時間：2023-03-30 11:35:57
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煤炭使用量巨大的行業，有色金屬、鋼鐵、化工行業的持續低迷導致了這些行業在煤炭的使用量持續下降，同時從目前情況來看，因受宏觀經濟的影響，這些行業在短期內很難出現好轉，這也造成了煤炭企業的利潤的下降。同時人工費、運費的增加也造成了煤炭開采成本的增加，從而造成了許多煤炭企業出現了虧損的現象。以我國的煤炭儲存大省為例，山西省在2013上半年整個煤炭行業的總利潤僅為69.1億元，同去年同一時間相比利潤減少了127.97億元。從目前全球經濟狀況來看，煤炭市場將會繼續走下坡路。
二、煤炭企業針對煤炭行業低迷的應對措施
煤炭行業必須依據市場的實際需求和實時變化，采取合理的措施才能渡過眼前的難關。
(一)加強市場觀念
建立合理的營銷體系，應當將營銷創效作為解決眼前危機的重要措施。企業在市場中都會受到公平的待遇，沒有疲軟市場，只有疲軟產品。企業在市場中發展的關鍵就是如何面對市場中的種種挑戰。在建立營銷體系過程中，應當不斷的強化營銷機構，加強營銷隊伍的建設，完善營銷政策。在企業中應當建立具有高度靈活性的營銷體系，在企業中應當將營銷作為企業中的重中之重，作為企業的領導應當親自進行市場調研，不斷的開拓市場。利用營銷激勵體制加強市場營銷人員在營銷工作中的積極性。加強對市場上信息的收集，提高企業對市場發生變化的反應能力，并對相關行業的需求狀況進行合理分析，只有這樣才能對市場的走向進行準確的判斷，從而及時的對企業的營銷策略進行科學的調整。企業需要樹立多元合作的理念，加強同大市場、大企業的開拓，煤炭企業應當合理的培育戰略合作伙伴，在營銷上建立合體，降低銷售成本提高利潤。
(二)強化意識謀求發展
煤炭行業目前面臨著許多困難，因此煤炭行業應當加強以下幾種意識，加強對風險的抵抗能力，第一，加強憂患意識，不能抱有僥幸心理，就目前的市場情況來看煤炭行業所要面臨的困難還會持續一段時間，煤炭企業不能抱有困難會在短時間過去的僥幸心理。要認清危機的艱巨性和長期性，使企業中的所有職工認識到危機就在眼前，不主動求變面臨的只有死路一條，只有努力拼搏才能取得發展。第二，大局意識，目前煤炭企業所面臨的苦難是多種原因共同造成的，煤炭企業的改革也是一項綜合工作，在改革過程中，企業的利益、職工的利益都有可能受到影響。作為煤炭企業中高層必須要堅守“一條心”，主動迎合大局上的改變，思考問題應當從企業的發展出發。第三，加強責任意識，在危機出現時沒有旁觀者，企業中的員工應當主動的參與面臨危機之中，從小事做起，從自己做起，為企業的改革貢獻自身的力量。第四，加強執行意識，許多企業都存在制度得不到落實的情況，在改革過程中，煤炭企業必須要做到不觀望、不等待，敢于擔當，將制度進行落實。
(三)注重工作重點提升經濟效益
在煤炭市場低迷的情況下應當強化營銷、內部管理、成本管理等環節，通過完善各個環節操作提高企業的經濟效益。一是應當對各種經費支出進行合理控制，資金需要用到該用的位置上，在確保安全生產、職工工資的前提下堅決杜絕鋪張浪費，不搞面子工程。二是應當對成本進行合理控制，對資金的使用應當進行合理預算，盡量提升資金的使用率，減少資金的占用率，加快對資金的回籠，避免因資金周轉不開而影響企業的正常運作。三是應當盡可能的提高產品的質量，提高煤炭產品的附加值，在洗煤過程中要對質量進行嚴格的控制，盡量滿足客戶的需求，以優質的產品和服務對市場進行開拓。
三、結束語
(一)工傷保險費率現狀《社會保險法》第三十四條規定，“國家根據不同行業的工傷風險程度確定行業的差別費率，并根據使用工傷保險基金、工傷發生率等情況在每個行業內確定費率檔次”;新修訂的《工傷保險條例》第八條規定，“工傷保險費根據以支定收，收支平衡的原則，確定費率”。這就是我國目前的主要費率制度，即“行業費率”制度和“差別費率”制度。2003年勞動保障部會同財政部、衛生部、安全監督局共同了《關于工傷保險費率問題的通知》，將國民經濟行業劃分為三類，分別確定不同的費率，平均繳費費率原則上控制在職工工資總額的1%左右。一類行業屬于風險較小行業，如金融保險、商業、餐飲業、郵電、廣播等，基準費率為0．5%左右;二類行業為中等風險行業，如農林水利，一般制造業等，基準費率為1%左右;三類行業為風險較大行業，如石油開采加工、礦山開采加工等，基準費率為2%左右。關于用人單位內部浮動費率:三類行業中，一類行業不浮動，二類和三類行業的用人單位可實行浮動費率，根據用人單位工傷保險費使用、工傷發生率，職業病危害程度等因素，一至三年浮動一次。具體浮動辦法是，在行業基準費率的基礎上，可上下各浮動兩檔，上浮第一檔為本行業基準費率的120%，第二檔為150%，下浮第一檔為本行業基準費率的80%，第二檔為50%。除了上述確定費率方式，在實踐過程中，針對不同的就業形勢，還可以采取其他確定工傷保險費率的方法，如:小型礦山企業可以按照總產量、噸礦工資含量和相應的費率計算繳納工傷保險費。
(二)內蒙古國有重點煤炭企業工傷保險費率現狀1．參保情況2006年自治區國有重點煤炭企業開始實施工傷保險省級統籌，截至2013年，參保單位29戶，參保職工104800人。同時，工傷保險基金的規模也在不斷擴大，2013年煤炭行業工傷保險基金收入16356萬元，比2006年的4311萬元，增收12045萬元，基金規模擴大近4倍，確保了工傷保險基金的平穩運行。2．內蒙古國有重點煤炭企業費率執行情況根據《工傷保險條例》和原勞動部《關于工傷保險費率問題的通知》精神，自治區國有重點煤炭企業工傷保險費率實行行業差別費率的基礎上，按照“以支定收，收支平衡”的原則，結合老工傷納入統籌管理情況，確定統籌單位各年度繳費費率。2006年實施之時，按照《國有重點煤炭企業工傷保險暫行辦法》(內勞社字【2005】10號)的有關規定，納入自治區國有重點煤炭企業統籌的單位實行三類行業差別費率，企業初次工傷保險費平均繳費費率原則上控制在職工工資總額的2%－3%，其中:露天煤礦平均費率在2%左右，井工煤礦平均費率在3%左右。2008－2013年，根據“以支定收，收支平衡”的原則，考慮工傷保險運行和工傷發生情況，老工傷納入工傷保險基金統籌管理，以及繳費基數不封頂保底政策的出臺等因素，適時對煤炭企業費率進行測算調整。各年度平均費率分別為2．26%、2．11%、2．13%、2．09%、2．16%、2．13%。
二、內蒙古煤炭行業費率執行中存在的問題
