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第1篇

（一）目標(biāo)和期望

1.目標(biāo)

作為澳大利亞高等教育改革和創(chuàng)新的一部分，合作研究網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃致力于幫助較小的、地區(qū)的和科研項(xiàng)目較少的高等教育機(jī)構(gòu)調(diào)整研究體系，鼓勵(lì)這些機(jī)構(gòu)將研究活動(dòng)聚焦于其優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域；促進(jìn)研究能力較弱的高等教育機(jī)構(gòu)和其他機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，從而提升雙方的研究能力；幫助地區(qū)高等教育機(jī)構(gòu)解決與研究相關(guān)的難題；提高創(chuàng)新體系中不同部門(mén)間、大學(xué)間的合作水平；通過(guò)合作研究服務(wù)地區(qū)的優(yōu)先發(fā)展事項(xiàng)。[5]

2.愿景

澳大利亞合作研究網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃制定了長(zhǎng)期和近期愿景。長(zhǎng)期愿景是在高等教育機(jī)構(gòu)間建立可持續(xù)的伙伴關(guān)系或合作關(guān)系，通過(guò)合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)各機(jī)構(gòu)的研究目標(biāo)，提高各高等教育機(jī)構(gòu)的科研能力，通過(guò)合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目促進(jìn)國(guó)家研究和創(chuàng)新的發(fā)展。近期愿景是提升高等教育機(jī)構(gòu)間的合作研究水平，可以體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面（不局限于此）：增加合作研究的出版物數(shù)量，改善聯(lián)合申請(qǐng)澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)性贈(zèng)款的情況，增加研究活動(dòng)或研究人員人數(shù)，增加具有較高學(xué)歷的研究人員人數(shù)，提高研究管理的效率等。[6]

（二）申請(qǐng)資格和申請(qǐng)程序

1.申請(qǐng)資格

較小的、地區(qū)的和科研項(xiàng)目較少的高等教育機(jī)構(gòu)在具備一定條件時(shí)便有資格申請(qǐng)資金建立合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，并成為項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。具體要求是：在2007年和2008年獲得澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)性贈(zèng)款少于250萬(wàn)美元，或者在2007年和2008年獲得澳大利亞競(jìng)爭(zhēng)性贈(zèng)款少于1200萬(wàn)美元，且距離州政府100千米或者更遠(yuǎn)。依據(jù)這些條件，16個(gè)機(jī)構(gòu)具備申請(qǐng)合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的資格，分別是澳大利亞天主教大學(xué)、巴拉瑞特大學(xué)、巴徹勒土著高等教育學(xué)院、邦德大學(xué)、堪培拉大學(xué)、中央昆士蘭大學(xué)、查爾斯達(dá)爾文大學(xué)、查爾斯特大學(xué)、埃迪斯科文大學(xué)、墨爾本神學(xué)院、新英格蘭大學(xué)、澳大利亞圣母大學(xué)、南十字星大學(xué)、南昆士蘭大學(xué)、陽(yáng)光海岸大學(xué)和維多利亞大學(xué)[7]。此外，《2003高等教育援助法》中表A和表B列舉的其他學(xué)校可以作為合作伙伴參與合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，但領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須限定于上述16所大學(xué)。另外，私立研究機(jī)構(gòu)、國(guó)際機(jī)構(gòu)和公共資金資助的研究機(jī)構(gòu)也可以作為項(xiàng)目的合作伙伴。這意味著合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目不僅可以利用國(guó)內(nèi)資源，也可以利用國(guó)際資源。

2.申請(qǐng)程序

澳大利亞高等教育機(jī)構(gòu)想要參加合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目，獲得項(xiàng)目資金，必須通過(guò)以下步驟。第一，合作機(jī)構(gòu)提交項(xiàng)目意向書(shū)。項(xiàng)目意向書(shū)包括：項(xiàng)目描述，內(nèi)容涉及擬參與的合作伙伴、項(xiàng)目目標(biāo)和預(yù)期結(jié)果；簡(jiǎn)短陳述，闡述擬議項(xiàng)目如何幫助參與機(jī)構(gòu)達(dá)成目標(biāo)，特別是如何提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的科研能力，以及如何使合作機(jī)構(gòu)受益；簡(jiǎn)要說(shuō)明如何滿(mǎn)足項(xiàng)目目標(biāo)和選拔標(biāo)準(zhǔn)；制定參考預(yù)算，明確資金的數(shù)額、主要支出方向及每個(gè)參與機(jī)構(gòu)可獲得的資源；指出合作研究網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃支持該項(xiàng)目的必要性；明確項(xiàng)目所需成本，制定項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間表；說(shuō)明從每個(gè)合作伙伴處獲得的支持[8]。每個(gè)符合資格的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)只能提交一份項(xiàng)目意向書(shū)，但是可以作為合作者參與多個(gè)合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目。

第二，管理者和合作機(jī)構(gòu)討論項(xiàng)目意向書(shū)。合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目提案必須與參與機(jī)構(gòu)的目標(biāo)和任務(wù)以及高等教育改革內(nèi)容聯(lián)系在一起。同時(shí)，合作研究網(wǎng)絡(luò)中的合作關(guān)系要有一定的可持續(xù)性，并且能夠提供潛在的長(zhǎng)期利益。鑒于合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的重要性，產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、科學(xué)、研究和高等教育部會(huì)與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)討論合作研究項(xiàng)目的策略

和期望。此討論可能會(huì)修訂擬議項(xiàng)目的范圍、結(jié)果、資金數(shù)量等，但任何一項(xiàng)修訂都要獲得所有參與者的同意。管理者認(rèn)同項(xiàng)目意向書(shū)后，申請(qǐng)才可以進(jìn)入下一個(gè)程序。第三，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)提交詳細(xì)的資金支助申請(qǐng)。資金支助申請(qǐng)必須包括：最終討論后的項(xiàng)目描述；簡(jiǎn)單陳述擬定項(xiàng)目如何幫助參與機(jī)構(gòu)，特別是如何提高領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的科研能力以及如何使合作機(jī)構(gòu)受益；簡(jiǎn)要說(shuō)明項(xiàng)目如何滿(mǎn)足目標(biāo)和選拔標(biāo)準(zhǔn)；提供詳細(xì)的項(xiàng)目預(yù)算；列出項(xiàng)目可利用的資源，包括資金、員工、學(xué)生、基礎(chǔ)設(shè)施等；提供詳細(xì)的時(shí)間安排；預(yù)測(cè)項(xiàng)目和各種重要的績(jī)效指標(biāo)可能產(chǎn)生的結(jié)果或利益；制定事務(wù)管理計(jì)劃和風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)劃。資金支助申請(qǐng)必須在第二階段結(jié)束后的四周內(nèi)提交。

第四，管理者對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)選。合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目需參加競(jìng)爭(zhēng)評(píng)選，產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、科學(xué)、研究和高等教育部的官員和相關(guān)專(zhuān)家對(duì)申請(qǐng)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)主要有：項(xiàng)目如何滿(mǎn)足擬定目標(biāo)，項(xiàng)目如何支持參與機(jī)構(gòu)的任務(wù)和戰(zhàn)略方向，項(xiàng)目在研究能力建設(shè)方面預(yù)期的結(jié)果和效益，參與機(jī)構(gòu)特別是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的研究能力，參與機(jī)構(gòu)提供的支持措施，合作項(xiàng)目是否能夠長(zhǎng)期持續(xù)，項(xiàng)目對(duì)政府高等教育創(chuàng)新系統(tǒng)的戰(zhàn)略和結(jié)構(gòu)改革的支持程度，項(xiàng)目對(duì)提升各機(jī)構(gòu)研究質(zhì)量的作用等。通過(guò)評(píng)估，管理者會(huì)最終選出符合要求的合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目。

（三）資金管理和使用

1.資金管理

每一個(gè)申請(qǐng)成功的合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目要和產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、科學(xué)、研究和高等教育部簽署資金協(xié)議，獲得相應(yīng)的資金支助。資金協(xié)議的內(nèi)容包括項(xiàng)目合作伙伴、項(xiàng)目總資金、約定的項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)和結(jié)果、約定的時(shí)間表和相應(yīng)支出等。合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)必須提交一份年度報(bào)告，說(shuō)明費(fèi)用支出情況、項(xiàng)目取得的成績(jī)、遇到的問(wèn)題和挑戰(zhàn)等。如果項(xiàng)目沒(méi)有滿(mǎn)足資金協(xié)議中的要求，產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、科學(xué)、研究和高等教育部有權(quán)力中止項(xiàng)目資金的投入。

2.資金使用

合作研究項(xiàng)目的資金可以用于保障該項(xiàng)目順利進(jìn)行，比如，為參與項(xiàng)目的研究人員和教學(xué)人員支付的工資；為項(xiàng)目設(shè)立的獎(jiǎng)學(xué)金；用于職工和學(xué)生的學(xué)術(shù)交流，聯(lián)動(dòng)監(jiān)管或職工的發(fā)展計(jì)劃，共享研究設(shè)施，購(gòu)置研究設(shè)備；建立和加強(qiáng)合作經(jīng)費(fèi)等。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)一般獲得項(xiàng)目資金，但也可能會(huì)轉(zhuǎn)讓一部分資金給合作伙伴。

二、啟示

（一）設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金

澳大利亞高等教育合作研究網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃為提高較小的、地區(qū)的和科研項(xiàng)目較少的高等教育機(jī)構(gòu)的研究水平和培訓(xùn)能力，設(shè)立了合作研究專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)這些機(jī)構(gòu)與其他高等教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，從而提高各自的科研水平，完善相應(yīng)的研究系統(tǒng)。這一舉措為高等教育機(jī)構(gòu)間的合作研究奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，在一定程度上提高了高等教育機(jī)構(gòu)間開(kāi)展合作研究的積極性。通過(guò)充分利用各高等教育機(jī)構(gòu)的資源，合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目能夠招募到高水平的研究人員，這樣有利于高等教育研究的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。目前，我國(guó)高等教育界由于機(jī)構(gòu)間的合作研究較少，從而導(dǎo)致許多資源、信息以及優(yōu)秀人才無(wú)法實(shí)現(xiàn)交流共享。因此，我國(guó)需要加強(qiáng)高等教育機(jī)構(gòu)間的合作研究，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)研究資金，鼓勵(lì)高等教育機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作研究項(xiàng)目。

（二）支持科研能力較弱的高等教育機(jī)構(gòu)

澳大利亞高等教育合作研究網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃重點(diǎn)關(guān)注研究能力較弱的高等教育機(jī)構(gòu)。師資水平、地理位置及資金不足等問(wèn)題常常制約著這些高等教育機(jī)構(gòu)科研的發(fā)展。鑒于此，澳大利亞高等教育合作研究網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃主要幫助這些機(jī)構(gòu)提高其科研能力。近年來(lái)，我國(guó)高等教育雖然發(fā)展迅速，但逐漸呈現(xiàn)出一定的不均衡性。科研創(chuàng)新似乎成了重點(diǎn)大學(xué)的專(zhuān)利，很多地方高校以及地理位置偏遠(yuǎn)的高校在科研競(jìng)爭(zhēng)中缺少優(yōu)勢(shì)。然而，這些高校卻是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。因此，快速提高這些高校的科研能力是當(dāng)務(wù)之急。由于這些高校自身力量相對(duì)薄弱，政府部門(mén)應(yīng)給予特別支持，鼓勵(lì)開(kāi)展合作研究，實(shí)現(xiàn)科研發(fā)展目標(biāo)，從而促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）成立管理合作研究項(xiàng)目的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)

澳大利亞高等教育合作研究網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃由產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、科學(xué)、研究和高等教育部監(jiān)督和管理，該部門(mén)對(duì)合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的申請(qǐng)資格和程序進(jìn)行嚴(yán)格要求，對(duì)資金的管理和使用進(jìn)行密切監(jiān)督。此外，該部門(mén)對(duì)合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目的有效性進(jìn)行評(píng)估，即項(xiàng)目能否給澳大利亞創(chuàng)新體系、社區(qū)、企業(yè)、工業(yè)以及整個(gè)國(guó)家?guī)?lái)利益。在這一專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的管理下，避免了權(quán)責(zé)不清造成的各種問(wèn)題，保障合作研究網(wǎng)絡(luò)項(xiàng)目能夠有條不紊地開(kāi)展。針對(duì)我國(guó)高等教育機(jī)構(gòu)間合作不充分的現(xiàn)狀，成立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)構(gòu)來(lái)促進(jìn)合作的開(kāi)展和進(jìn)行很有必要。

第2篇

一、高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的內(nèi)涵

高等教育財(cái)政投入即是指政府對(duì)發(fā)展我國(guó)高等教育事業(yè)的財(cái)政撥款。包括兩項(xiàng)內(nèi)容，一項(xiàng)是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)（教育事業(yè)費(fèi)撥款、基建撥款、科研經(jīng)費(fèi)撥款、其他經(jīng)費(fèi)撥款）；一項(xiàng)是各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)（城市教育附加費(fèi)、農(nóng)村教育事業(yè)費(fèi)附加、地方教育費(fèi)附加、企業(yè)辦學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)）。

財(cái)政投入的績(jī)效評(píng)價(jià)是現(xiàn)代財(cái)政基礎(chǔ)評(píng)價(jià)理論發(fā)展和實(shí)施提高教育財(cái)政投入效率實(shí)踐探索的結(jié)果。當(dāng)前公認(rèn)的高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的核心目標(biāo),就是在高等教育資源投入總量不足的條件下，要求高等教育財(cái)政投入能科學(xué)合理配置高等教育財(cái)政資源，從而提高高校管理效率及與市場(chǎng)的協(xié)調(diào)能力,保障高等教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。其評(píng)價(jià)的基本原則為經(jīng)濟(jì)性原則、效率性原則和有效性原則。

