時間：2023-04-01 10:30:45
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（一）思想認識不足
從總體上來看，雖然一些地方水利建設在不斷進步之中，但與水利經濟發達地區相比差距很大，主要體現為：一是對水利經濟建設信心不足，水利經濟發展的目標不明確，勁頭也不足。二是對水利經濟談的比較多，落實的卻很少。三是一直將水利經濟看成是“副業”，都是小打小鬧，沒有整體規劃。四是市場意識淡薄，服務意識差。
（二）沒有穩定的投入
水利經濟發展投入不足，主要體現在：一是政策不清晰，對水利經濟發展沒有明確的投入規劃。二是在項目上只考慮如何擴大建設，不考慮建成后如何進行規范化、科學化、系統化的管理，如何使項目進入良性循環中，在設計階段也存在很多不合理的問題。三是項目立項時，責任人為了爭取更多資金，故意虛報自有資金，結果導致項目資金嚴重不足，只能依靠貸款來支撐，對工程項目建設初期極為不利。
（三）經濟結構不合理
在傳統經濟體制背景下，水利企業缺乏對市場的適應性，大多是在市場上搞拾遺補缺發展起來的，數量多、規模小，缺乏拳頭產品，品牌優勢不明顯。目前，水利經濟傳統項目不少受到經濟市場的擠壓，發展道路越來越艱難。而具有水利經濟優勢、受國家政策支持的水利項目剛剛起步，在經濟總量中的比重明顯較低，不足以承托整個經濟走向。
（四）職工隊伍素質整體不高
規模小、工作艱苦、地域偏僻的特點使許多人才望而卻步，再加上沒有有效的用人機制，所以水利系統的人才問題也是制約發展的主要問題。同時，水利企業又是國家的事業單位，靠關系進來的家屬子女不在少數，這部分人要么專業不對口，要么文化程度低，發揮的作用并不明顯。而經營者大多是搞水利出身，搞專業非常優秀，但不一定適合管理，真正懂經營、善管理的專業人才不多。
二、對促進地方水利經濟發展的思考
（一）放下思想包袱，快速更新觀念
在新形勢下，水利經濟發展要依靠“三種觀念”、“五個意識”。“三種觀念”指資本觀念、資源促進發展觀念和干部職工積極參與市場的觀念。應積極倡導這三種觀念，形成科學發展觀，為水利經濟發展創造良好的思想環境。“五個意識”是指機遇意識、競爭意識、創新意識、效益意識和管理意識。機遇意識是指水利企業要有獨到的眼光和判斷力，能第一時間捕捉到市場經濟發展動態，主動尋找和把握機遇。競爭意識是指水利企業善于運用政策和周圍環境增強自身競爭力。效益意識是一切以經濟效益為前提，項目建設投資要作科學性論證。管理意識是向管理要效益，建立和完善責任制，調動各個方面的積極性與創造性。
（二）依托行業優勢做活水電大文章
近年來，各級水利部門通過與市場經濟的接觸，逐漸意識到依托行業優勢來發展水利經濟的重要性。隨著經濟發展的日趨國際化，水利部門要不斷變換思路，強調發展自己熟悉的項目，在不斷縮小的利潤空間中，以降本增效來獲得效益。從行業上講，要充分發揮水利人員、資金、技術、場地的作用，大力開發水資源，如興建水庫、建設泵站、發展小水電等。小水電開發是一項重要的工程項目，應依照“政府引導、市場運作、招商辦電”的新思路，改變政府一家獨占的傳統做法，依靠民間投入，加大小水電開發力度，從而獲得更多經濟效益。
（三）加快科技創新，提高企業素質
科技是第一生產力，創新是科技發展的根本動力。在復雜的市場經濟中，任何領域都不可能保持純粹的一種成分或一種形式，水利企業要加強體制創新，吸引其他市場主體參與進來。水利企業要有憂患意識，不斷推進科技進步，依靠人才優勢、技術優勢、設備優勢，增強企業競爭力。只有不斷提高水利科技在經濟發展中的貢獻率，才能最大限度地發揮水利資源的優勢，實現水利經濟的可持續發展。
（四）培養一批高素質的現代化水利人才
(1)地下室采用的是鋼筋砼薄壁結構，由于在鋼筋砼薄壁結構中，砼的結構層厚度較小，砼裂縫往往是貫穿的，會使地下室發生滲漏，對使用功能造成很大的影響，所以在地下室施工中更應想辦法防止裂縫的產生。在地下室施工中對防水防滲的潛在危險中，有許多不利的因素，使得地下室出現漏水情況發生。這些潛在危險主要包括，后澆帶的處理和混凝土自生的原因，以及外防水和變形縫、鋼筋等出現問題。
(2)對于后澆帶原因造成滲漏情況，一般都是由于沒有對后澆帶施工縫正確處理。
(3)而部分的混凝土施工時振搗不密實，也會使地下室發生滲漏。如果出現這種狀況，地下室就會常常滲水漏水，一旦出現這種情況，處理非常困難，需要花費大量金錢和時間，對經濟效益的影響較大，且延誤很長工期。
(4)在地下室建筑工程施工時，如果是混凝土自生的原因，如混凝土的水灰比不適當，以及砂、石的含泥量比較大等問題，使得地下室混凝土開裂而產生的滲漏比較嚴重。
(5)在施工中還要注意外防水問題，主要涉及到施工所用的防水材料，防水的規范性施工，防水的成品保護，以上三方面都要符合要求，否則就會造成外防水滲漏。
(6)變形縫的處理，由于地下室澆筑混凝土前，由于止水帶沒有固定好，會產生一定的扭曲或者出現移位情況，容易出現漏水現象。
(7)還有鋼筋的問題導致出現滲漏水情況也比較多，這種問題主要是由于鋼筋間距大，且直徑也很粗的外墻鋼筋容易使得混凝土喪失一定的收縮力，進而讓外墻出現裂縫，使地下室產生滲水現象。另一種情況是，鋼筋在外面，在氧氣和水分的影響下，會產生一定的銹蝕，也使地下室的滲水。在地下室施工時對防水防滲，很多施工人員和管理人員都對于此沒有清醒的認識，沒有嚴肅的對待此項工作，通常認為增加了防水層，就可以忽略混凝土自身的防水對地下室防滲防水的重要性，這是錯誤的。
2地下室防水防滲漏施工技術的應用和措施分析
地下室的重要程度高，防水的等級也比較高，防水的做法，一般都采用剛性防水和柔性防水相結合的做法。根據以往的施工經驗和施工情況來看，對于地下室防水防滲進行科學防治，就要從兩個方面采取措施，在混凝土結構自防水以及外防水等加強控制。
2．1混凝土結構自防水的預防措施
(1)模板施工的預防措施。模板采用的材質要滿足混凝土施工的要求，保證模板的位置、幾何尺寸、加固方法符合設計及規范要求，保證模板在混凝寺施工時不變形，不滲漏。對拉鏍桿要在中間加裝止水片，防止水順著拉鏍桿滲漏。
(2)鋼筋施工的預防措施。在配筋率不變的情況下，采用較小直徑的鋼筋，即小直徑密分布的配筋方式，以減小砼開裂的可能，保證鋼筋的數量、位置、幾何尺寸、和綁扎質量符合設計及規范要求，
