時間：2023-03-29 09:26:25
引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇社會化管理論文范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時聯(lián)系我們的客服老師。
1.1信息化管理落后
隨著高校的不斷擴(kuò)大，校區(qū)的各項基礎(chǔ)設(shè)施管理范圍和難度也在不斷的加大，這對后后勤保障提出更改的要求，在新時期高校管理手段也要與時俱進(jìn)，采用信息化的管理手段。網(wǎng)絡(luò)信息化的管理手段勢在必行。但是在很多高校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)化的管理手段還沒有發(fā)揮作用，在一定程度上降低了后勤的保障的時效性，影響了教職員工和學(xué)生的學(xué)習(xí)和生活。
1.2后勤產(chǎn)品難于和市場接軌
在商品經(jīng)濟(jì)的浪潮中，后勤服務(wù)也開始了商品化的定價方式，由社會供需關(guān)系決定其價格，但是我國高等教育的公益性就決定了后勤服務(wù)也具有公益性的性質(zhì)，例如在餐廳內(nèi)的伙食價格和住宿價格都有著明確的限價收費標(biāo)準(zhǔn)。在生產(chǎn)成本增加的壓力下，后勤集團(tuán)社會化改革有著明顯的壓力，也在一定程度上阻礙了高校后勤社會化的改革進(jìn)展。
1.3高校后勤管理部門和學(xué)校之間的產(chǎn)權(quán)矛盾
高校后勤管理的社會化使經(jīng)費和職工和學(xué)校母體相分離，經(jīng)營管理收入是后勤的經(jīng)費來源和保障。原來的職工也從學(xué)校的性政體制內(nèi)剝離處出來，但是原來使用和占有的資源沒有進(jìn)入后勤集團(tuán)中，這就使后勤和學(xué)校之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，后勤集團(tuán)對學(xué)校本身還有著很大的依賴性。這就導(dǎo)致了后勤的各項人事任免還是由學(xué)校決定的，后勤管理沒有自主的市場調(diào)節(jié)方式來處理相關(guān)的事宜。另外由于產(chǎn)權(quán)的不明晰導(dǎo)致了后勤集團(tuán)中很多資產(chǎn)是劃歸到學(xué)校賬戶，這就使后勤集團(tuán)不能夠全面的管理國有資產(chǎn)，財務(wù)上會出現(xiàn)很多的漏洞，一定程度上造成國有資產(chǎn)流失，降低了國有資產(chǎn)在保值升值方面的可持續(xù)性。由于后勤集團(tuán)和學(xué)校有著產(chǎn)權(quán)不明晰的特征，造成了后勤管理在缺乏競爭的環(huán)境中生存，服務(wù)意識和管理水平?jīng)]有顯著提高。
2加強(qiáng)高校后勤社會化的措施
我們在分析了高校后勤管理中存在的問題之后，總結(jié)了近年來很多高校后勤集團(tuán)的成功改制經(jīng)驗，提出了深化我國高校后勤管理社會話的改革措施。
2.1建立現(xiàn)代化的后勤管理企業(yè)制度
要深化高校后勤社會話管理體系的改革，就必須和高校母體理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，這是要深化高校后勤管理社會話的根本要求。現(xiàn)代企業(yè)制度是一種充分體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)形式，現(xiàn)代企業(yè)形式根本要求產(chǎn)權(quán)清晰，政企分開、權(quán)責(zé)明確。企業(yè)制可以有效的消除在承包經(jīng)營制中無法徹底解決的問題。我們在改革的時候和學(xué)校這一母體把產(chǎn)權(quán)劃撥清楚，然后逐漸引進(jìn)社會的優(yōu)質(zhì)后勤管企業(yè)參與到學(xué)校后勤服務(wù)市場中，通過這一措施最終將高校后勤管理部門形成一個高校運作的企業(yè)經(jīng)濟(jì)實體。
2.2深化高校后勤財務(wù)改革
后勤企業(yè)要形成一整套效益成本核算體制，成本費用要和業(yè)績相掛鉤，成本費用的開支要可以用業(yè)務(wù)量來確定比例，也可以按照最終的獲取利潤比例進(jìn)行支付。制定單位服務(wù)產(chǎn)品的成本量化標(biāo)準(zhǔn)，只有成本量化標(biāo)準(zhǔn)完成成本核算才有可能順利進(jìn)行，企業(yè)的經(jīng)營效益才可以準(zhǔn)確的被量化。建立合理的利潤分配制度，在后勤實體所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)相分離的情況下，經(jīng)營管理職工的收入要與其他的參考要素相比較，這就要求建立合理的利潤分配制度，針對當(dāng)前的實際情況我們可以采用三種分配方式，如年薪制、基礎(chǔ)工資與利潤提成制、股權(quán)激勵制。我們采用的這幾種制度都可以增加企業(yè)職工的工作積極性，也有利于企業(yè)成本的降低。在后勤管理企業(yè)中實行有效的財務(wù)監(jiān)督是后勤社會化能夠順利進(jìn)行的保障，高校后勤管理部門要建立核算復(fù)核機(jī)制，規(guī)范后勤實體在資產(chǎn)、負(fù)債、凈利潤、成本費用等各項管理。
2.3建全高校后勤監(jiān)管和激勵機(jī)制
改進(jìn)學(xué)校食堂管理和運營機(jī)制是學(xué)校后勤社會化改革的一項重要內(nèi)容。直接關(guān)系到學(xué)生的身體健康，安全和正常的學(xué)習(xí)，關(guān)系到學(xué)校的穩(wěn)定。學(xué)校的后勤部門應(yīng)加強(qiáng)對食堂的管理，要從維護(hù)廣大師生根本利益出發(fā)，充分認(rèn)識食堂管理這項工作的重要性，加強(qiáng)學(xué)校食堂的管理與監(jiān)督始終是學(xué)校與后勤管理部門的責(zé)任。雖然改革了學(xué)校食堂的運營機(jī)制，但學(xué)校作為甲方，既承擔(dān)管理與監(jiān)督工作的權(quán)利和義務(wù)并沒有改變，因此，常抓不懈，要建立健全必要的規(guī)章制度，加強(qiáng)對食堂菜品質(zhì)量安全衛(wèi)生和餐廳環(huán)境衛(wèi)生工作的管理監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)問題及時糾正和處理，認(rèn)真把好經(jīng)營單位和人員的資質(zhì)關(guān)以及各方面的素質(zhì)相關(guān)合同關(guān)，嚴(yán)禁腐敗行為，對違約違法經(jīng)營、誘發(fā)事端的食堂經(jīng)營單位和個人，學(xué)校及時與后勤管理部門進(jìn)行處理。轉(zhuǎn)變相關(guān)人的工作作風(fēng)，認(rèn)真做好日常監(jiān)督工作，堅決防止與杜絕誘發(fā)事故的苗頭和隱患。加強(qiáng)內(nèi)部管理，端正服務(wù)態(tài)度，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。
二、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識推進(jìn)學(xué)校食堂工作
學(xué)校食堂改革始終要堅持為教育，為師生服務(wù)的方向為原則，應(yīng)注意結(jié)合具體情況。因此，因地制宜、積極穩(wěn)定推進(jìn)學(xué)校食堂改革方案，要特別注意糾正各種錯誤傾向。不能隨意改進(jìn)企業(yè)和個體經(jīng)營人員承包食堂，以包代管，一包了之。注意糾正“隨意漲價”的錯誤認(rèn)識。經(jīng)營既要遵循市場規(guī)律，學(xué)生食堂的主要功能是為師生，更主要的是為師生服務(wù)，既要考慮經(jīng)營者利益，又要講究職業(yè)道德。學(xué)生食堂的主要功能是為師生，提供餐飲服務(wù)，是有明顯的公益性。更要兼顧廣大師生利益，決不允許不顧學(xué)生兼受能力，以漲價、質(zhì)量差，在采購原材料時發(fā)生差別。來推動經(jīng)營，來衡量食堂工作的標(biāo)志，保質(zhì)保量，價格適當(dāng)，是搞好食堂改革的關(guān)鍵。學(xué)校食堂改革推進(jìn)過程中要根據(jù)學(xué)校實際情況出發(fā)，充分考慮大多數(shù)學(xué)生的經(jīng)濟(jì)承受能力，對食堂的就餐價格實行最高限制。統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)管理。切實采取有效措施，把對學(xué)生的健康安全關(guān)心落到實處。
三、加強(qiáng)宣傳教育、貫徹有關(guān)法律法規(guī)，建立學(xué)校食堂管理制度
學(xué)校及后勤部門要積極宣傳《食品衛(wèi)生法》、《餐飲業(yè)食品衛(wèi)生管理辦法》和《學(xué)校食堂與學(xué)生集體用餐衛(wèi)生管理規(guī)定》、《產(chǎn)質(zhì)量法》等法律法規(guī)，加強(qiáng)食堂從業(yè)人員的宣傳、教育和培訓(xùn)，不斷提高他們的實際工作中規(guī)范管理，合法經(jīng)營。按衛(wèi)生程序操作，守法經(jīng)營的自覺性，在安全衛(wèi)生管理和食品質(zhì)量管理方面存在的漏洞，要制定完善的規(guī)章制度。食堂經(jīng)營各個環(huán)節(jié)都必須建立健全崗位責(zé)任制和責(zé)任追究制，做到層層把關(guān)，責(zé)任到人。保證各項規(guī)章制度落實到實處，加強(qiáng)各食堂檢查、評估。對食堂發(fā)生責(zé)任事故的要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和承包單位或個人的責(zé)任。確保食堂的食品安全、衛(wèi)生質(zhì)量。同時為防止發(fā)生意外，建立健全學(xué)生食堂食物中毒和疫、病情況等突發(fā)事件的應(yīng)急處理制度。
四、嚴(yán)格學(xué)校飲食經(jīng)營準(zhǔn)入制度，實行食物招標(biāo)和集中定點采購制度
