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世界上最貧困的國家中，有超過50個的旅游業(yè)產(chǎn)值在本國國民經(jīng)濟的排序中位列前三名。旅游業(yè)也是在所有發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家間的貿(mào)易流中，唯一顯示順差的一項服務(wù)產(chǎn)業(yè)。據(jù)世界旅游組織2000年的統(tǒng)計，第三世界旅游業(yè)當(dāng)年的順差額達(dá)到6600萬美元。然而直到21世紀(jì)初，一些援助組織和國際基金機構(gòu)才意識到旅游業(yè)可以作為一種消除貧困的武器。
PPT戰(zhàn)略的提出及其內(nèi)涵
PPT（ProPoorTourismStrategy）即“有利于貧困人口發(fā)展的旅游”戰(zhàn)略，它最早由英國國際發(fā)展局資助的貧困人口旅游發(fā)展合作組織（Pro－PoorTourismPartnership）提出，意為“引導(dǎo)貧困人口凈利益增長的旅游”。在過去的五年中，這一概念在利用旅游消減貧困方面扮演了重要的角色。
PPT戰(zhàn)略主要有三種類型：以提高經(jīng)濟利益為目標(biāo)、以擴大非經(jīng)濟的生存利益為目標(biāo)和以加強參與與合作為目標(biāo)。它關(guān)注的焦點不是哪一種旅游產(chǎn)品或是哪一類旅游企業(yè)能帶來上述目標(biāo)的實現(xiàn)，而是到底有多少凈利益的增長是為貧困人口所分享的。在我國的學(xué)術(shù)研究和政策討論中，與PPT意義最相近的詞匯是“旅游扶貧”。
PPT強調(diào)的是“發(fā)展”而不僅僅是“增長”。“發(fā)展”便不僅代表著經(jīng)濟總量的增加，更意味著質(zhì)的方面的變化，包括最基層貧困人口的脫貧、觀念貧困的根除、貧困人口發(fā)展機會的增加等核心問題。只有人口的質(zhì)提高了，才能增強貧困地區(qū)的能力建設(shè)，使貧困人口徹底擺脫返貧的機會。
ST-EP概念的提出及其含義的提升
2002年8月，世界旅游組織關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的峰會在南非的約翰內(nèi)斯堡召開。在聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議的支持下，會上首次提出了把“可持續(xù)旅游作為消除貧困的有力工具”這一概念，即“ST-EP”（SustainableTourismasaneffectivetoolforEliminatingPoverty），并馬上展開這一概念的啟動計劃。事實上，這一計劃的啟動，將聯(lián)合國消除貧困的指導(dǎo)思想和世界旅游組織長期追求的可持續(xù)旅游的目標(biāo)聯(lián)系起來，成為這次南非峰會的中心議題。聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)中計劃，到2015年將世界的極端貧困減半，而SE-EP對這一目標(biāo)積極響應(yīng)。
ST-EP這一詞匯一經(jīng)產(chǎn)生，在國際上便迅速取代并淘汰了PPT這一幾近同義的用法。因為PPT有太強的負(fù)面含義：在西方人的理解中，沒有人會被愿意稱為“窮人”或“貧困人口”（thepoor），這個縮寫帶有極具歧視性的色彩。因此，ST-EP是一個更能為所有人接受，不帶貶意的中性縮寫詞。它更能體現(xiàn)不論貧富、人人平等的公平價值觀。
ST-EP對于旅游業(yè)的方向性意義
PPT和ST-EP都不是一種旅游業(yè)的新形式，也不是一種新型的旅游產(chǎn)品。它是旅游業(yè)發(fā)展的一種路徑。有了這個思維觀，旅游這塊蛋糕就可以留給更多的貧困人口來分享。這一概念的確立，為發(fā)展贊助機構(gòu)和國際基金組織指出了新的努力方向。但是這一概念并沒有明確應(yīng)該以怎樣的政策來發(fā)展旅游并達(dá)到消除貧困的目的。所以，世界旅游組織開展這一項目的主要工作就是支持探尋ST-EP的最好實踐模式的相關(guān)研究，并確認(rèn)其最佳模式。
因為旅游產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的多樣性和復(fù)雜性，旅游業(yè)往往被作為狹義的服務(wù)業(yè)部門，如住宿業(yè)、餐飲業(yè)等，而任何將旅游大產(chǎn)業(yè)納入到其他經(jīng)濟、社會、文化、環(huán)境活動中去的前向和后向關(guān)聯(lián)總是容易被忽略。但只有旅游業(yè)被作為一個整體和系統(tǒng)來運作時，旅游產(chǎn)業(yè)才有可能作為消除貧困的有力工具。在這樣的產(chǎn)業(yè)背景下，政府的作用是關(guān)鍵性的，因為沒有政府積極的支持和介入，貧困和弱勢人口的進步是很難實現(xiàn)的。最貧困人口必須有某種形式的授權(quán)，而且這種授權(quán)必須有立法的支持。因為如果沒有法律框架的支撐，任何既得利益者都會阻撓有利于弱勢群體發(fā)展的積極行動，這樣有利于貧困人口的計劃便無法實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
國際社會已經(jīng)認(rèn)識到旅游作為推動第三世界社會經(jīng)濟發(fā)展的潛在驅(qū)動力。旅游發(fā)展是一條康莊大道：它可以讓第三世界國家分享更多全球貿(mào)易機會，也是防止他們在全球經(jīng)濟中日益邊緣化的最有效的方法之一。而經(jīng)濟的邊緣化是大多數(shù)最欠發(fā)達(dá)國家的通病。旅游業(yè)通過扮演催化劑的角色，是引導(dǎo)一部分發(fā)展中國家走向較高層次繁榮的少數(shù)經(jīng)濟部門之一。對有些國家來說，旅游業(yè)甚至可以讓他們擺脫貧困國家的地位。位于南太平洋的薩摩亞就是按照ST-EP思路發(fā)展的典型案例。
世界上許多發(fā)展贊助機構(gòu)和捐助政府在過去十年當(dāng)中，更多地關(guān)注消除貧困，并把這一問題作為他們資助活動的核心。他們中許多人密切關(guān)注旅游業(yè)，并把旅游業(yè)作為實現(xiàn)消除貧困的潛在途徑。他們理解這一問題的關(guān)鍵是：許多情況下，貧困人口掌握著資源的所有權(quán)（比如文化節(jié)慶），而這些都可以用來發(fā)展旅游。由此才有可能實現(xiàn)PPT和ST-EP。
雖然到今天為止ST-EP的發(fā)展也并不成熟，但是旅游業(yè)所具有的事實說服力卻使得越來越多的機構(gòu)制定相關(guān)政策，并到很多發(fā)展中國家中去嘗試?yán)寐糜蜗麥p貧困的行動。這些機構(gòu)中最知名的包括有世界旅游組織、亞洲發(fā)展銀行、世界銀行、英國國際發(fā)展局、荷蘭SNV發(fā)展組織、聯(lián)合國的一些技術(shù)性機構(gòu)如聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會，及其他一些國際旅游組織如亞太旅游協(xié)會等非官方機構(gòu)。在需要消除貧困的背景下，把旅游業(yè)的發(fā)展完全留給發(fā)展中國家的私人部門去處理會產(chǎn)生很大的問題，因為這些國家的私人部門資金短缺，制度和能力都不健全。在這種情形下，就特別需要加強私人部門和國家旅游權(quán)威部門之間的合作。這個國家旅游部門必須代表國際組織或機構(gòu)的利益，并負(fù)責(zé)該國旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和運作。只有這樣，才能保證ST-EP戰(zhàn)略的有效設(shè)計和具體實施。為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，還必須有來自國外的經(jīng)驗豐富的專家參與到這些國際組織的合作項目中來。
我國目前就有許多地區(qū)旅游開發(fā)的資金來自于國際組織的類似項目資助，了解并深刻理解ST-EP這一理念的背景，將有助于我國政府和相關(guān)部門更好地去吸引和利用有關(guān)國際組織或基金的捐助。相應(yīng)地，只有得到機構(gòu)的充足資金、政府的全力支持和所有利益相關(guān)者的充分參與，貧困地區(qū)才能實施ST-EP項目。
參考文獻：
20世紀(jì)80年代以來，貧困問題這個世界性的研究議題開始受到業(yè)界的關(guān)注，世界各國特別是發(fā)展中國家開始了旅游在消除貧困問題上的研究和實踐。中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，貧困問題突出。經(jīng)過改革開放，我國經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，旅游扶貧成為解決貧困地區(qū)脫貧致富、促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的有力抓手。
一、旅游扶貧的內(nèi)涵
英國國際發(fā)展局（DFID）在1999年一份報告中提出了“扶貧旅游”（PPT，Pro-Poor-Tourism）一詞，即有利于貧困人口發(fā)展的旅游。作為發(fā)展旅游的一種途徑，它不僅強調(diào)要讓貧困人口不僅獲得經(jīng)濟利益，更要使其獲得社會及文化方面的發(fā)展機會。
我國對于旅游扶貧定義說法不一。自1991年貴州省提出“旅游扶貧”口號后，眾多專家學(xué)者紛紛給出了自己的見解。吳忠軍（1996）提出旅游扶貧就是借助于貧困地區(qū)豐富的旅游資源開辦經(jīng)濟實體，使得貧困地區(qū)脫貧致富;李并成（2002）指出，扶貧旅游要對貧困地區(qū)的旅游資源進行保護性開發(fā)和利用，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)，從而改善自身發(fā)展及投資環(huán)境，達(dá)到脫貧致富的最終目的;郭清霞（2003）指出，旅游扶貧要以貧困地區(qū)特有的旅游資源條件為基礎(chǔ)，以市場導(dǎo)向，政府和社會資本大力扶持引導(dǎo)旅游業(yè)經(jīng)濟走上可持續(xù)發(fā)展道路的良性循環(huán);隆學(xué)文、馬禮（2004）認(rèn)為，旅游扶貧作為一種全新的扶貧模式，通過當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢發(fā)展扶貧旅游，有利于帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，進而脫貧致富，而且認(rèn)為這是貧困地區(qū)完成經(jīng)濟流程轉(zhuǎn)變的路徑選擇之一。
綜上，旅游扶貧是在擁有豐富旅游資源的貧困地區(qū)，通過新辦經(jīng)濟實體，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，使得旅游業(yè)形成支柱產(chǎn)業(yè)，從而帶動地區(qū)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧致富，促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。
二、國內(nèi)外旅游扶貧發(fā)展研究現(xiàn)狀
國外扶旅游扶貧理論研究較國內(nèi)更加成熟。國外扶貧旅游理論的發(fā)展受到自由主義（或新自由主義）、批判階段、可替展和后結(jié)構(gòu)主義等理論的影響，并不斷得到演化，并以此更好地推動了旅游扶貧的具體實踐。其次，國外旅游扶貧的研究內(nèi)容涵蓋了自然旅游、遺產(chǎn)旅游、農(nóng)業(yè)旅游、住宿業(yè)及社區(qū)旅游等扶貧內(nèi)容，這些扶貧方式都與研究區(qū)域的資源類別和文化相關(guān)。甚至包括國際發(fā)展組織、非政府組織及政府和企業(yè)在內(nèi)的旅游扶貧專題研究，這些都不同程度地促進了當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展。此外，在研究區(qū)域和方法上，國外旅游扶貧主要集中于非洲、南美洲和亞洲等發(fā)展中國家或地區(qū)，但也不乏一些發(fā)達(dá)國家;經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)和地理學(xué)等諸多研究方法蘊含其中，旅游扶貧量化研究成行，形成了大量數(shù)量化、體系化和規(guī)范化的理論研究成果。
中國旅游扶貧研究興起于20世紀(jì)80年代中后期，大致經(jīng)歷了旅游扶貧研究起步階段（1987-1996年）、初步發(fā)展階段（1997-2001年）和快速發(fā)展階段（2002-2007年），1987年發(fā)表的《湖南省大庸市廣開門路促進民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展》成為當(dāng)時最早涉及研究旅游扶貧問題的學(xué)術(shù)論文。中國旅游扶貧研究重點重要在以下幾個方面：政府、社區(qū)、貧困人口在旅游扶貧中的作用研究;旅游扶貧戰(zhàn)略和模式研究;旅游扶貧效應(yīng)研究;旅游扶貧存在的問題與對策研究等。其次，中國旅游扶貧研究區(qū)域主要針對中國經(jīng)濟發(fā)展相對落后的中西部山區(qū)，如云南、廣西、湖北、貴州及甘肅等人口大省，民族地區(qū)的旅游扶貧和可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)前專家學(xué)者研究的熱點議題;研究方法上大多采用定性研究，也有運用數(shù)理統(tǒng)計和計量經(jīng)濟模型等方法進行的量化研究。與國外相比，中國在旅游扶貧專題研究方面稍顯不足。