高等教育的經(jīng)濟(jì)效益除直接效益之外，絕大部分表現(xiàn)為間接效益，即教育項(xiàng)目的產(chǎn)出——各級(jí)各類(lèi)畢業(yè)生進(jìn)人生產(chǎn)崗位后高效率工作而為社會(huì)多創(chuàng)造的價(jià)值，即畢業(yè)生的工資進(jìn)行計(jì)算，具體涉及：經(jīng)濟(jì)和收益的增長(zhǎng)、收入差距的縮小、經(jīng)濟(jì)行為的改善和教育的外部效果。如何讓有限的高等教育財(cái)政投入發(fā)揮最大的教育效益，一直為各國(guó)政府所關(guān)注，其間對(duì)高等教育財(cái)政投入績(jī)效考核顯得尤為重要。

二、高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀與問(wèn)題

使用現(xiàn)有的績(jī)效考核指標(biāo)并結(jié)合上述的產(chǎn)出模型對(duì)我國(guó)的高等教育財(cái)政投入進(jìn)行考核，筆者發(fā)現(xiàn)了如下問(wèn)題：1.高等教育財(cái)政投入的產(chǎn)出效率偏低，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益還沒(méi)有得到充分的發(fā)揮。與勞動(dòng)力相比,教育資本的產(chǎn)出彈性是0.023，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于勞動(dòng)產(chǎn)出彈性1.134。這一結(jié)果一方面說(shuō)明高等教育財(cái)政投入仍然欠缺，仍然是制約高等教育產(chǎn)出擴(kuò)大的瓶頸；另一方面，實(shí)際到位的財(cái)政投入中用于學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的比例較高，使資本投入的效益短期內(nèi)難以顯現(xiàn)。2.高等教育的效益較強(qiáng)地依賴(lài)于專(zhuān)任教師比例。在我們的投入產(chǎn)出模型中,α=0.023。如果以專(zhuān)任教師總數(shù)替代普通高等學(xué)校教職工總數(shù)，那么我們得出的α＞0.023。即在高等教育的勞動(dòng)投入中，專(zhuān)任教師對(duì)高等教育產(chǎn)出的影響更強(qiáng)。換言之,現(xiàn)階段我國(guó)高等教育財(cái)政投入的效益隨著高校專(zhuān)職教師的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)。在使用現(xiàn)有的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)對(duì)我國(guó)的財(cái)政投入進(jìn)行考核的時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)績(jī)效指標(biāo)本身還不完善，并不能全面有效地反映財(cái)政投入的狀況，從而使得整體的財(cái)政投入機(jī)制不能真正地激勵(lì)高校競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)高校辦學(xué)效益的更快提高；財(cái)政投入也不能成為政府宏觀引導(dǎo)和監(jiān)督高等教育的有效杠桿。而且財(cái)政撥款公式的設(shè)計(jì)往往以學(xué)生數(shù)作為單一的政策參數(shù)或者核心考核指標(biāo)，忽略了財(cái)政投入機(jī)制的多目標(biāo)要求，也不能體現(xiàn)多政策參數(shù)對(duì)學(xué)校辦學(xué)行為的多重激勵(lì)作用，不能實(shí)現(xiàn)政府利用財(cái)政投入對(duì)高校辦學(xué)進(jìn)行引導(dǎo)和監(jiān)督的多重政策目標(biāo)。

三、高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建

在構(gòu)建高等教育財(cái)政投入績(jī)效評(píng)價(jià)體系之前，首先應(yīng)明確財(cái)政投入配置的政策目標(biāo)或者說(shuō)資金分配的政策目標(biāo)，因?yàn)槟繕?biāo)描繪了體系構(gòu)建的方向所在；在目標(biāo)確定的基礎(chǔ)上，再來(lái)尋找達(dá)到目標(biāo)的路徑選擇。這些目標(biāo)可以歸納為：1.充足，即投入總量能滿(mǎn)足高等教育發(fā)展的需要，是否能滿(mǎn)足培養(yǎng)國(guó)家所必需的畢業(yè)生的需要；2.公平，即資金在各高校和各項(xiàng)目之間的公開(kāi)和公平的配置；3.效率，即力圖達(dá)到成本——收益和成本——效益的教育效率標(biāo)準(zhǔn)；4.績(jī)效，即資金的預(yù)算或者撥付是否有績(jī)效考核因素做支撐；5.穩(wěn)定和可預(yù)見(jiàn)性：即高校的運(yùn)作穩(wěn)定，對(duì)于自身可以獲取的資金配置也是可以預(yù)見(jiàn)的。

第3篇

論文關(guān)鍵詞：陽(yáng)性文化；陰性文化；和諧

近年來(lái)，中國(guó)社會(huì)的一些不好的現(xiàn)象似乎有著越來(lái)越多的傾向，如越來(lái)越多的大學(xué)生自殺現(xiàn)象，中學(xué)生、研究生還有青年教師，甚至中青年的博士生導(dǎo)師，都曾經(jīng)報(bào)道有自殺現(xiàn)象;再如不良商販似乎也越來(lái)越多，如“黑心棉”、“黑心米”、“黑心肉”以及“黑心奶粉”事件等;暴徒砍死砍傷多名中小學(xué)生;在學(xué)校里，學(xué)生暴力現(xiàn)象也屢次出現(xiàn)，如馬加爵事件，一名十四歲的學(xué)生在學(xué)校門(mén)口砍死另一位17歲的學(xué)生，只是因?yàn)橐粋€(gè)女生的QQ號(hào)而吵架，甚至有四名中學(xué)生只是因?yàn)楹猛娑蛩谰癫』颊叩氖录l(fā)生。如此漠視生命，道德缺失，這樣一些社會(huì)現(xiàn)象，不由得我們不深思。對(duì)于自殺現(xiàn)象，有人曾經(jīng)做過(guò)調(diào)查總結(jié)得出，學(xué)習(xí)和就業(yè)壓力、情感挫折、家庭變故、心理障礙等等，是導(dǎo)致輕生的幾個(gè)主要原因;對(duì)于不良商販，則有人歸結(jié)于中國(guó)人缺乏信仰約束，以及過(guò)于務(wù)實(shí)，法律制度不健全等原因;而對(duì)于學(xué)校暴力事件，則是由于學(xué)校的心理教育不夠及家庭等因素造成的。誠(chéng)然，上述的具體原因都是有一定道理的，然而，究其根本原因，筆者認(rèn)為，是由于在現(xiàn)如今快速發(fā)展的科技社會(huì)中，中國(guó)現(xiàn)代教育中的西方科技文化教育與中國(guó)傳統(tǒng)文化教育的關(guān)系未處理好所導(dǎo)致的。

自19世紀(jì)中期中西方文化開(kāi)始激烈碰撞，西方文化大舉人侵中國(guó)文化，到上世紀(jì)80年代改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)大量引進(jìn)西方先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，先進(jìn)的管理制度等，這一百多年來(lái)，中國(guó)的教育都是以西方先進(jìn)科技教育為主，所教授的思想及理念也多是西方觀念，甚至許多家長(zhǎng)希望自己的孩子可以有全西式的教育，而對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)文化的教育卻不夠重視，甚至有時(shí)候選擇性的忽略，這是不對(duì)的，因?yàn)槲幕且粋€(gè)國(guó)家、民族的歷史沉淀和底蘊(yùn)，當(dāng)兩種文化發(fā)生碰撞時(shí)，貿(mào)然否定任何一種都是錯(cuò)誤的，應(yīng)該抓住不同文化的核心思想，與時(shí)俱進(jìn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，有機(jī)結(jié)合。

對(duì)于文化差異，我們應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，不同時(shí)期，不同地域的人們，在探索世界的過(guò)程中形成了不同的文化，特別是宗教文化，而早期的科學(xué)活動(dòng)往往是和宗教活動(dòng)聯(lián)系在一起的，所以，宗教文化又對(duì)于自然科學(xué)以及科學(xué)理念的產(chǎn)生與發(fā)展有著決定性的影響;反過(guò)來(lái)，自然科學(xué)的發(fā)展，也影響著人文科學(xué)、宗教文化的發(fā)展。西方的宗教是獨(dú)神論的宗教，它具有較強(qiáng)的理性、理想化、排他性以及侵略性等陽(yáng)性特征，是一種剛性(陽(yáng)性)的文化，這從西方宗教對(duì)異教徒的殘酷迫害以及多次的等事件便可看出來(lái)。這樣一種剛性文化在人與自然發(fā)生關(guān)系的過(guò)程中，通常是促使人們?nèi)?qiáng)力改造自然以使之適和人類(lèi)，這對(duì)于人類(lèi)社會(huì)和科技的發(fā)展在一定程度上是有很大的促進(jìn)作用的，它使得近代科技在西方產(chǎn)生并迅速發(fā)展，從而大大促進(jìn)了西方社會(huì)的高速發(fā)展。而隨著自然科學(xué)和數(shù)學(xué)的高速發(fā)展，以及它們?cè)谌藗兩钪性絹?lái)越重要的地位，也使得宗教漸漸淡出歷史舞臺(tái)，同時(shí)，白然科學(xué)技術(shù)以及數(shù)學(xué)所表現(xiàn)出來(lái)的理性、邏輯性、唯一性等也深刻地影響著西方人們的思想以及世界觀，使之更具陽(yáng)性特征。

這也是近代西方社會(huì)利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)大肆進(jìn)行侵略、擴(kuò)張、掠奪，以及種族歧視等的更深層次的文化背景和原因。西方文明注重技術(shù)層面的探索，利用技術(shù)“與天斗，與地斗，與人斗，與己斗”，在“斗”中發(fā)展，這在一定時(shí)期對(duì)人類(lèi)的發(fā)展有很大的促進(jìn)作用，然而正因?yàn)椤岸贰保@也是一種很容易產(chǎn)生爭(zhēng)斗的文化，如宗教戰(zhàn)爭(zhēng)、種族戰(zhàn)爭(zhēng)、侵略等，不利于人類(lèi)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展。而在中國(guó)，占統(tǒng)治地位和影響最為深遠(yuǎn)廣大的是儒教、道教和佛教，也就是說(shuō)，中國(guó)是一個(gè)多宗教的國(guó)家，這需要一個(gè)高度中央集權(quán)的皇權(quán)以及一個(gè)強(qiáng)調(diào)和諧寬容的社會(huì)環(huán)境。道教強(qiáng)調(diào)的是無(wú)為、隱世、順應(yīng)自然、與自然合，最終達(dá)到天人合一;佛教在傳人中國(guó)以后，深受中國(guó)本土文化特別是道教文化的影響，由達(dá)摩祖師所創(chuàng)立的禪宗，以及其他流派，如三論宗(又名法性宗)、瑜伽宗(又名法相宗)、天臺(tái)宗、凈土宗、律宗等，它們與道教一樣，都是強(qiáng)調(diào)容忍、包容等，具有很強(qiáng)的陰性特征，都是柔性(陰性)文化;而儒家思想，一方面，它強(qiáng)調(diào)積極人世、治世、上進(jìn)等，具有一定陽(yáng)性特征，而另一方面，作為統(tǒng)治階層的工具，它又強(qiáng)調(diào)和諧、寬容以及中庸等，具有一定的陰性特征，也就是說(shuō)，儒家文化是一種剛?cè)岵?jì)的文化。總的來(lái)說(shuō)，中國(guó)的傳統(tǒng)文化特征，在上層精英階級(jí)是一種剛?cè)岵?jì)的文化，而在廣大普通群眾階層則是柔性文化。

總體來(lái)說(shuō)是一種陰性為主的文化，它注重社會(huì)的穩(wěn)定性及人的根性方面的探索，主張“與天和，與地和，與人和，與己和”，這種文化在人與自然發(fā)生關(guān)系的過(guò)程中，通常是促使人們?nèi)ロ槕?yīng)自然，或者是輕度的改造自然，它更重視人與人之間的關(guān)系，比較有利于社會(huì)的穩(wěn)定，它使得中國(guó)文明延續(xù)至今并持續(xù)發(fā)展著，然而這種文化卻不利于人類(lèi)社會(huì)的快速發(fā)展，特別是技術(shù)層面，以至于近代中西方文化激烈沖突的過(guò)程中，中國(guó)人民由于技術(shù)落后而倍受欺凌。

第4篇

關(guān)鍵詞:遠(yuǎn)程教育;畢業(yè)論文;指導(dǎo);答辯

現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育為適齡青年提供了難得的教育機(jī)會(huì),為積極推進(jìn)我國(guó)高等教育大眾化起著非常重要的作用。遠(yuǎn)程高等教育中的畢業(yè)設(shè)計(jì)是完成教學(xué)計(jì)劃,達(dá)到培養(yǎng)目標(biāo)的重要教學(xué)環(huán)節(jié),是教學(xué)計(jì)劃中綜合性最強(qiáng)的集中實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié),對(duì)全面提高畢業(yè)生素質(zhì)具有重要的意義。由于遠(yuǎn)程高等教育實(shí)行寬進(jìn)嚴(yán)出,學(xué)生入學(xué)門(mén)檻較低,又是在職學(xué)習(xí),其工作和學(xué)習(xí)矛盾較為突出。隨著我國(guó)遠(yuǎn)程高等教育畢業(yè)生數(shù)量的不斷增加,畢業(yè)論文的質(zhì)量指導(dǎo)把關(guān)和答辯審核,越來(lái)越受到重視。當(dāng)前現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育畢業(yè)設(shè)計(jì)論文的評(píng)審、答辯大都采取指導(dǎo)教師或答辯小組寫(xiě)評(píng)語(yǔ)的方法,由于遠(yuǎn)程教育的校外學(xué)習(xí)中心、指導(dǎo)教師、學(xué)生之間的相關(guān)限制因素,論文質(zhì)量方面存在很多問(wèn)題有待解決。