對學(xué)校食堂經(jīng)營者加強(qiáng)管理，嚴(yán)格要求是提高學(xué)校食堂經(jīng)營管理水平的關(guān)鍵，學(xué)校食堂經(jīng)營部門要建立餐飲經(jīng)營準(zhǔn)入制度。全面審核投資方面的經(jīng)營管理水平、技術(shù)水平、投資能力、資質(zhì)信譽(yù)以及道德素質(zhì)。從業(yè)人員的素質(zhì)及健康狀況并擇優(yōu)選定，堅決杜絕有其他不正之風(fēng)發(fā)生。切實保護(hù)師生利益，以明確各自責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。明確質(zhì)量要求和處理處罰辦法，嚴(yán)把衛(wèi)生準(zhǔn)入關(guān)。學(xué)校食堂在采購正常使用的主副食品時，必須要到合法的經(jīng)營單位采購飲食物資。并按照國家有關(guān)規(guī)定驗看有關(guān)飲食物資經(jīng)營的執(zhí)照。特別是要確認(rèn)經(jīng)營者持有有效的食品衛(wèi)生許可證和工商營業(yè)執(zhí)照，采購畜禽肉類原料時，必須驗看動物檢疫部門出具的檢驗合格證明。為了體現(xiàn)公平公正對大宗飲食物資要實行公開招標(biāo)采購制度。對零星飲食物資也要實行集中定點采購。貨比三家，對食品包裝原料要驗看他的生產(chǎn)日期、合格標(biāo)志、保質(zhì)期是否符合國家食品衛(wèi)生安全制度。選擇的定點供貨單位及采購品種應(yīng)報學(xué)校后勤管理機(jī)構(gòu)或飲食服務(wù)實體等有關(guān)部門備案。學(xué)校職能部門要通過各種辦法，對采購的全過程進(jìn)行嚴(yán)密的監(jiān)控，堅決杜絕不良行為的發(fā)生，并制定嚴(yán)格的監(jiān)督措施，發(fā)現(xiàn)問題，迅速、嚴(yán)肅追究處理。加強(qiáng)對食堂所選擇定點供貨單位生產(chǎn)加工、儲備、配送等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督和檢查，特別要重視在傳染病多發(fā)季節(jié)的檢查。切實從源頭上控制學(xué)校食堂飲食物資的衛(wèi)生、安全、質(zhì)量。對學(xué)生食堂制定管理細(xì)則，加大管理力度，切合實際的提高學(xué)生食堂經(jīng)營水平，確保萬無一失。
經(jīng)過幾年的不懈努力，多數(shù)高校后勤都建立了比較完備的貨幣資金和貨物資產(chǎn)的內(nèi)部控制監(jiān)督機(jī)制。但隨著我國教育事業(yè)的不斷發(fā)展和高校的不斷擴(kuò)招，高校后勤經(jīng)濟(jì)活動也在不斷擴(kuò)大。現(xiàn)代化的會計核算、會計電算化手段正被越來越多的高校后勤所采用，貸款機(jī)制的引入加劇了高校后勤的財務(wù)風(fēng)險。所有這些對內(nèi)部控制工作提出了更高的要求，內(nèi)部控制必須不斷擴(kuò)大控制內(nèi)容，強(qiáng)化控制力度，才能有效地保障教育事業(yè)的發(fā)展。筆者認(rèn)為，高校后勤應(yīng)從以下幾個方面強(qiáng)化內(nèi)部控制管理工作。
(一)制定內(nèi)部控制制度，提高后勤財務(wù)核算質(zhì)量
目前，高校后勤采用的會計制度不統(tǒng)一，即同一個后勤公司內(nèi)部有使用事業(yè)單位會計制度的，有使用工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等分行業(yè)會計制度的，會計制度混亂，不利于財務(wù)部門的日常工作。根據(jù)國家推行的《企業(yè)會計制度》，高校后勤應(yīng)根據(jù)實際情況和管理需求，制定高校的內(nèi)部控制制度。[2]高校后勤內(nèi)部控制制度是指后勤組織為保證其經(jīng)營活動的有效進(jìn)行，保證資產(chǎn)的安全與完整，防止、發(fā)現(xiàn)、糾正錯誤與舞弊，保證會計資料的真實性、合法性與完整性，而制定和實施的政策與措施。高校后勤是剛剛走入市場的企業(yè)，應(yīng)制定和完善每一步經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的流程，使每個崗位的權(quán)責(zé)和監(jiān)督機(jī)制規(guī)范化、制度化，形成“事事有規(guī)定，件件受牽制”的制度化企業(yè)，從而提高后勤財務(wù)核算質(zhì)量。
(二)運用會計電算化，加強(qiáng)高校后勤內(nèi)部控制
高校后勤下屬單位很多，數(shù)據(jù)繁雜，運用會計電算化能將財會人員從繁雜的數(shù)據(jù)計算和復(fù)核中解脫出來，把更多精力投入到財務(wù)監(jiān)督控制上去。同時，后勤行業(yè)跨度大，分布較散，運用網(wǎng)絡(luò)化管理能有效地控制內(nèi)部財務(wù)管理，預(yù)防各種違法行為的發(fā)生。因此電算化系統(tǒng)管理是內(nèi)部控制制度的重要一環(huán)。
(三)明確學(xué)校后勤社會化的財務(wù)責(zé)任
高校后勤社會化改革的最終目標(biāo)就是使后勤脫離學(xué)校走向社會，不再承擔(dān)學(xué)校后勤服務(wù)的功能[3]。在體制上，后勤部門與學(xué)校規(guī)范分離，成立后勤經(jīng)濟(jì)實體;在機(jī)制上，把撥款使用制過度為服務(wù)收費制，使后勤經(jīng)濟(jì)實體按照企業(yè)方式運作，通過服務(wù)、勞務(wù)收費養(yǎng)活自己。作為校級財務(wù)部門，應(yīng)在自身的職能范圍中，支持后勤社會化的相關(guān)工作。首先采取有效措施，方便后勤集團(tuán)在服務(wù)和勞務(wù)經(jīng)營過程中的賬務(wù)往來。如保證校內(nèi)發(fā)票的來源和使用、校內(nèi)經(jīng)費卡的使用等;其次積極幫助后勤經(jīng)濟(jì)實體爭取上級財稅部門對后勤服務(wù)性產(chǎn)業(yè)稅收減免，或削減部分管理費用等，使后勤企業(yè)適當(dāng)降低經(jīng)營成本;最后按照目前大部分高校實行的老人老辦法，新人新辦法制度，在后勤部門轉(zhuǎn)制后，對現(xiàn)有的在編職工，學(xué)校應(yīng)保留其事業(yè)利待遇，對有關(guān)后勤人員的政策性補(bǔ)貼，學(xué)校財務(wù)部門應(yīng)做好規(guī)范劃轉(zhuǎn)工作。
(四)建立財務(wù)通報制度
后勤社會化之后，后勤經(jīng)濟(jì)實體的財務(wù)管理雖然已經(jīng)獨立，但其包括財務(wù)在內(nèi)的很多工作都與學(xué)校保持著千絲萬縷的聯(lián)系。后勤經(jīng)濟(jì)實體的經(jīng)營活動需要學(xué)校的大力支持，學(xué)校師生需要后勤產(chǎn)業(yè)提供的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。因此，有必要在校級財務(wù)部門與后勤經(jīng)濟(jì)實體之間建立財務(wù)通報制度，以進(jìn)一步加強(qiáng)彼此間的聯(lián)系。對于校級財務(wù)部門來說，[4]通報制度可以及時向后勤經(jīng)濟(jì)實體傳達(dá)上級職能部門的財稅政策以及關(guān)于后勤社會化改革的政策，傳達(dá)學(xué)校的有關(guān)決策和師生對后勤實體經(jīng)營狀況的反饋信息等。對于后勤經(jīng)濟(jì)實體來說，通報制度有利于它們向?qū)W校及時匯報財務(wù)情況，反映后勤實體在經(jīng)營過程中的財務(wù)問題。
二、構(gòu)建完善的后勤保障服務(wù)體系
結(jié)合高校的需求，也從高校后勤服務(wù)實體自身生存和發(fā)展的實際需要出發(fā)，筆者認(rèn)為，今后高校后勤改革和發(fā)展的基本思路應(yīng)該是立足于具體高校實際，構(gòu)建以服務(wù)為中心的后勤保障服務(wù)體系，這也是高校后勤系統(tǒng)深化改革并獲得更大發(fā)展空間的正確選擇。構(gòu)建以服務(wù)為中心的后勤保障服務(wù)體系可以圍繞以下四個方面來展開。
(一)搞好服務(wù)，辦師生員工滿意后勤
服務(wù)是后勤企業(yè)的生命線，只有做好服務(wù)，后勤企業(yè)才會贏得更大的發(fā)展空間。教育部副部長張保慶同志認(rèn)為，高校后勤在實施社會化改革的過程中，要始終注意必須堅持為高校教育、科研服務(wù)，為高校師生服務(wù)這個方向。因此，高校后勤必須牢牢占領(lǐng)高校這個開展后勤服務(wù)工作的主戰(zhàn)場。在這個戰(zhàn)場上，師生是后勤服務(wù)的主體，[5]高校后勤部門時刻都要把“辦師生滿意后勤”作為后勤工作的一種理念，作為自己長期的工作目標(biāo)。在日常工作中，后勤系統(tǒng)時刻都要注意加強(qiáng)管理，強(qiáng)化職工的服務(wù)意識，堅持以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)來提高所在高校廣大師生對后勤工作的滿意度。
(二)加強(qiáng)保障，助高校快速發(fā)展
一流的后勤保障系統(tǒng)是建設(shè)一流大學(xué)的基礎(chǔ)，如果高校沒有一流的后勤保障就不可能建設(shè)一流的校園，就不可能有一流的教學(xué)、科研水平，也就談不上建設(shè)一流的大學(xué)。只要后勤保障系統(tǒng)是一流的，那它就能為學(xué)校的快速發(fā)展提供有力的支持。如今，許多高校后勤經(jīng)濟(jì)實力還相當(dāng)有限，這就需要校方給予較多的扶持。就校方而言，為了增強(qiáng)后勤的服務(wù)保障功能，該投入的還是應(yīng)該投入，并且有些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還要加大投入；對于高校后勤來講，一方面要克服困難，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，另一方面更要從自身內(nèi)部挖掘潛力，加強(qiáng)管理，提高工作效率，控制成本，減少不必要的浪費，將有限的資金用在刀刃上。
(三)注重公益性，兼顧經(jīng)濟(jì)性
