時間：2023-04-03 09:56:39
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇國家安全形勢論文范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
【關鍵詞】煤礦安全；政府監管；監管體系
1、引言
近年來，我國的煤礦安全生產總體呈現平穩的態勢，但安全事故時有發生，事故總量仍然過大，尤其是重特大事故仍時有發生，煤礦安全形勢依然十分嚴峻。一般我們認為企業是煤礦安全的第一責任主體，但是如何落實這份責任，按照國家法律法規來組織生產就離不開政府的監管。本文就對我國煤礦安全監管系統的現狀進行分析，找到癥結所在才能更好解決和完善。
2、我國煤礦安全監管系統的現狀
2.1實行垂直型安全監管體系
從2005年開始國家安全生產監督管理局改革為國家安全生產監督管理總局，單獨設立國家煤礦安全監察局。我國的省級煤礦安全監察局均為國家煤礦安全監察局的直屬機構。這樣改革后，所有的不論在哪里工作的煤礦監察員，都是由國家煤礦安全監察局直接進行任命，所有的省局和地方辦公室的財政支持也都來自總局。在這樣安排下，監察人員的監察工作就能夠不受到地方政府的干涉，有效預防，的現象發生。但是這種垂直型的監管體系在執行起來并不是真正意義上垂直，實際上我國實行的是以國家煤礦安全監察局為主，國家煤礦安全監察局與所在省政府的雙重領導的管理體制。這就造成了地方煤監局與當地政府還存在著或多或少的聯系，當監管部門發現的問題觸及當地利益時，政府很有可能會向監管部門施壓，并干涉其監管工作，如本應關閉的煤礦卻因政府的原因不肯關掉，進而可能引發事故發生。
2.2政府煤礦安全監管逐漸突出以人為本
我國對煤礦安全監管工作的重視也充分體現了對生命的尊重，煤礦安全監管工作說到底就是要以人為本，這是所有煤礦安全監管的立足點和出發點。但是我國現行的煤礦安全監管過度依賴行政機構，但是上下級政府之間的矛盾對于煤礦安全監管帶來諸多不便。其實在當前的安全監管體系下我們沒有重視到礦工和煤礦企業的工會這兩個第三方監管力量。礦工是煤礦生產的主體，是煤礦安全生產的關鍵，也是我國煤礦安全監管機制的漏洞。目前我國并沒有賦予礦工們足夠的權力，最可怕的是，即便礦工對井下情況提出質疑，甚至知道事故即將發生也沒有權利拒絕下井。工會在我國的煤礦企業也沒有起到相應的作用，其僅僅是一個行政部門，企業管理層直接任命工會工作人員，這樣一來他們就只會對企業領導負責，當企業和員工發生沖突時本應站在員工一方的工會卻要維護企業的利益。
2.3有關煤礦安全監管的法律不完善
近年來，我國一直的在不斷的完善有關煤礦安全生產的法律法規， 同時出臺了許多有關煤礦安全生產的法律法規，也已建立了包括勞動法、行業專門法律和行政許可法等一套比較完善的法律體系，但仍存在一些不足，尤其是對于安全監管這個區域的法律有待完善。《煤礦安全監察條例》規定要向大中型煤礦企業派駐安全監察機構，這就使小型煤礦這成為一塊盲區，失去了對其的監督，很容易造成小型煤礦事故頻發。其實小型煤礦資金少，效益低，跟容易為了最大利益而無視安全生產，因此，對于小型煤礦更應該派駐安全生產監察員。還有，在對各級安全監督機構的組建上是靠各省自行解決安全執法機構的建設問題，國家對此沒有明確規定，這就很容易造成責任分工不明確，而且有些省份將煤監局和煤炭局合并，一個是國家監察部門，一個是地方煤炭部門，兩個單位本應相互監督，合署辦公就不能起到監管作用。
我國的大部分關于煤礦安全監管的法律法規都只注重于煤礦的正常安全生產方面的監管，而忽略了煤礦職業危害監管。采煤礦屬于高危職業，不僅是其本身易發生事故，還有在煤礦生產中的產生噪聲、粉塵和有害氣體等都會嚴重危害煤礦工人的身心健康，已成為煤礦員工健康安全的“隱形殺手”。對于這方面的疏忽也違背了“以人為本”的理念。
2.4監管力量嚴重不足
隨著經濟和社會的發展，煤礦需求量日益增長，煤礦企業數量也隨之不斷增多，煤礦安全監管任務也日趨繁重。但是我國的煤礦安全監管系統長期的反復調整，又由于煤礦安全監管責任重大，使得部分地區的相關部門相互推脫，不愿承擔煤礦安全監管工作，導致現有的煤礦安全監管部門人員少，規格低。監管力量的嚴重不足必然會導致監管力度的降低，進而引發安全事故，使得監管人員變成了安全事故的“消防員”，哪里有事故就去哪里，不能做到盡早發現、提前預防。
3、結語
作為一個煤礦大國，在發展中遇到這些問題在所難免，但我相信，通過進一步完善煤礦安全監管法律法規，加大監管力度，增加監管投入和力量，把“以人為本”真正落實到煤礦安全監管中去，我國就一定能走上煤礦生產安全之路。
參考文獻
[1]隋國民.我國煤礦安全監管體系現狀及分析[J].2011（09）.
[2]石磊，李勇輝，孫中學.地方煤礦安全監管的現狀及對策[J].江西煤炭科技，2011（04）.
[3]趙芬.我國煤礦安全監管問題研究[D].山東大學，2011.
[4]宋耀.我國煤礦安全監管問題探析-論以人為本在煤礦安監中的運用[D].四川大學，2006.
論文關鍵詞：高校；危機預防；危機管理
高等院校是培養符合時代要求的接班人和建設者的重要場所，和諧穩定的校園環境是高校完成教育教學任務的基本保證。隨著改革開放的深入與我國經濟的迅速發展，我國高校內部與外部環境都發生了重大的變化，高校危機管理也面臨著嶄新的課題。危機管理包括危機監測、危機預警、危機決策、危機處理。本文所說的危機預防包括危機檢測與危機預警。
我國高校危機預防機制現狀
危機事件一般都具有突發性、非程序性、雙重效果性和處理緊迫性的特點，需要在短時間內迅速作出回應。而高校較之企業、軍隊更習慣于常態下的管理，所以面對危機容易按常態下的做法去解決問題，就容易貽誤時機而陷入被動。同時，由于我國沒有明確的立法來規定高校危機管理機構的機構設置、職能地位、權力責任以及經費來源等內容，所以各地教育主管部門至今缺乏具有會商決策功能的綜合體系和綜合協調部門,也沒有建立起處理不同危機事件的綜合協調機制。目前，高校危機事件的處理一般由校保衛機構具體負責,事發時再成立相應的危機應對臨時機構。
我國高校危機預防機制的構建已經有了初步進展，基本做到了班級、二級學院、學院網絡直報，建立了信息相互通報的機制，增加了危機信息的透明度等，但仍存在認識不到位、預警指標體系和網絡不健全、監測報告系統反應速度慢、資金投入不足、預警反應措施不健全等問題。
構建高校危機預防機制的重要性
由于高校的特殊性，社會給予了更多的關注，所以，高校危機事件處理不當會影響高校正常的教學秩序，甚至會影響社會穩定。所以，高校必須把危機管理放到戰略高度而充分重視。
危機預防是危機管理的第一道防線，也是最重要的一道防線。建立完善的危機預防機制可以從源頭上有效地減少危機發生幾率，同時危機預防可以對可能發生的各種危機事件事先有充分的估計，提前做好應急準備，選擇最佳的對應方案，最大限度減少高校損失和對社會的負面影響。
高校如何構建有效的危機預防機制
（一）國家需完善校園安全的相關法律
構建校園危機預防機制需要專門的危機管理機構領導和統一部署，更需要相關法律的支持。目前，高校危機處理一般由校保衛部門負責。這是由于現行法律只能解決校園內犯罪與治安的界定、處理，起不到前期預防管理的作用。尤其是在校園安全管理的全局問題，如安全管理的責任、管理機構的設置和權力等方面，仍無明確規定。同時，在我國現有的法律體系中，有關對在校學生合法權益的法律保護，散見于《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《未成年人保護法》、《義務教育法》和《教師法》之中。但是，這些法律對在校學生合法權益的保護規定既不具體、又存在一定法律空白。這就導致了一個尷尬的局面：學校并非執法機構，也無專業的安保力量，當面對各種危機時，常常處于無能為力之境。
校園安全形勢呼吁《校園安全法》，這樣可以對校園危機起到前期預防和管理的作用，也可明確學校應履行的具體管理職能和應承擔的監護責任。另外，相關部門在處理校園危機事件時也有法可依。
（二）通過宣傳教育，增加高校師生的危機預防意識
《校園安全法》不僅能以法律特有的強制性、權威性來規范校園安全管理行為，而且能避免運動式的公共治理，保障校園有長效安全機制。但是，指望一部《校園安全法》“包打天下”，還校園以太平，顯然是將問題簡單化了。教育部的《2007年全國中小學安全形勢分析報告》顯示：2007年，25%的安全事故發生在學校內部，主要是校園傷害和學生斗毆，其中校園傷害占56%，主要包括綁架、爆炸、持刀傷害、放火、犯等安全事故。高等院校亦是如此，高校校園傷害事故增多的重要原因是學校內部安全管理不健全，同時師生危機預防意識淡薄。
通過課堂教育、第二課堂參與、專家講座、實戰演習等方式加大高校師生的危機預防意識與危機處理能力。當前,威脅大學生安全因素的范圍越來越廣,來自經濟、金融、生態、信息、資源、疾病、犯罪、恐怖等等方面。當代大學生將在不同的領域接受各行業的安全考驗,必然要求高校在設置大學生安全教育內容時,必須站在大安全觀的角度,做到既要專又要廣,形成一個完善的知識結構體系,不斷拓展和延伸大學生安全教育的內容。除了重視傳統的大學生安全教育外,還要重視心理健康教育、網絡安全教育、文化安全教育、國家安全教育等。大學生應有效提高自己的安全防范能力,以避免安全事故的發生,為自己的成長成才創造良好的學習和生活環境,自覺接受安全知識教育,提高自身的安全素養。
（三）高校在常態管理中建立完善的危機預防機制
高校危機預防機制的構建不僅需要相關法律的支持和思想上的重視，最重要的還是把危機預防融入高校的常態管理中，要切實做好危機預防工作。危機預防機制的構建要落到實處，不能唱高調，同時要遵循以人為本、長抓不懈、分級預警、信息來源多元化、講究方法等原則。
