的弊端
2.2實質相符標準
2.2.1實質相符標準的內容
2.2.2實質相符標準的弊端
2.3嚴格相符標準
2.3.1嚴格相符標準的內容
2.3.2嚴格相符標準的優勢
3嚴格相符原則下單證不符的處理
3.1議付行審單發現單證不符的處理
3.2開證行審單發現單證不符的處理
3.3開證行拒付后的處理
4我國跟單信用證嚴格相符原則立法不足及對策建議
4.1我國跟單信用證嚴格相符原則立法不足
4.2立法建議
4.2.1制定較系統的專門法
4.2.2細化銀行審單標準的認定
4.2.3立法引入單據必須看似滿足其功能的審單標準
5.研究擬得出的結論
信用證是國際貿易結算中的一種主要支付方式，長期以來，信用證交易一直活躍在世界經貿往來中，它對全球經濟的繁榮和國際貿易的發展起到了巨大推動作用。我國的信用證立法還存在不足之處。要完善我國的信用證法律制度，首先應就信用證制度制定系統的專門法，其次從制訂信用證審單的統一標準以及詳細規則入手，完善有關信用證銀行審單標準方面模糊不明確的方面，細化審單標準的認定，使相關規定變得明確而不會引起異議，最后，我國立法還應引入單據必須看似滿足其功能的審單標準，盡量避免在實踐中發生糾紛。
6.計劃進度及內容
20XX-20XX學年第一學期
第18-20周 畢業論文指導教師確定與畢業論文選題;
20XX-20XX學年第二學期
第1～7周 進一步搜集資料，研究資料，形成文獻綜述與開題報告，并完成開題答辯工作;
第8～10周 完成提交論文初稿，指導教師提出修改意見;
第11～12周 在教師指導下，完成、修改論文二稿;
第13～14周 完成論文三稿，定稿與裝訂;
第15～16周 論文檢索、評閱;
第17周 畢業論文答辯。
7.主要參考文獻
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論文摘 要：隨著社會的發展和人們民主意識的增強，學生利益訴求問題越來越成為高校學生工作的突出問題，本文對如何正確認識和應對當前高校學生利益訴求問題提出了見解。
正確認識學生利益訴求：
隨著社會的發展和人們民主意識的增強，學生個體意識的增強，逐漸認識到自己利益的獨立性，個人利益意識真正覺醒，對于關系自己切身利益的問題表現出了比以往更大的熱情，開始自覺地維護自身利益，主動表達自己的利益訴求，這是社會進步的表現，是對我們工作的一種鞭策，我們應該對此表示歡迎。學校只有真正了解不同學生的利益訴求，才能準確認定問題所在，合理地進行利益綜合和平衡，從而在制定和完善各種政策時有的放矢，不斷滿足學生需要。當前，隨著高職教育不斷發展，各種資助評選和發放、入黨問題等逐漸成為學生普遍關注的重要問題。某些時候由于學校與學生信息溝通不暢，導致學生對學校的各種相關政策產生誤解和偏見，還有一些工作人員在對待事關學生切身利益的工作過程中不按程序辦事，導致學生利益受損，這都直接導致學生反響強烈。
高校學生是學校的主體，學校的方方面面，特別是學校各項政策的制定與實施，與學生息息相關，密切相連。大學生為了表達自己的意愿，鍛煉自己能力、實現自己利益要求等，常常積極參加學校的各項管理，參與自我服務，主要表現為：參與或組建各種學生組織、參加各種選舉、投票及各項座談會、以書面或口頭方式提出意見建議、積極主動與老師或學校領導溝通交流等等行為。當代大學生文化素質較高、民主意識較強烈。與此同時，作為與社會緊密相連的高校，為適應社會發展對人才質量的需要，不斷改革教育教學與管理方式，大力鼓勵學生參與學校管理，大力支持學生自我教育、自我管理和自我服務，這為學生提供了大量的參與學校發展、參與服務的機會。因此，當前，在社會大背景和學校的各項政策支持下，學生參與學校發展的意識被激發，參與行動越來越普遍。因此，高校團學組織要認清當前學生參與學校發展的新形式，積極主動的應對新任務、新挑戰。
如何正確應對處理學生的利益訴求問題：
筆者結合多年學生管理工作經驗認為，要做到最大限度的解決學生利益訴求問題，要做到以下幾點：
一、促進學生理性合法地表達利益訴求。學生理性合法地訴求，是其合理要求得到滿足、問題得到充分解決的前提。為此，應從以下幾方面努力：
（一）幫助學生建立正確的利益訴求意識。
通過宣傳欄、舉辦專題講座、培訓等多種形式，積極宣傳和學生相關的黨和國家的各項方針政策、法律法規，提高政策的覆蓋面和透明度，培養學生的法制意識，使之明確自己的合法權益，增強表達利益訴求的能力，不斷增強學生有序參與學校發展、參與自我服務的意識。鼓勵學生參與學校管理是科學發展觀的核心——以人為本在高等教育領域的具體體現，是提升大學生政治參與素質和社會責任、全面培養現代民主法制觀念的有效途徑和具體方法，是提高學校管理民主化和決策科學化的重要步驟。因此，一方面，高校團學組織要進一步激發學生參與學校發展、參與自我服務的意識，不斷了解學生的各種需求，從而不斷提高學校的管理水平和管理效能。另一方面，團學組織更要加大對學生有序參與學校發展、有序參與自我服務的引導力度，增強有序參與意識。只有這樣，才能保障學校的正常管理與發展，才能真正提高學生未來參與社會管理的能力和素質，也才能真正維護廣大同學的根本利益。
