時間：2023-04-01 10:30:26
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論文關鍵詞：政府公共信息信息公開法律制度
現代社會正步入信息時代，信息已成為人們生存和發展的不可或缺的條件。而政府公共信息更是在對社會成員的生存和發展起著最為重要的作用。
在我國，根據政府公共信息的性質，政府公共信息可以分為兩類：第一類是政府掌握的不涉及個人信息的與經濟、社會管理和公共服務相關的信息。第二類是政府掌握的涉及個人信息的與經濟、社會管理和公共服務相關的信息。這類政府公共信息涉及一部分公民、法人的信息，但是這類信息根據法律可以向公眾公開。比如公司法人的登記信息等。
因為政府公共信息涉及社會生活的方方面面，其對社會經濟政治文化的發展有著重大的作用，擁有一個完善的政府公共信息的公開制度是我們社會必不可少的。自上世紀80年代末開始，各種形式的政府公共信息公開法律體制改革在全國各地廣泛掀起。最近一個顯著的例子很好的說明了我國在政府信息公開制度上的進步，2008年9月11日晚，中國衛生部指出，近期甘肅等地報告多例嬰幼兒泌尿系統結石病例，調查發現患兒多有食用三鹿牌嬰幼兒配方奶粉的歷史，經相關部門調查，發現石家莊三鹿集團股份有限公司生產的三鹿牌嬰幼兒配方奶粉受到三聚氰胺污染。隨后企業對有毒有害奶粉進行了召回，在對有毒有害奶粉召回過程中，由政府向社會公眾公開該事件中的相關細節。這說明我國政府在處理公共安全及相類似事件中較以前有了重大的進步，也說明了我國各級在公共信息公開方面取得了長足的進步。
但是，通過對改革開放后的政府公共信息制度的分析，我們也不難發現，我國各級政府公共信息的開放化和透明化首要推進力是自上而下的。毫無疑問，在上級的大力支持和要求下，政府公共信息公開的直接效果確實立刻能顯現出來，但是這種模式存在了極大的弊端，因為很多情況下就是以“上級發文、下級落實”的方式展開的。它往往導致了各級政府都習慣于“以文件落實文件”，越到基層越是敷衍塞責、消極應付。同時，我國的政府公共信息相關法律制度的確立和完善，尚處在起步階段，《中華人民共和國政府信息公開條例》也是在去年才生效和得以實施。其次，政府公共信息公開制度和各級政府實踐中還存在很多不足之處，如公開的主體范圍狹窄，主要限于基層；公開的內容范圍狹窄，主要限于法律法規、政府文件及執法程序、收費標準，公開的方式大多限于主動公開等。
因此，現階段我國迫切需要一個完善的政府公共信息的公開和管理的相關法律和管理制度，以適應建設法治國家的需要以及建設在社會主義市場經濟體制下服務型政府體制的需要。
一、加強對政府信息公開制度的相關立法
(一)確立行政公開為原則、不公開為例外的基本立法原則
《中華人民共和國政府信息公開條例》第九條到第十二條規定了很多政府應當公開的公共信息。但是對于《中華人民共和國政府信息公開條例》未規定的政府公共信息，現階段行政機關因為沒有法定的義務，故可以不予以公開。我國法律將行政公開確定為行政機關的義務，原則上，行政機關應該將其所掌握的文件資料向公眾公開，但有時行政公開可能涉及國家安全、影響行政效率，以及暴露個人隱私或商業秘密，因此立法者必須在行政公開的公共利益與不公開的公共利益之間進行平衡。力求在利益平衡中擴大公民對行政的參與，加強對行政機關的監督。因此，在現代社會，公開已成為原則，不公開是例外，只有在法律明確規定免除公開時，行政機關才能不予公開。我國的《中華人民共和國政府信息公開條例》對公開范圍的規定也應當是規定政府對公共信息不公開的范圍，除此之外都應當公開。
(二)逐步完善政府公共信息公開的立法
在政府公共信息服務的法制建設上，目前需要解決的問題主要在于以規范、明確的法律、法規來保證政府及時有效地提供公共信息服務。
具體來說我國應當盡快制定出一部《中華人民共和國政府信息公開法》，并以該法為基礎，完善一系列地方法規和部門規章，用法律來約束、規范各級政府履行公共信息公開的法定義務，保障公民知情權的實現。該法律應規定政府公布公共信息的范圍、時效以及政府在公民信息知情權上所負的責任；規定對基于自身利益而選擇有限政府公共信息公開或扭曲性政府公共信息公開的行為要嚴加監督和處理，以確保公共信息資源無償地向公眾公開，無論是公民個人還是企事業單位，在不違背國家保密法的前提下，都可以獲得其需要的政府公共信息。
在這個政府公共信息公開法律制度中應當盡快出臺我國的《公共信息公開程序法》。行政程序法是規范行政行為的法律武器。此外，制定政府公共信息安全服務方面的法律也應成為我們的立法目標之一。
二、加強對政府公共信息公開的監督
(一)明確不履行公開義務的法律責任
推動依法負有公開義務的國家機關依法公開政府公共信息承擔公共職責的政府職能部門，對于公眾關心的本部門各種信息，只要不涉及法律規定的秘密事項，都應該及時通過適當的途徑予以。因為政府公共信息得不到及時的公開，導致群眾利益受損害，政府工作被動的例子在現階段舉不勝舉。比如城鄉建設規劃，路將從哪里通過，房將在哪里建，公共設施如何配套，這些與老百姓生活密切相關的信息，卻常常被職能部門“藏在深閨”直到工程要開工了才動員群眾配合，但因涉及征地搬遷等復雜事項，工作難度可想而知。但是，如果國家制度一系列法律、行政法規，在有條件的地區制定相應的地方法規，在明確具體公開義務的同時，也明確相應的法律責任的話，上述不公開行為便會得到有效的遏制。
(二)設置實施公共信息公開的監督機制
設置有效的監督機構是一個好的制度要想得以在實踐中推行的必然需要的途徑。
首先，要調動公民監督的積極性。公民是信息公開最直接最主要的受益人。因此，信息公開的法律應當明確賦予公民對國家機關信息公開的請求權，以及為落實這一請求權所必須的訴權—即對不履行法定公開義務者提起行政訴訟的權利。
其次，進一步完善司法監督機制。政府的公開職責應當接受人民法院的司法監督。政府公共信息公開很大程度上保障的是公民對公共事務的知情權，而且作為被監督者的政府反而擁有了信息公開的解釋權、決定權，顯然不利于信息公開的推行。同時我國行政訴訟法關于“具體行政行為不包括政府的規范性文件以及不特定對象的公共利益的行為”的規定，無疑堵塞了公民申請司法救濟的渠道，所以我們迫切需要從法律上加以完善。因此在加強政府公共信息公開制定建設過程中，我們應當全面的規定政府不履行職責的法律責任，同時還要在對政府公共信息進行行政訴訟程序立法，對政府公共信息公開進行有效的監督。
再次，加強權力機關和政府內部監督，各級政府要自覺接受同級人大及其常委會的監督和政協的民主監督，切實做到有權必有責、用權受監督、侵權要賠償、違法須追究。監察部門要依法獨立履行監督職責。制定出一套標本兼治、懲防并舉、教育監督并重的政府內部對政府公共信息公開的規定。
最后，要發揮新聞媒體的監督功能。新聞媒體要通過他們的輿論力量加強對政府公共信息的監督，對政府不公開相關公共信息的應當即時曝光，甚至可以訴渚法律程序，以切實的保障公民的合法權益的實現。
三、制定相應的隱私法，注意對公民隱私的保護
在現代社會，隨著行政權力的擴張，電子技術的發達，公民個人資料越來越多地掌握在政府手中，行政信息公開在某些情形下將侵犯公民個人隱私權。因此，在加強行政信息公開制度的同時，還要注意對公民隱私權的保護。我國憲法雖然規定了公民所享有的家庭權利、住宅不受侵犯、通信自由和通信秘密等屬于隱私權范疇的內容，但沒有確立隱私權的憲法地位，更沒有制定專門的隱私權法，因而不利于保護公民的隱私權。如果我國在政府公共信息公開法制化過程中同時通過相應的《隱私法》，也可以在保護公民的知情權的同時，盡大可能的保護公民的隱私權。
四、健全和完善法定的政府公共信息服務
政府公共信息公開服務的范圍必須加以擴大。有關行政會議主題及決議的內容和行政機關及其工作人員的活動情況，應當允許新聞媒體依法采訪、報道和評論，反映社會公眾的要求和呼聲。除了擴大政府公共信息公開的范圍外，擴展政府公共信息服務的內容還包括：要深入挖掘現有公共信息資源，強化信息分析、預測和調研服務功能，把握事前、事中和事后等動態信息。