三、中國旅游扶貧發(fā)展研究趨勢
（一）著眼于微觀層次研究，聚焦旅游扶貧核心
貧困地區(qū)人口作為旅游扶貧體系當(dāng)中的重要一環(huán)，仍然是旅游扶貧研究的重點。從微觀視角入手，把握旅游扶貧的核心，有助于在進行旅游扶貧研究的過程中，兼顧旅游扶貧戰(zhàn)略、旅游扶貧發(fā)展模式對貧困人口經(jīng)濟利益和發(fā)展機會的影響，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和相關(guān)者利益，使得旅游扶貧真正發(fā)揮脫貧致富的作用，造福貧困地區(qū)。
（二）研究方法創(chuàng)新
定性研究與定量研究相結(jié)合，通過對旅游扶貧體系涉及到的經(jīng)濟、社會和環(huán)境等環(huán)節(jié)所產(chǎn)生的影響進行定性和定量分析，加之實證研究，有助于理清各個要素的相互關(guān)系，找出中國旅游扶貧的癥結(jié)，進而探尋適合區(qū)域貧困人口脫貧致富的可行發(fā)展模式和利益保障機制。同時，引用地理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)和社會學(xué)等更多新穎的研究方法參與到旅游扶貧研究中，運用反貧困理論和博弈論等新的理論，著力解決貧困地區(qū)旅游扶貧發(fā)展過程中存在的問題，創(chuàng)新更多體系化和規(guī)范化的理論研究成果。
（三）旅游扶貧專題研究加強
未來，隨著旅游扶貧理論和實證研究的不斷加強，城市貧困問題、旅游扶貧效應(yīng)、消除扶貧與旅游發(fā)展的互動機制、旅游扶貧相關(guān)利益主體研究、貧困地區(qū)可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容將越來越受到國內(nèi)外專家學(xué)者的關(guān)注，成為今后旅游扶貧研究的重點。這些相關(guān)專題研究將為今后旅游扶貧進一步發(fā)展奠定基礎(chǔ)，也將為中國旅游扶貧模式和具體實踐提供指南。
論文摘 要： 磧口古鎮(zhèn)是山西省的旅游扶貧實驗區(qū)，通過軟開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化研究、發(fā)動 群眾等方法，磧口的旅游扶貧實驗取得了較好的經(jīng)濟效益和社會效益，但還存在產(chǎn)品開發(fā)、 客源開發(fā)、資源保護、利益分配等方面的問題。磧口旅游扶貧的實驗對旅游扶貧工作有著較 大的借鑒意義。
一、探討磧口旅游扶貧的意義
我國很多貧困地區(qū)都有較豐富的旅游資源，由于種種不利因素的存在，在貧困地區(qū)很 多價值很高的旅游資源長期得不到利用和保護，當(dāng)?shù)厝罕娛刂鴮毑剡^窮日子。在目前旅游開 發(fā)的大潮中，各地也要設(shè)法開發(fā)這些資源，以達(dá)到保護和利用資源、脫貧致富的目的。在有 資源條件的貧困地區(qū)，如何發(fā)展旅游、造福群眾是一個重要的課題。
磧口古鎮(zhèn)是國家級歷史文化名鎮(zhèn)、省級風(fēng)景名勝區(qū)，同時還被聯(lián)合國列為世界百大瀕 危文化遺址之一，開發(fā)潛力大，保護的任務(wù)也很重。2001年，磧口成為山西省的第一個旅游 扶貧實驗區(qū)，幾年來，在旅游扶貧工作中做了很多有益的探索，有成功的經(jīng)驗，也發(fā)現(xiàn)了值 得注意的問題，對磧口旅游扶貧工作進行研究與總結(jié)，對山西省乃至于全國貧困地區(qū)的旅游 扶貧工作都有較大的借鑒意義。
二、磧口旅游扶貧的背景
磧口古鎮(zhèn)位于晉陜大峽谷中段，山西省呂梁市臨縣境內(nèi)，湫水河和黃河的交匯處，歷史 上曾經(jīng)是晉商重要的水旱碼頭，至今保存基本完整。
從清代乾隆朝到20世紀(jì)30年代末的200多年是磧口的鼎盛時期。在此期間，磧口被 稱為晉陜大峽谷黃河沿岸的第一鎮(zhèn) ，也稱晉西第一鎮(zhèn)。在黃河水運走向衰落之后，磧口基 本上處于一種封閉、貧困的狀態(tài)，幾十年來，古鎮(zhèn)的基本形態(tài)沒有太多改變。磧口古鎮(zhèn)在風(fēng) 貌上一方面體現(xiàn)了傳統(tǒng)商貿(mào)集鎮(zhèn)的特色，另一方面體現(xiàn)了晉西北的地方傳統(tǒng)特色，具體表現(xiàn) 在以下幾個方面：
1.單體古建筑保存數(shù)量大、質(zhì)量高，整體集鎮(zhèn)保存較完整。磧口古鎮(zhèn)的風(fēng)貌特色主要 表現(xiàn)在其群體性上，并以此為基礎(chǔ)表現(xiàn)出它的其他特點。全鎮(zhèn)現(xiàn)在還有400多座大小院落都 是原來的商行或店鋪。長長的古街、幽深的古巷和鎮(zhèn)上成片的古建筑群共同營造了濃郁的古 鎮(zhèn)文化氛圍。
2.磧口古鎮(zhèn)是古代北方集鎮(zhèn)的代表，突出體現(xiàn)了集鎮(zhèn)的商貿(mào)功能。磧口古鎮(zhèn)的主街沿 河隨地勢而建，一些店鋪出門便是碼頭，貨物運輸十分方便。貨棧、駱駝店、騾馬店、商鋪 、錢莊、當(dāng)鋪在建筑上各具特色。古鎮(zhèn)上各種行當(dāng)齊全，并且還有商會、稅局等管理部門， 形成了完整的集鎮(zhèn)商業(yè)體系。
3.磧口古鎮(zhèn)是具有黃土高原特色的山地建筑群。磧口古鎮(zhèn)面山背河，隨勢而建。窯洞 是當(dāng)?shù)鼗镜慕ㄖ问剑话愕姆课莸讓佣际怯么u券成的“箍窯”，二層大多是硬山頂?shù)哪?構(gòu)房屋。由于院落大多依山而建，有許多建筑都是下屋窯洞的窯頂便是上層院落的院子，層 層疊疊，非常壯觀。
磧口古鎮(zhèn)還有幾處廟宇建筑，其中最為壯觀的是黑龍廟，是磧口的標(biāo)志性建筑，現(xiàn)為 省級文物保護單位。磧口的民俗分為商業(yè)習(xí)俗和生活習(xí)俗兩個部分，也是磧口文化遺產(chǎn)的重 要組成部分。
磧口古鎮(zhèn)緊鄰黃河的第二大激流區(qū)——大同磧，灘險流急，景象壯觀，古鎮(zhèn)附近的黃 河水雕、馮家會土林等都是地質(zhì)奇觀。古鎮(zhèn)東面的西灣村是國家級歷史文化名村，南面的李 家山村被稱為“立體交融式”建筑的代表。
磧口屬典型的大陸性干旱、半干旱氣候，四季分明，古鎮(zhèn)周邊及黃河上游沿岸均無大 的工礦企業(yè)，環(huán)境污染程度很低。水文及地質(zhì)原生態(tài)形態(tài)顯著，黃土地貌的各種形態(tài)幾乎在 這里都可以找到。磧口鎮(zhèn)境內(nèi)主要河流有黃河和湫水河，地下水的儲存與補給條件差，地下 水貧乏。區(qū)內(nèi)植被覆蓋率較低，自然植被稀少，以棗樹為主要林木，水土流失較嚴(yán)重。
由于耕地面積少，糧食產(chǎn)量低，水旱災(zāi)害頻繁，磧口多數(shù)勞動力靠外出打工、經(jīng)商、 從事手工業(yè)維持生活，紅棗也是當(dāng)?shù)氐闹饕?jīng)濟來源之一。目前年人均收入600元左右，屬 國家級貧困區(qū)。
磧口有豐富的旅游資源，從文化遺存到自然景觀都有很好的基礎(chǔ)，從保護傳統(tǒng)文化、 利用資源的角度應(yīng)該對這些資源進行開發(fā)，而當(dāng)?shù)芈浜蟮慕?jīng)濟狀況一方面使旅游開發(fā)的必要 性、緊迫性更為突出，另一方面也給旅游開發(fā)帶來了很大難度。
三、磧口旅游扶貧的措施與效果
1.以文化活動為核心的軟開發(fā)。
2001年以來，磧口舉辦了多次大型文化活動。磧口民間文化節(jié)、國際攝影節(jié)、古村鎮(zhèn) 保護與發(fā)展國際研討會等都很引人注目。此外，從2001年開始，磧口每年一次的紅棗節(jié)也吸 引了大量游客。上個世紀(jì)80年代以來，磧口曾多次作為電影、電視劇的拍攝外景地。2003 年，中央電視臺在磧口拍攝了大型電視連續(xù)劇《延安頌》，該劇播出后，使磧口的風(fēng)貌得以 較完整地展現(xiàn)在全國觀眾面前。在臨縣縣委、縣政府的支持下，磧口古鎮(zhèn)還完成了國家級歷 史文化名鎮(zhèn)等多項申報工作，申報促進了磧口各方面工作的發(fā)展，并且大大提高了磧口在國 內(nèi)外的知名度。
憑借自身的資源優(yōu)勢和頻繁的新聞事件，近年來磧口成了各級各類媒體爭相報道的對 象。據(jù)不完全統(tǒng)計，自2001年以來，磧口古鎮(zhèn)先后在省級以上的報紙、雜志被報道150余次 ，其中大型專題報道50余篇。磧口在省級以上電視臺曾被報道80余次，其中專題報道20多次 ，黃河電視臺《民生全記錄》欄目還為磧口做了長達(dá)12集的專題系列片在黃金時段播出；從 2000年12月開始，中央電視臺確定磧口的李家山村為聯(lián)系村，對普通村民李秋生一家將進行 5～10年的跟蹤報道。現(xiàn)在在網(wǎng)絡(luò)上可以輕松地查閱大量與磧口相關(guān)的信息。
頻繁的文化活動使更多的學(xué)者和當(dāng)?shù)厝罕娏私獯兛诘膬r值，對磧口的保護與發(fā)展有很 大促進意義。以磧口為外景地的影視作品增加了磧口的知名度，當(dāng)?shù)厝罕娡ㄟ^為劇組提供勞 務(wù)、擔(dān)任群眾演員等增加了收入。大量的媒體報道使外界更多的人知道磧口、了解磧口，起 到了很好的宣傳作用。
2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
磧口的各項基礎(chǔ)設(shè)施都較為薄弱，近年來，磧口鎮(zhèn)在財政緊張的情況下，爭取外界支 持，進行了一系列的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
2003年建成的湫水河堤壩工程使古鎮(zhèn)的防洪能力大大提高。磧口古街巷原來都被淤泥 、塵土覆蓋，經(jīng)發(fā)動群眾清理后，大部分地段又恢復(fù)了原貌，古鎮(zhèn)的古風(fēng)古韻得以更好的展 現(xiàn)。2003年建成了旅游接待中心，使磧口作為一個旅游區(qū)有了服務(wù)接待的基地和場所。為重 點建筑制作了旅游景點國標(biāo)簡介牌，既方便了游客，也有利于保護。隨著離石與太原高速公 路的開通和沿黃河公路的拓展延伸，磧口的對外交通也有了一定改善，2005年，湫水河上建 起一座石拱橋，大大方便了游客和當(dāng)?shù)厝罕姟?/p>
3.古鎮(zhèn)文化的挖掘與研究。
磧口因其豐富的文化內(nèi)涵引起了眾多研究者的注意，他們分別從建筑學(xué)、民俗學(xué)、社 會學(xué)、歷史學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等角度對磧口展開研究，已經(jīng)取得一系列的成果。2004年，清華大學(xué) 教授陳志華出版了全面研究磧口的專著《古鎮(zhèn)磧口》；2005年，當(dāng)?shù)貙W(xué)者王洪廷出版了內(nèi)容 翔實、形式新穎的《磧口志》。許多學(xué)者從不同角度設(shè)立了以磧口為專題的科研項目進行研 究，不斷有關(guān)于磧口的。磧口目前已成為是眾多藝術(shù)家、高校師生采風(fēng)、實習(xí)的基 地，這也促使對磧口古鎮(zhèn)的文化研究更加廣泛和深入。
對磧口的文化研究工作保護、發(fā)掘、整理了大量有關(guān)磧口的第一手資料，對磧口文化 進行了理性的分析與探索，為磧口的旅游開發(fā)打下了文化基礎(chǔ)。
4.群眾教育與發(fā)動。 臨縣政府編制了《磧口鎮(zhèn)古民居保護管理辦法》，并分發(fā)到每一位居民手中，當(dāng)?shù)厝罕?越來越深刻地認(rèn)識到了磧口古鎮(zhèn)的價值，開始自覺地保護和利用古鎮(zhèn)的文化遺產(chǎn)。老房子不 再被隨意拆毀重建，古式家具也不再輕易賣給文物販子。由于從事旅游服務(wù)業(yè)產(chǎn)生了明顯的 經(jīng)濟效益，長興店、黃河賓館等旅店起到了很好的示范作用，古鎮(zhèn)的個體旅店已增加至14家 ，個體商店及其他服務(wù)性店鋪數(shù)量也有較大增長。據(jù)山西大學(xué)旅游學(xué)院2006年進行的問卷調(diào) 查顯示，磧口96%的居民希望磧口的旅游業(yè)能夠發(fā)展壯大，90%的居民對旅游者抱有歡迎友善 的態(tài)度，在磧口進行大規(guī)模的旅游開發(fā)已經(jīng)有良好的群眾基礎(chǔ)。
磧口的旅游扶貧開發(fā)取得了初步成效，近年來游客人數(shù)快速上升，旅游收入也明顯增 加。2007 年的“五一”、“十一”兩個“黃金周”每天接待游客均達(dá)到2000人以上；2007 年春節(jié)，來自廣州、北京等地的100多位游客在磧口度過了富有民俗特色的新年。磧口鎮(zhèn)兩 家較大的個體旅店長興店和黃河賓館2007年全年收入都超過了50000元。這些數(shù)字與成熟的 旅游區(qū)相比還有巨大的差距，但磧口旅游區(qū)硬件投入非常有限，處于不是十分有利的交通區(qū) 位，旅游開發(fā)才剛剛起步，能夠取得這樣的成績實屬不易。
四、磧口旅游扶貧開發(fā)中存在的問題
1.產(chǎn)品開發(fā)問題。
