時間：2023-04-03 09:56:47
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老年人通過參加各種形式的文體娛樂活動，加入到各種老年文體協會組織中來，一方面可廣交朋友，互通信息，調整身心，消除寂寞，振奮精神，促進健康；另一方面走出家庭，融入到老年群體這個新的社會圈中來，形成新的集體和人際關系圈。作為離退休工作部門，可以根據老年人健身、娛樂和交友的需求，從完善活動場所，組織活動入手，強化活動場所建設，發揮社區的整體服務功能，開展豐富多彩的老年文體娛樂健身活動，充實離老年人的精神文化生活，促進和諧社區建設。
從油田的情況來看，多年來，江漢油田離退休職工管理處在老同志中建立了20多個老年文體協會，基層建立了200多個分會，將老同志吸引到協會組織中來，油田老年大學興辦了各種培訓班，每年招收1500多名學員，從管理處到基層管理站每年都舉辦豐富多彩、各具特色的文體比賽和娛樂活動。如廣場納涼晚會、文化月活動、各種杯賽等，老年人天天有娛樂，周周有活動，月月有比賽。通過這些文體健身娛樂活動，越來越多的老同志走出家門，動起來，樂起來，成為油田社區精神文明建設的生力軍。老同志在參與文體活動的過程中，既陶冶了情操，豐富了生活，調節了身心，又融洽了人際關系，使他們消除了孤獨感和失落感，重新回歸到社會中，從而實現了新的人與人、人與社會的和諧，進而促進了社區和油田的和諧建設。
二、是老年文體活動可有效宣傳企業，促進企地和企業間的交流與和諧
以油田為例：多年來，油田老年文體工作立足油田，面向廣大離退休人員，通過培訓和比賽，選拔拳頭項目，走出油田，走向全省和全國，參加各種演出和比賽，在為油田爭得各種榮譽的同時，油田離退休工作和離退休人員的風彩在世人面前得到了充分展示，讓上級領導和兄弟企業通過離退休人員的活動，深入地了解油田，了解油田的離退休工作。2012年11月，中國石化集團公司老年活動中心、老年大學工作經驗交流會在江漢油田召開，來自全國各地石化企業的領導齊聚江漢，實地參觀老年活動場所和老年大學，交流經驗，油田離退休部門以此為契機，舉辦老年書畫美術攝影展、老年健身操、健身腰鼓展示，老年藝術團、老年大學和老年文體協會精心編排多場文藝演出，受到了來自全國各地兄弟單位的領導和中石化集團離退休工作部領導的高度贊揚。
老年護理工作不僅內容復雜繁瑣，工作技能要求較高，而且服務對象為老年人，應用性和專業性要求也較高。因此，各級衛生職業院校在培養老年護理人才的時候，既要讓學生掌握豐富的理論基礎知識，又需要培養學生的實踐能力和操作能力，從而滿足在實際老年護理工作中的需求。各級衛生職業院校需要為學生創造良好的實踐實習機會，讓學生可以將理論知識付諸于實際的護理工作中。衛生職業院校可以依據學校的實際情況，為學生開設電教課預實驗課，并建立和完善實驗技能測試的考核方案，在保證實驗課教學質量的同時，調動學生參與實踐學習活動的積極性和主動性。同時，國家和地方政府需要為衛生職業院校提供資金支持，幫助學校建設現代化的實驗室以及老年護理教學的實訓中心，以滿足學校實際的老年護理教學需求。
2建設老年護理實習基地
養老事業不僅需要國家和地方政府的扶持，而且需要社會各界力量積極參與其中，共同保障養老事業的健康發展。例如各級衛生職業學校可以和社會養老機構聯合起來，建立老年護理的實習基地，這樣既有利于社會養老機構提高服務質量和服務水平，又有利于衛生職業院校增加學生的實習機會。在建立老年護理實習基地的時候，衛生職業院校需要和社會養老機構做好溝通交流工作，在自覺自愿的前提下，以協商和協議等合作方式，明確各自的責任和義務，以及老年護理實習基地的職能，并建立完善的實習制度，這樣不但可以保持雙方合作長久，實現雙方共贏，而且可以讓學生在實踐鍛煉中，真正掌握老年護理的方法和技能。
