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2014年7月11日晚開始一輪強降雨自湘西北拉開帷幕，14—16日上半夜，強降雨帶穩定維持在沅水上游地區，16日下半夜至18日強降雨北抬至沅水中下游流域，強降雨中心位于沅水上中游地區的湘西自治州中南部、懷化中北部地區。地處沅水流域下游的常德市，強降雨出現時間晚于中上游地區，持續時間短，累積雨量遠不及上游地區，然而由于位于沅水中游的五強溪水庫連續8次增加泄洪流量，加之與當地強降雨相疊加，使常德市沅水全線水位迅速飆升，逼近或超過歷史最高水位，全市共發生險情1000多處，其中潰垸性大險13處。
2流域水位情況
2014年7月11—18日，湘中偏北地區特別是沅水流域出現強降雨，11日8：00至18日20：00，湘西自治州中南部、懷化中北部地區累計降水量超過250mm，湘西吉首市累計降雨量達480.6mm，鳳凰縣累計降雨量達457.1mm，懷化辰溪累計降雨量達419.8mm，過程流域累計降雨量見圖2。受上游持續強降雨影響，地處沅水流域中游的五強溪水庫入庫流量不斷增加，水位逐步逼近保證水位108m。7月17日5：00，五強溪水庫下泄流量達到了26000m3/s，10：00沅水流域桃源站、常德站、漢壽站全面超過保證水位；17：00桃源站水位達到47.05m，突破1996年46.9m的歷史最高水位。與此同時，常德市境內沅水干支流地區也出現較強降水，導致沅水流域沿岸水位不斷上升，沅水流域桃源站7月17日23：00水位達47.37m，超過歷史最高水位0.47m，7月16日8：00至19日00：00，桃源站在警戒水位上運行了64h。此次沅水流域特大洪水持續時間長、強度大，給其下游地區農業、交通等行業及人民生產生活帶來了嚴重影響。據統計，此次特大洪水導致常德市140萬人受災，緊急轉移安置10.01萬人，倒塌房屋781戶1779間，嚴重損壞1727戶4195間，農作物受災面積13.5萬hm2，其中成災面積9.29萬hm2，絕收3.92萬hm2，直接經濟損失16.9億元。2預報預警從整個過程來看，常德市、縣2級氣象部門對此次暴雨過程在暴雨落區、強度預報基本準確，精細化程度也較高。常德市氣象臺提前5d關注了上游地區的強降雨及上游地區的大暴雨對下游地區水位的影響，特別關注到了中上游的五強溪水庫的蓄水情況，同時關注到強降雨帶后期會影響常德所轄區域。16—18日強降雨帶臨近常德市時，及時暴雨、雷電等災害性天氣預警信號，16日20：00至19日8：00共暴雨黃色、橙色紅色預警信號9次，共9縣（區、市）。據對市氣象臺此次過程的強降雨、暴雨等預警消息的提前量為5d左右，而對短時臨近預警信號提前量的統計，預警的提前量都在1h以上，部分預警的提前量在1~3h。
3氣象服務特點分析
“14.07”沅水流域暴雨洪澇決策氣象服務流程。根據決策服務工作流程，分析此次氣象服務特點，主要表現在以下幾個方面。
3.1流域聯防、資料實時共享，為流域防洪贏得了主動性
湖南省境內有湘資沅澧四大水系，流經常德轄區的為沅水和澧水。多年來，水情和水患已成為常德最大的市情和隱患，因此流域聯防歷來是常德防御流域性洪水的寶貴經驗之一。在“14•07”沅水流域超歷史暴雨洪澇氣象服務過程中，常德市氣象部門同樣借鑒了以往好經驗：時刻關注上游地區的雨情、水情信息，與上游的銅仁、黔東南及湘西自治州、懷化氣象臺保持緊密聯系，對強降雨落區、強度及天氣系統將來的演變趨勢進行加密會商。7月11—19日，除了每天固定的每隔3h交換各自轄區內的雨情、水情、災情信息，還不定時開展強降雨天氣系統演變會商，為下游地區開展決策氣象服務贏得了主動性。
3.2決策氣象服務穩步跟進，為政府應對流域性洪水提供有力保障
針對“14•07”沅水流域暴雨洪澇過程，常德市氣象局在過程前詳細預估、過程中緊密跟蹤、過程后及時影響評估，決策氣象服務效果良好。7月11—19日，常德市氣象局共《重大氣象信息專報》2期、《氣象專題匯報》2期、《中小河流洪水預警信號》2期、《城市內澇預警信號》1期、與國土部門聯合《地質災害氣象風險預警》2期、為農業部門提供《為農氣象服務專題》1期。各類決策服務材料均在第一時間呈送至市委、市政府及其他防汛抗旱成員相關單位，為政府主導、部門聯動迎戰暴雨，進行防汛抗災贏得了充分的準備時間。根據常德市氣象局預報，7月10日下午常德市防汛指揮部向各縣（區、市）防汛抗旱指揮部、市防汛指揮部各成員單位下發《關于迅速做好迎戰新一輪強降雨的緊急通知》，要求全市相關部門做好強降雨天氣的應對工作。過程中常德市氣象局還進行了滾動決策氣象服務，每天提供天氣實況、防御氣象災害提示等快捷的決策氣象服務產品。
3.3預報預警信息及時快速，強化了暴雨洪水預警信息向基層的延伸與跟蹤服務
多年來，氣象部門與通信運營商建立了預警的長效機制，氣象災害預警短信全網工作流程不斷完善。其成果在此次暴雨洪水過程也得到了顯現，進一步提高了預警的提前量和時效性，強化了氣象災害預警信息向基層的延伸和跟蹤服務。此次超歷史暴雨洪水過程，常德市氣象局從11日起每日通過常德氣象網、電視天氣預報節目、手機短信、96121聲訊電話、氣象電子顯示屏等自主媒體和多種渠道，及時重要天氣實況、最新天氣預報及氣象災害預警信號等氣象信息。過程前2d和過程期間與廣播、電視、網絡、報刊等社會媒體展開充分合作，群媒聯動，實現氣象預報預警信息的廣傳播。7月16日8：00至19日8：00上游來水與本地強降雨相疊加期間，通過預警信息平臺向全市防汛責任人、各級地質災害責任人、中小學校安全責任人、交警指揮人員及氣象信息員暴雨、雷電、大風等災害性天氣預警信號共計13次，共計60萬人接收預警短信。通過手機短信平臺向社會公眾強降雨天氣消息200萬人次。多位氣象信息員均表示他們通過收到的氣象預警短信參加救災搶險。
3.4部門合作與媒體聯動，共同迎戰流域暴雨洪澇
由于此次過程持續時間長、強度大，可能引發中小河流洪水及滑坡、泥石流、城市漬澇、農業災害，常德市氣象局加強了與國土、水利、電力、住建和農業部門的聯合會商。7月13日制作《為農氣象服務專題》1期，16、17日聯合國土部門《地質災害氣象風險預警》2期，16日下午城市內澇預警信號。在接到氣象部門暴雨預警后，常德市水利局立即啟動應急方案，城管、市政以及各職能部門在暴雨前做好全員上崗到位準備，縣、鄉各級政府立即安排調度抗災應急物資和設備，做好抗災救災準備；防汛、國土部門加派人手對山洪地質災害隱患點、尾礦庫和病險山塘水庫加強巡查排險，確保堤壩安全；市政部門疏通和清理城市排水管道，防止城市內澇；各大水庫提前調度水庫庫容，確保下游城市安全度汛。針對即將開始的暴雨過程，7月11日上午《常德氣象網》率先發天氣頭條新聞《15-17日我市將有大范圍強降水來襲》，同步向《常德日報》《常德晚報》《民生報》《瀟湘晨報》《紅網》《尚一網》等市內主流媒體提供新聞通稿。7月16日常德交通廣播電臺、鼎廣新聞電臺電話連線市氣象臺首席預報員，詳細解讀此次暴雨洪澇過程。常德市氣象局抓住時機，部門聯動，群媒聯動，共同迎戰暴雨，社會效益顯示。
4服務效果分析