公益性是學(xué)校后勤服務(wù)實體與社會服務(wù)企業(yè)的重大區(qū)別。學(xué)校后勤服務(wù)產(chǎn)品的消費對象是學(xué)生和教師，這點決定了后勤保障服務(wù)的公益性特點。同時，作為以學(xué)校為特定服務(wù)對象的后勤服務(wù)實體，從其經(jīng)濟(jì)組織的屬性看，它必然要遵循經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律，追求相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益。但是，當(dāng)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益發(fā)生沖突時，應(yīng)自覺服從社會效益。
三、堅持后勤改革為教育教學(xué)服務(wù)
高校的后勤社會化改革的宗旨實際上是通過后勤社會化改革，引入社會資金，提高高校的后勤服務(wù)水平，從而更好的為教學(xué)工作服務(wù)。因此，高校后勤社會化的根本宗旨是服務(wù)教育教學(xué)。總體來講，高校應(yīng)注意做到以下幾點：
(一)做好食堂服務(wù)管理，提高飯菜質(zhì)量
學(xué)生食堂與廣大師生的日常生活息息相關(guān)。高校應(yīng)高度重視食堂的管理，通過后勤社會化改革的方式，實行完全企業(yè)化的管理，以減輕后勤部門的壓力。主要可以通過后勤社會化改革，引進(jìn)企業(yè)經(jīng)營，通過微利承包、部分全額承包、全額承包等過程循序漸進(jìn)做好食堂管理。實踐證明，通過一系列的改革措施，一方面節(jié)約水電消耗，提高飯菜質(zhì)量，同時還改進(jìn)了服務(wù)態(tài)度，實現(xiàn)了學(xué)校、食堂、師生三方面共贏的局面。
(二)做好校園物業(yè)管理，提高校園形象
校園物業(yè)管理的好壞直接關(guān)系到校園形象，是高校硬件和軟件設(shè)施的重要組成部分。校園物業(yè)管理工作包括辦公區(qū)和教育區(qū)的衛(wèi)生、宿舍區(qū)的保安保潔、校園的綠化等，所涉及的內(nèi)容比較寬，工作繁雜。目前，我國部分高校仍然采用聘請校工的形式來進(jìn)行管理，這一方面不利于管理水平的提高，同時也增加了學(xué)校的行政成本。因此，通過后勤社會化的模式，引進(jìn)物業(yè)公司進(jìn)行管理，通過外包的形式進(jìn)行物業(yè)管理是可取的管理途徑。
(三)做好教學(xué)設(shè)備的采購，提高硬件設(shè)施
教學(xué)設(shè)備的購置是后勤服務(wù)的重點工作之一，它直接關(guān)系到教學(xué)工作的正常開展。目前，各個學(xué)校都有相對完善的教學(xué)設(shè)備購置的相關(guān)規(guī)定，對設(shè)備采購中的問題進(jìn)行了一些規(guī)定，設(shè)備購置工作正常序，但是仍然存在這樣那樣的問題。因此，做好教學(xué)設(shè)備的采購工作仍然需要通過后勤社會化的模式來進(jìn)行，教學(xué)設(shè)備與學(xué)校的專業(yè)課程設(shè)置以及自身教學(xué)硬件設(shè)備的配置有著直接的聯(lián)系，高校應(yīng)該在學(xué)年初編制好本學(xué)年應(yīng)采購的設(shè)備目錄，對設(shè)備的規(guī)格、型號等作出明確的要求，再交由后勤部門通過招投標(biāo)的形式來完成采購工作。
[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)第四媒體/媒介網(wǎng)絡(luò)媒體第二媒介時代“作為虛擬世界的網(wǎng)絡(luò)”
Abstract：InternethasahistoryofelevenyearssinceitisservedforthecommonpeopleinChina.Weshouldstudytheconceptionsdescribingthe“Internet”inahistoricview,discoverthecharacteristicsofdifferentphrasesreflectedbythoseconceptions,andeventuallyfindthenatureofInternet,andtheInternet’sculturalandsocialmeaningtowardthehumanbeing.ThenwecandevelopanewframeworkwhichissuitableforunderstandingtherelationbetweentheInternetandcommunicationorthetraditionalmedia,andthegrowthofitself.Myopinionisthatnetworkisactuallythevirtualworld,notthecommunicativemedia.
Keyword：network；thefourthmedia；networkmedia；thesecondmediaera；networkasavirtualworld
網(wǎng)絡(luò)是什么?十多年中有過許多回答。今天重提這個問題好像有些幼稚，但是事實并非已經(jīng)清晰。首先聲明，我不是從工程技術(shù)的角度來探討網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)，而是追問網(wǎng)絡(luò)的文化社會意義所在。似乎可以說，本文探索的是網(wǎng)絡(luò)對于“人”或“人類社會”來說是什么。網(wǎng)絡(luò)無疑已經(jīng)對當(dāng)今社會產(chǎn)生了深刻的重要的影響，它向前延伸的每個新進(jìn)展，都使網(wǎng)絡(luò)在遠(yuǎn)離起點的時候越來越需要人們反思它的社會本質(zhì)。
一、網(wǎng)絡(luò)概念的變遷和網(wǎng)絡(luò)發(fā)展以及與此對應(yīng)的人們認(rèn)識的豐富和深化
網(wǎng)絡(luò)的概念表述，大致按時間的順序，出現(xiàn)了后面的概念。有的說網(wǎng)絡(luò)是“第五媒體”，是排在包括雜志在內(nèi)的傳統(tǒng)媒體之后的。有的說網(wǎng)絡(luò)是“第四媒體”，是排在不包括雜志在內(nèi)、在新聞傳播意義上的傳統(tǒng)媒體之后的。有的說網(wǎng)絡(luò)，只提“網(wǎng)絡(luò)媒體”，而回避了“網(wǎng)絡(luò)作為一個整體是什么”的問題。還有的說，網(wǎng)絡(luò)實際上是“信息平臺、虛擬空間和商業(yè)平臺”。有的說網(wǎng)絡(luò)開辟了“第二媒介時代”、“第二世界”。而今，更多的人干脆不追問“網(wǎng)絡(luò)是什么”，而只是用經(jīng)驗和直覺來從傳統(tǒng)的框架來觀察網(wǎng)絡(luò)新媒體，如博客、維客、流媒體、網(wǎng)絡(luò)電視等等。
這些概念的變遷真實地表現(xiàn)了我國學(xué)者、研究者和業(yè)界對網(wǎng)絡(luò)認(rèn)識的軌跡。從泛泛地談網(wǎng)絡(luò)是什么到具體地談?wù)摼W(wǎng)絡(luò)的形態(tài)——“網(wǎng)絡(luò)媒體”、“新媒介”；從既成的大眾傳播媒體的框架“內(nèi)部”來理解網(wǎng)絡(luò)到從更大框架——與傳統(tǒng)社會、傳統(tǒng)媒介時代對立的大視角——來理解網(wǎng)絡(luò)；從具體的媒介形態(tài)的遞進(jìn)和演化上升到能夠意識到媒介代際的更迭；從試圖研究網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)到暫時放棄本質(zhì)等待網(wǎng)絡(luò)自身發(fā)展成熟后解答。這個軌跡明顯地體現(xiàn)出人們對網(wǎng)絡(luò)研究的深入，也從側(cè)面折射著網(wǎng)絡(luò)自身的成長。
二、網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)在爭議和反復(fù)中漸漸顯露
如今網(wǎng)絡(luò)已走過童年期，童年期的網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)未成形，甚至看不出輪廓，人們只能根據(jù)有限的、暫時的現(xiàn)象近于臆測網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)。今天的網(wǎng)絡(luò)展現(xiàn)出成熟期的某些特征，表現(xiàn)為：網(wǎng)絡(luò)發(fā)展從早期的直線上升到現(xiàn)在的平穩(wěn)上升，無論是網(wǎng)絡(luò)用戶，還是網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)的原創(chuàng)推出，都展現(xiàn)了同樣的趨勢。網(wǎng)絡(luò)用戶告別了此前的瘋狂的增長，而原創(chuàng)性的技術(shù)也放緩了研發(fā)的腳步了。“三個月一年”的“互聯(lián)網(wǎng)年”節(jié)奏[1]和“光纖定律”[2]已經(jīng)成為一個沉入歷史的輝煌記憶。這些現(xiàn)象都證明這個網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)已經(jīng)漸漸浮出水面。我們知道每個新事物的發(fā)展都有一個成熟期，也就是形態(tài)和屬性基本“定型”的時期，甚至是“類型化”的時期。這就是我們追問網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)的根據(jù)，這是一個網(wǎng)絡(luò)相對定型可以理解的時期。
不懂得歷史，我們永遠(yuǎn)不知道自己是誰。同樣，不知道網(wǎng)絡(luò)在歷史上出現(xiàn)的概念和理解，我們也無法直接推斷網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)，從源流開始梳理，我們不僅可以更清晰地把握本質(zhì)，而且能夠更準(zhǔn)確地把握不同時期的網(wǎng)絡(luò)研究，懂得它的價值和意義，明了它的缺點和局限。下面對歷史的角度對網(wǎng)絡(luò)的概念進(jìn)行梳理：
（一）把網(wǎng)絡(luò)看成是“媒體形態(tài)的一種”的階段