另外，為了更好地為公眾提供公共信息服務，健全政府公共信息服務的機構是必要的。為此，要在酌情適當增設專業性公共信息服務機構的同時，重點是充實現有專業性公共信息服務機構，增加其人員編制，調整其信息收集范圍，加強社會和其他非經濟方面的信息的收集和分析，從偏重收集、分析經濟信息向經濟社會信息并重。
總體上說，目前國際社會主要通過兩種方法解決垃圾信息的實踐及其后果，一是根據垃圾信息“未經請求”的特點，要求信息傳播者設立定出選擇或定人選擇模式獲得信息接收者的同意。二是通過阻止信息傳播者使用試圖隱藏其身份和偽裝其郵件內容的性質，打擊垃圾信息傳播者的欺騙。前者試圖保障接收者的選擇權，后者試圖規制發送者的違法行為。
根據定出選擇模式，垃圾信息傳播者可以向任何個人或組織發送信息，直到信息接收者要求他們停止發送為止。由于定出選擇模式實際上使大量發送垃圾信息的行為合法化了，并把發起通信的權利給了發送者，故深受發送者和產品直銷商的追捧和歡迎。美國的反垃圾郵件法(CANSPAMACT2003)采取的就是這種模式。即，要求發送者在發送未經用戶請求的信息時，提供準確的郵件地址或有效的實際通信地址和有效在線裝置，使接收者有機會及時拒絕發送者繼續給他們發送未經請求的信息。新加坡垃圾信息控制法(SPAMControlAct2007)附件2規定，商業信息發送者必須提供有效的回復地址，以便用戶可以通過回復傳達自己撤銷請求的意思表示。
理論上講，如果垃圾信息傳播者能夠嚴格遵守法律規定提供簡單、易行、有效的定出選擇裝置并尊重信息接收者的意愿，垃圾信息就可以得到有效控制。遺憾的是，現實中，網絡用戶的個人定出選擇要求很少得到尊重。此外。發送者為了逃避懲罰，經常變換身份和地址，使收件人的定出選擇要求無法送達，也給法律執行設置了巨大障礙。由此可見，如果垃圾信息發送者有意采取規避對策，定出選擇模式的社會效益就會大打折扣。
根據定人選擇模式，信息發送者在未征得信息接收者同意之前無權向其發送信息，發送者首先必須通過其他途徑吸引潛在用戶主動發出請求。在這種模式下，只有當潛在接收者認為某信息可能對其有用時才會請求發送，即使收到的信息與其期望的相差太遠，他們還可通過定出選擇模式取消其請求。因此，為了有效發揮定入選擇模式的社會功能，必須同時規定定人選擇與定出選擇模式。歐盟2002，年頒布實施的“隱私和電子通訊指令”，充分體現了定人選擇模式。該指令要求信息傳播者在向個人傳播電子商業廣告前必須獲得消費者的同意，禁止發送偽裝或隱藏發送者身份的商業信息，要求所有商業信息都包含有效的回復地址；該法允許企業向與其有貿易關系的客戶發送未經請求的信息，但在發送信息的同時，要給客戶提供拒絕此類信息的機會。
與定出選擇模式相比，定人選擇模式更受通訊用戶尤其是電子郵件用戶和網絡服務提供商的青睞。一方面，由于信息接收者在接受信息之前有機會了解信息的性質和內容，并請求發送對其有益的信息，這樣就會大大減少其郵箱里的垃圾信息，而垃圾郵件的減少相應地減輕了網絡服務提供商過濾或阻擋垃圾信息的負擔，從而降低了網絡服務提供商的管理費用和經營成本。另一方面，這種模式使信息發送者未經用戶同意收集和買賣用戶個人信息的行為變得沒有必要而且浪費，這從另一角度保護了個人隱私權。然而，無論采取哪種模式，立法之前都有必要對垃圾信息的性質和認定標準進行界定。
2、垃圾信息的概念及其判斷標準
目前，國際社會對垃圾信息沒有明確界定。目前大部分反垃圾信息法都是以電子商業信息作為規制對象，美國2003反垃圾郵件法適用于任何“商業電子郵件信息”，任何以商業廣告或促銷為目的的電子郵件都可能構成“商業電子郵件信息”，包括為了商業目的在網址上運營的內容，但該法明確排除了交易信息或關系信息。澳大利亞反垃圾郵件法(SPAMAct2003)第6條將“任何為推銷、廣告或促銷產品、服務、地產為目的，或以提供投資機會或交易機會為目的而發送的信息”都納入了該法規制的商業電子信息范疇。但該法明確排除了只包含事實性內容的信息以及由政府機構、政治團體和宗教組織授權發送的信息和由教育機構授權向其所有學生發送的信息。歐盟“2002電子商務條例”和“2003隱私和電子通訊條例”，將垃圾郵件定義為“經由電子郵件、為直銷目的發送的、未經請求的商業信息”。新加坡2007年頒布的“垃圾信息控制法”，借鑒了澳大利亞和美國的反垃圾信息法的主要內容與框架，將垃圾信息界定為“大量發送的、未經請求的商業電子信息”，該法的適用范圍限于“與新加坡有聯系的電子商業信息”，包括從新加坡發出和在新加坡境內收到的信息，如果接收者、發送者、或用以發送和接收信息的電腦、服務器或服務裝置等位于新加坡境內，就可以認定該信息與新加坡有關聯。和美國法律及歐盟指令一樣，新加坡控制垃圾信息法第7(3)條也排除了對“關系通信”和“為公共利益和公共安全目的，由政府或法律權威機構授權發送的信息”的適用。
綜上所述，大部分法律都將垃圾信息界定為通過網絡或網絡服務器向電子網絡用戶和手機用戶發送的、未經用戶請求的電子商業信息。但如何認定“未經請求”和“商業性”?
1未經請求的信息。從其字面意思看，所有未經接收者同意而直接發送到其私人空間包括郵箱和移動電話的信息，都可被稱為“未經請求的信息”。因此，在反垃圾信息立法中對“同意”的認定至關重要。
根據美國反垃圾信息法規定，如果接收者通過定出選擇或通過主動請求明確表示自己同意接受發送的或擬發送的信息，則可以認定接收者已經同意，但該法采取的是定出選擇模式，在用戶依法表示同意之前，任何個人、企業、組織等都可以“合法”地向他們感興趣的用戶發送“未經請求的”信息。雖然新加坡圾信息控制法規定“任何接收者既未請求也未同意接收的電子信息都是未經請求的信息”，但由于該法也采用了定出選擇模式，為消費者的主動選擇設置了障礙。
筆者認為，美國和新加坡的立法對垃圾信息的判斷標準都偏向了企業一方，為產品和服務供應商推銷產品和服務提供了極大的方便，而將垃圾信息的傳送成本和不便轉嫁給了廣大的普通網絡用戶。因為，定出選擇模式雖然表面上賦予了廣大信息接受者選擇權，而實際上由于缺乏舉報垃圾信息的有效途徑，接收者無法作出積極、主動和自愿的選擇，最終垃圾信息還是得不到有效遏制。為了有效保護廣大網絡用戶的權益，維護其對網絡業的信心，筆者建議立法者和信息發送者應該尊重用戶的個人請求，借鑒歐盟和美國部分洲如加利弗尼亞洲的規定，禁止發送者在未經消費者明確同意之前發送任何商業信息，任何未征得用戶事先同意就向其發送的商業信息都可被認定為“未經請求的信息”。
2商業信息。雖然大部分“反垃圾郵件法”限制的都是商業信息，但各國法律對“商業性”的界定標準卻不盡相同。根據美國反垃圾郵件法規定，所有通過網絡域名發送到特定電子郵件地址的商業電子信息都受該法規制，包括直接發送到無線通信設備如手機、衛星電話等的信息(S7702(5))。2004年，美國聯邦貿易委員會制訂了界定“商業性”的參考標準，即凡是只含有商業廣告、商品宣傳和請求等內容的信息都是商業信息；如果信息內容既包括商業廣告、又包括交易關系，則根據其各自在信息中的重要程度來確定；如果信息既包含商業性內容，也包含非商業性或非交易關系內容，該類郵件可根據接收者的合理理解來確定其是否商業性信息，接收者理解是否合理，可以從商業性及非商業性內容的比例、商業性內容所放的位置、商業性內容的排版方式等因素考慮。根據新加坡法第3(1)條規定，可根據信息的目的、內容、引證內容、信息顯示的方式等判斷是否商業信息。如果發送信息的目的是為了推銷產品或服務、或為某種產品或服務做廣告、或為請求產品或服務，該信息就可以被認定為商業信息。
顯然，美國聯邦貿易委員會制訂的標準主要從信息的構成考慮，而新加坡的標準則主要從發送者發送該信息的目的考慮。依筆者愚見，判斷某信息是否商業信息?？梢愿鶕畔热萃茢嗥淠康?，再根據發送目的確定其性質。只要依普通人理解某信息的主要目的是宣傳產品或服務、誘使收信人向其訂購產品或服務等，都可以認定該信息的商業性特點。