（二）引導學生采用合法、有序的利益訴求形式。必須增強法制觀念，引導學生在不損害公共秩序、公共利益和他人正當利益的前提下，理性、有序地表達利益訴求，杜絕感情用事、宣泄情緒等非理性的行為。
二、把學生利益訴求納入學校建設的制度化、規范化、法制化的軌道，暢通利益訴求渠道。
首先，依法維護學生參與學校管理權。建立學校領導定期與學生代表溝通制度，召開座談會，傾聽學生對學校發展的各類意見和建議，讓學生參與學校民主管理。結合實際，出臺讓學生參與民主管理的舉措，推進全院各項決策的民主化和科學化，召開學生發展與事務專題聽證會，加強民主實踐，以學生發展與事務聽證會為載體，吸納學生參與管理。此外，還有團代會提案、學代會代表常任制等相關機制，有效推進學生對學校事務的管理權，有力地維護學生的正當權益。
其次，建立和完善學生事務公示制度。一是在學生日常管理中，對各項可能產生矛盾隱患和利益糾紛的學生事務進行公開，對其處理結果進行公示，如“三好學生”、“優秀學生干部”等各類先進稱號的評選公開;獎學金、助學金和貸學金的發放公開;對學生做出處分時，將有關依據和處理結果公開等。二是嚴格遵守《教育法》關于學校應“遵照國家有關規定收取費用并公開收費項目”“依法接受監督”的規定不斷創新學生利益表達方式，建立科學的利益訴求表達機制。在招生、醫療保險等各類收費項目中，面向學生合理收取費用，嚴禁亂收費現象的發生，同時，還將收費的政策依據、收費項目、收費數額等收費標準向學生、學生家長以及社會公眾公開。
第三，出臺特殊群體學生的幫教措施和干預制度。一是建立特殊群體信息庫，對新生心理普查篩查出的學生，和因學業、就業、經濟困難、感情、人際交往等問題引發的心理不適學生，實施跟蹤干預機制，有效預防一些突發事件的發生。二是針對家庭經濟困難學生，學校堅持完善“獎、貸、助、補、減”的資助體系，認真做好家庭經濟困難學生工作。提高資助額度和覆蓋面，增強了政策的靈活性、操作性和管理的主動性。
第四，建立和實行校內學生申訴制度。成立校內學生申訴處理委員會。委員會下設學生申訴處理辦公室，作為申訴委員會的常設機構，負責處理學生校內申訴處理委員會的日常事務。組成調查小組，對申訴事件進行調查取證，認真核查事實經過，并及時對雙方進行調解，如調解不成功，再把該申訴事件提交給學校學生申訴處理委員會審理裁定。
三、處理涉及學生利益的敏感問題時，要加強溝通和信息采集，把工作做在前面。
第一，注意師生溝通。在實際工作中則要尊重學生的主體地位，學會聆聽教育對象的心聲，正確理解、真誠尊重學生日益多元的價值取向和利益訴求。通過平等的雙向互動實現對學生的引導，同時要充分相信和依靠學生自身進行自我教育，指導他們提出自己正確的利益訴求，并盡最大努力幫學生滿足其利益訴求。學生管理一線人員在處理涉及學生利益的敏感問題時應注意做到認真細致、慎重考慮，尤其注意“溝通、引導”，做到：一是沒有私心，即做到公開公平公正，不要將學生分出親疏厚薄，這一點上做到“班務公開”十分重要。班務不能及時公開，溝通做不到位，極易引發學生矛盾和不滿情緒；二是要真正走到學生當中，全面了解情況，掌握學生反映，出現問題一定要糾偏。對于不按政策規定辦事的現象，學校應予嚴肅處理。
第二，注意信息采集。發揮學生信息員隊伍的作用，問題早發現、早解決。同時在敏感問題上采取在學生中隨機訪談的方式，及時掌握情況。對于院長信箱、學校貼吧等網絡論壇密切關注，發現問題及時調查整改。對反應熱烈的問題，要認真排查，防微杜漸。
小結：
總之，面對學生的利益訴求，作為高校學生管理工作者，必須堅持以人為本的理念和原則，從廣大學生的根本利益出發。只有在工作中充分肯定學生的主體地位，真正關懷學生生存狀況，才能切實解決好新形勢下學生工作中不斷涌現出的新情況、新問題。
參 考 文 獻
1.楊艷麗;;教育公平基本理論研究綜述[J];廣東廣播電視大學學報;2006年02期
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3.陶君毅;;建立健全群眾利益訴求表達機制[J];今日浙江;2009年04期
4.趙綏生;利益是唯物史觀理論體系重要的基礎性范疇[J];西安航空技術高等專科學校學報;2005年04期