“14•07”沅水流域超歷史暴雨洪澇過程，雖然持續時間長、范圍廣，但由于常德市氣象局預報準確，預警信息及時，氣象服務細致到位，加之部門聯動響應快，社會媒體參與度廣，使得過程災害性影響控制得當，各級黨政領導、社會各界和廣大公眾對氣象服務給予了高度評價。
4.1決策服務效果
根據常德市氣象7月10日、13日、14日的《氣象332專題匯報》、15日的《重大氣象信息專報》等決策氣象服務材料中的氣象預報信息：市防指提前調度下游水庫騰庫迎洪，對蓄水較高的五強溪實行錯峰泄洪，為迎洪調峰做好了準備，并為后期有效蓄水創造了較大的經濟效益。據了解，根據氣象預報預警信息，市、縣2級政府及基層氣象信息員通力合作，截至19日8：00，全市共緊急轉移安置群眾5萬余名，最大限度地減少了人員傷亡和財產損失。
4.2公眾評價
對“14•07”超過歷史暴雨洪水過程的氣象服務，常德市氣象局電話回訪預警短信用戶，90%以上用戶表示預警信息及時準確，對減少災害損失起到關鍵性指導作用。
4.3媒體評價
此次流域性暴雨洪水過程及其氣象服務受到各大主流媒體的廣泛關注和高度評價。
5思考與啟示
（1）準確及時的天氣預報是做好重大氣象災害應對服務的基礎。“14•07”過程除了在氣象服務技巧和社會應急管理上有所改進外，暴雨過程的準確預報是主因。氣象服務是否成功與天氣氣候預報預測的準確及時程度密切相關，是最直接最關鍵的影響因素。氣象部門應該重點加強強降雨預報技術的研究，提高暴雨落區、發生時間和強度的預報水平。
（2）流域資料實時共享是流域防洪的科學決策的重要依據。此次過程中，上游的銅仁、凱里、懷化地區的雨情、水情及災情信息及時為下游地區共享，特別是五強溪庫區的庫容、入庫流量、出庫流量、水位變化等信息流域資料的實時共享，為下游常德地區科學防洪決策提供了十分重要的決策依據，最大限度地減少人員傷亡和財產損失。
（3）預報預警信息廣泛快速及時是做好重大氣象災害應對服務的關鍵和重要環節。暴雨災害突發性強，來勢兇猛，影響大，提高這類災害性的短時臨近預警信息的時效性與覆蓋面就顯得尤為重要。準確及時的天氣預報、科學有效的預報預警信息是做好重大氣象災害應對服務的基礎和關鍵。通過自主媒體和社會媒體等多種渠道及時傳播預報預警信息，擴大預報預警信息的覆蓋面，讓全社會尤其是氣象災害影響區的民眾能及時獲取預警信息，是做好重大氣象災害應對服務的重要環節。
1.1農民缺乏氣象科學知識
就目前而言，三農氣象宣傳教育缺位，氣象主管單位因管理、人力、財力關系沒有將氣象科學知識及時添加到農民培訓內容中，也缺乏相關深入農村的氣象宣傳教育工作，導致農民欠缺氣象科學知識，懂得氣象科學知識的人嚴重欠缺。此外，農村中文化素質較高的人通常會選擇外出打工或經商，部分經濟條件較好的人也選擇遷居到大城市中，因此，無法在氣象服務信息中提出更多具有較強針對性的指導意見，嚴重降低了氣象信息在農村中發揮的作用。
1.2農業氣象服務針對性弱
農業氣象服務針對性弱主要表現在以下3個方面：絕大部分氣象單位只單純提供糧食生產服務，但沒更深入地提供經濟作物、環境保護、資源利用、林業、畜牧業和農副產品行業等項目的服務；各級氣象部門對當地農業生產情況不了解，導致在為地方政府和農民提供氣象服務時，未能提供針對性的解決方案和措施，在實際生產生活中，農民關注的焦點是天氣預報，尤其是農業年景預報、農事關鍵期，以及各種氣象災害事件的天氣預報；農業氣象未能提供一個能夠推廣良好技術及某一地區的農業種植布局的專業指導。
1.3氣象服務信息獲取渠道不通暢
現代農民主要通過電視、廣播、報紙、短信、網絡等方式獲得氣象服務信息，但我國目前的農村經濟水平還較低，無法完全普及網絡、有線電視，造成農民獲取氣象服務信息的渠道不通暢，且氣象信息的及時性也無法保障。這樣導致了農民未能獲取及時性的氣象信息，一旦遇到突發性、危害性大的氣象災害，氣象信息不能及時傳輸到每個農戶，給農戶帶來嚴重的經濟損失。
2三農氣象服務存在問題的改善對策
2.1強化氣象工作為農民服務的意識
由于氣象與農業、農村、農民聯系緊密，雖無法為三農直接創造出豐富的物質財富，但氣象在生產中卻是十分重要的生產要素。為提高三農氣象服務工作質量，就要強化氣象工作者“以人為本、為民服務”意識，開發適用于農村使用的氣象產品。因此，氣象部門要觀測農業氣象、重大病蟲害氣象、生態氣象、大氣成分等情況，為現代農業氣象服務研究提供有效的監測數據。此外，還要積極更多符合“三農”氣象服務需求種、養業各個環節的氣象保障預報服務、新品種引種的氣候論證、特色農業發展的農業氣候區劃、農業氣象災害預警等產品。
2.2拓寬氣象信息渠道
氣象信息傳輸不順暢，會對農業、農村、農民帶來不可估計的損失。為拓寬氣象信息渠道，當地廣播電視部門應積極建立重要災害天氣信息綠色通道，保證氣象信息可在第一時間傳達到農村，及時指導農業生產及防御和減輕農村氣象災害的影響。同時，強化各種氣象災害預報預警方式的宣傳和教育，通過廣播、電視、簡報、電話和手機短信等讓農民快速獲取氣象信息，且讓農民可以清楚掌握最基本的氣象信息傳輸技能，更好地利用氣象服務，幫助其在遇到氣象災害事件時可立即做出相關應急措施。
2.3強化災害性天氣的預報和預警
由于氣象服務工作質量會對現代農業經濟造成直接影響，因此，要充分利用氣象服務中的基礎性、預測性和警示性功效，大力促進社會主義新農村的建設步伐。相關氣象單位部門要積極建設綜合氣象觀測系統，確保在小范圍內為農業經濟提供準確性高的氣象預警和監測服務，利用天氣雷達、自動氣象雨量站、閃電定位儀等多樣化的現代氣象探測方法對災害性天氣進行準確的預報，促進農業經濟不斷發展，有效規避災害性天氣帶來的風險，保障農戶經濟效益。
2.4加強氣象服務的針對性
相關氣象部門應有針對性地提供相關氣象服務，與農戶進行積極的溝通交流，了解農民的心理狀態，充分了解農民在生產中遇到的難題，細心、耐心解答農民對氣象服務的不解和疑惑。通過氣象資料收集和普及，更有針對性和高效率地為農民提供更多優質的氣象服務。對于某些讓農民因氣象情況造成的經濟損失擔心與焦慮，氣象部門應當指導農民獲得災害天氣的預警和預防技巧，及時做好相應防護措施，避免經濟損失。
3結束語
全球經濟迅速發展，為農業氣象保險行業的成長提供溫床，但是隨著工業化的加劇，人類賴以生存的環境遭到了嚴重污染，氣象災害頻發，農業氣象保險的發展受到牽連。我國是農業大國，又是人口大國，氣象對農業保險業的影響顯然易見。隨著我國市場經濟發展模式的開啟，市場化經營要求我們應對風險的手段要更加靈活，不僅限于要防范，還要承擔著世界先進產品給我們帶來的沖擊和壓力。農業保險機制不健全，應對風險滯后的現象普遍存在，以及人們對農業保險服務認識的不足，導致我國的農業保險行業發展態勢低迷。諸多問題給農業保險服務的健康發展帶來了嚴峻的挑戰。
2農業保險氣象服務的實施意義
2.1增加利益減少損失
為了獲取更大的商業利益，保險公司自覺地探索經營農業保險的路子。現階段，天氣預測技術日益成熟，盡管在一定程度上，氣候受到大氣污染的影響，但是保險公司的風險成本大幅度降低，這預示著氣象保險行業有一個光明的前景，這也會促使更多保險公司的產生，進而行業進入優勝劣汰的階段，形成良性發展。不難推斷在不久的將來，保險公司創造出的財富是不可限量的。對于收入相對單一的農戶來說，國家補貼和買入氣象保險的雙重保障，能緩沖意外風險的破壞，避免遭遇重創性的損失。