“網(wǎng)絡(luò)是什么”的問題最早是用“網(wǎng)絡(luò)與媒體的關(guān)系”的方式提出來的。這是因為媒體尤其是大眾傳播媒體關(guān)系到人類“最重要的精神交往”。人們最渴望理解的是，網(wǎng)絡(luò)對于當(dāng)今時代“最重要的精神交往”——大眾媒體有何種影響的問題。研究者首先把網(wǎng)絡(luò)看成是媒體形態(tài)的一種，把網(wǎng)絡(luò)看成是傳統(tǒng)社會中大眾傳播系統(tǒng)中的一個媒介形態(tài)。這種理解很顯然無法容納網(wǎng)絡(luò)中表現(xiàn)出來的如此之多的異質(zhì)的、非大眾傳媒的特點和屬性。把不同的東西混淆到一起，顯然是牽強(qiáng)而缺乏說服力的。這個思路無法真正解決網(wǎng)絡(luò)的定位問題，更無法達(dá)到對網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)的思考。
作為“媒體形態(tài)的一種”，先后出現(xiàn)了“第五媒體”、“第四媒體”或“第四媒介”的概念。具體考察，從時間序列上說，網(wǎng)絡(luò)不是“第五媒體”，更不是“第四媒體”或“第四媒介”，這點已有公認(rèn)；從承載內(nèi)容的性質(zhì)和符號載體上說，網(wǎng)絡(luò)也不是“第五媒體”、“第四媒體”或“第四媒介”。理解后一點有些復(fù)雜，我想從“媒介的特質(zhì)”和“傳播的意義”兩個角度來說明。
首先從“媒介的特質(zhì)”的角度考察。我們知道，信息的載體是符號，符號傳播是媒介的形式的本質(zhì)。新聞意義上的大眾媒體，包括報紙、廣播、電視三大媒體。他們的最大特質(zhì)是各自擁有獨特的符號系統(tǒng)。報紙主要靠文字；廣播主要靠音響；電視靠以影像、聲響為主，文字為輔。獨特的符號系統(tǒng)，是識別三大傳統(tǒng)媒體的基本依據(jù)。而網(wǎng)絡(luò)的符號仍然是文字、聲音和影像，只是綜合利用，并沒有創(chuàng)造出新的傳播符號。
然后，從“傳播的意義”的角度做考察。傳播的內(nèi)容是新聞、神話傳說還是歷史知識也是媒體定位的標(biāo)志。“三大媒體”都是在“新聞的意義”上談的。所謂在新聞的意義上，是指他們都以新聞為本位，為重要任務(wù)。而網(wǎng)絡(luò)顯然是信息的集散地，它包含了不同的形態(tài)組成，如“網(wǎng)絡(luò)媒體”、電子公告、實時聊天、電子郵件等等。他們各自具有不同的特點和旨趣，從總體上網(wǎng)絡(luò)傳播是“大雜燴”，并沒有形成對新聞的重點強(qiáng)調(diào)。
以上分析看出，把網(wǎng)絡(luò)從“媒體”或“媒介”的角度，進(jìn)行傳統(tǒng)或習(xí)慣意義上的排名歸隊，無論是“第五媒體”、“第四媒體”或“第四媒介”，都是不妥當(dāng)?shù)摹?/p>
（二）把網(wǎng)絡(luò)的討論分解到“網(wǎng)絡(luò)具體形態(tài)——網(wǎng)絡(luò)媒體”的討論的階段
網(wǎng)絡(luò)與媒體關(guān)系探討的突破，就是把“網(wǎng)絡(luò)媒體”的概念從宏觀抽象的網(wǎng)絡(luò)的大概念中抽取出來，而從網(wǎng)絡(luò)的一個形態(tài)組成來考察，單兵直入的討論獲得了成果。
“網(wǎng)絡(luò)媒體”的提法，就是在這個認(rèn)識背景下升溫的。2000年后代替“第四媒體”的概念，“網(wǎng)絡(luò)媒體”成為人們討論網(wǎng)絡(luò)時的主要探討對象。[3]“網(wǎng)絡(luò)媒體”的界定有很多困難。其中最重要的代表就是在網(wǎng)絡(luò)傳統(tǒng)新聞網(wǎng)站媒體和商業(yè)網(wǎng)站媒體，我們可以明顯地感覺到，他們具有某些大眾傳播媒體特征，具有“準(zhǔn)大眾傳播媒體”的特性，因為龐大的網(wǎng)民規(guī)模支持著網(wǎng)頁的瀏覽率。當(dāng)然“按照傳播學(xué)的定義，一種媒介使用人數(shù)達(dá)到全國人口的1/5，即可被稱之為大眾媒介”。[4]所以即使目前的有著龐大的受眾群，也不能斷言它已經(jīng)成為大眾傳媒；但是根據(jù)互連網(wǎng)的發(fā)展趨勢，我們可以肯定“網(wǎng)絡(luò)媒體”成為大眾傳媒是未來的必然。這個階段的探討進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)的具體形態(tài)組成，討論因為具體化而更為集中，對象的特性也更為清晰，“網(wǎng)絡(luò)媒體”概念的出現(xiàn)表明人們對網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)識開始深化。
“網(wǎng)絡(luò)媒體”的概念回答了上面的疑問：網(wǎng)絡(luò)作為整體不是媒體，但網(wǎng)絡(luò)的組成部分“網(wǎng)絡(luò)媒體”是媒體；我們可以暫時擱置是“第幾媒體”的爭論，至少從“網(wǎng)絡(luò)媒體”概念中，我們長期感覺到的網(wǎng)絡(luò)具有的“大眾傳播”的性質(zhì)終于落到了實處，而不必忍受這樣的困惑：一方面強(qiáng)烈感覺網(wǎng)絡(luò)的大眾傳播媒體的屬性和特點，一方面卻清楚地察覺到網(wǎng)絡(luò)與傳統(tǒng)大眾傳播媒體的巨大差異。這兩個感覺形成了一個在傳統(tǒng)認(rèn)識框架里解決不了的悖論。“網(wǎng)絡(luò)媒體”概念破解了這個難題。
“網(wǎng)絡(luò)媒體”回應(yīng)了此前我們關(guān)于網(wǎng)絡(luò)是“第幾媒體”，是不是媒體的討論；同時網(wǎng)絡(luò)與“網(wǎng)絡(luò)媒體”的不同，也暗示和提醒了研究“網(wǎng)絡(luò)是什么”的復(fù)雜和困難。
（三）“網(wǎng)絡(luò)媒體”不過是傳統(tǒng)媒體在網(wǎng)絡(luò)空間的“延伸”
進(jìn)一步的追問是，“‘網(wǎng)絡(luò)媒體’究竟是什么樣的媒體”？具體化這個追問，我們需要搞清楚“網(wǎng)絡(luò)媒體”有哪些特點和意義。它與傳統(tǒng)媒體有怎樣的不同？是本質(zhì)意義上的不同還是表面的差異？前面擱置的問題再次提出，它與傳統(tǒng)的三大媒體是什么關(guān)系？網(wǎng)絡(luò)媒體是一個突然侵入的不速之客，還是一個和睦友好的鄰居？是一個熟悉的同類還是一個陌生的異類？
從媒介符號來說，傳統(tǒng)媒體各有自己獨特的符號語言系統(tǒng)；而網(wǎng)絡(luò)媒體沒有。“網(wǎng)絡(luò)媒體”的新聞載體仍然是傳統(tǒng)媒體的符號語言系統(tǒng)，包括文字、聲音和影像。從這個意義上說，“網(wǎng)絡(luò)媒體”似乎并不是一個完全陌生的異類，而是一個似曾相識的鄰居。“網(wǎng)絡(luò)媒體”并不具有本質(zhì)意義的特殊性，更多地是傳統(tǒng)媒體在網(wǎng)絡(luò)空間的“模仿”和重新組合。
從內(nèi)容上說，無論是網(wǎng)絡(luò)傳統(tǒng)新聞媒體網(wǎng)站，還是商業(yè)網(wǎng)站的新聞傳播，都是傳統(tǒng)媒體的新聞傳播的“延伸”。新聞網(wǎng)站從內(nèi)容到形式，極大程度地依賴著傳統(tǒng)媒體的資源。商業(yè)網(wǎng)站在主要意義上也只是傳統(tǒng)媒體新聞的重新組合，而非本質(zhì)意義上的顛覆或反叛。
所以，把“網(wǎng)絡(luò)媒體”理解為傳統(tǒng)媒體在網(wǎng)絡(luò)空間的“發(fā)展延伸”，是一種合理的邏輯。網(wǎng)絡(luò)媒體是延伸，而不是創(chuàng)新；是熟悉的再造，而不是陌生的闖入；是文明的變遷，而不是文明的斷裂或者重生。
[page_break]
（四）把網(wǎng)絡(luò)看成是“信息平臺、商業(yè)平臺和虛擬空間”的階段
這個階段，人們看到了網(wǎng)絡(luò)的不同功能取向和復(fù)雜的性質(zhì)。正像“網(wǎng)絡(luò)媒體”概念的提出一樣，“信息平臺、商業(yè)平臺和虛擬空間”這個表述同樣表達(dá)了人們分門別類研究的努力。既然整體的認(rèn)識很難達(dá)到，我們不如分別表述這個復(fù)雜的對象。“網(wǎng)絡(luò)媒體”概念是對網(wǎng)絡(luò)組成形態(tài)的個別研究，而“信息平臺、商業(yè)平臺和虛擬空間”的提法則是對網(wǎng)絡(luò)功能的總體上的分類研究，前者是微觀的，后者是宏觀的。這些認(rèn)識終于深化和豐富了人們對網(wǎng)絡(luò)的理解。而不是簡單地、機(jī)械地為網(wǎng)絡(luò)做一個定義。
同時，“信息平臺、商業(yè)平臺和虛擬空間”這個表述的意義還在于，超越了“媒體”的說法。這個提法能夠從更宏觀的層面認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)的社會本質(zhì)，為未來更準(zhǔn)確地理解網(wǎng)絡(luò)提供了一個臺階。但是，我們不能停留在一個分類的視角，如果網(wǎng)絡(luò)什么都是，那么也什么都不是。我們?nèi)匀恍枰粋€更本質(zhì)的概括。
（五）網(wǎng)絡(luò)就是虛擬世界
具體的、分類的角度看問題解決了許多基礎(chǔ)性的問題，那么我們來從宏觀的角度考慮問題。網(wǎng)絡(luò)媒體和傳統(tǒng)媒體相互映照，那么“網(wǎng)絡(luò)媒體”的母體網(wǎng)絡(luò)呢？網(wǎng)絡(luò)的對照物是什么呢？找到網(wǎng)絡(luò)的對照物和聯(lián)系，我們似乎也就可以找到“網(wǎng)絡(luò)是什么”的答案。這個思路接近馬克思探究“人是什么”或“人的本質(zhì)是什么”的思路，馬克思如此定義：“人的本質(zhì)……是一切社會關(guān)系的總和”，“人的本質(zhì)是人的真正的社會聯(lián)系”。[5]
經(jīng)由關(guān)系、聯(lián)系來解釋本質(zhì)，是一個合理的路徑。由此知道，“網(wǎng)絡(luò)是什么”，當(dāng)然也可以從網(wǎng)絡(luò)與對照物和網(wǎng)絡(luò)的全部聯(lián)系中，認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)的位置、特點和作用，那么“網(wǎng)絡(luò)是什么”的問題也就得到一條清晰的出路。
“網(wǎng)絡(luò)是什么”的長期爭論展現(xiàn)了研究對象自身的復(fù)雜性和多變性。其復(fù)雜表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)上形態(tài)眾多，作用和影響各異；其多變性表現(xiàn)為網(wǎng)絡(luò)上原創(chuàng)技術(shù)出現(xiàn)周期很短，網(wǎng)絡(luò)組成部分新成員不斷增加，新功能不斷開發(fā)，原有的形態(tài)也隨之發(fā)生了變化。