(3)混凝土施工的預防措施:①混凝土施工前，做好砼的配合比，根據實際的情況中不同混凝土的配合比都不是固定的，需要對混凝土的實際情況進行科學合理的配置。因此，對于混凝土防水結構需要通過實驗室進行試驗配置和確定。水膠要小于0．50，砂率應該維持在35%到40%之間，灰砂的比例應該在1∶1．5到1∶2．5之間。同時，還要保證混凝土的強度，避免出現水泥在用量上過多，同時在每立方米的混凝土在使用水量上保持在260kg/m3以上。從而使得混凝土的收縮量能夠盡量降低，混凝土的抗裂性能得到加強。在滿足施工要求的情況下，盡可能采用小的水灰比，使用粉煤灰，以降低水化熱，使用外加劑，以減少用水量和增大砼早期強度;②混凝土施工時，在砼澆筑前做好組織工作，保證人員充足、材料充分、機械完好，不得因組織原因影響砼的澆筑，使得砼澆筑時出現，工人等待砼運輸，或砼運輸過多，砼等待時間過長，機械故障，停電等影響砼質量的事情。砼澆筑的時間要盡量避開高溫時段，砼澆筑時要合理分層，要在下層砼初凝前澆筑上層砼，不得因此在上下層砼之間形成施工縫，砼既要震搗充分又不能過度震搗，不能漏震;③混凝土澆筑后，砼澆筑完成后要及時澆水養護，澆水養護時間不少于七天，墻體模板的拆除要在砼達到相當強度后才能進行，模板拆除不得損傷砼結構。在混凝土養護溫度方面的策略，要指定專人負責，要對在養護混凝土進行專業測溫，然后根據測溫的情況進行科學及時的調整保溫，必須要保證溫度在內外的差別小于25°C。一般情況下，這種情況產生溫度裂縫的幾率非常小。此外，對于高溫條件下，施工現場要盡量弄一些簡易遮陽設備，同時還要用低溫水來拌制混凝土，使混凝土入模的溫度得到有效的降低。
2．2細部處理方面的預防措施
(1)做好施工縫和后澆帶的處理，按設計及規范要求在合適的位置留置施工縫和后澆帶，施工縫和后澆帶的留置位置，形狀符合設計及規范要求，橡膠和鋼板止水帶的產品質量合格，放置位置、固定方法、搭接方法正確。在接著施工縫和后澆帶施工時，要按要求把松散的砼清理干凈，并用清水把施工縫和后澆帶沖洗干凈，在接口處用素水泥漿涂抹充分，再澆筑砼。預防施工縫和后澆帶處理不好產生裂縫滲漏。對于施工縫的處理以及后澆帶防水施工處理方法，要讓施工人員科學澆筑混凝土，按照澆帶施工的圖紙和有關方案進行施工。在施工的過程中，一定要嚴格按照規范要求施工，不能出現施工混凝土不合格，以及混凝土振搗不密實，不按照施工方案要求進行止水帶的設置工作。對于新舊混凝土在接縫施工和處理時，一定要在澆筑前一天內，對施工縫進行高壓清水處理和沖洗工作，還要對混凝土多加濕潤接槎面，讓混凝土的新舊面具有較充分的接槎。
(2)在地下室管道施工中的措施，一般是對其穿墻部位進行科學施工和防水防滲處理。外墻穿墻管不得直接穿墻，要通過澆筑混凝土前設置的預埋套管穿墻。而穿墻管和內墻角兩者的距離，應該要大于250mm，而在管和管之間間距也要在300mm以上。如果穿墻管線非常多，就要將穿墻盒封口鋼板焊結實，同時也要把墻上頂埋角焊嚴。然后對鋼板上的預留澆注孔進行注入一定的細石混凝土，當然也可以注入一些密封材料。
3柔性材料外防水的預防措施
(1)柔性防水使用的材料，必須符合國家相關標準和要求，材料要具有較好的耐水性和耐久性，以及耐刺穿性和耐腐蝕性、耐菌性。
(2)柔性防水施工的基層，要具有一定的強度，基層的含水率符合柔性防水施工的要求，基層平整、清潔。
(3)柔性防水層采用卷材防水時，基層油的涂刷要勻均，不能過多，也不能過少，卷材的鋪設方向，達接長度要符合設計和規范要求，陰陽角處，要做成一定的折角，當然也可以做成圓弧，在一些薄弱部位還應作加強處理。卷材及基面之間的粘連要牢固，保證粘貼緊密，卷材和卷材之間也應具有良好的粘連性能。防水層使用刷涂或者進行噴涂的時候，也要按照規范和施工方案的要求分層噴涂或者刷涂，且保證涂層要均勻，要避免出現漏刷漏涂的現象。柔性防水層完工后，要對防水層進行必要的檢驗，驗收合格后，要及時做好保護層。
(4)保護層施工時不能對柔性防水層造成破壞，保護層使用的材料要有足夠的強度。只有保護層達到足夠的強度后才能進行下道工序的施工。下道工序施工時，對保護層和防水層造成破壞的，要對保護層和防水層及時進行修復。
4結語
(一)課稅對象
通常房地產稅的課稅對象包括所有的房地產。有時，不同的房地產會受到不同的對待。有的國家將房地產按其用途分為住宅用、商業用(非住宅用)，如英國、芬蘭、荷蘭，有的還進一步分為工業用(生產用)及農用等，如加拿大、新西蘭、澳大利亞。有的國家將房地產按其地理位置分為農村、郊區和城市房地產，如阿根廷、西班牙。有的國家只對土地征稅，有些國家只對建筑物征稅，但大多數國家既對土地也對建筑物征稅，而且通常合在一起征收，如美國、加拿大、菲律賓、英國、德國等。也有少數地區和國家對土地和建筑物分開征收，分設稅種，如香港的差餉稅不包括土地，對土地單獨征收地租稅，臺灣地區設立地價稅和房屋稅。由于各國的房地產稅內涵有所不同，因此名稱有所不同。
(二)稅率
不同國家之間地方政府決定房地產稅率的自由程度差異很大。有的國家和地區由中央政府統一決定，如韓國、新加坡、香港地區。有的國家則完全由地方自行制定，如美國、加拿大、新西蘭、芬蘭等。有的國家由地方制定但接受國家最高稅率限制，如馬來西亞、菲律賓，西班牙等。馬來西亞限制為不超過年度房地產價值的35%或改良價值的5%，菲律賓限制為省、市或地方分別不超過評估價值的1%、2%，西班牙則根據相關條件分別對城市和農村限定最高稅率。有的國家則將稅率限定在一定的范圍內，如阿根廷、丹麥。阿根廷規定稅率為地籍價值的0.06%～2%之間，丹麥為土地價值的1.6%～3.4%之間，澳大利亞的大多數地區傾向于未改良土地價值的1%～1.97%之間。還有的國家由中央制訂基準稅率，地方決定變動乘數，如德國、奧地利。德國為地方決定300%～600%的乘數，奧地利為地方決定不超過500%的乘數。從稅率形式看，大部分國家采用比例稅率，如新加坡和我國香港地區實行統一的單一比例稅率，新加坡為10%，香港地區為應納稅價值的5%。也有國家采用超額累進稅率，如塞浦路斯。還有的采用定額稅率，如新西蘭。有的國家針對不同類型房產分別采用不同形式的稅率，如韓國對住宅性房屋按超額累進稅率征收，對高爾夫球場、高級娛樂場所等按比例稅率征收；英國對經營性房地產采用比例稅率，對住宅性房地產采用分等級征收定額稅的辦法。
許多國家和地區根據房屋用途、房屋地理位置、住房價值、房屋種類的不同采用差別比例稅率。