3、垃圾信息的責任主體
確認垃圾信息發送者對確認發送垃圾信息行為的責任承擔者至關重要。美國法律將任何發起、傳播或達成商業信息的個人或企業都稱為發送者(S7702(9))，新加坡法律則將任何發送、達成或授權發送未經請求的商業信息的個人或企業稱為發送者。兩國法律規定雖然措辭不同，但主旨基本一致，即垃圾信息發送者主要包括網站經營者、受經營者之托通過網絡或移動通信網絡發送信息的傳播者如服務提供商及電訊服務公司和授權第三方發送垃圾信息的企業或個人。但為了躲避法律制裁，有些發送者往往通過別人的服務器、隱藏自己的真實身份和地址向終端用戶發送垃圾信息，導致垃圾信息的發送主體不明確，責任主體也就難以確定。
為了有效過濾違法垃圾信息，找出非法信息發送者，可借鑒部分專家的建議，設立信任發送者(Trustedsender)和擔保發送者(bondedsender)自律機制。信任發送者可注冊成為第三方服務提供商的客戶，由第三方標示并證明其擬發信息的合法性；擔保發送者可向第三方服務供應商提供金融擔保，委托第三方發送信息。但如果委托發送的信息不符合ISP所定標準，或該發送者發送的信息遭到太多投訴，ISP可以隨時終止其服務。當越來越多的合法公司參與這些自律機制后，垃圾信息發送者就被不斷邊緣化，從而更易被負責任的ISP發現并過濾。明確了發送者之間的關系后，法律可要求所有參與傳播垃圾信息的主體承擔連帶責任。首先，由直接發送者即服務提供商向終端客戶承擔責任，發送者再根據合同關系或委托關系要求委托者或擔保人承擔責任。這樣既可以減輕用戶的舉證責任，又可減輕訴訟機構調查取證的難度，同時，還可以以法定義務的形式規范垃圾信息發送者的行為，迫使各參與主體履行注意義務。
4、法律執行問題
因垃圾信息泛濫而遭受損失的不但包括網絡服務提供商，還包括廣大終端網絡用戶，故除了賦予網絡服務提供商訴訟權外，還應該借鑒歐盟和美國加利弗尼亞洲的反垃圾郵件法規定，賦予個體用戶集體訴訟權，并給予受垃圾信息損害的消費者或網絡服務提供商足夠的救濟賠償。
另外，為了提高消費者維權的積極性，威懾垃圾信息發送者，在反垃圾信息立法中可以規定靈活方便的訴訟程序，適當擴大法律的適用范圍，將來源于和接收于本國境內的垃圾信息都納入其管轄，將刑事責任和民事賠償責任結合起來，對難以予以刑事處罰的發送者，應該加大其損害賠償的力度，具體賠償金額應足以對其繼續違法發送垃圾郵件具有震懾力，并加強與其他國家的司法合作，合理解決此類案件的管轄權問題。
5、結束語——立法建議
1采取定人選擇和定出選擇相結合的模式，只能在得到用戶事先同意的基礎上向其發送信息，并提供有效定出選擇裝置，供已經同意接收信息的用戶撤銷其請求。
2保護消費者的財產權和隱私權，未經消費者同意，不能為任何目的傳播或售賣在定人選擇模式下收集的用戶郵箱地址和電話號碼等信息。
3以法定損害賠償和懲罰性賠償的形式提供民事救濟，且賠償金額足以震懾違法者，并允許對未經請求的垃圾信息發送者提起集體訴訟。
4對故意違反反垃圾郵件法的發送者課以刑事責任，并通過國際合作形式獲得或交換違法證據。
5增加網絡服務提供商和移動電信服務提供商的注意義務，要求其通過技術手段對發送垃圾信息的網站地址和服務器進行監控和追蹤，盡量阻止垃圾信息經由自己的平臺傳送到終端用戶。
6建立統一的國際立法，加強國際合作。
心理學是研究人的行為與心理活動規律的科學。人類早在幾千年前就注意到了心理現象，在許多聞名于世的古代學者的著述中都談論到它。心理學可以說是一門既古老又年輕的科學。同時心理學既是一門理論科學，又是一門應用科學。它研究人的各種心理活動和個性心理是如何形成和發展變化的，其目的在于采用科學的方法研究人性并發揚人性中的優良品質，以期為人類社會創造福祉。中國傳統文化中蘊含著豐富的心理學理念，雖未能隨時代的變遷演化為科學的心理學，但是蔣干盜書、空城計等古典案例為應用現代心理學提供了極其珍貴的心理學謀略。在當前的社會形勢下，從事水行政執法工作，更是需要學習和應用心理學。水行政執法，是水行政執法機關依法采取影響相對人權利義務的行為以及對相對人行使權利、履行義務進行監督檢查保障的行政管理過程，本質上就是對人的管理過程，是一個與當事人進行溝通的過程。從這個層面上講，溝通需要一定的技巧，這種技巧在一定程度上也是一種心理戰術的運用，是與當事人的一個心理博弈的過程。從另外一個層面講，社會對水行政執法者的期望值提高，要求行政執法者不僅能夠全方位、多層次熟練掌握水法律法規，還需要熟悉行政許可程序和相關行業的法律法規知識及相關技術標準，甚至了解法律的盲點、空白，在執法中注意的事項。作為執法者，都有著追求事業成功、尊重和自我實現的需求，希望案件成功結案，當事人對處理結果能心服口服，因此執法者的工作不僅僅是合格和勝任，更重要的是通過案件起到有效的社會作用，通過高質量的案件實現執法者自身的社會價值，樹立全社會對水行政執法的良好形象。水行政執法人員即背負著水事管理的責任，又背負著自身執法責任的壓力，同時執法者在執法過程中也有著對自身價值實現的心理需求。將心理學適當地運用在水行政執法工作，對緩解執法人員自身壓力、提高執法辦案質量都有一定的改善和促進作用。而心理學越來越寬廣的應用領域，也為更好地開展水行政執法提供了更多的可鑒之處。
2執法人員自身要有過硬的心理調控能力
通過在前期的調查取證過程，及時、全面地掌握當事人的違法心理。作為個體，每個人都有其獨特的心理特征，心理學家弗洛伊德將人的心理結構劃分為：本我、自我、超我。強調人在不同的環境中的人格多樣化特征。違法當事人的行為也往往因不同事件、不同場合下的多種因素產生多樣化的違法心理?，F代心理學認為：人的心理活動受其性別、文化氛圍、成長經歷、家庭背景、接觸環境、氣候、突發事件等諸多因素影響。心理學家從不同的劃分角度闡述了違法心理的不同驅動力、成因、機理、不同的結果，揭示了違法動機支配違法行為，違法行為是違法動機的外在表現，其心理過程分析為行政執法工作提供了指南。執法對象的違法心理動機類型相對于其他部門而言比較簡單，概括包含：膨脹欲望刺激需求型、社會道德責任感缺失型、虛榮心理滿足型、嫉妒或報復社會型等。當事人在執法人員詢問前的心理活動比較復雜，既有可能存在畏懼、僥幸、抵觸、戒備、觀望、對立等對抗性心理，也有可能出現搖擺反復的交替心理。詢問過程中當事人努力通過觀察執法人員的言語、態度來揣度詢問的真實目的與證據掌握程度，及時調整自己的應對策略，以達到“兩益相權取其重，兩害相權取其輕”的目的。談話詢問階段結束后，當事人對于自己的違法行為性質有了了解，其心理活動的焦點從是否如實全部交待違法事實轉變為推卸違法責任、減輕違法處罰，千方百計找關系達到目的。而當行政處罰決定書下達之后，當事人則表現出不滿、抱怨、悲觀、急躁甚至避世的復雜心理活動。不同時期、不同的當事人將演繹心理表現的一切可能行為。
3通過學習行政執法工作的心理學常識，真正做到“知己”
行政執法工作從表象上分析是一個說謊與反說謊、掩蓋與反掩蓋的博弈與斗智過程。從心理學角度分析則是執法主體與客體雙方的心理學水平與應用能力的較量。那么執法辦案該如何運用心理學謀略呢？古人云：不戰而屈人之兵為上上策。《三國演義》、《孫子兵法》等古籍更是提供了大量心理學謀略的案例教材。就行政執法工作而言，行政執法人員必須根據辦案前期的調查工作與違法第一現場中所獲得的材料，運用心理學知識，采用特殊的語言技巧和完備的詢問能力，分析當事人的心理特征與行為特征，結合當事人的個人歷史資料，在詢問過程中準確把握各階段當事人的心理活動動態，積極制定“因材施教”的心理學系統組合應對謀略，引導當事人按照預期目標如實、全部交待違法事實（明確違法當事人的五個W與一個H，即時間、地點、人物、為什么、什么事、方式），同時在詢問后根據其心理發展，制定策略，使違法案件圓滿得以處理。執法人員應當善于在各種分析的基礎上按照各種謀略制定有效措施，將心理學知識轉化為辦案生產力。