以前的研究思路就在這里出現(xiàn)了問題：我們長期從“網(wǎng)絡(luò)和媒體”的角度來試圖認(rèn)識網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)。結(jié)果證明不成功。我們在探討“網(wǎng)絡(luò)是不是媒體，是第幾媒體”的時候，長期糾纏不清，認(rèn)識混亂。我們把“網(wǎng)絡(luò)是不是媒體”這個問題拋開，跳出這個狹隘的怪圈，直接討論網(wǎng)絡(luò)對于人意味著什么？
用信息流的觀點來看待網(wǎng)絡(luò)可能更能接近網(wǎng)絡(luò)的本質(zhì)。信息總是從一地流向另一地，信息的復(fù)雜流動，也可稱為精神交往，成為信息時代的非常重要的內(nèi)容。美國的“信息高速公路”計劃，就是一個推動信息流動的計劃。所以，如果把信息比喻為乘客；那么網(wǎng)絡(luò)上的形態(tài)組成，如“網(wǎng)絡(luò)媒體”、電子公告等就是在道路上奔跑的汽車；網(wǎng)絡(luò)就是道路。三者的關(guān)系就是“乘客、汽車和道路”的關(guān)系。同樣，我們觀察另一個系統(tǒng)，信息依然是乘客；各種形態(tài)的傳統(tǒng)媒體是在道路奔跑的汽車，比如報紙、廣播、電視等；現(xiàn)實世界可比喻為道路。那么我們面前有兩條道路，道路奔跑著形態(tài)不同的汽車，汽車?yán)镒丝汀?/p>
這個比喻的意義在于，把網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)實世界看作是同等的存在。虛擬世界和現(xiàn)實世界相對存在，互相作用和影響。那么，網(wǎng)絡(luò)能夠承擔(dān)這樣大的比喻么？網(wǎng)絡(luò)有資格成長為足以與現(xiàn)實相對而存在的“第二世界”么？
從歷史上看，李普曼提出了“擬態(tài)環(huán)境”的概念，日本學(xué)者藤竹曉提出“信息環(huán)境的環(huán)境化”的概念，[6]這些概念都傳達(dá)出這樣的含義：在一個走向信息社會的時代里，大眾傳播媒體營造的信息空間，已經(jīng)構(gòu)成了一個區(qū)別于現(xiàn)實環(huán)境的“第二環(huán)境”，也即“信息環(huán)境”、“擬態(tài)環(huán)境”，盡管當(dāng)時這個環(huán)境還沒有足夠完整、真實和獨立。而在今天，這個“信息環(huán)境”、“擬態(tài)環(huán)境”在網(wǎng)絡(luò)的催生下已經(jīng)相當(dāng)成熟，甚至形成了夏學(xué)鑾使用的“網(wǎng)絡(luò)社會”[7]，開辟了馬克·波斯特提出的“第二媒介時代”[8]，發(fā)展出一個張允若提出的“第二世界”。[9]那么我們將面對著劉建明提出的“雙重存在”的“社會”（即領(lǐng)土意義上的國家社會和超級信息和觀念全球化的社會）。[10]
我們深知，網(wǎng)絡(luò)在傳播技術(shù)方面的優(yōu)勢遠(yuǎn)勝傳統(tǒng)大眾媒體，它對“信息環(huán)境”、“擬態(tài)環(huán)境”的構(gòu)成起到更為巨大的作用。社會演變的信息化，信息傳遞的網(wǎng)絡(luò)化，這兩個趨勢就決定了未來的時代是一個新的時代，在這個時代里，現(xiàn)實社會和虛擬社會，現(xiàn)實世界和虛擬世界，第一世界和第二世界，對立而存在。既相互滲透，又相互聯(lián)結(jié)和影響。
如果從世界的角度來理解，那么此前的“道路和汽車”的比喻，可以置換為比喻為“大地和房子”的比喻。那么顯然存在著兩種“大地和房子”，現(xiàn)實大地上建造著現(xiàn)實中的傳統(tǒng)媒體形態(tài)；虛擬大地上建造著虛擬中的網(wǎng)絡(luò)媒體形態(tài)。在本質(zhì)上，虛擬大地不是“上帝之城”，只是現(xiàn)實大地的一個變形的折射；同樣在本質(zhì)上，網(wǎng)絡(luò)媒體形態(tài)不是“創(chuàng)新”的產(chǎn)物，而是傳統(tǒng)媒體形態(tài)在虛擬大地上的折射，也是延伸。
這個比喻超過了傳播的意義，而是建造了一個“精神交往”的世界。如果說，傳播畢竟強(qiáng)調(diào)的是信息的流動和疏離個體的連接；那么“世界”的概念顯然要大得多，它包含了駐留和傳播，固守和變遷，穩(wěn)定的秩序與流動的革命或者改良等等。
最后筆者的觀點水到渠成，“作為虛擬世界的網(wǎng)絡(luò)”超過了“作為傳播媒介的網(wǎng)絡(luò)”，更充分而且有說服力地解決目前網(wǎng)絡(luò)理論解釋中遭遇到的困惑和糾纏，也是我們對網(wǎng)絡(luò)本質(zhì)認(rèn)識發(fā)展的新階段。
[參考書目]：
[1]方興東：《“網(wǎng)絡(luò)社會化”新時代的來臨》，參見陳衛(wèi)星主編：《網(wǎng)絡(luò)新聞和社會發(fā)展》，北京：北京廣播學(xué)院出版社,2001
[2]閔大洪：《網(wǎng)絡(luò)傳播研究亟待加強(qiáng)》，載《新聞與傳播研究》2000年第1期
[3]閔大洪：《網(wǎng)絡(luò)媒體定義與中國網(wǎng)絡(luò)媒體生態(tài)環(huán)境》，參見鄧炘炘李興國主編：《網(wǎng)絡(luò)傳播與新聞媒體》，北京：北京廣播學(xué)院出版社,2001
[4]杜駿飛：《網(wǎng)絡(luò)新聞學(xué)》，北京：中國廣播電視出版社,2001
[5]《精神交往論——馬克思恩格斯的傳播觀》，陳力丹，第1版，北京，開明出版社，1993年8月
[6]郭慶光：《傳播學(xué)教程》，北京，中國人民大學(xué)出版社，1999
[7]彭蘭：《網(wǎng)絡(luò)傳播概論》，北京，中國人民大學(xué)出版社，2001
[8][美]馬克·波斯特著范靜嘩譯：《第二媒介時代》，南京:南京大學(xué)出版社,2001
1．1傳統(tǒng)文化逐漸流失，封建陋習(xí)普遍存在由于現(xiàn)代文化形式的經(jīng)濟(jì)性、便利性和可獲取性，對傳統(tǒng)民間文化活動或節(jié)日感興趣的農(nóng)民群體逐漸減少，尤其是青年群體。調(diào)查結(jié)果顯示，高達(dá)83．58%的農(nóng)民感覺村里的春節(jié)不如以前熱鬧，青年群體缺乏對傳統(tǒng)節(jié)日習(xí)俗的關(guān)注度。獨具特色的廟會文化也在逐漸消失，廟會活動的開展頻率正在減少、農(nóng)民參與度逐漸降低，也從側(cè)面反映了現(xiàn)如今的廟會活動缺乏特色，無法激起農(nóng)民參與的熱情。除了春節(jié)、廟會等傳統(tǒng)文化活動的發(fā)展呈萎縮趨勢外，傳統(tǒng)的民間工藝技術(shù)的保護(hù)和繼承也受到很大沖擊。在問到“你村里賭博的人多嗎?”時，僅14．08%的被調(diào)查者表示本村“沒有賭博現(xiàn)象”。在參與賭博的群體中，數(shù)量最多的為中年男性，占46．86%;其次是中年婦女，占20．71%;再者是老年人，占14．85%。其中49．72%的農(nóng)戶認(rèn)為，形成賭博風(fēng)氣的原因是村里的娛樂活動太少;30．03%的農(nóng)戶認(rèn)為，賭錢玩著刺激、有意思;20．25%的農(nóng)戶認(rèn)為，玩牌賭錢比較容易把大家聚在一起。調(diào)查算命等迷信現(xiàn)象時發(fā)現(xiàn)，有一半的農(nóng)戶表示自己算過命，被調(diào)查者表示一般在家里有病患、子女訂婚或結(jié)婚、給新生兒起名字、家里孩子考學(xué)等情況下去算命。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，95%以上的農(nóng)民每次花費在10元以上;其中花費超過30元的被調(diào)查者超過30%;更有甚者，個別村落的著名“大仙”、“天師”等單次收費超過100元。這說明當(dāng)前農(nóng)民對算命的信任度很高，且愿意在這一件事上花費金錢。
1．2婚喪嫁娶民俗衍生出新型文化產(chǎn)業(yè)婚喪嫁娶是家庭中的大事，對于農(nóng)民來說尤其重視，現(xiàn)今專門服務(wù)于婚喪嫁娶的民間樂隊就是在此基礎(chǔ)上迅猛發(fā)展起來的一項新型文化產(chǎn)業(yè)。調(diào)查結(jié)果顯示，78．88%的村民表示婚喪嫁娶時會請民間樂隊來助興表演，而且隨著這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，樂隊的表演形式也在不斷豐富，如唱戲、歌舞、相聲小品、二人轉(zhuǎn)、魔術(shù)雜技等，其中農(nóng)民請的最多的是唱戲表演和歌舞表演，分別占34．37%和30．48%。在調(diào)查民間樂隊花費情況時，被調(diào)查者的支出存在差別。94．92%的被調(diào)查者表示花費超過500元，且在500～1000元和1000～1500元這兩個區(qū)間比較集中，所占比例分別為27．08%和27．93%，這一情況說明農(nóng)村在婚喪嫁娶上聘請民間樂隊的投入并不小。
1．3文化基礎(chǔ)設(shè)施落后，硬件設(shè)備不能滿足農(nóng)民文化需求電視、手機(jī)仍然是農(nóng)民家中主要的文化設(shè)備，二者占67．88%的高比例;其次是影碟機(jī)，占15．53%;受農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平和農(nóng)民自身收入的限制，電腦、數(shù)碼相機(jī)等相對高端的硬件設(shè)備在農(nóng)村家庭中的購買率較低，電腦占11．20%，數(shù)碼相機(jī)僅占5．4%。在調(diào)查村鎮(zhèn)公共文化設(shè)施時發(fā)現(xiàn)，公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的形式逐漸多樣化，如有線電視安裝、網(wǎng)線鋪設(shè)、廣播站、體育場地、圖書館、文化活動室或文化廣場、報欄及戶外健身器材等，但并未普及。對于村子里現(xiàn)有的公共文化設(shè)施，56．65%的農(nóng)戶表示不能滿足村民的文化需求，在今后的文化建設(shè)中，完善硬件設(shè)施的同時還要加強(qiáng)設(shè)施使用情況的監(jiān)督管理。
