時間：2023-03-29 09:25:48
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目前公共思政課的課堂秩序和效果都或多或少的存在一些問題，學生上課時睡覺、看手機、說話、甚至打鬧的在課堂上并不少見；也有上課不帶課本或者帶了其他專業課本的；遲到、早退、曠課在公共思政課上也經常發生；甚至有的學生上了一學期課不知道老師是誰，去辦公室交作業都不知道哪個是自己的老師。作為一名公共思政課的教師筆者在教學之余也聽過很多老師的課幾乎都存在上述某一種或多種課堂亂象。究其原因主要有以下幾種：第一，此類課程大都是大班教學，人數多教室大，教師與學生距離較遠交流受到一定限制，也很難關照到每個學生甚至只能照顧到一小部分學生，課堂參與度和一些教學環節的實施都受到一定限制，所以有些學生坐在教室的最后排或者角落位置，離老師較遠很難與老師有目光與表情的交流，在聽課過程中容易走神或者干脆不聽課找個“安全”的角落干自己的“私活兒”。第二，公共思政課教學內容本身具有一定的說教性，教材內容也比較簡單學生在高中階段有了一定的基礎缺乏對教材內容的重視，加上一些教師不注重引導或是照本宣科或是偏離教材，不但不能引起學生的重視和興趣反而令很多學生產生反感和厭倦心理。第三，一些公共思政課老師并不是專門從事公共課教學的而是在專業思政課教學之余肩負公共課教學任務，本身就重視程度不夠。甚至有些專門從事公共思政課教學的老師也妄自菲薄認為自己所授課程并不重要既不能突出學校特色又不像專業課那樣實用。教師的這些想法難免會無意間傳遞給學生使學生更加不注重此類課程的學習。針對這一情況筆者在課下與學生交流過程中了解到學生的一些想法：有的說，公共思政類的課混一下就好了考試一般都是論文的形式在網上查一些資料拼湊一下就完成了，跟老師在課堂上講的內容關系并不大，所以上課時可以看看小說打打游戲什么的或者干脆吃點東西再睡一覺，不想上課就不去教室，點名就找人答到，反正老師離得遠人又多看不到的；也有學生說，本來感覺這類課對自身思想道德水平的提高是很有幫助的，可是看看課本內容感覺真的枯燥乏味，老師講課時間長了就聽不下去了，感覺也沒什么意思，慢慢的也就從希望到失望再到不想學了；還有一部分學生表示由于考研要考公共政治理論所以希望老師能結合考研多講一些實用性的。但大部分同學都表示希望這類課程能多一點互動，多與老師和同學交流。
二、加強公共思政課課堂管理的重要性
公共思政課的課堂現狀及教學效果令老師和學生都深表擔憂，所以加強課堂管理就變得尤為重要。近年來，課堂管理也不再是一味強調規章制度，而是由剛性管理向柔性管理轉化，更加注重發揮學生的主體作用，更加注重教學規律與學生身心特點相結合。在實際教學中取得了不錯的現實成果，展現出了有效課堂管理對教與學的重要作用和意義。第一，有效的課堂管理能夠引起學生對此類課程的足夠重視。在教學過程中加強課堂管理會使學生意識到課堂上是有規范和要求的不是可以隨心所欲的，進一步形成一種良好的課堂氛圍。第二，有效的課堂管理能增進師生間的有效交流與溝通。通過課堂互動的有效開展與管理能增進師生間的彼此了解建立起良性的師生關系，同時增加學生對課堂內容的重視與學習的興趣。第三，有助于教學內容的開展。公共思政課本身就包含了世界觀、人生觀和價值觀的教育，進行有效的課堂管理端正學生的學習態度本身就是教育內容的一部分，并且能夠進一步促進教學目標的實現。
三、公共思政課課堂管理的策略與方法
自20世紀60年代以來在教育研究領域就興起了對有效課堂管理行為的研究，從理論研究與實踐的總體走向看，主要是朝著靈活而民主的方向邁進，呈現出由剛性向柔性的轉變。公共思政課的課堂管理也是在朝著這一趨勢發展，而且更加注重發揮學生的主體作用。結合公共思政課課堂教學的特點及筆者的課堂教學經驗總結出以下幾種策略僅供公共思政課老師參考。
（一）結合學校規定與課程特點制定教師本人特色的管理制度并堅決執行目前學校都有自己的課堂管理規定對學生和教師的行為做了一定的要求，但是針對有些學生并不了解學校的規定而且學校的規定并沒有具體到課堂中的一些具體行為或者教學中的具體要求。所以作為公共思政課老師要管理好一兩百人的大課堂，針對課堂或教學過程中的一些不良行為制定出自己的課堂管理要求就變得尤為重要。首先，在上第一次課之前結合自己對課堂效果的預期針對影響教學效果的因素制定出相應的規定和要求并提出獎懲方法。如學生的最終成績除了考試之外還有一定比例的平時成績，我們教師就可以利用這一權利，將平時成績的加分和扣分作為獎懲手段。針對上課說話、戴耳機、看手機、沒帶課本等不同情況扣除不同的平時分，對積極參與課堂互動的、經常坐在前排聽課比較認真的給予一定的加分獎勵。然后，在第一次課上課時明確提出自己的課堂要求和獎懲計劃，作為以后課堂管理的依據，使學生明白什么情況下是獎勵的什么情況下是有懲罰的。最后，在平時上課時一定嚴格按照標準去執行。如果發現了違反課堂紀律的情況就按照標準去懲罰，如果有積極的表現就按照標準去獎勵。需要注意的是，標準一旦提出對同一個班不可輕易更改。
（二）良好的教學設計促進有效的課堂管理。教學設計主要包括教學內容、教學方式和時間分配。良好的教學設計使整堂課內容充實環節緊湊而又能很好的把握時間。同時利用好多媒體，除播放課件之外也可播放相關的音視頻，但時間要把握好。公共思政課尤其是《思想道德修養與法律基礎》課與學生的生活和思想道德的發展息息相關但內容并不難，學生通過看書也能理解，要上好這類課就需要以學生為中心科學合理的安排教學活動，留出一定時間給學生思考和討論，傾聽學生觀點和想法，將課本上的知識點落實到學生實際。可以留出固定的時間開展小課堂給學生一些鍛煉的機會，這樣學生們就會積極的自學并準備相關資料。事實證明這一形式不僅鍛煉主講學生的能力而且下面學生對小課堂的參與度也很高會積極回答“小老師”的提問，或主動提出一些問題。另外也可以設置一個時間段和學生一起把相關內容的考研真題做一做并做適當講解。此外還可以設置辯論內容、討論內容或表演等內容。
（三）重視情感在課堂管理中的作用。古語有云，一日為師終身為父。教師不僅僅是傳道授業解惑者，在教學過程中師生情誼也是很重要的一方面。隨著時代的發展，學生的主體地位受到普遍重視，而師生之間的關系卻慢慢淡化，尤其是公共思政課，教室大、人數多，很多學生一學期下來還不知道老師的名字，走在路上不認識老師，更別說建立師生情誼了。針對這一情況我們建議公共課老師在課堂上利用學生看書的時間在教室里轉一圈了解學生的狀態，課間走到學生中間去聊聊天拉近師生間的距離。講課的時候結合公共思政課的內容特點舉一些與學校和學生相關的例子，引發學生的情感共鳴，或者可以舉教師本人的一些經歷和見聞，使學生能更加立體的了解老師增進師生感情。無論課堂上人數有多少我們都應該一視同仁，用真誠和關愛之心開展課堂管理，當學生對教師產生了情感認同，他們才能正確的對待老師的夸贊與懲罰，才能自覺自發的保持適宜的課堂秩序。也更有利于教師傳授思想政治課的內容避免反感心理。
（四）維持良好課堂秩序的一些簡易方法。在課堂管理過程中有很多行之有效的管理方法，我們結合教學經驗及聽課學習做了總結，主要有以下幾種：
1、在第一次上課就講明公共思政課的重要性，比如考研要考，或者期末閉卷考試而且平時成績占一定比例。
2、在學生說話聲音較大的時候，教師可以停下來，一兩分鐘之后學生會自動安靜下來。
3、針對課堂秩序混亂的大教室上課可以指出一兩個具體的學生，以一儆百。
4、適時的走到學生中間轉一轉，有睡覺、看手機等情況的及時制止，情節嚴重的進行適當教育或懲罰。
5、在講課過程中設置幾個相關問題，隨時點名提問。
6、不定具體時間的抽查點名或者全部點名。當然這些方法不一定適合所有情況，教師可以參考借鑒或改進運用。
一、“剛柔相濟”的高中思政課課堂管理模式的含義及特征
(一)“剛柔相濟”的高中思政課課堂管理模式的含義
1.課堂管理的含義學術界對課堂管理的含義
目前還沒有統一的說法，比較公認的說法是指“課堂管理是教師通過協調課堂內的各種教學因素而有效地實現預定的教學目標的過程”為實現教學目標，保證教學活動順利進行的一系列協調、控制課堂中各種教學因素及其關系的活動。由此可見，在整個課堂教學過程中，教師不僅要注重“教的工作”還要注重“管的工作”，從而實現課堂教學與課堂管理的有機結合，最終完成教學目標。
2.“剛柔相濟”的高中思政課課堂管理的含義
剛柔相濟是道家哲學，剛強的和柔和的要相互補充，使恰到好處。本文將“剛柔相濟”融入課堂管理，是指在課堂教學中，教師一方面要在新課程標準下，圍繞教學目標制定相關的課堂行為規范及管理舉措，不僅要保證其有效實施，而且要按照新課改關于學生為主體地位的思想，在規范實施過程中，充分尊重學生的個性化心理特征，進行人本主義的指導與關懷，確保學生健康成長。另一方面，在確保教學過程有效進行的同時，以活躍課堂氣氛、激發學生學習興趣、培養學生學習的自主性為最終目標。