(一)費率檔次少，差距小，風險關聯性不強我國工傷保險費率分三類十一檔，除一類行業外，二、三類行業有四個浮動檔次，較少的費率檔次，難以反映各類行業的風險，對處在同一檔次中風險較小的企業不公平，達不到費率與風險相關聯的目的。同時，工傷保險費率差距最高與最低只有六倍，最低的一類0．5%，最高的煤炭等三類行業也僅有3%，這與各行業傷亡率不成比例(采掘業傷亡率大概是金融業的1000多倍)，費率差距過小。由于費率差距小，無法真實反映煤炭行業中不同企業的工傷風險程度，一方面不利于督促風險高的煤炭企業提高安全生產水平，另一方面安全生產管理好的煤炭企業因繳納過多的工傷保險費而增加了運營成本，影響了企業參加工傷保險的積極性。費率檔次少，費率檔次拉不開，不好制定獎優懲劣的制度，不能很好解決“公平”與“效率”的關系，達不到費率與風險相關聯的目的，不利于工傷保險的進一步開展。
(二)煤炭等高風險行業費率偏低自治區統籌的煤炭企業大多數為1998年下放地方的原國有重點煤炭企業，工傷人員及歷史遺留問題多。內蒙古國有重點煤炭企業工傷保險自2006年實施，基金結余少，2011年老工傷納入統籌管理后，47103名老工傷人員納入基金管理，更是增加了基金的壓力。按目前的政策規定，煤炭行業最高費率不能超過3%，經對企業收支數據的分析，如不考慮老工傷躉繳因素，一些企業支繳率超過了100%，個別企業費率達到了5%左右。此外，老工傷納入工傷保險統籌管理后，一些企業和協議醫療機構放松了工傷人員的就醫管理，工傷醫療費用增長過快，基金收支平衡受到挑戰。因此，應盡早提高高風險行業的基準費率，制定科學的浮動費率機制，解決目前基金收支存在的潛在問題。
(三)目前沒有建立較科學的浮動費率機制自治區工傷保險統籌范圍主要是盟市級和旗縣級，國有重點煤礦為省級行業統籌，鑒于統籌層次的限制，目前自治區還沒有出臺全區關于浮動費率的具體政策和指導意見。自治區煤炭行業立足實際，按照“以支定收、收支平衡”總體原則，在不同時期對費率進行了一些調整，如2008年受金融危機影響下浮了費率，西三局離退休人員移交時下調了移交企業的費率，2011年新工傷保險條例實施時上調了部分煤炭企業的費率，費率的適時調整，幫助解決了一些企業的實際問題。但因沒有建立起一種科學的費率機制和費率指標體系，費率測算和調整時，一定程度存在不合理、不科學的地方，需要不斷完善并使之制度化。
三、建議和對策
(一)增加費率檔次，提高煤炭等高風險行業的費率國家和自治區應進一步完善工傷保險費率政策，增加費率浮動檔次，提高煤炭等高風險行業基準費率。目前只有4個浮動費率檔次，費率差距較小，應適當增加費率浮動空間，尤其是適當增加高風險行業的浮動空間，有效發揮浮動費率對用人單位的制約和激勵作用。德國平均費率為1．7%，澳大利亞為2．3%，加拿大為2．5%，我國平均費率僅為1%，相比較我國費率偏低，同時歐美等國煤礦、建筑等高風險行業的費率達到8%左右，而我國最高不超過3%。建議包括煤炭行業在內的高風險行業基準費率提高到3．5%，在確定基礎費率的基礎，上浮3檔，分別為120%、150%、180%，下浮3檔，分別為90%、60%、30%。這樣劃分后，費率區間從1．05%到6．3%。
(二)建立科學合理的煤炭行業工傷保險費率浮動機制費率浮動機制按照“以支定收、收支平衡”的原則，首先要合理確定科學完整的費率指標體系。這些指標應包括;①連續三個年度使用工傷保險基金情況;②煤炭企業的開采方式;③煤層開采的自然環境和條件;④近年來煤炭企業的傷亡事故發生率;⑤職業危害程度;⑥煤炭企業工傷人員的管理水平，特別是就醫管理水平;⑦煤炭企業工傷預防工作的開支程度;⑧企業所在地醫療衛生事業發展狀況。其次，使用信息化手段，建立科學合理的費率指標體系和數據模型，每一個指標賦予一個權數，一到二年計算一次費率，用科學合理的制度來確定參保企業應執行的費率。
一是思想觀念比較落后。營銷是為客戶提供增值的服務。煤炭行業的營銷人員往往是被動接受市場，缺乏主動走向市場、走訪用戶的觀念。主要工作還停留一些瑣事上，如為客戶過來辦手續等，沒有通過創造營銷機會，增加市場份額想法。二是信息管理比較混亂。營銷管理是一個具有遠見和創造性的營銷戰略與計劃過程。煤炭行業的營銷人員缺乏利用現代技術搜集各種社會信息，并對信息的真假甄別加以利用。同時企業內部之間，由于利益格局沖突矛盾，存在信息不通暢，資源信息不能共享的情況。三是缺乏以客戶為中心的服務體系。對于客戶信息的管理缺乏必要的整理、分析，不能及時變化調整，造成產品和服務不能滿足客戶需求，導致市場份額喪失。對于新老客戶的維護，建立傳統計劃經濟時代，沒有主動收集分析客戶數據，以及客戶的需要進一步詢問和分析，最終加以改進。缺少客戶為中心的管理與服務體系。
二、煤炭企業市場營銷主要對策
建立高素質的營銷隊伍。市場營銷是一項業務性和專業性很強的工作；優秀營銷隊伍是企業營銷取勝的關鍵因素之一。一是嚴把營銷隊伍進入關。將業務精、社交能力強、熱愛營銷工作的優秀員工納入營銷隊伍。二是加大對營銷人員培訓。重點對企業的營銷人員進行煤炭質量等方面的知識強化，掌握重要煤炭質量指標的概念，熟悉各種產品的優劣，根據客戶需要正確的向客戶推銷不同的產品；及時掌握客戶所需產品和服務要求，指導企業生產、服務部門進行調整。三是加大對營銷人員管理。營銷人員在外的一切活動代表的是企業形象，銷售人員是消費者與企業溝通的主要橋梁。要加大對營銷人員的管理，要求營銷人員及時掌握市場動態以及客戶個性化需求；及時協調處理客戶與企業存在的問題，增加客戶對企業產品的忠實度，最大限度保持市場份額。
建立高效的信息管理體系。一是實行市場營銷例會制度。結合單位實際情況，實行市場營銷例會制度，及時調度，及時分析，掌握市場的營銷動態，時刻掌握營銷工作的主動權。二是實行市場跟蹤制度。落實營銷人員到各大、中型企業，尤其是重點的客戶對象，開展調查研究，了解客戶的生產經營狀況及需求，適時調整策略。三是實行信息共享制度，建立一套從生產、銷售、運輸等信息共享制度，打破企業部門之間信息不通暢、信息不能共享的格局，及時、全面的掌握市場信息，及時調整生產、銷售策略。四是建立客戶關系管理系統。開發數據庫管理系統，對煤炭用戶的各種信息進行收集，生成清晰有效的數據信息；加大與客戶的溝通力度，及時改變經營策略。做好產品銷售策略調整。一方面認真做好市場調查與預測。