4認真分析雙方優劣勢力量對比，力求知己知彼
在辦理每一個案件之前，執法人員都應該作雙方或多方力量對比分析，這對于我們案件的順利辦理十分有利。一般而言，當事人的優勢是了解違法活動的內部詳情，具備相當豐富的行業知識，掌握違法行為的行業規則，甚至比執法人員還清晰水法律法規中的盲點。正如美軍將領布萊德雷在阿登戰役初期遭受挫折后所說“：我們現在打敗仗，是因為目前不知道德軍在哪個方面會犯錯”。既然辦案是一個雙方綜合力量競爭對決的過程，實質上決定我方勝敗的關鍵問題是：能否在規定的時效時間內找出對手的軟肋，利用它、打擊它，使我方優勢最大化。因此應該加強預期準備工作，彌補自身不足，將自身打造為一個具備綜合素能的多面手，強化競爭優勢。
5針對當事人的心理軟肋，靈活運用心理戰謀略
行政執法的詢問談話是檢驗一個執法人員綜合執法水平的“試金石”，也是心理戰的試驗場，作為辦理案件的關鍵內容，其成敗直接關系整個案件的處理。一般情況下剛開始執法人員可以假裝不知，通過聊天、讓當事人自己陳述等方式了解當事人的內心企圖，努力做到消除對方恐懼，達到談話雙方的心理互動。然后采取聲東擊西的謀略，向當事人提出某些似乎與案件無關的問題，掩護談話的主攻方向，轉移當事人的注意力，使其對執法人員的主攻問題疏于防備，無法揣度我方的意圖。在掌握一定證據的基礎上，進行旁敲側擊，故意給當事人一點破綻，誘敵深入，步步進逼，使當事人不得不交代所有違法事實。
6適時減壓，輕松快樂的面對行政執法工作
1.物探技術地震勘探技術是較為常見的物探技術，其是先在目標勘探區制造一個地震波，地震波會攜帶與地質相關的信息返回，探測器接收到該信息之后，進行相應的處理及分析，從而判斷目標探測區域的油氣資源情況。反射地震技術、數字地震技術、三維地震技術等技術的發展，促進了物探精確度的提升，性能較為穩定、參數更加精確的物探技術逐步應用到物探方面。其有效的促進了油氣的發現及儲量的分析。計算機技術的提升及廣泛應用，地震物探技術逐漸走向高集成度、高精確度、高分辨率，且三維疊前深度偏移技術、油藏地震描述技術、思維地震檢測技術等的不斷進步，使得物探技術的準確率及精度更高。計算機數據處理技術的發展及高速大數據處理設備的應用，有效的優化了勘探的效果，并簡化了勘探操作，減少了相關的成本投入，逐步實現了物探的自動化、智能化。
2.鉆井技術鉆井技術屬于石油地質勘探極為重要的技術之一，其特點表現在成本投入大、技術難度大等，鉆井技術的狀況與石油地質勘探開發的成本有著緊密的聯系。分析其發展歷程，鉆井關鍵技術一般是國外企業掌握，并主導應用的。結合鉆井技術使用的場合，可以將其分為幾種不用的類型，包括高溫高壓井鉆井技術、深井超深井鉆井技術、特殊工藝井鉆井技術、小井眼鉆井技術等，較為常見的欠平衡鉆井技術，能夠改善枯竭油層開發效果，減少地層傷害，提高鉆井設備的運轉速度。但是該技術也有安全性不足，防腐蝕性不理想等缺點。大位移鉆井技術則是適應于海上油氣田或者海油陸采開發的鉆井技術，能夠達到良好的開采效果。另外還有多分支水平井鉆井技術，其能夠提高油井的生產效率，減少生產成本，并結合油藏的不同性質及開發要求，合理選擇相應的開發系統，實施開采活動，實現提高石油采收率和連續性的目標。
二、石油地質勘探技術的創新及其發展
現代石油事業發展的情況及社會能源的消耗情況，要求石油開采過程中不斷地壓縮成本投入，且減少故障發生的數量，優化勘探精度，開采連續性，各儀器設備還需要逐步實現集成度、自動化、智能化，這也是現代石油地質勘探技術的發展方向。具體的創新與發展的情況如下：①提升設備及儀器的性能石油開采事業經歷了較長的時間，各種條件均有較大的變化，石油地質勘探和鉆井開采環境逐步惡化，需要設備有更加良好的性能，性能較為良好的鉆井設備則可以在適應性方面發展，適應特殊的環境，達到深層或者超深層鉆井的目標；②大計算機仿真充分運用于石油地質勘探中計算機技術的發展，數據處理技術的廣泛運用，其也逐步滲透到石油地質勘探方面，使得該事業能夠運用模擬的方法對目標區域實施仿真，深入分析信息，并結合模型及輸人數據，判斷及分析目標勘探區域中油氣分布狀態。不僅提升了石油地質勘探的準確性，也簡化了勘探的方式，還減少了資源的消耗；③膨脹管及連續管技術的使用在鉆井的過程中，會遇到十分復雜的地質情況。包括水層、破碎帶等，一般的鉆井技術無法進行，可以運用膨脹管技術，該技術可以使得鉆井管道的深度達到一般技術無法達到的深度。連續管則是針對小井眼鉆井及其他惡劣環境研發的新型鉆井技術，能夠有效的優化錄井質量，減少鉆井對環境的損害，并可以在管內設置其他儀器，收集、監控鉆井和測井中的各項數據信息。
三、總結
本文作者：劉步云作者單位：廣西蘇氏集團
首先，可以降低勞動強度。因為老式的制糖分離機采用人工操作的方式。在進行分棉糖的操作時，如果粒度很小，就會采用人工對卸料進行敲打，這樣就使得勞動強度大大的提高。由于XJZl320GB／G離心機采用的是全自動的操作方式，分離過程由微機控制，只需要適時調整機器的運行狀況，根據糖膏的質量設置合理的參數，并對分離機的運行狀況進行實時監控，而不需要人工進行操作。這樣勞動者的勞動強度不僅大大的降低，而且可以節省大量的人力資源，從而達到較高的經濟效益。
其次，勞動者的工作環境得到較大的改善。老式分離機在運行時會有很大的剎車噪音。對工人的身體和心理健康造成了巨大的影響。而全自動的分離機只有很小的噪音，這樣就有利于保護工人的身心健康。老式離心機的運行時，在分蜜階段有極度不好的環境。有嚴重的跑、滴、漏、冒等狀況，打水過程有較高的蒸汽量，溫度高而且濕度大。采用XJZl320GB／G離心機后跑、滴、漏、冒等狀況被杜絕。在完全密閉的條件下進行水洗和汽洗的操作。這樣就大大的改善的了工人的工作環境。而且由于有較高的自動化程度，而且對材料的磨損消耗程度也大大降低，因此體現相出了較高的經濟效益。
再次，采用XJZl320GB／G制糖離心機能夠保證產品質量的穩定。老式的制糖分離機不能對成品水分進行有效的控制，蒸汽的消耗量巨大。采用全自動離心機后，由于密閉的環境，能夠比老式的離心機節約一半的蒸汽。大大的提高了糖廠的經濟效益。老式分離機在進行幼砂糖的生產時，一般會有0．4毫米的煮糖粒度，兩臺分離機工作，還難以保證水分，對幼砂糖的質量和產量造成了嚴重的影響。而XJZl320GB／G離心機在煮糖粒度為0.4毫米的情況下，可以保證四臺離心機正常運行，相同的濕度狀況下，成品糖水分都在0.05以下，有較高的幼砂糖質量。
最后，采用XJZl320GB／G制糖離心機能夠降低制糖工藝的損失。老式的制糖離心機在運行時，都是采用人工控制的方法進行打水及撥原、洗蜜的時間，并且很容易造成打水量過多或過少的情況，而且打水不均勻，使得回煮量大。尤其是在生產棉糖時，原蜜純度一般在86%～86.5%之間，廢蜜純度在65%左右。然而XJZl320GB／G離心機的打水量、撥原、洗蜜的時間都是通過微機按照規定的參數進行適時調控。同樣在生產綿糖時，原蜜純度在85.5%～86.5%之間，廢蜜純度63．5％左右。相比較老式的制糖分離機，廢蜜純度降低了1.5%。工藝的損失大大的減少了，產糖量得到提高，由此糖廠能夠得到較高的經濟效益。
信息技術的迅速發展和廣泛應用加快了信息社會前進的步伐，也給社會道德注入了新的活力，促進了社會道德的開放性和多元化。然而網絡技術在促進人與社會全面自由發展的同時，也給我們傳統的倫理觀帶來了不小的沖擊，一系列的倫理難題應運而生，成為當今社會潛藏的危機。
1.信息安全
信息系統自身存在的漏洞，給黑客的非法入侵提供了可乘之機，從而使網絡信息的安全性極端脆弱，嚴重的安全失范行為會給國家帶來災難性的后果。我們目前采取的各種防范措施，還無法從根本上保證信息的安全，正如美國計算機軟件專家科思所說：“我們甚至有理由懷疑，絕對可靠的防范措施可能永遠也找不到。”[1]如何保證信息安全，成為我們面臨的新的信息倫理難題，也是我們在構建數字檔案館過程中，至今仍無法完全克服的一個“瓶頸”。