(二)“剛柔相濟”的高中思政課課堂管理模式的特征
“剛柔相濟”的高中思政課課堂管理中，以倡導教師引導學生主動積極地參與學習活動，進而最大程度的發揮學生自身的潛能的課堂管理過程為核心，具有不同于傳統的課堂管理的特點：
1.課堂環境的民主性
“剛柔相濟”的高中思政課課堂管理模式，本身蘊含著課堂環境民主性的特點。這種民主的課堂環境主要表現在以下兩個方面：一是師生關系的民主性，即教師與學生的民主關系。也就是在教學過程中呈現出教師與學生彼此尊重、相互理解的和諧平等的課堂環境。二是學生之間關系的民主性，即同學之間彼此鼓勵與支持，能自重的同時也要尊重其他同學，從而相互勉勵，達到共同進步的效果。
2.課堂氣氛的活躍性
“剛柔相濟”的高中思政課課堂管理模式也具有躍性的特點。良好課堂氣氛的營造是教師和學生雙方的共同責任。這種活躍性表現為教師講授方法的活躍性、借助教學輔助工具的活躍性、授課語言思維的活躍性；還表現為學生對待新鮮事物的積極性、課堂思考問題的活躍性等。
3.教學活動的規則性
“剛柔相濟”的高中思政課課堂管理模式具有對教學活動的規則性特點。嚴密的規則是正常進行教學活動的保證。本文中課堂管理的規則性主要表現為學生課堂行為的規則性，也就是在課堂中，學生要嚴格按照規則、要求指導自身的行為。
4.學生學習的自律性
“剛柔相濟”的高中思政課課堂管理模式能促使學生逐漸的由他律走向自律。斯賓塞曾這樣說過：“記住你的管教目的應該是養成一個能夠自治的人，而不是一個要讓別人來管理的人”。本文所提出的課堂管理模式在為學生由外界監控向自我監控的逐步轉化提供了一條有效途徑。主要表現為學生可以有有意識地、獨立地自我監控、自我調整、自我誓約、自我評價。
二、高中思政課課堂管理的問題分析
新課改后，高中思政課教學煥然一新，課堂管理的方式也別具一格，然而仍筆者在教學實踐中仍發現課堂管理中存在些許問題。
(一)高中思政課課堂管理缺失
“柔性”因素思政課課堂管理中的“柔性”因素，一方面是指思政課教師在課堂管理中，運用非強制性的、非權威的、積極的因素進行課堂管理；另一方面是指思政課教師運用現代的、新穎的因素進行自身管理。“柔性”因素的養成，有利于培養學生自律意識，使其成為自治的人，對思想品德課產生興趣。
1.課堂教學方式過于規則化
高中思政課課堂教學方式的規則化主要體現在，教師對學生講授過程中的講授方式過于傳統、老套，使學生對教師的講授失去興趣，對思政課產生厭惡之情。教師“傳授式”地教學，學生“接受式”地學習，這是思政課傳統的教學方式。雖然，近年來有些教師開始探索采用一些“新的”教學方法，但是教學成果仍然沒有達到“柔性”因素完成的教學任務。
2.課堂問題行過為的管理過于強硬化
高中思政課課堂問題行為的管理強硬化主要是指，教師在課堂上管理學生問題行為具有權威性，他們要求學生不得“開小差”，不得隨意發表言論，教師是課堂的主宰者。在這樣缺少“柔性”因素的課堂使學生失去主體地位，使學生時常感到緊張、壓抑。
(二)高中思政課課堂管理缺失
“剛性”因素思政課課堂管理中的“剛性”因素，是指思政課教師在課堂管理中，運用強制性的、權威的方式進行課堂管理。種因素能有效扼制學生的問題行為。
1.教師的課堂監控能力弱
課堂管理加入了“柔性”因素，為課堂添加了活躍的氣氛的同時，要求教師應具有相應的監控能力。課堂監控能力是指教師對學生的問題行為進行監控的能力，這種能力主要表現為教師對學生在課堂上問題行為的發現、指導和矯正。當教師授課時觸碰學生的興奮點而導致課堂氣氛過于活躍時，教師如果沒有適應的“剛性”因素加入到課堂監控之中，就會阻礙教學程序的正常進行，教學任務的及時完成。
2.學生行為問題不能及時糾正
在缺少“剛性”因素的思政課堂上，由于思政本身的理論性強，學生不容易接受，在課堂上產生溜號、注意力不記住、搞小動作等行為。如果教師沒有引入“剛性”因素來管理課堂問題，學生可能不會意識到自己的錯誤，或者意識到錯誤由于懶散、厭惡等原因沒有糾正自己的行為，長此以往，將不利于學生學習成績的提高、行為習慣的養成。
三、開展“剛柔相濟”的高中思政課課堂管理模式的策略
課堂管理作為教學活動的重要組成部分，如何更好地開展中學政治課堂管理工作，從而使思政課三維目標更好的實現。在課堂的管理上，教師要注重“剛柔相濟”的管理策略。筆者從以下三個方面探究“剛柔相濟”的中學政治課堂管理模式及其實現的具體路徑。
1.創設柔性課堂環境
“剛柔相濟”的思政課課堂的課堂管理，要創設一種以人為本、和諧的課堂環境，教師起到主導作用的同時，更要發揮學生的主體地位作用。首先，建立和諧的師生關系。建立和諧的課堂環境，以師生之間的關系為基礎。教師可以建立學生對教師了解的平臺，但應謹慎分享自身的信息。其次，建立和諧的生生關系。生生關系管理是跨越了師生關系之外，涉及了更大范圍的人際關系的管理，是學生長大后人際關系的基礎。教師可以通過策劃主題班會、學習小組活動、知識競賽活動等等以培養學生的歸屬感，培養學生幫助他人的奉獻精神，有助于學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。
2.建立剛性課堂行為問題管理規則
“沒有規矩，不成方圓”，如果課堂教學想要達到預期的目標，就必須以恰當的課堂規則為前提。本文根據思政課自身的理論性，主要探討其課堂常規建立的原則。“建立課堂常規的原則是指在建立課堂常規時的基本要求，這些基本要求應貫徹在課堂常規建立的方方面面”實際上，課堂問題行為的管理規則的制定也是一門學問，課堂管理規則制定的如何，直接影響到課堂管理的效果。要保證規則的有效執行，在制定時應做到以下幾點：首先，民主性原則，即教師要尊重學生的人格與意見。使學生自發地接受規則，養成自己尊重自己和他人的態度、遵守課堂紀律的行為習慣，充分體現課堂管理規則的民主性。其次，科學性原則，即教師要根據思政課新《課程標準》的要求，以本班級學生的思想實際、學生數量等實際情況出發，進行正確的、有目的進行規制的制定。這就要求教師首先要確定管理對象的自然情況，包括學生年級、學生數量、學生成績等因素。最后，因材施教原則，即教師在建立課堂規則時，根據學生之間的個性差異，對個別學生的指導。由于學生遺傳因素、生活外部環境以及個性發展程度等因素不同，導致學生對思政課理解能力不同的個別差異也是客觀存在的。因此，教師在建立課堂規則時，要更多關注與其他學生有差異的學生，民主科學的制定規則。3.提高教師課堂監控能力活躍的課堂氣氛使學生對思政課產生興趣，是學生主動學習思政課的根本保證，然而過于活躍的課堂氣氛也會阻礙課堂的有效進行，這就要求教師要將活躍課堂氣氛的能力同監控課堂問題行為的能力同時提高。一方面，教師運用“剛性”因素的規則性、權威性的特點提高自己對學生問題行為的監控能力。使教學的過程能夠有章可循的進行，可以保證教學進程有效進行。另一方面，教師運用“柔性”因素的時代性、民主性特點活躍課堂氣氛，滿足學生的心理上和學習上的需求，使學生在積極、活躍、平等、和諧的氣氛中學習，有助于學生創造力的發揮、學習成績的提高及良好行為習慣的養成。
大學生思政教育管理是學校的重要工作，信息技術發展和微博的和出現，既給思想政治教育帶來挑戰，同時也帶來新的機遇。在這樣的背景下，應該尋找微博文化與大學生思政教育管理的契合點，創新工作方法，合理有效利用微博文化，提高思想政治教育管理水平，增強工作效率，促進學生健康全面發展。
1微博文化對提高大學生思政教育管理水平的意義
微博文化是隨著微博的應用和信息技術發展而出現的，它能擴展信息傳播范圍，為思政教育管理提供新思路，對具體工作開展也具有積極作用。
（1）為大學生思政教育管理提供新思路。
作為一種新媒體形式，微博與大學生日常生活的聯系越來越緊密，微博不僅覆蓋面廣，而且內容與學生的學習生活聯系緊密。開展思想政治教育管理工作時，應該轉變思想觀念，順應時代潮流，發揮微博的教育功能和引導作用，及時掌握學生的思想動態，對他們進行科學、合理的引導，幫助他們樹立正確的人生觀和價值觀，創新思政教育管理思路。
（2）有利于提高管理工作的實效性。
微博的傳播及時、迅速，所包含的信息豐富，可以為思想政治教育工作的開展提供豐富的資料。因此，具體工作開展時應該注重微博文化的利用，發揮其傳播速度快、傳播范圍廣、效果和優勢突出、明顯的特點，有效輔導思政教育管理工作，提高工作時效性。
（3）推動管理工作的創新與發展。