2.2促進氣象行業的技術更新
隨著科技高速發展，新的氣象監測技術層出不疊。各國也為獲取更加準確的氣象信息，進一步加大對氣象規律的研究力度。監測機構對氣象變化的高度要求和廣大民眾對氣象信息的依賴性，以及激烈的科技競爭等因素都促進氣象監測技術的飛進。越來越凸顯的氣象規律為科研事業理清了思路，專業的研究隊伍發揮自身優勢進行對氣象變化做出更加精細的分析，推進著農業氣象保險服務的發展進程。
2.3提高我國國際地位
當今社會的競爭莫過于人才的競爭。農業氣象保險是一項科技含量高的產業，聚集了眾多的高素質人才，這令氣象研究群體備受關注。氣象學涉及到多項科研方向，發展空間廣闊，只有行業的快速發展才能吸引更多的專業人士投入到行業建設中來。中國正處于現代科技的起飛階段，缺少大量人才，若借著這個行業發展的機會，吸引各方學者的加入，由此形成人才效應，對中華民族的偉大復興產生的影響將是不可估量的。
3農業保險氣象服務的實施策略
推行保護政策。面對農業保險服務行業的不穩定，中國政府要建立健全氣象監管體制，對氣象走勢做出準確預報，加強對工業污染的監管力度，發展綠色工業，減少環境污染給氣象工作帶來的危害，出臺一系列慰民政策，規范保險交易市場。提高大眾對氣象投保工作的認知程度。利用媒體加強氣象保險的宣傳，普及農業氣象保險常識，講解農業保險的益處，增強民眾自愿參保的信心，為農業保險大范圍的推廣制造輿論基礎。提高農村人口的文化素質。農民文化的缺乏導致對政府的相關政策理解不到位，延遲了落實進程，從而給民眾造成不必要的損失。此外，科學的氣象知識使農民應對災害時保持清醒的頭腦，在日常生活中規劃風險，進而促進其對農業保險的接納。
4結語
1.1支付意愿法(節省費用法)中Pi取值的改進Pi為模型的矯正系數，區別與以往采用第i類公眾可以接收到氣象服務的比例，如電視覆蓋率、廣播電視覆蓋率作為矯正系數；文章將矯正系數定義為第i類公眾能夠并且愿意接收公眾氣象服務的比率。我們可以從調查中分別獲得“能夠接收到公眾氣象服務的比例”和“愿意接收公眾氣象服務的比例”，兩者取交集就是“能夠并且愿意接收公眾氣象服務的比例”。調查結果顯示，該矯正系數為：P1=0.996，P2=0.994。
1.2影子價格法中Pi取值的改進在影子價格法中,以往通常定義為第i類公眾通過座機接收到氣象服務信息的比例；但現在除了座機以外,手機也是可以獲得氣象服務,所以文章將其定義為第i類公眾通過手機和座機獲得氣象服務信息的比例，根據調查結果，影子價格法中的矯正系數分別為P1=0.539，P2=0.52。
2評價結果
2.1支付意愿法通過在調查問卷中直接詢問公眾每年愿意為接收氣象服務支付的貨幣量，得到以下調查結果，詳見表1。根據表1的數據，可得到支付意愿法下的公眾氣象服務效益值：W1=1374.0（億元）
2.2影子價格法通過調查得到公眾愿撥打氣象聲訊電話的頻率調查數據（換算成公眾每天愿撥打氣象服務聲訊電話次數），具體調查結果見表2。根據表2的數據，可得到影子價格法下的公眾氣象服務效益值：W2＝2591.5（億元）。
2.3節省費用法節省費用法和支付意愿法相類似，不同的是從為消費者節省費用的角度考慮最終的效益，調查結果見表3。根據統計數據，可得到節省費用法下的公眾氣象服務效益值：W3=36818.9（億元）。
2.4公眾期望值估算公眾希望政府投入氣象服務的年保障經費值計算模型如下：其中W4為公眾希望政府投入氣象服務的年保障經費值（萬元）；i為公眾分類，這里將公眾分為城市和農村公眾兩類，即m=2；Mi為第i類公眾的總人數，M1=665575306，M2=674149546；Ni為調查問卷中第i類公眾的總人數，N1=15300，N2=7800；j為投入金額等級劃分，n=5；Cj為第i個投入金額等級的中數，為開區間時取最低值；Bij為第i類公眾中選擇第j個投入金額等級的人數，見表5。根據統計結果，可得：W4=914.5（億元）
3評價方法的改進
3.1對W1的修正在中國由于公共氣象服務屬于公益性的公共服務，多年來公眾形成了讓政府來“買單”的思維模式，而不是由個人來買單，所以，調查獲得的公眾支付意愿額應該小于其真實的支付意愿額。上文計算結果也顯示，公眾希望政府為公眾投入氣象服務的經費遠高于政府部門對中國氣象局的實際投入。因此，文章將W4中超出政府投入的經費（914.5-118.1=796.4億元），也算作的公眾“支付意愿”。通過“支付意愿法”評估的公眾氣象服務效益應該在原有值（W1）的基礎上再加上這部分經費（796.4億元），即2170.4億元。
3.2對W3的修正在以往的研究中，對“節省費用法”有兩種計算方法，按戶計算更為恰當。根據2010年全國第六次人口普查統計數據，全國平均每個家庭戶的人口為3.1人，按戶口數據計算出的公眾氣象服務效益為11877.1億元，約占2010年全國GDP的3%。
4三種方法比較
目前，支付意愿法、節省費用法和影子價格法的使用非常廣泛，但各自又存在著一定的局限性。（1）采用支付意愿法來估算公眾氣象服務效益時，由于支付意愿的金額并非市場真實定價，并且不論定價是多少，公眾必須支付；此外公眾的支付意愿還會受到眾多因素的影響，如調查群體的不同也會有不同的評估結果，因而該評估值與實際的效益值之間會存在著一定的出入。（2）影子價格法中C的選擇影響結果準確性，不同的C會產生差別較大的結果。由于公共氣象服務是無償向公眾提供的，因而沒有辦法直接計算出公支付意愿的金額有多大，但可以通過調查可以得到公眾通過電視、電話等途徑獲取天氣預報的次數，即公眾對天氣預報的需求量。目前最常用的“影子價格”是參照撥打一次12121電話查詢天氣預報的價格。因此確定在影子價格時，只能給出一個理想估值，并非目前的真實價格。此外，這種方法確定的影子價格，會因為接收天氣預報的渠道的改變而改變，如2010年的調查結果顯示，城鄉公眾通過手機和座機獲取天氣預報的所占比例，分別為53.9%和52%，因此影子價格法在使用上有一定的局限性。（3）“支付意愿法”和“影子價格法”得出的結論比較相近，而“節省費用法”的計算結果偏差較大。這主要是因為氣象損失中不僅包含避免損失，還有很大一部分是不可避免的損失,公眾正確使用天氣預報也只能挽回部分“可避免損失”,因此“，節省費用法”評估出來的經濟效益是一種極端的理想情況,是公眾氣象服務經濟效益的上限。因而在評估時，會形成過高的評估值。此外，公眾通常對氣象服務到底給他們減少多少損失，并沒有一個準確的概念，因此在一定程度上也制約了計算結果的準確性。
5結束語
1服務的現狀
1.1提供高質量和及時的氣象情報
中國以僅相當于世界7%的耕地養活了幾乎占世界1/5的人口，這也就說明還是取得了巨大的成就。
1.2多種氣象預報產品，使災害性天氣預報預警水平有所提高
現如今，我國各地已經有多種氣象預報產品，例如，短時、短期的天氣預報；中期天氣預報和短期氣候預測等等。除此之外，還有播種期預報和農作物產量氣象預報，準確率一般在92%左右。
1.3通過多種方式，為農民提供氣象信息