一、目前畢業(yè)論文環(huán)節(jié)存在的主要問(wèn)題

參加遠(yuǎn)程高等教育學(xué)習(xí)的多為在職人員,多種因素導(dǎo)致他們主動(dòng)學(xué)習(xí)意愿不強(qiáng),學(xué)習(xí)目的基本上都是為了取得文憑。遠(yuǎn)程高等教育的學(xué)習(xí)方式和時(shí)間都較為松散,在這種狀況下,如果簡(jiǎn)單比照全日制普通高校的教學(xué)方式,只是將畢業(yè)論文安排在最后一個(gè)學(xué)期,在師生溝通不便、時(shí)間緊迫等不利條件下,畢業(yè)論文的各個(gè)環(huán)節(jié)都存在一些問(wèn)題,影響了畢業(yè)論文的質(zhì)量。

1.選題

一是學(xué)生主動(dòng)性較差。雖然指導(dǎo)教師提供了論文題目方向,但是由于對(duì)學(xué)生的崗位和愛(ài)好不完全了解,所以提供的題目不能非常全面和具體。對(duì)此,一些學(xué)生不是根據(jù)職業(yè)特點(diǎn)或個(gè)人特長(zhǎng)對(duì)教師提供的論文題目作調(diào)整,而是依賴(lài)?yán)蠋熃o出的論文題目。究其原因是學(xué)生受傳統(tǒng)觀念的約束,盲目崇拜指導(dǎo)教師的權(quán)威性,或者因?yàn)楣ぷ鞣泵?難于搜集資料等原因,其主觀能動(dòng)性得不到充分發(fā)揮,撰寫(xiě)論文較為被動(dòng)。

二是選題不規(guī)范,表現(xiàn)在選題超出規(guī)定的范圍,不能結(jié)合自身職業(yè)背景選題,專(zhuān)業(yè)相關(guān)性較弱。很多畢業(yè)生來(lái)自中小學(xué)的教學(xué)崗位,常常忽略專(zhuān)業(yè)要求,而是以自己承擔(dān)的課程為研究對(duì)象,選擇教學(xué)改革類(lèi)的題目。另外,大多數(shù)選題存在“泛、大、空”的問(wèn)題。

三是選題重復(fù)程度高,沒(méi)有新意,多數(shù)都是“老”話(huà)題。不僅是遠(yuǎn)程教育教學(xué)點(diǎn)間重復(fù)程度高,跨年度重復(fù)程度也很高。比如中國(guó)四大名著、“李”、“杜”等文學(xué)大家,已經(jīng)成為每年畢業(yè)生的慣例首選,能反映中文學(xué)科熱點(diǎn)或者新觀點(diǎn)的選題卻較少。

2.文獻(xiàn)綜述

文獻(xiàn)綜述包括文獻(xiàn)檢索和調(diào)查研究,是寫(xiě)好高質(zhì)量論文的基礎(chǔ)和依據(jù)。閱讀文獻(xiàn)是培養(yǎng)學(xué)生綜合思維、邏輯推理和實(shí)踐能力的重要環(huán)節(jié)。但由于大部分學(xué)生沒(méi)有寫(xiě)過(guò)文獻(xiàn)綜述,對(duì)文獻(xiàn)綜述的意義和基本要求知之甚少,對(duì)文獻(xiàn)的辨析和綜合能力差,重視程度不夠,所以對(duì)多數(shù)學(xué)生來(lái)說(shuō),互聯(lián)網(wǎng)變成“互貼網(wǎng)”,大量復(fù)制粘貼,寫(xiě)出來(lái)的文獻(xiàn)綜述不能起到應(yīng)有的作用。特別是古典文獻(xiàn),很多資料學(xué)生還沒(méi)有讀過(guò),接受起來(lái)有一定的難度,在文獻(xiàn)綜述中還經(jīng)常出現(xiàn)明顯的事實(shí)錯(cuò)誤。這些充分說(shuō)明學(xué)生不重視文獻(xiàn)綜述對(duì)畢業(yè)論文的意義。

3.開(kāi)題報(bào)告

它是畢業(yè)論文正文的框架,是開(kāi)始進(jìn)入論文寫(xiě)作的準(zhǔn)備工作,起結(jié)構(gòu)謀篇、綱舉目張的作用。但大部分學(xué)生很少有寫(xiě)論文的經(jīng)驗(yàn),常常理不出頭緒,不知道如何下筆,開(kāi)題報(bào)告往往缺乏邏輯性,人云亦云,有不少是東拼西湊,沒(méi)有新意,只能依賴(lài)指導(dǎo)教師的指點(diǎn)多次修改。

二、提高畢業(yè)論文質(zhì)量的途徑

1.調(diào)查學(xué)生情況

為了更好地因材施教,使畢業(yè)論文的指導(dǎo)更具有針對(duì)性,指導(dǎo)教師要全面了解學(xué)生的專(zhuān)業(yè)水平、工作崗位和學(xué)習(xí)興趣,從而明確學(xué)生最需要的指導(dǎo)內(nèi)容,以便采用有效的方法,因材施教,確定畢業(yè)論文的指導(dǎo)計(jì)劃。為此需要對(duì)學(xué)生的基本情況作調(diào)查,了解學(xué)生在專(zhuān)科、本科學(xué)習(xí)階段的成績(jī)、工作環(huán)境、科研能力以及論文選題意向。

2.抓好論文指導(dǎo)環(huán)節(jié)

在畢業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)的過(guò)程中重點(diǎn)抓學(xué)生開(kāi)題、中期檢查、寫(xiě)作、定稿、答辯等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

“開(kāi)題”工作是做好畢業(yè)設(shè)計(jì)工作的前提與基礎(chǔ)。召集全體指導(dǎo)教師和學(xué)生召開(kāi)視頻或音頻“畢業(yè)設(shè)計(jì)動(dòng)員會(huì)”。這樣使全體參加畢業(yè)設(shè)計(jì)工作的教師和學(xué)生能夠了解畢業(yè)設(shè)計(jì)的過(guò)程與要求。在此基礎(chǔ)上分組進(jìn)行師生網(wǎng)絡(luò)間的咨詢(xún)輔導(dǎo),改變以往直接給學(xué)生提供題目的做法,幫助學(xué)生確定并審核選題。一方面體現(xiàn)出指導(dǎo)教師對(duì)學(xué)生的尊重,另一方面也能激發(fā)學(xué)生的自主創(chuàng)新能力。選題方向確定后,學(xué)生在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下,經(jīng)雙向選擇,再正式確定題目名稱(chēng),以利于學(xué)生個(gè)性化和獨(dú)創(chuàng)精神的培養(yǎng)。

教師與每個(gè)學(xué)生交流,分析題目的研究?jī)r(jià)值、難易程度以及工作量的大小。鑒于大多數(shù)學(xué)生對(duì)學(xué)術(shù)論文的陌生,教師為他們介紹相關(guān)范文,指導(dǎo)學(xué)生借鑒、學(xué)習(xí)成熟的論文寫(xiě)作方法和格式要求。學(xué)生在此基礎(chǔ)上提出自己對(duì)論文的規(guī)劃和意見(jiàn),最終形成評(píng)價(jià)報(bào)告,及時(shí)向老師陳述選擇的題目、意義、寫(xiě)作計(jì)劃等。指導(dǎo)教師逐一點(diǎn)評(píng),明確學(xué)生論文的題目和內(nèi)容,給出開(kāi)題成績(jī)。

做好“中期檢查”,保證寫(xiě)作進(jìn)度。隨時(shí)調(diào)整教學(xué)指導(dǎo)形式,利用網(wǎng)絡(luò)和視頻會(huì)議,指導(dǎo)教師與學(xué)生交流,檢查學(xué)生論文工作的進(jìn)展情況,發(fā)現(xiàn)學(xué)生的問(wèn)題及時(shí)指導(dǎo)。

按計(jì)劃審稿定稿。每一次交稿都是一次驗(yàn)收過(guò)程,教師會(huì)指出文中的不妥之處,給出中肯的修改意見(jiàn),學(xué)生在拿到反饋回來(lái)的文稿后,也必須及時(shí)修改、充實(shí)論文,再次反饋給老師。改變以往“一錘定音”的做法,更好地檢查了遠(yuǎn)程高等教育學(xué)生的畢業(yè)論文成果,考察了學(xué)生的實(shí)際科研水平。這種系統(tǒng)的“修”、“改”,也有效地保證了論文的質(zhì)量。

定稿裝訂后,按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),公平評(píng)判成績(jī)。為遠(yuǎn)程高等教育畢業(yè)論文專(zhuān)門(mén)建立“評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)”和“論文初評(píng)制度”、實(shí)行多位老師審稿制。指導(dǎo)教師給出自己所帶學(xué)生的論文初評(píng)意見(jiàn)和成績(jī),并將意見(jiàn)、成績(jī)和論文送交其他教師再次評(píng)審。明確學(xué)生論文的水平,給出能否參加答辯的通知。通過(guò)的學(xué)生,抽簽進(jìn)入以教師小組為單位的答辯組。答辯工作安排在期末進(jìn)行。答辯工作要體現(xiàn)客觀公正的原則,實(shí)行匿名打分,指導(dǎo)教師回避制度。

3.加強(qiáng)遠(yuǎn)程教育的網(wǎng)絡(luò)資源建設(shè)

在畢業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)的全過(guò)程中,利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為學(xué)生提供必要的學(xué)習(xí)和輔導(dǎo)資料。包括:開(kāi)題報(bào)告樣例、關(guān)于畢業(yè)論文選題的點(diǎn)評(píng)報(bào)告稿、中期工作總結(jié)報(bào)告樣例、論文寫(xiě)作格式與要求、寫(xiě)作指導(dǎo)、畢業(yè)論文樣例、如何準(zhǔn)備本科的畢業(yè)答辯、答辯注意事項(xiàng)以及畢業(yè)設(shè)計(jì)實(shí)施方案工作計(jì)劃等。

論文指導(dǎo)教師還在答疑界面給出推薦書(shū)目和網(wǎng)址鏈接,幫助學(xué)生在搜集材料的過(guò)程中,更有目的性和針對(duì)性。學(xué)校的數(shù)字圖書(shū)館對(duì)遠(yuǎn)程教育的畢業(yè)生開(kāi)放,為他們查閱文獻(xiàn)提供便利。

4.加強(qiáng)指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)

指導(dǎo)教師是保證畢業(yè)論文質(zhì)量的重中之重。指導(dǎo)教師不僅要有較高的專(zhuān)業(yè)理論水平,還必須具有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),具有技術(shù)水平高、指導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)豐富以及高度的責(zé)任感等。遠(yuǎn)程高等教育畢業(yè)論文指導(dǎo)教師匯集各系(專(zhuān)業(yè))精華,實(shí)行以老帶青,重視不同專(zhuān)業(yè)方向的指導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)建設(shè)。目的在于將各系畢業(yè)設(shè)計(jì)指導(dǎo)的成功經(jīng)驗(yàn)與遠(yuǎn)程教學(xué)方法相結(jié)合,應(yīng)用于遠(yuǎn)程論文指導(dǎo)、探索,總結(jié)出適合遠(yuǎn)程畢業(yè)論文指導(dǎo)和答辯的教師組織模式。

5.加強(qiáng)學(xué)生科研能力的培養(yǎng)

輔導(dǎo)學(xué)生寫(xiě)出有水平、有質(zhì)量的畢業(yè)論文,是畢業(yè)設(shè)計(jì)的首要目標(biāo)。畢業(yè)生一般都參加過(guò)工作,具有一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),在廣泛調(diào)研、深入學(xué)習(xí)和嚴(yán)謹(jǐn)論述的寫(xiě)作過(guò)程中,著重訓(xùn)練、深化和提高學(xué)生在以下方面的能力:綜合運(yùn)用專(zhuān)業(yè)課程知識(shí)分析、解決實(shí)際問(wèn)題的能力;獨(dú)立學(xué)習(xí)、自主學(xué)習(xí)和互動(dòng)學(xué)習(xí)的能力;與同學(xué)老師協(xié)作的能力;寫(xiě)作學(xué)術(shù)論文等能力。學(xué)生今后學(xué)習(xí)和工作的路還漫長(zhǎng),“授之于魚(yú),不若授之于漁”,能培養(yǎng)他們的這些學(xué)習(xí)能力更有意義。

從幾屆畢業(yè)生的情況看,優(yōu)秀的畢業(yè)論文,一般都和學(xué)生的職業(yè)密切相關(guān)。這是因?yàn)閷W(xué)生在教師的指導(dǎo)下,能夠?qū)⒗碚撆c實(shí)際結(jié)合起來(lái)。由于題目相對(duì)具體,學(xué)生對(duì)論文的范圍、深度較易把握,也較易體現(xiàn)創(chuàng)新性,較好地體現(xiàn)學(xué)生的個(gè)性,還為學(xué)生解決工作中的實(shí)際問(wèn)題打下良好的基礎(chǔ)。學(xué)生在寫(xiě)作過(guò)程中,由于能結(jié)合自己的實(shí)際情況并得到教師的指點(diǎn),從而實(shí)現(xiàn)了優(yōu)秀教育資源共享,推動(dòng)個(gè)性化、探索性、協(xié)作性、終身化學(xué)習(xí)。

6.增加遠(yuǎn)程高等教育的輔助手段

實(shí)施一年兩次的畢業(yè)論文指導(dǎo)、答辯以及存檔工作,除了常規(guī)的在網(wǎng)上教學(xué)通知和教學(xué)輔導(dǎo)資料,指導(dǎo)教師與學(xué)生、學(xué)生與學(xué)生還可以通過(guò)E-MAIL交流及論壇互動(dòng),定期召開(kāi)遠(yuǎn)程視頻、音頻會(huì)議。

高校圖書(shū)館作為現(xiàn)代遠(yuǎn)程高等教育的平臺(tái),在場(chǎng)所、技術(shù)和設(shè)備上都具有明顯優(yōu)勢(shì)。高校都有成熟的數(shù)字圖書(shū)館,在學(xué)校網(wǎng)絡(luò)中心的技術(shù)支持下,利用校園網(wǎng)的服務(wù)器,各個(gè)學(xué)習(xí)中心的每臺(tái)電腦都可以作為遠(yuǎn)程高等教育的終端,幫助學(xué)生接受遠(yuǎn)程高等教育,他們可以通過(guò)瀏覽器訪問(wèn)西南科技大學(xué)的數(shù)字圖書(shū)館,獲得良好的資料支持,從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的遠(yuǎn)程指導(dǎo)。

參考文獻(xiàn):

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[2] 肖勝旗.開(kāi)放教育畢業(yè)論文遠(yuǎn)程答辯的基本構(gòu)思[J].湖南

廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào),2007,(1).