磧口旅游的軟開發(fā)取得了很大成果，古鎮(zhèn)知名度越來越高，但與之相應(yīng)的產(chǎn)品和客源 的開發(fā)沒有及時跟進，使磧口的旅游未能獲得跨越式的發(fā)展。
磧口有黃河第二磧、黃河水雕、黃土梯田、黃土林等自然景觀，有九曲黃河陣、傘頭 秧歌等民間文化，在磧口可以開發(fā)自然景觀與人文景觀相結(jié)合的觀光旅游、以民俗風(fēng)情為基 礎(chǔ)的村落旅游、與勞動實踐相結(jié)合的農(nóng)業(yè)旅游等。這些旅游產(chǎn)品的開發(fā)既有良好的資源基礎(chǔ) ，又有廣闊的市場前景。磧口在開發(fā)的過程中偏重于強調(diào)磧口的古代建筑、晉商文化等，這 些對普通民眾，尤其是周邊區(qū)域的旅游者沒有太大的吸引力。積極開拓思路，突出自身特色 ，避免盲目跟風(fēng)，充分發(fā)揮多種旅游資源的作用，多角度開發(fā)適應(yīng)市場的旅游產(chǎn)品是磧口的 當(dāng)務(wù)之急。
2.客源開發(fā)問題。
目前磧口的旅游者主要是專家、學(xué)者、大學(xué)生等，文化層次普遍較高，形成了一種停 留在精英層面的文化旅游，尚未成為真正意義的大眾旅游。磧口組織過幾次旅游推介活動， 但效果并不明顯。至今磧口還沒有進入旅行社組織的旅游線路之中，除了當(dāng)?shù)匮埖膶＜摇?學(xué)者外，所有的旅游者都是自助游，由于當(dāng)?shù)亟煌ā⒆∷蕖⑼ㄓ崱⑸虅?wù)等條件都還比較落后 ，一般的旅游者不愿意在沒有旅行社組織的情況下前往。鼓勵旅行社積極參與客源組織是磧 口旅游走向大眾的必由之路。
此外，高校實習(xí)的學(xué)生往往在旅游淡季來磧口，并且停留時間較長，他們是磧口目前最 穩(wěn)定、最重要的客源之一。但是，對高校的宣傳工作卻基本是僅僅依靠幾家個體旅店來零散 地進行的。在整體旅游區(qū)的層面上，對高校進行系統(tǒng)的、有針對性的宣傳，擴大實習(xí)學(xué)生客 源也是一項有意義的工作。
3.資源保護問題。
磧口的旅游資源保護還存在很多問題。由于資金缺乏，磧口鎮(zhèn)區(qū)和李家山、西灣等古 村落中有很多民居、廟宇處于瀕危狀態(tài)，一些老房子已經(jīng)倒塌。磧口被聯(lián)合國列入百大瀕危 遺址，其警示意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于榮譽價值。除了自然因素造成的破壞外，建設(shè)性破壞也是一項重 要因素。磧口的旅游接待中心和其附近古鎮(zhèn)唯一的公廁，處于古鎮(zhèn)中部，黃河岸邊，體量、 造型、色彩均與古鎮(zhèn)傳統(tǒng)風(fēng)貌格格不入，成了古鎮(zhèn)的一大敗筆。在修建沿黃公路的過程中， 由于缺乏景觀保護意識，一些罕見的自然奇觀遭到了破壞。
4.利益分配問題。
磧口的旅游開發(fā)使一部分群眾受了益，但這種受益并不普遍。在磧口鎮(zhèn)區(qū)，旅游者的 到來使旅店、商店等經(jīng)營者得到了實惠，由于鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)發(fā)達(dá)，人流較密集，所以旅游開發(fā)的 受益者相對較多。而在磧口附近的李家山、西灣等古村落旅游者很少留宿和購物，當(dāng)?shù)厝罕?較少因旅游開發(fā)而獲益，反而受到了更多的打擾，造成一些生活上的不便，使少數(shù)群眾對旅 游者產(chǎn)生了厭煩情緒。隨著磧口知名度的提高，外來投資者越來越多，妥善處理投資者與當(dāng) 地群眾的關(guān)系也是一個重要課題。如果處理不當(dāng)，由于受益不均衡引發(fā)的各種矛盾將成為磧 口旅游業(yè)發(fā)展的重大障礙。
五、磧口旅游扶貧的借鑒意義
磧口幾年的旅游扶貧實踐對旅游扶貧工作有較大的借鑒意義，主要表現(xiàn)在以下幾個方面 ：
1.旅游的軟開發(fā)是旅游開發(fā)的重要組成部分，投入相對較少，開發(fā)效果顯著，在缺乏 開發(fā)資金的貧困地區(qū)進行旅游開發(fā)時，軟開發(fā)的地位更為重要，通過文化活動能獲得明顯的 經(jīng)濟效益和社會效益。
2.由于經(jīng)濟上處于相對弱勢的地位，貧困地區(qū)進行旅游開發(fā)時，容易忽視自身特色而 盲目照搬他人的東西。貧困地區(qū)的旅游開發(fā)更需要在開發(fā)前做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，對自身的旅 游產(chǎn)品、旅游客源有準(zhǔn)確的定位，尤其是要抓住特色求發(fā)展。
3.對為數(shù)不多的資金要科學(xué)使用，首先保證對資源的保護，以維護旅游業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ) 。在進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時要依照旅游開發(fā)的需要分清主次，循序漸進，尤其是要科學(xué)設(shè)計， 杜絕浪費和建設(shè)性破壞。
4.旅游扶貧要十分注重其扶貧效應(yīng)，其目標(biāo)是致力于貧困人口的發(fā)展，使當(dāng)?shù)刎毨?口利益最大化，不能是旅游發(fā)展了，當(dāng)?shù)厝罕娺€是貧困依舊。旅游扶貧開發(fā)的過程應(yīng)當(dāng)是一 個引導(dǎo)群眾致富的過程，旅游開發(fā)要使大多數(shù)的當(dāng)?shù)厝耸芤妫@樣才能達(dá)到開發(fā)的目的，這 樣的開發(fā)才有后勁。地方政府要引導(dǎo)群眾保護旅游資源，積極參與旅游相關(guān)行業(yè)。對磧口這 樣剛剛起步的旅游區(qū)來說，盡快開始收門票，使廣大群眾能從中分紅獲利是化解矛盾、保障 發(fā)展的重要措施。
總之，旅游扶貧應(yīng)該是一種可持續(xù)發(fā)展的旅游開發(fā)，要與經(jīng)濟社會全面發(fā)展相結(jié)合， 同時促進當(dāng)?shù)氐奈幕z產(chǎn)保護、生態(tài)保護和經(jīng)濟振興。旅游扶貧也應(yīng)該是一種和諧發(fā)展的旅 游開發(fā)，與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，在開發(fā)中要以當(dāng)?shù)刎毨丝诘睦鏋楹诵模骖櫿⑼顿Y 者、旅游者等多方的利益。
［本文為2004年山西省教育廳高校科技研究開發(fā)項目“磧口旅游扶貧實驗區(qū)模式研究”（編 號0405201）的系列論文之一。］
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依據(jù)北京林業(yè)大學(xué)園林專業(yè)的教學(xué)計劃，在第八學(xué)期安排12?17周的畢業(yè)論文、畢業(yè)設(shè)計教學(xué)環(huán)節(jié)。這個環(huán)節(jié)是園林學(xué)院風(fēng)景園林專業(yè)、園林專業(yè)、旅游專業(yè)極為重要的綜合性強、實踐性強的實踐教學(xué)過程。通過畢業(yè)論文與畢業(yè)設(shè)計，學(xué)生可綜合地利用所學(xué)的知識，在指導(dǎo)教師的指導(dǎo)下，通過較長時間的獨立研究與學(xué)習(xí)，掌握與應(yīng)用本專業(yè)綜合知識的能力，以便更好地將課程學(xué)習(xí)與生產(chǎn)實踐有機地結(jié)合起來，使學(xué)生更快適應(yīng)即將面臨的實際工作。
二、園林專業(yè)畢業(yè)論文（設(shè)計）題目的來源
從近幾年的實踐情況來看，園林學(xué)院學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計）的題目來源，主要有以下幾個方面：
（1）獨立承擔(dān)社會生產(chǎn)實踐題目 此類題目多由生產(chǎn)單位向園林學(xué)院提出要求，學(xué)院根據(jù)題目的性質(zhì)、規(guī)模、要求統(tǒng)一安排計劃。此外，學(xué)院調(diào)動廣大教師的積極性，通過教師的廣泛聯(lián)系，解決了許多同學(xué)的畢業(yè)論文（設(shè)計）的題目。
（2）參與教師、設(shè)計院主持的生產(chǎn)實踐項目 此類題目是指由園林學(xué)院的教師或園林規(guī)劃設(shè)計院承擔(dān)的生產(chǎn)實踐項目。教師或設(shè)計師根據(jù)任務(wù)的要求，將同學(xué)的畢業(yè)設(shè)計（論文）有機地與其承擔(dān)的項目結(jié)合起來，既完成了生產(chǎn)實踐任務(wù)，又使同學(xué)在畢業(yè)設(shè)計（論文）完成過程中得到較大的提髙。
（3）參與教師的科學(xué)研究項目 此類題目多為畢業(yè)論文題目，結(jié)合教師所承擔(dān)的科研課題，劃分不同的單項或子課題，由學(xué)生負(fù)責(zé)完成。
（4）科技扶貧項目 此類題目多為畢業(yè)設(shè)計題目，由學(xué)院與各地有關(guān)部門聯(lián)系，對邊遠(yuǎn)、經(jīng)濟不發(fā)達(dá)地區(qū)進行科技扶貧工作。我院唐學(xué)山教授幾年來承擔(dān)了多項廣西壯族自治區(qū)風(fēng)景區(qū)規(guī)劃設(shè)計項目，瞿志、李雄副教授承擔(dān)的北京市遠(yuǎn)郊縣的風(fēng)景旅游規(guī)劃工作均取得了良好的效果。
（5）“真題假做”的題目 此類題目多為畢業(yè)設(shè)計，由于其它類型的題目沒有聯(lián)系好，一般采用“真題假做”的方法解決。即采用已完成的生產(chǎn)實際項目的圖紙，采用同樣的甲方要求，由同學(xué)完成規(guī)劃設(shè)計任務(wù)，再與已完成的規(guī)劃設(shè)計成果進行比較，找出畢業(yè)設(shè)計中的差距。
三、畢業(yè)論文（設(shè)計）的教學(xué)效果評價
園林學(xué)院學(xué)生的畢業(yè)論文（設(shè)計）與生產(chǎn)實踐相結(jié)合，使學(xué)生在畢業(yè)前接受綜合能力的訓(xùn)練，提前接觸社會與生產(chǎn)，使同學(xué)把理論學(xué)習(xí)與生產(chǎn)實踐結(jié)合起來，具有重要的意義。具體表現(xiàn)為：
（1）社會效益 學(xué)生承擔(dān)了大量的生產(chǎn)實踐項目，完成和解決了地方生產(chǎn)建設(shè)的需要，得到了大多數(shù)單位的充分肯定和好評，為擴大學(xué)校在社會上的影響起到了積極的作用。特別是一些扶貧項目，其社會效益尤為顯著。
（2）素質(zhì)效益 學(xué)生通過畢血論文（設(shè)計）提前半年走上了社會，走上了生產(chǎn)實踐。這對學(xué)生利用所學(xué)的知識進行綜合能力、綜合素質(zhì)的鍛煉具有積極的作用，也是學(xué)生業(yè)務(wù)素質(zhì)、口語表達(dá)、綜合能力訓(xùn)練的一個重要實踐環(huán)節(jié)。實踐表明，通過畢業(yè)論文（設(shè)計）環(huán)節(jié)的訓(xùn)練，學(xué)生可以更快地適應(yīng)未來的工作崗位。
（3）經(jīng)濟效益 將畢業(yè)論文（設(shè)計）與生產(chǎn)部門的實際題目相結(jié)合，由生產(chǎn)單位提供一定的經(jīng)費，緩解了學(xué)校教學(xué)經(jīng)費的緊張。據(jù)統(tǒng)計，我院99級畢業(yè)生的畢業(yè)設(shè)計題目全部為生產(chǎn)實際題目，共計18項，以每個項目平均3萬元計，就有50-60萬元補充到教學(xué)經(jīng)費中來。每年園林學(xué)院派5～8名學(xué)生赴深圳園林設(shè)計院進行畢業(yè)設(shè)計，直接節(jié)省教學(xué)經(jīng)費1～2萬元。同時，學(xué)生也為設(shè)計單位作出了相應(yīng)的貢獻。
（4）能力效益 通過畢業(yè)論文（設(shè)計）提高學(xué)生的業(yè)務(wù)素質(zhì)是最根本的目標(biāo)。通過與生產(chǎn)實踐相結(jié)合的方法，使學(xué)生在業(yè)務(wù)能力方面有了較大提髙。①方案設(shè)計能力的提高。學(xué)生由原有單純的課程設(shè)計改變?yōu)槊嫦蛏鐣⑸a(chǎn)的綜合設(shè)計。因而在方案構(gòu)思上，學(xué)生可了解到甲方的要求，懂得把主觀的構(gòu)想與客觀條件相結(jié)合，了解了主觀設(shè)想與方案的可實施性相協(xié)調(diào)，了解從方案設(shè)計到方案實施的整個環(huán)節(jié)。②繪圖能力的提高。學(xué)生在校內(nèi)由于條件的限制，無法全部用計算機繪制圖紙，而目前社會所要求的圖紙大多要用計算機繪制。這樣迫使學(xué)生不得不強化自己的計算機能力。而結(jié)合生產(chǎn)實際的設(shè)計項目可為學(xué)生租賃計算機，或直接使用現(xiàn)有的計算機設(shè)備。③方案匯報能力的提高。學(xué)生過去由于缺乏接觸生產(chǎn)實踐，往往形成了圖面較好，而方案匯報時口語表達(dá)較差的狀況。通過與生產(chǎn)實踐相結(jié)合的畢業(yè)論文（設(shè)計），在其實踐過程中，學(xué)生已通過了多次方案匯報的鍛煉。在畢業(yè)答辯過程中，口語表達(dá)通順、流暢。
（5）壓力效益 學(xué)生承擔(dān)生產(chǎn)實踐題目，可以使其明確生產(chǎn)單位的要求，增加其工作的責(zé)任感、責(zé)任心，改變以往課程設(shè)計的拖拉問題。