近年來，我國氣象部門通過多種方式為民提供氣象信息，例如，開通12121氣象咨詢電話、建立涉農網站以便查詢天氣預報、火災預警、氣候分析等多種氣象為農服務信息，例如，像河北省氣象局就建立了適應于當地農村的氣象信息傳播系統，以手機短信為主、語音信息為輔進行播報，這個系統可在災害天氣來臨時啟動，短時間內完成對全省5萬行政村的氣象災害的預警，并且能及時的根據天氣的變化做出預警信息的公示。
2我國氣象服務三農遇到的問題
2.1范圍較小的服務領域，單一的服務對象，較低的服務水平
目前我國氣象服務三農的領域大多局限在生產糧食上，而在設施農業、特色農業、經濟作物和農產品的加工業等方面未有太多建樹；在服務對象方面，重視領導層決策多過于服務農村和農民，而氣象部門對當地具體情況缺乏理解，導致服務水平低下，只能給出氣象情報及預測，卻不能對當地農民們應該采取的措施做出更佳的指導，建議大多模棱兩可無法施行。
2.2準確率及精細化程度尚有不足
地方政府和農民朋友所采取的措施要依靠氣象預報來做判斷，而氣象預報的準確率尚且達不到要求，例如，短期天氣預報，就目前的水平而言國際國內都做不到定時、定量和定點的預報，只能進行“模糊”預報或者概率預報，而依據這種結論，當災害性天氣出現時，農民朋友和地方政府很難依據不明的預報做出明確的判斷。
3氣象更好為“三農”服務所采取的對策
3.1氣象服務三農的基礎設施建設要加強
我國很多地區地形復雜，氣象監測站少，因此得到的數據沒有代表性，需要建立監測網絡，使較復雜的山區等環境也能被很好的監測。另外，要建立自動氣象監測站，服務于農村抗災防災；建設和逐步完善增雨防雹系統，配備高效先進的催化設備和專業的管理作業人員，提升人工對天氣的影響水平；并且還要加強農村電網、建筑物的防雷能力，組織好農民的防雷工作，從而減少雷電災害給農民朋友們帶來的損失。
3.2氣象服務三農的水平要提高
在農村建立完善的天氣預報系統，加大天氣預報方面的科研力度，努力提高預測準確率，針對極端的惡劣天氣，能夠準確的預測，以滿足農民朋友們的需求。
3.3做好氣象信息的推廣工作
針對農民群體的特點，要加強報紙、廣播及電視對氣象信息的推廣，把精細化的氣象信息傳達給當地農民，增加天氣預報節目次數，在農忙時節目延后播出，以便廣大農民都能及時的得到氣象信息；推進固話咨詢及手機短信定制氣象信息服務，降低資費標準，使氣象災害預測信息及時發送給農民朋友。
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關鍵詞：和諧社會電信業普遍服務
在構建和諧社會中，我國電信業面臨著一個急需解決的重大問題：電信基本公共服務在城鄉之間存在著較大的差異。要縮小這個差異，電信業必須依靠電信普遍服務，使“任何人在任何地點都能以承擔得起的價格享受電信業務，而且業務質量和資費標準一視同仁。”
一、電信普遍服務的內涵
國際電信聯盟（ITU）在《世界電信發展報告（1998）》中提出實施普遍服務的三條標準。而這三條標準即可將普遍服務的內涵概括出來。
1.1可接入性
可接入性指的是有覆蓋全國的電信網絡，用戶不論在任何地方、任何時候需要電信服務，都可以接入電信網絡。
1.2非歧視性
非歧視性指的是各類用戶應當受到相同的對待，就價格、服務內容和質量而言，不論地理位置或者種族、性別、如何，應當沒有歧視。
1.3可承受性
可承受性指的是電信服務的價格應定位在大多數用戶能夠承受的水平上。我國根據自身經濟、電信業發展狀況，在建設和諧社會的過程中，不斷地將電信普遍服務的內涵延伸豐富。到2007年底，我國普遍接入的目標己基本上實現，我國農村地區行政村的通電話率已達99.2%。今后我國普遍服務的目標是到2010年基本實現“村村通電話、鄉鎮能上網”。即在已通電話的鄉鎮，還提供農村互聯網接入平臺，對部分有條件的鄉鎮提供寬帶數據業務。
二、電信普遍服務在建設和諧社會中的必要性
作為最能體現現代化科技生產力的電信業，已經在促進國民經濟又好又快發展、推動社會文化大繁榮、建設和諧社會中起了舉足輕重的地位。但電信業如何在和諧社會的建設過程中解決更多的問題、發揮更大的作用，這就依靠推動電信普遍服務。
2.1社會層面
2.1.1建設社會主義新農村
黨的十六屆五中全會指出，“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務”。因為只有農村發展起來了，使農民們安居樂業，城鄉才能和諧發展，國家才能長治久安。可以說，構建和諧社會，必須首先建設和諧鄉村。
在建設社會主義新農村時，促進資源在城鄉之間合理配置，建立城鄉社會事業和基礎設施共同發展的運行機制，就需要依靠推進普遍服務不斷擴大農村信息消費需求，拉動信息產業在農村的大發展。
2.1.2消除數字鴻溝
數字鴻溝是指：由于收入、受教育水平、所處地域等方面的差異，造成了城鄉居民在掌握和運用信息技術的差距。這個問題如不能很好的解決，將導致城鄉居民在社會中面臨貧富分化、機遇不均等問題。因此，建設和諧社會，必須要消除數字鴻溝。據《2007年中國農村互聯網調查報告》顯示：目前農村互聯網普及率僅為5.1%，而城鎮互聯網普及率已達21.6%，城鄉“數字鴻溝”差距達4倍。
由以上數據，可發現我國數字鴻溝還是較深的，如何填平這就需要普遍服務。在完成“村村通”工程的同時，為廣大的農村提供INTERNET”服務，讓廣大的農民能夠用上互聯網、掌握信息。
2.2電信業層面
電信業屬于資本密集型產業，其自身特點決定了其需要依靠普遍服務，謀求發展。從經濟的角度來看，電信產業有如下特點：一是自然壟斷性：進入、立足電信業都需要高額的固定資本投資；二是規模經濟性：電信需求量增加的越多，每一單位電信需求量分擔的固定成本降的越來越少；因此，網絡的效用和成本與用戶數量有著直接的關系。所以，現階段各大電信運營商都在不斷地擴大市場搶奪用戶，謀求發展。我國農村地區現有7.45億總人口，手機甚至固定電話的覆蓋率還不是很高，而城市里幾乎人手一部手機。因此，農村電信市場的增長潛力十分巨大。現在，各大運營商在城市已經爭得頭破血流了，應避開這紅海（已知的市場空間），運用藍海戰略到未知的市場空間發展，把目標投向農村，使農村市場成為電信運營商新增用戶的源泉。因此，運營商在承擔普遍服務，承擔義務的同時，將又獲得了用戶數及收入的迅速增長，可謂是一件一舉兩得的之事。
2.3用戶層面
我國電信業在城鄉間的發展及為不平衡，遠未達到帕累托最優的狀態。帕累托最優是指資源分配的一種狀態，在不使任何人境況變壞的情況下，而不可能再使某些人的處境變好。
推進普遍服務，使廣大的農村和西部落后地區享受到電信基本服務，這不僅不會到損害城市居民的效益和福利，反而會增加他們的效益和福利，因為電信業有網絡正外部性：當消費同樣產品的人數不斷增加時，某使用者在消費該產品所獲得的效用也將增加。因此，推進電信普遍服務，使廣大農民享受到通訊的權利，無疑給他們帶來了效益和福利；同時也會增加城市和東部地區人們的效益和福利。
三、電信普遍服務中不和諧現象及分析
由于區域經濟發展的不平衡，我國電信普遍服務還是存在著一定的問題。和諧社會要求實現電信基本服務的均等化，使每個人能夠均等的消費起電信業務、享有到通信權。但為只有幾戶人家的偏遠山區用上電話，投資幾十萬元建設備，付出的代價遠遠高于收益。因此，我國的電信普遍服務存在以下主要問題。