利用微博文化開展思政教育管理，本身就是工作的創新，順應時展和需求。微博文化能吸引年輕學生的注意，為學生所接受和認可。思想政治教育工作者應抓住這一載體，創造環境，創新工作方式方法，滿足思想政治教育管理需要，推動該項工作的創新與發展。
2利用微博文化，提高大學生思政教育管理水平的策略
在大學生思想政治教育工作中，一些工作者未能認識微博文化的重要作用，思想觀念落后，教育管理方式單一，影響工作效率提升。今后應改變這種情況，合理和有效利用微博文化，促進思政教育管理水平提高。
（1）構建大學生思政教育管理微博平臺。
注重資金投入，完善基礎設施建設，建立微博平臺，為思政教育管理工作開展提供有利條件。可以成立微文化工作室，完善各項基礎設施建設，有效利用新媒體技術，加強微博制度和人才隊伍建設，為思政教育工作提供技術和人才保障。構建官方微博，將學院、班團支部、社團協會等納入組織體系當中，并打造思想政治理論課堂品牌欄目，例如“學習兩會精神”、“中國夢學子夢”等，為思政管理工作開展創建平臺。加強微博平臺建設，更新和完善相關內容，提高關注度和訂閱量，并且學校和學院開通運行微博平臺，增進與學生的聯系與互動，對學生進行指引，提高學生的思想政治理論水平，促進教育管理效果提升。
（2）挖掘大學生思政教育管理的微博文化內涵。
要求專業任課老師和專家為學生講解新媒體專業知識，加強微博建設，校園微博運行報告，推動微博在思想政治教育工作中得到有效應用。通過微博平臺，能為學生與學習、生活、情感、人際交往、就業等方面的信息，幫助他們排解困惑，促進學生健康全面成長。可以開辦心理咨詢工作室、小微在線等欄目，通過微博私信互動方式，咨詢、指導和幫助廣大學生，個性化和有針對性的對學生進行輔導。還可以出版校園微博文化思想建設指導叢書，挖掘微博文化內涵，為思政教育管理提供依據和指導。
（3）建設大學生思政教育管理輿論陣地。
利用微博的溝通和信息傳播優勢，加強與學生的聯系與互動，更全面了解學生動態，發揮微博成為掌握校園輿論的工具作用，增進師生聯系，提高管理水平。注重對微博理論和實踐的研究工作，有意識地將研究成果用于指導思政教育管理。發揮微博傳播速度便捷的特性，引導輿論，傳播正能量，指導各院系、黨團支部、輔導員、班委開通微博，舉辦特色教育活動，豐富網絡思想政治教育活動形式，創新主題和形式，促進思政教育管理效果提升。
3結束語
思想政治理論課機考是一項復雜的系統工程,涉及到計算機考試軟件系統的開發、試題庫的準備和及時更新、計算機硬件設備的配備與調適、考場和場務人員的安排與協調等工作,需要教學單位(一般為思政部或學院)、教務部門、設備處及計算機中心等相關部門密切合作才能順利實施。南京林業大學率先對面廣量大的思想政治理論課實施機考模式試點,進行了初步的實踐與探索。具體來說,這一過程包括以下環節:
1.前期充分調研。思想政治理論教學研究部專門成立了以主管教學的副主任為組長的機考模式改革協調小組,具體負責組織實施思想政治理論課機考模式改革。機考模式的實施在我校尚屬首次,但全國兄弟院校已經開始了先期探索。為了充分了解機考這一新的考試模式,機考模式改革協調小組先后對已經實施機考模式的淮海工學院和常熟理工學院兩所院校進行了實地調研,對兩所院校機考模式的機考系統、試題庫構成、考試成績分布、學生成績構成比例、具體組織實施步驟、經驗與體會等方面進行了詳細的調研,掌握了大量一手的數據資料,摸清了現有機考模式的基本情況,掌握了機考模式的實施運行情況及其中存在著的問題,為我校進行機考模式的改革提供了詳實的資料和有益的經驗借鑒。
2.申請教改項目立項。在全校推行思想政治理論課機考模式改革,必須取得學校各相關職能部門的支持,特別是教務部門的大力支持與配合。為此機考模式改革協調小組首先積極與教務處和計算機中心進行協調,取得了教務處的首肯,并得到計算機中心的軟硬件支持,為機考模式的實施奠定了良好的基礎。其次機考模式改革協調小組以“思想政治理論課機考模式的建構與實踐”為題,成功申請了學校教務處教育教學改革研究項目的立項支持,得到首批立項啟動經費,為后續工作的開展提供了堅實的物質基礎。
3.開發機考軟件系統與試題庫。思想政治理論課機考模式改革項目立項后,機考模式改革協調小組立即啟動了項目的研發工作。首先,經過分析綜合,制定了適合我校具體情況的思想政治理論課機考模式改革整體實施方案,對機考軟件系統的開發要求、試題庫的開發與構成、總評成績的構成、考試的組織實施等進行了詳細周密的設計。其次,在比較直接購買機考軟件系統與自主研發機考軟件系統利弊之后,認為直接購買機考軟件系統成本較高,且受制于人。而自主研究機考軟件系統靈活自主性強,成本較低,因而選擇了自主研發機考軟件系統。我校選擇了一個有長期合作關系的公司,并與之簽訂了機考軟件系統開發協議,確保按時開發出符合要求的機考軟件系統。再次,將部里教師按任課情況進行分組,組成了四門公共必修課試題庫開發小組,按照試題庫開發要求,具體負責試題庫開發工作。
4.分步驟實施。經過反復修改,歷時一年多,機考軟件系統和試題庫開發完成,機考模式進入具體實施階段。為了確保機考模式順利推進,減少不必要的風險,采取了分三步實施的策略。第一步,組織部分學生模擬。為了測試機考軟件系統與計算機網絡的運行情況,了解試題庫對本校學生的適應性及考試成績的分布情況,首先選擇了試題庫比較完善的《思想道德修養與法律基礎》和《中國近現代史綱要》兩門課程,每門課程用400名學生進行現場上機模擬考試。模擬結果證明機考軟件系統與計算機網絡運行穩定,考試成績成正態分布,區分度較高,達到了預期的效果。第二步,在部分課程中進行試點。部分學生模擬之后,針對模擬過程中試題庫存在的問題進行逐一修改完善。在充分準備、精心設計和做好預案的基礎上,于1011年底,在《思想道德修養與法律基礎》和《中國近現代史綱要》兩門課程中正式進行機考試點,并取得了試點成功。第三步,全面推行。在前兩門課試點成功的基礎上,于1013年6月在所有四門思想政治理論課必修課中全面推行機考模式。由于參考學生量大(8000人左右)、時間長(歷時四天)、計算機中心條件有限等主客觀條件的限制,機考模式改革協調小組對考試的監考教師安排、考場安排、考試時間安排、考場紀律要求等具體教務工作與教務處、計算機中心進行了周密的設計,做好預案,確保本次全校機考模式得以順利實施。
二、思想政治理論課機考模式的優點
在實施機考模式改革的過程中,與傳統書面考試相比,機考模式的優越性得到了充分的體現。
1.節約紙張,低碳環保。傳統的書面考試印制試卷需要大量的紙張,特別是對于作為全校公共必修課的高校思想政治理論課來說,更是如此。以我校為例,每年校本部和南方學院每門課就有6000名左右的學生,共四門必修課,以每門課試卷最少需要6張16開紙計算,就需要144000張16開紙,這對森林資源將是一個不小的破壞。機考模式實行無紙化考試,可以充分利用學校計算機中心現有的網絡和計算機設備,一方面是提高現有機器設備的使用效率,另一方面是節約了大量的紙張,有利于保護森林資源,可以做到低碳環保。
2.減化組織協調程序,大大節約人力資源。在原有的考試模式中,每次考試前首先需要教務部門安排考場,由于每次每門課程參加考試的學生有1000人左右,且考試時間需要兩個小時,半天時間只能進行一場考試,占用了大量的教室資源。其次需要安排大量的監考人員。以每個教室兩名監考人員計算,每門課程需要大約100位監考人員。由于本部門無法滿足監考要求,需要經過教務部門和各院系協商確定監考人員,在此過程中,難免出現矛盾和疏漏。采用機考模式以后,可以大大減化程序,減少監考人員。由于考試全部在學校計算機中心進行,毎場考試只需要1小時,一天可以安排6場考試,本部門的教師完全可以滿足監考需要,本部門完全負責安排考場和考務人員,只需要考試系統維護人員和計算機中心電腦維護人員即可,大大減化了程序,減少了監考人員。
3.減輕了教師工作量,使教師有更多時間來鉆研教學改革和開展科研工作。在傳統的考試模式下,思想政治理論課教師不僅教學任務重,而且由于是大班教學,所以閱卷的工作量也特別大,占用了教師大量的時間。實行機考模式后,學生完成答卷并提交試卷后,計算機自動閱卷、評分,完成分數統計和考試結果分析等工作,既增加了評卷過程的公平性,也省卻了教師大量的時間,大大解放了教師,使教師有更多的時間來鉆研教學和開展科研工作。
4.使考試更加公平公正。原有的書面考試模式,雖然也制定了參考答案和評分標準,但難免沒有人情分,對于沒有關系沒有背景的學生來說,顯然很不公平。此外考試過程中,作弊現象也不少見,機考模式現場由計算機隨機從已建立的試題庫中抽取題目自動生成試卷,考生一人一機進行閉卷考試,每位考生的考題各不相同,但結構相同、難度系數保持一致。這樣一方面由于考試時間短,學生沒有時間作弊,另一方面由于每份試卷不同,學生也無法作弊,保證了考試的公平性,有利于優良考風的形成。考試結束后機考成績立即生成,避免了很多人情關系,學生十分認可。平時成績的獲得也是有據可查,主要根據課堂表現、作業、課程論文來進行評價。所以學生普遍反映機考模式更加公平公正。