(三)評估依據及辦法
各國對如何計量房地產的課稅對象，基本上可以分為從價計征和從量計征。
從價計征又可以區分為按資本價值和按年值價值兩種。資本價值中單純只按土地計量(包括對特定土地進行開發的計量，如道路鋪設等)，而不包括地面附著房產價值的，又稱為土地價值，是資本價值的一種特例。資本價值以房地產市場價格為基礎進行評估，市場價值的取得通常有比較銷售法、折舊成本法、收入法。年值價值以房地產的租金收益作為房地產的計稅依據。租金指房地產的名義租金或預期租金，而非指實際租金收益。
目前，世界上大多數國家計量房地產都采用從價計征方式，尤其是按資本價值體系征收，如美國、加拿大、馬來西亞、菲律賓等國。從歷史角度看，年值體系受英國稅制影響，迄今為止，許多前英國殖民地仍在依照年值體系征收房地產稅，如英國、香港地區、澳大利亞、新西蘭等國家和地區。不過，由于租金難以精確評估，包括英國在內的一些國家也逐步采取了資本價值與年值價值相結合的方式。
除從價計征外，有少數國家對房地產采用從量計征方式(按土地或建筑物面積)。從量計征簡便易行，稅額確實，但隨著經濟的發展和級差地租的擴大，如果再按面積計征，就會有失公平。
從各國房地產稅的情況看，地方政府負責評估比中央或區域初構負責詡古的要多。除香港地區、韓國、新加坡、塞浦路斯、英國外，大都由地方政府進行評估。公平而有效的房地產稅不僅要求有最初的房地產評估機制，而目要定期對房地產變化情況.進行重新評估。各國對房地產進行重新評估的頻率有很大差異。重估間隔期主要是法律E規定的，但在實際操作中往往被延誤，如德國雖規定每6年重估一次，但實際上自1994年以來就沒有重估過。從評估的辦法來看，按資本價值征收房地產稅的國家，大都以市場價值為基準，有的評估價值與市場價值相接近，如加拿大、新西蘭、菲律賓等國家。有的為市場價值的一定百分比，如阿根廷，房士也產的評估價值通常在市場價值的40%～60%之間。美國則由地方對不同的房地產按不同的市場價值比例確定評估價值，每年依據地方政府支出的需要而倒推確定。奧地利則遠遠低于房地產的市場價格。按租金價值征收房地產稅的國家和地區，一般按預期獲得的市場租金收益確定評估價值，如新加坡、香港地區。在英國，住宅性房地產按市場銷售價評估，對非住宅性房屋則分8類進行評估，由地方評估員評定租金價值，地方政府還要確定—定的乘數，等等。
(四)免征范圍
在免征范圍的規定上各國有所不同，但也有一些共同的判斷，如政府所有的房地產都免于征收。其他被免征的有大學、教會、公墓.公立醫院、慈善機構、公共道路、公園、圖書館、使館等所擁有的房地產。有些國家，農業用地與主要住所也可免征。
閑置房地產在世界各國有完全不同的政策措施，存在優惠和懲罰兩種政策傾向。采取優惠政策的，一般是以租金收益為計稅依據的國家，因為在該種計稅依據下，納稅義務人一般是房地產的使用人，并且根據房地產的實際用途進行評估。而對于土地資源不豐富。要努力提高土地利用效率的國家.則對閑置房地產征收懲罰性稅收，如在菲律賓閑置土地需要向省或地方額外繳納不超過評估價值5%的閑置土地稅。
二、思考與借鑒
從比較的情況看，各國房地產稅改革的趨勢表現為：1.將課稅對象分為住宅用、商用、工業用和農用等。2.稅率傾向于采用比例稅率，并與課稅對象分類相一致，實行差別比例稅率。3.評估依據更多地采用資本價值體系。4.免征范圍基本上集中于政府用地、公共事業用地和農用地，對低收入的個人住宅性房產免征或提供折扣。
根據國外征收房地產稅的經驗，結合我國實際.筆者對我國房地產稅改革提出以下幾點建議：
第一，對土地和房產合并征收房地產稅。我國現行的房產稅和城鎮土地使用稅是兩個獨立的稅種，分別課征。在今后的改革中，是繼續分開課征，還是合并征收？學術界意見不一。從理論上講，因為土地是稀缺資源，所以對土地實行不同于房產的稅率，有利于提高土地的開發利用。提高單位面積土地投資效率，實現土地的潛在價值。但從具體實踐來看，把土地改良與建筑納入到統一的房地產稅中，與僅僅對土地征稅或對土地與房產實行差別征稅相比，能夠降低房地產稅的名義稅率，便于各方接受和征管。筆者主張土地和房產合并征收后，將房地產按住宅性房屋和非住宅性房屋及其他進行分類，對非住宅性房產的課稅要重于住宅性房產。由于我國處于農村城鎮化的發展時期，嚴格區分農村和城鎮有很大困難。因此筆者不主張將房地產按農村、郊區和城市房地產進行分類。關于農民住房，可以通過免征額來解決。
第二，在稅率的制定上，給予地方一定的自。我國是一個幅員遼闊的國家.各地經濟發展情況又極其不均衡。因此，稅率的制定.有兩種可供參考：一是地方各自制定稅率，由中央作最高最低限制；另一個是中央制定標準稅率，地方可以決定一定比例的乘數，并由中央限定范圍。在稅率形式上，各地制定國家允許范圍內的差別比例稅率較為合適。
關鍵詞：地下室；防水；技術；處理；設計
1做好地下室防水設計
（1）進行防水設計應明確建筑地下室防水工程的目的：確保地下水和滯留水不滲入室內，給予室內正常的生產、工作、生活和儲藏環境。防水層保護好地下結構，不能讓地下水浸泡鋼筋混凝土結構。一旦結構滲水，會導致鋼筋銹蝕、斷截面減小、膨脹，混凝土裂縫增大、抗壓強度減弱，建筑基礎受損，建筑壽命降低，最終危及安全。（2）地下室防水設計必須遵循“防、排、截、堵相結合，剛柔相濟，因地制宜、綜合治理”的原則，努力達到防水可靠、經濟合理的目的。在設計前應充分掌握地下工程所在地及其附近地下水運動規律和狀況（近期和遠期），確定設計最高地下水位標高，同時結合地質、地形、地下工程結構、防水材料供應及當地施工條件等全面研究地下工程防水方案。地下鋼筋混凝土外墻、底板均應采用抗滲混凝土，抗滲等級應根據防水混凝土的設計壁厚和地下水的最大水頭比值。（3）獨立式全地下室工程應做全封閉，附建式全地下室或半地下室防水設置，則應高出室外地平標高至±0.000m以上，卷材防水和涂膜防水層可在室外平坦處改用防水漿完成設防高度。（4）地下室最高水位高于地下室地面時，地下室設計應考慮整體鋼筋混凝土結構，保證防水效果；在特殊要求下可采用架空地面和夾壁墻。（5）地下室外防水層宜采用軟保護層，如聚苯板或聚乙烯板等。
2質量保證措施