四、面臨的問題與今后改革探索
學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計）結(jié)合生產(chǎn)的方法，由于社會主義市場經(jīng)濟的建立，使其面臨新的問題與挑戰(zhàn)。
（1）市場競爭問題 園林規(guī)劃設(shè)計市場與國家宏觀經(jīng)濟狀況直接關(guān)聯(lián)，隨著市場競爭壓力的增大，有時難以承擔(dān)到生產(chǎn)實際題目，不能滿足學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計）所需。
（2）畢業(yè)論文（設(shè)計）時間的局限 學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計）的時間一般在每年3～7月進行，而一般園林規(guī)劃設(shè)計任務(wù)多在年底和春節(jié)前進行設(shè)計和報項，時間的差異造成了較大的矛盾。
（3）規(guī)劃設(shè)計項目的難度問題 學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計）的選題受題目的難度限制較大。題目難度過大、面積、規(guī)模過大，學(xué)生難以獨立完成。難度小、面積規(guī)模不夠，難以滿足學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計）的基本要求。
針對目前所面臨的問題，在園林專業(yè)學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計）工作中應(yīng)注重以下幾個方面：
（1）保證題目的來源 調(diào)動學(xué)院教師的積極性，進行廣泛的業(yè)務(wù)聯(lián)系，保證學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計）的題目來源。
（2）改進傳統(tǒng)畢業(yè)論文（設(shè)計）的時間 園林專業(yè)學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計）的布置工作，一般在每年的11-12月進行。由于目前新形勢的要求，已將畢業(yè)論文（設(shè)計）的安排時間改在7月底進行。一則可以結(jié)合園林專業(yè)學(xué)生的南方綜合實習(xí)為畢業(yè)論文（設(shè)計）做有針對性的準(zhǔn)備工作，二則延長了畢業(yè)論文（設(shè)計）的準(zhǔn)備時間。
（3）加強畢業(yè)論文（設(shè)計）的中期檢查工作 由于學(xué)生目前所面臨的自主擇業(yè)的壓力，造成了部分學(xué)生不夠重視畢業(yè)論文（設(shè)計），使第八學(xué)期的教學(xué)工作難以保質(zhì)保量的完成。因此，加強畢業(yè)論文（設(shè)計）的中期檢査勢在必行。每年4～5月應(yīng)對畢業(yè)論文（設(shè)計）進行1～2次的中期檢査，督促學(xué)生畢業(yè)論文（設(shè)計）的工作進度，對不夠認(rèn)真或進度較慢的同學(xué)應(yīng)提出批評。同時，應(yīng)進一步加強指導(dǎo)教師的責(zé)任心。
（4）規(guī)范畢業(yè)論文（設(shè)計）答辯、評定環(huán)節(jié) 應(yīng)制定統(tǒng)一的學(xué)生答辯事項、答辯委員事項、評分標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照規(guī)定執(zhí)行。
[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游；弱勢群體；原因；對策
一、調(diào)研背景
近20年來，我國的鄉(xiāng)村旅游得到快速發(fā)展，迅速成為旅游業(yè)中的一個新亮點。目前國內(nèi)對鄉(xiāng)村旅游的研究已比較成熟，根據(jù)中國期刊全文數(shù)據(jù)庫的檢索結(jié)果，近5年以“鄉(xiāng)村旅游”為專題研究的學(xué)術(shù)論文就已超過400篇。這些研究已廣泛涉及鄉(xiāng)村旅游的概念界定、產(chǎn)品開發(fā)、景點區(qū)規(guī)劃、市場營銷、發(fā)展模式、經(jīng)濟文化沖擊、資源基礎(chǔ)與保護等主題。相比之下，對于已開發(fā)鄉(xiāng)村旅游村落中的經(jīng)濟弱勢群體卻鮮有關(guān)注，相關(guān)研究顯得嚴(yán)重不足，相關(guān)論述零星分散，缺乏對已開發(fā)鄉(xiāng)村旅游村落中經(jīng)濟弱勢群體的研究。雖然近幾年來廣西的鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟得到了快速發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的發(fā)展在廣西農(nóng)民脫貧致富中發(fā)揮了重要作用，但當(dāng)前對廣西鄉(xiāng)村旅游的研究還比較少，且不系統(tǒng)，從中國期刊全文數(shù)據(jù)庫檢索只有10余篇論文對廣西鄉(xiāng)村旅游進行了探討。研究層面主要基于宏觀和個案研究，研究內(nèi)容基本是如何開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，缺乏對廣西已開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的村落中的經(jīng)濟弱勢群體的關(guān)注。
二、研究目的與方法
在經(jīng)濟相對發(fā)達(dá)的旅游鄉(xiāng)村經(jīng)濟弱勢群體的存在，對旅游鄉(xiāng)村的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定都十分不利。旅游鄉(xiāng)村經(jīng)濟弱勢群體的問題得不到有效解決，將極大地影響廣大村民開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的積極性，不利于廣西鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。基于對廣西鄉(xiāng)村旅游開發(fā)尚缺乏比較系統(tǒng)的研究，尤其還缺乏對廣西旅游鄉(xiāng)村經(jīng)濟弱勢群體方面的研究，“廣西研究生教育創(chuàng)新項目”課題組于2006年5月～2006年12月分批對廣西已開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的村屯進行了調(diào)研，旨在系統(tǒng)研究廣西鄉(xiāng)村旅游開發(fā)現(xiàn)狀、存在問題以及鄉(xiāng)村旅游開發(fā)對廣西農(nóng)民脫貧致富的作用，以期揭示鄉(xiāng)村小型民營旅游經(jīng)濟發(fā)展機制等問題。調(diào)查范圍涉及整個廣西區(qū)域，主要調(diào)研的縣市包括龍勝、陽朔、恭城、臨桂、靈川、資源、靈川、桂林市近郊、樂業(yè)、田東、田陽、南寧市近郊、武鳴、靖西、東興、北海市近郊等縣市，調(diào)查村屯或鄉(xiāng)村旅游景點共32個，調(diào)查對象為鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體及對照樣本(未進行鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營的村民)。為保證本次調(diào)查的科學(xué)性和有效性，本次調(diào)查通過實地調(diào)查、問卷法與深度訪談獲得第一手調(diào)查資料。問卷采用面對面的調(diào)查方法，調(diào)查完即回收問卷，未能完成調(diào)查的樣本不列入統(tǒng)計分析中，共完成調(diào)查樣本250份，其中有效樣本213份，對照樣本264份，其中有效樣本232份。深度訪談在征得被采訪人同意的前提下進行錄音后整理，每次時間為2～3小時，共完成12份樣本調(diào)查。本論文的內(nèi)容取自調(diào)研中與廣西已開發(fā)鄉(xiāng)村旅游村落中弱勢群體的收入現(xiàn)狀調(diào)查模塊和一些實地調(diào)查內(nèi)容的總結(jié)。雖然鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體樣本與其對照樣本數(shù)不一致，考慮到樣本比較多，分析的準(zhǔn)確率會高一些，加上本論文的分析是用百分比來表示，因此，對照樣本多出部分在分析中沒有剔除。
三、經(jīng)濟弱勢群體的特征分析
弱勢群體是社會弱勢群體中最主要的組成部分，是指城鄉(xiāng)中那些被排除在社會經(jīng)濟發(fā)展進程之外，不能享受社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，缺乏必要而穩(wěn)定的經(jīng)濟來源，處于貧困狀態(tài)或接近貧困狀態(tài)的人群。農(nóng)村經(jīng)濟弱勢群體是經(jīng)濟弱勢群體中的一部分，是指農(nóng)村中的貧困人口及低收入者的集群，它包含了農(nóng)村絕對貧困人口和相對貧困人口兩部分。農(nóng)村經(jīng)濟弱勢群體也指現(xiàn)階段我國城鄉(xiāng)中那些落后于社會經(jīng)濟發(fā)展進程乃至被排除在社會經(jīng)濟發(fā)展進程之外的不能平等享受或不能享受社會經(jīng)濟發(fā)展的成果，以至于缺乏必要的、穩(wěn)定的經(jīng)濟來源而已經(jīng)處于貧困狀態(tài)、接近貧困狀態(tài)和趨向貧困狀態(tài)的具有農(nóng)民身份的人群。唐玉鳳等(2006)認(rèn)為農(nóng)村弱勢群體也指目前在我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)中參與社會生產(chǎn)和分配的能力較弱、經(jīng)濟收入較少的社會階層。
在項目研究中，我們將廣西已開發(fā)鄉(xiāng)村旅游村落中的經(jīng)濟弱勢群體界定為鄉(xiāng)村民營旅游經(jīng)濟實體及其對照樣本中經(jīng)濟收入處于“下等”和“中下”的村民群體。與其他社會弱勢群體相比，旅游鄉(xiāng)村中經(jīng)濟弱勢群體具有明顯的特征，除具有經(jīng)濟收入低、生活質(zhì)量差、社會地位低、承受能力差等一般特征之外，其特殊性還體現(xiàn)在以下幾個方面：其一，經(jīng)濟收入是指相對收入而不是絕對收入，即強調(diào)其經(jīng)濟狀況是與本村其他居民進行比較，可能純粹就經(jīng)濟狀況而言，在全國范圍內(nèi)，這些弱勢群體并不是真正意義上的農(nóng)村經(jīng)濟弱勢群體；其二，這些弱勢群體一般擁有改善自身條件的機會，但由于經(jīng)濟基礎(chǔ)差、文化水平低、年齡過大等諸多因素導(dǎo)致貧困或相對貧困；其三，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)村落經(jīng)濟弱勢群體是一個相對的概念，不同的旅游鄉(xiāng)村其經(jīng)濟弱勢群體的狀況是有區(qū)別的。
四、經(jīng)濟弱勢群體的現(xiàn)狀與產(chǎn)生的原因分析
在廣西鄉(xiāng)村民營旅游經(jīng)濟實體調(diào)查樣本中，收入處于“下等”和“中下”的有37例，占總數(shù)的17.4％。在未創(chuàng)辦民營旅游經(jīng)濟實體村落中村民收入處于“下等”和“中下”的有110例，占調(diào)查樣本總數(shù)的48％。以全部樣本來分析，廣西旅游鄉(xiāng)村經(jīng)濟弱勢群體的比例為33％。在廣西開發(fā)鄉(xiāng)村旅游的村落中，已創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟實體的37例樣本中，我們發(fā)現(xiàn)其文化程度普遍偏低，僅有4例具有高中或中專學(xué)歷，其他均為文盲或小學(xué)學(xué)歷，占總數(shù)的89.2％。對于未創(chuàng)辦鄉(xiāng)村民營旅游經(jīng)濟實體的對照樣本，具有高中或中專學(xué)歷僅有3例，其余均為初中及以下學(xué)歷，占總數(shù)的97.3％。綜合課題的前期研究，旅游鄉(xiāng)村經(jīng)濟弱勢群體與其最高學(xué)歷具有明顯的相關(guān)性。即文化的貧乏是導(dǎo)致其家庭收入少的主要因素之一。從未創(chuàng)辦鄉(xiāng)村民營旅游經(jīng)濟實體的調(diào)查數(shù)據(jù)我們得出，232個有效樣本中，缺乏經(jīng)濟基礎(chǔ)的占有185個樣本，占總?cè)藬?shù)的比例為80％。數(shù)據(jù)證明了經(jīng)濟因素是廣西旅游鄉(xiāng)村經(jīng)濟弱勢群體不能生產(chǎn)自救或脫貧致富的一個主要原因。其他因素導(dǎo)致鄉(xiāng)村居民創(chuàng)業(yè)難的主要有年紀(jì)大、身體差或有殘疾、有病、要帶小孩、擔(dān)心風(fēng)險、性格不適合、沒興趣等諸多因素，這些因素占樣本總數(shù)的20％。經(jīng)濟弱勢群體是任何時代任何社會都存在的普遍現(xiàn)象，綜合調(diào)查結(jié)論，廣西旅游鄉(xiāng)村經(jīng)濟弱勢群體產(chǎn)生的原因主要有幾下幾個方面：經(jīng)濟因素，主要有絕對貧困和相對貧困者，如缺乏創(chuàng)業(yè)基金等的村民；文化因素，主要指擁有信息、知識資源量少的人，如由于文化水平不高，缺乏創(chuàng)業(yè)的能力等無法創(chuàng)業(yè)的弱勢群體；生理因素，主要有殘疾人、老年人、婦女兒童與病人等。五、經(jīng)濟弱勢群體的幫扶對策