三、機考模式實施過程中存在的不足及進一步改進的建議
實踐證明,機考模式相比于傳統的考試模式,顯示出許多優勢。但同時也存在一些不足,需要進一步改進和完善。
1.不利于培養學生創新性思維。機考模式主要采取客觀題的形式,包括單項選擇題、多項選擇題和判斷題,有固定的標準答案,有利于實現考試的標準化和規范化,有利于加強學生對基礎知識的認知,特別是有利于學生掌握中國近現史、原理和中國化理論,但這些客觀題無法考察學生分析問題、解決問題的能力,也不利培養學生創新性思維。建議在采取機考模式的同時,增加一部分材料分析題,任課教師可在課程結束前利用上課時間通過PPT展示,學生當場做題,不需要另外安排考場,既節約了人力物力,又在一定程度上考察了學生分析問題、解決問題的能力。
關鍵詞：行政法理論基礎；平衡論，兼顧思想
一、行政法的理論源頭是研究行政法理論基礎的前提
行政法的理論基礎應當是貫穿于行政法理論和基本制度的精神內核，反映這些理論和制度之間的內在聯系。理論基礎可以從作用、范圍、本質、目標等角度進行分析。考察外國行政法的理論基礎，無論是強調“保障行政權”的歐陸功能主義理論，還是強調“控制行政權”的英美規范主義理論，都是從行政法的功能角度來闡述。我們在此給行政法的理論基礎定位為：從行政法的功能角度所確立的一個基本觀念，能夠奠定相當長的時期內行政法的立法、執法和司法等理論體系的基石和根據，它應該對該時期行政法實踐具有指導力、涵蓋力、滲透力和濃縮力。
不同時代或同一時代的不同國家，同一國家的不同時期的行政法規范體系都有各自的特點，其理論基礎亦不盡相同，但它們必然與行政法的理論源頭有著不可脫節的聯系，只能在原有的理論源頭上有所變革和調整，而不是背離。理論源頭具有絕對穩定性，貫穿行政法理論與實踐的始終，而理論基礎要隨著時展、社會變化而發展變化，是理論源頭在特定歷史條件下的具體化，具有階段性。1
行政法的理論源頭與行政法的目的相關聯，建立行政法規范體系的目的！決定了行政法之所以作為行政法而不是民法、刑法等法律規范體系而存在的共同的精神內核。分析古今中外行政法產生和存在的理由，2筆者認為，行政法的理論源頭應當是引導、保障行政權的有效實現。
首先，行政權是行政法所賴以產生和存在的客觀基礎，是行政法所圍繞的核心和基本點，這在各國行政法中具有普遍性。2
其次，“行政權有效實現”的基礎含義是行政權的運作過程和結果與國家設定行政權的目的‘即充分有效地實現行政目的，相吻合；而且社會為此付出的經濟或非經濟的代價最小。行政權的有效實現主要表現為一種價值目標，因為要完全實現它的可能性很小；但它作為一種事實狀態在一定程度上也是可以暫時存在的，否則，國家的行政機器將陷于癱瘓之中。顯然“行政權的有效實現”無論作為一種價值目標，還是一種事實狀態都是行政權得以存在與運行的最合理的理由。3P312
行政權在實現過程中受到下列基本因素的制約：1.社會事務的復雜多樣性、情景性與發展性使社會真正需要的行政目的變化不定，而國家在把握行政目的上總是顯得力不從心，即國家認為自己確定的行政目的是符合社會共同利益的，而事實上卻有距離，更何況當前價值多元、利益多元化的現狀使得個人與個人，個人與國家在利益問題上常常不能達到一致，從而導致相對人對行政權的消極服從。2.人性的弱點。這首先表現為人的知識與經驗的有限性，導致公務員在行使權力時無惡意地背離行政目的；其次，表現為感情對行為的支配力量使公務員具有消極行使權力及濫用權力的傾向，惡意背離行政目的；最后，相對人為一己私利而反抗行政權。上述制約因素作為一種社會現實在人類歷史中是客觀存在的。控制、消解它需要政治、經濟、法律、文化等的協調作用，其中的法律手段主要依靠行政法。
由于不同歷史時期、不同國家行政管理特點、價值觀念各有不同，利用法律手段消解行政權運行中制約因素的側重點也各有特色，因此具體的行政法的理論基礎各有其自身的特點和內容。一方面表現為用特定的民族精神、時代精神以及多數人認同的或具有權威性的價值觀念和政治、經濟、文化等現實需求來說明特定行政法規范體系的合理性或建構、完善行政法規范體系；另一方面，所有的行政法理論基礎都或多或少地受該時代主流價值觀的滲透和影響。這一點在英美的規范主義模式論、歐陸的功能主義模式論以及我國關于“控權論”、“管理論”、“平衡論”的探討爭鳴中已有充分反映。
當前，對行政法理論基礎的研究是全球化時代的共同課題，由于各國在行政權的內容和特點、價值觀念等方面在保持各自傳統的同時有走向融合的趨勢，因而對行政法理論基礎的比較研究有了必要性和可能性。
二、歐美行政法理論基礎研究中的平衡思想及其最近的發展4
學界一般認為，歐美行政法的學術傳統可劃分為以狄驥為代表的歐陸功能主義模式和以戴西為代表的英美規范主義模式。前者把行政法視作政府有效推行社會政策，實現社會管制或提供公務服務的工具，即“保障行政權力之法”；后者視行政法為“控制政府權力之法”。從學術淵源上理解這種劃分大體是成立的，在歷史上地處歐陸的德國、法國與英美等國在行政法價值取向、調整方式、具體制度等方面的區別確實很大。但這種貼標簽式的劃分雖易于闡述、對比，但常因簡單化而失之偏頗。因為規范主義模式的前提并不否定國家行政管理目標，功能主義模式中也有對行政權力的制約內容。更何況從當前的發展歷程看，二者正在走向融合，使得西方現代行政法表現為既對自由主義傳統的多元價值取向予以保留，重視公民權利對行政權力的控制，又回應行政權力在環境保護、促進經濟發展、提供生存照顧，實現社會公平等方面發揮不可替代作用的發展趨勢的要求。如果看不到這一點，對西方行政法理論基礎的分析評價仍停留在兩種模式的簡單對比分析層面上，顯然是犯了刻舟求劍式的錯誤。事實上，有關學術史的研究資料表明，在兩種學術傳統之外，關于行政法制度模式及其理論基礎的理解，歐美學界始終存在一種“全球化時代”的行政法觀念和平衡思想，以英美行政法學為例，行政法平衡思想的發展經歷了三個歷史時期。
第一階段是20世紀初到二戰前。在美國以促進效率和公共利益為目的的新公共行政運動的影響下，一批著名的英美行政法學創建者，包括韋德、古德諾、龐德等，認為工業革命、福利國家及其相應的公共行政的職能變遷導致了傳統行政法理論的現代化。就行政法的目的和功能而言，它應當在授權與限權、行政權力與公民權利、行政效率與個人自由、個人主義與社會主義之間維持一種合理的平衡。但由于三、四十年代的行政專橫的現實使得當初提出平衡思想的學者部分地改變了立場，甚至重新接受了傳統的以司法為中心的行政法控權模式，平衡思想并未成為一種理論或主流觀點。
第二階段是20世紀70年代，民權運動、經濟滯脹、能源危機、環境保護等問題困擾美國和一些歐洲國家，公共行政面臨的社會環境及其相應的職能發生了很大的變化，傳統的行政法控權模式的有效性和合法性再次受到學界的關注。有的學者認為，傳統模式最大的弊端是把行政法視作控制政府權力的一種消極工具，看不到政府積極的一面，即政府政策的制定和執行代表個人和社會的利益，并能增進這些利益。另外，傳統模式注重對權利的消極保護而忽略了公民有效作用于行政過程的參與機制。一些學者提出行政法的一些重要制度要進行相應
的改革。“解決行政程序總的出路在于為有關利益方提供代表參與的機會；行政實體政策的核心是根據各種具體環境在相關利益中進行公平的調節。司法審查旨在確保行政機關為利益代表提供公正程序參與機會并在這一過程中實現公正的協調。”平衡思想由此得以復興和發展。
第三階段，二十世紀八十年代以來，英美行政法學界進入學科反思及重構時期，把行政法的理論基礎置于整個政治社會背景，尤其是變革傳統社會的情境下進行考察，超越和置換兩種傳統的行政法理論模式，遵循平衡思想重新理解行政法的性質、目的、功能及其法律體系。有的學者認為，傳統的控權模式和管理模式都未能為現時代的經驗和法律現象提供正確的解釋，新的理論模式應該考慮如何使兩種傳統思想得到有機的結合，走“中間道路”。有的學者提出，行政法并不限于對政府權力的控制，而同時包括對政府的授權并維護這種權力的合法行使。新的行政法模式旨在創造政府和公民間良好的互動、合作關系。
總的說來，英美國家，或者更準確地說，整個歐美行政法學界正逐漸打破規范主義與功能主義、控權與保權模式的界限走向融合。如何使政府在被廣泛授權的同時受到有效的節制，如何兼顧提高行政效能和保護個人權利，維護公共利益與保護私人利益成為現代行政法一個共同的發展趨勢。導致這一情境的主要原因有：世界經濟的全球化和政治法律制度的趨同；現代國家面臨的社會問題和對公共行政的要求變得越來越相似。尤其是隨著二戰以來的社會轉型，行政權本身，行政權運行的社會環境、具體目的都發生很大變化，各國行政權的發展特點有相似之處：