（1）聚氯酯防水涂料保證質量的關鍵是：配合比正確，攪拌充分，根據氣候條件隨拌隨用；薄涂多刷，確保厚度，涂刷均勻，養護充分。（2）嚴把材料關，防水材料的資料（包括產品合格證、防水材料準用證及防偽標志等）要齊全，材料進場后應現場進行抽樣復檢。（3）嚴格按照施工規范施工，施工前對全體操作人員進行技術交底，精心進行施工。（4）基層要滿足防水施工要求，經有關人員驗收合格后，方可進行防水涂料施工。（5）在澆注混凝土保護層過程中，不慎損壞的防水層要及時修補。
3地下室防水技術處理中若干問題
（1）混凝土的泌水處理。大體積大流動性混凝土在澆筑和振搗中，上涌的泌水和浮漿會跟著混凝土坡面流到坑底，并隨混凝土向前推進。在支模時，應在混凝土澆筑前進方向二側模底部留孔排出泌水和浮漿。當混凝土坡腳接近盡端模板時，要立即改變混凝土澆筑方向，由盡端往回澆，另外加強二側混凝土的澆筑，使最后混凝土的澆筑形成四面會合，這樣泌水和浮漿可以集中排除。（2）混凝土的表面處理。大體積泵送混凝土，排除泌水和浮漿后，表面仍有較厚的水泥漿，在澆完4～5h后，要用長括尺括平，在初凝前用滾筒來回碾壓數遍，待接近終凝前，用木蟹再打磨一遍，使收水裂縫閉合。（3）混凝土養護。大體積混凝土的內外溫差大，必須做好養護工作。本工程澆筑時氣溫高達35。，只進行保濕養護。采用澆水養護并覆蓋塑料薄膜，防止混凝土水份蒸發和表面脫水而產生干縮裂縫，養護時間不少于14d。4施工安全注意事項
（1）施工用的材料必須用密封的容器包裝，存放材料的庫房和施工現場應通風良好。（2）存料、配料和施工現場必須嚴禁煙火。（3）每次施工用完的機具要及時用有機溶劑清洗干凈。（4）材料庫房及施工現場應配備消防器材。
5工程實例分析
某通訊大廈地下室兩層，東西長74.8m,南北寬34.61m，主樓基礎底板厚900mm，反梁高1300mm，寬900mm。地下室底板抗滲等級C30/S8，其擋土墻及分隔墻混凝土強度等級為C30，剪力墻為C60，柱為C60，梁板為C30。混凝土為補償收縮混凝土，其中有C30/S8和C60/S8，加強帶C35/S8，底板混凝土澆筑宜在50h內完成。一級防水等級，防水混凝土抗滲等級為S8，防水達到不滲水,圍護結構無明顯濕漬標準。
(1)混凝土墻加強帶設置:南北外墻在底板加強帶對應位置設豎向加強帶，帶寬2000mm，筋長4000mm，增加水平溫度筋13%。
(2)外墻水平施工縫處理采用階梯縫加粘BW止水條。鋼筋保護層采用砂漿墊塊，板上皮鋼筋采用鋼筋馬凳，間距1.5m～1.8m,支腿上應纏繞BW止水條，外墻上預留的套管、穿膛螺絲等均要焊止水板。
(3)底板用24磚墻模便于鋪設卷材防水。支模一次性支到地梁上皮，外墻到1400高，混凝土一次澆筑。(4)模板采用15厚多層板，用100×50木方和腳手架管作楞。模板按縫寬大于0.5mm用海綿條嵌實，采用寬膠帶封縫處理。模板要確保不漏漿、不變形、不失穩，做到易加固、易拆除。
關鍵詞地下鐵道防水技術施工方法北京地鐵復八線工程是北京地鐵一號線的中段，西起復興門，東至八王墳，全長12.7km.其中地下線10余km，地面線近2km.該工程地下線處在永定河沖、洪積扇脊部地帶，為第四紀地層，工程地質與水文地質條件很差，圍巖自穩能力差，極易坍塌變形，屬I類圍巖。在第四紀地層中蘊藏著3層地下水，即上層滯水、潛水和承壓水。大部分區間隧道及車站置于潛水和承壓水中，這不僅要求結構永久防水做到滴水不漏，而且要解決好施工期間治水問題，做到無水施工，否則工程難以進行。因此，研究解決好該工程的永久防水與施工治水是確保工程結構穩定和運營安全、及施工順利進行的關鍵。根據《地下工程防水技術規范》，確定防水標準如下：車站及機電設備集中地段按1級，不允許滲水，圍巖結構無濕漬；區間隧道按2級，不允許漏水，圍護結構可有少量的濕漬。
1北京地鐵復八線工程防治水原則
（1）總原則是以防為主，多道設防、剛柔結合、綜合整治。
（2）對區間隧道及車站采用復合式襯砌，除做好防水層施工外，強調做好二次襯砌模注混凝土自防水，抗滲等級不得小于S8.
（3）對變形縫、施工縫、穿墻管等特殊部位要采取多種加強措施。
（4）選用的防水材料及措施，要具有良好的物理性能及耐酸堿特性，要使防水層具有連續整體密封性。
（5）本著對“迷流”采用“防、排”結合的原則，做到防水與防“迷流”一體化設計和施工。
（6）做到在無水條件下進行開挖、支護和襯砌施工，本著簡便易行、效果顯著、造價低等因素選擇實踐應用證明有效的治水方法。當采用降水方案時，應考慮采取措施保護地下水資源。
2北京地鐵復八線工程防治水方法
該工程區間隧道采用淺埋暗挖修建，新建8座車站則根據所處地理位置分別采用了暗挖、蓋挖、明挖等不同的方法，但對于防治水來說卻有許多共同點：淺埋暗挖法修建的區間隧道及車站與蓋挖逆作法、明挖順作法修建的車站底板與邊墻皆采用復合式襯砌結構，頂板采用外包防水層。復合式襯砌結構除采用噴射混凝土加格柵或樁加噴射混凝土墻、地下連續墻作為初期支護外，皆遵循剛柔結合的原則，二次襯砌采用模注防水混凝土，抗滲等級>S8.在隧道與車站施工全過程中都要采取治水措施，才能保證施工順利進行。
2.1施工期間治水措施
2.1.1降排水與回灌方法
降水與回灌結合的具體作法：沿隧道或車站結構兩側施設抽水淺井和回灌深井，按比例將淺層地下水抽出，經水質化驗，如合格，則灌入40m以下的深部含水層中。這樣既可保護水資源，減少水資源浪費，還可保證隧道與車站無水施工、地面建筑物及地下管線的穩定。例如，天安門東站采用了這種方法，雖然地下水位較高，但十幾個作業面均保證無水施工，效果顯著，為提前完工創造了有利條件。目前，這種方法已在地鐵復八線工程中全面推廣應用。
2.1.2地下連續墻阻截水方法
地下連續墻作為開挖期間的止水、圍護結構，同時又可作為永久結構的一部分，主要作用在于阻截上層滯水及潛水，基坑內積水用水泵抽排。在大北窯車站、熱電廠站施工中采用厚O.6m、深約22m、C30鋼筋混凝土地下連續墻，有效阻截廠地下水及流砂，給施工創造了較好的條件。
2.1.3其他方法
洞內仆點與排水結合的方法，以及在洞底設無砂混凝土管引流水到集水坑明排水方法。也在該工程中予以應用，取得了較好的效果。但這種方法對水資源會造成浪費。
2.2永久放水方法
2.2.1復合式襯砌防水層材料的選擇
區間隧道設汁力復合式襯砌，由初期支護、防水層、二次襯砌模注混凝土構成。初期支護為鋼筋格柵加鋼筋網加噴射混凝土，厚O.25一o.30m.防水層由緩沖層和防水板（膜）組成。二次襯砌為模注防水混凝土，抗滲等級S8.