3培養學生的職業素養
老年人群體不但身體的機能已經退化，在生活中多有不便，而且需要時刻面對死亡的威脅，心理壓力較大。老年護理人員在照顧老年人的過程中，需要做到耐心細致，理解老年人的心理感受，盡可能在照顧老年人生活起居的同時，滿足其心理需求。因此，衛生職業院校在培養老年護理人才的時候，需要注重培養學生的職業素養，使其具有良好的奉獻精神和高度責任心。一方面，衛生職業院校需要在實際的教學實踐中，加強對職業素養和道德教育的宣傳，讓責任意識和奉獻精神深入學生心中，落體在學生的實踐活動中，使其真正養成尊重老人、愛護老年的服務觀念。另一方面，老年護理專業教師需要在教學中和生活中為學生樹立典范，以言傳身教的方式，對學生的職業素養產生潛移默化的積極影響，讓學生在護理服務中做到耐心細致。
4結束語
(一)對我國社區老年教育相關理論基礎的研究
理論是科學的規律總結，是經驗的提煉、升華，是人們的精神食糧。在社會化過程中，老年人的發展、健康和保障依然離不開基本理論教育。“賦權增能”理念是在從社區教育和老年教育的區分中提出的。終身教育理論、學習型社區理論、社區發展理論、以人為本理論是社區教育的理論支撐。老年教育的理論取向是以權利理論、福利理論、自我完善理論、終身教育理論和社會參與理論為主。而賦權增能理念是指老年人首先在充足的教育資源供給下，然后通過教育參與，提高其生存發展的能力。此外，劉頌把社區老年教育定位在老年教育的范疇，用康復理論、提高素質(或社會適應)理論和其他理論作為社區老年教育的理論支撐。高娟則認為，社區老年教育是一種獨特性質的教育，是在終身教育思想的指導下，注重教育機會公平性，以構建終身學習社會為發展目標，并積極促進健康老齡化社會的成型，聯合閑暇教育的教育形式，讓社區老年教育真正的植根于老年社會活動中，達成一種理想的教育形態。
(二)對我國社區老年教育發展模式的研究
老年教育具有自身的特點和規律，在人類系統教育工程中占有重要地位，是任何類型教育所不可替代的，因而，老年教育成為終身教育體系中的獨立學科，與各種類型教育呈同步型發展模式。在積極老齡化視角下，有的研究者提出“養、醫、為、學、樂”有機結合的老年教育模式，即“老有所養、老有所醫、老有所為、老有所學、老有所樂”。這幾個“老有所”之間是緊密相連的一個整體。“老有所學”與其他四個“老有所”之間息息相關，它推動其他四個“老有所”的發展。因此，以“養”、“醫”、“為”、“樂”為主題選擇學習內容，那么“老有所養”，“養”有科學;“老有所醫”，“醫”有相助;“老有所為”，“為”有本領;“老有所樂”，“樂”有源泉。王英傾向于賦權增能的發展模式，社區老年教育的賦權是老年教育資源的供給過程，制度、機制、環境、心理資源是老年教育資源的重要組成部分，是推動社區老年教育發展的動力。社區老年教育的增能是在教育資源充足供給的條件下，老年人通過社會參與，提高其生活掌控能力、變化適應能力以及社會參與能力等。
(三)對我國社區老年教育價值取向的探究
老年人退休后，一般都由“單位人”轉為“社區人”。與其他年齡群體相比，他們在社區生活和活動的時間最長，對社區建設最為關心，在長期的社區生活期間，也建立起強烈的社區歸屬感和認同感。從社區文化構建和穩定發展的政策性要求上，老年教育成為了社區發展不可忽視的重要推動力。社區老年教育的重要性體現在:
1．社區老年教育是應對人口老齡化的必要選擇。我國人口規模大、進程快，傳統的居家養老模式越來越成為家庭和社會的負擔。社區老年教育不僅能豐富老年人的精神生活，提高老年人的生命和生活質量，而且是實現積極老齡化的重要途徑，因此社區老年教育逐漸成為我國養老的重要形式。
2．社區老年教育是構建終身教育體系的重要環節。終身教育是指人們一生應當接受的各種教育，包括學校教育和社會教育。當前我國老年人口規模大、數量多，相對需要靈活的教育形式和豐富的教育內容，但是大多數老年人對教育費用的支付能力較低，而成本較低、經濟實惠的社區老年教育滿足了老年人的教育需求，保障了老年人的受教育權利，讓老年人完成了終身教育的最后一個環節。因此社區老年教育是終身教育體系中不可或缺的重要組成部分。
3．社區老年教育是構建和諧社會的重要內容。龐大的老年群體，作為橋梁和紐帶，上關乎社會的和諧與發展，下關乎家庭的和睦與傳承，是促進社會和諧安定的一支數量可觀的重要力量，是解決社會矛盾的緩沖器，不可等閑視之。老年人有自我學習和志愿服務的精神，在構建和諧社區中，老年人利用自己的社會經驗和生活經驗，努力維護社區秩序，協調人際關系，成為社區建設中不可忽視的力量。因此，大力發展社區老年教育，全面提高老年人的素質，可以發揮老年人在構建和諧社會中的重要作用。
4．社區老年教育是對教育本質回歸的重要載體。教育的目的是幫助個體進行完整的自我認知和自我生長。老年教育不同于普通教育和職業教育的“功利性”價值觀，是以“人本位”為價值觀的教育，是不受現實功利主義影響的教育，是為提高老年人的生活質量、提升和完善老年人生命價值的教育。社區老年教育的目的是為了提高老年人的生命和生活質量，是老年人個體生命發展的重要媒介，是對教育本質的回歸。
5．社區老年教育推動老年人順利進行社會化。首先，社區老年教育緩解了老年人因社會角色的變化所產生的低落情緒，通過各種教育活動，有助于老年人適應新的角色，實現角色轉換;其次，社區老年教育可以讓老年人更好地了解新的知識，了解年輕人的生活方式，減少代際沖突，促進老年人與其家庭成員的溝通，同時，通過開展各種形式的教育活動，給老年人提供相互交流的平臺，有助于老年人調試好社會關系，尤其是與社區同齡群體間的關系;再次，社區通過健康教育講座，基于老年人自身的生理和心理特征，以及老年生命形態的特性，應積極培養老年人的正確生死觀。
(四)對我國社區老年教育的現狀與問題方面的研究
我國社區老年教育發展地區差異較大，發展形式也不完善，教育資源配置不合理，利用率較為低下，這些問題都阻礙了社區老年教育事業的長期發展。
1．社區老年教育的覆蓋面較窄。當前我國參與社區老年教育的主要由年齡較低的、身體狀況良好、受教育程度高、有豐厚經濟來源的老年人組成。究其原因，一是當前的社區老年教育形式主要是鍛煉身體為主，不適應高齡老年人的需求。二是老年人受教育程度高低的不同，導致其老年生活的選擇方向的不同，受教育程度高的老年人對生活質量要求高，而受教育程度低的老年人追求的是傳統的“天倫之樂”。三是經濟拮據的老年人支付社區老年教育費用的能力不高，其參與教育的積極性也相對較弱。
2．社區老年教育的內容和形式比較單一。我國社區老年教育主要以宣傳欄和廣播形式為主，宣傳一些保健知識，互動性不強，無法調動老年人的積極性，不能滿足社區內老年人教育需求的多樣性和差異性。另外，社區老年教育目前還處于開發摸索階段，缺乏系統的教育體系，因此造成了教學內容和教學形式單一的問題。