從危機的性質和特點劃分，危機可分為人為危機與非人為危機。如一些突發自然災害，這是非人為危機，也是防不勝防的。針對這種危機，學院要在平時教學活動中培養學生處理危機的能力，如地震逃生演練、消防演練、自救技能培訓等。
本文主要研究人為危機的預防。高職院校危機預防機制的建立需要學院從上到下的高度重視，并且成立危機預防機構，該機構由高職院校負責安全工作的副院長牽頭，團委、學工處、教務處、各二級學院、后勤處等部門的負責人為成員，同時需要學院全體師生的積極配合，并且要形成政府、學校、社區、用人單位、家長、媒體等利益相關方的聯動機制，共同構建有效的危機預防機制。完善的高職院校危機預防機制包括以下四個部分：
危機預防法規系統高職院校要根據相關法律制定相關的制度明確危機預防機構的權利和義務，另外，預警機構的制度建設要體現獎懲措施。
危機預防監測系統建立監測系統的主要目的是及時發現危機征兆，準確把握危機誘因、發展趨勢和演變規律。主要由以下子系統組成：信息收集子系統；信息加工子系統；決策子系統；警報子系統。高職院校危機預防機構要明確分工，以班級為單位，班主任（輔導員）牽頭，對信息進行收集、加工，一旦發現危機征兆立即向上級匯報，保證高職院校危機預防機構能夠及時、準確掌握信息并作出決策。監測系統要求高職院校建立一個比較完善的數據庫，包含學院師生的詳細信息。班主任（輔導員）及時更新信息，機構要安排專門的網絡管理員處理信息，保證信息渠道的通暢。另外，也可開辟學生直接通道、校外網絡通道，確保信息來源渠道多元化。
危機預防咨詢系統該系統主要承擔的功能是定期進行信息溝通，提供與危機有關的研究報告，提出危機處理的建議和意見。此項工作由二級學院牽頭，各班級班主任（輔導員）參加，實現資源共享，以豐富危機處理經驗、提高危機預防處理能力。
【關鍵詞】 石油貿易摩擦； 成因； 石油安全
石油是制約社會經濟發展的至關重要的因素。由于全球石油資源失衡，各主要石油消費大國的經濟發展都面臨著嚴重的“能源瓶頸”。為此，這些國家都在產油區和國際石油市場展開了激烈的爭奪。作為新興的石油消費大國，我國石油消費逐年加速增長，石油對外依存度不斷增大。由于海外石油投資規模小、份額油進口量小，我國石油進口基本依賴于一般貿易方式，而進口油源地卻與西方傳統石油消費大國高度重疊。海外石油貿易面臨多重沖突，石油貿易摩擦風險大，石油安全形勢嚴峻。
一、全球石油資源失衡與資源爭奪
石油是現代經濟社會發展的關鍵制約因素。隨著全球經濟增長，全球石油消費需求迅猛增長。然而，全球石油的儲產分布和消費極不均衡，并且探明可采儲量、產量增長低于消費量增長，尤其是遠遠低于發展中國家的消費需求增長。這使各石油消費大國都高度關注石油資源的供給和價格波動以及進口渠道的順暢與否。同時，由于控制了石油資源和石油市場，將促進國家戰略的順利實施以及在國際地緣政治中占據有利地位，進而在國際政治掌握決定性的話語權，故占有石油資源、控制運輸渠道和價格就是各國博弈的焦點。石油貿易摩擦也頻繁出現。
（一）全球石油資源失衡
所謂世界石油資源失衡主要是指經濟社會的發展與全球石油資源的儲存、生產、消費和貿易的不相匹配。
在石油儲量方面：已探明的可采儲量中中東地區占61.0%；發展中國家地區的石油儲量占了全球儲量的絕大部分。
在石油產量方面：盡管全球石油的產量呈增長趨勢，但增長速度較慢且地域分布極不均衡。中東地區以占全球產量30.8%的比例在全球石油供應中占據著主導地位。
在石油消費方面：全球的石油消費需求增長較快，尤其是新興的發展中國家石油消費需求增速超過了石油產量的增速；同時，石油消費的地域分布極不均衡。2007年，經濟合作組織的石油消費量為22.49億噸，占全球消費總量的57.0%，而石油消費量過億噸的8個國家的消費量總和占全球石油消費總量的53.6%。
國際石油貿易隨著消費發展而快速發展；國際石油市場供求大致平衡，但格局正在發生變化。俄羅斯、非洲等產油國與中國、印度等新興石油消費國在國際石油市場中扮演著越來越重要的角色。
（二）石油資源爭奪
通過歷史演進，國際石油巨頭逐漸在國際石油市場中取代了國家，成為爭奪石油資源的具體代表。20世紀后期以來，國際石油巨頭依賴資本運作手段，強勢整合石油產業鏈，通過大規模兼并，積極推進上下游一體化；同時依賴石油煉制技術強勢擴張油品貿易和貿易渠道。當前，國際石油巨頭在國際石油市場的表現具有如下特點：
其一，石油資源的控制權已經由國際石油巨頭轉向了產油國，產油國在資源控制權上占據著主導；國際石油巨頭的油氣資源儲備增加有限，生產略有下降。“目前石油產業鏈戰略環節所處階段是油氣資源為中心，油氣資源國的市場勢力是影響世界石油市場結構的最重要的因素”（王煒瀚，2008）。
其二，國際石油巨頭對國際石油市場仍發揮著重要影響。2003年，即便在西方跨國石油公司的影響力不斷削弱的情況下，西方五大跨國石油公司擁有的石油儲量仍然達63.17億噸，占全球探明儲量38.13%。
其三，產油國擁有資源優勢而國際石油巨頭擁有技術和渠道優勢，因而兩者都是國際石油市場的主要控制者。但是，國際石油巨頭依賴資本、技術和銷售渠道優勢，在煉油能力和油品銷售上占據絕對主導地位，并據此控制著全球的油氣資源流向，左右著國際石油市場的資源和利益分配。
二、石油貿易摩擦及其成因
受強權政治影響，在石油資源爭奪過程中，各國為了最大化本國利益，因而在石油貿易中摩擦不斷。
（一）石油貿易摩擦主要圍繞著三個方面展開
一是經濟利益沖突，如“亞洲溢價”以及美國和加拿大軟木貿易爭端中加方威脅將把軟木貿易與對美國的石油出口掛鉤。貿易各方互不相讓，最終導致石油貿易爭端或以石油貿易作威脅。二是政治利益沖突，即在經濟利益之外，各方出于本國戰略發展需求、意識形態差異、遏制競爭他方的目的以及謀求地緣政治和國際石油市場控制權，甚至是為了國內某個集團的利益而展開激烈地爭奪。其典型事件有“安大線”改道、俄羅斯和烏克蘭天然氣貿易糾紛。三是石油戰爭，各方因嚴重的分歧、對立而利用外交滲透或武力干預國際石油市場，利用石油貿易打擊敵對國，甚至是軍事占領石油生產國。兩次石油危機催生了“石油武器”――以石油供給作威脅的危險開端，而兩次海灣戰爭使大國武裝奪取并控制石油資源的戰略目的從隱晦走向公開。
（二）石油貿易摩擦的本質是石油戰略沖突
國際石油市場的博弈僅是各國石油戰略沖突的具體表現。石油戰略沖突包括產油國和進口國及其內部相互之間的各種矛盾、對立。
首先，由于石油的供給和需求都極度缺乏彈性，生產國和進口國的戰略沖突就是國際石油市場供求矛盾的兩個方面。產油國的戰略核心是在確保獨立、自由的條件下，利用資源稟賦，左右國際石油市場以便在國際政治、經濟舞臺發揮更重要的作用。進口國石油戰略的核心則是石油安全。這包含兩個方面的含義：一是石油的可獲得性，即在任何情況下都能夠獲取必要的石油資源；二是石油價格的穩定性，即無論石油價格如何波動都不致威脅國民經濟安全。因此，對資源和價格的控制是沖突的焦點。當然，石油霸權戰略則要求以最低代價無限獲取石油資源，因而國際石油市場更加動蕩。動蕩又加深了對立和沖突。
其次，產油國間石油戰略的協調。因為資源稟賦，產油國在短期內能夠通過產量操縱國際石油市場價格，并借機改善國內經濟環境和提升在國際政治、經濟中的地位。這是產油國的一致戰略目標。但是，正是價格波動而使產油國的戰略很難協調一致。因為，當油價上漲時，成員國都希望增產以獲得高收益；當油價下跌時，成員國也都希望增產以獲取同等石油收益，故產量控制很難在產油國之間實現長久的一致。產油國間的摩擦很難在短期內消除。
石油進口國之間的戰略沖突的實質是排他性需求（壟斷性需求）的矛盾。全球石油失衡使各石油進口大國的經濟發展都面臨石油緊缺的壓力，因而都力圖遏制他國的石油進口需求而最大化本國石油進口量。因此，中東就成為各國戰略的核心焦點，而核心焦點的高度重疊又進一步加劇了進口國之間的戰略沖突，最終使各國間的摩擦不斷。
（三）經濟持續的快速發展，使我國的石油消費和進口量迅猛增長
最近幾年，我國石油進口增長已經超越了全球石油產量增長。2007年，我國石油進口量為1.97億噸，石油對外依存度急升至58%；石油進口量比上年增長8.2%，比世界石油貿易增長比例高3.9%。當前，我國石油進口主要依靠石油貿易，并且進口油源地與傳統石油消費國的高度重疊，主要集中在中東、非洲等地。
受兩個方面因素影響：一方面是能源制約。在可預見的將來，全球能源結構不可能有本質變化，石油仍然是全球最主要的能源。在石油勘探、開采技術沒有重大的革命性突破情況下，能源對經濟的制約愈發明顯。另一方面，隨著經濟的持續快速發展，我國的能源進口需求也必將繼續急劇增長，從而促進我國海外石油戰略的發展。這必將影響國際石油市場的格局，并使美國對國際石油市場的控制被削弱，最終威脅美國石油霸權戰略。那么，美歐出于地緣政治利益和霸權的需要必然（現實也是）對中國加以遏制，而控制石油、干擾中國的石油進口則是其最經濟、最有效、必然的對外政策選擇。事實上，美國自始至終都把我國作為其在國際石油市場的主要戰略競爭對手，并在不同層面對我國的海外石油戰略進行遏制和干擾。
三、我國石油安全戰略
在WTO框架下，隨著經濟、產業結構的調整，我國的對外貿易持續增長，貿易順差持續增加；因而一般商品貿易摩擦在短時期內將難以減少。因此，很難保證在某些因素影響下不會出現石油貿易摩擦和一般商品貿易摩擦相互糾合的情況。當前，全球各國都因金融危機而紛紛采取各種貿易保障措施；對原已處在貿易摩擦多發的環境之中的我國來說，則更應當審慎地處理各種石油關系，謹防這一情況出現，乃至威脅國家安全。
（一）發展對外石油合作