煤炭市場與其他產品市場一樣，都受國際、國內大環境的影響。因此，市場調查要有目的地收集、分析信息，根據掌握的信息對市場需求以及變化進行正確的預測。另一方面，企業要根據市場的調整變化，調整產品銷售的策略，通過深加工和多元化的服務來滿足客戶的需要。根據不同的不同地區、不同用戶、不同行業的客戶情況，實行靈活機動的價格辦法，留住新老客戶。創新營銷手段和戰略。市場經濟的高速發展，煤炭營銷市場手段也應適應市場進行不斷創新。企業應該結合自身企業實際情況，進行有效研究與規劃，通過制定科學的市場營銷戰略，爭奪新的客戶和資源。
三、結論
1）建立了統一的醫療保險管理系統。各煤炭企業均建立了職工基本醫療保險管理部門和各二級單位醫保辦事處，按照統一政策，分級管理。并且還制定了管理制度，明確了各自管理權限和范圍。多數煤炭企業醫療保險工作推行計算機網絡管理。醫保機構與定點醫院和藥店聯網。
2）建立了合理醫療保險基金籌措機制。以前患者就醫費用由煤炭企業包攬，缺乏合理的醫療費用籌措機制。而現行醫療保險制度規定：用人單位和職工個人按醫療保險改革政策的規定統一繳納醫療保險基金，醫療費用由單位和個人承擔。以大同煤炭集團公司（以下稱同煤集團）為例，單位交費率由2%提高到6.5%，在職職工由過去的不繳費改為個人繳費2%（記入個人賬戶內），退休人員不繳費。醫療保險基金納入財政專戶管理，?？顚Ｓ?，不得擠占挪用。醫療費的使用由過去的“小病放開、大病統籌”改為個人賬戶和統籌基金分別使用同煤集團社保處文件。
3）建立了醫療費用個人賬戶，制約了不合理的醫療費用支出。以前的醫療制度對醫患雙方缺乏有效地制約機制，醫療費用增長過快，浪費嚴重，一些職工缺乏節約醫療費意識，“小病大養”、免費“搭車”現象嚴重；一些單位不同程度地存在“一人看病，全家吃藥”的現象。據有關部門估計，全部醫療費用的20%左右為不合理的醫療費用支出。1978年，全國職工醫療費用27億元，1997年增加到774億元，增長28倍，年遞增約19%，同比財政只增長6.6倍，年遞增約11%。職工醫療費用增長速度遠遠高于同期財政的增長速度?，F行醫療保險建立了個人醫療賬戶，賬戶資金屬個人所有，自主使用，結余歸己，超支自負，還可以依法繼承。這樣可以使職工把原來”看病不花自己的錢不心疼”的心里，轉變為自我約束醫療行為。這樣可以很大程度地節約醫療費用。
4）有些煤炭企業在基本醫療保險之外，還建立了大額醫療保險，用來保障煤炭職工患重大疾病時的大額醫療費。例如：同煤集團醫保從2015年將提高員工大額醫療保險征繳標準和報銷標準。征繳標準由每人每年48元增加到120元，增加的72元全部由企業承擔；報銷標準由18萬元提高到39萬元，切實減輕了職工過去患大病后醫療費個人過重的經濟負擔，大大減少了職工家庭“因病致窮”現象。
5）有些地方對醫保門診慢性病醫療費用統籌金做出最高支付限額規定。例如：同煤集團醫保門診慢性病醫療費用統籌金最高支付限額規定：在一個自然年度內門診慢性病醫療費用醫療保險統籌金最高支付限額為6000元。對于一人多病的，除惡性腫瘤放射治療和化學治療、尿毒癥透析、器官移植后使用抗排斥免疫調節劑外，其余十一個病種可最多自主選擇三種疾病享受門診慢性病醫療費補助，每增加一種病種，門診慢性病醫療費補助在本年度最高支付額基礎上最多增加1000元，最高支付至8000元。這樣的規定有效地規范了患者的醫療行為，控制了醫療費用不合理支出。
2煤炭行業醫療保險存在的問題
1）山西幾大煤炭集團的職工醫療保險沒有納入社會統籌，一直實行內部“封閉運行”。煤炭職工有很多都居住在當地市區。對于他們來說，就近就醫較難。平時小病門診買藥，則大多只能自己掏腰包。但是遇到突發的急診大病如心腦血管病等，他們就來不及到煤炭集團醫院。如果要在市區醫院住院，必須煤炭定點醫院認定、社保辦事機構審批。否則無法報銷醫療費。職工急診醫療費的報銷并不順暢，往往會由于各種原因引起報銷延期或停滯。這種“封閉運行”的機制不僅給職工患者帶來諸多不便，同時也導致保險統籌基金的橫向社會互差，不利于分散醫療風險，沒有體現出社會醫療保險的共濟性與公平性。
2）補充醫療保險制度不完善。雖然有些地方已建立了補充醫療保險制度，但補充醫療保險的實際發展依舊面臨著法律法規不健全、政府角色錯位、風險管控困難、與基本醫療保險銜接度低、發展不均衡和參與醫藥衛生服務體系建設能力低下等種種問題。
3）醫療保險發展存在一定的法律缺陷。醫院、醫保辦事處和患者是三個互相關聯的利益主體。醫院想得到最大化的利益。參?；颊呦氲玫阶顑灮尼t療服務。有些醫院醫務人員獲得藥品回扣，有的醫務人員故意延長住院時間，有的醫務人員誘導患者過度醫療消費等違法現象也時有發生。這些現象一定程度上是由于缺乏全國性的社會保障立法，相關法律法規不健全造成的。同時存在法律效力不夠強，制度不夠完善，缺少宣傳教育，缺少更高層次的立法等多種不利因素。
4）醫療費用急劇膨脹。醫療服務價格難以科學而準確的確定。醫療服務機構通過增加醫療服務項目數量來提高醫療服務費用。煤企集團下屬醫院往往通過推銷高價藥品，用“以藥養醫”的方式來增加醫院的收入和效益。受此影響，職工患者就醫費用均偏高，也使得醫保經辦機構審查工作量大，管理難度大。
3進一步完善煤炭行業醫療保險制度建議
1）山西幾大煤炭企業應先選幾個市區定點醫院，方便職工就醫。通過逐年過渡最終納入市級統籌范圍。在醫療保險暫未能納入市級統籌之前，可先通過在市區選擇幾所定點醫院，本著方便職工看病就醫原則，將這些醫院視為煤炭職工醫院。病人看病后，按照煤炭集團現有規定進行報銷。然后醫院再和煤炭企業醫保部門審核結算。煤炭集團醫療機構多，職工多，如果一下子放開，那么集團內部的各大醫院一定會存在患者流失和效益風險，甚至倒閉關門也是可能的。因此先選幾個市區定點醫院，然后經過幾年過渡和完善相關措施逐步納入市級統籌范圍。
2）煤炭企業應該積極穩妥地建立和完善補充醫療保險制度。企業補充醫療保險是企業在參加城鎮基本醫療保險的基礎上，國家給予政策鼓勵，由企業自主舉辦或參加的一種補充性醫療保險形式?！嵭衅髽I補充醫療保險是為了解決職工住院治療需個人自付的醫療費用和退休人員需個人負擔的費用。煤炭職工存在貧富差別，有的職工得了大病個人自負費用負擔很重。這就需要補充醫療保險給職工個人負擔的醫藥費用沖抵，減輕職工患者的醫療費負擔。煤炭企業應當根據煤炭職工的需求，積極開展多層次、靈活多樣的補充醫療保險。建立和完善企業補充醫療保險就需要大家從整體思想上做出轉變?，F階段的情況是很多人對補充醫療保險都還欠缺認知，人們需要對補充醫療保險有一定的了解并引起重視。所以相關部門應該做好宣傳普及工作，還應該盡快制定出符合社會民情的補充醫療保險事業推進措施，為補充醫療保險的積極推廣和發展提供堅實的保障，最后要加強補充醫療保險專業隊伍業務能力建設。