第5篇

［關(guān)鍵詞］高等職業(yè)教育；基礎(chǔ)權(quán)利；核心權(quán)利；程序性權(quán)利

Abstract:Theessay,undermarketeconomy,makesaelementarydiscussionabouttherightrelationinhighervocationaleducation,henceitexpatiatestherelationofthebasicrightrelation,thecorerightrelationandtheproceduralrightrelation.Theessaystatesthattherightrelationinthefieldofhighervocationaleducationisoneoftheadmixtureofpublicrightandprivateone,ofbothantinomyandunification,amongwhichprivaterightrelationisfullofrichconnotationasitisinthevaluecenterofhighervocationaleducationrelationundermarketeconomyandconstitutesacorerightrelationofhighervocationaleducation.

Keywords:highervocationaleducation;basicright;coreright;proceduralright

在高等職業(yè)教育由最初的國(guó)家福利性質(zhì)向市場(chǎng)福利性質(zhì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，市場(chǎng)力量的介入和市場(chǎng)機(jī)制的引入，形成了一種與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的高等職業(yè)教育關(guān)系不同的新型高等職業(yè)教育關(guān)系。這種新型高等職業(yè)教育關(guān)系最重要的特征是權(quán)利主體的多元化和權(quán)利內(nèi)容的多樣化①。認(rèn)識(shí)和把握這種新型的高等職業(yè)教育關(guān)系中的權(quán)利關(guān)系，具有重要的理論與實(shí)踐意義。

一、高等職業(yè)教育的基礎(chǔ)權(quán)利關(guān)系

在高等職業(yè)教育關(guān)系中，首先存在著一種基礎(chǔ)性權(quán)利關(guān)系。這種基礎(chǔ)性權(quán)利關(guān)系，決定了政府、學(xué)校、企業(yè)及學(xué)生等高等職業(yè)教育關(guān)系主體各自的權(quán)力、權(quán)利及義務(wù)的基本屬性和基本內(nèi)容。

首先是公權(quán)利②關(guān)系。此處公權(quán)利指法律所表達(dá)的由高等職業(yè)教育過(guò)程和結(jié)果所體現(xiàn)的國(guó)家利益與社會(huì)公共利益。政府及社會(huì)舉辦高等職業(yè)教育，既是為了從一個(gè)方面滿(mǎn)足公民和企業(yè)的生存和發(fā)展的需要——此系政府責(zé)任，同時(shí)也是為了促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展——此系全體社會(huì)成員義務(wù)。在高等職業(yè)教育活動(dòng)中，就政府、學(xué)校而言，是通過(guò)權(quán)力的運(yùn)作來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益與社會(huì)公共利益；就學(xué)生及其家長(zhǎng)作為公民來(lái)說(shuō)，是以積極履行受教育義務(wù)以及其他相關(guān)義務(wù)的形式來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益與社會(huì)公共利益。從這個(gè)意義上說(shuō)，高等職業(yè)教育活動(dòng)的所有參與者，均為義務(wù)主體，都必須為特定的公權(quán)利的實(shí)現(xiàn)而承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。

此外，高等職業(yè)教育關(guān)系中的公權(quán)利還包括學(xué)生作為公民依《憲法》規(guī)定所享有的受教育權(quán)利和勞動(dòng)權(quán)利（在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)的前提條件之一，是勞動(dòng)者必須具備相當(dāng)程度的職業(yè)素質(zhì)與技能，而職業(yè)素質(zhì)與技能通常需要通過(guò)接受高等職業(yè)教育獲得。因此，接受高等職業(yè)教育的權(quán)利可以說(shuō)是受教育權(quán)利和勞動(dòng)權(quán)利的具體結(jié)合）。學(xué)生作為公民接受高等職業(yè)教育的權(quán)利，仍屬于公權(quán)利。公民可以依《憲法》及《職業(yè)教育法》（第五條）向政府主張的權(quán)利，此時(shí)，公民是為該項(xiàng)公權(quán)利的主體，而國(guó)家負(fù)有給付義務(wù)，政府應(yīng)通過(guò)行政權(quán)力運(yùn)作，滿(mǎn)足學(xué)生作為公民的該項(xiàng)權(quán)利要求。

但是，當(dāng)高等職業(yè)教育在較大程度上由國(guó)家財(cái)政福利轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)福利之后，根據(jù)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的公共產(chǎn)品理論，至少已不完全是公共產(chǎn)品，而屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品甚至私人產(chǎn)品。近十余年來(lái)，政府主導(dǎo)的高等職業(yè)教育改革實(shí)踐，正是在不違背高等職業(yè)教育公共性原則的前提下，以選擇性而非普遍性的資源分配取向和分擔(dān)式的支付方式進(jìn)行的，從而逐步形成目前有限財(cái)政撥付、個(gè)人給付、市場(chǎng)供應(yīng)的局面。

我們認(rèn)為，如果個(gè)人全額給付或者給付比例足夠大（這同時(shí)意味著學(xué)校沒(méi)有獲得政府財(cái)政支持或財(cái)政撥付額度極為有限），則學(xué)生與接受給付的學(xué)校之間的關(guān)系，除了教育倫理上的契約關(guān)系外，還存在雙方作為權(quán)利主體的以財(cái)產(chǎn)利益、精神利益為客體的私權(quán)利關(guān)系。

根據(jù)法律規(guī)定，企業(yè)或其他民間財(cái)團(tuán)作為辦學(xué)主體進(jìn)入高等職業(yè)教育領(lǐng)域后，其經(jīng)營(yíng)可以是贏利性質(zhì)的。《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》第五十一條規(guī)定，民辦學(xué)校在扣除辦學(xué)成本、預(yù)留發(fā)展基金以及按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定提取其他必需的費(fèi)用后，出資人可以從辦學(xué)結(jié)余中取得合理回報(bào)。這實(shí)際上確認(rèn)了非政府的社會(huì)力量在舉辦高等職業(yè)教育時(shí)，享有向?qū)W生收取高于其經(jīng)營(yíng)成本的費(fèi)用的權(quán)利。該權(quán)利主體即民間財(cái)團(tuán)或?qū)W校（法人）本身，而義務(wù)主體應(yīng)為接受高等職業(yè)教育的學(xué)生。在這樣一種權(quán)利關(guān)系中，雙方均為平等主體，雙方各自享有的權(quán)利當(dāng)屬于私權(quán)利。

因此，高等職業(yè)教育基礎(chǔ)權(quán)利關(guān)系，是上述公權(quán)利與私權(quán)利對(duì)立統(tǒng)一的混合權(quán)利關(guān)系。其中的私權(quán)利關(guān)系內(nèi)涵豐富，處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的高等職業(yè)教育關(guān)系的價(jià)值中樞，構(gòu)成高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系。

二、高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系

高等職業(yè)教育關(guān)系中的私權(quán)利關(guān)系主要表現(xiàn)為學(xué)生與學(xué)校之間所締結(jié)的高等職業(yè)教育合同中的權(quán)利關(guān)系。這是高等職業(yè)教育關(guān)系中最現(xiàn)實(shí)、最具體、最直接的雙邊權(quán)利關(guān)系，因而可視為高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系。

高等職業(yè)教育合同關(guān)系，因合同主體之不同而大體上有三種：一是企業(yè)與學(xué)校之間的合同關(guān)系，一是學(xué)生與企業(yè)之間的合同關(guān)系，一是學(xué)生與學(xué)校之間的合同關(guān)系。

實(shí)踐中，最主要也最典型的，是學(xué)生與學(xué)校之間的合同關(guān)系。這種合同關(guān)系又分別有三種不同情況：在雙方義務(wù)呈對(duì)價(jià)關(guān)系的情況下，為真正雙務(wù)合同；在雙方義務(wù)不構(gòu)成對(duì)價(jià)關(guān)系的情況下，為非真正雙務(wù)合同；在僅部分構(gòu)成對(duì)價(jià)關(guān)系的情況下，則為不充分的雙務(wù)合同。學(xué)生同完全以市場(chǎng)方式運(yùn)作的職業(yè)學(xué)校之間的職業(yè)教育合同關(guān)系，雙方的義務(wù)呈對(duì)價(jià)關(guān)系；學(xué)生同公益性質(zhì)的職業(yè)學(xué)校（納入各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算管理范圍的職業(yè)學(xué)校）之間的職業(yè)教育合同關(guān)系，雙方義務(wù)不構(gòu)成或僅部分構(gòu)成對(duì)價(jià)關(guān)系［1］。

對(duì)高等職業(yè)教育合同中的對(duì)價(jià)關(guān)系作出上述區(qū)別，具有重要的法律意義。因?yàn)閷?duì)價(jià)關(guān)系及其充分程度，將具體決定合同當(dāng)事人的合同權(quán)利。比如，在為真正雙務(wù)合同的情況下，雙方享有充分的合同履行抗辯權(quán)利，在為非真正雙務(wù)合同的情況下，學(xué)生作為享有合同權(quán)利的一方，其履行抗辯權(quán)利就要受到嚴(yán)格限制。

在這種合同權(quán)利關(guān)系中，對(duì)學(xué)校一方來(lái)說(shuō)，作為合同權(quán)利要素的，首先是財(cái)產(chǎn)利益，包括學(xué)校一方按規(guī)定所應(yīng)收取的學(xué)費(fèi)及其他費(fèi)用。其次是學(xué)校一方基于教育服務(wù)的特殊性而產(chǎn)生的其他權(quán)利要求，比如要求學(xué)生遵守學(xué)校某些規(guī)章制度的權(quán)利（從這個(gè)意義上講，遵守學(xué)校所制定的與實(shí)現(xiàn)特定的職業(yè)教育合同目的密切相關(guān)的規(guī)章制度，是學(xué)生一方所應(yīng)承擔(dān)的合同義務(wù)）。

合同權(quán)利表現(xiàn)在學(xué)生一方，其標(biāo)的是由特定的職業(yè)教育結(jié)果所包含的精神利益與財(cái)產(chǎn)利益。

學(xué)生通過(guò)接受高等職業(yè)教育而獲得相應(yīng)的職業(yè)技能與職業(yè)資質(zhì)。職業(yè)技能與職業(yè)資質(zhì)盡管以人身為載體，但并非人身組成部分，因此不屬于人身利益范疇。就其內(nèi)在價(jià)值而言，主要還是一種財(cái)產(chǎn)利益，我們甚至可以按一般標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該財(cái)產(chǎn)利益的市場(chǎng)價(jià)值進(jìn)行測(cè)定①。

①比如數(shù)控專(zhuān)業(yè)學(xué)生所應(yīng)具備的數(shù)控技工職業(yè)技能與職業(yè)資質(zhì)，其所包含的內(nèi)在價(jià)值，可以目前行業(yè)平均工資3500元/月標(biāo)準(zhǔn)為基本參數(shù)來(lái)計(jì)算；空乘專(zhuān)業(yè)學(xué)生所應(yīng)具備的空乘職業(yè)技能與職業(yè)資質(zhì)，則可以目前行業(yè)平均工資5000元/月標(biāo)準(zhǔn)為基本參數(shù)來(lái)計(jì)算（/job/JobInfor588.aspx）

這種可能性使附著于人身的職業(yè)技能和職業(yè)資質(zhì)，可以成為高等職業(yè)教育合同標(biāo)的，并且可以形成明確的合同對(duì)價(jià)關(guān)系。

此外，符合國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或高等職業(yè)教育合同標(biāo)準(zhǔn)的良好職業(yè)資質(zhì)，不僅可以在經(jīng)濟(jì)意義上為個(gè)人創(chuàng)造良好的社會(huì)生存與發(fā)展的條件，還包含某種預(yù)期或潛在的精神利益，比如較高的社會(huì)地位，良好的職業(yè)聲譽(yù)，等等。

因此，就學(xué)生一方來(lái)說(shuō)，合同權(quán)利包含了上述兩個(gè)方面的利益成分，一種兼括財(cái)產(chǎn)利益與精神利益的復(fù)合權(quán)利，并構(gòu)成高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系。

鑒于學(xué)校一方處于強(qiáng)勢(shì)地位而學(xué)生處于相對(duì)弱勢(shì)地位，法律應(yīng)向后者傾斜，當(dāng)然也不能以犧牲學(xué)校一方合同利益為代價(jià)。也就是說(shuō)，學(xué)生應(yīng)對(duì)學(xué)校一方履行的合同義務(wù)，一般不可以打折扣。只有在雙方相互履行合同義務(wù)的情況下，才能最終實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)教育合同目的，雙方才能實(shí)現(xiàn)自己的合同權(quán)利。

實(shí)踐中，在學(xué)生一方不能履行合同規(guī)定的某些義務(wù)的情況下，學(xué)生可以免除該義務(wù)，但是該義務(wù)本身不能缺省。比如，當(dāng)學(xué)生無(wú)力支付學(xué)費(fèi)或者不能按時(shí)足額交納學(xué)費(fèi)時(shí)，學(xué)校只能針對(duì)極少數(shù)的貧困生減免學(xué)費(fèi)或允許其延緩交納學(xué)費(fèi)，并以不影響學(xué)校基本財(cái)政狀況為限。而多數(shù)學(xué)生的該項(xiàng)義務(wù)可以在政府或社會(huì)公眾的幫助下得到履行，如政府提供的獎(jiǎng)學(xué)金，金融機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)生的助學(xué)貸款，還有來(lái)自社會(huì)公眾的對(duì)學(xué)生或?qū)W校的捐贈(zèng)，等等。這些做法實(shí)際上可視為直接、間接地代學(xué)生履行給付義務(wù)。這也正是高等職業(yè)教育的公益性質(zhì)的具體體現(xiàn)。