通過重復博弈，各國、地區石油戰略將實現一個動態均衡的選擇。現實是，生產國與消費國在這一狀態下實現了一種次優的選擇――消費國以較高成本維持相對低價的石油需求，生產國以較高成本維持相對較高價格的石油供給，即：為了維持對國際石油市場的控制，消費國增加了資金、技術和軍事方面的投入，尤其是軍事投入；生產國則增加了卡特爾組織的維護成本和限產損失。事實上，隨著全球經濟一體化的進程，各大經濟體的石油安全都將對全球經濟產生影響；對外石油合作是促進全球經濟安全的最佳選擇。長期以來，我國一直堅持立足國內，發展對外能源合作的基本方針；隨著海外戰略的發展，與國際能源市場和各產油區的聯系日益緊密；與主要石油消費國合作也正逐步加強和改善。這將使我國的石油安全形勢有所改觀。
（二）把握當前有利時機，推進貿易強國建設；擴大海外資源、國內石油儲備
金融危機為我國的經濟、產業結構和出口商品結構調整和推進貿易強國建設提供了有利的時機。利用充足的外匯儲備，在全球協同應對危機和國際金融秩序重建過程中，通過收購、兼并等方式擴大在海外的直接投資，尤其是能源、礦產、金融資產和基礎設施等投資；將是我國實現擴大海外資源、國內石油儲備以及實現進口油源地、進口方式和渠道多元化的關鍵。
（三）建立并發展石油期貨市場和期貨交易，完善國內石油定價機制，加強在國際石油市場價格的話語權
價格機制是市場機制的核心。在國際石油市場上掌握了價格的話語權實質上是掌握了國家間利益重新分配的主動權，而石油期貨價格在國際石油市場的價格體系中起著至關重要的作用。利用建設上海國際金融中心的契機，在上海成品油期貨交易中心基礎上，建設并完善國內石油期貨市場，有效完善國內石油定價機制。這將促進國內油價機制與國際油價形成機制的相互融合，擴大國內油價在國際石油市場的影響。
（四）發展軍力，保持必要的軍事力量威懾
自從石油成為戰略物資時起，軍事威懾就一直伴隨著石油貿易，甚至一戰以來的歷次戰爭都與石油資源密切相關。產油區和石油運輸關鍵通道復雜的政治、經濟環境以及國際石油市場中激烈的競爭和對立使各國都在石油貿易中或多或少地運用軍事力量，特別是美國的軍事布置隨著石油版圖擴張。因此，發展軍事力量，是保障我國石油安全的一個重要方面。
石油是制約著經濟社會發展的戰略資源。全球石油資源失衡導致了國際石油市場上的激烈博弈，石油貿易沖突不斷。石油貿易摩擦的本質是國家間石油戰略對決，因而任何微小的誤判都可能引起國家間的對立，甚至對抗。石油貿易摩擦嚴重威脅著國家石油安全。隨著經濟的快速發展，我國石油消費需求急劇增長，引發了我國與全球各主要石油消費國家之間的競爭，石油貿易摩擦的風險加大。只有綜合運用政治、經濟、外交、軍事等手段才能有效應對和化解可能的風險。當然，貿易強國建設、石油技術進步和石油產業鏈的重組等方面也是保障國家石油安全有效選擇。
【參考文獻】
［1］ 中國現代國際關系研究院經濟安全研究中心.全球能源大棋局［M］.時事出版社，2005.
［2］ 威廉.恩道爾.石油戰爭［M］.知識產權出版社，2008.
［3］ 蔡希有.國際石油貿易摩擦及我國石油貿易對策的思考［J］.理論前沿，2007（1）.
［4］ 汪利錟，胡國松.國際石油貿易格局與我國的“大國”戰略研究［J］.天府新論，2007（1）.
［5］ 管清友.加入預期因素的多重均衡模型：市場結構與權力結構［J］.世界經濟與政治，2007（1）.
［6］ 隋舵.國際石油資源博弈與中國的石油外交戰略［J］.學習與探索，2005（3）.
［7］ 劉曉紅.論中國與俄羅斯的石油合作［D］.外交學院碩士學位論文，2005.
關鍵詞：礦山安全；標準化體系；考評
中圖分類號：TB 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198（2012）17-0179-01
1 引言
近十年來，伴隨著我國國民經濟的高速發展，工業對資源的消耗和依賴越來越大，這導致了礦物原料生產企業在生產的過程中片面的只注重效益和輕視安全的現象較為普遍，違反國家相關法律規定的行為時有發生，加上某些礦山處于偏遠地區，當地安監部門監管乏力，對小型礦山的安全生產狀況重視不夠，造成傷亡事故不斷。能源的供應關系我國國民經濟健康穩定的發展，關系到人們群眾的生命財產安全，因此礦山安全狀況必須引起充分的重視。建立礦山安全標準化體系和考核標準具有重大意義。
2 礦山建立安全標準化的意義
我國目前礦山的安全生產形勢總體朝好的方向發展，事故數量穩定，且事故數量與死亡人數呈下降趨勢，但基數仍然相當大，安全形勢依然非常嚴峻。造成這種狀況有很多方面的原因，歸納起來，主要是因為小型礦山在安全生產上沒有標準化，存在諸多問題，如下：
（1）安全基礎薄弱。（2）安全管理制度不健全。（3）工藝流程落后。（4）員工素質不高。因此企業安全標準化工作是一套安全標準化建立、實施和考評的完整過程，每個步驟都同等重要。論文希望通過研究礦山企業安全標準化管理考核體系，為企業自身安全管理及專業機構評審作參考，促進我國安全標準化水平建設。
特針對礦山企業，研究礦山標準化具有如下意義：
（1）幫助企業全體員工形成良好的安全管理體系意識。（2）促進企業安全標準化工作的改進。（3）全面提高企業安全標準化管理水平。（4）促進企業整體管理水平的提高。
3 目前安全標準化考評方法存在的問題
礦山企業建立并運行安全標準化管理這套體系，并由有資質的監管部門和考評機構對企業安全標準化績效進行考評打分，確定評定等級。在具體的考評實施中，通過對大量礦山企業安全標準化考評打分的案例分析，發現安全標準化的考評存在以下主要問題：
（1）考評的內容有較多的重復。在《安全標準化評分辦法》中規定的非煤礦山考評的14大要素考核內容存在較多的重復和交叉部分，這會對打分和考評結果的準確性產生一定的影響。
（2）考評過程可操作性不強。如果按評分表考核內容以及《評分辦法》中規定的14大要素，有些企業執行起來很困難。
（3）考評得分不夠明確。《在安全標準化考評辦法》規定的14個要素中，若針對某個具體的礦山企業，有些項目是不存在的，對于此種情況，標準化完成率得分中應給予滿分還是減去所有分不夠明確。
（4）按評分表進行考察，可能會造成考評過程復雜容易導致形式化。考評的內容太多，任務量大，需要有充分的時間和經驗豐富的考評人員才能保證考評的公正客觀。目前，仍然有很多企業的領導者認為安全標準化的考評工作只是一種形式，再加上考評工作的復雜和任務艱巨，極易使安全標準化考評工作形式化，不利于促進企業安全標準化管理。
4 安全標準化考評方案建立
4.1 考評的目標體系
根據礦山具體情況，選取14個建設安全標準化的要素：安全生產總方針和目標、安全生產相關法律法規和行業標準、危險源的識別評價、安全組織保障、作業流程安全管理、作業現場安全管理、教育培訓、職業健康衛生管理、設備管理、安全檢查、安全投入、保險、事故調查處理、應急管理和績效測評等。這14個核心要素作為安全標準化考核的目標來源。
4.2 考核目標分解
為提高安全標準化考核的效率，以及做到科學的考評，按照考評人員的素質、專業知識把目標體系的14個要素分為3類，即綜合安全管理類、設備安全管理類和作業現場安全管理。結合我國礦山企業的實際情況，把安全標準化目標進行分解將綜合安全管理類目標分為11個要素；作業現場安全管理分為10個要素；設備安全管理分為10個要素。每個要素后分諸多子目標。
綜合安全管理：（1）安全生產方針和目標，（2）安全生產組織保障，（3）外部聯系與溝通，（4）安全教育培訓，（5）安全投入與工傷保險，（6）勞動防護用品、（7）職業衛生管理，（8）事故、事件管理，（9）應急管理，（10）安全檢查，（11）風險管理。
作業現場安全管理：（1）采礦工藝，（2）采場，（3）穿孔作業，（4）爆破作業，（5）鏟裝作業，（6）運輸作業，（7）供電作業，（8）排土場作業，（9）防排水作業，（10）防滅火管理。
設備安全管理：（1）設備設施管理，（2）特種設備，（3）鉆機設備，（4）鏟裝設備，（5）運輸設備，（6）電器設備設施，（7）排水設備設施，（8）照明設施，（9）儀器儀表，（10）防火設施。
4.3 考評的目標的維度分解
任何一個項目的完成都要經過決策層的決策、作業人員的執行以及發現問題后的改進這3個基本環節。對此，本文把安全標準化考核目標也劃分為策劃（責任人是否對要素作出計劃）、執行（作業人員是否按照計劃進行實施）和更新改進（相關人員是否對考察要素執行效果進行評價，是否按照評價結果對目標進行更新和改進）3個維度。如下圖：
把對安全標準化考核目標分為3個維度，能使評審人員非常清楚的了解各項工作的進展程度，明確企業在安全方面的改進方向和重點，同時也能確保安全標準化的構建落到實處。
4.4 考評目標的分值和權重
關鍵詞:建筑安全;保險;博弈論
中圖分類號:F407.9 文獻標識碼:A
一、引言
無論是在發展中國家還是發達國家,建筑業始終是一個事故發生率比較高的行業之一。據國際勞工組織(ILO)估計,2003年全球的重大職業安全事故總數為35.5萬起,其中建筑業的安全事故約6萬起,占16.9%,也就是說該行業每10分鐘就會發生一起致命事故。此外,在工業化國家,發生在建筑工地上的死亡人數在與工作相關的死亡中占據的比例高達25%～40%,而該行業雇傭的勞動力在全部勞動力中所占比例為6%～10%。在我國各行業安全事故中,工程建設施工安全事故位居第三,緊排在交通和礦山行業之后,是事故多發行業之一。根據國家安全生產監督局的統計,建筑行業2000年發生事故846起,死亡987人;2001年發生事故1,004起,死亡1,045人;2002年發生事故1,208起,死亡1,297人;2003年發生事故1,278起,死亡1,512人;2004年發生事故1,144起,死亡1,324人;2005年發生事故2,288起,死亡2,607人;2006年發生事故2,224起,死亡2,538人,由此可見,建筑安全形勢不容樂觀。本文從經濟學角度對建筑安全問題進行多方面分析,希望對這個行業的發展有所幫助。
二、建筑安全職業意外傷害保險制度分析