(一)建立健全經(jīng)濟弱勢群體的幫扶機制
建立合理和高效的運行機制是實施旅游開發(fā)鄉(xiāng)村中經(jīng)濟弱勢群體幫扶戰(zhàn)略的重要保證。應(yīng)根據(jù)“幫扶戰(zhàn)略”的要求構(gòu)建一套制度化、常規(guī)化、人性化的運行機制，為解決旅游開發(fā)鄉(xiāng)村中經(jīng)濟弱勢群體問題提供各種保障，并注意措施和運行機制的靈活性。幫助旅游鄉(xiāng)村中經(jīng)濟弱勢群體提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)變觀念、開闊思路，增強主動參與和自我發(fā)展的意識，以教育培訓(xùn)為主，增強已開發(fā)鄉(xiāng)村旅游村落中經(jīng)濟弱勢群體的自我造血功能。
(二)改進扶持方法。完善二次分配機制
改變當(dāng)前對旅游鄉(xiāng)村弱勢經(jīng)濟群體的救助方式，變生活救助為旅游扶貧開發(fā)救助，在旅游扶貧開發(fā)中，方式由現(xiàn)金和實物援助為主轉(zhuǎn)變?yōu)榕嘤晕野l(fā)展能力的援助為主，擴大在技術(shù)、項目、培訓(xùn)和銷售等方面的有效援助。將鄉(xiāng)村經(jīng)濟弱勢群體的援助納入發(fā)展鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的大環(huán)境中加以考慮，旅游開發(fā)項目和人工需求應(yīng)該重點照顧村落中的經(jīng)濟弱勢群體。積極穩(wěn)妥地推進旅游開發(fā)鄉(xiāng)村的分配制度改革，既要使資源在市場調(diào)節(jié)作用下實現(xiàn)優(yōu)化配置，又要兼顧社會公平，特別關(guān)注村落中的經(jīng)濟弱勢群體。進一步完善稅收制度，利用稅收杠桿加大對高收入群體的收入調(diào)解力度，建立健全鄉(xiāng)村旅游開發(fā)村落村民社會保障體系，加大對旅游鄉(xiāng)村經(jīng)濟弱勢群體的轉(zhuǎn)移支付力度，有效地保護和救助旅游鄉(xiāng)村經(jīng)濟弱勢群體。
(三)重視鄉(xiāng)村教育培訓(xùn)，健全科教扶貧長效機制
在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)村落，科教扶貧是對經(jīng)濟弱勢群體最根本、最徹底的扶貧，是扶貧的長效機制。實施對經(jīng)濟弱勢群體救助單靠一時的送錢送物勢必陷入“扶則解貧，不扶返貧”的怪圈，難以從根本上讓弱勢群體走出困境，應(yīng)該著眼于建立救助弱勢群體長效機制。研究表明，旅游鄉(xiāng)村中經(jīng)濟弱勢群體的文化素質(zhì)低是造成其收入低的主要原因，村民的收入與他們所具備的文化素質(zhì)的高低密切相關(guān)。要做到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與提高農(nóng)民文化素質(zhì)同步進行，對于經(jīng)濟弱勢群體要改變傳統(tǒng)的生活救助為科技救助。加大教育援助將有效促進旅游鄉(xiāng)村經(jīng)濟弱勢群體文化素質(zhì)的提高，增強其在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中的獲利能力。加強對農(nóng)村弱勢群體的就業(yè)培訓(xùn)，建立“校一村”科技幫扶體系是一種行之有效的手段。為弱勢群體提供多種職業(yè)、多種技能的培訓(xùn)服務(wù)，以改變其文化低、勞動技能單一的狀況，使其盡快就業(yè)。此外，解決好旅游鄉(xiāng)村經(jīng)濟弱勢群體的子女受教育問題，不使家長的貧困和弱勢延續(xù)到下一代也非常重要。
(四)建立鄉(xiāng)村旅游股份公司。探索多種形式的發(fā)展模式
當(dāng)前廣西各地鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟多是各自為政，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)村落的旅游開發(fā)多以市場化形式進行調(diào)節(jié)。為加強對鄉(xiāng)村旅游開發(fā)村落中經(jīng)濟弱勢群體的扶持力度，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)村落中成立旅游公司，建立村級董事會是一種行之有效的手段，其目的是以分散的農(nóng)戶為基礎(chǔ)，組合成團體，在協(xié)作中提高競爭力，從而在市場上求生存、圖發(fā)展，以統(tǒng)一的面孔對外。董事會要以旅游鄉(xiāng)村的公共旅游資源為基礎(chǔ)，村民均是公司的股東，每戶村民都有基本股份，村民通過多種投資獲得更多的股份。公司可以由村民自己經(jīng)營，也可委托經(jīng)營或聘請管理公司進行經(jīng)營管理，也可將經(jīng)營權(quán)作股份轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)，村民從分紅中獲得利益，從參與管理或被聘為工作人員之中獲得就業(yè)機會。
(五)加強村級組織建設(shè)，大力發(fā)展集體經(jīng)濟
在發(fā)展市場經(jīng)濟的條件下，旅游鄉(xiāng)村經(jīng)濟弱勢群體的保障問題僅靠一家一戶是無法解決的，要從加強村級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)人手，強化村級組織功能，大力發(fā)展集體經(jīng)濟，積極幫助、扶持有脫貧致富愿望和條件的經(jīng)濟弱勢群體盡快脫貧致富。在搞好村級班子組織建設(shè)和思想建設(shè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)村大力發(fā)展集體經(jīng)濟，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，開展多種經(jīng)營，村民依據(jù)自身條件，“因地制宜，益農(nóng)則農(nóng)，益旅則旅”，積極為廣大村民特別是那些經(jīng)濟弱勢群體搞好服務(wù)，依靠集體的力量改變旅游鄉(xiāng)村的整體面貌，走向共同富裕。
關(guān)鍵詞：西南少數(shù)民族區(qū)域 精準(zhǔn)扶貧 研究綜述
基金項目：本文屬西華師范大學(xué)學(xué)院課題：精準(zhǔn)扶貧少數(shù)民族――以威寧彝族回族苗族自治縣為例（xhmks1710）產(chǎn)出論文
一、西南少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧研究背景
全面實現(xiàn)小康社會，西部脫貧致富是關(guān)鍵，西部能否脫貧，重點在少數(shù)民族地區(qū)。“中國的貧困人口越來越集中于少數(shù)民族地區(qū)。”[1]在592個國家級貧困縣中，少數(shù)民族自治縣就有257個。2014年底，中國的貧困人口達(dá)7017萬左右，其中2205萬分布在少數(shù)民族地區(qū)。[2]少數(shù)民族人口主要集中在我國的西南部，有3736萬之多。西南少民族地區(qū)的精準(zhǔn)扶貧與全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢密切相關(guān)。
二、西南少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧研究現(xiàn)狀
精準(zhǔn)扶貧在西南少數(shù)民族地區(qū)推行以來，引起了很多專家學(xué)者的關(guān)注和研究，成果豐碩。本文通過對文獻資料的梳理，主要對精準(zhǔn)扶貧的理論內(nèi)涵特征、西南少數(shù)民族地區(qū)精準(zhǔn)扶貧面臨的困難及其對策進行研究。
（一）對精準(zhǔn)扶貧理論內(nèi)涵及其特征分析
精準(zhǔn)扶貧的概念。沈茂英認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧是一種新型的扶貧機制。針對不同的貧困區(qū)域環(huán)境和不同的貧困農(nóng)戶狀況，運用科學(xué)有效合規(guī)程序，對扶貧對象加以實施精確識別、精確幫扶以及精確管理。[3]鄧博文指出精準(zhǔn)扶貧的主旨是引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步形成扶貧工作長效機制，為科學(xué)扶貧奠定堅實的基礎(chǔ)。精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核是精準(zhǔn)扶貧的核心。[4]趙和楠、侯石安、祁毓從內(nèi)涵和構(gòu)成的角度來分析精準(zhǔn)扶貧。從精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵上來說，精準(zhǔn)扶貧是指通過有針對性地幫助和扶持識別出的貧困家庭與人口，消除導(dǎo)致其貧困的障礙因素，增強其自主的發(fā)展能力，并且要達(dá)到可持續(xù)脫貧的目標(biāo)。精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容構(gòu)成是精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核。[5]
精準(zhǔn)扶貧的理論特征。沈茂英指出精準(zhǔn)扶貧的三大特征是精確識別、精確幫扶和精確管理。[3]趙和楠，侯石安、祁毓認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧獨特的要素是多維瞄準(zhǔn)性。精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理與精準(zhǔn)考核各環(huán)節(jié)之間內(nèi)在的關(guān)聯(lián)、互為藕合特征。[5]
（二）研究西南少數(shù)民族區(qū)域精準(zhǔn)扶貧面臨的困難
劉東燕指出云南、貴州、廣西是我國扶貧開發(fā)的主戰(zhàn)場，又是石漠化嚴(yán)重區(qū)，這導(dǎo)致在新階段的貧困狀況更加嚴(yán)峻、致貧的原因更加復(fù)雜、貧困的程度更加突出以及防返貧的任務(wù)更加艱巨。[6]黃悅、梁鸝、唐洪亮認(rèn)為地處烏蒙山片區(qū)的少數(shù)民族聚居地，屬于高寒山區(qū)，生態(tài)環(huán)境脆弱，人均可耕地少，產(chǎn)量低。這就直接增加了精準(zhǔn)扶貧的難度，尤其是增大了返貧的挑戰(zhàn)。[7]
沈濤、朱勇生、吳建國指出自然生態(tài)脆弱以及生態(tài)多樣保護是云南邊疆精準(zhǔn)扶貧面臨的困難。[8]羅絨戰(zhàn)堆、陳健生指出地處青藏高原腹地，冰雹、霜凍與暴雨，以及干旱等各種自然災(zāi)害常有發(fā)生。當(dāng)?shù)氐陌傩找坏┰馐茏匀粸?zāi)害，處于中下等甚至中等的一些農(nóng)戶的生計將處于困境之中。[9]
鄭雙怡認(rèn)為西南喀斯特地區(qū)是受到東南季風(fēng)和西南季風(fēng)的共同影響，西南地區(qū)屬于季風(fēng)性濕潤和半濕潤地區(qū)，多受流水的侵蝕。[10]西南民族地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟底子薄，抗L險的能力差，一旦發(fā)生災(zāi)害就很容易喪失生計，氣候變化的風(fēng)險容易造成民族地區(qū)大面積返貧，影響精準(zhǔn)扶貧的進程。
（三）研究西南少數(shù)民族區(qū)域精準(zhǔn)扶貧的對策
1.研究發(fā)展教育脫貧致富
高天躍說“貴州作為西部民族地區(qū)重要省份，省內(nèi)貧困程度依然位居全國前列。”[11]楊定玉認(rèn)為貴州落后的根本原因在于教育的落后，人的思想觀念滯后。在民族地區(qū)實施“教育扶貧”戰(zhàn)略，發(fā)展民族地區(qū)的教育來脫貧，斷其貧困的“根”，使貧困不再代代相傳。防止“貧困代際傳遞”和返貧時，要通過多種途徑和措施，必須保障貧困對象的子女能接受一定的，甚至良好的教育，這是實施教育“精準(zhǔn)扶貧”的重要措施。同時，要培養(yǎng)大量的優(yōu)秀少數(shù)民族干部參與精準(zhǔn)扶貧的實施。[12]只有這樣才能使精準(zhǔn)扶貧在少數(shù)民族地區(qū)的成效發(fā)生本質(zhì)的轉(zhuǎn)變。
鄧秀華認(rèn)為通過對農(nóng)村成人引導(dǎo)性培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)技術(shù)技能教育培訓(xùn)，使其轉(zhuǎn)變舊觀念，能塑造掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的新型農(nóng)民、掌握必要的技術(shù)技能的就業(yè)者。大力支持成人教育推進精準(zhǔn)扶貧，從農(nóng)村成人的實際需要出發(fā)，調(diào)動農(nóng)民的積極性以及提高成人培訓(xùn)項目設(shè)置的科學(xué)性。[13]