緩沖層選用較柔軟且具有相當強度的片材，以克服噴射混凝土粗糙凹凸不平的基面對防水板（膜）的損傷。防水板（膜）除具有不透水性外，還應具有在二次襯砌灌注混凝土時承受機械作用下不致損傷的性能，具有耐久性良好、接縫處嚴密且操作簡便的特點。根據以上要求，選用防水層材料如下：
緩沖層選用聚乙烯（PE）泡沫塑料墊襯，厚度4±0.5mm；幅寬l200±50mm；表觀密度45±5kg；拉伸強度＞0.4MPa；斷裂延伸率＞100％。
防水板（膜）選用以下三種材料：①LDPE膜即低密度聚乙烯膜，俗稱高壓聚乙烯）。其特點是拉伸強度、延伸率較大，比較柔軟，易于施工，在所應用塑料防水片材中價格最低，且電絕緣性好，耐酸堿，燃燒速度比EVA快，不耐陽光照射，故在地下工程中較廣使用。區間隧道防水選用其厚度為0.8mm.②EVA膜（即乙烯—醋酸乙烯共聚物膜）。其特點是拉伸強度、延伸率大，比重小；柔軟性突出，易于鋪設；電絕緣性及耐酸堿性能良好，適宜用于復合式襯砌防水層。③ECB板，系乙烯—醋酸乙烯與瀝青共聚物合成，厚度一般為1.0一2.0mm.其特點是拉伸強度、延伸率大，耐氣候性好，使用溫度范圍為一30一十12O℃，耐久性好，不易老化，不僅“可用于地下建筑，也可用于屋面。由于具有一定的抗穿刺能力，因而用于二次襯砌模注混凝土時效果更好。
目前，北京地鐵所有的LDPE膜（厚0.8mm）、EVA膜（厚0.8mm）、ECB板（厚1.2mm）
區間隧道采用鋼筋格柵加鋼筋網加噴射混凝土作初期支護。噴射混凝土厚0.3m，然后作防水層，最后施作二次襯砌模注C20防水混凝土厚0.25m.
2.2.3地鐵車站防水
（1）西單站為復合式襯砌結構。拱頂及邊墻初期支護完成后施作l道防水砂漿（摻加BR防水劑），再在其上施作焦油聚氨酯涂膜膠，底部鋪設氯化聚乙烯橡膠防水卷材。二次襯砌為模注防水鋼筋混凝土，抗滲等級S8，混凝土中摻加了具有復合膨脹性能的外加劑。
（2）天安門西站亦為復合式襯砌結構。初期支護完成后，鋪設緩沖層一—PE泡沫塑料墊襯（厚4mm），然后來用熱合工藝鋪設EVA膜（厚0.8mm），待防水層作完后，立即澆注防水鋼筋混凝土，混凝土中摻加FS—I型多功能防水劑。
（3）王府井車站、東單站的防水基本同于天安門西站的作法。
（4）天安門東站、水安里站及大北窯站均用蓋挖逆作法修建。頂板覆土層厚＜2m，乃受地表水及上層滯水影響。為使防水可靠，頂板防水鋼筋混凝土灌筑完畢后，在其上涂聚合物水泥漿2道，然后用20mm厚防水水泥砂漿作為找平層，再在其上鋪設防水卷材和細石混凝土保護層。防水卷材用兩種：天安門東站、大北窯站選用1.2mm厚丁基橡膠防水卷材，施作2層；水安里站采用了2層各4mm厚的SBS改性瀝青防水卷材。
（5）熱電廠站為地下連續墻支護明挖順作法修建，采用復合式襯砌結構，但連續墻與內襯模注混凝土間不用柔性防水片材，而采用水泥防水漿；頂板施作丁基橡膠防水卷材；底板鋪設2層各3mm厚SBS改性瀝青防水卷材。
2.2.4加強對結構變形縫、施工縫的處理
根據地鐵工程特點，為使變形縫滿足密封防水、適應變形、施工方便等要求，采用復合型橡膠止水帶，即在變形縫部位，現澆混凝土中間埋入橡膠止水帶，然后在縫內側用雙組分聚硫橡膠嵌縫，最后在預留槽內嵌入聚氨酪涂膜膠和遇水膨脹橡膠復合在一起的止水條，即氯丁橡膠和遇水膨脹橡膠復合形成止水條，寬30mm，厚l0mm.
2.2.5防水效果初析
該工程目前正在緊張施工。西單站東折返線工程于l992年lO月完工并交付使用，熱電廠站及水安里車站主體土建結構分別于1994年底和1995年3月相繼完成。天安門東站主體土建結構于l995年底完成。已完工車站及區間隧道的防水效果初析如下：
①復合式襯砌結構防水層不宜采用涂料類材料。由于隧道內初期支護（即使涂了找平防水砂漿）基面不平整，并且有浮灰及潮濕，涂料防水層附著力差，形成兩層皮。在使用機械或人工涂刷日寸都有薄不均現象，質量難以保證。如西單站采用焦油聚氨酪，部分位置防水效果不理想。
關鍵詞：地下室；防水；技術；處理；設計
1做好地下室防水設計
（1）進行防水設計應明確建筑地下室防水工程的目的：確保地下水和滯留水不滲入室內，給予室內正常的生產、工作、生活和儲藏環境。防水層保護好地下結構，不能讓地下水浸泡鋼筋混凝土結構。一旦結構滲水，會導致鋼筋銹蝕、斷截面減小、膨脹，混凝土裂縫增大、抗壓強度減弱，建筑基礎受損，建筑壽命降低，最終危及安全。（2）地下室防水設計必須遵循“防、排、截、堵相結合，剛柔相濟，因地制宜、綜合治理”的原則，努力達到防水可靠、經濟合理的目的。在設計前應充分掌握地下工程所在地及其附近地下水運動規律和狀況（近期和遠期），確定設計最高地下水位標高，同時結合地質、地形、地下工程結構、防水材料供應及當地施工條件等全面研究地下工程防水方案。地下鋼筋混凝土外墻、底板均應采用抗滲混凝土，抗滲等級應根據防水混凝土的設計壁厚和地下水的最大水頭比值。（3）獨立式全地下室工程應做全封閉，附建式全地下室或半地下室防水設置，則應高出室外地平標高至±0.000m以上，卷材防水和涂膜防水層可在室外平坦處改用防水漿完成設防高度。（4）地下室最高水位高于地下室地面時，地下室設計應考慮整體鋼筋混凝土結構，保證防水效果；在特殊要求下可采用架空地面和夾壁墻。（5）地下室外防水層宜采用軟保護層，如聚苯板或聚乙烯板等。
2質量保證措施
（1）聚氯酯防水涂料保證質量的關鍵是：配合比正確，攪拌充分，根據氣候條件隨拌隨用；薄涂多刷，確保厚度，涂刷均勻，養護充分。（2）嚴把材料關，防水材料的資料（包括產品合格證、防水材料準用證及防偽標志等）要齊全，材料進場后應現場進行抽樣復檢。（3）嚴格按照施工規范施工，施工前對全體操作人員進行技術交底，精心進行施工。（4）基層要滿足防水施工要求，經有關人員驗收合格后，方可進行防水涂料施工。（5）在澆注混凝土保護層過程中，不慎損壞的防水層要及時修補。
3地下室防水技術處理中若干問題
（1）混凝土的泌水處理。大體積大流動性混凝土在澆筑和振搗中，上涌的泌水和浮漿會跟著混凝土坡面流到坑底，并隨混凝土向前推進。在支模時，應在混凝土澆筑前進方向二側模底部留孔排出泌水和浮漿。當混凝土坡腳接近盡端模板時，要立即改變混凝土澆筑方向，由盡端往回澆，另外加強二側混凝土的澆筑，使最后混凝土的澆筑形成四面會合，這樣泌水和浮漿可以集中排除。（2）混凝土的表面處理。大體積泵送混凝土，排除泌水和浮漿后，表面仍有較厚的水泥漿，在澆完4～5h后，要用長括尺括平，在初凝前用滾筒來回碾壓數遍，待接近終凝前，用木蟹再打磨一遍，使收水裂縫閉合。（3）混凝土養護。大體積混凝土的內外溫差大，必須做好養護工作。本工程澆筑時氣溫高達35。，只進行保濕養護。采用澆水養護并覆蓋塑料薄膜，防止混凝土水份蒸發和表面脫水而產生干縮裂縫，養護時間不少于14d。4施工安全注意事項