職業意外傷害保險制度是當今世界各國改善建筑業安全狀況的一種最為有效的經濟手段之一,主要有三類:一是采用工傷保險制度,其特點是由政府或社會公共機構在全國、地區或一定行業范圍統一收繳、管理基金,工傷職工待遇既含有短期的醫療,又有長期的生活補助;二是由雇主依法向商業保險公司購買傷害保險,也稱雇主責任制度,其特點是由商業保險公司運作資金,一次支付傷害待遇;三是兩種制度并存。
我國采用的是工傷保險制度與雇主責任制度并存的制度。一方面要推廣福建、大連、佛山等地的經驗,推動工傷社會保險機構主動介入工傷預防工作;另一方面要在安全生產領域引入商業保險,在各類企業特別是小企業積極推行雇主責任制度。同時,還應積極探索意外傷害保險行業自保或企業聯合自保模式,通過工傷保險、建筑意外傷害保險、行業自保或企業聯合自保三種保險模式,促進建筑企業以及建筑業職業安全健康水平的提高。
工傷保險制度對于安全生產的促進主要有兩個方面:一方面是工傷保險直接干預事故預防工作;另一方面是通過工傷保險自身的管理形成對事故預防的間接影響作用。具體表現為:費率機制可以刺激企業改善勞動條件、工傷保險基金可增加工傷事故預防的支出、工傷保險機構可促進對安全生產的監察。
建筑意外傷害保險制度實際上屬于雇主責任制度,它是以被保險人因遭受意外傷害而造成傷殘、死亡、支出醫療費用、暫時喪失勞動能力作為賠付條件的人身保險服務。它可以保護建筑業從業人員合法權益,轉移企業事故的風險,增強企業預防和控制事故的能力,是促進企業安全生產的一種重要手段。
三、建筑安全投入產出理論分析
我國建筑安全投入水平長期偏低,這與思想認識偏差有很大的關系,大家普遍認為安全投入是一種純粹的消費,能省則省。而事實上,從目前的研究和實踐看,安全投入不僅僅是一種消費,更是一種投資,只不過這種投資產生的回報不像常規投資那樣產生現金流收益,而是安全事故造成的企業和社會損失的減少,是社會財富和資源的節省,是對人的生命健康的保護。
根據香港理工大學的研究顯示,在1999～2001年的三年間,香港全社會的安全投入占建筑業總產值的比例分別為0.889%、0.974%、1.041%,總體上呈上升趨勢;與此同時,1999～2001年全香港因建筑安全事故造成的社會損失占建筑業總產值的比重分別為0.799%、0.585%、0.444%,事故損失呈明顯的下降趨勢。研究結果表明,增加安全投入確實能減少安全事故的社會損失,而且還能產生巨大的社會經濟效益。
建筑安全增值函數I(S)是一條向右上方傾斜的曲線,它隨著建筑安全性的增加而不斷增加,當建筑安全性達到100%時,曲線趨于平緩,其最大值取決于技術系統本身的功能。(圖1)
事故損失函數L(S)是一條向右下方傾斜的曲線,它隨著建筑安全性的增加而不斷減少。當系統無任何建筑安全性時,系統的損失為最大值(趨于無窮大),當建筑安全性達到100%時,損失趨于零。損失函數和增值函數曲線在建筑安全性為S0時相交。當建筑安全性小于S0時事故損失大于建筑安全增值產出,當建筑安全性大于S0時建筑安全增值產出大于事故損失,此時系統獲得正的收益,建筑安全性越高,系統的建筑安全效益越好。
無論是本質增益還是拾遺補缺,都表明安全投入可以創造價值,可以用安全功能函數F(S)來表示,即F(S)=I(S)-L(S),如圖2所示。(圖2)
對F(S)進行分析,可以得出如下結論:(1)當安全性趨于零時,安全技術系統毫無安全保障,系統不僅毫無利益,還將出現趨于無窮大的損失;(2)當安全性達到S0點,由于正負功能抵消,系統功能為零,因此S0是安全性的基本下線,當S大于S0后,系統出現正功能,并隨S增大,功能增強;(3)當安全性達到某一接近100%的值后,功能增加趨于平緩,并最終限于技術系統本身的功能水平。
由此說明,安全不能改變系統本身創造價值的水平,但可以保障和維護系統創造價值的功能,從而體現安全的價值。
四、博弈論在建筑安全理論方面的分析
博弈論是研究眾多決策主體的行為發生直接相互作用時的決策以及這種決策的均衡問題。減少安全事故,提高建筑安全水平既有經濟效益,又有社會效益,但對于建筑企業來說,卻為什么不愿意投入呢?首先,從宏觀過程上看,建筑安全對生產和經濟發展的作用具有滯后性,即建筑安全活動的效果不是在一開始就能顯現出來,而是貫穿于整個過程,甚至在過程之后相當一段時間才出現。因此,建筑安全措施和對策應先于服務系統功能的出現。其次,從微觀手段上看,建筑安全手段的效果往往是預防型的,而事后搶救型的建筑安全措施有時效性,建筑安全系統相對服務系統,是控制系統。這就出現了矛盾:一方面企業出于眼前及局部利益,不愿意加大安全方面的投入;另一方面出于長遠及全局利益的考慮,又需要企業加大安全投資。如何化解這一矛盾,政府具有不可替代的作用。
政府希望通過制定一些政策來規范企業的行為以避免或減少事故的經濟損失和社會負面影響,而企業則希望國家在基礎設施、安全培訓、科技、信息以及市場培育方面給予更多的支持,在這個競爭中,雙方存在著某些“摩擦”,但在總體上來說,雙方都可以得到好處。市場經濟本身就是一種競爭,要使大家都可以從中受益,重要的是要完善市場經濟的秩序。在工程建設過程中,政府和企業之間也需要建立一種競爭的制度和秩序,如何建立卻是政府與企業、企業與企業間博弈的結果。
1、政府與企業間的博弈。表1演示的是政府與企業的支付博弈過程。假設Ce為企業遵守建筑安全規章制度所需付出的成本,Re為遵守制度給企業帶來的收益;Cg為政府檢查的成本,Rg為企業遵守規章制度后給政府帶來的收益;F為政府對不遵守建筑安全規章制度企業的罰款額。(表1)
當Re-Ce>0時,企業安全措施能夠獲得收益,此時納什均衡為“采取措施”、“不檢查”,這也是該博弈中最完美的結果,對企業、社會均有利。
當-F
當Re-Ce
2、企業與企業間的博弈。表2演示的是企業與企業之間投資決策的博弈過程。假設市場上僅有兩家競爭建筑企業,兩個建筑企業的雇主和雇員均樂于建立建筑安全的工作環境。兩個建筑企業面臨同樣的兩種選擇:增加安全投入或不增加安全投入。I表示企業在競爭中處于劣勢;D表示企業在競爭中處于優勢;P表示企業競爭形勢不變;A表示企業競爭形勢不變但安全水平增加。(表2)
當企業1采取“增加安全投入”策略時,企業2為了得到競爭優勢,他的最優策略是采取“不增加安全投入”;當企業1采取“不增加安全投入”策略時,企業2為了不使自己陷入競爭劣勢,他的最優策略也是采取“不增加安全投入”。這樣的話,無論企業1采用什么策略,企業2為了自身利益一定會選擇“不增加安全投入”策略。反之,無論企業2采用什么策略,企業1也會為了自身利益而選擇“不增加安全投入”策略。
分析可以看出,在市場競爭的條件下,兩個企業都會選擇“不增加安全投入”策略,顯然這個結果不是最優的,最優的結果應該是兩個企業都選擇“增加安全投入”策略。所以,國家如果想要提高建筑安全生產水平,必須制定強制的安全投入規定,監督企業執行,這樣才能達到目的。
五、結論
建筑安全問題是目前我國經濟運行中面臨的一個非常突出的問題,不僅關系到建筑行業的發展,而且關系到社會的和諧與進步。根據馬斯洛的需求層次理論,勞動者不僅需要有生命的保障,而且對舒適的工作場所和生活環境、職業病的防治等方面提出了需求,這是人的可持續發展的重要組成部分。本文從建筑安全科學和經濟學的角度出發,對與建筑安全相關的保險、投入產出理論和博弈論三個方面進行了分析,并且得出了相應的結論,希望能促進建筑業更健康、更安全、更穩定地發展。
(作者單位:重慶大學建設管理與房地產學院)
主要參考文獻:
[1]羅云.建筑安全經濟學[M].北京:化學工業出版社,2004.
[2]龍英,劉長濱.建筑安全的經濟學分析[J].北京建筑工程學院學報,2005.3.
[3]張仕廉,董勇,潘承仕.建筑安全管理[M].北京:中國建筑工業出版社,2005.
[4]周世寧,林柏泉,沈斐敏.安全科學與工程導論[M].徐州:中國礦業大學出版社,2005.
[5]馮斌.建筑工程安全效益的研究[D].哈爾濱工業大學碩士論文,2006.6.
[6]袁海林.建筑安全的管理和控制研究[C].西安建筑科技大學博士論文,2006.10.
關鍵詞： 高職教育； 應用型人才； 司法信息安全； 人才培養
中圖分類號：G710 文獻標志碼：A 文章編號：1006-8228（2014）10-30-02
Discussion on applied talent cultivation of judicial information security
Huang Shaorong
（Guangdong Justice Police Vocational College， Guangzhou， Guangdong 510520， China）
Abstract： Based on analysis of the social demands for information security talents， the importance of training applied information security talent is pointed out. According to the characteristics of the judicial information security talents of vocational education， some advice is presented in curriculum system， construction of teachers and professional certifications. Its cultured goal is to train higher technology applied talents that are needed， good at theory and application.