2.研究旅游精準(zhǔn)扶貧
陳祥碧、唐劍認(rèn)為旅游扶貧是長江上游廣大民族地區(qū)全面建成小康社會的重要路徑。他們認(rèn)為立足于“四位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新該地區(qū)的民族文化資源開發(fā)形式，把實現(xiàn)旅游業(yè)與農(nóng)牧業(yè)的扶貧相結(jié)合，提高貧困人口的參與能力、進而擴展幫扶渠道等途徑來增強長江上游民族地區(qū)的旅游扶貧實效。[14]
沈濤、朱勇生、吳建國著重研究發(fā)展旅游業(yè)的轉(zhuǎn)向問題。通過傳統(tǒng)旅游轉(zhuǎn)為包容性的綠色發(fā)展途徑來推進精準(zhǔn)扶貧，推進邊疆民族地區(qū)貧困人口參與旅游發(fā)展機會的均等化，制度傾向民族地區(qū)貧困人口，進而保護好生態(tài)環(huán)境。[9]
3.金融精準(zhǔn)扶貧
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村旅游；發(fā)展現(xiàn)狀；存在問題；對策研究
中圖分類號：F592.7 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）21-0273-03
緒論
隨著重慶市“旅游扶貧”口號的打響，鄉(xiāng)村旅游越來越受到人們的青睞，前景廣闊。2011年，重慶市將“旅游扶貧”作為巫溪旅游發(fā)展的突破口，在巫溪縣銀峰村正式啟動，規(guī)范發(fā)展了38戶具有一定規(guī)模的“農(nóng)家樂”、“休閑農(nóng)莊”。一年多來，接待了短期游客4 000人次，具有日接待能力388人。農(nóng)家樂經(jīng)營戶平均收入達(dá)3萬元，許多農(nóng)民趕上了旅游致富路的“列車”。隨著銀峰村鄉(xiāng)村旅游的迅速發(fā)展，本文對其資源特色、如何從發(fā)展中總結(jié)經(jīng)驗等進行綜合分析，制定了相關(guān)的營銷對策，對今后銀峰村鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展具有十分重要的現(xiàn)實意義，也希望給其他鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展提供參考和借鑒。
一、銀峰村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀
（一）基本情況
1.鄉(xiāng)村地域廣闊，村民人口較多。銀峰村地處巫溪縣西北方，距離文峰鎮(zhèn)9公里，距巫溪縣城40公里。南與文峰鎮(zhèn)三寶村舒家坪接壤，西接紅池壩國家森林公園，距其30公里。幅員面積達(dá)28.3平方公里，海拔910米～1 400米，立體氣候明顯。該村轄五個社、380戶、1 500人，村民生活積極向上、民風(fēng)淳樸，老人小孩歡聚一堂，成立了“樂和協(xié)會”，是巫溪縣社會管理創(chuàng)新及“樂和家園”建設(shè)的樣板。廣闊的鄉(xiāng)村天地和眾多的村民為鄉(xiāng)村旅游提供了很好的發(fā)展空間和潛在消費市場。
2.旅游資源豐富，特色較為顯明。銀峰村擁有豐富的鄉(xiāng)村旅游資源，主要表現(xiàn)在原生態(tài)景觀、民俗文化、種植業(yè)及畜牧業(yè)四個方面。綠色原生態(tài)資源優(yōu)越：由于銀峰村特殊的地理、氣候條件，樂和的自然和人文環(huán)境，為發(fā)展畜牧業(yè)、開發(fā)綠色食品及開辟休閑納涼等可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)業(yè)提供了得天獨厚的條件，具有“綠色寶山”之稱。全村林地面積高達(dá)19 750畝，森林覆蓋率為68%，擁有上百種植被（如銀杏樹、百年桂花樹、朝天松、銀杉樹、槐樹、香樟樹等）、三十多種珍奇異獸（如野豬、松鼠、狼、野雞野山羊等）、二十多種昆蟲（如瓢蟲、螢火蟲、知了等）。在擁有的這些動植物之中百年桂花樹被評為“國家一級保護植物”、野豬被評為“國家三級保護動物”。轄區(qū)內(nèi)天然景觀也多不勝數(shù)，最出名的有“二郎山”、“蛤蟆洞”、“尖峰寨”、“穿山洞”、“野鹿山”、“仙女寨”以及 “南天門”的山王廟等。村內(nèi)處處綠樹成蔭、鳥語花香、空氣清新、村民房舍綠樹掩映，是城市居民遠(yuǎn)離喧囂、休閑避暑的絕佳去處。獨特的民俗文化：銀峰村民有著自己獨有的“除草鑼鼓”文化，它是指農(nóng)閑時，大家聚在一起用說、唱及鑼鼓的方式演繹農(nóng)耕的場景，體現(xiàn)出了銀峰村樂和團結(jié)的勝景。此外，銀峰村還擁有1 000頭黃牛及4 000多頭山羊的養(yǎng)殖示范基地、500畝的烤煙基地，為眾多城市居民觀賞田園風(fēng)光、體驗鄉(xiāng)村生活、開展農(nóng)村文化等活動提供了良好的資源條件。
3.多種方式開發(fā)，旅游產(chǎn)品愈來愈多。一年來，銀峰村緊緊抓住重慶市扶貧開發(fā)中心將“旅游扶貧”作為巫溪旅游發(fā)展突破口的這一契機，認(rèn)真貫徹落實把旅游業(yè)作為巫溪經(jīng)濟支柱和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)來培育。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，充分發(fā)揮銀峰村原生態(tài)景觀、民俗文化、種植業(yè)和畜牧業(yè)等豐富的鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢，搞好鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃。在這些基礎(chǔ)上，通過項目的推動，不斷地去改善鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施，傾力塑造出鄉(xiāng)村旅游特色，擴大規(guī)模，促進鄉(xiāng)村旅游業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。
（二）存在的問題
1.重視“總體規(guī)劃”，輕視“詳細(xì)規(guī)劃”。雖然重慶市扶貧開發(fā)中心先后籌措專項資金委托有關(guān)部門編制完成《銀峰村鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等主要旅游發(fā)展規(guī)劃，但銀峰村缺乏各個景點開發(fā)建設(shè)的詳細(xì)規(guī)劃，大多數(shù)項目是以村領(lǐng)導(dǎo)個人主觀意見作為決策，導(dǎo)致出現(xiàn)景點的主題不突出、缺乏特色、配套設(shè)施不齊全、旅游產(chǎn)品的質(zhì)量不高等現(xiàn)象。
2.重視“旅游產(chǎn)品”，輕視“旅游精品”。由于部分“農(nóng)家樂”經(jīng)營者和管理人員缺乏從事鄉(xiāng)村旅游的經(jīng)驗和團結(jié)協(xié)作能力，加上村民文化素質(zhì)偏低、經(jīng)濟實力匱乏、沒有接受專業(yè)的旅游知識培訓(xùn)等因素的影響，致使打造的旅游產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)水平和檔次不高。旅游產(chǎn)品缺乏銀峰村特色，存在“旅游產(chǎn)品多但精品少”的現(xiàn)象，很難吸引異地游客多次消費，影響了鄉(xiāng)村旅游整體效益的提升。
3.重視“開發(fā)建設(shè)”，輕視“營銷策略”。銀峰村某些旅游景點只重視旅游產(chǎn)品的開發(fā)和建設(shè)，在將形成的旅游產(chǎn)品向社會公開經(jīng)營的階段前后，輕視了旅游產(chǎn)品的宣傳營銷。只是在巫溪論壇等小型的新聞媒體進行了推介宣傳，并沒有在市、縣以外的區(qū)域或重要交通道路設(shè)定惹人注目的戶外宣傳廣告，更缺乏參與市、縣旅游整體宣傳活動的意識或區(qū)域旅游企業(yè)宣傳互助活動，產(chǎn)品營銷觀念薄弱，缺乏主動將旅游產(chǎn)品推出去的意識。由于營銷推動力度不夠，巫溪縣的多個鄉(xiāng)村旅游扶貧村（如羊橋村、木耳村、雙陽村、大包村、觀峰村等等），給銀峰村帶來了巨大的競爭壓力。
4.重視“自然景觀”，輕視“文化內(nèi)涵”。銀峰村部分鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營業(yè)主只重視景點和游覽項目的開發(fā)建設(shè)，但這只滿足了異地游客的“視覺”需求，未對景點的傳奇由來、文化內(nèi)涵做挖掘，滿足不了游客希望通過游覽各景點了解到當(dāng)?shù)氐墓适录跋嚓P(guān)知識的需求。
5.重視“游覽項目”，輕視“體驗樂趣”。銀峰村大多數(shù)旅游景點盲目進行開發(fā)建設(shè)，未對游覽項目的籌劃和布局問題進行調(diào)查，忽視了能讓游客參與其中，并能體驗其趣味項目的設(shè)置和建設(shè)，使游客游覽的“刺激性”和 “振奮點”不高，容易造成游客產(chǎn)生“旅游瞌睡”現(xiàn)象，降低了游客再次游覽的積極性。
6.重視“打造景點”，輕視“衛(wèi)生安全”。個別鄉(xiāng)村旅游景點著力打造景點的旅游項目及基礎(chǔ)設(shè)施，忽略了衛(wèi)生安全等問題。前一批游客游覽以后，會留下許多垃圾，由于無專門的清潔人員，導(dǎo)致景點內(nèi)時常會散發(fā)出異味。另外，亭臺、欄桿偶爾會出現(xiàn)安全隱患，未及時處理，給顧客留下了不好的印象，甚至散失部分潛在游客。
二、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的營銷對策
縱觀銀峰村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展現(xiàn)狀，深刻分析快速發(fā)展過程中存在的問題后，對接下來將如何吸引更多的外地游客、促進貧困村民脫貧致富以致進一步發(fā)展銀峰村的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，具體策略如下：
1.由政府主導(dǎo)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。黨、政委和相關(guān)職能部門要大力推行巫溪紅池壩產(chǎn)業(yè)帶動旅游扶貧模式，尋求經(jīng)驗，切實重視銀峰村鄉(xiāng)村旅游業(yè)工作，充分認(rèn)識到發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是扶貧的重要內(nèi)容，有利于增加農(nóng)民人均收入，打造鄉(xiāng)村新貌，提高銀峰村整體文明素質(zhì)，促進旅游業(yè)的發(fā)展。因此，政府要起主導(dǎo)作用，統(tǒng)一制定規(guī)劃、統(tǒng)一進行指導(dǎo)，加強對銀峰村鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的政策制定，并做好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工作，及時解決鄉(xiāng)村旅游在發(fā)展過程中遇到的重大問題，督導(dǎo)檢查有關(guān)方針和政策的實施。
2.完善整體規(guī)劃，編制開發(fā)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃。首先，政府要委托相關(guān)機構(gòu)對先前編制的《銀峰村鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》 進行合理的完善，明確銀峰村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展思路和發(fā)展重點，做到有計劃和有重點來進行。其次，從事鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的主體要召開村民大會廣泛征求意見，請專業(yè)機構(gòu)精心編制具有科學(xué)性、可實施性的景點開發(fā)建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃，然后根據(jù)規(guī)劃分步實施、開發(fā)建設(shè)，避免僅靠個人主觀決策，導(dǎo)致打造的景點出現(xiàn)主題不突出、定位不明確和旅游產(chǎn)品檔次低等問題，甚至存在投資浪費等缺憾。最后，政府要結(jié)合銀峰村的實際情況，突出當(dāng)?shù)靥厣w現(xiàn)出獨特的個性，保護好轄區(qū)原有風(fēng)貌和鄉(xiāng)村生態(tài)文化環(huán)境。