1.方式積極化。傳統行政以管得最少的政府是最好的政府為信條，是消極行政。現代社會發展與技術進步要求政府盡最大可能去服務于社會，是服務行政。
2.目標福利化。傳統行政權主要保障和實現自由，政府不干涉或無為是正當的；現代行政權要為公民福利而主動作為，政府合理干涉才是正當的。
3.范圍擴大化，不限于傳統的稅收與安全，而是“從搖籃到墓地”無所不管。
4.界限自由化。現代社會的飛速發展使得行政事務表現出情景性、易變性，法律完全窮盡地規定行政事務是不可能的。
5.內容倫理化。與現代法律由形式正義發展為實質正義相一致，現代行政在內容與本質上不僅是在執行法律，還在執行道德，它所依據的不僅僅是法律，還有所謂的正當觀念、合理標準。5
隨著行政權力的上述變化，政府和公民的權利義務關系的內容也發生一定的變化，行政權力與公民權已不再是簡單的二元對峙，而是良性互動：公民的權利內容已不僅是消極地不受侵犯，而是在很大程度上和政府提供的服務和福利相關聯，需要政府的積極作為，公民的積極參與。因此，如何有效地保護個人權利，又不影響政府積極行政是行政法的最關鍵的問題。
總之，在今天這個時代，“中間道路”更受歡迎。“紅燈理論者+規范主義模式———筆者注，接受某些行政機關的權力存在的現實，綠燈理論者+功能主義模式———筆者注，也一定程度上接受個人主義和進行必要的法律控制的觀念。”）6P410
三、對我國當代行政法理論基礎的若干思考比較研究應當根植于對一些共同或相似的政治、經濟、文化背景的理解。在全球化的背景下，我國的行政權也表現出方式積極化、目標福利化、范圍擴大化、界限自由化、內容倫理化的發展趨勢，公民權與行政權不再是此消彼長的對峙局面，而是呈現出互相依存的良性互動關系。當然，影響行政權有效運作的各種制約因素也仍然客觀存在，掌握行政權力者錯用、濫用、怠用行政權力，行政相對人反抗或消極服從行政權力的危險仍然未減。因此，我國當代行政法的理論基礎的確立可以從歐美行政法學術傳統中尋得內在的傳承關系，應當體現出兼顧思想：兼顧保權與控權兩種功能；兼顧行政權積極行使的必要性與消極行使的可能性；兼顧人之向善與作惡兩種可能的人性特點；兼顧公共利益與私人利益；兼顧中庸文化傳統與西風東漸帶來的個性自由。這種兼顧思想與歐美行政法學術傳統中的平衡思想具有相似的政治、經濟、文化前提：國家行政權積極化、充分尊重個人權利的市場經濟、法治社會的追求。
在此還有必要指出，筆者對兼顧思想的提法并非為了提出新的理論，更何況羅豪才教授所倡導的“平衡論”也可稱為兼顧論6P2筆者實際上已接受并借鑒了“平衡論”的研究角度與方法，但未采用“平衡論”的提法，其原因主要有兩個：
1.防止因對“平衡”這一概念的歧義認識（基于不同的文化背景、知識結構和價值觀，不同的人對同一概念會有不同的理解。）引起的溝通和交流上的障礙。目前關于“平衡論”“控權論”的某些爭鳴就存在對“平衡”“控權”等基本概念缺乏基本共識，導致各說各的話，各論各的理的現象。
2.筆者對行政法理論基礎的界定重在方法和功能，而平“衡論”重在實現平衡這一目標。平衡論建立在行政權與公民權二元對峙基礎上；筆者對兼顧思想的分析則是基于行政權與公民權相互依存、良性互動的現狀與趨勢基礎上，歐美國家行政法的平衡思想亦如是。
強調我國當代行政法應當兼顧“保權”與“控權”兩種功能既是實證的，也具有規范意義。
首先，從實證的角度看，我國現行的行政法律、法規的立法目的都是既強調保障公民權又強調維護行政權，是“雙面碑”，《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《行政復議法》等都如此。另外在行政權力的運行方面，我國除繼續加強實施強制性行政行為以外，在許多領域還大量采用行政合同、行政指導等非強制性行政行為，充分尊重行政權與公民權的合作、信賴關系。
其次，從規范意義上看，將兼顧保權與控權功能作為行政法的理論基礎對我國當代行政法制理論與實踐的指導性突出體現在基本原則和公務員制度建設方面。
1.行政法的基本原則是法治行政原則。法治行政是包含了“依法行政”的諸原則與內容，并以之為基礎的，但其精神實質與價值追求，則比依法行政有更高理念與更現代化的內容。“依法行政”一般只強調了依照或根據法律，至于法律本身的性質、內容是否民主、是否合理，在所不問。實際是“形式意義上的法治”。現代法治國家，由于行政權界限自由化、內容倫理化等特點，而表現為“服務行政”、“給付行政”，行政領域范圍、行政裁量幅度都會常常突破現行法律的限制，目的是為了效率和福利。這樣，依法行政就不能只是恪守現行的法律，而不問其是否民主、合理，合乎社會進步的要求，依法不只是依靜態的法律條文，而是要恪守活的法、法的理念：人權、自由、平等、公平、正義等法的精神，即實質意義的法治。因此，在效率與公正、福利與秩序等價值并存的現代社會，行政法應貫徹“依法行政”與“合理行政”相統一的行政法治原則。
2.兼顧思想在制度層面的設計必須建立在對人（包括行使行政權的公務員和行政相對人）的能動性與消極性都予以充分考慮的基礎上，采取激勵與約束相結
合的機制。我國的行政法制實踐中對相對人的能動性與積極性的兼顧思想已經在強制性行政與非強制性行政相結合等方面充分體現。當前的關鍵是建立、完善公務員能動性優點得以充分激發的法律制度。詳言之，即要在行政法中引入規則化的競爭與激勵機制以保證行政人在行使權力時能夠保持良好的業務素質與職業道德素質。而這里的業務素質與職業道德素質不是沒有具體標準的空洞道德說教，它必須與能否保證“行政權的有效實現”這一客觀標準聯系起來。6P336-337
長期以來，受西方傳統控權思想（包括內部行政行為和外部行政行為）努力將行政權力行使者（公務員）的人性弱點排除在行政權運行進程之外，卻漠視了人性的能動性優點對行政權力的積極影響，忽視了激發人的能動性優點來保證行政權力正當、積極行使的可能。自20世紀以來，歐美等國家對公務員實行的消極性的功績制度（重在防范行政權力的消極行使）難以適應服務行政的需要，于是，主要表現為永業化、專業化、科學化與人本化的積極性公務員制度日漸興起，其主旨“不僅在于防止政府任用不合格的人員，更在于使政府中每一工作人員的內在潛能得到最高的發揮；不重在以督策與管束方法處理人事問題，而重在以科學的知識技術及‘人性’的觀點，促進自動自發的服務精神。”7各國公務員制度都在兼顧外部招聘錄用與內部競爭性任用配置的基礎上，既重視通過懲戒制度來制約公務員的違紀與違法，又重視利用各種方法激勵公務員的工作意愿。
就我國公務員制度的現狀而言，應當突破將公務員素質控制僅看作是行政主體內部事務的狹隘觀點，將行政權運行質量的法律評價與相關的獎懲制度貫穿于整個行政法體系，既要使公務員素質的控制成為立法機關、司法機關與相對人都能進行法律監督的對象，又要在行政權運行過程的法律控制中注入激發公務員能動性來引導權力的觀念，使相對自由的行政權力能得到能動、積極、正當的行使。
1.行政法的目的不同于行政立法的具體目的。
2.筆者對行政法的理解不限于強調控權的近現代行政法，而是將行政法理解為有關行政的法。
參考文獻：
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【摘要題】經濟理論研究
【英文摘要】Inhiseconomictheory，Marxdiscussesandanalyzescompetitionfromtheangleoftheunityandcontradictionbetweenproductiveforcesandproductiverelations.ThistheorycanbeveryinstructiveforChinainparticipatingininternationalcompetitionundertheframeworkofeconomicglobalization.Forinstance，Chinashouldconcentrateresourcesonindustrieswithcomparativeadvantages，developscienceandtechnologyandeducation，maintainandnationaleconomicsecurityandsovereignty，enhancethedegreeofopening-up，andactivelyembraceinternationalcompetition.