2.信息侵權
提供文化信息資源為社會服務是網絡的一個主要功能，然而由于網絡傳播的不可控性，信息侵權現象時有發生。所謂信息侵權指的是未經版權所有者允許擅自轉載、復制其信息內容?？梢哉f網絡上的版權糾紛成為時下糾纏最多的問題之一。據國家版權局的消息：近兩年來國家各級版權機關共受理版權案件2824件，有關著作權、技術專利權和軟件盜版等所涉及的金額已達到數億元人民幣。[2]另外，信息技術的發展使個人隱私被采集和公開的可能性大大增加，互聯網為某些居心不良的人獲取和傳播他人隱私提供了便利，使個人的自由和尊嚴受到潛在的威脅。
3.信息犯罪
信息犯罪是指運用信息技術或信息故意實施的嚴重危害社會、危害公民合法權益并應負刑事責任的行為。作為一個犯罪概念和特殊的犯罪形式，學術界有幾種相關的概念和定義，如電腦犯罪、計算機犯罪、網絡犯罪等。[3]從類型上說，信息犯罪可以分為信息竊取和盜用、信息欺詐和勒索、信息污染和濫用、信息攻擊和破壞等。無論哪一種犯罪，其危害都是相當大的。信息犯罪給知識產權、個人隱私、社會信用和國家安全都帶來巨大威脅。檔案部門向來是國家保密機關關注的重點，信息犯罪對檔案工作的破壞作用不言而喻，如果發生檔案失竊、被篡改或惡意傳播，將會給社會帶來極大的影響。
4.“非人性化”問題
網絡只是一個技術平臺，只能充當人與人之間相互交往的媒介，隔著計算機屏幕，人們感受不到對方作為一個活生生的人的反應，忽略了對方的感情需要。在網絡社會，人們終日跟計算機打交道，在家辦公、電子商務、網上購物等新事物的出現，使具有可視性、親切感的人際交往活動越來越少。人們在這種“非人性化”的世界中，產生的孤獨感、緊張情緒、對周圍事物的冷漠都給社會帶來不和諧的因素。網絡的“非人性化”問題已經成為信息時代倫理建設不可回避的話題。[4]
二、信息倫理建設必須重視法制化
如果說以上出現的新的倫理問題中，諸如網絡非人性化、信息肆意傳播我們還可以通過加強“道德自律”加以控制的話，那么信息安全問題、信息侵權行為的控制和防范問題，信息欺詐、信息攻擊和破壞等信息犯罪問題，僅僅依靠人們在道德觀念上的自我約束恐怕已經很難奏效了，迫切需要強制性法律措施的配合。信息活動管理上的法制建設滯后是信息犯罪增加的一個不容忽視的因素。法制化建設是信息活動規范的迫切需要，也是對信息關系調整的外在約束力。法律手段在檔案信息倫理建設中的作用可以從以下幾個方面來分析。
1.傳統倫理道德在信息時代的約束力已遠遠不夠信息技術帶來的諸多新的倫理問題依靠傳統倫理已經無法解決，信息時代處理新的倫理問題缺乏傳統的價值參照體系，這就導致了人們心中的道德模糊感。[5]人的某種觀念的形成需要相當長時間的培養和適應，我國傳統價值觀是幾千年悠久歷史的積淀，要使人們在短期內建立新的價值觀體系，在這種道德缺失中維護正常的秩序，法律，是一個有力的工具。
2.傳統倫理與信息倫理的區別
傳統社會人們的活動和交往范圍狹窄，倫理規范不僅容易建立，而且容易形成固定的自我約束和輿論控制功能。而在信息時代，信息技術在縮短了人與人之間的距離，把地球變成“地球村”的同時，使人們的心靈接觸越來越少，感情逐漸淡漠，人與人之間的關系退化成了計算機的語言和符號，信息倫理調整著的人們的感情逐漸疏遠，傳統社會所謂的“熟人約束”、“面子管制”在這樣一個相對自由的時空中變得軟弱無力。因此，信息倫理需要法律規制，而且應改變傳統倫理中法律只是作為道德輔助手段的觀念，把法制化作為調控信息倫理的主要方式。
3.法律是化解和消除信息環境下各種問題的主要和重要手段
倫理道德只是一種軟性的社會控制手段，它的實施依賴于人們的自覺性和自主意識。而對于一些道德淪喪、良心泯滅的人來說，倫理道德就顯得蒼白無力了，不足以制止其做出危害社會的行為。而且，由于網絡的開放性、虛擬性和操作的隱蔽性，人們無法判斷行為的真正發出者，依靠社會輿論和風俗習慣來維系的信息倫理很難發揮規范人們道德行為的作用。法律作為一種最專門化、最具效力和強制性的控制工具，仍然是化解和消除信息環境下各種問題的主要和重要的手段。只有將那些成熟的、共性的信息倫理規范適時地轉化成法律法規，使之具有法律的強制性，才能更好地規范個人與社會的信息行為，構筑社會安全的第一道防線。[6]
4.信息立法是促進建立全球倫理價值觀的有效措施
在全球化趨勢日益明顯的今天，信息本身的普遍性、共享性和無國界化要求與之相適應的信息倫理應包含全球倫理或普遍倫理的成分。然而，通常的觀點是，生長于不同文化背景下的倫理往往具有不同的性質，具有文化上的“異質”性，但若僅僅局限束縛于倫理的“異質”性，則不利于信息的無國界傳播和信息全球共享。[7]因此，達成信息倫理基本準則上的共識，能更好地促進信息交流和傳播。信息立法不僅有效打擊了在信息領域造成嚴重后果的行為者，而且為信息倫理的事實創造了良好的外部環境，為信息倫理的“同質”構建提供了一個平臺。
另外，法律法規作為一種“他律”，為我們的道德“自律”提供了可遵循的規范，也給信息時代提供了一種可量化的是非評判標準。
三、現有檔案法制建設的不足及應采取的措施
通過以上論述，使我們認識到了法制建設在信息倫理建設中的重要作用，不可否認，我國已經出臺了一些規范信息行為的法律法規和行政規章，但與飛速發展的網絡技術相比，我國的信息法制化建設還是很薄弱的，迫切需要加強。具體到檔案工作領域，到目前為止，已經形成了法律、部門規章及文件、地方規章及文件等多層次的檔案法律體系。1987年頒布的《檔案法》是我國檔案法律體系的核心和主體，同時還出臺了《檔案法實施辦法》、《各級國家檔案館開放檔案辦法》等一系列相關的法律法規和各種地方性行政規章，還先后制定了《檔案管理軟件功能要求暫行規定》、《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》等有關電子檔案的規則和標準，在一定程度上滿足了檔案管理信息化發展的需要。但就目前的現狀來看，檔案立法方面存在的問題還是不容忽視的。
1.檔案立法方面存在的問題
第一，檔案信息化方面還存在著不少立法空白點。目前除了少數幾個法律層次較低的部門文件以外，還沒有出臺其他以電子檔案為主體的規范性法律文件，我們在面對電子檔案的歸檔管理、檔案網站建設、電子檔案數據備份管理等問題時仍無法可依。在已建立的檔案網站中普遍存在著檔案站點、站名設置不規范，提供信息內容的水平和深度參差不齊等一系列問題。這些弊端會直接損害檔案，尤其是與國家利益密切相關的檔案的保密性和真實性[8]，極易導致電子檔案的泄密、販賣、惡意傳播等嚴重違法行為。而立法上存在的空白點使我們無法追究這些行為的法律責任，不能對犯罪行為展開有效的打擊和實施應得的懲罰，從而給社會帶來不良影響和危害。
第二，現有《檔案法》中的條款需要增加和調整。由于1987年的《檔案法》是在當時特定的技術水平和社會發展狀態下制定的，其中缺乏有關信息時代規范電子檔案、進行檔案信息化管理的內容，而且有關檔案定義、檔案歸檔期限、檔案違法現象等的規定也與新的形勢不太適應，需要加以補充和調整。
尤其在人們的維權意識日益增強的今天，有關檔案著作權、知識產權的問題，不能再僅僅借鑒鄰近的《著作權法》、《合同法》來保護電子檔案的版權或確認電子檔案的歸屬，檔案管理是一個獨立、特定的行業，要給其提供有力的法律理論支持。第三，現有的檔案法規中有關信息化方面的規定立法層次偏低。《檔案管理軟件功能要求暫行規定》、《CAD電子文件光盤存儲、歸檔與檔案管理要求》等規則和標準，都屬于層次較低的行政部門文件，在法律效力上遠無法滿足檔案信息化發展的需要。這種狀況造成的后果就是，在某一案件出現時，無法對其形成強有力的約束和制裁。電子檔案管理中的利益維護由于缺乏法律保障而長期處于不利地位。
2.加強檔案法制化建設