3.1政府指導原則“分片包干”失效
我國普遍服務采用的是“分片包干”原則。將全國的31個省、市、自治區視為31個普遍服務地區，根據各運營商的市場份額進行義務分攤，任務的分配依據是對每個省的實施難度進行打分，再乘以任務系數，計算出每個省的電信普遍服務任務量。這種原則好像體現了公平，但實事上不然，而且已經帶來了許多問題，值得研究。
3.1.1難以真正公平
一是難度系數和任務系數確定過程中指標的選取，非常復雜，難以做到真正地公平。二是任務分到各運營商的總公司，執行者卻是其各省公司，忽略了不同地點的成本差異，導致了西部省份難度普遍比東部大。因此，很多運營商的省公司有抵觸情緒。
3.1.2沒有約束作用
這是“分片包干”致命的缺陷，因沒有規定對未完成任務運營商的具體處罰措施，實際上是個軟約束。運營商想完成多少就完成多少，導致很多邊遠山區的普遍服務實施不到位。
3.1.3導致重復建設
當初“包片分干”政策出臺是為了防止重復建設，但如今卻加劇了在發展較快的農村市場的重復建設，因為這個強制性政策對無利可圖的邊遠農村是有效的，但對于發展較快的農村市場，例如江浙一帶富裕的農村，原先的運營商為了利潤早已經進入，而“包干”后反而強制性地增加了一個新的競爭者，導致了各大的重復建設。
3.2運營商定位兩難
這里的定位問題，是指運營商將普遍服務如何定位的問題。是當作包袱，硬著頭皮按要求把普遍服務做完，不管利潤；還是當作利潤源泉，從中獲取用戶增長、收入增長等回報。目前，農村通信的實施成本遠遠高于城市，且農村通信的單位收益都大大低于城市。因此，有些運營商常有怠工的情況出現，不利于和諧社會的建設。而運營商在承擔普遍服務的責任同時又想獲得高額的回報，使農村市場成為其利潤的源泉，形成一個良性循環，建設好和諧社會。這里就有一個非常現實的問題：運營商如何在低ARPU值即低收益的條件下實現低成本的運營。
3.3農村用戶只用不消費
有這樣一個廣為流傳的事，外地打工的兒子每星期固定時間給遠在邊遠山區的家里打電話，用鈴響的次數來表示是否平安。可以說是不花一分錢卻達到了目的，所以很多運營商發現辛辛苦苦建起來的線路，卻沒有任何收益。不難看到，農村用戶消費電信服務的習慣并未養成，而且由于受經濟條件的限制，農村用戶會從最節省的目的出發來使用電信服務。
四、電信普遍服務促進和諧社會建設的策略
我國普遍服務存在著“分片包干”原則失效、運營商定位兩難、用戶只用不消費的問題，因此本文從政府、運營商兩大角度提出若干策略，來化解這三個問題，促進和諧社會建設。
4.1政府做好推動者
推進普遍服務，促進和諧社會，政府要做的就是當好推動者。通過一系列的法規、政策為普遍服務提供支持。
4.1.1立法
以立法的形式確定電信普遍服務義務。通過制定電信普遍服務的規劃政策，激勵競爭、激勵提高電信普遍服務水平，確保信息安全、通信穩定、互聯互通，對各運營商的服務進行監督并將信息及時公布于眾。
4.1.2成立專門的普遍服務管理機構
現在，我國經過多次電信重組后，電信市場的壟斷已經被打破，有效競爭逐步形成。另外，我國已加入WTO，伴隨著國際資本涌入中國市場，具有外資背景的電信企業也會逐漸增多，因此普遍服務管理工作的難度和工作量必將越來越大。本文認為，我國應設立專門的管理機構來協助電信管制部門進行管理。在設立專門的普遍服務管理機構時，應符合透明何效率原則，接受公眾、政府部門和其他相關利益群體的監督，定情公告普遍服務的進展情況，并有責任向政府提出普遍服務改進建議。
4.1.3加快建立普遍服務基金
2005年，在信息產業部和財政部達成共識后，普遍服務基金的建立已然確定無疑。現在，沒有確定的只是時間和基金的管理方式的問題。那么，普遍服務基金如何進行管理呢，在這里本文想借鑒印度的成功經驗。因為兩國同是發展中的人口大國，且印度在經濟發展速度明顯落后于中國的背景下，但其農村地區的普遍服務卻取得了卓越的成績。而這很大程度上得益于其普遍服務基金的建立，引入了競爭機制。印度普遍服務基金由電信部下屬的基金管理部管理，通過競標的方式來選擇運營商。基金管理部的主要職責是制定投標程序，包括投標條款和條件，然后評估各運營商的投標方案，最后選擇普遍服務提供商。此外，基金管理部還要持續監控普遍服務運營商每一個環節的情況。在進行招標之前，基金管理部根據招標地區的地理、人口特點，聘請專家計算出這個地區實現普遍服務需要多少投資，然后在此基礎上計算出招標的最高補貼數額。在招標過程中，基金管理部提出一系列要求，包括計算好的投資計劃和建設方案，然后選擇報價最低的（報價應低于政府提出的最高補貼數額）運營商為該地區提供接入服務。
4.2運營商實現低成本運營
4.2.1送科技下鄉
各大運營商在推進普遍服務建設的同時，可以送科技下鄉，了解農村用戶的需求，使他們接觸電信基礎服務，讓他們享受到使用電信服務的好處，培養他們的消費習慣。
運營商在送科技下鄉時就可以深入了解農民需求，例如運營上可就農民在農作的時候說關心的氣候以及銷售渠道等有關于農產品的外部環境問題，開發出相應的業務；也可以專就農村的勞務輸出對通信的需求開發新的業務。真正的想農民所想，急農民所急。
4.2.2補貼農民
本文認為要從根本上轉變農村用戶不花錢就能用電信服務的心理，除了大力的宣傳之外，還要切實讓農村的用戶感受到電信服務的好處。比如說在只要有了通話，那么按通話的時間，運營商或政府給予一定的獎勵，這筆錢可以從普遍服務基金里拿出來。同時，也可以補貼給使用電信量大的農戶，不斷拉動農民對電信的消費需求。變普遍服務這種強制性手段為收入的再分配，對窮人、農民進行主動補貼。變城鄉間的不和諧為和諧，帶動運營商普遍服務的積極性。
4.2.3實現低ARPU值下的運營
普遍服務運營商找準定位的關鍵就是要解決：如何在低ARPU值的條件下實現低成本的運營。那么如何解決，本文認為，首先，運營商在建設基礎設施時，應利用最為經濟合理也適合當地情況的技術。例如選擇450M無線接入系統應用于偏遠地區的農村通信，經濟方便。其次，為農民提供貼心服務。例如中國移動推出了“農信通”的業務品牌和相關業務，將農產品的市場價格、供求信息、科技信息等通過“農信通”的平臺送到農民手上。而且“農信通”的價格定為1～2元/月，價格低，這對農民有一定的吸引力。到2006年10月，“農信通”用戶已經達到1267萬。這樣，吸引到更多的農民用戶，即可在農村低成本運營好。自然，運營商在普遍服務中的位置也會擺的準。其次，培育良好的用戶群。例如在剛進入時采取免費使用期或低價策略培育用戶群，培養他們真正形成使用電信服務的習慣。
在和諧社會的建設過程中，我國的電信普遍服務只有在政府不斷地推動下，運營找準自己的定位，實現低收益情況下低成本運營，才能夠消除種種不和諧現象，達到帕累托最優。
參考文獻：
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一、傳統公共服務型企業形象宣傳的不足
公共服務型企業，是指諸如公共交通、自來水、能源等指政府出于向社會公眾提供必不可少的公共服務，增進社會公正，調節和平衡宏觀經濟發展等目的建立和經營的企業。地鐵是城市公共服務型企業的典型代表，也是與市民日常生活關聯最密切的公共服務之一，服務質量與品牌形象的維護，是地鐵行業鞏固業務成果、獲取經營收益、提升企業價值的重要管理措施，因此，以地鐵行業為例，我們可以從全國各大城市地鐵企業形象的宣傳實例中，得出一系列的印象：統一的界面、固化的主題、說教式的公益宣傳。