1．4農(nóng)村文化隊伍年齡大、人數(shù)少、技術(shù)低，文化隊伍建設(shè)亟待提高在調(diào)查文藝隊伍建設(shè)情況時發(fā)現(xiàn)，文藝隊伍中人員年齡普遍偏大，隊伍的規(guī)模不大，大于20人的隊伍僅占14．23%。在文藝隊伍的專業(yè)技術(shù)方面，專業(yè)人員較少，僅占7．48%。針對農(nóng)村文化隊伍建設(shè)積極性方面，被調(diào)查者年齡越小，熱情度和積極性越低，30歲以下的農(nóng)民僅有21．67%表示愿意加入。綜上所述，河北省農(nóng)村文化隊伍建設(shè)處于基礎(chǔ)階段，文化工作者專業(yè)技術(shù)不高，數(shù)量不多，年齡偏大，在今后的農(nóng)村文化建設(shè)中應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村文化人才的建設(shè)。
2制約河北省農(nóng)村文化建設(shè)的因素分析
制約河北省農(nóng)村文化建設(shè)的因素是多方面的，宏觀經(jīng)濟(jì)政策、個人素質(zhì)等都可能影響其發(fā)展，文章在數(shù)據(jù)調(diào)查的基礎(chǔ)之上，從政策、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民素質(zhì)及區(qū)域位置等方面著手，利用交叉列聯(lián)表方法，分析了以下幾方面因素對河北省農(nóng)村文化建設(shè)發(fā)展的影響。
2．1政策因素由分析以往河北省出臺的文化政策可知，政府對農(nóng)村文化建設(shè)工作是相當(dāng)重視的。但是文化建設(shè)情況卻不是十分樂觀，政府出臺的文化政策下放到基層落實不了。原因如下:首先，從政策方面，河北省出臺的文化政策僅僅是綱領(lǐng)性的總體計劃，并不具體且不詳細(xì)，導(dǎo)致基層政府不知如何開展文化工作;其次，從政府工作人員方面，對落實農(nóng)村文化工作人員編制、審批、考核等制度不明確，許多文化工作人員工作了幾十年后仍然是農(nóng)民身份，客觀上打擊了農(nóng)村文化工作者的積極性，嚴(yán)重制約了農(nóng)村文化建設(shè)的步伐。以上兩點說明河北省文化建設(shè)相關(guān)政策及管理制度并不完善，應(yīng)繼續(xù)深化、細(xì)致文化建設(shè)工作內(nèi)容，具體落實文化政策，推動文化發(fā)展。
2．2經(jīng)濟(jì)因素選取民間樂隊的花費情況作為列變量，且其花費為單次聘請樂隊支出額，選取農(nóng)戶家庭總收入水平作為行變量，進(jìn)行交叉列聯(lián)表分析，發(fā)現(xiàn)家庭總收入水平與聘請民間樂隊花費關(guān)系較復(fù)雜，具體見表2。由表2可知，家庭總收入水平與聘請民間樂隊花費情況的交叉列聯(lián)分析結(jié)果與本次調(diào)查預(yù)期的結(jié)果不一致。大多數(shù)農(nóng)民在聘請民間樂隊上的花費處于500～1000元和1000～1500元這兩個范圍內(nèi);家庭收入水平“中等偏下”，樂隊花費超過2000元的也比較集中，且高出“中等偏上”家庭近5%。這可能是由于收入水平偏低的家庭在婚喪嫁娶場合更加注重形式，喜歡大操大辦;而相對收入水平偏高的家庭并不太在意，認(rèn)為沒有必要消耗過多的金錢。
2．3區(qū)域因素河北省各地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r不同，區(qū)域因素對農(nóng)村文化建設(shè)存在著影響。地理位置離城市越近，農(nóng)村大學(xué)生愿意回村就業(yè)的比例越低，山區(qū)的被調(diào)查者表示，村里的大學(xué)生“相當(dāng)部分回村就業(yè)”比例為10．4%，而城市郊區(qū)的只有6．9%。產(chǎn)生這一結(jié)果的原因可能是城市就業(yè)機(jī)會較多，就業(yè)環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)優(yōu)于農(nóng)村，越靠近城市的村莊交通越便利，既可以滿足大學(xué)生的“鄉(xiāng)土情結(jié)”，又可以在城市獲得更高的就業(yè)環(huán)境;也可能是越靠近城市的村莊，經(jīng)濟(jì)水平越高，在城市就業(yè)的經(jīng)濟(jì)壓力比山區(qū)農(nóng)村的大學(xué)生要小很多。家庭地理位置與大學(xué)生返鄉(xiāng)情況的關(guān)系見表3。
3對策建議
3．1地方政府應(yīng)落實文化建設(shè)內(nèi)容，規(guī)范相應(yīng)制度地方政府應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變工作思路，將單純追求經(jīng)濟(jì)績效的工作重心轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)文化兩手抓、經(jīng)濟(jì)文化共同發(fā)展的建設(shè)內(nèi)容，切實做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)村文化建設(shè)，不形式化，不做秀。加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村文化建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中具有重要作用。政府落實文化建設(shè)內(nèi)容，規(guī)范相應(yīng)制度:一是規(guī)范資金管理制度，建設(shè)農(nóng)村文化僅僅依靠政府是不行的，文化建設(shè)資金除了政府劃撥之外，還包括社會籌資，不論哪種資金都要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理，都需要不斷總結(jié)完善資金管理制度;二是規(guī)范人員管理制度，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，河北省村文化干部或文化能人的政府編制得不到落實，有的工作人員工作了幾十年仍是農(nóng)民身份，這一現(xiàn)象極大挫傷了其對文化建設(shè)的積極性，文化隊伍中大多數(shù)人是業(yè)余村民，專業(yè)性不高、年齡還偏大;三是規(guī)范法制管理制度，應(yīng)建立相應(yīng)的獎懲制度，防止出現(xiàn)資金挪用、貪污等現(xiàn)象［1］。
3．2農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)關(guān)注不同地區(qū)、不同群體文化需求的差異以年齡為劃分依據(jù)，發(fā)現(xiàn)不同群體文化需求不同;以區(qū)域位置劃分，發(fā)現(xiàn)不同地區(qū)農(nóng)村文化建設(shè)的程度和重點不同。基層領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)根據(jù)這些差異區(qū)別對待，解決好不同地區(qū)、不同群體間文化建設(shè)的結(jié)構(gòu)性失衡。對于青年群體做好引導(dǎo)工作，防止其沉迷網(wǎng)絡(luò)、賭博等，浪費青春。“由于經(jīng)濟(jì)條件對上網(wǎng)消費的限制、受教育程度對網(wǎng)絡(luò)操作和網(wǎng)絡(luò)文化的理解與吸收的影響及年齡增長形成的慣例思維對新生事物的排斥等，農(nóng)村老年群體正在被以網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用為主要特征的信息社會邊緣化”［2］。老年群體的閑暇時間更加充裕，也增加了精神層面的需求，基層單位可以針對其需求特征組織一些場面熱鬧的文化活動方式，如看戲、文藝演出等，以豐富老年群體的文化需求。不同地區(qū)也有其不同文化需求，越接近城市，其硬件設(shè)備越完善，文化建設(shè)應(yīng)注重形式、內(nèi)容;越接近山區(qū)，應(yīng)加大文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如文化器材、網(wǎng)絡(luò)信號等。
【關(guān)鍵詞】社會文化理論；語言學(xué)習(xí)；內(nèi)化；多元能力
1.引言
20世紀(jì)80年代，JamesLantolf等人將前蘇聯(lián)發(fā)展心理學(xué)家LevS.Vygotsky的學(xué)習(xí)理論應(yīng)用于應(yīng)用語言學(xué)和二語習(xí)得領(lǐng)域的，逐步發(fā)展成為獨立的理論，社會文化理論（SocioculturalTheory，簡稱SCT），對二語習(xí)得領(lǐng)域的研究與外語教學(xué)產(chǎn)生了巨大的指導(dǎo)意義（Lantolf，2000b；Arnold,2004）。中介（mediation）、最近發(fā)展區(qū)（thezoneofproximaldevelopment）、自言自語和內(nèi)部言語（privatespeechandinnerspeech）、活動論（activitytheory）、調(diào)節(jié)(regulation)、支架（scaffolding）是SCT的核心理論。
2.SCT的學(xué)習(xí)觀
與其他二語習(xí)得理論以關(guān)注語言本身（如語法、詞匯等）不同，社會文化理論更多關(guān)注個體學(xué)習(xí)的過程與學(xué)習(xí)環(huán)境，研究人類借助語言這一學(xué)習(xí)中介的調(diào)節(jié)機(jī)制所進(jìn)行的社會人際交流，認(rèn)為社會文化、歷史是影響個體發(fā)展的首要因素，認(rèn)為發(fā)展或?qū)W習(xí)是先發(fā)生于社會而后通過以語言和其他符號系統(tǒng)為中介的活動逐步內(nèi)化于個人的過程（趙磊等，2011），認(rèn)為學(xué)習(xí)者習(xí)得語言與技能需要在更多更有能力的成員的幫助下完全參與到這些活動中來（Vygotsky，1986和Wertsch，1994）。因此學(xué)習(xí)都應(yīng)該先是社會的，再個人的；先是心智間的，再是心智內(nèi)的。
3.SCT的語言學(xué)習(xí)觀
3.1語言是認(rèn)知活動的中介