就學(xué)校來(lái)說(shuō)，如果出現(xiàn)重大違約的情況，比如學(xué)校方面未盡義務(wù)而致學(xué)生在規(guī)定的學(xué)習(xí)期限內(nèi)沒(méi)有達(dá)到相應(yīng)的職業(yè)素質(zhì)與技能的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，則學(xué)校所應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任中，除了退還學(xué)費(fèi)、免費(fèi)補(bǔ)課或“召回”外，鑒于教育的不可逆的特殊時(shí)效性，還應(yīng)包括特定精神利益方面的損害賠償（精神利益損害賠償不同于精神損害賠償。后者屬于廣義的人身傷害所引起的法律責(zé)任，限于侵權(quán)行為領(lǐng)域；前者則可以納入違約責(zé)任范疇。理由是：職業(yè)技術(shù)人才的規(guī)格與價(jià)值存在一個(gè)通行的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)校對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)不符合依合同可預(yù)見(jiàn)的市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)而致學(xué)生精神利益如社會(huì)地位、職業(yè)聲譽(yù)等損失，大體上是可以確定的，學(xué)生對(duì)學(xué)校所履行的給付義務(wù)與這種特定的精神利益同樣構(gòu)成對(duì)價(jià)關(guān)系，故應(yīng)將其視為學(xué)生的合同利益之一，一旦學(xué)校違約致其受到損害，理應(yīng)賠償）。高等職業(yè)教育的公益性質(zhì)決定了我們必須以學(xué)生權(quán)利為本位來(lái)理解高等職業(yè)教育的核心權(quán)利關(guān)系。

三、高等職業(yè)教育行政管理中的程序性權(quán)利關(guān)系

在高等職業(yè)教育關(guān)系中，還存在兩種重要的權(quán)力關(guān)系。其一是政府對(duì)學(xué)校的行政管理關(guān)系，其二是學(xué)校作為法律授權(quán)組織，對(duì)學(xué)生的教育管理關(guān)系。

第一種權(quán)力關(guān)系有法可依，自無(wú)問(wèn)題。第二種權(quán)力關(guān)系則較為特殊，故法律沒(méi)有也不可能對(duì)學(xué)校的教育行政管理行為作出具體規(guī)定，因此，學(xué)校主要還是依傳統(tǒng)的教育倫理規(guī)范而制定校規(guī)，并依校規(guī)對(duì)學(xué)生行使教育管理權(quán)力。

一般說(shuō)來(lái)，校規(guī)除了可能存在實(shí)體意義上的不合理甚至不合法外，更容易出現(xiàn)的問(wèn)題在于無(wú)視學(xué)生作為相對(duì)人在具體的教育管理行為過(guò)程中的程序性權(quán)利。

多年來(lái)，高校學(xué)生訴學(xué)校當(dāng)局及教育行政管理行為違法的案件甚多（最早產(chǎn)生重大社會(huì)影響的典型案例有田永訴北京科技大學(xué)案、劉文燕訴北京大學(xué)案［2］），其中主要的問(wèn)題是，學(xué)校在教育管理過(guò)程中程序違法，不尊重甚至恣意剝奪學(xué)生作為相對(duì)人的程序性權(quán)利（人民法院在審理這類(lèi)案件的時(shí)候，通常的做法是：當(dāng)查實(shí)被告確系程序違法，如作出行政處罰決定之前，未允許被處罰者提出申辯意見(jiàn)，或者作出行政處罰決定之后，未直接向被處罰者宣布或送達(dá)，等等，一律判決被告敗訴。至于原告在案中有否應(yīng)受行政處罰的違規(guī)情節(jié)，在所不論）。

賦予并保障學(xué)生在教育行政管理過(guò)程中作為相對(duì)人的程序性權(quán)利，其意義有二：其一是程序性權(quán)利所具有的“工具”價(jià)值，能使學(xué)生的實(shí)體性權(quán)利得到更為有效的維護(hù)，進(jìn)而從一個(gè)方面更好地鞏固高等職業(yè)教育關(guān)系中的核心權(quán)利關(guān)系；其二，程序性權(quán)利本身還具有另一些獨(dú)立的價(jià)值，這些價(jià)值包括民主參與、個(gè)人尊嚴(yán)、理性、公正等等。在學(xué)校教育行政管理過(guò)程中，無(wú)論實(shí)體結(jié)果如何，學(xué)生都應(yīng)受到公正和富有尊嚴(yán)的對(duì)待。教育管理行為過(guò)程本身對(duì)學(xué)生就是一種教育，一種合法、合理的教育管理行為過(guò)程，非常有利于學(xué)生的人格培養(yǎng)和民主意識(shí)的培育。

因此，確認(rèn)并保障學(xué)生作為相對(duì)人在教育管理過(guò)程中的程序性權(quán)利，也是教育本身的價(jià)值體現(xiàn)。

學(xué)生作為相對(duì)人在教育行政管理過(guò)程中的程序性權(quán)利大體上有以下幾個(gè)方面。

首先是聽(tīng)證權(quán)。從一般意義上講，聽(tīng)證的內(nèi)涵就是在行政主體作出影響當(dāng)事人權(quán)益的決定之前，必須聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，從而保障相對(duì)人平等有效地參與有關(guān)決定。就學(xué)校教育行政管理而言，學(xué)生作為相對(duì)人的聽(tīng)證權(quán)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一是收費(fèi)，一是行政處罰。

在收費(fèi)方面，傳統(tǒng)的做法是，基本學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由政府行政部門(mén)與學(xué)校共同決定，其他收費(fèi)額度由學(xué)校決定。

學(xué)校既為行政主體，同時(shí)又作為高等職業(yè)教育合同的一方而為民事主體。在兼有這兩種不同性質(zhì)的法律關(guān)系主體身份的情況下，學(xué)校與教育部門(mén)共同或由學(xué)校單方面制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不能絕對(duì)保證公平合理。所以有必要建立收費(fèi)聽(tīng)證制度。

教育收費(fèi)聽(tīng)證的內(nèi)涵就是要求收費(fèi)一方，主要是學(xué)校和教育行政部門(mén)，在聽(tīng)證會(huì)上說(shuō)明收費(fèi)的理由。而交費(fèi)的一方，主要是學(xué)生或?qū)W生家長(zhǎng)，則應(yīng)該說(shuō)明反對(duì)收費(fèi)的理由或者是提出自己的收費(fèi)方案。聽(tīng)證的結(jié)果應(yīng)該是各方利益的平衡，并不僅僅是學(xué)生及其家庭權(quán)益的保障，當(dāng)然更不是維護(hù)教育部門(mén)利益的保護(hù)。

對(duì)于高等職業(yè)教育來(lái)說(shuō)，收費(fèi)聽(tīng)證具有更為重要的意義。高職專(zhuān)業(yè)門(mén)類(lèi)較多，不同專(zhuān)業(yè)的教育成本可能存在很大的差別。通過(guò)聽(tīng)證，可以在一定程度上保證收費(fèi)合理。

從另一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，實(shí)際上可以將收費(fèi)聽(tīng)證過(guò)程視為高等職業(yè)教育合同雙方就收費(fèi)條款磋商或談判的過(guò)程。因此，聽(tīng)證程序?yàn)楦叩嚷殬I(yè)教育合同權(quán)利關(guān)系提供了一個(gè)有效的保護(hù)機(jī)制。

在行政處罰方面，現(xiàn)行法律沒(méi)有就學(xué)校當(dāng)局對(duì)學(xué)生的行政處罰作出特別的具體規(guī)定。前不久，北京市教委出臺(tái)《關(guān)于普通高等學(xué)校學(xué)生違紀(jì)處分程序的若干規(guī)定(試行)》，該規(guī)定要求，學(xué)校擬對(duì)學(xué)生處以開(kāi)除學(xué)籍處分時(shí)，應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知擬被處分的學(xué)生有要求聽(tīng)證的權(quán)利，擬被處分的學(xué)生要求聽(tīng)證并且在規(guī)定期限內(nèi)提出書(shū)面申請(qǐng)的，學(xué)校應(yīng)組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。我們認(rèn)為，除開(kāi)除學(xué)籍以及勒令退學(xué)外，作出其他較重的處分決定，也應(yīng)實(shí)行聽(tīng)證制度。

學(xué)生因?yàn)檫`紀(jì)違法被學(xué)校開(kāi)除或受到其他較重處分，他理所應(yīng)當(dāng)享有提出申辯或異議、請(qǐng)求校方減輕或取消處分決定等權(quán)利。但以往的情形常常是，學(xué)校開(kāi)除學(xué)籍的決定一旦正式作出，就沒(méi)有任何回旋余地，被開(kāi)除的學(xué)生即便深感委屈，也只能被動(dòng)接受。在學(xué)校與學(xué)生“實(shí)力”對(duì)比如此懸殊的情況下，這個(gè)決定從程序意義上講則可能是不公平的。建立行政處罰聽(tīng)證制度，一則可以彌補(bǔ)學(xué)校作出的處分決定在程序意義上的不足，更重要的是為擬被開(kāi)除的學(xué)生提供了一條權(quán)利救濟(jì)渠道，將有助于推動(dòng)學(xué)校權(quán)力和學(xué)生權(quán)利之間的平衡。

需要注意的是，是否行使聽(tīng)證權(quán)，應(yīng)當(dāng)由違紀(jì)學(xué)生本人決定。學(xué)校在送達(dá)違紀(jì)學(xué)生的處分意見(jiàn)書(shū)中須明確告知學(xué)生有要求聽(tīng)證的權(quán)利。如果該違紀(jì)學(xué)生及其監(jiān)護(hù)人對(duì)學(xué)校處分意見(jiàn)書(shū)中關(guān)于其違紀(jì)行為的事實(shí)認(rèn)定和擬給予的處分并無(wú)異議，或者認(rèn)為聽(tīng)證無(wú)必要，則可以書(shū)面申請(qǐng)放棄聽(tīng)證權(quán)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)尊重其放棄聽(tīng)證的決定。

其次是要求學(xué)校說(shuō)明理由的權(quán)利。當(dāng)學(xué)校對(duì)學(xué)生作出行政處分決定時(shí)，必須向當(dāng)事學(xué)生說(shuō)明作出該處分決定的理由，包括事實(shí)理由與法律理由。整個(gè)程序的進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)是一個(gè)說(shuō)理和以理服人過(guò)程。當(dāng)然，也可以是當(dāng)事學(xué)生不斷抗辯的過(guò)程。雖然行政處分本質(zhì)上是行政強(qiáng)權(quán)的表現(xiàn)，但是學(xué)校在作出處分決定的過(guò)程中的強(qiáng)權(quán)主義作風(fēng)是非常有害的。

最后是申訴權(quán)（程序抵抗權(quán)）。學(xué)生申訴權(quán)是《教育法》賦予學(xué)生的一項(xiàng)法定權(quán)利。它是指學(xué)生在接受學(xué)校教育過(guò)程中，認(rèn)為其受教育權(quán)以及人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益受到學(xué)校或教職員工的侵害，依法向教育行政機(jī)關(guān)或?qū)W校申訴理由，要求重新處理的權(quán)利。

學(xué)生申訴權(quán)作為學(xué)生的一種救濟(jì)權(quán)，本身是一種抵抗權(quán)、監(jiān)督權(quán)，它在權(quán)利結(jié)構(gòu)體系中起著安全通道和反饋調(diào)節(jié)的作用，同時(shí)是對(duì)學(xué)校管理權(quán)的一種抑制和監(jiān)督，有利于防止權(quán)力濫用，制約程序主持者操作程序時(shí)的恣意和專(zhuān)橫，從而保護(hù)學(xué)生受教育權(quán)利與其他權(quán)利免受侵害。

［參考文獻(xiàn)］

第6篇

關(guān)鍵詞：民辦高校；職業(yè)教育；可持續(xù)發(fā)展

近年來(lái)，我國(guó)民辦高等職業(yè)教育陡然崛起，并且迅速發(fā)展壯大，成為高等教育事業(yè)的一支新興力量，民辦高等職業(yè)教育將面臨著良好的發(fā)展機(jī)遇，擁有更加廣闊的運(yùn)作空間。但是，我們也必須清醒地看到，民辦高等職業(yè)教育與社會(huì)要求還有相當(dāng)大的差距，還存在著困境與難題，民辦高等職業(yè)教育要在高等教育中站穩(wěn)腳步，要長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展是民辦高等教育工作者深入探討研究的問(wèn)題

一、我國(guó)民辦高等職業(yè)教育快速發(fā)展現(xiàn)狀

1.良好的宏觀政策環(huán)境，給民辦高等職業(yè)教育快速發(fā)展帶來(lái)了契機(jī)

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家為規(guī)范和鼓勵(lì)社會(huì)力量辦學(xué)，先后頒布了一系列法令法規(guī)。1987年國(guó)家教委頒布了《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)》的若干暫行規(guī)定，這是自改革開(kāi)放以來(lái)第一個(gè)全面闡述社會(huì)力量辦學(xué)的法規(guī)性文件。1993年頒布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》首次明確表述了國(guó)家關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的“積極鼓勵(lì)、大力支持、正確指導(dǎo)、加強(qiáng)管理”的16字方針。2002年12月28日《民辦教育促進(jìn)法》頒布以來(lái)，與之相配套的相關(guān)法律法規(guī)、實(shí)施細(xì)則《民促法》相應(yīng)的出臺(tái)，在這個(gè)時(shí)期標(biāo)志著我國(guó)民辦高等職業(yè)教育的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)依法辦學(xué)、依法管理的可持續(xù)發(fā)展階段。