然而，帶給公眾以上所述的企業印象，是否真的有利于企業形象的提升呢？
根據《廣州市地下鐵道總公司2013年的乘客滿意度調研》[1]數據顯示，有75%的廣州市民普遍認為地鐵公司在人性化、親和力方面不足，認為企業與公眾的互動太官腔與生硬。可見，高姿態的企業形象傳播，對提升市民認同感并沒有達到預期效果，相反，它提高了市民對企業的期望與要求，容易因服務細節的不足引發超出責任范圍的投訴，造成負面輿論。這對公共服務型企業的形象塑造及傳播帶來的影響是消極的。
由此可見，傳統公共服務型企業的形象宣傳中，傾向營造高、大、全的企業特質，忽略貼近市民生活、迎合市民情感需求的要素，是目前企業形象宣傳工作中亟待改變的不足。公共服務型企業在社會上同行競爭極低，因此無須過多地把側重點放在企業優勢宣傳之上，相反，公共服務型企業與市民接觸面廣，企業所曝露的細節上的不足較多，因此市民對公共服務型企業的認同感，除了建立在對企業優勢的認可上，還須建立在對企業細節上不足的理解與包容之上。只有服務的優點與缺點均獲得了市民的肯定與理解，才能爭取到市民對企業的信任，讓市民廣泛參與良性互動，提出正面且有效的改善建議，有利于企業自身的成長，從而從根本上提升企業形象。
二、文化創意與公共服務型企業形象宣傳的結合
針對目前公共服務型企業在形象宣傳中脫離市民生活、未能迎合市民情感需求的不足，合理利用文化創意，把理性、生硬的宣傳信息通過藝術化的視覺形式傳達，將會是一種可行且有效的做法。以廣州地鐵為例，廣州是國內經濟水平較高，文化創意產業發展較成熟的城市，市民精神需求隨著物質豐富與改革開放的成功，逐步與國際接軌。以廣州地鐵在2013年9月，公布了企業卡通形象吉祥物，并隨即與廣州漫友文化科技發展有限公司開展了合作，推出一系列以企業吉祥物為主形象的動漫公益宣傳廣告，下圖為其中的進站時禁帶易燃物品、有毒物品的企業宣傳廣告：
該系列公益宣傳創作中，借鑒了眾多本土年輕市民熟悉的娛樂元素，包括引用了80、90后童年時代所熟悉的動畫“美少女戰士”的經典臺詞，以及90年代通過香港電視傳入廣州的公益宣傳片經典臺詞。通過這些文化元素的融入，結合動漫風格的表現，使該系列公益廣告特別被市民關注，部分熱心市民更自發向廣州日報[2]等媒體表彰了這一舉措，贊譽廣州地鐵的做法親民、有趣，并倡議長期推廣。由此可見，文化創意在公共服務型企業形象宣傳中，起到了重要的元素整合和調劑作用，把原本剛性的、指令性的信息，轉化為趣味性、指引性的信息，拉近了企業與市民的距離，從而獲得了市民與媒體的一致好評，實屬公共服務型企業形象提升的良方。
三、企業形象宣傳的進階產物――企業文化創意產品
近年來，伴隨著都市人對精神生活追求的提高，基于各種主題文化而誕生的創意產品，開始進入大眾消費市場。文化創意產品，與傳統廣告宣傳禮品不同，它們價值的體現更多是在產品中所蘊含的主題思想及創意，而非產品功能本身，從情感上獲得消費者的共鳴，從而實現消費行為。與此同時，消費者在購買了文化創意產品后，會產生情感依賴，從而對產品所表達的文化思想進一步認可。以廣州地鐵2014年推出的“粵港澳星光地鐵行”主題Q版列車模型為例，如下圖：
（一）教學實踐與積累
成人教育體系中新興學科的建設和發展，雖然沒有范例可參照，但也不是空中樓閣，憑空而建。其基礎首先是需求，其次是基于需求的教學實踐和探索。就我國氣象部門而言，氣象人員外語能力的培訓需求也是隨著氣象科技的發展而逐漸擴大，且通過教學實踐與積累，逐步將培訓內容從單一的基礎英語擴展到了與氣象專業知識相結合的氣象科技英語。表1給出了氣象部門2002年以來的英語培訓情況。從中可以看出，針對氣象業務、科研和管理人員的大多數英語培訓班都開設了氣象英語課。其中，在2008年開辦的“實用氣象英語遠程培訓班”上，針對氣象業務和相關人員的實際需要，主講教師以“天氣、氣候與大氣環流（Weather,ClimateandGeneralCirculation）,云和降水（CloudsandPrecipitation）;霧（Fog）;溫度與濕度（TemperatureandHumidity）;熱帶氣旋（TropicalCyclone）;季風（Monsoon）;中國的天氣和氣候（ClimateandWeatherinChina）;英文天氣預報EnglishWeatherForecast）;天氣警報（WeatherWarnings）及如何撰寫英文科技論文和摘要（HowtoWriteEnglishScientificPaperandAbstract）”為主要授課內容，實踐了將英語和氣象專業內容相結合的氣象科技英語教學，使學員在學習氣象知識的同時，學習了氣象科技英語的語言特色，了解了基礎英語和氣象專業英語的區別。非常有意義的是，部分氣象預報員在參加這期培訓之后立即把所學的天氣預報、警報的英文表達用到了2008年的奧運氣象服務之中。此外，在近三年由北京外國語大學承辦的中國氣象局高級英語強化班上，“氣象科技英語閱讀及科技論文寫作指導”課程有針對性地提升了學員的英文專業文獻閱讀能力和氣象英文科技論文的寫作能力，很受學員歡迎。這些教學實踐充分反映了氣象科技英語對于氣象業務和科研人員的重要性，也為氣象干部學院氣象科技英語學科建設和發展積累了經驗并打下了良好的基礎。
（二）需求調查
需求是發展的原動力。成人繼續教育的學科發展，完全不同于高校的學科發展和建設。高校的新型學科是根據社會經濟發展的需要而創建的，其目的是為經濟發展提供相應的專業人才。但是成人教育的學科發展是根據成人在職業發展過程中對于新技術、新知識的培訓需求而產生的。因此，培訓需求調查是成人教育新興學科建設的重要基石。氣象干部學院在氣象科技英語學科建設的進程中進行了相應的培訓需求調查活動。雖然氣象干部學院的英語/氣象科技英語培訓已有十多年的歷史，而且目前已經明確了氣象科技英語學科的發展方向，但是，為了給該學科的建設提供更為充分的依據，氣象干部學院于2012、2013年先后在3個省氣象局的8個培訓班做了氣象英語培訓需求問卷調查。根據問卷結果的整理和分析，可以清楚地看出氣象部門學員的三大特點：年輕化、高學歷、專業化，且大多數考過了大學英語4-6級（見圖1）。他們在日常工作中使用英語最多的方面是“閱讀英文專業資料和寫論文英文摘要”（見圖2）。他們希望通過培訓，在日常口語交流、氣象英文資料閱讀、氣象英文論文及摘要寫作及英語聽力方面有所提高。在被調查的352人當中，236人（67％）認為“氣象科技英語培訓”的教學重點應該放在提高專業英語的綜合應用能力上，包括氣象英語閱讀、論文寫作和口語交流能力等（見圖3）。根據以上調查結果，氣象人員對于氣象科技英語培訓的需求可概括為：氣象科技英語閱讀、口語交流、氣象英文論文寫作和專業文獻翻譯，重點在于提高學員的氣象科技英語綜合英語能力。該結果為氣象干部學院氣象科技英語學科的建設和發展進一步提供了可靠的依據。圖1氣象部門培訓學員概況圖2氣象科技人員英語的使用情況圖3英語培訓需求
二、新興學科建設的實現策略