SCT認(rèn)為人腦的認(rèn)知活動受到中介的調(diào)節(jié)，人們通過中介與世界相互聯(lián)系，中介可以是具體實物，如房子、木棍等，也可以是人類創(chuàng)作的符號等，如音樂、藝術(shù)等（Lantolf,2000,p.80）。顯然語言是中介，而且是人類根據(jù)自身發(fā)展需要產(chǎn)生的最重要中介。語言是“思考的工具”，語言主要是預(yù)先準(zhǔn)備好的信息和意義來回傳送的工具（Arnold,2004）。
3.2語言學(xué)習(xí)可以受到支架的有效調(diào)節(jié)的
語言學(xué)習(xí)是在支架的調(diào)節(jié)中形成的，即學(xué)習(xí)是通過個體間協(xié)同活動的對話交流或能力較高者（如專家或教師等）的指導(dǎo)下完成的。在學(xué)習(xí)的過程中，由其對于初學(xué)者來說，大量的指導(dǎo)性、協(xié)商性活動可以更好地激發(fā)學(xué)習(xí)者的潛能，填鴨式而非主動性的輸入只會讓學(xué)習(xí)者受到更多的挫敗感。
3.3語言學(xué)習(xí)是需要內(nèi)化的
學(xué)習(xí)者是自己學(xué)習(xí)環(huán)境中的積極建構(gòu)者，他們通過自我調(diào)節(jié)(self-regulation)或他人調(diào)節(jié)(other-regulation)完成從協(xié)同的個體間的活動向個人內(nèi)在的自主活動轉(zhuǎn)變從而成功解決問題、理解知識，最終實現(xiàn)學(xué)習(xí)（Vygotsky，1978）。當(dāng)語言學(xué)習(xí)由社會轉(zhuǎn)向個體時，學(xué)習(xí)者經(jīng)常用語言調(diào)節(jié)內(nèi)在思想，對自己說話而不需其他任何人的參與，從心智間的學(xué)習(xí)轉(zhuǎn)為心智內(nèi)的學(xué)習(xí)，實現(xiàn)內(nèi)化，在此過程中會產(chǎn)生不同的表現(xiàn)，形成自言自語（privatespeech），內(nèi)部語言（innerspeech）和模仿等。Ohta（2001）將內(nèi)化時的不同形式看作是提供豐富的機(jī)會來重復(fù)和練習(xí)新的語言項、假設(shè)測試操縱語言表演時的目標(biāo)結(jié)構(gòu)和使用前自我重復(fù)練習(xí)互動中的基本句式。所有這些與自主觀點和新知識程序化相關(guān)。內(nèi)化不是簡單的輸入，而是學(xué)習(xí)者根據(jù)自己已有認(rèn)知架構(gòu)或知識體系進(jìn)行有選擇的吸收；內(nèi)化不是簡單地疊加，而是一個漸進(jìn)的改造；內(nèi)化不是線性地發(fā)展，而是波動的或螺旋式的升華；內(nèi)化不是一次性的過程，而是反復(fù)的提高。
3.4語言學(xué)習(xí)應(yīng)與社會環(huán)境相結(jié)合
SCT所支持的提問法（problem-posingapproach）強(qiáng)調(diào)在教室外的社區(qū)內(nèi)面臨的問題或復(fù)雜事件等，以此幫助認(rèn)清學(xué)習(xí)者生活的社會、政治和文化基礎(chǔ)，提高學(xué)習(xí)者認(rèn)識這之間的聯(lián)系，通過讓學(xué)習(xí)者思考和交流來發(fā)展對個人經(jīng)驗、社會不平等條件和現(xiàn)有知識的批判性理解，幫助學(xué)習(xí)者通過他們認(rèn)為有益的方式獲得必要的交流技巧和知識。語言學(xué)習(xí)不是將官方或非官方的知識填入大腦中，而是以問題形式來展示知識，以鼓勵學(xué)習(xí)者定義現(xiàn)實生活問題、分享彼此的經(jīng)驗并詳細(xì)說明他們的所見。
3.5語言學(xué)習(xí)應(yīng)與其他多元能力相結(jié)合
首先是學(xué)習(xí)者的交際能力、特別是與那些更熟練的參與者的實踐交流能力是實現(xiàn)語言發(fā)展的主要能力。其次是外顯指導(dǎo)能力。該能力可以幫助學(xué)習(xí)者提供機(jī)會關(guān)注、訓(xùn)練，最后掌握順利實現(xiàn)交際活動所需要的語言和其他相關(guān)規(guī)則。例如，向他人述說事件過程不僅需要知道語言本身的規(guī)則和詞匯等，還要明白如何組織事件和觀點使得事件描述得清晰易懂。再比如，日常交往需要知道如何選用可理解的話語，還要了解足夠的社交技巧以獲得他人關(guān)注、接話茬、選用合適的行為方式和避免成為話題的終結(jié)者。外顯指導(dǎo)能力能幫助學(xué)習(xí)者發(fā)現(xiàn)并掌握這些規(guī)則，也能幫助學(xué)習(xí)者為描述交際功能和形式的情境關(guān)系而發(fā)展元語言。第三是批判性思維。批判性思維可以幫助學(xué)習(xí)者旁觀活動并批判性分析、識別活動中的多樣和復(fù)雜的觀點，以理解他們所在的情景，如歷史的、社會的、文化的、政治的和意識形態(tài)等的情境。具有批判性思維的學(xué)習(xí)者，會用已有認(rèn)知對社會與文化情境進(jìn)行分析和批判性理解，促進(jìn)學(xué)習(xí)者擁有更廣闊的視角來認(rèn)識世界并改造已有世界觀。第四是合作能力。學(xué)習(xí)首先是在社會中發(fā)展的，先是個體間的活動，合作就是必不可少的。學(xué)習(xí)者要相互依賴、共同分擔(dān)、相對獨立地進(jìn)行有意的互動才能實現(xiàn)有效的合作學(xué)習(xí)（cooperativelearning），這是有意義學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)（Hall,2005,p.98）。
結(jié)語
社會文化理論認(rèn)為語言學(xué)習(xí)最終目標(biāo)不是語言與文化本身，而是通過合作、協(xié)同活動中語言和文化的認(rèn)識，發(fā)展學(xué)習(xí)者的多元能力，實現(xiàn)學(xué)習(xí)者理解與文化相關(guān)聯(lián)的語言使用方式。本文只是對社會文化理論指導(dǎo)的外語學(xué)習(xí)觀做了簡要闡述，本文的后續(xù)研究應(yīng)是將其與我國外語學(xué)習(xí)與教學(xué)相結(jié)合，創(chuàng)出適合我國外語課堂的學(xué)習(xí)與教學(xué)方法。
參考文獻(xiàn)：
[1]Arnold,H.(2004)SecondLanguageLearningTheory[M].Oxford:oxforduniversityPress.
[2]Hall,J.K.(2005)TeachingandResearchingLanguageandCulture[M].北京:外語教學(xué)與研究出版社.
[3]Lantolf,J.P.(2000b)SocioculturalTheoryandSecondLanguageLearning[M].Oxford:oxforduniversityPress.
[4]Lantolf,J.P.(2000)SecondLanguageLearningasaMediatedProcess[J].LanguageTeaching33,79-69.
[5]Vygotsky,L.S.(1978)MindinSociety:theDevelopmentofHigherPsychologicalProcesses[M].Cambridge,MA:HarvardUniversityPress.
1.民生檔案為人民拓寬信息來源、維護(hù)個人權(quán)益提供了基礎(chǔ)條件
隨著各級部門尤其是檔案部門對檔案社會化服務(wù)認(rèn)識的加深，人民群眾查閱與自己切身利益相關(guān)的檔案越來越成為可能，其中，民生檔案是人民查閱最多的檔案資源，且越來越受到人民的重視。人民群眾利用文件、檔案信息的重點主要集中在與市民生活密切相關(guān)的勞動和社會保障、房屋產(chǎn)權(quán)、就業(yè)就學(xué)等相關(guān)政策的查詢與證明等方面。民生檔案的完整性和權(quán)威性為人民群眾拓寬信息來源提供了基本的資源和渠道。民生檔案也是人民群眾維護(hù)個人利益的重要資源。近年來，政府高度重視民生問題，在社會保障方面不斷出臺惠及百姓利益的政策，但人們享受這些政策，需要出具工齡、相關(guān)家庭收入、生活條件等證明。民生檔案為出具這些證明提供了支撐。就長沙市而言，檔案工作滲透性不斷增強(qiáng)，全市13家檔案館館藏檔案全宗1405個，448萬卷（盒），116萬件，資料8.5萬冊，比1991年館藏量增長12倍多。檔案部門積極參與和林權(quán)確認(rèn)、企業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)規(guī)范化管理等工作，服務(wù)職能更加凸顯。市檔案館民生檔案館藏量新增29萬卷。查閱利用服務(wù)明顯提升，市檔案館目前可向公眾提供7686條政府信息和編研資料電子目錄查閱，年均接待一萬人次以上，成為集檔案保管保護(hù)、政府信息公開和現(xiàn)行文件查閱、愛國主義教育基地三大功能為一體的社會公共檔案館。
2.民生檔案為科學(xué)決策提供了原始資料
民生檔案為政府部門科學(xué)決策提供依據(jù)，成為領(lǐng)導(dǎo)干部開展工作的有力工具。甘肅省蘭州市七里河區(qū)龔家灣街道是有名的“破產(chǎn)企業(yè)一條街”，破產(chǎn)企業(yè)人員上訪一度占到同期案件的82%。街道辦事處以低保救助和就業(yè)這兩個百姓關(guān)注的焦點作為突破口，建立起涉及扶貧濟(jì)困、子女入學(xué)、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、低保救助等方面的民生檔案。他們通過“愛心檔案”制訂具體幫扶方案，解決老百姓的實際困難；通過“就業(yè)檔案”了解失業(yè)人員的就業(yè)愿望和用人單位的崗位需求、技能要求，有針對性地開展再就業(yè)培訓(xùn)，組織勞務(wù)輸出；通過“居民健康檔案”掌握轄區(qū)特困人員的健康狀況，依托轄區(qū)醫(yī)療資源，有效解決弱勢群體看病難的問題。各級檔案部門要增強(qiáng)檔案服務(wù)的敏銳性和主動性，提高信息開發(fā)的層次，抓住熱點，貼近中心，利用館藏檔案資源，編輯整理相關(guān)專題的檔案材料，為決策層提供高水平的參考資料。
3.民生檔案是化解當(dāng)前人民群眾權(quán)益糾紛的重要憑據(jù)