3）醫療保險制度應該以健全的法律作為堅強的后盾。國家應進一步完善相關法律法規，對醫保體系中就醫和報銷流程的各個環節加強監管和規范，強化對醫療機構的管理，努力建立醫療機構和社保部門之間良好的運行秩序，規范醫療機構的工作機制。做到嚴格按照相關規定工作，防止有關人員，侵害職工群眾的合法權益。同時也保護了醫務工作者的權益，使醫療保險事業不斷提升并健康發展。
4）對醫院加強監管，提高醫務工作者的業務素質和職業道德，從而更好地為患者提供醫療服務。醫保部門應該設立專業小組對醫院的醫療行為進行監督，專業小組成員要不定時查病房，查用藥不合理現象，服務診斷費用不合理現象。同時，還要加強醫務人員的醫德醫風建設，努力使我們的醫務人員思想端正、作風樸實，堅持醫療工作實事求是，一切從病患者實際出發，以正直、誠懇的態度對待病患者，全心全意為患者服務。
4結語
(一)資源浪費現象嚴重
雖然我國目前已經出臺了關于煤礦行業相關的法律法規政策，但是在實際運作中很多煤礦企業并沒有嚴格按照法律法規制度執行。同時，煤礦企業一直以來都沒有進行系統的管理以及長遠的規劃，生產經營目光短淺，一味地強調提高生產經濟效益，并沒有考慮到有效利用資源，導致大量資源浪費。有的煤礦開采企業存在非常嚴重的亂采亂挖現象，在工程開采過程中也沒有制定嚴格的管理制度加以約束，這種粗獷式管理嚴重破壞了煤礦資源，不僅會對煤礦企業發展造成直接的影響，也會不斷減少整個社會的內部資源。
(二)隨意排放煤礦生產廢物，導致嚴重的環境污染
在煤礦開采過程中常常會產生甲烷氣、污水、矸石等大量污染物，如果長期不處理這些廢物，直接堆放廢物的話很容易污染周圍的生態環境，也會增加安全事故發生風險，不僅會威脅到人們的健康，也會嚴重影響工程質量。
(三)大力開采煤礦，導致生態失衡
在開采煤礦的過程中，主要是地下作業，長期在地下開采會使地表出現一定的塌陷。而且，有的煤礦企業在開采過程中并沒有考慮到環境保護問題，過于注重經濟效益，這種“輕環境、重生產”的開采模式很容易污染河流，使植被枯死，對于自然生態系統平衡會有嚴重的影響。
二、促進煤礦行業可持續發展的建議
(一)從經濟上促進煤炭行業可持續發展的建議
1．優化產品結構以及產業結構
煤礦企業應轉變傳統單一的煤炭生產結構，不斷豐富礦區的產品、產業結構，朝著資源綜合開發利用以及發展、煤炭深加工等多種方向發展?？梢猿浞掷妹禾抠Y源的自身優勢，通過多樣化方式(比如下游產業企業聯營、多元持股、吸收外資支持等)大力發展“煤－建材”、“煤－焦”、“煤－化工”、“煤－電”等一些附加值較高、耗能較大的產業，實現煤礦企業經營發展的多元化，也可以慢慢延伸產業鏈。這種多元化經營發展模式實際上也是將資源優勢轉變成經濟優勢，這是將煤礦行業轉變成非煤礦行業，將產業經營轉變成資產經營，確保礦區健康、穩定、可持續發展的主要戰略。
2．建立一套系統的現代營銷網絡體系，增強企業營銷管理能力
煤炭企業應明確當前自身擁有的優勢或者未來可能擁有的優勢，找準自己的發展市場，爭取將自身優勢發揮到最大限度，獲取最大的盈利，從而促進企業的可持續發展。為了實現這一目標，煤礦企業有必要建立一個高效、靈活的營銷組織，同時應培養一支綜合素質較高的營銷人員隊伍，不僅掌握多種營銷技巧以及相關的專業技術理論知識，同時也精通法律法規以及經營核算。其次，煤礦企業應制定一套有效、科學的營銷政策，選擇一種快捷、暢通、安全的營銷渠道。另外應該建立高效的信息交流平臺，全面收集關于產品市場以及營銷的信息，加強對相關信息的處理、分析，及時、準確把握市場發展動態，為企業管理者決策提供科學、有力的證據，盡可能避免決策風險，進而提高企業市場競爭實力。
(二)加強科技創新實現煤礦企業可持續發展
傳統煤礦開采技術較為落后，這樣不僅會對自然生態環境造成嚴重的污染，煤礦資源開采效率也不高，在當前高科技不斷發展、創新的社會背景形勢下，如果煤礦企業不積極創新、改造煤礦開采技術勢必會被市場淘汰。為了確保煤炭行業的可持續發展，煤礦企業應不斷創新、改進煤礦開采技術，提高煤礦開采工程的科技含量，進而促進煤礦經濟的可持續增長，推動我國煤礦行業的健康、和諧發展。
(三)從資源角度實現煤炭行業可持續發展的建議
在煤礦開采工程中主要采用放頂煤綜采開采方式，但是由于放頂煤綜采的特點，導致工作面采出率相對低下，為此，煤礦企業有必要進一步優化放頂煤綜采工藝，將綜放工作面的幾何尺寸適當進行調整，使初、末采以及端頭的損失率盡可能降低。同時還應該進一步優化生產裝備的條件以及生產工藝的方式，盡可能避免工作面端頭頂煤的損失。其次，煤礦企業應想方設法將生產過程中的廢棄物變廢為寶，經過相關的加工處理后使其成為有用產品，形成煤礦資源的可循環利用。
(四)從環境角度實現煤炭行業可持續發展的建議
關鍵詞：增值稅;生產型增值稅;消費型增值稅;煤炭行業
2008年11月5日,國務院第34次常務會議決定自2009年1月1日起在全國范圍內實施增值稅轉型改革。作為我國重要的資源類行業的煤炭行業主要受兩個增值稅政策的影響:一是新購入設備所含增值稅的抵扣;二是礦產品增值稅從13%恢復到17%。
一、增值稅的內涵和類型
增值稅是對在我國境內銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進口貨物的企業單位和個人,就其貨物銷售或提供勞務的增值額和貨物進口金額為征稅對象所課征的一種流轉稅。
依據實行增值稅的各個國家允許抵扣已納稅款的扣除項目范圍的大小,增值稅可分為三種類型:生產型增值稅、收入型增值稅和消費型增值稅。三種類型增值稅的根本區別在于對固定資產所含稅金的扣除政策不同。生產型增值稅對納稅人外購的貨物和應稅勞務已納的稅金允許抵扣,而對固定資產所含的稅金不予扣除;收入型增值稅對納稅人外購的貨物和應稅勞務已納的稅金允許抵扣,對固定資產所含的稅金允許按當期折舊費分期扣除;消費型增值稅對當期購入的包括固定資產在內的全部貨物和應稅勞務所含稅金都予以抵扣。
二、2009年增值稅轉型的主要內容
我國增值稅對銷售、進口貨物以及提供加工、修理修配勞務的單位和個人征收,覆蓋了貨物的生產、批發和零售各環節,涉及眾多行業。1994年稅制改革以來,我國一直實行生產型增值稅。所謂增值稅轉型,是指從生產型增值稅轉變為消費型增值稅。根據國務院常務會議精神,這次增值稅轉型改革的內容主要包括以下幾個方面:
一是自2009年1月1日起,全國所有增值稅一般納稅人新購進設備所含的進項稅額可以計算抵扣。
二是購進的應征消費稅的小汽車、摩托車和游艇不得抵扣進項稅。