【關鍵詞】/競爭理論/經濟全球化/國際競爭/世界市場
Marxism/competitiontheory/economicglobalization/internationalcompetition/worldmarket
【正文】
隨著經濟全球化進程的加快，世界經濟日益融為一體。任何國家和民族都不能置身于國際競爭之外，筆者試圖從經濟學視角出發，分析當代世界經濟的國際競爭問題，并提出中國參與國際競爭的具體策略。
一、馬克思的競爭理論
競爭理論在馬克思經濟學中并不構成一個獨立的理論部分，而是貫穿并服從于他的勞動價值理論、剩余價值理論和平均利潤理論之中。馬克思正是在其經濟理論中從生產力和生產關系的內在統一和相互矛盾的角度討論與分析了競爭問題，從而形成了內容豐富的競爭理論。馬克思的競爭理論主要包括以下幾個方面：
1.競爭的本質是體現商品生產者之間的經濟關系。在競爭理論發展史上，馬克思最重要的貢獻就是為研究競爭提供了科學的世界觀。他超越了古典經濟學把競爭看作與人的本性相符合的永恒范疇的觀點，第一個把競爭當作歷史范疇加以考察，揭示了隱藏在競爭背后的經濟關系本質。馬克思認為，競爭作為一種經濟現象，是商品經濟的必然產物，在商品經濟下的社會分工體系中，交換雙方都具有自身的物質利益和要求，要實現這種利益就必然產生競爭。他指出：“社會分工則使獨立的商品生產者互相對立，他們不承認別的權威，只承認競爭的權威，只承認他們互相利益的壓力加在他們身上的強制”（394）。他第一次揭示了在資本主義競爭現象背后所掩蓋的經濟關系本質，他指出：“資本主義生產的內在規律在競爭中是以顛倒的形式表現出來的”（251），“只有了解了資本的內在本性，才能對競爭進行科學的分析，正像只有認識了天體的實際的、但又直接感覺不到的運動的人，才能了解天體的表面運動一樣”（352）。因此，競爭是一個歷史范疇，體現了商品生產者之間的經濟關系。資本主義競爭的本質是在資本主義私有制基礎上商品生產者之間爭奪經濟利益的斗爭。
2.競爭是一個動態的過程，在這個過程中，技術進步決定著勞動生產率的高低，從而決定競爭雙方的勝敗。馬克思考察了在競爭中由于技術進步和勞動生產率提高對價值形成和價值實現的影響，并且把這一變化過程看作是規律性的、長期的必然趨勢，從而在競爭理論發展史上第一次揭示了競爭的動態性質。他指出：“競爭首先在一個部門內實現的，是使商品各種不同的個別價值形成一個相同的市場價值和市場價格”（201）。這個相同的市場價值是由在競爭的作用下形成的社會必要勞動時間來決定，而且受勞動生產力高低的影響。“生產商品所需要的勞動時間隨著勞動生產力的每一變動而變動”（53）。這里，馬克思是從社會經濟運行的角度，把競爭與其他相關因素放在一起，在其相互作用中，揭示競爭的性質和功能，從而為研究競爭提供了科學的動態分析方法。馬克思還進一步揭示了資本主義技術進步引起的勞動生產率的變化對生產超額剩余價值和相對剩余價值的影響。他認為，在資本主義私有制條件下，資本家為了在競爭中獲利，不斷地改變他們的行為參數。其中，總是有少數資本家率先進行技術進步，提高勞動生產率，使其個別勞動時間低于社會必要勞動時間，從而獲得超額剩余價值。于是，其他資本家也不甘落后，競起摹仿，使這種創新的收益得到擴散，導致社會勞動生產率的提高。基于對新的超額剩余價值的追求，又會導致新一輪的創新，而后又是創新的擴散，帶來社會勞動生產率的進一步提高，商品的個別價值與社會價值的差額消失了，但相對剩余價值卻增加了。如此循環往復，就使競爭過程表現為一個周期性的動態過程。
恩格斯曾從一般意義上把競爭使供求變化導致價格圍繞價值上下波動概括為競爭規律。他指出，“競爭的規律是：供和求始終力圖互相適應，但是正因為如此，就從來不會互相適應”（613）。在這里，恩格斯實際上揭示了競爭的作用是在一個動態的過程中表現出來的，即通過競爭導致供求關系的變化，迫使商品價格圍繞價值上下波動，從而形成商品市場上供求平衡與不平衡的矛盾運動。這種運動促使生產資料和勞動力從一個生產領域轉移到另一個生產領域，使社會勞動重新趨向合乎比例地在不同生產部門進行分配。通過競爭調節供與求的平衡，但又由于競爭的作用，使供與求的平衡不斷被打破，從而推動商品經濟的發展。
3.資本主義的三種基本競爭形式。馬克思認為，競爭是價值規律的實現形式，而價值規律的要求包括三個層次，競爭的基本形式也包含三種：
（1）生產領域的競爭。在生產領域中，價值規律要求商品價值量由生產商品的社會必要勞動時間決定，而各個資本家的個別勞動時間量不一樣的，為了解決個別勞動時間與社會必要勞動時間的矛盾，只能通過同一部門資本家之間的競爭，從而形成商品的價值，在這一層面上，單個資本家通過改進技術，提高勞動生產率而進行的競爭，其目的在于縮短個別勞動時間，降低社會價值，獲得更多的超額剩余價值。
（2）流通領域的競爭。在流通領域中，價值規律要求商品按其內在價值量進行交換。但在不同的供求狀況下，價格和價值在每個個別場合往往是不一致的，這就構成了價格與價值之間的矛盾。這個矛盾只有通過商品生產者之間的競爭才能解決，商品價格才能以它的價值為基礎，商品價值才能轉換為生產價格，等價交換的原則才能實現。
（3）分配領域的競爭。占有和瓜分剩余價值是資本主義的根本目的，但資本家內部如何瓜分剩余價值是通過競爭規律的作用由平均利潤率規律決定的。就資本的性質和目的而言，任何單個資本在客觀上都要求等量資本獲得等量利潤，這種內在客觀要求是通過內部之間的競爭使利潤趨向平均化來實現的。由于各部門資本有機構成不同而產生不同的利潤率，通過不同部門的資本家以生產要素在部門之間的自由轉移為特征的激烈競爭，轉化為平均利潤率。這時利潤轉化為平均利潤，價值轉化為生產價格。可見，利潤平均化過程也就是部門內部和部門之間資本家激烈競爭的過程。
4.競爭的結果是優勝劣汰，并推動資本主義生產集中和資本積聚，為資本主義自由競爭階段向壟斷階段過渡，最后為資本主義制度的毀滅提供條件。在資本主義私有制條件下，生產的無政府狀態加劇了市場供求矛盾，從而形成更大規模、更激烈的競爭。“競爭的結果總是許多較小的資本家，他們的資本一部分轉入勝利者手中，一部分歸于消滅”（687），這“是資本家剝奪資本家，是許多小資本變成少數大資本”（686），是“一個資本家打倒許多資本家”（831）。這一過程不斷進行，最后由于各種矛盾的尖銳化必然導致資本主義自由競爭階段向壟斷階段過渡，最后為資本主義制度的毀滅提供條件。對此，馬克思精辟地指出，“隨著這種集中或少數資本家對多數資本家的剝奪，規模不斷擴大的勞動過程的協作形式日益發展，科學日益被自覺地應用于技術方面，土地日益被有計劃地利用，勞動資料日益轉化為只能共同使用的勞動資料，一切生產資料因作為結合的社會勞動的生產資料使用而日益節省，各國人民日益被卷入世界市場網，從而資本主義制度日益具有國際的性質。隨著那些掠奪和壟斷這一轉化過程的全部利益的資本巨頭不斷減少，貧困、壓迫、奴役、退化和剝削的程度不斷加深，而日益壯大的、由資本主義生產過程本身的機構所訓練、聯合和組織起來的工人階級的反抗也不斷增長。資本的壟斷成了與這種壟斷一起并在這種壟斷之下繁盛起來的生產方式的桎梏。生產資料的集中和勞動的社會化，達到了同它們的資本主義外殼不能相容的地步。這個外殼就要炸毀了。資本主義私有制的喪鐘就要響了，剝奪者就要被剝奪了”。（831-832）社會主義代替資本主義是資本主義積累的歷史趨勢，而資本主義積累是在資本主義自由競爭基礎上發展起來的。
5.世界市場的競爭推動了世界市場商品的供求變化并引起商品國際價格的波動，促使商品國際價值的形成。商品的價值由生產該商品所耗費的社會平均必要勞動時間決定，當商品超越國家的地域范圍進入世界市場時，其價值就不能再由任何一國的社會平均必要勞動時間決定，而是由國際社會必要勞動時間來決定。不同國家由于其經濟技術水平、勞動強度以及勞動生產率不同，商品的國別價值有高有低，“因此，不同國家在同一勞動時間內所生產的同種商品的不同量有不同的國際價值”。（614）但是，決定商品國際價值量的，并不是某一個國家生產某種商品所耗費的勞動量，而是一定時期內，國際市場上絕大多數國家在大致相同的生產條件、技術水平和勞動強度的情況下，生產某種商品所需要的勞動量，這就是國際社會平均必要勞動時間。當然，在國際市場上這個平均單位是通過競爭來形成的，它不是固定不變的，而是隨著科學技術進步和社會生產力發展而不斷變化的。通過這個計量單位，可以將每個國家的社會平均必要勞動還原為國際社會平均必要勞動。正如馬克思所說：“國家不同，勞動的中等程度也就不同，有的國家高些，有的國家低些，于是各國的平均數形成一個階梯，它的計量單位是世界勞動的平均單位”。（614）它構成商品的國際價值。商品國際價值在世界市場上的貨幣表現就是國際市場價格，國際市場價格的基礎是國際價值，價值規律要求商品交換根據商品的國際價值來進行，這是國際市場價格形成和變動的基本規律。但這并不是說，在每一次交換時，國際市場價格都是和國際價值相一致的。因為國際市場上的供給和需求都是變化不定的，這種價格上的不一致，通過競爭，反過來又會影響世界市場上供給和需求的變化，使它們逐漸趨于平衡，從而使國際價格接近國際價值。價值規律在國際市場上的作用也是通過競爭來強制實現的。
二、馬克思競爭理論的意義及中國參與國際競爭的策略
馬克思的競爭理論以資本主義競爭作為研究對象，分析了競爭的本質、形式和結果；既包含了對資本主義競爭特殊性的分析，也包含了對競爭一般性的深刻分析，是兩者的高度統一。因此，馬克思的競爭理論為我們研究經濟全球化下國際競爭問題奠定了科學的方法論基礎，是中國參與經濟全球化下國際競爭的理論基礎。