長沙市出臺了《關(guān)于做好民生檔案工作的意見》，規(guī)范了民生檔案收集、整理、管理、利用，成立市民生檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對民生檔案工作指導(dǎo)，取得了較好成效。比如，瀏陽市社港鎮(zhèn)創(chuàng)造性設(shè)立民情檔案，16個村（社區(qū)）13742戶居民的家庭情況、生活狀況全部入檔，為社區(qū)管理提供了重要參考。各級檔案部門提供的民生檔案為解決糾紛提供了依據(jù)，達(dá)到化解矛盾、排除糾紛、平息上訪的效果，有效維護(hù)了社會的穩(wěn)定，促進(jìn)了社會的和諧。
二、發(fā)揮民生檔案作用的有效途徑
從整體上來看，社會保險檔案管理工作取得了很大的發(fā)展，然而道路是曲折的，工作過程當(dāng)中不可避免地會出現(xiàn)一些問題。
（一）管理制度不夠完善的問題從當(dāng)前社會保險檔案管理的現(xiàn)狀來看，社會保險檔案管理缺乏統(tǒng)一的社會保險檔案管理制度，許多工作處在混亂、無序當(dāng)中。社會保險檔案管理在制度上的缺陷，極易造成社會保險文件材料收集不全，丟失、涂改、損毀社會保險檔案的現(xiàn)象時有發(fā)生，使群眾對社會保險檔案管理產(chǎn)生不信任的心理。
（二）工作條件差的問題社會保險檔案管理在社會保險工作中不受重視的地位，造成社會保險檔案管理工作的辦公環(huán)境較差，各地的社會保險檔案管理辦事處經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)費不足、場地不夠等問題。這給社會保險檔案管理工作帶來極大的不便，也給檔案的保管帶來安全隱患。檔案管理工作中出現(xiàn)的材料易丟失、毀損等狀況在這種環(huán)境下出現(xiàn)得更為頻繁。
二、加強(qiáng)社會保險檔案管理信息化的對策
（一）完善社會保險檔案管理制度社會保險檔案管理工作中出現(xiàn)的問題，很大程度上是因為制度上存在缺陷。因此，為了從根源上解決社會保險檔案管理中的問題，就必須完善管理制度，優(yōu)化資源、整合資源，使社會保險檔案管理在統(tǒng)一的制度管理下有序進(jìn)行，從而改變社會保險檔案經(jīng)常被涂改、損毀的情況。
（二）有效利用網(wǎng)絡(luò)多媒體技術(shù)信息化社會就是因為網(wǎng)絡(luò)多媒體技術(shù)的發(fā)展而形成的。因此，要實現(xiàn)社會保險檔案管理的信息化，就要充分利用網(wǎng)絡(luò)多媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)。在辦公條件不夠理想的情況下，檔案管理的信息化可以降低辦公條件帶來的不利影響。比如：在檔案信息安全方面，運用信息化的技術(shù)來保管檔案就比傳統(tǒng)的保管方式要安全得多，并且占用的空間也是虛擬的，不必要求實地上的大空間來存放紙質(zhì)檔案。當(dāng)今社會電視、廣播等信息傳播工具，以及微博、微信、論壇等網(wǎng)絡(luò)信息交流渠道，為實現(xiàn)信息的交互性發(fā)揮著巨大的作用。所以，也可以利用這些平臺來加強(qiáng)社會保險檔案管理的信息交互性，使群眾能夠得到最新的資訊，同時群眾的心聲也能夠在交流中得到積極的回應(yīng)。
（三）建立社會保險檔案管理信息數(shù)據(jù)庫社會保險檔案管理具有工作量大、內(nèi)容多、關(guān)系復(fù)雜、管理難等特點，據(jù)研究表明，建立社會保險檔案管理信息數(shù)據(jù)庫有利于提高檔案管理的有效性。建立社會保險檔案管理信息數(shù)據(jù)庫即為將被保險人或被保險單位的信息納入個人專屬的數(shù)據(jù)庫，實行對應(yīng)性很強(qiáng)的信息管理。比如，將被保險人的姓名、性別、出生日期、身份證號等信息集合起來，建立一個專屬于被保險人的數(shù)據(jù)庫，這樣，在管理社會保險檔案的時候就可以快速準(zhǔn)確的定位并找到相應(yīng)的資料信息。
三、結(jié)語
道路交通管理是國家賦予公安交通管理部門的一項基本職能,同時,也是各級政府和社會有關(guān)部門的一項重要任務(wù)。預(yù)防和減少道路交通事故危害,保護(hù)公民人身財產(chǎn)安全,是道路交通管理工作永恒的主題。在“民生為本、立警為公”理念的指導(dǎo)下,研究、探索并積極推進(jìn)道路交通管理社會化進(jìn)程是擺在各級領(lǐng)導(dǎo)面前的一項緊迫任務(wù)。駕駛員協(xié)會是社會組織的組成部分,是新形勢下道路交通管理的一支重要力量。
一、構(gòu)建道路交通管理社會化格局的必要性
伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步,人們對平安出行的需求日趨強(qiáng)烈。于此同時,在城市中汽車保有量的迅猛增加和道路建設(shè)速度的相對滯后,特別是對交通行為人安全教育工作的嚴(yán)重削弱,客觀上給道路交通管理工作提出了一系列新的難題。為了適應(yīng)新形勢下道路交通安全管理工作的新要求,各地公安交通管理部門從自身做起,加強(qiáng)隊伍建設(shè),更新執(zhí)法理念,強(qiáng)化管理手段,改進(jìn)工作作風(fēng),采取了一系列有效措施,然而,道路交通狀況仍然不盡如人意。究其原因,筆者認(rèn)為,關(guān)鍵是沒有真正形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各施其責(zé)、社會全員參與、公安統(tǒng)一協(xié)作”的道路交通管理工作的新格局。
《中華人民共和國道路交通安全法》對各級人民政府和相關(guān)部門在道路交通管理工作中的職責(zé)做了明確的闡述。強(qiáng)調(diào)了依托政府主導(dǎo),建立齊抓共管的有效工作機(jī)制和組織保障機(jī)制,相關(guān)部門發(fā)揮好統(tǒng)籌、規(guī)劃、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)作用。可以說,國家對構(gòu)建道路交通管理社會化新格局已經(jīng)提出了明確的要求,但是,在一些地方實際落實上還有很大的差距。
筆者認(rèn)為,道路交通管理工作是一項牽涉面廣、影響力大的社會系統(tǒng)工程,不僅要考慮到管理者的因素,還要考慮到被管理者的因素。兩者相互依存、互為作用,辯證統(tǒng)一于人、車、路的有機(jī)聯(lián)系之中。我們既要從交管部門的角度研究如何加強(qiáng)管理,又要從交通行為人的角度研究如何接受管理。只有把兩者統(tǒng)一起來,道路交通管理社會化才會有更廣泛的群眾基礎(chǔ),也才會有真正實現(xiàn)的可能。從這個意義上講,無論是從維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大局出發(fā),還是從保障公民人身財產(chǎn)安全考慮,最大限度地調(diào)動社會力量參與并推進(jìn)交通管理社會化進(jìn)程,都是十分必要的。
二、駕協(xié)在推進(jìn)交通管理社會化進(jìn)程中的特殊作用
機(jī)動車駕駛員協(xié)會是以機(jī)動車駕駛員為主體的社會團(tuán)體;是以自我教育、自我管理為基本職能的非營利性的社會組織;是黨和政府聯(lián)系機(jī)動車駕駛?cè)说募~帶和橋梁。駕協(xié)是介于政府和企業(yè)之間的社會組織,具有鮮明的代表性、服務(wù)性、中介性和自律性的特點。這種社會屬性決定了她的特有功能,大體可以概括為服務(wù)、維權(quán)、協(xié)調(diào)、自律等幾個方面。首先,協(xié)會通過服務(wù)可以把眾多的駕駛?cè)宋浇M織中來,既減輕了交警隊的負(fù)擔(dān),又給駕駛?cè)颂峁┝朔奖?其次,協(xié)會通過編印和發(fā)放學(xué)習(xí)資料、組織和進(jìn)行交法培訓(xùn),既配合交警隊做了交通安全宣傳工作,又滿足了駕駛?cè)艘婪ňS護(hù)自身安全的需求;再次,協(xié)會通過組織有益于身心健康的文體活動,既豐富了駕駛員的社會生活,又密切和改善了警民關(guān)系。特別是構(gòu)建道路管理交通社會化新格局的任務(wù)提出來以后,協(xié)會應(yīng)當(dāng)干什么和應(yīng)當(dāng)怎么干,也都應(yīng)該做出理性的回答。如果,每一個協(xié)會都能既做交警隊的助手,又做駕駛員的朋友,通過公共服務(wù)平臺把分散和流動的機(jī)動車駕駛?cè)私M織起來,提供服務(wù)、實施教育、反映訴求、提高素質(zhì),那么,在道路交通管理社會化新格局中,駕駛員協(xié)會就是一支不可低估的社會力量。
三、發(fā)揮駕協(xié)作用的必要條件和有效途徑
駕協(xié)組織若想在構(gòu)建道路交通管理社會化格局中有所作為,必須具備兩個先決條件:一是協(xié)會自身必須具備較強(qiáng)的吸引力和公信力;二是業(yè)務(wù)主管部門必須在政策允許的范圍內(nèi)給予必要的支持和幫助。目前,全國的駕協(xié)組織發(fā)展得很不平衡。有的已經(jīng)具備了較強(qiáng)的社會影響力,有的還處于初創(chuàng)階段,有的甚至陷入了生存的危機(jī)。在協(xié)會自身沒有形成一定規(guī)模的情況下,發(fā)揮作用就是一句空話。協(xié)會要做強(qiáng)做大,除了自身的努力之外,業(yè)務(wù)主管部門的支持和幫助是不可或缺的。
黨和國家對重視社會組織建設(shè)和管理、發(fā)揮社會組織的應(yīng)有作用提出了明確的要求。國務(wù)院辦公廳于2007年5月還專門下發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會改革和發(fā)展的若干意見》。各省、市政府也出臺了一些相應(yīng)的文件。各地公安交通管理部門對協(xié)會工作都很重視,有的地方把“適于行業(yè)協(xié)會行使的職能委托或轉(zhuǎn)移給協(xié)會”去做,有的地方還通過“延伸服務(wù)”或“綠色通道”的形式,給協(xié)會提供了方便。這些協(xié)會由弱到強(qiáng),由小到大,逐步走上了規(guī)范化軌道。毋庸置疑,凡是搞得比較好的協(xié)會,后面都有公安交通管理部門的支持。反之亦然,離開了交警隊的支持,協(xié)會一天也難以生存。這里的關(guān)鍵是,既要全面準(zhǔn)確地貫徹黨和國家的有關(guān)政策,又要靈活機(jī)動地解決實際問題。
四、社會大舞臺為駕協(xié)提供了廣闊的發(fā)展空間