三是取消進口設備增值稅免稅政策和外商投資企業采購國產設備增值稅退稅政策。
四是小規模納稅人征收率降低為3%。
五是將礦產品增值稅稅率從13%恢復到17%。
三、增值稅轉型中煤炭行業出現的主要問題
一是煤炭行業稅收負擔居高不下。2009年1月1日起增值稅轉型改革實施后,對煤炭行業最明顯的變化有二:一是煤炭增值稅率由13%恢復為17%;二是增值稅一般納稅人購進或自制的固定資產進項稅額可按規定從銷項稅額中抵扣。煤炭企業普遍反映稅負偏高,煤炭行業年產規模受國家產業政策影響明顯,國家要求煤礦在一定時間內必須達標,年產量不達標的煤礦必須進行改擴建。2010年進行改擴建的煤礦數量將比上年增加,產量將難有大的增長。稅率的恢復和買方市場下的價格因素,決定了2010年煤炭稅負將居高不下。
二是煤礦改擴建適用稅法有爭議。財稅[2008]170號文規定“增值稅一般納稅人購進(包括接受捐贈、實物投資)或者自制(包括改擴建、安裝)固定資產的進項稅額可根據增值稅暫行條例和實施細則的規定,從銷項稅額中抵扣”,明確可以抵扣的前提條件是“根據增值稅暫行條例和實施細則的規定”。新增值稅暫行條例第十條規定:“用于非增值稅應稅項目、免征增值稅項目、集體福利項目或者個人消費的購進貨物或應稅勞務的進項稅額不得從銷項稅額中抵扣?！毙略鲋刀悤盒袟l例實施細則第二十三條規定:“條例第十條和本細則所稱非增值稅應稅項目,是指提供非增值稅應稅勞務,轉讓無形資產、銷售不動產和不動產在建工程。前款所稱不動產是指不能移動或移動后會引起性質、形狀改變的財產,包括建筑物、構筑物和其他土地附著物。納稅人新建、改建、擴建、修繕、裝飾不動產屬于不動產在建工程?！庇纱水a生了兩種爭議,即煤礦的改擴建屬不屬于“非增值稅應稅項目”?煤礦的改擴建屬不屬于“不動產在建工程”?為改擴建而購進材料的進項稅額是否能抵扣?煤礦在改擴建過程中也會產出一部分工程煤,在工程煤的銷售記銷項稅額的同時,煤礦在改擴建中購進的貨物和應稅勞務能不能抵扣卻困擾著基層稅收管理員。
三是固定資產抵扣打“時間差”。增值稅轉型以前,使用年限超過一年,價值在2000元以上的固定資產進項稅額不可以抵扣,新的增值稅暫行條例實施細則取消了2000元以上的價值規定,第二十一條重新定義了固定資產:“前款所稱固定資產是指使用期限超過12個月的機器、機械、運輸工具以及其他與生產經營有關的設備、工具、器具等”,煤炭行業的固定資產主要有礦車、礦用電纜線、變壓器、裝載機、臺秤、絞車、電機、刮板機、炸藥庫監控系統、電腦、貨車、工字鋼等等。因2009年之前固定資產進項稅額不能抵扣,部分煤炭企業在購進固定資產時存在不索取發票、不入賬等情況。財稅[2008]170號文規定,“納稅人允許抵扣的固定資產進項稅額,是指納稅人2009年1月1日以后實際發生,并取得2009年1月1日以后開具的增值稅扣稅憑證上注明的增值稅額”。部分煤礦鉆時間差的空子,將2009年前購買的固定資產補開發票以求抵扣稅款。
四是煤炭行業稅收管理轉型滯后。增值稅轉型前的煤炭行業稅收管理,主要聚焦于煤炭行業購進材料和固定資產的區分,嚴控將固定資產化整為零違規進行抵扣。對于煤炭企業會計核算特別是大額現金流動則監督不強,一部分煤炭企業聘請了兼職會計為其做賬,即每月將收入、費用、成本等單據收集交給兼職會計,兼職會計按照有關會計制度的規定對其單據進行歸集和整理,出憑證、登記賬簿、填制報表,并按時向稅務機關申報納稅,形式上無可挑剔,但實質上一些煤礦的現金日記賬一個月做一次,銀行存款日記賬也只有稅款的繳納,其它生產經營發生的費用或購進大額設備或材料的資金都是現金支付,在銀行網絡業務發達的今天,幾十萬、上百萬的現金交易是不符合常理的,但稅法對大額現金的流入流出沒有明確的規定,使得一些煤炭企業資金會計核算流于形式,難以體現其業務的真實性。
四、應對增值稅轉型,采取措施,強化行業稅收管理
一是建議上級明確界定政策如何執行。即煤礦屬不屬于不動產,煤礦的改擴建屬不屬于不動產的在建工程,煤礦的改擴建屬不屬于增值稅非應稅項目。這樣可避免基層管理人員在“是否”之間徘徊,減少執法風險,切實維護納稅人利益。
二是增值稅轉型后,應將稅務管理的焦點盡快轉移到煤炭企業購進固定資產的真實性、合法性審核上,對煤炭企業固定資產明細賬進行嚴格管理。所謂真實,就是要有購進固定資產的資金流出、固定資產的貨物流入、固定資產的發票取得。票、貨、款是否一致,防止不法分子利用固定資產的增值稅抵扣政策虛開發票,或是一些要貨不要票的人,將票轉讓給可以抵扣的另一方,或購貨人從銷售方的第三方取得增值稅專用發票用于進項抵扣,虛增進項稅額,偷逃國家稅款,還應對2009年以前購進的固定資產進行清查盤點,做好2009年固定資產的期初結轉,防止2009年取得之前購進固定資產的補開發票。首先對于新增固定資產要求煤礦從銀行賬上劃款給購貨方,以證實真實的資金流向;新增固定資產的入庫手續要完備,相關的保管人員、采購人員簽字認可,以證實其固定資產的貨物流向;新增的固定資產取得發票的時間、數量、金額要與資金、貨物實物對照比對,以證實其票、貨、款的一致。其次對煤礦企業從生產中更換的設備、工具、器具要作相應的減少。一方面是廢棄物品的變賣要計收入,計提增值稅的銷項稅額;另一方面,要及時核算固定資產的增、減變化,期末還應對固定資產進行盤點,促使煤炭企業的固定資產增加、減少、結存有依有據,真實合法。
三是抓住煤炭企業一般納稅人“資金流、物流、票流”三個流向,促使煤炭企業會計核算從形式的健全向實質的健全轉變。新增值稅實施細則第三十二條和第三十四條規定為煤炭企業的會計核算從形式上的健全向實質的健全提供了法律依據。根據這兩條和稅收征管法第十七條、第十九條規定向所轄煤礦下達《稅務事項告知書》,規范“資金流、物流、票流”三個流向的會計核算,要求煤炭企業的資金流入流出應根據金融機構頒布的《現金管理制度》進行核算,大額資金必須通過銀行轉賬,并按實際發生額及時做好《現金日記賬》和《銀行存款日記賬》的登記;在貨物的購進、銷售方面要有交易雙方的購銷合同,相關責任人員認可的出庫單、入庫單,真實體現貨物的流向;在購進或銷售方面取得或開具的增值稅專用發票、普通發票,要按規定及時入賬,否則按增值稅條例的規定,一般納稅人會計核算不健全的不得抵扣進項稅額,也不得使用增值稅專用發票,并按法定稅率征收稅款。