Key words： higher vocational education； applied talent； judicial information security； talent cultivation
0 引言
在云計算和大數據技術快速發展的形勢下，信息安全問題日顯突出，信息安全形勢持續惡化，信息安全事故不斷發生，信息安全建設已經成為維護國家安全和社會穩定的一個焦點。目前，我國信息安全產業已經取得巨大成果，國家已制定了互聯網方面的法律、行政法規、部門規章與地方性法規270多部，對信息和網絡安全保護起到一定的作用，但信息安全形勢仍然嚴峻，主要存在的問題包括：信息安全技術發展和相關法律法規制訂滯后、信息安全科研和教育落后、信息安全人才存在巨大缺口[1]。信息安全專業人才是當前社會急需的專業人才，在許多領域需要大量掌握直接技能型知識、有更具體實踐能力、動手能力強的應用型專業人才。因此，高職院校應加大信息安全人才培養力度，積極培養有良好職業道德和法律意識、有全面信息安全專業知識、能夠防范計算機犯罪的專業執法人才和計算機網絡應用與安全管理方面的應用型技術人才。
1 司法信息安全專業特點
“七分管理，三分技術”，信息安全不僅是單純的技術問題，而是法律、管理和技術等問題相結合的產物，法律和管理在司法信息安全專業中發揮著重要作用。在對社會需求、行業需要、就業市場進行廣泛調查，明確了人才需求情況的基礎上，浙江警官學院、廣東司法警官職業學院和北京政法職業學院等警察類高職院校先后開設了司法信息安全專業。
司法信息安全專業主要面向政法機關、行政機關和各類經濟管理部門，以及企事業單位的網絡管理中心、信息中心和信息安全部門，培養能夠從事計算機信息管理與維護、網絡管理與維護、信息安全設備維護和數據庫系統的開發與維護等技術工作和信息安全管理工作的人才。該專業的學生不僅要有信息安全技術專業知識，而且要有法律法規等多方面的素養，畢業后能夠在政府部門、商業、軍事等信息安全防范工程應用領域及信息安全防范工程行業的企、事業單位從事網絡信息安全工作。
司法信息安全專業的學生通過三年學習，必須具備如下三方面的能力。
⑴ 基本素質 具有較強的思維能力、語言文字表達能力和應變能力；具有良好的溝通、協作和公共關系協調能力；具備一般軍事隊列指揮、擒拿格斗、防身自衛及機動車駕駛等警體技能；具有較高的英語應用能力。
⑵ 信息安全處理能力 ①計算機操作能力：具有較好的專業理論基礎和較強的計算機安全意識，能夠操作和維護計算機信息系統。②信息安全和網絡安全維護能力：掌握網絡的基本原理，熟練應用網絡安全防范技術、信息處理技術，能進行網絡設備的日常維護、局域網絡的設計實施和網絡安全的監測及防范工作。③數據處理等能力：具有一定的數學推理和編程能力，能夠用數據庫解決基層部門的數據統計、管理等問題。
⑶ 法律與警察崗位基本能力 掌握我國有關計算機信息系統安全保護的法律、法規，具有較高的執法能力；掌握計算機與計算機安全犯罪的特點，能夠主動采取相應的技術防范措施。
2 課程體系建設
司法信息安全專業培養的是法律與信息安全的復合型、應用型人才，圍繞司法信息安全專業的核心目標以及畢業生的能力要求，課程體系設置必須以“強化能力，突出應用”為思想，以就業為導向，以崗位職業能力為主線[2]。我們根據社會需求設計課程體系和教學大綱，及時引入行業的最新技術，突出職業教育的應用實踐性。注重法律基礎知識，突出信息安全技術的專業性。
司法信息安全技術課程群建設可以從法律和信息安全技術專業的課程上進行外延和拓展，課程體系的設置可分為基本素質課程、職業核心能力課程、專業基礎課、專業核心課程和拓展課程等。
⑴ 基本素質課程 包括大學生健康教育、大學英語、大學語文、形式邏輯、思想道德修養與法律基礎、思想與理論體系概論、廉政教育、大學生就業指導、形勢與政策、普通體育、警用槍械。
⑵ 職業核心能力課程 包括職業溝通、司法口才、禮儀訓練、畢業項目設計與論文。
⑶ 專業基礎課 包括法理、刑法、憲法、刑事訴訟法、網絡信息安全法規、高等數學、計算機導論、數據結構、操作系統、多媒體技術及應用、計算機組裝與維護、程序設計、數據庫技術與應用、安全防范技術與應用、動態網頁設計。
⑷ 專業核心課程 包括計算機網絡技術、信息安全技術應用、網絡監控、電子取證、加密技術。
⑸ 拓展課程 包括軟件工程、網站建設與維護、信息檢索技術、警察業務、應用文寫作。
這樣培養出來的學生即能從事法律方面的工作也能從事信息安全技術方面的工作，為學生提供了更多的就業機會和進一步的發展空間。在教學時間安排上，由于教學內容比較多，課內教學時數中包括有大量的實踐性教學，實踐課教學時數占總學時數50%以上[3]。
3 實踐教學體系建設
司法信息安全是一個實踐性非常強的專業，許多安全技術和方法必須在實踐過程中才能認識和掌握，實驗、實訓、實習是實踐教學的三個重要環節。在課程體系建設中，為了突出高職教育的應用性，我們開設了大量的實踐類課程，包括計算機組裝C語言程序設計實踐、數據結構實驗及課程設計、操作系統課程設計、數據庫實驗及課程設計、計算機網絡技術實驗、網絡課程設計、網絡安全技術仿真實驗、網站建設綜合實訓等[4]。
高職院校的實訓中心是組織實踐教學、強化技能培養、實現人才培養目標的重要場所。為切實保障實踐教學的順利進行，給信息化人才提供先進的實踐場所，必須完善專業核心能力培養所需場地與設施，積極推進實訓基地建設，建立信息安全綜合實訓中心（包括信息安全綜合實訓室、網絡安全攻防實驗室、網絡應用實訓室、數據分析綜合實訓室、電子物證鑒定設備、電子商務實訓室、計算機基礎實訓室、電子數據取證實訓室等）和提高司法能力的實訓環境（如三維模擬監控實訓室、模擬監所現場、亞偉速錄室、模擬法庭、安全監控實訓室、刑事照相實驗室等），形成系統的實訓環境。
對于比較復雜的信息安全實驗，需要的設備較多，如果目前的教學條件不能滿足大量學生進行并發實驗，也可以采用虛擬實驗，借助多媒體、仿真和虛擬現實等技術在計算機上營造可輔助、部分替代甚至全部替代傳統實驗各操作環節的相關軟硬件操作環境，學生像在真實環境中一樣完成各項實訓任務[5]。
加強校內實訓的同時還要進行校外實踐，學校應積極與企業合作，建設穩固校價企合作關系，聯系定點的對口實習機構，或者建立校外實訓基地，有計劃地安排學生到實習機構或實訓基地進行專業實踐，配備校外指導人員，對學生實訓、實習進行指導和考核，把實踐性教學落到實處。同時引導建立司法行政單位、公安機關和企事業單位接收畢業生實習的制度，為學生實現教學與實習結合提供條件，實行“教學實習+頂崗實習”的實習模式，為培養學生的職業素質和職業能力提供了有效的保障。
4 師資隊伍建設
教師資源是學校辦學資源中最為關鍵的部分，建設一支雙師型的教師隊伍是高職教育發展必不可缺的重要條件[6]。信息安全技術快速更新，這就要求專業教師要掌握信息學科的多個領域及物理等學科的知識，而且還要不斷跟蹤信息安全的最新動態。學校應組建一支結構合理的司法信息安全教學團隊，促進校內司法信息安全專業建設，為專業教師提供技術培訓和進修學習的機會，及時派送教師進行行業培訓以及參加各種學術交流會議，不斷提高專業水平，更新知識結構和內容，同時要求教師積極參與科研，倡導教師之間互相學習、集體備課、討論交流，進一步提高教學能力。為了提高教師的動手能力，學校還要有計劃地選派專業教師到企事業單位進行掛職鍛煉或頂崗實踐。此外，也可邀請企事業單位一線專家、技術人員到學校承擔一定的教學任務，指導學生實踐操作，定期為學生開設講座或座談會，拓寬學生的知識面，提高學生綜合素質。
5 引入職業資格認證
由于專業設置的特殊性，要求本專業的畢業生除了掌握信息安全防范技術的專業技能，還需要具有相應的IT行業從業資格。在國家職業大典中，網絡信息安全行業的職業資格有網絡技術人員、網絡管理員、網絡工程師、安全防范評估師、信息安全工程師、數據恢復工程師等，國家頒發相應的職業資格證書。高職院校應結合專業，引入適合的職業資格認證，同時跟企業合作，完成訂單式人才培養計劃，通過職業資格認證+訂單培養，充分培養學生的職業能力[7]。
此外，為了提高教學質量，還必須在以下幾方面繼續改進：
⑴ 改革教學方法，以精品課程、視頻公開課教學等方法推動項目驅動教學法、分層教學法、任務實訓法、案例教學法和研究性教學法廣泛采用，建立視頻網站和教學資源庫，進行交互教學，與課堂教學形成互補。
⑵ 以工作流導向的實訓課程教學體系為基礎，建立課程配套教學資源庫，并以課程改革推動教材建設，編寫基于工作流導向的任務式實訓模式教材[8]。
⑶ 鼓勵學生參加技能大賽，突出學生的面向應用實踐能力，提高學生學習積極性。