2.從精英教育轉(zhuǎn)化為大眾化教育中民辦高校承擔(dān)主力軍的角色

我國(guó)的社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了新的歷史時(shí)期,高等教育也獲得前所未有的發(fā)展,實(shí)現(xiàn)了從精英教育到大眾教育的轉(zhuǎn)變。但是中國(guó)高等教育也面臨著十分嚴(yán)峻的問(wèn)題,其中突出的問(wèn)題就是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺和高等教育機(jī)會(huì)公平的問(wèn)題。近年來(lái)，公辦的普通高校的資源，雖一再努力擴(kuò)大，但擴(kuò)招之勢(shì)，已顯出后繼乏力，而給民辦高等學(xué)校提供正在蓬勃興起的機(jī)遇，民辦高等學(xué)校是1983年普遍興起的，那時(shí)被稱(chēng)作“拾遺補(bǔ)缺”的“助學(xué)機(jī)構(gòu)”，1996年民辦高校被稱(chēng)作“我國(guó)高等教育的一部分”。到2005年，全國(guó)已有民辦高等教育機(jī)構(gòu)1300多所，在校生200多萬(wàn)人，占全日制普通高校本專(zhuān)科在校生的三分之一。目前民辦高校已經(jīng)義不容辭地挑起我國(guó)高等教育大眾化的歷史重?fù)?dān)。據(jù)估計(jì)，到2010年民辦高校的在校生，將達(dá)到高等教育總在校生的二分之一。

3.加入WTO急需為社會(huì)培養(yǎng)各類(lèi)高等職業(yè)技術(shù)人才是推動(dòng)民辦高等職業(yè)教育發(fā)展的直接動(dòng)力

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的深化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，國(guó)家對(duì)人才需求的數(shù)量和層次都發(fā)生了巨大的變化。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)除了需要高質(zhì)量的研究性、學(xué)術(shù)性人才之外，還需要大量實(shí)用型人才，特別是各行各業(yè)管理、生產(chǎn)、服務(wù)第一線的應(yīng)用型高級(jí)技術(shù)人才。多年以來(lái)，全國(guó)普通公立高校雖連年擴(kuò)招，但辦學(xué)層次和模式不靈活，不能很好的滿(mǎn)足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)上述人才的需求。民辦高等學(xué)校以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以真誠(chéng)服務(wù)學(xué)生為宗旨，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，不斷發(fā)展辦學(xué)條件，敏感地捕捉并預(yù)測(cè)社會(huì)需求，靈活調(diào)整辦學(xué)方向及專(zhuān)業(yè)設(shè)置，培養(yǎng)社會(huì)緊缺型人才，打造就業(yè)優(yōu)勢(shì)。可以說(shuō)民辦高等職業(yè)教育的出現(xiàn)與發(fā)展極大地緩解了市場(chǎng)人才供求之間的矛盾，為社會(huì)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出巨大的貢獻(xiàn)。

目前，民辦高等職業(yè)教育已經(jīng)成為國(guó)家現(xiàn)代化教育體系不可或缺的組成部分。民辦教育在增加教育供給，滿(mǎn)足人民群眾多元化教育與大眾教育的需求時(shí)，其地位與作用日益得到政府、社會(huì)及民眾的認(rèn)可。但是，必須看到，民辦高等職業(yè)教育在快速發(fā)展的同時(shí)，也暴露出及其尖銳的內(nèi)部和外部問(wèn)題，這些問(wèn)題使民辦高職院校的生存和發(fā)展面臨著前所未有的危機(jī)與挑戰(zhàn)。

二、當(dāng)前我國(guó)民辦高等職業(yè)教育發(fā)展中存在的主要問(wèn)題

1.管理體制不完善

部分學(xué)校缺乏有效的監(jiān)控機(jī)制，存在嚴(yán)重的“家族化管理”。這種管理模式在民辦學(xué)校發(fā)展初期能夠有效地使用資源、提高資源的利用效率，權(quán)力機(jī)制簡(jiǎn)便靈活易于操作。但是在民辦學(xué)校發(fā)展到一定規(guī)模時(shí)，就不利于形成科學(xué)的決策機(jī)制，缺乏監(jiān)督，權(quán)力失去制衡，不利于調(diào)動(dòng)管理人員及廣大教師的積極性，阻礙著民辦學(xué)校進(jìn)一步發(fā)展。

2.辦學(xué)資金來(lái)源呈現(xiàn)單一性

當(dāng)前，資金籌措問(wèn)題一直是民辦高校發(fā)展的瓶頸，我國(guó)民辦院校且多以自籌經(jīng)費(fèi)為主，絕大部分靠學(xué)費(fèi)支撐辦學(xué)，資金積累少，走的是一條以學(xué)養(yǎng)學(xué)的道路，經(jīng)費(fèi)來(lái)源單一。這樣勢(shì)必導(dǎo)致民辦院校師資短缺、教學(xué)設(shè)施落后、教學(xué)質(zhì)量難以提高，從而難以進(jìn)入良性循環(huán)，直接影響了學(xué)校的持續(xù)投入和穩(wěn)定運(yùn)行，制約了自身的健康發(fā)展。

3.師資力量薄弱，教學(xué)質(zhì)量不高

師資隊(duì)伍比較薄弱、且不穩(wěn)定，是困擾著民辦高職院校的一個(gè)根本性的問(wèn)題。教師是學(xué)校的靈魂，名師出高徒，一支高素質(zhì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍是學(xué)校不斷發(fā)展壯大的保障。目前民辦高校師資隊(duì)伍基本上是以兼職教師和離、退休教師為主，其次就是新聘的年青專(zhuān)職教師等三部分人員組成，對(duì)其三種人員進(jìn)行教學(xué)評(píng)價(jià)認(rèn)為：a.兼職教師，是利用空閑時(shí)間來(lái)校上課，教完就走，除課堂講授外，根本不能進(jìn)行課外輔導(dǎo)，參與集體備課及各項(xiàng)教研活動(dòng)，他們具有工作穩(wěn)定性差、工作責(zé)任心不強(qiáng)等問(wèn)題；b.返聘的離、退休教師，又因其年齡偏大，精力有限，知識(shí)結(jié)構(gòu)老化，難以保證教學(xué)的創(chuàng)新與活力，不可能適應(yīng)新知識(shí)、新技術(shù)快速發(fā)展的職業(yè)技術(shù)教育的教學(xué)要求；c.部分年青專(zhuān)職教師，由于民辦學(xué)校教師工資待遇、福利、醫(yī)療保險(xiǎn)與公辦教師有相當(dāng)大的差距，他們到民辦高校，只是以此作為遭逢人生難題后的暫避或過(guò)渡，因此，沒(méi)有敬業(yè)精神和長(zhǎng)期服務(wù)打算，更談不上恒定的事業(yè)心。這些都不利于民辦高校的深層次發(fā)展，師資是形成教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵，沒(méi)有穩(wěn)定優(yōu)化的教師隊(duì)伍，學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展也就無(wú)從談起。

4.實(shí)訓(xùn)基地短缺問(wèn)題

這是目前困擾大多數(shù)民辦高職院校的又一問(wèn)題。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：①自身建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地的能力有限。職業(yè)學(xué)校的實(shí)力大多不能與普通高校相匹敵，自身缺乏足夠的資金來(lái)建設(shè)實(shí)訓(xùn)基地，即使有建，在規(guī)模上、設(shè)備上、專(zhuān)業(yè)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到實(shí)際需求；②缺乏外部實(shí)訓(xùn)基地。外部最理想的實(shí)訓(xùn)基地是各類(lèi)大型企業(yè)，但企業(yè)考慮為學(xué)生提供實(shí)訓(xùn)或多或少會(huì)影響其正常工作，大多不愿給民辦高職校提供此項(xiàng)便利。

三、主要對(duì)策

1.完善內(nèi)部管理體制，提高管理效率

民辦院校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開(kāi)良好的外部環(huán)境和學(xué)院內(nèi)部科學(xué)、完善的管理機(jī)制，而內(nèi)部管理機(jī)制的建立是確保辦學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵所在。建議：①建立健全學(xué)校各項(xiàng)規(guī)章制度；②引進(jìn)、培養(yǎng)高素質(zhì)的管理人才；③積極借鑒學(xué)習(xí)國(guó)外私立院校的管理經(jīng)驗(yàn)；④建立約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制；⑤明確董事長(zhǎng)和院（校）長(zhǎng)的責(zé)任和權(quán)力，理順校董關(guān)系。

2.引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高教育效益

引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，競(jìng)爭(zhēng)上崗，真正實(shí)行能者上、平者讓、庸者下的用人機(jī)制，堅(jiān)持不唯職稱(chēng)看能力，不唯學(xué)歷看水平，不唯歷史看現(xiàn)在的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全員聘任制和教師掛牌上課制;建立新的分配制度，按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)優(yōu)酬的分配原則，提高工資、福利、津貼標(biāo)準(zhǔn)并著重于教師、教學(xué)和科研，合理拉開(kāi)分配檔次，吸引和留住優(yōu)秀、高層次人才。體制的完善和機(jī)制的創(chuàng)新可以為科學(xué)配置教育資源和提高教育效益提供了不竭的動(dòng)力，也為民辦高等教育的健康發(fā)展提供了可持續(xù)發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

3.政府與民辦學(xué)校共同努力，積極建立一支高素質(zhì)教師隊(duì)伍

師資隊(duì)伍在民辦院校發(fā)展中起著極其重要的作用，它直接影響到民辦院校的辦學(xué)質(zhì)量和發(fā)展前景。民辦院校要想建立一支高素質(zhì)的教師隊(duì)伍需要政府與學(xué)校共同努力。首先，政府應(yīng)給予民辦院校教師在職稱(chēng)評(píng)定、社會(huì)保障、醫(yī)療保險(xiǎn)、房改政策等方面享有與公辦學(xué)校教師同等待遇。其次，民辦院校應(yīng)制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的師資隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，創(chuàng)造良好的生活、工作條件吸引優(yōu)秀人才從教。其三，社會(huì)輿論也應(yīng)該充分報(bào)道民辦院校教師在我國(guó)社會(huì)主義教育事業(yè)中發(fā)揮的積極作用，通過(guò)宣傳改變?nèi)藗兊年惻f觀念和認(rèn)識(shí)。

4.保證教育質(zhì)量是民辦高職院校可持續(xù)發(fā)展的前提與基礎(chǔ)

教育質(zhì)量是一個(gè)永恒的主題。質(zhì)量是民辦學(xué)校的生命和矢志不渝堅(jiān)守的底線。民辦學(xué)校只有永不停歇的追求教育教學(xué)的質(zhì)量,才能縮小民辦教育與公辦教育之間的差距。包括資金來(lái)源、師資力量和生源質(zhì)量等方面的差距。首先，保證教育質(zhì)量是提高民辦教育社會(huì)形象的有效途徑。不可否認(rèn)，確實(shí)有些民辦學(xué)校只以賺錢(qián)為目的，忽視了教育質(zhì)量，這在一定程度上損害了民辦教育的社會(huì)形象。在這種情勢(shì)之下，對(duì)于民辦教育來(lái)說(shuō)，要想糾正社會(huì)偏見(jiàn)，得到社會(huì)承認(rèn)，最有效的途徑就是保證教育質(zhì)量，努力提高培養(yǎng)質(zhì)量，為社會(huì)培養(yǎng)高素質(zhì)人才。其次，只有提高教育質(zhì)量，才能吸引更多的生源與人才，形成良性循環(huán)。生源越多，也就意味著學(xué)校選擇的余地越寬，這樣一來(lái)，學(xué)校的生源素質(zhì)也就越高。從教育質(zhì)量與人才之間的關(guān)系上看，二者是一種互動(dòng)的關(guān)系。一方面，優(yōu)秀的師資力量是提高教育質(zhì)量的保證，另一方面，只有那些教育質(zhì)量高的學(xué)校對(duì)人才才有更大的吸引力。因此，提高民辦學(xué)校的教育質(zhì)量是吸引人才、提高師資水平的保證。

5.校企一體，產(chǎn)教結(jié)合的模式特色是民辦高職院校可持續(xù)發(fā)展的重要措施

學(xué)院依托企業(yè)辦學(xué)的優(yōu)勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)需求，開(kāi)設(shè)與其相對(duì)應(yīng)的實(shí)用型、技能型專(zhuān)業(yè)，并與下屬企業(yè)單位建立與各專(zhuān)業(yè)相配套的校外實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，為學(xué)生的實(shí)踐提供平臺(tái)，使“教、學(xué)、練”有機(jī)結(jié)合起來(lái)。“學(xué)院依企業(yè)促發(fā)展，企業(yè)靠學(xué)院搞科研”，教學(xué)、實(shí)踐、科研融為一體，使企業(yè)與學(xué)院之間架起了校企一體、產(chǎn)教結(jié)合，企業(yè)文化與校園文化相結(jié)合，企業(yè)管理理念與教育教學(xué)理念相結(jié)合的橋梁，營(yíng)造全新的育人環(huán)境，實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)與社會(huì)需求、專(zhuān)業(yè)教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐、學(xué)生學(xué)習(xí)與畢業(yè)就業(yè)的高度統(tǒng)一。

綜上所述，新時(shí)期，民辦高職院校的可持續(xù)發(fā)展不僅是學(xué)校自身發(fā)展的需要，更是我國(guó)高等教育發(fā)展的需要，是滿(mǎn)足不斷增長(zhǎng)的技術(shù)型人才的市場(chǎng)的需要。相信在國(guó)家、社會(huì)、辦學(xué)者的共同努力下，我國(guó)的民辦高等職業(yè)教育定能可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[3]朱俊杰.《關(guān)于現(xiàn)代民辦教育的發(fā)展與管理》.教育政報(bào).2005.10

第7篇

當(dāng)今技術(shù)的發(fā)展越來(lái)越快，學(xué)生畢業(yè)時(shí)發(fā)現(xiàn)所學(xué)的知識(shí)已經(jīng)過(guò)時(shí)的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。高等職業(yè)教育培養(yǎng)的是基層或部門(mén)的管理人員，除了職業(yè)所要求的基礎(chǔ)知識(shí)和基本技能外，還要培養(yǎng)學(xué)生具有社會(huì)協(xié)調(diào)能力、終身學(xué)習(xí)能力，甚至國(guó)外實(shí)習(xí)的經(jīng)歷。