四是對內改進完善稅源管理互動機制,形成橫向、縱向管理合力。在數據分析、納稅評估聯動、稅收檢查統籌、各類核查反饋等方面,橫向上發揮征管、計統、稅政、票管、稽查、信息中心等各部門協同作用,縱向上縣局和分局兩級合理分工,各有側重,細分稅源管理各個環節,整合稅收分析、納稅評估,稅源監控、稅務稽查,形成控管合力。對外積極爭取地方黨政支持和相關部門配合協作,有效獲取相關部門的涉稅信息,建立長效機制,健全協稅護稅體系,形成綜合治稅合力。
五是強化信息采集,開展數據分析,搭建評估模型,遵守評估程序,規范評估過程和評估文書的運用,每月開展電費成本模型、工資成本模型、原料成本模型、礦產資源補償費模型、以產控銷模型、以進控銷模型等六個方面的納稅評估,建立健全行業綜合評估模型和指標體系。從行業生產經營規律中探尋征管規律,完善煤炭生產企業按“掘進圖”計算產量、銷量等征管手段,堅持每月對煤炭行業業戶開展一次巡查,每月建立健全《煤炭開采產量表》、《煤炭銷售情況表》、《電煤銷售情況表》三個電子檔案,每月開展煤炭銷售價格、煤炭企業工資與產量、煤炭企業電耗與產量、煤炭企業炸藥與產量四個方面的統計分析,依托綜合征管信息系統,搭建行業管理信息平臺,稅負和進行稅負預警,構建“四位一體”的行業管理體系。
參考文獻
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文獻標識碼：A
文章編號：1006-0278（2015）05-102-01
一、我國工傷保險法律制度概述
工傷保險，是指勞動者在生產經營過程中，或者由于工作原因而受到的的意外傷害，職業病等，以及由于上述情形而給企業職工帶來的重大損失，企業職工本人以及近親屬從國家或社會有關部門所獲得的傷殘醫療服務，康復服務，傷殘賠付撫恤等方而的待遇。我國在九十年代進行了工傷保險改革試點，并在2003年4月制定了《工傷保險條例》，2004年1月1日正式實施，之后進行過數次修改完善，當前實施的是經2010年12月修訂后的制度。
二、煤炭行業工傷保險法律制度存在問題的探究
（一）工傷預防與工傷康復制度不完善
1.工傷預防不夠，沒有形成一個有效的工傷事故和職業病的預防機制。其一是在工傷保險基金中工傷預防基金投入不足，將基金絕大部分投入到工傷賠償之中，形成了重賠償輕預防的局而。其二是眾多的煤炭企業為了降低運營成本，從而在犧牲企業職工的生命健康的情況下進行運營。這一情況產生工傷事故發生率高，患有職業病的職工數量大，工傷保險經費不足這一惡性循環。
2.沒有專門設立用于工傷治療和工傷康復的部門，企業職工一旦發生了工傷事故，只能到普通的醫院救治，由于缺乏專業性的手術，因此在工傷康復上而臨諸多困難，這就引起受傷職工生活以及重返社會的重重困難，難以實現工傷保險的目的。
（二）工傷認定及鑒定環節復雜，持續時間長
1.關于時效的問題：根據《工傷保險條例》的規定，發生工傷后需要進行工傷認定的申請，通過正當程序才能享受工傷保險待遇。然而許多企業沒有及時進行申請，職工自己也沒有進行申請，待受理時效過后才四處上訪，費時費力。
2.用工合同不齊備：享受工傷保險待遇的一個前提條件就是職工同用人單位存在著用工關系，而在現實當中，往往是以書面上的勞動合同為準。因此有些中下煤炭企業為逃避責任，不按法律規定甚至不簽訂勞動合同。一旦發生工傷事故或者職業病就很難通過法律途徑來追究用人單位責任，維護勞動者的合法權益。
3.維權耗時過長：上述工傷認定及勞動能力鑒定的程序是最理想的程序，在現實中往往并非那么簡單，根據有關部門的統計，走完所有程序大概需要3年9個月的時間，最長時間可長達6年7個月之久。因此，如果存在用人單位惡意使用程序，那么職工維權的難度可想而知。
三、解決煤炭行業工傷保險法律制度問題的建議與對策
（一）完善“工傷預防工傷補償工傷康復’三位一體的工傷保險體系
1.加強工傷預防工作，盡可能的減少工傷事故和職業病。第一，在工傷保險基金當中抽取一部分資金專門用于工傷預防的經費，成立工傷預防基金，用于工傷預防的建設，以降低工傷事故和職業病的發生率，從而形成一種良性的循環。第二，可以建立相關的獎勵機制，將用于工傷預防的專項資金設立一個獎勵基金，用于對在安全生產和工傷預防上有貢獻的單位和集體進行獎勵。
2.加強工傷康復制度與機構的建設，解決工傷職工的再就業問題。在工傷多發地區建立工傷康復培訓基地，進行試點研究。通過對典型案例的研究，來推廣和實施適合全國的的工傷康復制度和機構。同時，加強傷殘再就業的培訓。工傷保險管理機構應當采用靈活多樣的方式開展受傷職工的技能培訓，一方而鼓勵傷殘職工通過康復培訓來自謀職業，另一方而鼓勵用人單位積極吸納傷殘人員并安排適合他們的工作。
（二）解決工傷認定及鑒定環節復雜，持續時間長等較為突出問題的思路
1.進一步完善“無過錯責任”原則在工傷保險的運用，所謂“無過錯責任”是指雇員在工作中受到傷害，無論雇主有沒有過錯，均對雇員所受傷害承擔責任。在煤炭等行業中，雇主為了推脫責任，對于各類工傷事故編造各種事實和原因，減輕或者完全不承擔責任。并且由于雇主和雇員在地位上的差異，因此賠償難度非常大。只有進一步的完善“無過錯責任”原則，加重企業的責任才能夠減少企業員工受到工傷傷害時得不到合理待遇的困境。
論文關鍵詞：國有煤炭企業，人才流失，對策
隨著經濟全球化和知識經濟時代的到來，人才對企業發展的決定性作用日益突出，但國有煤炭企業人才流失問題嚴重，制約著企業的進一步發展。有關專家采取抽樣調查的方式對全國12家國有大型煤炭企業科技人才情況進行調查，結構顯示，煤炭企業人才引進數量不足，但流失趨勢較明顯。近幾年，12家企業每年引進的本科及以上人才分別為965，701，577，549 人，在逐年減少；而每年流失的本科及以上人才數分別為254，270，320，436 人，在逐年增加，人才流失問題日趨嚴重。因此，如何防范人才流失對于國有煤炭企業勢在必行。
一、人才流失對國有煤炭企業的不良影響
1.增加企業的成本。當員工離開企業后，為了填補職位的空缺，企業必須重新進行招聘。新員工來到企業后，必須對新員工進行崗位勝任能力以及企業文化等方面的培訓，招聘新員工的費用以及對新員工的培訓費用都將作為企業額外增加的成本，列入企業的成本損失。
2.影響企業的經濟效益。由于新員工在對企業的了解和技能等很多方面人力資源管理論文，都與老員工存在一定的差距，而且，對他們的培訓需要一個漸進的過程，因此，在很長一段時間內，企業的經濟效益會受到一定程度的影響。
3.影響企業的士氣。員工之所以離開企業，是由于他們對企業存在嚴重的不滿情緒，例如有的員工對薪酬待遇的不滿，有的對企業的人文環境不滿等。這種不良的情緒往往會在團隊中蔓延，引起團隊中其他成員的消極情緒，使很多缺乏工作穩定性和忠誠度的員工在這種氛圍的影響下紛紛跳槽。因此，員工流失率過高的現象對現有員工的士氣有很大影響。