3.嚴(yán)把旅游產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)，將“產(chǎn)品”打造成“精品”。旅游產(chǎn)品的靈魂是質(zhì)量。檔次低、質(zhì)量差的旅游產(chǎn)品是無法吸引游客來消費的，鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展也難以壯大，因此銀峰村鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體要嚴(yán)格從景點的總體環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、住宿和餐飲設(shè)施、服務(wù)水平、經(jīng)營管理模式、多彩的民俗節(jié)慶活動、旅游衛(wèi)生安全狀況、社會貢獻等幾個方面“做文章”，進行自我檢查和自我糾正，努力提高旅游產(chǎn)品的質(zhì)量。各級旅游主管單位要及時跟進督促、并及時對其進行檢查指導(dǎo)，使銀峰村鄉(xiāng)村旅游的整體水平得到全面提升。
4.灌注產(chǎn)品文化，挖掘產(chǎn)品內(nèi)涵。隨著我市鄉(xiāng)村旅游業(yè)規(guī)模的不斷擴大，市場競爭日趨激烈，只有不斷挖掘產(chǎn)品的特色，憑借豐富多彩的文化內(nèi)涵，才能吸引消費者的注意力，對外具有競爭力。鄉(xiāng)村具有古老、天然、真實的特點，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的珍藏地，能有效地滿足旅游者遠(yuǎn)離城市的喧囂、回歸大自然的需求和愿望。而且在當(dāng)今城市飛速發(fā)展的浪潮中，鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化越能顯示出地方文化的特色。因此，需要結(jié)合鄉(xiāng)村旅游特點去挖掘鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵，將傳統(tǒng)農(nóng)耕文化和民俗文化融匯到鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的開發(fā)和建設(shè)中去，形成鄉(xiāng)村特色旅游項目。
5.增加體驗項目，讓游客感受農(nóng)事樂趣。鄉(xiāng)村旅游將城市居民作為主要的目標(biāo)消費群體，以美麗的田園風(fēng)景、獨特的文化吸引著消費者的注意力，以農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等資源為根基開發(fā)建設(shè)旅游產(chǎn)品，吸引各地游客前來納涼避暑、休閑養(yǎng)生、參與體驗的一種旅游活動。能讓游客參與各種農(nóng)事活動并充分體驗到其樂趣是鄉(xiāng)村旅游的本質(zhì)和核心，也是吸引游客二次消費和重復(fù)消費的重要因素。因此，在規(guī)劃時就要根據(jù)各個景點的實際情況，圍繞旅游產(chǎn)品的主題和文化內(nèi)涵，策劃出能讓游客參與性強的活動項目，讓異地游客真正地感受到銀峰村民俗文化、生活和勞作方式。比如說，開發(fā)建立水果與蔬菜采摘、農(nóng)場 “認(rèn)養(yǎng)”、包餃子、腌制農(nóng)家咸菜、自制馬鈴薯片等農(nóng)事活動，這些都是城市居民樂于看見和參與的鄉(xiāng)村旅游體驗項目，具有較強的吸引力。
6.多渠道開展旅游扶貧宣傳，加大促銷。與市、區(qū)或多個旅游部門一起，運用多種方式、途徑，擴大范圍進行旅游扶貧廣告宣傳活動，提高銀峰村旅游扶貧的名氣和影響。以民俗文化活動、節(jié)慶和傳統(tǒng)節(jié)日等為平臺，舉辦農(nóng)事娛樂活動，開展主題體驗游，力求每一季度都有主題，全年都是旺季。利用扶貧公眾信息網(wǎng)等媒體開展網(wǎng)絡(luò)營銷，提供旅游在線服務(wù)，將旅游扶貧的信息化水平提高。除了開展網(wǎng)絡(luò)營銷外，還要通過新聞媒體、戶外廣告、宣傳手冊來增加銀峰村鄉(xiāng)村旅游的宣傳促銷力度，搞好公共關(guān)系活動，用好社會扶貧資源，共同開拓鄉(xiāng)村旅游市場。
7.培養(yǎng)優(yōu)秀的管理人才。由于銀峰村鄉(xiāng)村旅游業(yè)主大多數(shù)是本村的村民，知識文化水平、綜合素質(zhì)相對較低，經(jīng)驗理念狹窄，旅游服務(wù)水平相對較弱，導(dǎo)致了該村旅游服務(wù)質(zhì)量整體水準(zhǔn)不高。針對此類問題，必須要增強人才培養(yǎng)，邀請相關(guān)專家對銀峰村鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員進行專題講座講授相關(guān)知識，或是將經(jīng)營人員派往高等院校的旅游專業(yè)進行集中培訓(xùn)或分散培訓(xùn)，使他們盡量在短的時間內(nèi)學(xué)習(xí)、掌握旅游管理基本知識和技能。鄉(xiāng)村旅游服務(wù)人員的職業(yè)操守和社會公德問題也是不容忽視的，也要對其進行培訓(xùn)。另外，派出本村旅游服務(wù)人員到其他鄉(xiāng)村旅游示范村進行交流，取長補短。倡導(dǎo)誠信經(jīng)營、文明服務(wù)，提升旅游服務(wù)人員的整體修養(yǎng)。懂得廣泛吸納經(jīng)營、管理的旅游人才，為銀峰村鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展提供人才保障。
結(jié)論
總之，在當(dāng)今社會鄉(xiāng)村旅游發(fā)展已成為中國旅游業(yè)發(fā)展的一個主要趨勢，是重慶扶貧辦公室以鄉(xiāng)村旅游扶貧的著力點，是農(nóng)民脫貧致富的重要載體。從目前銀峰村鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展來看，前景較樂觀，但還是存在相應(yīng)的問題。因此需要加大投入，改變發(fā)展的模式，合理運用營銷對策，唱響“相約銀峰，心情放松”的口號，最終達(dá)到讓旅游業(yè)為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富插上翅膀。
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隨著城市人居環(huán)境不斷惡化和城市人群工作壓力不斷增大，健康保健已成為一個重大的社會問題。森林康養(yǎng)不僅在林業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級中發(fā)揮重要作用，還將成為國民共享的一種生態(tài)福利。
據(jù)有關(guān)資料顯示，德國在推行森林康養(yǎng)項目后，國家醫(yī)療費用總支出減少30%。根據(jù)這一國際健康潮流，2016年5月6日，國家林業(yè)局印發(fā)《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。《規(guī)劃》提出要大力推進森林體驗和康養(yǎng)，發(fā)展集旅游、醫(yī)療、康養(yǎng)、教育、文化、扶貧于一體的林業(yè)綜合服務(wù)業(yè)，強調(diào)重點發(fā)展森林旅游休閑康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
近年來，森林康養(yǎng)的理念已被很多人所接受，并在國內(nèi)引起廣泛關(guān)注，特別是當(dāng)前我國經(jīng)濟新常態(tài)下，森林康養(yǎng)釋放出誘人的市場空間和巨大的商業(yè)機會，各地勢必競相開始探索建立森林康養(yǎng)基地，大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。但是，森林康養(yǎng)畢竟是一個新事物，其療法機理和產(chǎn)業(yè)模式既是一個市場問題，又是一個理論問題，為避免開發(fā)不當(dāng)給森林生態(tài)環(huán)境造成破壞性影響，建議加強森林康養(yǎng)的科學(xué)性研究，構(gòu)建森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場理論指導(dǎo)體系。
其一，透析國際森林康養(yǎng)旅游發(fā)展的經(jīng)驗。日本、韓國和歐洲等發(fā)達(dá)國家早已開啟了森林與健康的研究與實踐，在森林公園散步或者進行“森林浴”在許多國家越來越受到大眾歡迎。數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，德國有40%的人每月都要去林區(qū)游憩一次。迄今，德國已建立了350處森林康養(yǎng)基地，每個森林康養(yǎng)基地都配備專門執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生和理療師。
截至2011年底，日本林野廳已構(gòu)建了“醫(yī)療福祉型森林”“療養(yǎng)保養(yǎng)型森林”和“預(yù)防生活習(xí)慣病森林”3種森林康養(yǎng)基地48處，還有300余處森林在申請認(rèn)證過程中。目前，日本把15%的國土面積劃為森林公園，每年約有8億人次去林區(qū)游憩、沐浴。因此，應(yīng)加強國際交流和合作，尤其通過對德國、日本等發(fā)達(dá)國家的“森林浴”“森林康養(yǎng)”項目的研究，積極借鑒其先進經(jīng)驗，揚長避短，探索建立一個符合中國國情的森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。
其二，探索森林開發(fā)與保護的平衡機制。森林物種豐富、生態(tài)系統(tǒng)類型多樣，具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)徑流和保護環(huán)境的重要作用。國家明確提出，在保持林場生態(tài)系統(tǒng)完整性和穩(wěn)定性的前提下，鼓勵社會資本、林場職工發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有效盤活森林資源。
我國森林旅游發(fā)展也面臨粗放發(fā)展等一系列問題，重開發(fā)輕保護的弊端凸顯。如何平衡生態(tài)效益和社會效益，如何做好開發(fā)與保護的平衡，成為迫切需要破解的難題。需要指出的是，在看到森林康養(yǎng)旅游發(fā)展迅猛的同時，也應(yīng)看到森林康養(yǎng)旅游業(yè)對生態(tài)可能帶來的潛在影響。
其三，探究森林康養(yǎng)旅游的作用機理。森林康養(yǎng)主要針對與精神壓力有關(guān)的疾病，它利用了森林和林產(chǎn)品帶來的緩解生理或心理緊張的效果。芬多精（植物殺菌素）在森林康養(yǎng)中發(fā)揮著重要作用，目前針對芬多精的研究取得了顯著進展。日本學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，針葉林中的芬多精主要是單萜類化合物，包括α-蒎烯、莰烯和β-蒎烯，在日本扁柏和柳杉林中α-蒎烯含量特別高，而在赤松林中α-松油烯則為主要組成成分。
森林康養(yǎng)旅游的可持續(xù)發(fā)展，依賴于因地制宜建立康養(yǎng)基地，在我國仍需要探究森林康養(yǎng)旅游的機理。例如，何種樹種益于減少人體產(chǎn)生應(yīng)激激素、增強副交感神經(jīng)活動（控制平靜期生理活動）；何種森林成分利于減弱交感神經(jīng)活動、降低血壓和心跳數(shù)、緩和心理緊張，何種森林與旅游體驗互動可以增加人體活力、提高免疫力、增加抗癌蛋白質(zhì)數(shù)量等。
其四，論證森林康養(yǎng)旅游實證效果。森林康養(yǎng)的效果初步被國外醫(yī)學(xué)專家證實，但森林康養(yǎng)旅游的實證效果仍需進一步論證。國外研究初步證實了森林相關(guān)臨床實驗在改善精神病治療（含情緒失常兒童）、酗酒者以及具有其他臨床心理健康問題之人行為的價值；嗅覺森林環(huán)境因子——芬多精能使人心理處于放松狀態(tài)，并且通過NK細(xì)胞能消滅腫瘤細(xì)胞，推斷森林浴可能具有預(yù)防癌癥發(fā)生及發(fā)展的效應(yīng)；森林環(huán)境要素會帶來生理效應(yīng)，研究表明植物精氣的生理功效有鎮(zhèn)痛、驅(qū)蟲、抗菌、抗腫瘤、促進膽汁分泌、解毒、降血壓、松弛神經(jīng)、消除緊張，使注意力集中等作用。未來研究要多方論證森林在增進健康、預(yù)防疾病等方面的作用及其機制，并制定森林康養(yǎng)的生理評價體系、森林康養(yǎng)的設(shè)計技法等，論證森林康養(yǎng)對提高人體抗癌能力、免疫力的實證效果，為森林康養(yǎng)旅游的開發(fā)方式和推廣形式提供參考。
其五，加強森林康養(yǎng)旅游政策法規(guī)研究。森林康養(yǎng)是大健康產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，其特點是多元組合，涉及文化、歷史、地理、生態(tài)及多種產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。韓國于1982年提出建設(shè)自然休養(yǎng)林，2005年制定了《森林文化·休養(yǎng)法》，并成立了國立自然休養(yǎng)林管理所，2008年把森林休養(yǎng)列為全體國民的福祉。2010年，韓國國民會議對《森林文化及休閑活動法》進行修正，修正法中引入對人類健康定義。