（四）實(shí)現(xiàn)學(xué)生、職業(yè)學(xué)院、企業(yè)三贏的局面

在德國(guó)“雙元制”職業(yè)教育中，學(xué)生、職業(yè)學(xué)院、企業(yè)三者之間密切合作、相互支持，實(shí)現(xiàn)了共贏。有生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的、經(jīng)過(guò)認(rèn)真培養(yǎng)的專(zhuān)業(yè)人員對(duì)維持和提高企業(yè)自身的效率及競(jìng)爭(zhēng)能力是必不可少的。

四、高等職業(yè)技術(shù)教育的區(qū)域性和國(guó)際性的建議

（一）徹底更新觀念，逐步建立區(qū)域性高職教育體系

通過(guò)輿論宣傳、典型引路、政策導(dǎo)向等，逐步確立高職教育對(duì)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中舉足輕重的地位；要使區(qū)域高職教育逐步形成體系，其中，學(xué)歷高職教育子系統(tǒng)要體現(xiàn)層次結(jié)構(gòu)，二年制專(zhuān)科層次、三年制副學(xué)士學(xué)位和四年制本科、碩士研究生層次的高職教育并存，并建立同普通高等教育相協(xié)調(diào)的學(xué)位制度，有選擇、有計(jì)劃地把原有三年制專(zhuān)科職業(yè)技術(shù)學(xué)院高移至四年制本科。

（二）改革高考錄取制度

招生、就業(yè)政策向高職教育適當(dāng)傾斜取，以提高當(dāng)前高職院校的生源質(zhì)量；要通過(guò)輿論導(dǎo)向、政策導(dǎo)向和就業(yè)導(dǎo)向吸引越來(lái)越多的優(yōu)秀高中畢業(yè)生進(jìn)入到高職院校學(xué)習(xí)。

（三）建立區(qū)域性高職教育投入網(wǎng)絡(luò)

針對(duì)當(dāng)前中國(guó)高職院校建設(shè)的最大困難是經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀，迅速建立“政府保障、企業(yè)支持、民間贊助”的三結(jié)合投入網(wǎng)絡(luò)。地方政府在保證預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)到位的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)劃撥專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)費(fèi)用；企業(yè)和行業(yè)要以“長(zhǎng)周期、遲效益”的投入視角，支持學(xué)校或同學(xué)校合作建設(shè)好實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地；制定政策，鼓勵(lì)民間團(tuán)體聯(lián)合舉辦私立高職院校，按市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行；以省、市、自治區(qū)為元單位，計(jì)劃協(xié)調(diào)高職教育建設(shè)投入，避免沒(méi)有意義的簡(jiǎn)單、重復(fù)投入和浪費(fèi)。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域性高職院校的布局

國(guó)家和地方教育行政部門(mén)合作牽頭，勞動(dòng)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)參與共同統(tǒng)籌規(guī)劃布局，形成面向地方經(jīng)濟(jì)、覆蓋全部職業(yè)、多層次、多規(guī)格、靈活多樣的高職教育網(wǎng)絡(luò)。

五、對(duì)國(guó)際交流與合作問(wèn)題的思考

（一）經(jīng)濟(jì)全球化把世界范圍內(nèi)的所有行業(yè)和領(lǐng)域都納入一個(gè)國(guó)際通行的模式之中

高職教育的人才培養(yǎng)，既要適應(yīng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)與要求，又要按照相關(guān)行業(yè)的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)確定人才培養(yǎng)的規(guī)格和知識(shí)、能力、素質(zhì)所應(yīng)達(dá)到的要求，印度國(guó)家信息學(xué)院（NIIT）于1993年通過(guò)IT教育培訓(xùn)、多媒體產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和軟體開(kāi)發(fā)三方面業(yè)務(wù)的ISO9001認(rèn)證，1999年獲得軟件開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)的SEI—CMM5級(jí)水平，在與微軟、SUN等IT巨頭結(jié)盟的基礎(chǔ)上，其課程設(shè)計(jì)取得國(guó)際認(rèn)證并推行國(guó)際通行的技術(shù)證書(shū)，確保所培養(yǎng)的軟件人才能夠在國(guó)際上通用。

（二）關(guān)于高職教育的國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)

國(guó)外教育機(jī)構(gòu)來(lái)華辦學(xué)對(duì)國(guó)內(nèi)的高職教育是挑戰(zhàn)大于機(jī)遇，因此，國(guó)內(nèi)的高職院校將面臨著優(yōu)勝劣汰的殘酷現(xiàn)實(shí)，形勢(shì)逼人，時(shí)不我待。不但高職教育領(lǐng)域的人士要有強(qiáng)烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，各級(jí)政府、教育行政主管部門(mén)更應(yīng)正視這一現(xiàn)實(shí)，站在國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的高度，在政策上、資金上給予高職教育相應(yīng)的支持。

（三）借鑒國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建中國(guó)的高職教育體系

從高職教育的內(nèi)部分析，學(xué)歷教育和知識(shí)教育仍然是高職院校的主流，以能力培養(yǎng)為主線、學(xué)歷教育與崗位資格培訓(xùn)相結(jié)合的高職教育格局尚待建立和完善。國(guó)外高職教育同樣有社區(qū)學(xué)院的CBE/DACUM能力本位課程設(shè)計(jì)模式，澳大利亞TAFE能力本位與國(guó)家資格證書(shū)制度相結(jié)合的教育模式，德國(guó)高等專(zhuān)科學(xué)校以政府投資為主，產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的辦學(xué)體制等等，都可以成為中國(guó)高職教育某些方面的范式。

（四）詳細(xì)了解國(guó)外技術(shù)學(xué)院開(kāi)發(fā)新專(zhuān)業(yè)以適應(yīng)市場(chǎng)的作法

及時(shí)掌握國(guó)外技術(shù)學(xué)院專(zhuān)業(yè)設(shè)置的最新信息，并在教學(xué)資料上得到對(duì)方的支持和幫助，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)設(shè)置逐步呈現(xiàn)“新、特、活”的特點(diǎn)，并較好地處理面向市場(chǎng)所需的靈活性、適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的超前性、保證教學(xué)質(zhì)量所需的穩(wěn)定性和提高辦學(xué)效益所需的規(guī)模性等四大關(guān)系。

經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)加大了中國(guó)對(duì)外向型人才的需求，高等職業(yè)教育要同時(shí)面對(duì)國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)人才勞動(dòng)力市場(chǎng)的挑戰(zhàn)。機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在，我們必須“與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)拓創(chuàng)新”，既要苦練“內(nèi)功”，又要眼光“向外”，通過(guò)借鑒、引進(jìn)先進(jìn)的教育理念和資源，使中國(guó)的高等職業(yè)教育能較快地與國(guó)際教育水平接軌，使受過(guò)高等職業(yè)教育的人才盡快適應(yīng)國(guó)際和國(guó)內(nèi)人才勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要。

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5、閔光泰,王國(guó)蘋(píng),顏遜.走國(guó)際合作之路強(qiáng)高職教育特色[J].金陵職業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2001(6).

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7、郝拉柱,李暢游.淺談利用國(guó)際技術(shù)合作項(xiàng)目促進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào),2001(1).

第8篇

〔關(guān)鍵詞〕高校圖書(shū)館高等函授教育服務(wù)領(lǐng)域

高校圖書(shū)館擔(dān)負(fù)著為高校的教學(xué)、科研等服務(wù)的任務(wù)，在高等教育的發(fā)展中起著非常巨大的作用，但長(zhǎng)期以來(lái)，在函授教育的領(lǐng)域里，人們對(duì)充分發(fā)揮高校圖書(shū)館為高等函授教育的服務(wù)作用重視不夠，高校圖書(shū)館的潛在功能和教育職能尚未很好地體現(xiàn)出來(lái)。如何重視并發(fā)揮高校圖書(shū)館的優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)變機(jī)制，不斷拓寬自己的服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對(duì)象，全面提高函授教育的質(zhì)量，是值得研究的課題。

1高校圖書(shū)館有能力為函授教育服務(wù)，函授教育需要圖書(shū)館

1.1在目前的教育體系中，普通高等學(xué)校是堅(jiān)持“兩條腿”走路的辦學(xué)方針，把舉辦函授教育當(dāng)作高等學(xué)校的辦學(xué)內(nèi)容之一。國(guó)家教委頒發(fā)的《普通高等學(xué)校函授教育暫行工作條例》中指出：舉辦函授教育，是高等學(xué)校的基本內(nèi)容之一。高等學(xué)校在辦好全日制教育的同時(shí)，要?jiǎng)?chuàng)造條件舉辦函授教育”。“函授生按照教學(xué)計(jì)劃要求，至校集中學(xué)習(xí)期間，學(xué)校應(yīng)統(tǒng)籌安排其使用教室、實(shí)驗(yàn)室、閱覽室、圖書(shū)館、學(xué)生宿舍以及其它教學(xué)、生活設(shè)施”。管理科學(xué)、規(guī)范的圖書(shū)館是辦好函授教育的一個(gè)必要條件。最近，國(guó)家教委又指出：要深化教育體制改革，提高成人教育的質(zhì)量。這又一次明確強(qiáng)調(diào)舉辦函授教育不只是注重?cái)?shù)量，而是要注重質(zhì)量的提高。高等函授教育與普通高等教育一樣，要培養(yǎng)出高質(zhì)量的人才，離不開(kāi)圖書(shū)館信息資源的開(kāi)發(fā)利用，高校圖書(shū)館為函授教育服務(wù)義不容辭，高校圖書(shū)館要努力成為函授教育的強(qiáng)有力的后盾。

高校圖書(shū)館的服務(wù)宗旨是“讀者至上，服務(wù)第一”，全心全意地為高校的教學(xué)、科研服務(wù)，這是辦好函授教育必不可少的條件，高校良好的圖書(shū)館環(huán)境，豐富的館藏為舉辦函授教育創(chuàng)造了相對(duì)優(yōu)越的條件，特別是那些建校歷史較長(zhǎng)的高等院校，人平經(jīng)費(fèi)高，館藏豐富、門(mén)類(lèi)齊全，就我校而言，建校時(shí)間不長(zhǎng)(1984年)，圖書(shū)館資源建設(shè)有待加強(qiáng)，現(xiàn)在圖書(shū)館館舍面積5000平方米，設(shè)有采編室、流通、閱覽、期刊、信息等部門(mén)，全部館藏實(shí)行計(jì)算機(jī)管理，近兩年由于校領(lǐng)導(dǎo)的重視，每年下?lián)苜Y金45萬(wàn)元，全部用于購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)，充實(shí)館藏，這些基本條件保證了圖書(shū)館有能力直接為函授教育服務(wù)。

1.2從函授教育自身的特點(diǎn)來(lái)看，函授教育也非常需要圖書(shū)館。函授學(xué)員絕大多數(shù)為社會(huì)在職人員，他們年齡偏大，學(xué)習(xí)目的明確，有一定的社會(huì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，有較強(qiáng)的自我約束能力和自學(xué)能力，他們能從本職工作或者將要從事的職業(yè)出發(fā)，千方百計(jì)提高自己的專(zhuān)業(yè)文化水平，加強(qiáng)自身的理論和實(shí)踐的素質(zhì)修養(yǎng)，參與市場(chǎng)激烈的競(jìng)爭(zhēng)。函授教育是一種不同于普通教育的教育，它是以“自學(xué)為主，面授為輔”的教育形式，學(xué)員聽(tīng)課時(shí)間少，在校時(shí)間短，這就要求函授學(xué)員在短時(shí)間內(nèi)高效地完成學(xué)習(xí)任務(wù)，最大限度地發(fā)揮圖書(shū)館的作用，讓學(xué)員們?cè)谟邢薜臅r(shí)間內(nèi)多進(jìn)圖書(shū)館，多學(xué)習(xí)，多閱覽，多鉆研，開(kāi)闊眼界，這樣，圖書(shū)館的重要作用越發(fā)突出。

1.3從高校圖書(shū)館的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，高校圖書(shū)館不但要為函授學(xué)員服務(wù)，而且要向社會(huì)開(kāi)放。在美國(guó)所有的大學(xué)圖書(shū)館幾乎都向校外人員開(kāi)放，他們不分地區(qū)、年齡、種族，所有來(lái)館者，只要出示能夠證明自己身份的證件，就可以辦理有關(guān)手續(xù)，進(jìn)入館內(nèi)利用各種信息資源。日本的部分大學(xué)也正分層次的向社會(huì)開(kāi)放。1965年，美國(guó)聯(lián)邦法中的高等教育法第二章規(guī)定：凡美國(guó)的大學(xué)圖書(shū)館都有權(quán)享受聯(lián)邦政府的補(bǔ)助。美國(guó)的大學(xué)圖書(shū)館界由此產(chǎn)生了一種共識(shí)，既然接受了來(lái)自國(guó)家稅金的補(bǔ)助，那么就理應(yīng)向全體國(guó)民開(kāi)放。發(fā)達(dá)國(guó)家成功的經(jīng)驗(yàn)值得我們深思和借鑒。高校圖書(shū)館適應(yīng)教育發(fā)展的要求，針對(duì)函授教育的特點(diǎn)，積極開(kāi)發(fā)館藏資源，把知識(shí)信息服務(wù)的觸角延伸到函授學(xué)員的深處，這對(duì)于高校圖書(shū)館自身的發(fā)展是大有裨益的。