二、國有煤炭企業人才流失的原因分析
1.煤炭行業的特殊性。由于受地理位置、工作環境、薪酬待遇等方面的影響，導致煤炭企業人才流失的現象十分嚴重。第一，地域環境的影響?，F代企業的員工不僅考慮自身的生存環境，而且十分注重下一代的培養和發展環境。而煤炭企業大多建在偏遠地區，一般都遠離省會級城市，在居住環境、醫療環境、教育環境等方面與大城市都有較大的差別，這些都會成為煤炭企業人才流失的重要影響因素。第二，工作環境的影響。煤炭開采業是高危行業，在開采過程中存在著瓦斯、煤塵、水、火、頂板等諸多不安全因素，人們對煤炭行業存在很多顧慮和擔心。而且，煤炭企業的工作環境差，條件艱苦。這些都是導致煤炭企業人才流失的重要原因。第三，薪酬待遇的影響。由于煤炭行業發展不景氣，導致煤炭行業的薪酬水平較低，有的企業甚至不能保證工資的正常下發。按照馬斯洛的需求層次論，基本薪酬屬于員工最基本的保障，如果基本薪酬得不到保障，就會導致員工的不滿，最終的結果會導致企業的人才流失。
2.用人機制和分配機制不合理。國有煤炭企業的用人機制和分配機制還很不合理，主要表現在以下兩個方面：（1）論資排輩的現象嚴重。目前，很多國有煤炭企業在用人時仍然受傳統的人事制度的影響，在任用、待遇、升遷等方面還是論資排輩，不考慮員工實際的工作業績和能力，使企業很多人才不被重用。由于人才個人能力的發展受到很大的限制，職業前景也非常渺茫，導致很多人才紛紛離開企業另謀他就。（2）缺乏科學的考評體系。企業在對員工進行評價時，沒有建立一套科學的考評體系，仍然停留在領導對員工的主觀評價，因此，考評結果具有很強的主觀性，不能反應出員工的真實績效。這將直接影響員工的工作熱情，最終會導致對企業喪失信心。（3）平均主義嚴重。由于受計劃經濟體制的影響，國有煤炭企業內部的平均主義現象十分嚴重。企業的一些優秀人才，無論是在物質上還是在精神上，都感受不到企業的重視人力資源管理論文，長此以往必然會導致對企業的不滿。
3.對培訓的重視程度不夠。很多國有煤炭企業認為，培訓對于企業是可有可無的事情，因此，對培訓缺乏足夠的重視。很多煤炭企業不僅沒有專門的培訓機構，甚至將人力資源部門也歸入后勤或其他部門論文提綱怎么寫。一些煤炭企業由于資金緊張，只對員工進行入職培訓，缺乏對員工的中遠期培訓，一些效益不好的煤炭企業甚至取消了對員工的培訓投入。培訓投入的嚴重不足勢必會影響培訓工作的正常運行。企業的人才非常注重自身能力的提高，如果在很長時間內沒有學習機會的話，他們就會產生強烈的茫然感和失落感，在這種情況的驅動下，他們可能就會尋找其他的就業機會而滿足自身發展的需要。
4.忽視企業文化建設。國有煤炭企業由于受資金、管理水平等方面的限制，過多地看重企業的物質利益，忽視了在文化方面的建設。近期中國企業家調查系統組作了“中國企業經營者”問卷跟蹤調查，結果顯示，只有 17.4%的企業經營者認為企業核心競爭力主要體現在企業文化上，80%以上的經營者都將此歸之于市場營銷能力、經營組織能力、戰略決策能力、生產制造能力和研發能力等。很多煤炭企業的管理者認為，企業文化對于煤炭企業可有可無。有的煤炭企業雖然意識到了企業文化的重要性，但不知企業文化應從何處入手，應交給哪個部門，具體應該從事哪些活動。很少有煤炭企業建立相應的企業文化部門，因此，煤炭企業的企業文化在很長時間處于缺失的狀態。
三、防范國有煤炭企業人才流失的對策
1.加強對煤炭行業的重視。煤炭行業屬于國家重要的資源產出行業，擔負著開采煤礦資源的重任，因此，國家應加強對煤炭行業的重視程度。煤炭企業由于資金不足，致使員工的薪酬水平較低，企業的工作條件惡劣，人才流失的現象十分嚴重。為了保證煤炭企業的健康發展，國家應增加對煤炭企業的資金投入，還可以通過制定一些優惠政策，例如：為煤炭子弟考大學開設綠色通道等，幫助企業吸引和留住所需人才。煤炭企業應提高員工的薪酬水平，對于企業的不同人才的薪酬可以適當拉開檔次，同時，要加強對企業工作環境的改善，以留住企業所需人才。
2.建立合理的用人機制。國有煤炭企業為了擺脫人才流失嚴重的困境，必須建立一套合理的用人機制。企業應該根據員工個人的素質和能力，安排適合他的崗位，做到合理用人。同時，要制定一套科學的績效考核體系，盡量使考核體系做到客觀、可行。要依據對員工的考核結果，對其進行獎懲。而且，企業還應幫助員工設計他們的職業發展規劃。由于受個人價值觀、家庭環境、工作環境和社會環境的影響，每個員工都有自己的職業發展方向，一些員工想成為管理者人力資源管理論文，另一些員工希望在專業上得到發展。如果員工的個人目標不能實現，感覺未來的發展前景渺茫，就會缺少工作的動力和熱情。因此，國有煤炭企業可以幫助他們設計職業發展規劃，通過培訓和管理，幫助他們實現自身的發展規劃，滿足他們的發展需求。通過對員工的職業生涯管理，使員工的個人發展目標和組織的發展目標相一致，以利于煤炭企業目標的實現。
3.加強對培訓的重視程度。為了避免人才的進一步流失，煤炭企業應加強對培訓工作的重視程度。第一，煤炭企業應建立與培訓相適應的組織結構，以保證培訓工作的順利進行。煤炭企業應建立獨立的人力資源管理部門，將培訓工作視為人力資源管理部門的一項重要工作。在條件允許的情況下，企業可以建立獨立的培訓部門，以增強對培訓工作的重視。第二，煤炭企業應建立與培訓相適應的組織制度。建立良好的培訓制度是促使培訓工作順利進行的重要保障。麥當勞非常注重對員工的培訓，為了調動員工對培訓的熱情，將員工的培訓與員工個人的職業生涯有效結合起來。麥當勞在對新員工進行培訓時，主要是學校麥當勞工作手冊和現場觀摩；如果想升為店長，必須在地區的培訓中小學習；如果想升為區域經理，必須到全國的培訓中心去學習；如果想升為大區經理，必須到美國的漢堡包大學去學習。
4.加強企業文化建設。企業文化是指經過企業領導者的倡導和全體員工的認同與實踐所形成的整體價值觀念、道德規范、行為準則、經營特色、管理風格以及傳統和習慣的總和。企業文化是企業的精神和靈魂，它具有凝聚、導向、激勵等功能。我們可以利用企業文化把員工個人的追求和企業的追求緊緊聯系在一起，將分散的員工個體力量聚合成團隊的整體力量；可以利用企業文化引導員工的言行與企業的發展目標相吻合；可以利用企業文化最大限度地激發員工的積極性和創造性。國有煤炭企業可以成立專門的企業文化部門來從事企業文化建設工作，應建設由管理者倡導的、全體員工認同參與的企業文化。
參考文獻
[1]趙芬.國有煤炭企業人才流失的原因與對策.科教文匯，2008，（5）.