3．社區老年教育的專業服務水平不高。首先，由于社區老年教育開展的時間不長，其管理制度體系也不健全，管理人員忽視老年教育的異質性，忽視老年人教育需求的多樣性，對老年人真正需要的教育內容沒有做系統的規劃，尤其是對喪偶、空巢的老人們。其次，在組織教育活動時，沒有充分利用社區內外的各種資源。另外，在實施教育的過程中，沒有制定標準的教學計劃和評價標準。
4．社區老年教育的發展資源短缺。社區老年教育的建設和發展離不開對社區內外資源的有效利用。不僅要注重對物力、人力和財力資源的有效利用，而且要重視開發社區的文化建設、管理效能、社區歸屬感和社區教育參與度。首先，社區老年教育的發展雖然有法律、法規方面的制度保障，但我國社區老年教育處于起步期，教學組織、實施、經費使用等還在探索實踐階段，缺乏科學系統的指導。其次，當前我國的社區老年教育歸納在社區教育的范疇內，沒有專項的教育經費、單獨的教學場地以及專門的師資隊伍。再次，社區老年教育的管理和服務人員在對教育活動的組織和實施方面缺少全面、專業的培訓，服務意識不強、專業素質不高，這嚴重制約了社區老年教育的發展步伐。
(五)對我國社區老年教育發展對策的研究
1．政府要充分重視，統籌規劃。當前，我國對于老年人的關注還更多地停留在養老、醫療保障上面，忽視了對老年人教育方面的關注。有些地方政府重視不夠，認為老年教育是一種純粹的“消費”，沒有認識到辦好社區老年教育，不僅能降低社會養老的成本，而且可以開發老年人的潛能，為社會創造財富。因此，各級政府應加強對社區老年教育工作的重視，老年教育真正要在社區立足，還需要下很多工夫。各級政府的財政和政策支持顯得格外重要。
2．理順管理體制。目前我國的老年教育還沒有設立專門的管理機構，實行交叉管理，不利于老年教育的長足發展。基于社區老年教育的實施與財政、教育、民政、勞動、文化、衛生、城市管理等方面息息相關，發展社區老年教育需要各政府部門之間理順關系共同合作。此外，這些部門之間通力合作，組成一個社區教育領導小組，在此基礎上建立一套相對完整的、長效運作機制。
3．加大老年教育的資金投入，完善教育設施。資金的缺乏直接導致教育形式單一、內容單調。各級政府和相關部門要將老年教育經費納入財政預算體系，加大經費投入力度，增強基礎設施建設，合理配置教學資源，改善老年人學習和活動的環境。
4．提高社區老年服務人才的專業水平。由于我國的社區老年教育還處于起步階段，社區老年服務人員忽視了老年人教育需求的差異性和多樣性。提高社區老年服務人員的專業水平不僅可以開發老年人的潛能，讓老年人全面發展，而且能夠深入的了解老年人的教育需求，有層次、有步驟地貫徹和實施社區老年教育的計劃，為促進社區老年教育的發展奠定良好的基礎。
二、我國城鎮社區老年教育研究存在的缺失
跨入新世紀以來，在國家政策和經濟發展的推動下，我國社區老年教育的研究取得很大的成績，但是還存在一些問題，有待進一步解決。
(一)研究內容比較零散
通過對近五年文獻梳理，社區老年教育的研究內容主要涵蓋了社區老年教育的功能、社區老年教育的價值、社區老年教育發展中遇到的困境、原因探析以及如何推進社區老年教育的發展等方面。研究范圍太過狹窄，而且只注重對社區老年教育其中一個模塊進行研究，忽視社區老年教育這一整個教育體系的建設，導致研究內容比較零散，而且缺乏系統研究和有影響力的研究。有的社區老年教育研究雖傾向于對地區進行調研，但調研的地區多為大、中城市，研究結果也只是針對調研地區的問題提出建議對策，而缺乏把實踐上升到理論層面的意識，這對于我國社區老年教育的整體發展是不利的。
(二)對社區老年教育的功能和定位認識存在偏差