1.經濟全球化下的國際競爭是國際經濟一體化發展特別是國際分工和國際交換發展的必然結果。同時，國際分工和國際交換又反過來推動了國際競爭的發展。早在16世紀，隨著歐洲一些發達國家資本主義工場手工業的興起，并力圖把其產品向國外推銷，世界市場即開始萌芽。到了17世紀中葉，商業和航運的快速發展，使各殖民地開始成為廉價的原料來源地和巨大的消費市場，各國瓜分已開辟出來的世界市場的斗爭漸趨激烈。而17世紀后半期開始的資本主義工業革命則采用機器生產，實行最廣泛的分工，使大工業得以盡快發展。技術進步、機器的大規模使用、交通工具的更新極大地拓展了市場范圍。這種資本主義世界化的趨勢，在整個19世紀和20世紀一直在不斷地強化之中，并形成了全球范圍的國際競爭。可以說，正是生產力發展特別是國際分工的細化和深化推動了國際市場競爭向廣度和深度發展。國際分工構成了國際競爭的基礎，反過來，國際競爭的發展又進一步推動了國際分工的深化和細化。從深度上講，正是國際競爭的激烈使國際分工日益細密，由過去單一的垂直型分工發展為垂直型、水平型和混合型等多種分工形式并存的新格局。而從廣度上講，國際競爭使參與國際分工的國家和地區遍及全球，國際分工的細化和深化把每一個國家都納入全球經濟體系之中，推動了世界經濟的進一步發展。
在經濟全球化的潮流面前，中國絕不能將自己置身于國際競爭之外，而只能抓住機遇，迎接挑戰，發展自我，依靠增強自身經濟實力在國際競爭中取得優勢。馬克思指出，只有積極參與世界經濟，“單個人才能擺脫種種民族局限和地域局限而同整個世界的生產（也同精神的生產）發生實際聯系，才能獲得利用全球的這種全面的生產（人們的創造）的能力”（89）。為了提高整個國家的國際競爭力，首先，在企業層次上，要不斷提高企業的創新能力、適應能力和組織能力；通過科技進步和有效管理努力降低成本，提高生產績效，以最小的投入取得最大的產出；在不斷進行的技術創新活動中開發設計出具有創新性、高需求、高附加值、高價格的產品；并優化企業的組織結構以適應國際市場的變化。其次，在國家層次上，建設與競爭相關的基礎設施，培育企業生存、應變和發展的環境；積極促進市場開放和高新技術引入，使企業始終感到外在的競爭壓力而不得不提高生產率，最終縮短與世界最具創新和競爭能力企業的差距；精心制定增強國家新優勢的產業政策、科技政策、貿易政策和規劃政策；由政府出面對國內各個部門和組織的競爭力進行系統整合，即根據國家總體發展的戰略目標，用系統的觀點與方法，以網絡與數據庫為手段，把權力、資金和知識在產學研一體化的基礎上有機地結合起來組成國家創新體系，提高國家綜合競爭力。
2.從競爭理論的觀點來看，經濟全球化下的國際競爭本質上仍然是體現了國與國之間的經濟關系。在國際市場上，國與國之間經濟關系的本質又是經濟利益關系，是世界各國為了追逐更大的自身利益向外進行擴張形成的一種國際利益關系。馬克思指出：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”（82），而“每一個社會的經濟關系首先是作為利益關系表現出來”。因此，各個國家為了追逐經濟利益，都不會囿于國家邊界的限制，而是按照比較優勢原則積極參與國際競爭，實現他們在國內無法實現的經濟利益。比較優勢原則的本質是利用本國的比較優勢來建立產業和配置資源，在國際市場上用本國花費勞動較少的產品交換到本國需要勞動較多或即使花費較多勞動也一時生產不出來的產品，這樣就能夠獲得廉價的原料、燃料以及機器、設備等生產資料，使不變資本更加便宜，從而節約了用于不變資本的成本費用，提高了剩余利益。為了在國際市場上獲得更大的經濟利益，壯大經濟實力，提高人民的生活福利水平，我國也必須根據本國國情按照比較優勢原則參與國際競爭。當前我國的要素稟賦狀況仍然是勞動資源豐富而資本和技術有一定積累但仍短缺，因此，中國必須集中資源繼續發展技術含量較高的勞動密集型產業或產品，并向具有較好基礎的高新技術產業傾斜。
3.根據馬克思的競爭理論，勞動生產率的高低及技術進步的程度在競爭中起著決定性的作用。馬克思指出：在競爭中，為了追逐超額剩余價值和相對剩余價值，總是要千方百計改進技術、提高勞動生產率，這是“資本的內沖動和經常的趨勢”。（355）“價值由勞動時間決定的規律，既會使采用新方法的資本家感覺到，他必須低于商品的社會價值來出售自己的商品，又會作為競爭的強制規律，迫使他的競爭者也采用新的生產方式”。（354-355）經濟全球化下的國際競爭是在國際市場上產品和服務的競爭，但這種競爭的背后是科學技術的競爭，歸根到底是人才競爭。因此，中國應對國際競爭最根本的策略是大力發展科技和教育，積極培養各級各類人才，全面提高勞動者素質，特別是重視和加強基礎研究和高技術研究，培養一支精干的高水平科研隊伍和各類學科領頭人。我國在人才資源配置機制方面存在著嚴重缺陷，主要表現在人才激勵不完善，管理和專業人才收入水平相對較低，高效率與高收入相關性差，高素質人才外流現象嚴重。為此，應當建立公正、公平、公開的人才競爭激勵機制，疏通人才流動的合理渠道，消除人才浪費現象。同時，啟動吸引專業人才工程，加大改革和完善優秀人才的收入分配制度，大幅度提高國內知識和技術密集型的高級管理人員、專業人員和學術帶頭人的薪酬水平，形成示范效應，實現高效高薪的良性循環，達到吸引和留住人才并從根本上提高我國國際競爭力的目的。
在學生思想教育的領域中，思政課是高校教育的主要陣地，理論教學長期以來作為思政課主要的授課方式，占據思政課教學的大部分，而2005年方案的出臺將實踐教學已文件的形式出現，為實踐教學的研究提供了理論基礎，并引起各高校對思政課實踐教學的重視。該文選擇臨港3校的實踐教學作為研究對象，由于相同的地理位置，決定了他們在實踐教學方面存在一些共同的問題，分析比較的過程中更能突出臨港地區的主要矛盾，有利于筆者更加深入的探討實踐教學的問題。
1 思政課實踐教學內涵界定
在研究實踐教學開展的實際情況之前，我們首先必須對“何為實踐教學”這一問題做出明確的界定，目前，思政課實踐教學的定義學術界尚未統一，可以說不同的學者對于實踐教學的定義以及其包含的范圍都有自己的見解，筆者總結了目前提出較多的幾種觀點，第一種觀點認為理論教學時思政課教學的只要形式，與理論相對應的一種教學方式就是實踐；第二種觀點認為，實踐教學的重點在于實踐二字，所以只有真正的社會實踐活動才是實踐教學，筆者再研究這一問題過程中，比較了各個觀點，并在參考文獻期刊的基礎上，認為第一種觀點：思政課的實踐教學是與理論教學相對的一種教學形式。僅僅將社會實踐等同于實踐教學時不合理的，是片面、不全面的。
另外，根據中宣傳部、教育部《關于進一步加強和改進高等學校思想政治理論課的意見》中指出：“要把實踐教學與社會調查、志愿服務、公益活動、專業課實習等結合起來”。文件中是將社會調查、志愿者服務等分別視作實踐教學中的不同方式，并沒有單一的認定社會調查就是實踐教學，所以把社會實踐是實踐教學的形式之一，但顯然不是唯一的形式，任何試圖將實踐教學與社會實踐直接掛鉤劃等號的觀點都是缺乏依據的。
綜上所述，思政課實踐教學的內涵如下：思政課實踐教學是指以思政課授課學生為對象，以所有與思政課教學名義開展的的實踐活動為內容，目的是為了發揮學生的能動性與主動參與性，調整學生的認知結構，深化理論授課內容為目標，使得學生在具體的實踐中獲得思想素質提高的教學方式。
2 目前思政課實踐教學存在的問題
2.1 學生方面
2.1.1 授課規模影響授課效果
為了擴大我國受教育人群的素質以及受教育水平，各高校積極響應國家的政策，在過去的幾年，大量的擴招，學生人數在短時間內迅速提升，而思想政治理論課是作為每個大學生的大學基礎課程，即使是不同專業的學生，思政課是其必修課程，為了提高上課的效率減少教師實際的授課數量，目前高校普遍采用大班集中授課的方式統一授課。從空間角度，大班授課一般都是安排在階梯教室或者報告廳等大規模的場地，往往教師與學生的距離很遠，導致教師在講臺授課，學生在下面開小差，教學效果差；從情感角度，一般一位思政課的老師需要授課的班級數量非常多，存在一個授課班級中包含來自全校不同專業的學生，教師在授課的過程中，想要記住每一位上課的學生是不可能的，僅有少數幾位課堂表現活躍的學生教師會有印象，這就導致學生的積極性降低，思政課的授課效果變差。
2.1.2 學生實踐目的功利化
由于目前高校思政課實踐教學的開展還處于一個開發與起步發展階段，實踐教學的成績也只占思政課總成績的一小部分，筆者調研發現臨港3校在實踐成績的比重不盡相同，以上海海事大學來說實踐成績占總成績比重僅30%左右，不同任課教師略有不同，而上海海洋大學近一半的成績是由實踐活動獲得的。學生對于時間的態度也存在功利化的趨向，認為實踐的目的就是為了獲得一個較好的分數，拉高成績績點，有利于評級評優等。
2.2 教師方面
2.2.1 教師授課方式單一
教師的授課方式直接影響到思政課的教學效果，筆者為了清楚了解目前臨港三校主流的授課方式，采取了調研，結果發現，從2005年方案至今，雖然有不少老師轉變了授課方式，適當加入了實踐教學的環節，但是為了在一定的教學時間內上完規定的課程，理論授課依然時主流。
2.2.2 教師思想上缺乏重視，導致實施中缺乏指導
思政教師是實踐教學的主要指導者，由于其具有一定的專業優勢與經驗，對于學生開展實踐教學中遇到的問題具有指導作用，筆者通過調查問卷，結果卻是恰恰相反的，在實際的實踐中，教師能做到全程指導的僅占13.9%，如此低的指導比例最主要的原因來自于教師本身對實踐的不重視。
2.2.3 實踐教學計劃與評價不明確