⑷ 改進課程考核方式，實現無紙化考試，重點測試學生對知識的應用能力，以職業資格認證代替學科考試。
6 結束語
信息技術的高速發展，需要越來越多的信息安全專業人才，對其崗位能力的要求也越來越高。警察類高職院校必須從發展的角度來審視司法信息安全專業，時刻關注相關專業領域發展趨勢和熱點，加強高職司法信息安全專業標準訂制、課程體系建設、實踐教學體系建設、教學模式改革、師資隊伍建設和實訓基地建設，注重工學結合，與企事業單位形成良性互動，不斷改進人才培養模式，提高人才的理論水平和實踐技能，培養出真正符合社會需求的理論水平較高、實踐能力強的高等技術應用型司法信息安全專業人才。
參考文獻：
[1] 劉任熊，李暢.高職院校信息安全專業人才培養初探[J].江蘇經貿職
業技術學院學報，2007.2：79-81
[2] 于璐.高職信息安全專業應用型人才培養模式探討[J].太原城市職業
技術學院學報，2011.6：26-27
[3] 陳曉明.信息類技術專業課程設置分析與實現―以“司法信息技術”
專業建設為例[J].計算機教育，2010.14：56-60
[4] 蔣文保，李忱.高校信息安全專業應用型人才培養模型探討[J].信息
安全與通信保密，2007.9：172-175
[5] 鄭洪英，廖曉峰，李傳冬等.設置信息安全專業教學體系的探討[J].教
育教學論壇，2012.9：114-115
[6] 李振汕.高職信息安全技術專業課程體系的開發和設計[J].職業時
空，2011.7（6）：33-35
[7] 沈洋.高職院校信息安全人才能力培養的研究與實踐[J].廈門城市職
業學院學報，2012.14（2）：13-16
關鍵詞 軍事理論課 教學質量 教學方法 考核體系
中圖分類號：G641 文獻標識碼：A
高校軍事理論課是學生的一門必修課。軍事理論課作為國防教育的重要環節，具有多方面育人的功效，是關系到國家安全和長遠利益的教育活動，具有其它教育形式不能替代的作用。實踐證明，軍事理論課教學活動，可指引當代大學生加強國防意識，激發學生的愛國熱情，糾正學生“盲目西化”的風氣，使學生在掌握基本軍事知識的同時，拓展軍事領域視野，增強國家安全意識和現代化國防觀念。
在高校長期的軍事理論課教學實踐中，由于學校重視程度不足、學時有限、教師業務素質參差不齊等原因，當前軍事理論課教學質量普遍偏低，部分軍事理論課老師照本宣科，存在“填鴨式”教學，出現說教、單向灌輸的局面，這不利于激發學生的學習興趣，進而很大程度上遏制學生學習軍事理論課的積極性、主動性和創造性。因此，高校軍事理論課的地位應得到重視，如何改進軍事理論課教學模式，進而探究提高軍事理論課教學質量的新思路、新途徑也顯得尤為必要。
1科學制定教學體系，確立軍事理論課課程建設目標
科學合理的教學體系，是軍事理論課教學過程順利進行的關鍵，是整個教學活動的指導思想。調查結果表明，當前國內很多高校對軍事理論課的教學缺少足夠重視，部分高校的軍事理論課大綱具有一定的隨意性，甚至沒有大綱，這將直接影響課程的教學質量和效果。因此，高校要充分重視軍事理論課教學，并不斷構建科學的、健全的教學體系。
1.1科學規劃，完善軍事理論課教學大綱
軍事理論課主要包括軍事思想、戰略環境、等教學內容。可對軍事理論課課程組教師進行分組，將軍事理論課分章節分配到各組教師，由各組完成大綱的制定、教學計劃安排、授課形式等。此外，應按照《普通高等學校軍事課教學大綱》，嚴格落實好軍事理論課36學時的教學時間。由于軍事理論課的學時比較少、內容較多，因此一定要精選教學內容，抓住教學重點。例如，軍事思想部分應重點講解主要人物的軍事思想和古今中外軍事思想的發展演變過程；中國國防部應以當前中國周邊安全形勢和國內外時事熱點，激發學生的學習興趣和愛國意識。教師應避免教學內容陳舊，要以最新的時事和理論知識，拓寬學生視野，注重開發學生的明辨能力和創造精神。
1.2健全機構，強化軍事理論課師資隊伍建設
一個穩定健全、科學合理的機構是軍事理論課程建設的重要依托。首先，要成立軍事理論課教研室，并按照專兼結合的原則，配備一支多學科背景的教師隊伍。其次，要提高軍事理論課的教學質量，就要有一個高質量的教學團隊。要加強對教師的業務能力培訓，提高教師的教學水平。嚴格建立一支政治水平高、業務素質強，理論水平精的教師隊伍，并依托軍事理論課教研室開展教學活動。
1.3嚴格管理，健全軍事理論課管理、監控制度
定期召開教學研討會，探討軍事理論課教學方法，對軍事理論課教學過程中出現的問題進行分析、研究，研討教學大綱、授課思路和重難點，討論現代教學手段的運用、教學內容的改革以及課件制作等。
2改革教學模式，探索軍事理論課教學新途徑
當前軍事理論課教學模式較為單一，多數以傳統的單向灌輸式為主，這不利于學生主動性的發揮，也將直接影響教學質量的提高。要進行創新型教學模式研究，通過開展多種形式的教學活動，探索互動式和啟發式教學模式，將課堂教學與課外教育相結合，以學生為中心開展教學活動。
2.1積極創新，努力探索新的軍事理論課教學模式
鈔群英等對高校軍事理論課立體化教學模式進行了研究。立體化教學模式是指以學生的能力培養為核心，運用所有教學要素和資源，全方位、多維度、立體化的教學體系，即教師要綜合運動多種教學手段、立體化措施，以增強教學效果，提高軍事理論課教學活動的感染力、輻射力。它的主要特點是充分發揮學生的主體作用，重視教師與學生的有效互動，使教師傳授、學生反饋、雙向交流有機統一。
2.2以學生為本，充分肯定學生在教學過程中的主體地位
教師在整個教學過程中，可采用小組討論、主體演講、啟發式提問等形式，在課堂上注重引用具體事例和戰例，調動學生自主地分析判斷，自主地參與教學活動，可擺脫“我教你學、我講你聽”的思維定勢，激發和增強學生的主體意識，讓學生主動融入到軍事理論課的教學活動中來。此外，要積極構建教師輔導、指導的主導角色和學生主體性角色模式，在倡導教師的指導性前提下，充分發揮學生的獨立性和創造性，激勵學生在教學活動中發現問題、提出問題、解決問題，改善學生在課堂上的“抵御狀態”，努力在課堂中營造一種愉快的學習氛圍，進而激起學生的學習興趣，進而實現師生的良性互動。
3改進教學方法，健全軍事理論課考核體系
3.1與時俱進，不斷改進教學方法
教學活動是一門技術，同時也是一門藝術（下轉第59頁）（上接第51頁）。在教學方法上，對于一些需要運用抽象思維、理論性較強的教學內容，可運用多媒體、網絡等信息化手段，制作形象化、圖解化課件，播放影像視頻資料，使教學過程變得更加直觀和生動形象。對于一些理論性不強、容易理解的常識性內容，可以以學生自學為主、教師輔導為輔的方式進行。
3.2強與軍事院校的合作，增強教育教學效果
軍事院校的教師軍事理論素養高，掌握最新的軍事理論研究成果，對當前軍事形勢有著獨到的理解和看法。邀請專業的軍事領域專家講授軍事理論課，不僅能夠激發學生濃厚的興趣，還能讓學生掌握最新的軍事相關信息。通過與軍事院校教師的交流，也必將提高地方院校軍事理論課教師的授課水平及教學質量。
3.3多措并舉，完善軍事理論課考核體系
考試可檢測學生對知識的掌握程度，檢查教學活動是否達到目的。應根據教學大綱要求及教學內容，科學地設計軍事理論課的考試形式及內容。考試遵循的原則為理論與實踐并重，側重于對軍事理論知識的考查。其中，理論知識以主觀題考查方式為主，以簡答、論述、辨析等形式進行，重點考查學生分析國內外軍事形勢、時事熱點等問題的能力。此外還要考查學生運用軍事理論知識的能力，以考試為契機，培養學生理論聯系實際的能力及創新能力。軍事理論課最終成績由考試成績和平時成績組成，平時成績可由上課出勤、撰寫論文、參與軍事知識競賽等部分組成。
綜上所述，我們要不斷探索和創新軍事理論課教學模式和教學方法，積極構建科學合理的教學體系，統籌教學內容的生動性和教學形式的多樣性，完善軍事理論課考試環節，以學生為主體，開展各項教學活動，不斷提高軍事理論課教學質量，為國家深入開展國防教育和國防后備力量建設貢獻力量。
參考文獻
[1] 徐水根，鈔群英.軍事理論課在高校素質教育中的作用[J].南昌高專學報，2009（6）.
[2] 惲安平.普通高校軍事理論課教學與研究現狀及對策初探[J].文教資料，2009（11）.
[3] 潘建美，趙保寧.高職院校軍事理論課教學存在的問題與對策[J].職業時空，2011（7）.
[4] 陳世利.關于提高普通高校軍事理論課教學質量的思考與實踐[J].改革與開放，2009（8）.
[5] 鈔群英，徐水跟.高校軍事理論課立體化教學模式初探[J].長沙師范學院學報，2009，25（5）.
[6] 朱曉峰.論大學生軍事理論課創新[J].安徽電子信息職業技術學院學報，2009（6）.