我國“森林康養(yǎng)旅游”涉及林業(yè)、旅游、醫(yī)療、體育和養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，法律法規(guī)也亟待完善與創(chuàng)新。建議以國家法律法規(guī)形式確定森林康養(yǎng)旅游為大健康產(chǎn)業(yè)重要組成部分，明確森林康養(yǎng)旅游為國民福祉。此外，要加強對森林康養(yǎng)旅游保護性開發(fā)，確定森林康養(yǎng)旅游為林業(yè)經(jīng)營轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，進一步加強森林旅游環(huán)境的評價和管理，以法律、法規(guī)的形式體現(xiàn)對森林康養(yǎng)旅游領(lǐng)域的重視。
其六，探索建立森林康養(yǎng)旅游基地指標(biāo)體系。2016年2月，國家林業(yè)局森林旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（國家林業(yè)局森林公園管理辦公室）印發(fā)《關(guān)于啟動全國森林體驗基地和全國森林養(yǎng)生基地建設(shè)試點的通知》，標(biāo)志著由林業(yè)主管部門推動的全國森林體驗基地和全國森林養(yǎng)生基地試點建設(shè)工作正式啟動。
[關(guān)鍵詞] 海南省；貧困人口；問題；對策
[中圖分類號] F840 [文獻標(biāo)識碼] B
20多年來，海南省作為我國最大的經(jīng)濟特區(qū)保持著穩(wěn)定、快速、健康的發(fā)展勢頭，已從建國初期的國防前哨站發(fā)展成為今天的國際旅游度假勝地。截至2012年底，海南省GDP實現(xiàn)2855.3億元，人均GDP達(dá)到5147美元。特別在2009年，海南省抓住機遇，全力推動海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，站到了一個新的發(fā)展起點上。然而，仍有一批人生活在貧困線以下，無法享受經(jīng)濟發(fā)展帶來的各種益處，目前海南省貧困人口數(shù)為75萬余人。這表明，減少貧困人口、縮小貧富差距仍然是海南省未來發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)。為此，本文從海南省貧困人口脫貧中存在問題入手，提出對策建議。
一、海南省貧困人口脫貧中存在問題
截止2012年底，海南省共有20個行政區(qū)劃。從貧困人口數(shù)量來看，截止2011年底，海南省為響應(yīng)國家號召，把更多低收入人口納入扶貧范圍，因此將扶貧標(biāo)準(zhǔn)從1393元增加到2650元，提高了90.2%，貧困人口從2010年的40.5萬人增加到2011年的75.3萬人，占全省總?cè)丝诘?.29%。盡管多年來海南省在脫貧工作進程上取得了顯著成效，但與《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》（以下簡稱《綱要》）總體目標(biāo)還有很大差距，脫貧工作依然存在一些現(xiàn)實問題，主要表現(xiàn)在：
（一）貧困人口所在地區(qū)自主發(fā)展能力低
過去長期實行的救濟式扶貧讓海南貧困地區(qū)“習(xí)慣”等待國家援助資金，靠上級財政撥款，要扶貧資金，而不是自力更生求發(fā)展，自主發(fā)展能力低。2011年，海南省五個國家貧困重點縣（市）地方財政一般預(yù)算收入105251萬元，而地方財政一般預(yù)算支出達(dá)699741萬元，支出是收入的6.65倍，財政赤字達(dá)594490萬元，財政自給率平均只有15.04%，同比海口市2011年財政自給率61.28%，相差46.24個百分點。在財政自給率指標(biāo)上，財政自給率超過20%的縣（市）只有五指山市，為22.18%；臨高縣和保亭縣兩者財政自給率基本持平，分別為17.25%和17.92%；白沙縣的財政自給率最低，僅為9.02%；排在倒數(shù)第二是瓊中縣，為10.00%。貧困地區(qū)要從根本上擺脫貧困，關(guān)鍵在于自主發(fā)展水平能力的不斷提高。海南省貧困地區(qū)財政自給率的低下，將拖累該地區(qū)公共產(chǎn)品供給、科教文衛(wèi)、社會福利事業(yè)的向前發(fā)展，從而無法真正擺脫貧困。
（二）絕對貧困人口生存水平低下
在貧困程度的測算上，恩格爾系數(shù)是一個區(qū)域內(nèi)衡量居民生活水平高低的指標(biāo)，可以直觀反映該區(qū)域貧困人口的生活質(zhì)量，是研究貧困問題不可缺少的重要數(shù)據(jù)。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織提出的標(biāo)準(zhǔn)，恩格爾系數(shù)在59%以上為貧困，50-59%為溫飽，40-50%為小康，30-40%為富裕，低于30%為最富裕。以2010和2011年為例，2010年海南省最低收入戶、困難戶和低收入戶三者的食物支出和總支出之比為60.83%，2011該數(shù)據(jù)為58.03%。縱向比較，2011年海南省貧困戶恩格爾系數(shù)為58.03%，相較于2010年60.83%，下降了2.8個百分點，反映了海南省這兩年盡管仍存在絕對貧困人口，但在脫貧工作上還是取得了一定的成果。橫向比較，2010年和2011年海南省貧困戶恩格爾系數(shù)分別為60.83%和58.03%，均高于同年全國41.1%和40.4%的水平，分別多出19.73個百分點和17.63個百分點，說明海南省貧困戶的生活水平落后于全國平均生活標(biāo)準(zhǔn)，處于絕對貧困狀態(tài)，基本生活缺少保障，生存受到一定威脅，絕對貧困人口生存狀況不容樂觀。
（三）貧困人口所在地區(qū)公共服務(wù)供給投入偏低
作為中國最大的經(jīng)濟特區(qū)，海南省在經(jīng)濟、旅游等方面所取得的成果有目共睹，但是公共服務(wù)供給的腳步明顯跟不上社會經(jīng)濟的發(fā)展。一段時期以來，海南省各級政府片面追求國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長，在公共服務(wù)供給方面投入的經(jīng)費明顯偏低，不符合科學(xué)發(fā)展觀全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展要求。2011年海南省地方財政用于醫(yī)療衛(wèi)生支出占財政支出的比重為4.78%，社會保障與就業(yè)支出占財政支出比重為8.70%，此兩項指標(biāo)合計占財政支出比重為13.48%，比人均國內(nèi)生產(chǎn)總值3000-6000美元階段國家31.4%的平均水平，低了17.92%。社會保障與就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)投入不足會使扶貧重點縣（市）貧困人口生活水平難以提高，生活質(zhì)量難以保障。
二、海南省貧困人口因地制宜脫貧的對策
隨著2009年海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略及《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011-2020年）》的，海南省委省政府應(yīng)抓住歷史機遇，根據(jù)海南省貧困人口脫貧中存在問題，結(jié)合海南省發(fā)展實際，選擇新的符合科學(xué)發(fā)展觀的脫貧對策建議。
（一）以資源優(yōu)勢促轉(zhuǎn)變
針對當(dāng)前海南省絕對貧困人口生存水平低下的問題，海南省應(yīng)整合貧困地區(qū)現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，以全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過發(fā)展促使絕對貧困人口生活水平的根本轉(zhuǎn)變。總的來看，海南省貧困地區(qū)具備以下幾個資源優(yōu)勢：一是土地和氣候資源。海南省貧困縣集中在中部五指山脈區(qū)域，實有耕地面積17.07萬公頃，且海南省地處熱帶，農(nóng)田終年可以種植，部分農(nóng)作物可實現(xiàn)一年2至3次收獲，是我國發(fā)展熱帶高效農(nóng)業(yè)的最佳地方。二是礦產(chǎn)資源。海南省目前探明礦種共有88種，礦石產(chǎn)地320處，大部分都分布在貧困地區(qū)。此外，位于省級貧困重點縣（市）東方市、以天然氣產(chǎn)業(yè)為主的化工城已初具規(guī)模，其資源可成為推動海南貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。三是交通便捷。海南省環(huán)島高速公路1999年全線通行，貫穿白沙、昌江、東方、樂東等6個國家、省重點縣。另外，粵海鐵路的開通以及海口、三亞兩座國際機場建設(shè)的不斷完善，都表明海南具備了較為完整的海、陸、空交通網(wǎng)絡(luò)。只要充分認(rèn)識、利用和發(fā)揮好這些自身資源優(yōu)勢，必將帶動海南省貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，從而提高貧困人口的生活水平。
（二）集中扶貧資金著力綜合開發(fā)
在資金使用上，建議把各類扶貧資金集中起來，按照資金使用的不同途徑，提高比例投入到貧困地區(qū)的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)發(fā)展、科技推廣和衛(wèi)生、文化等事業(yè)上。其次，要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)各類扶貧資金的投放和使用，保證重點扶貧項目的實施。同時，建議上級有關(guān)部門在下?lián)軐ｍ椯Y金的使用上，改革海南省原有的項目審批制度，變上報審批為上報備案，適當(dāng)?shù)亟o貧困地區(qū)更多的自，從制度層面增加貧困群體獲取生存和發(fā)展的機會，擴大他們的選擇面，使其能夠長期穩(wěn)定地生活下去，直至脫貧致富。最后，海南省政府還應(yīng)從反貧困的有效治理出發(fā)，將脫貧工作重點放在關(guān)注和解決社會公平和政府轉(zhuǎn)型問題，努力實現(xiàn)公共服務(wù)的長效供給和安全保障。
（三）與時俱進創(chuàng)新扶貧開發(fā)模式
隨著2009年海南國際旅游島建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略，旅游業(yè)被確定為海南省國民經(jīng)濟新的增長點，旅游扶貧在全省得到了重點發(fā)展。將國際旅游島建設(shè)工程與脫貧工作有機結(jié)合，以旅游開發(fā)為載體，可以創(chuàng)造出以全行業(yè)旅游扶貧動員為特色的海南省旅游扶貧模式。其中，2012年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)在海南省新設(shè)立的地級市行政機構(gòu)三沙市，可作為旅游扶貧的重點項目，以海南省政府為主導(dǎo)，合理編制三沙市海洋相關(guān)規(guī)劃，加強海洋環(huán)境保護，結(jié)合三沙市自然資源特點，從生態(tài)的角度，以高端島嶼開發(fā)為理念，走可持續(xù)發(fā)展的路線，發(fā)揮海南省政府創(chuàng)新職能角色，對三沙市旅游業(yè)的發(fā)展給予適度的政策扶持，在財政補貼、銀行信貸、項目安排等方面給予適度的優(yōu)惠，以旅游扶貧來拓展貧困人口的發(fā)展空間。
（四）重視科技教育事業(yè)
脫貧工作還應(yīng)重視海南省貧困地區(qū)科技教育事業(yè)，加強人力資源建設(shè)。推進素質(zhì)教育，大力發(fā)展各種形式的職業(yè)教育和成人教育，進一步鞏固九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲工作的成果，逐年減少新文盲的數(shù)量，全面提高勞動者素質(zhì)和人口素質(zhì)。要建立健全科技推廣服務(wù)體系，轉(zhuǎn)變機制，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科技隊伍，開展科普教育和科技下鄉(xiāng)服務(wù)活動，傳授農(nóng)技知識，推廣實用技術(shù)，形成多方面、多層次的科技培訓(xùn)體系，指導(dǎo)廣大農(nóng)民獲取農(nóng)技知識，真正掌握科學(xué)務(wù)農(nóng)技術(shù)，成為能工巧匠和生產(chǎn)經(jīng)營的領(lǐng)頭人。政府要正確引導(dǎo)剩余勞動力轉(zhuǎn)移，從事產(chǎn)品的儲運、加工、銷售及其他服務(wù)性行業(yè)，采取積極措施，鼓勵各類人才參與貧困地區(qū)的開發(fā)建設(shè)。
綜上所述，海南省現(xiàn)階段貧困是由多個問題合力形成的貧困惡性循環(huán)。要想解決當(dāng)前問題，必須對脫貧工作的艱巨性、長期性有充分的認(rèn)識，以此為前提，透過多種視野，選擇符合《綱要》要求的對策建議來解決上述問題。通過政策和具體項目的實施，向反貧困目標(biāo)邁進，逐步縮小貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)、貧困群體與非貧困群體之間的差距，最終從量變積累成質(zhì)變，貧困現(xiàn)象得以消除，實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。
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