第一，加強檔案立法。這包括了很多方面和層次，具體說就是要制定有關電子文件、電子檔案管理、電子檔案網站管理、電子文件數據備份管理等方面的法律法規，填補現有檔案法律體系的空白點；對《檔案法》中不適應信息時代要求的條款進行修正和補充，特別要增加有關電子檔案信息資源的管理、保護、利用等方面的內容，對于檔案著作權制定相應的管理規則和懲處措施；把一些必要的原有的部門性行政規章上升到以國家名義制定的法律的高度，避免一些肆意破壞者鉆立法層次低的空子，降低由于對檔案信息化管理和規范力度不夠帶來風險的可能性。
第二，檔案立法建設要與現有的法律體系保持良好的兼容性。不僅要制定管理性的法律法規，更要堅持發展的原則，制定能夠促進檔案信息化健康發展的法律法規。同時，在對原有條款進行補充和修正時要考慮法律法規的可操作性，使整個體系更加科學完善。
第三，檔案信息法制化建設不僅強調“立法”的重要性，還要全面考慮法制化體系的系統建設，包括立法、執法、司法、監督等多個方面；要積極進行機構改革(如現有的局館合一模式)，為檔案行政執法和監督職能的順利開展創造良好的社會環境。
第四，認真研究檔案信息法制建設的國際動向，積極參與保障信息網絡安全的國際合作。走向國際不僅使我們在制定相關國內法律法規和實施管理時能博采眾長，更使我們在打擊跨國計算機網絡犯罪時，在解決網絡侵權、網絡違約等跨國糾紛時有良好的國際合作基礎，做到公平、公正、有效、合理。[9]
摘要：在經濟全球化的今天，信息是資源，是企業生存和發展的保障，信息的缺乏也是阻礙我國中小企業發展的重要因素之一，本文對信息的重要性進行了闡述，并指出了中小企業在獲取信息中存在的問題并提出了措施和建議。
我國中小企業以其規模小，產品單一、交易成本低，經營靈活，適應市場變化快等特點在夾縫中生存，在競爭中成長壯大，已成為我國國民經濟的主要構成部分，據我國有關部門統計數據顯示，截至2005年10月底，我國中小企業數已達到4242萬戶，占全國企業總數的99.6%，創造的最終產品和服務價值占國內生產總值的58.6%，創造了75%的城鎮就業崗位。中小企業已是我國國民經濟中一支重要的力量，提高我國中小企業的整體實力，對國民經濟的均衡發展具有十分重要的現實意義。然而，隨著經濟全球化和網絡信息技術的迅猛發展，面對越來越多的大型企業和大量涌入國內的外國公司及其先進的科學的管理方法，中小企業自身的弊病、問題和缺陷也越來越突出，其中最為突出的問題之一是信息缺乏，如不及時解決不但將制約其自身發展，同時對整個國民經濟的整體水平的提高也將產生重大影響。
一、信息在中小企業發展中的作用
隨著科學技術的高速發展，工業性社會正步向信息型社會，企業資源也由資本轉變為信息、知識和能力，市場需求瞬間萬變，企業競爭最關鍵的問題是及時滿足客戶的需求，甚至了解客戶超過了解自己。正如比爾.蓋茨在其《未來時速》一書中寫道：“將您的公司領先于眾多公司的最好方法，就是利用信息來干最好的工作。您怎樣收集、管理和使用信息將決定您的輸贏?！敝芾韺W家Simon也認為“信息是影響人改變對于決策方案的期待或者評價的外部刺激”。信息影響決策，信息對管理各環節各步驟都有重要的作用，沒有信息，各級管理者就無法做出有效和正確的決策。信息的作用具體表現在可以指導生產計劃的制定，產品設計、研發、組織貨源，優化資源包括人財物的合理配置，減少生產環節不必要的浪費，降低成本，贏得競爭優勢，獲取最大利潤。
二、中小企業獲取信息的主要途徑分析
中小企業獲取信息的途徑一般有以下幾種：第一獨自調查研究收集（包括從報紙雜志等媒介收集）；第二，企業領導層通過社交活動收集；第三，來自政府有關部門；第四，用戶或客戶反饋信息；第五，交易會、展覽會、專業會議；第六，科技文獻、專利文獻；根據2004年有關部門進行的樣本抽樣調查得知采用第一種方法獲取信息的中小企業占42.6%，采用第二種方法獲取信息的中小企業占19.1%，采用第三種方法的占2.3%，采用第四種方法的占30.4%，采用第五種方法的占5.3%，采用最后一種方法的占0.3%。
從以上分析可以看出，我國中小企業獲取信息的主要方式是企業自己從報紙雜志上收集，其次才是直接從客戶獲得反饋信息。獲取信息的方法比較間接、傳統、原始，與國外運用先進的信息技術，信息管理系統采用網絡技術直接獲取信息相比具有速度較慢，獲取信息量小、不全面、不完整、較分散、針對性不強，信息滯后、及時性和適時性較差、表現形式單一、心理獲取的中間環節容易出現差錯等特點。在全球商業競爭白熱化的今天，誰及時擁有高質量的信息就意味著誰擁有了競爭力和市場份額，信息獲取方法的選擇和速度及信息的質量關系著企業的生死存亡。
三、促進信息化建設對策
政府出錢扶持中介機構，為中小企業買服務。
1.轉變管理觀念，強化信息意識。中小企業家族式的管理模式比較嚴重，任人唯親，勞動力素質低，管理制度不健全，管理隨意性強，人財物浪費比較嚴重，雖然也逐步認識到信息的重要性，但從根本上還沒有樹立利用信息管理的思想。企業內部上至管理層下至一般員工都應轉變觀念，充分利用信息、采集信息，對信息進行分析，進行資源合理配置，優化整合企業生產組織結構，合理制定生產計劃，進行事前預算、事前控制和事中控制，降低企業營運風險，經營風險，利用信息創造價值，增加利潤，提高勞動生產率。強化信息重要性觀念，使其深入滲透到每一個員工的意識中，增強企業凝聚力。
2、充分利用現代通訊技術和網絡技術，增強信息的及時性、適時性、準確性和表現形式多樣化。及時性是指你需要的時候擁有它，適時性是指擁有最新的信息，準確性是指沒有差錯，表現形式是指不僅僅是報紙雜志還可以是影碟、聲音、圖像等等。信息技術已越來越多地運用于商業領域，成為實現管理控制的手段，企業所需信息包括市場信息、內部管理人力資源信息、成本信息、銷售信息、庫存信息、客戶和合作伙伴信息等等。中小企業目前絕大多數沒有實力引進ERP先進管理信息系統，但可以從成本效益原則出發結合自己的實際情況，通過普及電腦的使用建立企業信息網站，客戶信息數據庫、員工信息數據庫，合作伙伴數據庫，通過網絡手段與內部員工、客戶、合作伙伴進行交流和溝通，實現資源共享，應用信息和通信技術到各組織模式中，對中小企業的組織分工進行有效整合，使各種職能和企業充分發揮優勢，提高營運效率，對供、產、銷、及售后服務各環節加以監控，同時建立密切聯系，加快流通速度，減少庫存成本，消除作業連中不能增加價值的作業，促進企業整體價值鏈的優化。同時可以及時了解產品市場信息變化，及時將信息反饋給決策者使決策則及時做出調整，推出滿足市場需要的產品，縮短產品生命周期，確立企業競爭優勢。建立研發、生產設計、市場營銷、售后服務等一體化的跨部門的橫向組織。競爭優勢不僅來源于成本價格，重要的是維護客戶的滿意度、忠誠度。信息缺乏是中小企業發展得主要障礙之一，所以隨時了解市場變化、客戶的信息、內部人員、資源信息和資金金融信息對中小企業的發展具有至關重要的作用。
3、建立有關政府服務機構和中介機構。使政府職能由“管理型”向“服務型”轉變，針對中小企業資金不足，管理方式落后，人員文化素質低，很多中小企業大規模地使用計算機系統條件還不完全具備的特點，政府應為其獲取信息增加渠道和方便，提供各種經營信息包括提供市場信息、技術信息、金融信息和人才信息，建立專門為中小企業服務的服務機構和中介機構，大力扶持中小企業的發展，為其發展創建良好的社會環境和政策環境。
4、提高勞動者素質。中小企業一方面應淡化家族式管理模式，大量引進人才，特別是IT人才，同時對內部員工建立人才激勵機制，普及電腦知識，加強并組織在職培訓，接受各種專業訓練，激勵員工積極參與學習，提高管理水平和專業技能。通過對有重大貢獻的員工委以重任，授權、授股等方式留住人才，為其創造良好的工作環境和制度環境。在企業內部建立良好的學習氛圍。引導企業向更高層次發展。
參考文獻：
[1]林漢川.中國中小企業創新與可持續發展.[M]。上海：上海財經大學出版2004.