20多年來，我國互聯網發展取得的顯著成就中，包括一批技術方面的成就。目前，在世界互聯網企業前10強中，我們占了4席。在第二屆世界互聯網大會期間，我去看了“互聯網之光”博覽會，來自全球的250多家企業展出的1000多項新技術新成果中，我們也占了不少，這令人高興。同時，我們也要看到，同世界先進水平相比，同建設網絡強國戰略目標相比，我們在很多方面還有不小差距，特別是在互聯網創新能力、基礎設施建設、信息資源共享、產業實力等方面還存在不小差距，其中最大的差距在核心技術上。
互聯網核心技術是我們最大的“命門”，核心技術受制于人是我們最大的隱患。一個互聯網企業即便規模再大、市值再高，如果核心元器件嚴重依賴外國，供應鏈的“命門”掌握在別人手里，那就好比在別人的墻基上砌房子，再大再漂亮也可能經不起風雨，甚至會不堪一擊。我們要掌握我國互聯網發展主動權，保障互聯網安全、國家安全，就必須突破核心技術這個難題，爭取在某些領域、某些方面實現“彎道超車”。
核心技術要取得突破，就要有決心、恒心、重心。有決心，就是要樹立頑強拼搏、刻苦攻關的志氣，堅定不移實施創新驅動發展戰略，把更多人力物力財力投向核心技術研發，集合精銳力量，作出戰略性安排。有恒心，就是要制定信息領域核心技術設備發展戰略綱要，制定路線圖、時間表、任務書，明確近期、中期、遠期目標，遵循技術規律，分梯次、分門類、分階段推進，咬定青山不放松。有重心，就是要立足我國國情，面向世界科技前沿，面向國家重大需求，面向國民經濟主戰場，緊緊圍繞攀登戰略制高點，強化重要領域和關鍵環節任務部署，把方向搞清楚，把重點搞清楚。否則，花了很多錢、投入了很多資源，最后南轅北轍，是難以取得成效的。
什么是核心技術？我看，可以從三個方面把握。一是基礎技術、通用技術。二是非對稱技術、“殺手锏”技術。三是前沿技術、顛覆性技術。在這些領域，我們同國外處在同一條起跑線上，如果能夠超前部署、集中攻關，很有可能實現從跟跑并跑到并跑領跑的轉變。我國網信領域廣大企業家、專家學者、科技人員要樹立這個雄心壯志，要爭這口氣，努力盡快在核心技術上取得新的重大突破。正所謂“日日行，不怕千萬里；常常做，不怕千萬事”。
我國信息技術產業體系相對完善、基礎較好，在一些領域已經接近或達到世界先進水平，市場空間很大，有條件有能力在核心技術上取得更大進步，關鍵是要理清思路、腳踏實地去干。
第一，正確處理開放和自主的關系。互聯網讓世界變成了地球村，推動國際社會越來越成為你中有我、我中有你的命運共同體。現在，有一種觀點認為，互聯網很復雜、很難治理，不如一封了之、一關了之。這種說法是不正確的，也不是解決問題的辦法。中國開放的大門不能關上，也不會關上。我們要鼓勵和支持我國網信企業走出去，深化互聯網國際交流合作，積極參與“一帶一路”建設，做到“國家利益在哪里，信息化就覆蓋到哪里”。外國互聯網企業，只要遵守我國法律法規，我們都歡迎。
現在，在技術發展上有兩種觀點值得注意。一種觀點認為，要關起門來，另起爐灶，徹底擺脫對外國技術的依賴，靠自主創新謀發展，否則總跟在別人后面跑，永遠追不上。另一種觀點認為，要開放創新，站在巨人肩膀上發展自己的技術，不然也追不上。這兩種觀點都有一定道理，但也都絕對了一些，沒有辯證看待問題。一方面，核心技術是國之重器，最關鍵最核心的技術要立足自主創新、自立自強。市場換不來核心技術，有錢也買不來核心技術，必須靠自己研發、自己發展。另一方面，我們強調自主創新，不是關起門來搞研發，一定要堅持開放創新，只有跟高手過招才知道差距，不能夜郎自大。
我們不拒絕任何新技術，新技術是人類文明發展的成果，只要有利于提高我國社會生產力水平、有利于改善人民生活，我們都不拒絕。問題是要搞清楚哪些是可以引進但必須安全可控的，哪些是可以引進消化吸收再創新的，哪些是可以同別人合作開發的，哪些是必須依靠自己的力量自主創新的。核心技術的根源問題是基礎研究問題，基礎研究搞不好，應用技術就會成為無源之水、無本之木。
第二，在科研投入上集中力量辦大事。近年來，我們在核心技術研發上投的錢不少，但效果還不是很明顯。我看，主要問題是好鋼沒有用在刀刃上。要圍繞國家亟需突破的核心技術，把拳頭攥緊，堅持不懈做下去。
第三，積極推動核心技術成果轉化。技術要發展，必須要使用。在全球信息領域，創新鏈、產業鏈、價值鏈整合能力越來越成為決定成敗的關鍵。核心技術研發的最終結果，不應只是技術報告、科研論文、實驗室樣品，而應是市場產品、技術實力、產業實力。核心技術脫離了它的產業鏈、價值鏈、生態系統，上下游不銜接，就可能白忙活一場。
科研和經濟不能搞成“兩張皮”，要著力推進核心技術成果轉化和產業化。經過一定范圍論證，該用的就要用。我們自己推出的新技術新產品，在應用中出現一些問題是自然的。可以在用的過程中繼續改進，不斷提高質量。如果大家都不用，就是報一個課題完成報告，然后束之高閣，那永遠發展不起來。
第四，推動強強聯合、協同攻關。要打好核心技術研發攻堅戰，不僅要把沖鋒號吹起來，而且要把集合號吹起來，也就是要把最強的力量積聚起來共同干，組成攻關的突擊隊、特種兵。我們同國際先進水平在核心技術上差距懸殊，一個很突出的原因，是我們的骨干企業沒有像微軟、英特爾、谷歌、蘋果那樣形成協同效應。美國有個所謂的“文泰來”聯盟，微軟的視窗操作系統只配對英特爾的芯片。在核心技術研發上，強強聯合比單打獨斗效果要好，要在這方面拿出些辦法來，徹底擺脫部門利益和門戶之見的束縛。抱著寧為雞頭、不為鳳尾的想法，抱著自己擁有一畝三分地的想法，形不成合力，是難以成事的。
一些同志關于組建產學研用聯盟的建議很好。比如，可以組建“互聯網+”聯盟、高端芯片聯盟等，加強戰略、技術、標準、市場等溝通協作，協同創新攻關。可以探索搞揭榜掛帥，把需要的關鍵核心技術項目張出榜來，英雄不論出處，誰有本事誰就揭榜。在這方面，既要發揮國有企業作用，也要發揮民營企業作用，也可以兩方面聯手來干。還可以探索更加緊密的資本型協作機制，成立核心技術研發投資公司，發揮龍頭企業優勢，帶動中小企業發展，既解決上游企業技術推廣應用問題，也解決下游企業“缺芯少魂”問題。
正確處理安全和發展的關系
網絡安全和信息化是相輔相成的。安全是發展的前提，發展是安全的保障，安全和發展要同步推進。我們一定要認識到，古往今來，很多技術都是“雙刃劍”，一方面可以造福社會、造福人民，另一方面也可以被一些人用來損害社會公共利益和民眾利益。從世界范圍看，網絡安全威脅和風險日益突出，并日益向政治、經濟、文化、社會、生態、國防等領域傳導滲透。特別是國家關鍵信息基礎設施面臨較大風險隱患，網絡安全防控能力薄弱，難以有效應對國家級、有組織的高強度網絡攻擊。這對世界各國都是一個難題，我們當然也不例外。
面對復雜嚴峻的網絡安全形勢，我們要保持清醒頭腦，各方面齊抓共管，切實維護網絡安全。
第一，樹立正確的網絡安全觀。理念決定行動。當今的網絡安全，有幾個主要特點。一是網絡安全是整體的而不是割裂的。在信息時代，網絡安全對國家安全牽一發而動全身，同許多其他方面的安全都有著密切關系。二是網絡安全是動態的而不是靜態的。信息技術變化越來越快，過去分散獨立的網絡變得高度關聯、相互依賴，網絡安全的威脅來源和攻擊手段不斷變化，那種依靠裝幾個安全設備和安全軟件就想永保安全的想法已不合時宜，需要樹立動態、綜合的防護理念。三是網絡安全是開放的而不是封閉的。只有立足開放環境，加強對外交流、合作、互動、博弈，吸收先進技術，網絡安全水平才會不斷提高。四是網絡安全是相對的而不是絕對的。沒有絕對安全，要立足基本國情保安全，避免不計成本追求絕對安全，那樣不僅會背上沉重負擔，甚至可能顧此失彼。五是網絡安全是共同的而不是孤立的。網絡安全為人民，網絡安全靠人民，維護網絡安全是全社會共同責任，需要政府、企業、社會組織、廣大網民共同參與，共筑網絡安全防線。這幾個特點，各有關方面要好好把握。
第二，加快構建關鍵信息基礎設施安全保障體系。金融、能源、電力、通信、交通等領域的關鍵信息基礎設施是經濟社會運行的神經中樞，是網絡安全的重中之重，也是可能遭到重點攻擊的目標。“物理隔離”防線可被跨網入侵，電力調配指令可被惡意篡改，金融交易信息可被竊取，這些都是重大風險隱患。不出問題則已，一出就可能導致交通中斷、金融紊亂、電力癱瘓等問題，具有很大的破壞性和殺傷力。我們必須深入研究，采取有效措施，切實做好國家關鍵信息基礎設施安全防護。
第三，全天候全方位感知網絡安全態勢。知己知彼，才能百戰不殆。沒有意識到風險是最大的風險。網絡安全具有很強的隱蔽性，一個技術漏洞、安全風險可能隱藏幾年都發現不了，結果是“誰進來了不知道、是敵是友不知道、干了什么不知道”，長期“潛伏”在里面，一旦有事就發作了。
維護網絡安全，首先要知道風險在哪里，是什么樣的風險，什么時候發生風險，正所謂“聰者聽于無聲，明者見于未形”。感知網絡安全態勢是最基本最基礎的工作。要全面加強網絡安全檢查，摸清家底，認清風險，找出漏洞，通報結果，督促整改。要建立統一高效的網絡安全風險報告機制、情報共享機制、研判處置機制，準確把握網絡安全風險發生的規律、動向、趨勢。要建立政府和企業網絡安全信息共享機制，把企業掌握的大量網絡安全信息用起來，龍頭企業要帶頭參加這個機制。
有專家反映，在數據開放、信息共享方面存在著部門利益、行業利益、本位思想。這方面，要加強論證，該統的可以統起來，發揮1+1大于2的效應，以綜合運用各方面掌握的數據資源，加強大數據挖掘分析，更好感知網絡安全態勢，做好風險防范。這項工作做好了，對國家、對社會、對企業、對民眾都是有好處的。
第四，增強網絡安全防御能力和威懾能力。網絡安全的本質在對抗，對抗的本質在攻防兩端能力較量。要落實網絡安全責任制，制定網絡安全標準，明確保護對象、保護層級、保護措施。哪些方面要重兵把守、嚴防死守，哪些方面由地方政府保障、適度防范，哪些方面由市場力量防護，都要有本清清楚楚的賬。人家用的是飛機大炮，我們這里還用大刀長矛，那是不行的，攻防力量要對等。要以技術對技術，以技術管技術，做到魔高一尺、道高一丈。
目前，大國網絡安全博弈，不單是技術博弈，還是理念博弈、話語權博弈。我們提出了全球互聯網發展治理的“四項原則”“五點主張”，特別是我們倡導尊重網絡、構建網絡空間命運共同體，贏得了世界絕大多數國家贊同。