（1）施工用的材料必須用密封的容器包裝，存放材料的庫房和施工現場應通風良好。（2）存料、配料和施工現場必須嚴禁煙火。（3）每次施工用完的機具要及時用有機溶劑清洗干凈。（4）材料庫房及施工現場應配備消防器材。
5工程實例分析
某通訊大廈地下室兩層，東西長74.8m,南北寬34.61m，主樓基礎底板厚900mm，反梁高1300mm，寬900mm。地下室底板抗滲等級C30/S8，其擋土墻及分隔墻混凝土強度等級為C30，剪力墻為C60，柱為C60，梁板為C30。混凝土為補償收縮混凝土，其中有C30/S8和C60/S8，加強帶C35/S8，底板混凝土澆筑宜在50h內完成。一級防水等級，防水混凝土抗滲等級為S8，防水達到不滲水,圍護結構無明顯濕漬標準。
(1)混凝土墻加強帶設置:南北外墻在底板加強帶對應位置設豎向加強帶，帶寬2000mm，筋長4000mm，增加水平溫度筋13%。
(2)外墻水平施工縫處理采用階梯縫加粘BW止水條。鋼筋保護層采用砂漿墊塊，板上皮鋼筋采用鋼筋馬凳，間距1.5m～1.8m,支腿上應纏繞BW止水條，外墻上預留的套管、穿膛螺絲等均要焊止水板。
(3)底板用24磚墻模便于鋪設卷材防水。支模一次性支到地梁上皮，外墻到1400高，混凝土一次澆筑。(4)模板采用15厚多層板，用100×50木方和腳手架管作楞。模板按縫寬大于0.5mm用海綿條嵌實，采用寬膠帶封縫處理。模板要確保不漏漿、不變形、不失穩，做到易加固、易拆除。
按堵口分類，堵口可分成兩類，即堵水口和堵旱口。顧名思義堵水口指的是，在泥沙較多的河灘上，泥沙的逐年累積使河床被抬高，當河床高于兩岸時，就會形成決口。這樣的決口如不及時堵口，會形成河道奪流，使河流改道，造成無法預知的險情。這時需要采用科學的方法堵口和攔截，使河道水流回到原來的流道，下面會介紹堵水口的施工技術。堵旱口的情況在長江、淮河流域時有發生。這些地方的河床低于兩岸地面，決口分流很少，洪水期過后，就會自動形成斷流。在這種情況下只需要等河道自然斷流后，再來堵復即可。
2堵口前的準備工作
2.1水文觀測
（1）定期的檢測口門的水位、水深、流速和寬度、流量等等數據，并且用縱橫斷面圖記錄下來。（2）定期檢測口門的水下地形，地下土質情況，并用水下地形圖和地質剖面圖記錄下來。（3）制定口門的水文預報方案，定期的記錄水文和流量。（4）要定期關注勘查口門上游下游的河流變化走勢，預測水流的發展趨勢。
2.2修筑裹頭
裹頭是用來堤防決口和扒口的一種保護措施，可防止口門被沖刷而擴大。主要的做法是在口門兩端的堤頭或者是河道截流圍堰壩頭修筑裹頭來防護，裹頭的修筑可利用混凝土,塊石或土石袋,竹籠,鐵絲籠或柳石枕等材料，要看具體的口門情況來制定裹頭修筑方案，這項施工技術在中國已有千余年歷史。在具體情況中當堤防決口后，要及時對兩端的堤頭采取保護措施。如果在汛期初期決口，流量持續增多大，并且口門以后還可能會有類似情況發生時，為了減少裹頭施工的困難和防止口門被沖深，需要就地做裹頭，等情況好轉在進行二次施工來保護口門。若是在汛期末期，后面不會再有大的束流沖擊，那么可以迅速做裹頭，防止口門擴大。裹頭施工應根據堤頭的土質、水的深度和水的流速來進行具體方案設計。在水流較為緩慢的且土質比較好的條件下，先在堤頭打樁，在樁內沿邊釘上柳把、秸稈料等等，在樁與堤頭之間填土。在不打樁的情況下，可直接用投編織袋和拋石來做裹頭防護。當水深并且水流湍急土質較差的情況下，可挖斷堤身在堤頭拋排枕或鋪土工軟布，沿著裹頭部位向下挖1-2m。做裹頭要計算流速、準備足量搶護料物，做好口門坍塌時救險的準備，裹頭的長度依照口門的水勢情況在裹頭迎水和背水部分進行維護。
3水利工程施工中堵口的方法
3.1拋石堵口法
在潰口處直接拋石料，依據水流的速度和決口寬度，拋石不宜太小，拋石的速度也有相應的要求。
3.2鉛絲籠
利用鉛絲籠或者竹絲籠來裝石料來填補決口，當石料較小，無法直接拋擲時，可將石料裝入鉛絲籠或竹絲籠拋入覺口中來進行堵口。在石料細碎情況下，可用混凝土將石料進行合攏，對于決口較大者，可以將幾個拋頭體連在一起，同時拋投，可應付比較大的決口。
3.3埽捆進占
埽捆進占是指用柳枝、樹枝或蘆葦扎成直徑為0.1-0.2m的把子，內包石料，捆成尺寸合適的埽捆，將其繩索系在埽捆的兩端，推入水中固定在堤壩的木樁上。向前推進，直到閉氣，再填土加厚。要注意埽捆合攏厚用土帶壓住背水面。
3.4打樁進占
打樁進占法適合堵口水深在1.5m左右的情況下。具體操作方法是口門兩端加裹頭后，在壩兩側沿著軸線打排樁，排樁的平均間距是0.5m，樁之間用鉛絲或者木料鏈接，樁深度為土下2-3m。在具體情況里，為了抵抗水壓，在間隔三四根樁時會加一根撐樁，并且在迎水面鋪上一層層草、土、柳枝和豎立的埽捆。
3.5沉船堵口
當決口處水流較為湍急，水勢無法掌控，且急切需要緊急救險時就可采用沉船堵口的方法。沉船堵口是指，在空船里裝土，當土體重量超過船體時船就會下沉，將船下落到制定決口的位置，再在船身背面固定拋土帶和土料用來堵住決口，攔截水流。一般而言船的數量和大小都依照決口口門的大小而定，將沉船在口門處排成“一”字形，便于充分利用空間。沉船堵口屬于十分緊急的搶堵任務，但是在開始之前一定要做精確嚴密的準備工作，比如對口門處的地形、地質和縱橫斷面的水力都要進行勘察和測量。堵口準備工作做好后，堵口一定要快，同時注意施工質量和人員安全。
3.6埽工
埽工的做法是用秸稈、柳梢或蘆葦層層鋪勻，并以碎石和土壓蓋，卷成埽捆好幾捆連接在一起，就成了護岸工程。埽工是中國特有的護岸方法，用于護岸、截流、堵口或修筑堤壩等工程。
4水利工程施工中堵口的基本原則和注意事項
4.1按堤壩的決口破損程度
堤壩如果沒有完全潰決，毀壞程度不是很嚴重時，可用大體積的物料抓緊搶堵，比如上述提到的沉船堵口法和加土袋搶堵都可以。若口門已經很大了，則不需再做無用功，強行堵住決口。
4.2選擇合適的堵口時間
堵口時間也關系到施工的難易程度，一般多選擇在汛期之后或者是枯水的季節進行施工。這樣做不但能減少材料被淹沒的損失還能節省施工時間，讓兩岸居民及早恢復生產生活。
4.3當決口多且大小不一時
當決口很多并且大小不一時，堵口工作無疑增添了難度，這時一般遵循，先堵小口再堵大口，先堵下游再堵上游的原則來堵決口。這是因為若不先堵大口，巨大的水流量會將小口沖大，小口也會變成大口，為施工帶來不必要的麻煩。同樣如果先在上游堵口，下游水的分流量勢必會增加，到時候可能會發生，下游口門被沖深拓寬的危險。
4.4選定合選擇攏口
在堵口壩線上，選擇水深適度并且地基比較好的地方，作為合攏口。在選定的路段上鋪上拋石，等到堵口距離恰當時，集中合攏。
4.5堵口施工要安排妥當