[2]劉東杜占元.中小企業技術創新[M].北京：社會科學文獻出版社1998
但是，我國的電視法治新聞，本身也存在一些操作和觀念上的問題，并且直接影響了其長久的價值追求。
電視法治新聞缺少第一現場。電視新聞以追求第一現場為目標，拍攝到了第一現場的圖像，就抓到了關鍵，抓住了“活魚”。生動形象的畫面，抓人眼球的事實，快速便捷的傳播，就成了電視法治新聞制勝的法寶。可是觀眾在電視上看到的電視法治新聞，拍攝到第一現場的精彩新聞卻不多。
對于已發新聞和預發新聞，都失去了拍攝第一現場的時機；對于可能預測到的新聞，多是些會議類的，沒有多少精彩的鏡頭。對于突發的新聞，由于記者的反映問題，也很難抓到正在進行中的第一現場。導致關鍵的精彩的鏡頭缺失，沒有現場只好用解說詞、空畫面來湊合。
電視法治新聞的法治含“金”量低。電視法治新聞記者的職責在于宣傳法律知識，增強觀眾的法律意識。法理的深淺，決定著法治節目“含金量”的高低，談案是為了說法，析案是為了明理。但是有時觀眾會發現一些電視法治新聞缺少法治色彩，如法治欄目關于“高考熱的冷思考”報道的內容針對的都是一些普通社會現象。有的電視法治新聞甚至用人情代替法理，用道德批判取代法律規范，沒有突出電視法治新聞的特色和優勢。
電視法治新聞產生負面影響。比如，在一則法治新聞中，出現了受害人在胎兒未出世之前就已經知道是個男嬰的細節，而且還對B超的檢驗單進行了特寫，但是胎兒的性別鑒定在我國是明令禁止的。
國家人口與計劃生育委員會、衛生部、國家藥品監督管理局聯合的《關于禁止非醫學需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠的規定》，明確未經衛生行政部門或計劃生育行政部門批準，任何機構和個人不得開展胎兒性別鑒定和人工終止妊娠手術。
類似問題還有一些，對于法治類節目出現這類偏差實在是不應該。
電視法治新聞缺少平民視角。同志曾經提出，“電視鏡頭要更多地對準群眾，電視報道要更多地反映廣大群眾的意愿”。以平民視角、平等的眼光、平和的意識觀察和拍攝平民生活，是新聞工作者必須具備的素質。
電視法治新聞在內容選材上大多貼近百姓生活、服務百姓生活。記者的攝像機也降低了姿態，將焦點對準了普通人的日常生活，關注他們的心靈世界、展現他們的尋常悲歡。但有一些電視法治新聞，只從有關部門的角度出發，做從上向下式的宣傳和，沒有從百姓的立場進行解讀。
電視法治新聞除了要克服以上問題和缺點外，為了長遠目標和增強觀眾的忠誠度，還應該在采訪拍攝、編排方式和新聞理念上有更高層次的追求。
電視法治新聞對新聞故事化的追求。美國名牌電視新聞欄目《60分鐘》的節目執行主編席弗勒在回答“什么樣的選題能進入《60分鐘》”時說：“我們最基本的選題思路是，尋找一個小故事，但這個故事要在一個大的主題之下?！?/p>
近幾年來，國內電視法治新聞故事化的趨勢亦越發明顯，選題故事化、人物個性化、敘事情感化已成為我國電視人共同追求的目標。很多法治新聞具有相當大的沖突性和懸疑性，強烈地吸引著觀眾。編導和記者們悉心搜集各種材料，精心編排，使得每一個故事一波三折、撲朔迷離，讓一個嚴肅的欄目具備了可看性，成為吸引觀眾的又一利器。
通常，在法治報道中，壞人一定要受到應有的懲罰，要有一個圓滿的結局；如果沒有壞人受到懲罰的結局，就會使觀眾在看完節目之后，難以得到心理的平衡。
電視法治新聞對法理的追求。法治類節目的精髓在于說法，要明辨，精于闡釋法理。
這就要求電視法治新聞的記者、主持人抓住案件最本質的東西和觀眾最想了解的東西，從法律的角度考慮問題、觀察問題、分析問題。
要為觀眾提供信息，還要對信息進行深度解讀，告訴觀眾這些信息意味著什么，與他們的日常生活有什么關系。很多電視法治新聞，不僅介紹案件，而且介紹它的背景，對相關的法律進行了“網絡式”的鏈接、形式上的犀利深刻和內容上的豐富深廣，讓觀眾不僅知其然，而且也知其所以然。比如，在《街頭叫賣訴訟書》的報道中，生動的新聞畫面和演播室中法律專家詳細的點評相結合，挖掘出了法律案件背后的豐富內涵。
電視法治新聞對感動的追求。好看的東西不一定讓人感動，而讓人感動的東西一定好看。
很多電視法治新聞的主人公來自社會底層，他們奔波忙碌，卻擔負著遠超自身承受力的巨大壓力；他們向往幸福生活，卻要在兩難中作出艱難抉擇；他們像泥土一樣樸實，他們的善良、勇敢、堅強與執著讓我們眼前一亮，令我們感動不已。
以河南電視臺法制頻道的報道《真愛無邊》為例：信陽農村的一個三口之家，原來日子清貧，卻夫妻恩愛。然而世事無常，急于脫貧的丈夫走上了搶劫的道路。隨著時間的推移，終日惶恐不安、飽受良心譴責之苦的妻子終于下定決心，親手將丈夫送入監牢。
后來，在監獄服刑的丈夫終于理解了妻子的良苦用心，當畫面出現一家三口相擁而泣的場景時，全片達到了。此情此景，讓人為之動容。
因此，關注情感、關注心靈、關注人的內心世界那塊最柔軟的地方，理應成為電視媒體永遠的追求。
電視法治新聞對“人文關懷”精神的追求。在報道法治類題材時，不應該局限于刑事案件的報道，而要更多關注人的命運，去解讀與人民群眾日常生活密切相關的民事、經濟、行政等有新聞價值的典型個案；挖掘我們身邊自覺學法、守法的典型；關注民警、檢察官、法官、律師等人群的生活，以培育電視的“人文關懷”精神。
李東生副部長曾說過：“電視法治節目，重在‘普’，根在‘法’，淡于‘奇’，貴在‘引’。”法治節目自身具有較強的政治性、嚴肅性，但同時法治節目也是民眾意愿的代表，有著深厚的群眾基礎。所以，要把節目的法治內容、百姓角度、人文精神完美地結合起來。
更為可喜的是，越來越多的電視法治新聞開始注重“人文關懷”精神，更多地關注個人的命運，從人的角度來報道新聞。同時，大多數電視法治新聞欄目還開通了觀眾熱線和短信平臺，觀眾不再是旁觀者，而是“參與者”，欄目與當事人共同面對困惑與煩惱，用人文的關懷精神為觀眾解決問題，給予了觀眾充分的參與權和發言權。
著名主持人白巖松曾經說過，我們生活在一個平民化的時代，主持人只有認識到和觀眾的這個“同一性”，具有一個平視的目光，站在公眾的立場上作出感情判斷，目中有人，心中有情，才能得到更多的觀眾認可。
主持人要擺脫傳統法治新聞欄目主持人嚴肅的面孔，主動介入，用有個性的溫馨的語言拉近與觀眾的距離，帶領觀眾走入法律事件中。提高欄目的親和力和貼近性，體現欄目對觀眾細致入微的人文關懷。
人文主義是一種對觀眾博大深遠的普遍關懷，也是電視法治新聞發展的必由之路。
2003年年底起，我國各地紛紛出臺新聞發言人制度，目前已有北京、上海、吉林、黑龍江、浙江、廣西、重慶、四川、云南等15個省級政府建立了新聞發言人制度，覆蓋了全國近一半的省級行政區。
由此可見，建立新聞發言人制度是一種政府行為。現代新聞發言人制度的建立、完善過程，是公眾對現代政府提供公共產品和服務的訴求過程，這種訴求必然伴隨政府行為的民主、責任、透明、效益、法治和無私要求——這是對公共產品和服務質量的訴求，這恰恰也是現代公共服務型政府建立的必然要求。
二、新聞發言人制度的傳播學解讀
從傳播學的角度看，新聞發言人制度是通過議程設置對輿論進行控制，它根據國家的需要、公眾的需要以及政治運作過程的需要，設定政策議程，以此影響媒體議程。進而設定公眾議程，其中更多地表現了政策議程對傳媒議程和公眾議程的引導。
1政府通過新聞發言人制度調控大眾傳媒