學科建設是一種組織行為，是成人繼續教育培訓機構的一項長期任務，這種行為隨著我國繼續教育事業的發展而存在，是培訓機構提高培訓質量的重要保證。不同于高校學生，成人參加繼續教育培訓的目的性很強。因此，成人教育學科建設要根據成人的培訓需求，遵循成人教育培訓的規律，結合成人的學習特點進行教學研究，堅持理論與實踐的創新，突破單一的思維傾向。要確立有特色的學科方向，體現成人培訓過程中的行業特色和需求。新興學科氣象科技英語的創立，就體現了這一點。建設和發展新興學科可以從學科定位入手，通過教學研究、課程建設、教材編寫、學科梯隊建設和學科管理等手段，逐步發展。
（一）學科定位
成人教育新興學科的建設，要針對受訓對象的實際需求準確定位，并隨之圍繞定位進行一系列的科研和教學活動。比如。氣象科技英語學科的定位就是針對氣象部門高層次的業務、科研和管理人員的需求，重點放在氣象科技英語的實際應用方面，包括氣象科技文獻閱讀、翻譯、論文寫作和口語交流的課程建設和教學研究，提高培訓學員在國際氣象交流活動中的英語應用能力。
（二）科學研究
科研活動是學科建設的先導。只有通過科研，教師才能不斷更新知識，把握研究領域最前沿的成果和發展動態，提高自身的科研水平和授課質量，從而提升教學效果。要做好科研，必須首先獲得科研項目。新興學科建設很難獲得高級別的科研項目，但是培訓機構或院系可以給予一定的科研經費和資助，鼓勵科研向縱深發展。氣象干部學院非常重視學科體系建設，從2013年起，對于在建的12個學科均給予了一定的科研經費支持，氣象科技英語學科建設也在其中。這是氣象干部學院落實國家和中央的兩個《綱要》精神的具體舉措，體系了中國氣象局各級領導對于氣象科技業務人員的繼續教育的重視。
（三）課程建設
學科建設的根本點就是要落實到人才的培養上，人才培養的質量如何，必然要落實到課程建設上來。課程建設是學科建設的關鍵環節，是提高教學質量的根本途徑。就成人教育培訓中的培訓策劃和課程設置，要緊緊圍繞培訓學員工作中的實際需要，以“實用”為基點。在氣象科技英語學科建設的過程中，氣象干部學院開發了符合成人學習特點且貼近氣象人員實際需求的氣象科技英語應用性班型，開設了針對性、實用性較強的培訓課程。在綜合性班型“氣象科技英語培訓班”上開設了“氣象科技英語閱讀、視聽、口語及科技論文寫作”課程；在“氣象英語翻譯與寫作訓練班”上開設了“翻譯理論與實踐、氣象英語閱讀、科技論文寫作”等課程；在“氣象國際交流口語班”上開設了“氣象科技英語閱讀、聽說、國際會議介紹”等課程；在“英文氣象科技論文寫作培訓班”上開設了“氣象科技英語閱讀、中英文科技論文寫作、科技論文英文摘要的寫作及氣象英文科技期刊介紹”等課程。同時，將加大培訓力度，分層次、分群體、輪訓式地舉辦氣象英語類培訓班，打造品牌班型，支撐氣象科技英語學科的建設和發展。
（四）教材建設
培訓教材是教學環節中的重要一環，是學科建設的必要組成部分，可是成人教育培訓中的最大問題是缺乏教材。“巧媳婦難為無米之炊”，因此發展和建設成人教育新興學科，培訓主管部門就必須加大力度和資金投入支持教師編寫教材，編寫符合成人教育規律、培訓內容和目的的教材。比如，在氣象科技英語學科的建設過程中，氣象干部學院對于學科的教材編寫給予了很大支持。目前，《實用氣象英語教程》、《氣象英語口語教程》、《氣象英語聽力教程》、《預報員口語》已經出版并用于教學，《氣象科技英語論文寫作指南》的編寫工作正在進行中，此外還計劃將編寫《氣象科技英語視聽教材》、《氣象國際會議交流英語》、《氣象服務英語口語》等教材。
（五）學科梯隊建設
不論是高校還是成人教育培訓機構，發展學科、提高教學質量都需要有高水平的師資。學科建設關鍵靠教師。因此，在學科建設梯隊里，學術造詣深、教學經驗豐富、治學嚴謹的學科帶頭人很重要，同時還需要有樂于鉆研業務、開拓進取的中青年骨干教師。學科帶頭人要有本學科堅實的理論基礎和實踐經驗，較寬的相關學科知識面，很強的研究能力，要有開闊的視野，善于把握住學科的前沿問題，善于團結和帶領學科梯隊共同奮斗。因此，在成人教育新興學科的建設過程中，要著力培養學科帶頭人，提高他們的學術水平和綜合素質，同時為中青年教師提供進修和學習機會，改善學術和教學梯隊結構，使教師的學術和教學水平均得到提高。
（六）學科管理
[關鍵詞] 數字化出版 期刊傳播 特色欄目與專業 《氣象與人類社會》
[中圖分類號] G237 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-5853 （2014） 01-0047-03
數字出版引起學術期刊傳播方式的變革，有單篇論文的傳播取代整本期刊的傳播之勢，導致期刊的傳播力不斷弱化。因此，在數字化時代，高校社科期刊在保證編輯出版質量的同時，要高度重視傳播能力的提高。提高傳播能力的一個有效途徑是加強特色欄目建設。對高校學報而言，根據本校的學科特色、充分利用學科資源優勢加強特色欄目建設，可以使欄目新穎獨特，保持相對穩定的風格，吸引專家學者關注，保證稿源穩定，還可以提升期刊的學術質量，擴大期刊的社會影響力。
1 《氣象與人類社會》欄目的設置
據統計，目前全國高校社科學報的特色欄目有 200 多個，這些特色欄目大致分為兩類：一是具有學科優勢的欄目，如《華中師范大學學報》的《中國農村研究》欄目，《徐州師范大學學報》的《留學生與近代中國》欄目等；二是具有地域優勢的欄目，如《安徽大學學報》的《徽學》，《湘潭大學學報》的《思想研究》，《云夢學刊》的《屈原研究》等。
《閱江學刊》設置特色欄目《氣象與人類社會》的首要依據是南京信息工程大學的大氣科學專業優勢。2013年1月29日，教育部學位與研究生教育發展中心2012年學科評估結果，南京信息工程大學大氣科學專業躍居全國第一[1]。這樣的專業優勢為本欄目的發展提供了豐厚的資源。
設置《氣象與人類社會》欄目還因為氣候氣象與人類生活、人類文明發展有密切關系，氣候氣象問題成為全世界全社會共同關注的熱點話題。通過對《夏小正》《春秋》《禮記·月令》《呂氏春秋·十二紀》《淮南子·時則訓》《北堂書鈔》《藝文類聚》《庚子·辛丑日記》《郭天錫日記》《張誠的日記》以及康熙二十四年開始上報的《晴雨錄》等歷史文獻的分析發現，在人類社會歷史上，氣候變化會引發族群整體遷移等文化活動，水災、旱災、苦寒、苦熱等各種異常天氣現象是歷代文學作品的常見題材。當今社會，隨著經濟發展，人類活動對氣候氣象的影響越來越大，氣候氣象變化問題對人類社會的影響也越來越明顯，比如氣溫反常、極端天氣和災害天氣頻現，環境遭到嚴重破壞或污染等，這些都嚴重影響了人類社會的正常生活。因此，氣候氣象問題成為全世界關注的熱點問題，不僅引起了氣象部門的重視，而且引起了學術界的嚴肅討論。這里的“學術界”，不僅包括自然科學研究領域，而且包括人文和社會科學領域。從學術研究的視角嚴肅審視當今氣候氣象問題不難看出，氣候問題往高度看是政治問題，往深度看是民生問題，往學理看是哲學問題。也就是說，氣候或氣象已經不僅是一個純自然科學或技術方面的問題，而且是事關民生或人類社會生活的問題，是一個具有深刻現實意義的文化問題。這些問題都需要學術界進行認真研究與探討，以尋求解決之策。然而，縱觀國內學術期刊，卻沒有一本甚至沒有一個欄目以氣候氣象與人類社會發展為主題，眾多的研究成果無處發表，專家學者沒有交流思想觀點、發出呼吁的穩固平臺。基于此，《閱江學刊》設置《氣象與人類社會》欄目，以特色專業建設特色欄目，刊發從人文和社會科學的角度研究氣候氣象問題的學術論文，引領自然科學和人文社會科學的交叉綜合研究，為氣象學研究開拓一個新領域。