人才是第一資源。古往今來，人才都是富國之本、興邦大計。我說過，要把我們的事業發展好，就要聚天下英才而用之。要干一番大事業，就要有這種眼界、這種魄力、這種氣度。
“得人者興，失人者崩。”網絡空間的競爭，歸根結底是人才競爭。建設網絡強國，沒有一支優秀的人才隊伍，沒有人才創造力迸發、活力涌流，是難以成功的。念好了人才經，才能事半功倍。對我國來說，改革開放初期，資本比較稀缺，所以我們出臺了很多鼓勵引進資本的政策，比如“兩免三減半”。現在，資本已經不那么稀缺了，但人才特別是高端人才依然稀缺。我們的腦子要轉過彎來，既要重視資本，更要重視人才，引進人才力度要進一步加大，人才體制機制改革步子要進一步邁開。網信領域可以先行先試，抓緊調研，制定吸引人才、培養人才、留住人才的辦法。
互聯網是技術密集型產業，也是技術更新最快的領域之一。我國網信事業發展，必須充分調動企業家、專家學者、科技人員積極性、主動性、創造性。我早年在正定縣工作時，為了向全國一流專家學者借智，專門聘請華羅庚等專家學者給我們縣當顧問，有的親自到正定指導工作。企業家、專家學者、科技人員要有國家擔當、社會責任，為促進國家網信事業發展多貢獻自己的智慧和力量。各級黨委和政府要從心底里尊重知識、尊重人才，為人才發揮聰明才智創造良好條件，營造寬松環境，提供廣闊平臺。
互聯網主要是年輕人的事業，要不拘一格降人才。要解放思想，慧眼識才，愛才惜才。培養網信人才，要下大功夫、下大本錢，請優秀的老師，編優秀的教材，招優秀的學生，建一流的網絡空間安全學院。互聯網領域的人才，不少是怪才、奇才，他們往往不走一般套路，有很多奇思妙想。對待特殊人才要有特殊政策，不要求全責備，不要論資排輩，不要都用一把尺子衡量。
[論文關鍵詞]高校 安全教育 和諧校園 問題 對策
2004年北京林業大學首先把安全逃生作為一門課程開設，此后國內各大高校也相繼效仿。2006年北京市將安全課設為高校的必修課，并和其他課程一樣記入學生成績冊，這種做法取得了明顯的效果。但目前來看，我國高校的安全教育尚處于起步階段，缺少成熟的經驗，有些高校對安全教育雖然有了一定的認識，但與科研、教學等相比，安全教育仍處于邊緣化地帶。
當前的形勢對高校安全教育提出了更高的要求，加強和改進高校安全教育，是維護高校安全穩定的需要，也是構建和諧校園的必然要求。高校管理者必須充分認識到安全教育面臨的新挑戰，認識到安全教育對高校安全工作的重要性和緊迫性，采取切實有效的措施改進高校安全教育，促進大學生的全面發展，維護高校安全穩定，建設和諧校園。
一、當前高校安全教育存在的問題
(一)安全教育認識不到位，運行機制不夠健全
1 對安全教育的重要性認識不夠。在過去一段時間，我國的高等教育處于一個快速擴張期，高校領導主要關注校園建設、學科建設、科研項目、對外交流等有形的成果，部分高校安全教育管理制度缺失，致使安全教育在實施中形式大于內容。大部分高校的安全教育由某一職能部門承擔，齊抓共管的局面尚未形成，而且普遍存在重管理輕教育的現象，安全教育沒有得到應有的重視。
2 安全教育運行機制不夠健全。部分高校對安全教育重視不夠，運行體系不夠成熟，安全教育未能規范化、常態化，系統性不夠理想。有些高校根據上級要求制定了一些相關的制度，但由于缺乏必要的監督，難以落到實處。
(二)安全教育隊伍建設有待于進一步提高
1 安全教育師資不足。當前高校安全教育課程主要由學校保衛干部和部分輔導員承擔，而保衛部門人員構成比較復雜，既有復轉軍人，也有留校的畢業生，還有人才引進時安置的家屬，由于教輔部門編制有限，這些人經常是超負荷運轉，并且他們的工作中心還是在安全管理上，整天忙于“滅火”。兼職教師的數量都不能滿足要求，更談不上專職的安全教育師資隊伍配備了。有的學校主要依靠聘請社會相關人員來學校開設講座，人員的流動性更大。
2 部分人員素質難滿足需要。現有的安全教育隊伍中幾乎沒有科班出身的專業人才，對安全教育教學心有余而力不足，遑論進行安全教育的理論研究。一些學校安全教育的資金投入有限，又很少對安全教育教師進行業務培訓，更談不上對相關人員的實踐鍛煉，導致安全教育質量難以保證。面對不斷出現的新形勢、新情況，高校亟待充實一批既懂管理又懂教育、既能做好具體工作又能開展教學的安全教育師資。
(三)教育的內容不夠完善，時效性有所欠缺
1 安全教育課程缺失。到目前為止，仍然有一些高校未能開設安全教育課程，導致安全教育缺少主渠道；有些高校開設了安全教育課程，卻沒有把它作為學校教學工作的一部分，安全教育的課時、教材、教師、教學效果等都沒有規范管理，教學體系不健全；有些高校經常以講座、報告、公益宣傳等替代安全教育課程，安全教育零敲碎打，系統性不強，因而沒有取得應有的效果。
2 安全教育內容陳舊。現有高校安全教育的內容主要集中在法律法規、人身安全、財產安全、交通安全、食品衛生安全等方面，內容老化，體現不出時代性。現階段影響社會安全穩定的因素增多，與大學生有關聯的安全問題日益復雜化，但是社交安全、網絡安全、就業安全等相關內容并未被納入教育的視野，文化安全、國家安全等領域的新內容也亟待完善。
(四)安全教育形式單一，效果不如人意
1 安全教育形式單一，難以激發學生興趣。目前高校安全教育主要采用集中授課、展板宣傳等傳統方式，也有的學校通過開設講座、心理咨詢等形式為學生傳授一些安全知識，這些傳統的教育方式曾經起到了一定的教育作用。但隨著信息技術的迅猛發展，互聯網、手機等現代信息媒介已經在很大程度上影響并改變著人們的生活方式。因此，應該創新教育手段，采用貼近當代大學生生活實際的方法，從而使安全教育真正達到預期的效果。
2 當前安全教育側重于知識的傳輸，忽視了技能的培養。通過多種途徑傳輸安全理論知識是必要的，如果只限于紙上談兵，會導致知行相背離的現象，削弱教育的效果。大學生最需要掌握的是處理安全事故的技能、方法，學會保護自己的合法利益，安全教育的關鍵在于對大學生安全意識和技能的培養。
二、加強高校安全教育的對策
(一)領導重視，齊抓共管形成教育合力
1 要提高對安全教育重要性的認識。安全教育是高校安全穩定的保障，是高校安全工作得以順利開展的前提，也是促進大學生全面發展、構建和諧校園的必然要求。高校應加強對安全教育的組織領導，建立和完善安全教育的領導機構，加強安全教育指導、協調和監督工作；規劃安全教育的總體工作目標；加大投入以滿足安全教育軟硬件的需求；在實踐中不斷探索安全教育的方法，逐步健全安全教育的運行機制。
2 實現安全教育制度化、常態化。高校的管理者應采取積極有效的應對措施，從目標規劃、隊伍建設、教學管理、效果考核等方面建章立制；把安全教育納入教學計劃，力求安全教育的時間、內容得到保證，從制度上確保安全教育的有效實施；合理選配授課教師，并對安全教育進行全程監督管理，統一組織考查，實行責任追究制，以保證安全教育取得實質性的效果，從而使安全教育步入規范化、走向系統化、達到常態化。
(二)建立一支高素質的專兼職結合的師資隊伍
1 安全教育師資隊伍的基礎建設。在校內建立一支以高校保衛干部、部分輔導員、理論課和思想政治教育課等相關課程教師為主體的安全教育教師隊伍；同時還需要調動一切可以利用的社會資源，聘請公安民警、消防官兵以及各方面專家加入到教學隊伍中來。在此基礎上要正視物質保障，確保這支隊伍的基本待遇、工作條件、職稱評定以及今后的發展路徑等，以保證隊伍的相對穩定和基本的工作熱情。
2 安全教育隊伍的業務培訓。加強對安全教育師資基本素質的研究，做好崗前培訓，做到持證上崗，確保在崗教師熟練掌握安全教育的知識和技能；要根據外界環境的變化，不斷更新培訓內容，及時做好繼續教育工作。高校還要關注教學骨干和學術帶頭人的培養，優選基礎較好的教師，提升他們的能力和素質，幫助他們成為專業化、職業化的高素質專業教師。
(三)切實做好安全教育進課堂
1 安全教育的課堂教學要做到規范有效。高校應當充分利用天然的教育資源，利用課堂這個主陣地，發揮課堂教學的主渠道作用，把安全教育納入教學計劃，真正落實安全教育“進教材、進課堂、落實學分”的要求；要優化安全教育內容，依據制定出的教學大綱，系統、規范地進行教學活動；嚴肅課堂管理，嚴格執行考核制度，引起學生對安全教育的重視，確保教育的效果。
2 利用已有的教學體系，滲透安全教育。首先要利用成熟的理論課和思想政治教育課教學體系，有意識地滲透安全教育的相關內容。另一方面是要發揮專業教學課堂的作用，任課教師在授課時結合課程內容有意識地滲透一些安全教育的內容，部分專業課程也應當傳授一些專業安全教育的內容。根據高校的特點，做好階段性的安全教育，對重點人物、重點階段、重點任務要做好專題安全教育。
(四)安全教育應突出重點，注重教育效果
1 理論教育要生動活潑。教師必須根據學生特點，不斷豐富安全教育方法，增強教育的效果。在理論灌輸時注意結合案例加以解釋，把生活中的案例編印成冊供學生閱讀、借鑒，或選取一些與學生生活密切相關的法律案例，做到以案施教；對于大學生普遍關注的安全問題，以開辦安全知識講座、安全形勢報告會或組織主題班會、知識競賽活動、小組討論等多種形式開展安全教育，也可以利用學校的校園網、宣傳欄、校報等傳播媒體和各種有效手段，進行安全知識宣傳。對大學生進行深入的、廣泛的、經常性的安全教育，使安全意識滲透到大學生學習、生活的每個角落，并成為一種習慣。
2 積極引導學生進行自我教育。要利用學生組織活動的熱情，使安全教育進宿舍、進網絡、進社團。對學生宿舍中的安全行為進行教育、引導、管理和監督，充分發揮學生的主動性和積極性，同學之間相互教育和提醒，增強防范意識，避免危險事故的發生；引導學生開展以安全為主題的社團活動，把安全教育與學生課外活動、社團活動結合起來，把安全教育寓于學生喜聞樂見的活動之中，以達到學生自我學習、自我教育的目的。
3 強化實踐教育環節，幫助學生掌握安全技能。在安全教育過程中，要注重理論與實踐的結合，強化實踐教育環節。積極地引導學生開展問題分析、安全演練、社會調查等實踐活動，幫助學生掌握安全技能；通過組建大學生治安志愿者服務隊，讓學生參與到學校安全管理的實際工作中，使學生在提高安全防范意識、掌握安全防范技能的同時增強自覺維護學校安全秩序的責任感；也可嘗試在校外建立安全教育基地，讓學生更好地理論聯系實際，學以致用。
(五)安全文化的隱性教育