2把握函授教育的規(guī)律，充分發(fā)揮高校圖書(shū)館的服務(wù)功能

函授教育有其特點(diǎn)，存在著許多客觀不利的因素，這就決定了高校圖書(shū)館為函授教育的服務(wù)工作要比普通高等教育困難得多，復(fù)雜得多，具體表現(xiàn)為函授學(xué)員在校時(shí)間短，離校距離遠(yuǎn)，不能隨時(shí)按需要進(jìn)入圖書(shū)館，不能及時(shí)地借還有關(guān)圖書(shū)，從圖書(shū)館方面來(lái)說(shuō)，又不能正常有秩序地開(kāi)展服務(wù)工作，一定程度上增加了工作難度。高校圖書(shū)館面對(duì)這些問(wèn)題，應(yīng)主動(dòng)根據(jù)函授教育的特殊規(guī)律，本著真正從提高高等函授教育質(zhì)量出發(fā)，充分挖掘工作潛力，做好服務(wù)工作。

2.1高校的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到圖書(shū)館為函授教育服務(wù)的重大意義，把為函授教育服務(wù)當(dāng)成圖書(shū)館的份內(nèi)工作，圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)要保證專(zhuān)項(xiàng)撥款，并根據(jù)函授教育的發(fā)展而適當(dāng)增加經(jīng)費(fèi)。

2.2圖書(shū)館管理部門(mén)應(yīng)根據(jù)函授各專(zhuān)業(yè)的設(shè)置情況，準(zhǔn)確及時(shí)地采購(gòu)那些函授學(xué)員急需的、適用性強(qiáng)的圖書(shū)，以利函授學(xué)員在面授環(huán)節(jié)中提高學(xué)習(xí)效率，圖書(shū)館可根據(jù)工作的需要配備針對(duì)函授教育的專(zhuān)職工作人員，并要求他們不斷提高自身的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，加強(qiáng)對(duì)函授教育理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，弄懂弄通函授教育教學(xué)的規(guī)律，開(kāi)展專(zhuān)題服務(wù)和定題服務(wù)。

2.3根據(jù)高等函授學(xué)員的學(xué)習(xí)特點(diǎn)，實(shí)施與普通在校生不同的圖書(shū)館開(kāi)放形式。圖書(shū)館可采取開(kāi)放式或半開(kāi)放式，讓學(xué)員自由地直接接觸圖書(shū)館的各種館藏，從事學(xué)習(xí)、研究工作，條件允許的學(xué)校，還可采取機(jī)動(dòng)靈活的方式為學(xué)員服務(wù)。一種方式是，在非面授的時(shí)間里，學(xué)員在自學(xué)過(guò)程中遇到一些具體問(wèn)題需要查找各種資料才能解決的，可來(lái)函與圖書(shū)館主管領(lǐng)導(dǎo)及圖書(shū)館主要部門(mén)的負(fù)責(zé)人聯(lián)系，采取預(yù)約或郵寄的方式借書(shū)解決。這樣做一方面讓學(xué)員真正體會(huì)到自己是學(xué)校的一員，內(nèi)心增加一份熱愛(ài)學(xué)校、熱愛(ài)圖書(shū)館的責(zé)任感和自信心，保持了他們與圖書(shū)館的聯(lián)系，同時(shí)也豐富了他們的生活，增長(zhǎng)了他們的知識(shí)，收到良好的社會(huì)效益。

2.4圖書(shū)館應(yīng)有針對(duì)性地出臺(tái)相應(yīng)的管理制度，以加強(qiáng)管理，更好地服務(wù)于函授教育。函授學(xué)員流動(dòng)量大，專(zhuān)業(yè)分散，層次多樣，在校時(shí)間短，而且兩次面授之間間隔時(shí)間較長(zhǎng)，為穩(wěn)定函授教育的教學(xué)秩序，使教學(xué)過(guò)程的每個(gè)環(huán)節(jié)都能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，圖書(shū)館工作人員可會(huì)同高校函授教育主管部門(mén)，對(duì)函授學(xué)員進(jìn)行必要的圖書(shū)館規(guī)章制度教育，并制定相應(yīng)的新制度來(lái)完善管理工作，引導(dǎo)和約束函授學(xué)員用好圖書(shū)，愛(ài)護(hù)好圖書(shū)，對(duì)于損壞圖書(shū)的按照?qǐng)D書(shū)館規(guī)章制度進(jìn)行賠償。

2.5圖書(shū)館管理人員要支持和幫助高校開(kāi)設(shè)《文獻(xiàn)檢索》、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)及利用圖書(shū)館等課程、講座、咨詢(xún)活動(dòng)，認(rèn)真辦好新書(shū)介紹欄目，宣傳櫥窗等。這在一定程度上能幫助學(xué)員提高自學(xué)能力。

全面提高高等函授教育的質(zhì)量，涉及到許多方面，但我們只要始終把握函授教育的規(guī)律，積極推進(jìn)圖書(shū)館工作的改革，轉(zhuǎn)變機(jī)制，適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展進(jìn)程，充分發(fā)揮高校圖書(shū)館的優(yōu)勢(shì)，就一定能使函授教育在利用圖書(shū)館方面收到實(shí)效，圖書(shū)館也一定會(huì)發(fā)揮其巨大的作用，高校圖書(shū)館吸納函授學(xué)員為自己的基本讀者，必將大有可為。

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第9篇

關(guān)鍵詞：高等教育；收費(fèi)制度；收費(fèi)公平。

隨著高等教育招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高等教育的投入成為急待解決的問(wèn)題。由于教育經(jīng)費(fèi)投入不足，使得高等教育收費(fèi)成為保證高校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的必要手段之一。然而，近年來(lái)高等教育收費(fèi)的急速上升，使得一些優(yōu)秀的青年由于無(wú)力負(fù)擔(dān)學(xué)費(fèi)而痛失大學(xué)夢(mèng)，從而引發(fā)了人們對(duì)教育收費(fèi)公平問(wèn)題的思考。

一、我國(guó)高等教育收費(fèi)政策回顧

1989年我國(guó)高校開(kāi)始實(shí)行對(duì)所有學(xué)生收取學(xué)雜費(fèi)制度并正式建立“雙軌制”系統(tǒng)，啟動(dòng)了國(guó)家與私人共同分擔(dān)高等教育成本新體制的改革。

1996年原國(guó)家教委等頒發(fā)的《高等學(xué)校收費(fèi)管理暫行辦法》明確了高等教育屬于非義務(wù)教育階段，學(xué)校可以依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和文件向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)。

1997年全國(guó)高校基木完成招生并軌和學(xué)生繳費(fèi)上學(xué)的改革。

二、我國(guó)高等教育收費(fèi)的理論依據(jù)

任何政策、制度的制定必然有其理論依據(jù)，高等教育收費(fèi)制度的制定也不例外，概括起來(lái)，主要有以下幾種理論依據(jù)：

（一）成本分擔(dān)理論。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家約翰斯頓(D，BruceJohnstone)在1986年提出了成本分擔(dān)理論‘即應(yīng)由納稅人(政府)學(xué)生學(xué)生家長(zhǎng)和社會(huì)(捐贈(zèng))共同分擔(dān)品等教育的成本。此后“成本分擔(dān)”論逐漸成為世界各國(guó)制定高等教育學(xué)費(fèi)政策的重要理論依據(jù)。（李蜻軼 談平秋 2005）

（二）個(gè)人回報(bào)率理論。該理論認(rèn)為接受高等教育的成果體現(xiàn)為一種能力的增量，接受者在未來(lái)工作中，能獲得較未接受者更多的收益，高等教育具有較高的回報(bào)率，按“誰(shuí)受益誰(shuí)付費(fèi)”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原則，受益者應(yīng)承擔(dān)所付出的成本。（徐佳麗 2005）

(三)高等教育收益率理論。 教育是人力資本形成的主要途徑或主導(dǎo)方式，高等教育支出可以視為一種人力資本投資。從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來(lái)看，人力資本投資能帶回一定的經(jīng)濟(jì)收入，且收益率是很高的。。（陳俊樹(shù) 2005）

(四)人力資本理論。該理論認(rèn)為，個(gè)體的經(jīng)濟(jì)能力絕大多數(shù)不是與生俱來(lái)的，后天接受的教育數(shù)量和質(zhì)量是使個(gè)人收入分配趨于平等的重要因素。（張小萍譚章祿 2003）

三、實(shí)行高等教育收費(fèi)制度對(duì)教育公平實(shí)現(xiàn)的影響

綜觀我國(guó)學(xué)者對(duì)于實(shí)行高等教育收費(fèi)制度對(duì)教育公平實(shí)現(xiàn)的影響的這個(gè)問(wèn)題，基本上都分兩個(gè)方面論述，即積極的影響和負(fù)面的影響：

（一）實(shí)行高等教育收費(fèi)制度對(duì)教育公平實(shí)現(xiàn)的積極影響

1、教育資源的增加，使個(gè)人接受高等教育的機(jī)會(huì)趨于公平

實(shí)行高等教育收費(fèi)制度，可以在國(guó)家對(duì)高等教育投資有限增加的情況下，使高校通過(guò)個(gè)人教育投資方式快速擴(kuò)大招生規(guī)模，改善辦學(xué)條件，使更多的人能夠享受到高質(zhì)量、高層次的教育。因此，從擴(kuò)大教育資源和增加接受教育機(jī)會(huì)角度考慮，高等教育收費(fèi)確實(shí)在一定程度上促進(jìn)了教育公平。

2、促進(jìn)教育資源在三級(jí)教育間的分配趨于公平

高等學(xué)校征收學(xué)費(fèi)后，國(guó)家可將減少高等教育投資的部分轉(zhuǎn)而用于義務(wù)教育投資，使國(guó)家的教育投資分配更趨于公平。

3、從未來(lái)的收入來(lái)看，高等教育收費(fèi)會(huì)使社會(huì)收入分配趨于公平。

研究表明，受過(guò)高等教育的人在收入方面具有明顯的優(yōu)勢(shì)。實(shí)行高等教育收費(fèi)制度，在國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投入一定的情況下，可以使高等教育經(jīng)費(fèi)總量有所增加，.能夠?yàn)楦嗟娜颂峁┥洗髮W(xué)的機(jī)會(huì)。（賀寶月 2004）

4、更好地體現(xiàn)教育公平的原則，促進(jìn)教育公平的實(shí)現(xiàn)

從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，高等教育的規(guī)模越大，享用到政府投入的公共教育經(jīng)費(fèi)的學(xué)生數(shù)量越多，擴(kuò)大了高等教育的供給功能，使有限的公共教育資源向更多的社會(huì)成員提供接受更高層次教育的機(jī)會(huì)，從而維護(hù)教育機(jī)會(huì)均等，實(shí)現(xiàn)教育公平。（范莉莉 2006）

（二）實(shí)行高等教育收費(fèi)制度對(duì)教育公平實(shí)現(xiàn)的消極影響

從整體來(lái)看，高等教育收費(fèi)制度在給我們帶來(lái)諸多利益的同時(shí)也不可避免地產(chǎn)生了一些負(fù)面影響。

1、高等學(xué)校收費(fèi)的平均導(dǎo)致教育的不公平

在我國(guó)，高等學(xué)校分等級(jí)，而收費(fèi)卻是平均的，反映在學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上，通常只考慮一個(gè)平均值，對(duì)學(xué)生家庭的收入水平和實(shí)際支付能力則沒(méi)有考慮。（杜靜2004）

2、從經(jīng)濟(jì)效率方面看，高校高收費(fèi)不利于人力資源的優(yōu)化配置。

許多優(yōu)秀的青年因?yàn)闊o(wú)力承擔(dān)高校的高收費(fèi)而忍痛放棄上大學(xué)的機(jī)會(huì)，所以高校的高收費(fèi)將帶來(lái)人才資源的非優(yōu)化配置，這種后果對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)面影響是不容忽視的。（李世偉 2002）

3、學(xué)費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快，成為大多數(shù)家庭沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)

我國(guó)高校現(xiàn)有的學(xué)費(fèi)水平，無(wú)論是從國(guó)際比較，還是從居民的經(jīng)濟(jì)承受能力來(lái)看，都是比較高的。從居民的經(jīng)濟(jì)承受能力來(lái)看， 2000年學(xué)費(fèi)卻占家庭年收入的百分比達(dá)到37.8%，(城鎮(zhèn)25.3%，農(nóng)村50.3%)

四、關(guān)于我國(guó)高等教育收費(fèi)問(wèn)題對(duì)策的研究

在對(duì)我國(guó)高等教育收費(fèi)問(wèn)題對(duì)策的研究上，國(guó)內(nèi)學(xué)者從各個(gè)方面進(jìn)行了闡述，總體說(shuō)來(lái)，包括以下幾個(gè)方面。

（一）改革高等教育投資體制。

高等教育機(jī)會(huì)均等的實(shí)行，最根本的措施還是政府投入的加大。加強(qiáng)政府在教育經(jīng)費(fèi)分擔(dān)中的作用，提高政府在高等教育成本分擔(dān)中的比例，使高等教育成為政府優(yōu)化投資的事業(yè)，從根本上遏制高校收費(fèi)上漲的趨勢(shì)。（張宏 2005）

（二）改革完善學(xué)生資助制度

1998年.中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、教育部等部門(mén)相繼建立了國(guó)家助學(xué)貸款、教育儲(chǔ)蓄和教育保險(xiǎn)制度。家庭經(jīng)濟(jì)貧困的學(xué)生除可通過(guò)“獎(jiǎng)、助、補(bǔ)、減”政策獲得一定的資助資金外，還可通過(guò)銀行等金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)助學(xué)貸款。此制度的推行將使貧困家庭的優(yōu)秀學(xué)生不至于因?yàn)榻?jīng)濟(jì)問(wèn)題而失去接受高等教育的機(jī)會(huì)。（徐佳麗 2005）

（三）建立規(guī)范、合理的高等學(xué)校收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

國(guó)家要針對(duì)不同層次和不同教育質(zhì)量的高校與專(zhuān)業(yè)實(shí)行不同的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。只有切實(shí)在高等教育收費(fèi)上將不同層次的大學(xué)拉開(kāi)距離，通過(guò)收費(fèi)的不同充分體現(xiàn)教育質(zhì)量的差距，才能實(shí)現(xiàn)高等學(xué)校的公平與效率兼顧。（杜靜 2004）

參考文獻(xiàn)

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