《閱江學刊》設立《氣象與人類社會》欄目也是氣象軟科學發展的大勢所趨。隨著全球經濟文化的發展，氣候或氣象問題越來越成為一個世界性問題，越來越多地融入政治、經濟、文化等因素，因此，人文社會科學與自然科學的交叉融合是氣候與氣象研究的發展趨勢。2011年第2期《氣象軟科學》刊登了中國氣象局副局長于新文在中國氣象學會第27屆理事會氣象軟科學委員會成立大會上的講話，講話以“科學研究”、“氣象事業”、“中國大發展”和“軟科學”為關鍵詞，闡述了氣象軟科學研究的社會意義。中國氣象局還設立氣象軟科學研究基金項目，為氣象學、環境學與政治學、經濟學、社會學、管理學、歷史學、文學等學科的綜合、交叉提供平臺，鼓勵氣象軟科學研究在運用軟科學理論和方法的基礎上展開多種學科的綜合研究。這是氣象軟科學研究向縱深發展的必然趨勢。從這個角度說，《氣象與人類社會》欄目的開設適得其時。
2 《氣象與人類社會》欄目的選題特色
當代人文社會科學的發展有兩個趨勢：一是不斷走向綜合與交叉，二是日益精細化和具體化。因此，學術期刊的欄目選題既要體現學科的綜合與交叉，又要展示學科研究在具體方向上的觀點和成果。同時，目前各學科專家學者的研究日趨“術業有專攻”，往往集中在學科的某一研究方向上。所以，要吸引專家學者投稿和閱讀，學術期刊在欄目選題上最好能保持與學科研究方向的一致。在這兩點上，《氣象與人類社會》欄目的做法是，將欄目進一步細分為不同專欄，圍繞專欄主題策劃學術專題。欄目設立了《氣象與經濟》《氣象與倫理》《氣象與法律》《氣象與文學》等專欄，形式新穎，主題明確，吸引了眾多專家和學者的積極參與。這種“專欄+專題”的選題方式，突出了專業研究方向，使選題更有針對性，更能切中研究熱點，也便于研究者搜集學術信息。
欄目每期文章的選編，會注意學科間的互動和爭鳴，注重選題的前沿性和現實意義。其一，注意選發關于氣象與政治、氣象與經濟、氣象與法律、氣象與倫理、氣象與文學等方面的論文。當前全球范圍內對生存權與環境權的呼聲愈趨強烈，由氣候變化引發的人類文化活動受到越來越多的關注。反映到學術領域，氣象文化研究得到越來越多的專家和學者的關注，大氣科學研究與有關的文化研究相互碰撞、交融，其結果是，不僅開拓了研究領域，而且形成了一種良性互動。其二，注重氣象或氣候研究的前沿、熱點問題，如氣候變化與政策、氣候變化與倫理、氣象與人類生態文明等，組織刊發吳國雄、潘家華、呂學都等大家名家的論文，為《閱江學刊》贏得了很高的聲譽，引起學術界眾多專家學者的注意。其三，從解決現實問題的角度而言，《氣象與人類社會》刊發的學術論文具有深刻的社會現實意義。比如，李志江《東盟國家的氣候治理合作：現狀與問題》一文探討區域氣候治理合作問題[2]；美國賓夕法尼亞大學唐納德·布朗《個人減少溫室氣體排放的倫理責任探究》分析各國在將溫室氣體排放量減少到公平安全排放份額之內的責任和義務[3]；程建軍《我國公共氣象服務理念的歷史嬗變》對我國公共氣象服務理念的歷史發展及內容轉變做了詳細而深刻的闡釋與論證，為氣象部門更好地服務民生和社會提供了重要的理論參考[4]。這些文章都以某一現實問題為切入點，在深刻論述的基礎上提出科學合理的對策或策略，為解決氣候問題提供重要的理論依據，具有重要的實踐參考價值。
3 《氣象與人類社會》欄目的傳播效應
“出版的意義在于文化傳播與學術積累……編輯所做不僅是對稿件的技術性完整，更為重要的是提高學術意識，盡力發掘選題，根據現有條件增加書稿的學術含量和附加值”[5]。《氣象與人類社會》欄目在選題上的開拓創新，極大地帶動了作者的積極性，校內外、國內外眾多領域和專業的專家學者紛紛將研究視野轉向學科交叉研究，一些長期從事大氣科學研究的專家也開始關注與氣象有關的社會科學和文化方面的內容。欄目創辦至今，刊發論文80余篇，其中中國科學院李崇銀院士的《關于應對氣候變化的幾個問題》，世界氣候談判專家、中國氣象局國家氣候中心主任呂學都的《氣候變化國際和國內形勢發展展望及氣候變化科技工作》，南京信息工程大學語言文化學院吳效剛教授的《氣象文化建設：理論創新與實踐變革》等文章，還被《新華文摘》《全國高等學校文科學術文摘》全文轉載或摘編，獲得了良好的學術反響和傳播效應。在欄目的引領下，逐步形成大氣科學與政治學、經濟學、哲學、文學交叉融合研究的新局面，打破了自然科學和人文社會科學各自為營的傳統研究格局，活躍了研究氛圍，將那些本來是一個人、幾個人或者一個小團隊參加的有重要學術價值的課題變為一個開放的、公共的課題。并且，以欄目為媒介，《閱江學刊》凝聚起一支高水平的、穩定的學術研究隊伍，形成了“教學、科研、編輯”三者之間的良性互動，擴大了刊物和欄目的影響力。
《閱江學刊》的《氣象與人類社會》這一特色欄目的創辦，儼然在學術界和期刊界舉起了一面新的學術大旗，形成了一個新的研究領域，吸引了國內外專家學者對“氣象”與“人類社會”之間的關系問題進行探討，形成了獨具特色的研究群體，促成了大氣科學與政治、經濟、文學等學科的交叉研究趨勢。反過來，這又使欄目獲得了充足的優質稿源，欄目質量不斷提高，影響力日漸提升。
4 總 結
高校學術期刊是引領學術繁榮、推動學術進步的重要力量，在科研評價、學術創新等方面發揮著重要作用。《北京大學學報》主編程郁綴教授說：“我們提倡每一個學報努力辦好各自的特色欄目，朝著學術專業化方向發展，這是完全可能而且必要的，其目的歸根結底還是要有利于提高學術期刊的學術質量。”[6]早在“第二屆社科期刊改革與特色欄目建設高層論壇”上，有學者就針對社科期刊應高度重視傳播力這一熱點問題提出了“建設并抓好特色欄目”這一舉措，即社科期刊應通過特色欄目建設，不斷提高質量，形成鮮明特色，堅持把特色欄目辦成開放的公共平臺，吸引國內外最好的專家學者參與到欄目建設中來[7]。《閱江學刊》《氣象與人類社會》欄目顯示了南京信息工程大學的歷史傳統與專業特色，承載浸潤著豐厚的氣象文化，它將氣象學研究領域的最新成果、動態信息及時有效地呈現在專家和學者面前。同時，專家和學者通過這一公共開放的平臺可以充分發揮各自的研究專長，開展學術探索與學術爭鳴。他們的研究成果又可以通過期刊傳播推進到管理和決策層面，從而使這些研究成果化為人類社會的資源，推進氣象學研究的開放式發展。通過這樣的良性循環發展，《氣象與人類社會》欄目成為學術界、編輯出版界關注的名欄。
注 釋
[1]中國學位與研究生教育信息網[OL].[2013-01-29].http：///xwyyjsjyxx/xxsbdxz/index.shtml
[2]李志江.東盟國家的氣候治理合作：現狀與問題[J].閱江學刊，2012（6）
[3][美]唐納德·布朗.個人減少溫室氣體排放的倫理責任探究[J].閱江學刊，2012（5）
[4]程建軍.我國公共氣象服務理念的歷史嬗變[J].閱江學刊，2012（3）
[5]潘占偉.編輯在圖書出版中的學術意識[J].出版科學，2013（2）：27