關鍵詞：房地產開發 土地權屬 稅收征管 問題 對策
在房地產開發企業取得土地權屬的稅收征管環節中，時常遇到一些稅收政策未予明確的問題，特別是一些涉及拆遷補償等問題的土地權屬轉移問題。這些問題界于政策之外，基層征管人員和納稅人受到了一定的困擾，易導致房地產開發企業產生欠稅，影響稅收征管秩序。筆者結合實際工作，對這些特殊情形進行了梳理，并對其成因和對策進行了探析。
一、城鎮土地使用稅收征管遇到的問題
由于一些房地產開發企業對城鎮土地使用稅政策不甚了解等原因，遇到以下四種特殊情形時，房地產開發企業往往以此為由形成欠稅。
第一種情形：簽訂土地出讓合同，未辦土地使用證，也未實際交付使用
受讓方（房地產開發企業，下同）與出讓方（國土部門，下同）簽訂了合同，約定了土地交付時間，受讓方已交付大部分土地款，但由于拆遷進度等原因生產土地糾紛，未辦理土地使用證，也未按合同約定的時間交付土地。如：某房地產公司開發某項目，征地簽訂土地出讓合同金額1.2億元，土地面積9.32萬，實際支付土地款1億元。出讓方由于廠房拆遷進度等原因，未按合同約定時間交付土地，導致雙方產生土地糾紛，受讓方以此為由不辦土地使用證，對該宗土地不申報繳納契稅和城鎮土地使用稅。
第二種情形：簽訂土地出讓合同，未辦土地使用證，但已實際交付使用
受讓方與出讓方簽訂了合同，約定了土地交付時間，受讓方已付大部分土地款項，但由于個案的拆遷、補償等原因未辦理土地使用證，出讓方按合同約定時間交付土地，受讓方也已實際使用土地。例如：某房地產公司開發某項目，征地簽訂土地出讓合同金額1.3億元，土地面積9.8萬，實際支付土地款1.2億元，由于個案的拆遷、補償等原因未辦理土地使用證，出讓方按合同約定時間交付土地，該公司實質上也進行了房地產開發，但仍以未辦土地使用證為由，不申報繳納契稅和城鎮土地使用稅。
第三種情形：簽訂土地出讓合同，辦理了土地使用證，但部分土地未交付使用
受讓方與出讓方簽訂了合同，約定了土地交付時間，受讓方已付清了土地款項，辦理了土地使用證，但因特殊原因（如拆遷遇上釘子戶等）導致部分土地未能及時提供給受讓方使用。例如：某房地產公司開發某項目，征地簽訂了土地出讓合同，辦理了土地使用證，土地面積1.5萬中因拆遷遇上釘子戶導致有3000土地不能開發，該公司對這部分土地不申報繳納城鎮土地使用稅。
第四種情形：簽訂土地出讓合同，辦理了土地使用證，但部分土地屬于生地，需通過開發才能使用
受讓方與出讓方簽訂了合同，約定了土地交付時間，受讓方已付清了土地款項，辦理了土地使用證，出讓方按合同約定時間交付土地。但房地產開發企業所征用的土地有部分屬于生地（如荒山等），在進行房地產開發前需投入大量的資金對荒山進行平整，荒山平整成為熟地后才能開發。
二、主要成因分析
（一）土地交易信息不對等，導致納稅義務時間認定難
由于地方政府部門間未實現信息資源的有效共享，地稅部門的土地交易信息來源，主要依靠基層征管人員日常巡查巡管收集的資料，以及納稅人的自行申報資料信息。然而，通常得知這些特殊情形的土地交易信息滯后于納稅義務時間，既需要通過合法有效渠道證實這些資料信息，又需花大量時間了解整個土地交易過程，從而產生契稅和城鎮土地使用稅的欠稅問題。
（二）違反合同延期交付土地，導致土地計稅面積認定難
國家按照所有權與使用權分離的原則，實行城鎮國有土地使用權出讓、轉讓制度，基本上是由當地政府代表國家對外出讓土地。由于拆遷、補償、安置等種種原因，造成當地政府延期交付全部或者部分土地，影響了納稅人按合同總土地面積辦理土地使用證。于是，納稅人采用分解土地出讓合同的辦法，分期辦理部分土地使用證，分期申報部分土地計稅面積，給地稅部門核定土地計稅面積帶來難度，給納稅人少申報土地計稅面積帶來理由。
（三）納稅人追求商業利潤最大化，導致稅收政策執行難
納稅人在前期簽訂土地招標拍賣成效確認書，取得國有土地出讓合同時，受當時政策、市場、資金等因素影響，推遲房地產開發計劃。在利益的驅動下，能推則推遲辦理土地使用證，以規避政府“兩年不開發的土地要無償收回，一年不開發的土地要收閑置費”的風險，從而達到拿地擴大土地儲備的目的。同時，在賬務處理上可以不認定為企業資產，在稅務處理上則以未實際交付土地使用為由，不申報繳納契稅和城鎮土地使用稅，從而達到困擾基層征管人員執行稅收政策的目的。
三、工作對策
（一）摸清土地交易過程，正確認定納稅義務時間
目前，房地產開發企業土地的來源主要有政府出讓和企事業單位轉讓，取得的方式大多是通過拍賣形式。如果延期交付土地，出讓方將承擔違約金或者賠償經濟損失。根據《中華人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》第九條和財政部、國家稅務總局《關于房產稅、城鎮土地使用稅有關政策的通知》（財稅〔2006〕186號）規定，征用非耕地的，應由受讓方從合同約定交付時間土地的次月起繳納城鎮土地使用稅；合同未約定交付時間土地的，由受讓方從合同簽訂的次月起繳納城鎮土地使用稅；征用耕地的，受讓方自應批準征用之日起滿一年時開始繳納城鎮土地使用稅。
（二）加大稅法宣傳力度，化解認識誤區
根據《財政部、國家稅務總局關于房產稅、城鎮土地使用稅有關政策的通知》（財稅〔2006〕186號）規定，以出讓或轉讓方式有償取得土地使用權的，應由受讓方從合同約定交付土地時間的次月起繳納城鎮土地使用稅；合同未約定交付土地時間的，由受讓方從合同簽訂的次月起繳納城鎮土地使用稅。這里特別要注意“合同簽訂時間”和“合同約定時間”，不少企業就是因為沒有弄明白這兩個時間概念而少繳了城鎮土地使用稅。與此同時，少數企業利用四種特殊情形與地稅部門周旋，從而達到不繳或者少繳城鎮土地使用稅的目的。作為地稅部門，應通過報刊、媒體、網絡、短信平臺等載體進行稅法宣傳，以及稅收管理員與納稅人面對面稅法宣傳，為納稅人解疑答惑，促進征納互動，改善了征納關系，提高納稅人的稅法遵從度，只有解決認識上存在的誤區，才能真正維護納稅人自身合法權益。
（三）巧用先征后補政策，合法規避企業稅收風險
針對第一、三種特殊情形，由于拆遷、補償等原因導致出讓方未按合同約定時間交付土地或者部分土地未交付，而出讓方土地管理部門代表政府以國家土地所有者的身份將土地使用權在一定年限內讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付土地使用權出讓金的行為，實質上是政府行為。因此，房地產開發企業與政府就承擔違約金或者賠償經濟損失的問題談判中，要巧用先征（地稅部門先征）后補（政府補償）政策，既收回因政府未按合同約定時間交付土地而產生的損失，又合法規避企業的稅收風險。
參考文獻：
[1]徐波.強化我國房地產企業稅收征管的探討[J].當代經濟.2008.11.