課程授課的過程中，基本上每一門課都設有明確的課程教學計劃，包含教學的目的、重點、教學方法，最后的鞏固評價等，但是目前思政課的實踐教學的開展卻不是如此，存在一定的隨意性，在筆者調研的3所高校中，只有海事大學對于明確規定了思政課中如馬原課、毛概課等在實踐開展前的計劃以及實踐結束后具體的成績評定標準，而海洋大學與電機學院尚停留在授課教師自主開展實踐教學并設定實踐計劃，最后的論文打分也是由教師自己決定，沒有統一的標準。
3 增強臨港三校思政課實踐教學實效性的對策
3.1 提高學生對思政課實踐教學的認識
學生對思政課實踐教學的認識主要還是來自于學校對實踐教學的宣傳以及學校的重視度與嚴格要求，這就要求學校在實踐的課時上做嚴格保證之外，對每一位在校學生進行統一的宣講，并嚴格要求學生在實踐過程中所需達到的目標與成果，以及活動的開展對其能力與素質的提高等效果展示，利用之前實踐的優秀案例進行榜樣示范，提高學生的認識。
3.2 豐富實踐教學內容與形式
形式是為了內容服務的，所以必須以內容為主，內容上核心必須與思政課的課程內容相關；而形式上以課內與課外做區分各自有其優勢，課內的實踐教學具有統一的上課時間，教學活動有固定的場地，更具有便利性會及時性，而課外的實踐教學鼓勵學生走出教室，參與到社會活動中，對學生的各方面的能力有了更高的要求。在形式上，上海海洋大學可以作為優秀案例進行各校的宣傳分享，其主要采用易班這一網絡載體開展實踐教學，每一個思政班都在各自的易班群，教師可以與學生實現網上的實時互動，并在每學期設立單獨的易班討論課，學生可以在任何有網絡的地方“上課”，并參與到實際實踐授課中，這一實踐形式既沒有經費的要求又符合時下學生對于網絡時代的要求，易班不應該只作為輔導員班級管理的工具，在思政課的授課過程中也可以發揮其強大的作用。
3.3 適當的經費支持，提高教師的積極性
目前高校教師的考核主要集中在教師科研能力方面的要求，大部分在校教師除了日常的授課之外，將大量的時間花費在研究新課題，等，而實踐教學在沒有經費支持的情況下，教師對其的開展自然失去積極性，即使有部分教師有心開展實踐教學，但礙于經費這一大山的阻礙，有心無力，所以，為了提高思政課教師對實踐教學的積極性，最關鍵的一點在于高校的經費支持，在這基礎上教師才有能力開展一定的有意義的實踐活動。
3.4 過程性評價與結果性評價并重
案例教學方法本身有很多優點，但從教學的長期效果看，這種方法不宜過于頻繁地使用。一是在課堂上布置案例、討論案例、點評案例等程序耗時過長，而且課堂的知識總量相對較少，經常使用會影響到教師的授課進度以及教學計劃的完成。例如，“概論”課程，要講授建設中國特色社會主義一系列理論問題，大量使用案例教學，會影響教學任務的完成。二是學生參與案例分析、課堂討論的熱情會隨著案例課次數的增加而降低，甚至會產生厭煩心理，使動機與效果相分離。要吸引學生學習，提高學生學習思想政治理論課的積極性，必須讓教學方法多樣化，將教授法、討論法、課堂演講等融入到教學當中。所以，依據筆者的教學經驗，案例教學還不能完全取代傳統的講授法，遇到與實際聯系比較緊密的知識點，宜用案例教學方法，因為它能形象地說明問題;遇到抽象性比較強的理論知識時，則還是應當選用傳統的講授法。
二、案例教學形式的多樣性
案例教學形式要具有多樣性，教師在教學中要根據案例的不同內容，可采用多種方法進行教學。一是“廣播式”，即教師口頭介紹案例。其選材容易，使用方便。這種案例多半選取歷史故事、人物傳記。通過講歷史、講故事、講經歷，開展案例教學，二是“音像式”，即用多媒體設備播放案例。利用多媒體技術在課堂上呈現各種文字、聲音、圖像、場景、活動、動畫等進行教學。這種案例多選擇先進事跡，如感動中國人物視頻、身邊的感動、道德力量等。三是“討論式”，即每一個案例介紹完后，都要給學生留一定的討論題，通過案例討論、案例點評，使學生深刻理解其中蘊含著的深刻道理。
三、案例教學過程中學生的參與性
案例教學的實質是學生參與教學過程，實現師生雙向信息交流，重視學生的參與過程，采用適當激勵機制來引導學生參與到課堂學習中去，真正從學業、生活的角度來思考問題，最大限度地調動學生學習的積極性。這也是案例教學成敗的關鍵。討論式教學有利于組織學生參與教學。教師組織學生參與課堂討論，可根據討論的目的，班級人數的多少，學生能力的不同，采取多種討論形式，如全班討論或小組討論等。其中，教師是集體討論的組織者，由教師提出問題，引導學生相互交流，最后作討論總結。為了保證課堂討論效果，在討論過程中，教師要啟發學生積極思考，主動發言，及時引導討論的內容和方向，把握討論的時間進度。教師對課堂討論的實施計劃要做到心中有數，至少對以下的問題要有思想準備，討論的目的是什么?如何開始?哪些學生在課堂上發言?討論一個問題需要多長時間?討論的結果是什么等。在討論中教師應把發言中提出的問題，分析的觀點和解決問題的建議寫在黑板上，用以掌握討論的思路和結果。
四、案例教學與理論教學的同一性
案例教學與理論教學是辯證統一的關系。從案例教學的角度看，案例是“理論中的案例”，從理論教學的角度看，理論是“案例中的理論”。二者是相互滲透的。因此，雖然在教學中選取的每個案例的內容是相對獨立的，只能涉及到某一方面或某幾方面的問題，與某一種或幾種理論發生聯系，但由于“高校思想政治理論課”學科體系的內在邏輯關系，使得我們選取的案例之間又存在著一定的內在聯系。在教學中，案例主題的選定和教學計劃的安排要服從理論系統性要求，要把案例中的理論講清楚，并善于用案例幫助大學生更好地理解理論知識，將案例教學與傳統理論教學有機地融合在一起，充分發揮兩者的優勢，以提高高校思想政治理論課教學的實效性。
[關鍵詞]上市公司股利政策
所謂股利政策是指股份制公司對股利分配有關事項所做的方針與政策，其實質就是解決留存和分紅的比例關系。我國進行股份制改造雖已有很長時間，但上市公司普遍競爭力不強、獲利能力較差，因此，在利潤有限的情況下，股利政策已成為處理短期利益與長期利益、企業與股東等之間關系的關鍵，對上市公司的生存和發展都具有極其深遠的意義。但由于我國證券市場起步較晚、各項法律法規還不夠完善，企業自身的財務管理觀念比較淡薄，廣大投資者對股票的長期投資缺乏信心，使上市公司的股利政策出現了很多問題。
一、我國上市公司股利政策存在的問題
1、股利政策的制定和實施具有很強的盲目性和短期性。股利政策的決策中，股利支付率和支付的穩定性是兩個重要的內容。但由于我國上市公司中未流通的國有股和法人股處于絕對控股地位，使上市公司的股利分配較多地傾向于滿足大股東的意愿，而沒有把中小股東的利益放在應有的位置上，因而在股利政策的制定和實施上，沒有把股利政策放在公司長遠發展戰略的高度進行決策，沒有明確的股利政策目標，股利分配隨意性強、短期性重，進而導致股票價格經常波動。這實際上不僅對公司信譽造成了直接影響，而且由于股票價格代表了上市公司的價值，也因此阻礙了公司最佳財務管理目標（企業價值或股東財富最大化）的實現。
2、既派又配現象普遍。“風險與收益對等”，因此，作為公司風險的最大承擔者——股東理應獲得較高的投資回報、有權利要求公司在有盈利的前提下分配利潤。然而，從1995年到1999年，不分配利潤的上市公司數在逐年上升，究其原因，一是由于我國上市公司中相當一部分僅僅只是微利，而同時現金流動性較差，如要派現，將嚴重影響其正常的生產經營；二是有些上市公司雖業績尚可，但總股本和流通股規模已相當大，使得這些公司的股本擴張能力減弱，送股也不可能。但自2000年以來，派現送股的上市公司數卻有所上升，出現這種現象的原因并不是大部分上市公司已扭虧為盈或者是公司已開始為廣大中小股東的利益考慮，而是上市公司通過派現可以達到配股融資的目的，因為證監會就公司配股資格有如下規定：公司凈資產收益率必須連續三年超過10%，一些公司就采取了發放現金股利以降低凈資產額、提高凈資產收益率的作法。
3、股利分配行為極不規范。這主要表現在兩個方面，一是有些公司的董事會經常修改股利分配方案，使得股利政策缺乏連續性、嚴肅性和權威性，也造成了股票二級市場的異常波動；二是一家上市公司卻多種分配方案并存，這是因為我國上市公司往往同時擁有國家股、法人股和社會公眾股等多種股票，為滿足這些不同投資主體對股利分配不同的喜好，不少公司就會同時制定多個分配方案，盡管這些方案可能會使不同投資主體的利益相互損害。
二、完善我國上市公司股利政策的措施
1、從國家方面來看，主要應作好兩個方面的工作。
一是加快國有股減持、法人股流通的步伐以進一步優化上市公司的股權結構。我國股票市場規模在不斷擴大、居民儲蓄存款也在逐年增加，資本市場已有能力消化法人股，因此，證券監管部門應積極探索和研究促進法人股流通的切實可行的方案。
二是進一步完善有關上市公司股利分配方面的法律法規，具體講，可增加對上市公司派發現金股利的限制和不分配股利的限制。對上市公司派發現金股利的限制可通過制定一個下限和一個上限來實現：對分配股利的上市公司規定一個最低限，而對那些抱有配股融資目的公司應規定一個最高限。制定下限是因為上市公司發放現金股利有利于投資者對股票市場持有正確的心態、改變我國股票市場過度投機的現狀、進而促進證券市場的健康發展；制定上限是為了限制有些公司為獲得配股資格而大發股利。
對上市公司不分配股利的限制是指證券監管部門可借鑒西方國家這方面的作法，明確規定上市公司的分紅時間、規定公司保留盈余達到一定水平時必須分派現金股利，否則，公司將被加增額外稅款甚至終止上市資格，以限制公司超額累積利潤；另外，在審查上市公司配股資格時，除考核公司的財務狀況和經營情況外，還應把公司近幾年的分紅情況考慮進去，這樣既能促使上市公司盡可能利用好募股資金、提高股利分配意識，又能保障廣大投資者合理的投資回報。