關鍵詞：煤炭企業，青年職工，思想政治
隨著煤炭企業改革的不斷深入，企業規模不斷擴大，產業集中度進一步提高，煤炭企業經營范圍呈現產業綜合化，進而對人力資源的需求也提出了新的要求。人才作為知識、信息、智慧的源泉與載體，已成為企業改革發展至關重要的生產要素，近年來高校畢業生的大量加入，成為一支促進煤炭企業發展的生力軍，所以在環境、科技與知識的快速變遷下，如何做好企業青年職工的思想政治工作，直接關系到煤炭行業在市場競爭日益激烈的形勢下的興衰成敗。本文擬簡要分析當前煤炭建設企業青年員工思想狀況的特點并試以提出相應的對策建議。論文參考網。
1.企業青年職工的主要思想狀況
隨著我國改革開放的深入和社會主義市場經濟的發展，煤炭行業發生了翻天覆地的變化，經過上世紀末本世紀初的整頓期后，煤炭行業正逐步邁上新的快速發展軌道，在這種新的形勢下眾多企業都大范圍的引進了眾多高校畢業生，加之本企業的委培人員，青年職工正逐步成為企業發展的關鍵因素。這部分人員的年齡與企業的老職工在年齡上懸殊很大，所以在思想方式、交往方式、生活方式和價值觀念方面也存在很大差異。面對新形勢、新任務,企業思想政治工作必須在繼承和發揚優良傳統的基礎上 ,結合實際,與時俱進 ,不斷在內容、形式、方法、手段、機制等方面努力進行創新，因此要化解各種矛盾，消除不穩定的因素，就必須運用多種方式和手段，其中一個很重要的方面，就是要做好青年職工的思想政治工作。要做好青年職工的思想工作，就必須要研究職工所關心的問題，要在分析職工思想狀況的基礎上，不斷探索思想政治工作的新途徑、新方法。
1.1思想觀念多元化
青年職工思想活躍、接受新事物快，但容易起伏不定，由于對所做工作看法片面他們充滿創造力和奮斗的欲望并渴求得到最大的認同。但同時，心理素質的不完善，社會競爭的加劇，理想與現實之間的落差以及婚姻和住房等生活的諸多問題給他們帶來了巨大的壓力，因而他們的思想中常常會有矛盾與沖突之處，形成多元的思想。他們大多接受過高等教育，理論經營豐富，但實踐操作經驗不足，容易出現眼高手低的毛病，在價值取向上容易以自我為中心，以個人愿望的實現來體會社會價值，而不是以客觀的角度來理解自我價值。面對當今企業的改革和科學的進步，沒有足夠的危機感和緊迫感。
1.2青年職工學習意愿和能力較強但熱情不高、方向單一
大部分青年職工認為自己應該掌握更多的知識，以適應社會的發展，但他們需要調整的知識及技能結構的方向主要是與工作有關的知識或技能。由于平時工作繁忙的原因，真正腳踏實地付注于實際的青年員工很少，平時對學習與本職工作密切相關專業實務方面的知識熱情并不高，許多人只是為了增加生之家新的砝碼疲于各種考證。這個問題給青年職工自身的工作發展也帶來了一定的影響，局限了個人向更高層次的發展，很難成為優秀的復合性人才或專業人才。
1.3生現代化活方式與無聊式生活并存
煤炭企業最近幾年引進年輕人員較多，大多數青年職工沒有結婚，但業余生活方式卻比較單調。絕大多數青年職工的業余生活傾向于觀看球賽（其中以國外賽事居多）這種休閑文化類方式，近一半的青年職工主要靠看書或上網度過業余生活。一部分青年職工喜歡周末等空閑時約人逛街、打牌，以此打發無聊的時光。
1.4關注時事但缺乏深層次分析能力
青年職工普遍關注像國內外政治經濟、反腐敗、祖國統一、玉樹地震等社會熱點問題，報紙、電視和網絡為青年職工了解時政、關心國家大事提供了良好的條件，但大部分職工只是局限于了解事情的表面現象很少從深層次去分析其中的原因以及對單位和個人帶來哪些影響。
2.如何做好青年職工的思想政治工作
針對當前青年員工思想狀況中存在的問題，煤炭企業應放眼長遠，準確有效地把握青年工作、生活中的規律性特點，因勢利導，以現實性、科學性、指導性、可操作性和前瞻性的舉措來做好青年職工思想工作，為企業發展打造一支強有力的生力軍。論文參考網。
2.1樹立以人為本的人才觀，優化青年職工的成長成才環境
煤炭建設企業應不斷改革不合時宜的用人制度，完善人才競爭機制，建立健全切實有效的人才激勵機制。堅定不移的貫徹公平、公正、競爭、擇優的原則，推行和完善公開考核、招聘、競爭上崗等措施辦法，在“賽馬場”上發現人才、選拔人才，建立起能上能下、動態管理的長效用人機制，為優秀人才脫穎而出開辟“快車道”，為各類人才搭建一個能充分展示自我的平臺。堅持責、權、利相統一，重實績、重貢獻，實行收入分配向優秀人才、急需人才和關鍵崗位傾斜的政策；堅持精神獎勵和物質獎勵相結合的原則，充分發揮經濟利益與政治榮譽的雙重獎勵作用。使企業形成你追我趕、敢于競爭、樂于競爭的拼搏氛圍。
2.2加強與青年職工溝通，用心關心他們成長
青年職工的思想活躍容易波動，思想政治人員應加強與他們的溝通和交流，建立長效聯系溝通機制，及時了解青年職工的思想動態并加以解決。論文參考網。可以根據實際情況，采取召開座談會和深入基層跟蹤服務等方式了解青年職工工作生活情況，了解他們工作、生活、思想等各方面的困難和問題，及時詳細的掌握新分大中專畢業生的第一手資料，并切實為新分大中專畢業生解決實際困難和問題。應努力優化生活環境，讓青年職工尤其是新進企業人員能在單位感受到家的溫暖，可以搭建體育設施、開展豐富多彩的活動等方式豐富他們的業余生
2.3加強企業文化建設，創新青年職工思想工作開展方式
每個企業在不斷的發展過程中都將形成富有本企業自己特點的企業文化，反映出一個企業所具有的企業精神，包括競爭精神、創新精神、奉獻精神、主人翁精神等。企業文化是新形勢下思想政治工作的有效形式，豐富了思想政治工作的內涵和外延，給思想政治工作增添了新的活力。