新聞發言人制度從某種意義上看就是社會調控中的信，息源控制。信息源控制和行政控制一樣都屬于軟性控制。但是，和行政控制有截然不同的是，這種制度一方面既是政府控制新聞傳播的手段，另一方面也是政府和新聞界溝通，并通過新聞界和公眾進行溝通的方式。它通過信息源的有限性，協調政權、媒體和公眾三者之間的關系。從而比較隱蔽地引導輿論和控制信息。新聞發言人制度從這個意義上來看，確實是平衡自由和控制的有效嘗試。
(1)新聞發言人制度是信息公開的有效形式
根據先生的新聞定義，對新聞傳播過程進行圖解，可以拆分為三個階段：
事實發生(信息源)及時報道受眾接受(新聞形成)
顯然，構成這一運動過程的是三個環節，缺少其中任何一個環節新聞就不存在。換句話說，這三個環節構成了一個完整新聞的全過程。若在新聞形成過程，將新聞這一因素考慮進來，且把新聞形成的過程理解為政治傳播的時候，就會發現在“事實發生”和“及時報道”兩個環節中，新聞會成了新聞形成的一個新環節，即：
事實發生(信息源)政府新聞及時報道受眾接受(新聞形成)
具體到上述政治傳播過程來說，實際上政府面對著兩個不同層次的信息受眾：一是所有公共信息的接受者——社會大眾；二是特殊的信息接受者——媒體記者。這兩個層次的受眾之間的關系是：雖然表面上看，政府新聞會針對的對象是新聞記者，但新聞記者只是新聞會主體和新聞會對象之間的橋梁，新聞記者有權力和義務及時高效地向受眾(公眾)報道所獲得的信息。也就是說，新聞會的對象最終是公眾。因此，政府應當看到：一方面，政府掌握大量的行政資源、擁有人民賦予的權威性和調節社會生活的權利，許多政府信息都與公眾利益密切相關，政府有責任讓滿足大眾的信息需求，保障人民的知情權。另一方面，作為社會最大的權利機構，政府是一個十分可靠的信息源。它在公眾心目中擁有較高的可信度和權威性。在信息繁雜和思想多元的今天，對某一問題的認識和看法多樣，當人們無法分辨和取舍，更希望聽到來自政府權威和統一的解釋和說明。這一點在危機時刻和重大問題面前顯得格外明顯，政府的聲音可以讓小道消息不攻自破。
(2)新聞發言人制度能充分發揮政府信息的主體作用
建立新聞發言人制度是一種政府行為。政府作為體現人民利益、組織社會生活、維護社會秩序、控制社會運行的權力機構，其影響和作用遍及社會的各個領域，代表國家的形象，同時也是社會關系的樞紐。新聞發言人制度自然是服務于政府職能的，其目的在于協助政府工作，協調政府與傳媒、與公眾的關系，從而協調社會的發展。
面對政治信息的特殊受眾媒體記者，政府應該了解記者甚至了解記者所代表的媒體的需求，并以滿足記者要求來尋求與媒體的合作。美國學者李普曼說，若非借助一種標準作業的方式，那么少數的人(記者)能夠顧全這么大的報道范圍，簡直就是一個奇跡。記者常常必須經由別人的“告知”才能完成報道。由于大眾傳媒以有限的人力、物力和財力資源去報道無窮無盡的新聞，本身就是一個無法克服的矛盾。要求媒體對所有新聞都以“我在現場”來敘述、以目擊者出現在新聞現場是不現實的，更別說相對稀缺的政治信息了。尤其在媒體商業化下，記者的工作和收入越來越不穩定。任何采訪成本的增加就意味著記者收入的減少。從這個意義上說，政府幫助記者，就是幫助自己。政府給記者的“補貼”就是向他們新聞稿。而這些媒體除了付出記者的時間外，沒有花費任何采訪經費。就獲得了新聞。
綜上所述。正是由于政府是現代社會中心信息源并希望控制大眾傳媒以實現社會控制的目的、媒體為滿足大眾的需求報道政府新聞會并節省了報道經費和精力、大眾希望政府信息公開以保障人民知情權。從這個意義上說，新聞發言人為當下政治新聞形成的具有決定性的一環簡直是“眾望所歸”了。
2大眾傳媒通過議程設置影響公眾
議程設置的理念實際涉及的問題是：傳播如何圍繞特定的目的設置議題，使之達到影響社會、影響公眾輿論的效果，它是傳者和受者之間一種相互牽動、相互作用的雙向關系。傳播媒介作為一種社會控制的工具，以溝通、擴散、宣傳、教育、組織、協調、糾偏、排異等社會功能對社會的政治、經濟、文化發展產生影響，對人們的思想行為規范實施控制。議程設置是促進媒介更好地行使職責、發揮功能的一種方法。議程設置有三種功能：(1)在信息擴散之前，通過編輯實行限制；(2)通過增加信息量，強化信息環境；(3)對信息進行重新組合或解釋。它涉及傳播意圖和傳播效果的統一的問題。是建立在媒體對自身的定位和對受者深刻了解的基礎上。
在當代社會，大眾傳媒參與了“社會現實的構建”。即媒介的傳播，影響人們頭腦中對社會現實的構想。大眾傳媒的效果和作用在于引起人們的注意力。大眾傳媒只要對一些問題給予重視。集中報道。使某些事實從無數的客觀事實中凸現出來，并忽視或掩蓋對其他問題的報道。就能影響和控制公眾輿論。而人們則總是傾向于關注和思考大眾傳媒注意的那些問題，并按照大眾傳媒給各個問題確定的重要行的次序，分配自己的注意力。大眾傳媒通過調動受眾的注意力，安排問題的輕重次序，從而間接達到控制輿論，左右人們的觀點和思想的目的。
結合傳播學中的守門人理論，可以對信息流動與議程設置之間的關系作如下圖解：
來自信息源(S1、S2、S3)的信息(M1、M2、M3)轉變成信息(MA、MB、MC)后，才傳給接收者(R1、R2、R31。守門人從各種信息中，按照議程設置的需要，選出那些他認為可以傳播的信息加以傳播。這個模式最有價值的一點是：收到的信息和送出去的信息是不一樣的。其不一樣的程度取決于議程設置的需要。
值得注意的是，作為一個當代的傳媒，沒有“注意力”是不行的，但僅僅具有“注意力”也是遠遠不夠的。只有審時度勢，與時俱進大力提升自己的“影響力”才能使媒體的活動同社會產生雙向互動的“共振”。從而成為推進社會發展的加速器。毫無疑問，新聞發言人制度能夠幫助媒介完成這一社會使命。
3新聞發言人通過提供消息來源引導媒體設置議程
從傳播學一般意義來說，“某種消息來源能夠為某一媒體設置議程，而某種媒體又能夠為公眾設置議程。這兩個過程是交織在一起的”。新聞發言人制度體現了政府設置政策議題來影響媒體議題，進而設定公眾議題，事先對新聞套人政府的定義之后，從而引導輿論。政府選擇哪些消息可以，哪些不可以，對哪些媒體，又應該以怎樣的口吻，從而表達對媒體議程的左右。消息來源不僅描述新聞事件的發生，更可透過對新聞事件的詮釋與評論，而成為新聞事件的“定義者”。由于新聞記者不可能出現在每一個新聞事件的現場，因此與其說一件新聞事件確實發生，不如說這一新聞事件曾經發生或將要發生。這就為新聞發言人留下了“說話”的空間。新聞制度正是通過“觀察者”來報道新聞事件的做法。使得那些者在服務新聞界的過程中，也服務了自己的利益。
有效的政治傳播應該是以下三者完美的結合：政府要說明的(政策議程)、媒體感興趣的(媒體議程)、公眾關心的(公共議程)。政府要通過議程設置。將政府的政策和工作變成人民樂于關注的焦點，使政府的權威性與新聞報道的影響力相結合，在公眾當中形成廣泛的相關的討論議題，最終實現合力效應。面對信息化時代多元化、即時性、多樣性的輿論生態環境，政府只有通過新聞發言人制度對媒體議程的設置，從而達到公共議程的設置，在公眾當中形成廣泛關注的議題，最終實現合力效應。這種駕馭輿論的執政能力應該是順應新聞規律，運用傳播技巧。通過新聞機制的建立和完善，調動媒體的興奮點，使媒體自覺自愿地圍繞公共政策部門所的新聞事件和議題來進行報道和追蹤。
由上可知，新聞發言人與媒體、公眾之間的互動關系，實際上是體現了政府、媒體與公眾的合目的過程。新聞和信息的合理運用是新聞執政的關鍵。新聞發言人可作為政府主動介入并積極引導公共輿論從而成功實現新聞執政的切入點與現實手段。