我國房地產行業的稅負高于其他行業，特別是在行業快速發展的那些年表現的更為明顯，相關數據顯示，2009年我國稅收總收入約為60億元，較上年同期增加了5億元，其中房地產行業稅收增加1.75億元，占稅收增加總額的35%。此外，運作周期長、資金占用量大也是房地產行業經營的主要特點，對企業涉稅業務進行稅收籌劃有利于企業的資金循環，在符合法律規定的前提下，企業應充分利用國家稅收法規政策進行稅收籌劃，其重要性可概括為：第一，我國房地產企業整體稅負偏高，并且涉及營業稅、土地增值稅、房產稅等多個稅種，企業客觀上有較大的納稅籌劃操作空間，納稅籌劃可緩解企業經營壓力;第二，行業競爭激烈，納稅籌劃有利于房地產企業控制自身運營成本，提高在市場中的競爭力;第三，近些年來，地產行業的快速發展使其成為稅務機關征繳稽查的重點對象，納稅籌劃可有效降低房地產企業稅務風險，規避違法行為的發生。
二、房地產企業稅收籌劃存在的問題
（一）法律意識淡薄、稅收籌劃意識薄弱
我國稅收相關法律法規在不斷的完善，并且呈現出細化的趨勢，但從實際情況來看，一些房地產企業對稅法及政策的了解程度不夠，僅僅是掌握了法律對部分稅種的規定，缺乏對稅法殊規定和政策的認識，法律意識的淡薄導致企業無法對自身的涉稅業務進行有效籌劃和管理，甚至有可能產生漏稅或重復繳稅的情況。此外，我國稅收籌劃起步較晚，理論體系和實踐經驗均存在不足，這使得很多企業沒有認識到稅收籌劃的重要性，甚至產生了稅收籌劃就是偷稅、漏稅的錯誤認識。房地產企業偷漏、漏稅的情況時有發生，違法行為不僅嚴重影響了政府的稅收收入，也不利于企業的長遠發展，而實際上企業是可以通過提高稅收籌劃意識和能力來降低企業稅負的，完全沒必要鋌而走險，走上違法的道路。
例如：某地產公司同時開發兩個項目，其中A項目市場價格為1000萬元，可以扣除成本費用為400萬元，則該項目增值率為150%，土增稅為240萬元，同時還需繳納營業稅及附加%56萬元;B項目市場價格為1500萬元，可以扣除的成本費用為1000萬元，則該項目增值率為50%，土增稅為150萬元，同時還需繳納營業稅及附加84萬元。在不考慮其他費用的情況下，兩個項目共繳納稅金530萬元。如果企業將這兩處房地產項目命名為同一小區，那么項目整體增值率為78.60%，土增稅為370萬元，同時繳納營業稅及附加140萬元，相比之下便可節稅20萬元，可見企業應具有稅收籌劃意識，它與企業的經濟利益息息相關。
（二）缺乏納稅籌劃能力及管理體系
目前，很多地產企業稅收籌劃工作都交給財務部門完成，但部門內部卻沒有專門的稅收籌劃人才，其他人員的稅收籌劃能力有限，整體上缺乏完善的納稅管理體系，也缺少其他部門和人員的支持與配合。因為企業的稅費繳納工作均是由財務部門完成，所以企業的管理者往往也會將多繳稅費、受到稅務機關處罰等情況歸咎為財務部門的工作失職，但針對這種現象卻也沒有人能夠提出更好的建議，這實際上本身就是對稅收籌劃工作認識上的錯誤。企業財務人員在辦理納稅業務時確實會與稅務機關產生互動，但卻僅僅是將企業生產經營中產生的稅款繳納給稅務機關，完成納稅義務，并沒有真正涉及到企業經營過程中的稅收決策，從實際工作情況來看，房地產企業很多業務都由企業決策人、市場部門、銷售部門、策劃部門完成，這些業務在開展過程中都有可能產生納稅義務，稅收籌劃工作需要有這些部門的合作與支持。從目前情況來看，房地產企業將稅收籌劃工作機械的讓財務部門獨立負責，又沒有給財務部配備專業人才，顯然是不合理、不科學的。
（三）缺乏稅收籌劃事前管理
管理者對稅收籌劃沒有正確的認識，以及對此項工作重視程度不夠都導致企業的后知后覺，通常都是在事后發現稅收負擔過重時才要求財務部門使用賬務處理手段做應急處理，然后此時極端的操作往往會與稅收法律法規沖突，這也是房地產企業稅收方面經常出現偷稅、漏稅的主要原因之一。實際上，企業的納稅義務一旦發生，再通過其他的手段去處理為時已晚，這時再進行稅收籌劃則更是不可能的事情了。可見，納稅籌劃的應該是一種事前籌劃，同時也要求稅收籌劃人員對法律法規、政策動態及時掌握，否則納稅籌劃就不能有效實施。
三、稅收籌劃問題的解決路徑
（一）提高稅收籌劃意識
積極轉變思維觀念，樹立科學的稅收籌劃意識是房地產企業要做好稅收籌劃工作的基本前提。企業不能將稅收籌劃工作硬性的安排給財務部門，要把工作重點放在建立與完善的稅收籌劃機制上，管理層要給予稅務籌劃工作高度的重視，企業各部門開展業務也要與稅收籌劃工作相配合，并在業務開展前便做好稅收籌劃。房地產企業還要鼓勵稅收籌劃人員積極學習政策法規，全面掌握國家稅收政策動態，提升自己的法律意識及納稅成本節約意識，在涉稅工作上加強稅主動性，最大程度的減輕納稅負擔。
（二）提高稅收籌劃能力
房地產企業稅收籌劃負責人的專業能力直接影響到稅收籌劃的效果，所以企業在人員招聘時就應該傾向于有稅法專業知識的人，并采取適當激勵手段來鼓勵財務人員加強稅務法規學習，不斷更新專業知識，從而提高其稅務籌劃能力，降低企業的各種經營風險。在外聯工作上，企業應加強和主管稅務機關的溝通，了解稅務機關的工作程序，特別是對于一些模糊事項和新興業務的處理，一定要得到稅務機關的認可后再實際操作。如果企業存在一些內部員工無法勝任的崗位或無法完成的稅務工作，企業可以考慮在外部聘請稅收籌劃專家來企業做顧問，例如注冊稅務師、理財規劃師等，這樣可以大大的提高企業稅收籌劃工作的權威性且降低操作風險。