我國是世界上人口最多的國家，老年人口基數大，當前60歲及以上老年人口已達到1．33億，約占世界老年人口總量的五分之一。發展老年教育，利國利民，任重道遠，對社區教育來說，既是機遇又是挑戰。目前，我國的社區老年教育偏向于老年養老和老年服務，在終身教育和學習型社會的理念下，社區老年教育不僅要解決老年人最低生存需要，還要為老年人的高層次發展需要創造條件。給生命以時間還是給時間以生命是定位老年教育發展方向的基礎，給生命以時間又稱“休閑性教育”，是指老年人退休后，參加一些文化娛樂活動，讓退休后的生活盡可能的舒適和幸福，從而達到延年益壽的效果。而給時間以生命是一種“發展性教育”，它認為，老年人退休后應積極參加老年教育活動，從中學習新的知識，并開發自己的潛能，在晚年生活中有所創造和發展，繼續為社會做貢獻。人的存活是分層次的，低層次只是活著，而高層次則是有所作為，是人的素質決定的。老年教育的方向是實現老年人生存價值和社會價值的辯證統一，是實現老年人生存需要和發展需要的辯證統一。目前社區對老年教育的定位還不準確，不利于社區老年教育的持續發展。
(三)忽視我國社區老年教育的國情
多數研究傾向于介紹國外社區老年教育的發展，并對比我國的社區老年教育，分析我國社區老年教育存在的缺失，提出對策建議。比如，美國的社區大學向老年人提供各種教育，專門為本社區的老年人舉辦各種生活知識教育，其目的主要是為了提高老年人的生活質量和互助能力。日本的圖書館、博物館、視聽中心、文化中心等教育設施為社區居民提供了大量優質及免費的學習機會，使老年人的學習條件更便利。他們在社區中充分利用各種教育資源，重視向老年人提供各種教育場所和機會，他們的許多做法值得我們學習。但這些研究只停留在對發達國家社區老年教育的經驗介紹，忽視對我國社區老年教育國情的研究，盲目地學習國外社區老年教育的經驗，忽視我國的國情，這對于我國社區老年教育的發展是非常不利的。
三、總結
1.研究框架
在強調個體發展教育學領域，代表性的觀點都把需求看作為一種差距，是目前狀態與期望狀態之間的差距。學習需求和性別、年齡、職業、教育背景和生活態度緊密相關，老年人群的學習需求也會因年齡、身心狀態的不同，呈現出獨特的學習目標、偏好和學習型態。基于以上認識，調研主要圍繞老年教育需求及其差異而展開,需求內容的劃分主要依據教育老人學之父霍華德•麥克拉斯基的理論觀點，他主張為老年人群提供的教育活動應滿足應付需求、表現需求、貢獻需求、影響需求以及超越需求等五類需求，并指出這五類學習需求最適合于利用教育方法來滿足，這一觀點得到了廣泛認同；需求差異主要涉及老年人群的性別、年齡、經濟背景、職業背景以及家庭背景等基本信息。寧波自1987年進入老齡化社會后，老齡人口數量快速增加，2013年末60周歲及以上戶籍老年人口118.7萬，占戶籍人口總數20.5%，已進入中度老齡化社會。據寧波民政部門預測，到2020年老年人口將占戶籍人口總數的1/4。目前寧波有12所老年大學，其中市區占7所。本研究以寧波城區1所市屬和3所區屬的老年大學實施調研，共發放問卷320份，由于受語言、視力、文化水平等固有特征影響，有效問卷247份，回收率77%。
2.分析結論
（1）需求意愿強烈但“一座難求”。
寧波目前就讀老年大學的學員文化水平整體不高，初、高中學歷合計達80%；老年學員基本都具備獨立的經濟能力，71.5%的學員月收入2000元以上，且參與老年大學學習都得到了家人認可與支持，他們對各種課程的學習意愿整體比較強烈，“需要”和“非常需要”的比例都超過60%，最高達90%。但目前各老年大學學員的課程學習數量整體不多，約80%的學員選擇就讀的課程數為1-2門，就讀5門以上課程的人數不足4%。資源的稀缺性導致了政策的包容性不夠,各老年大學采取提高入學門檻的方式，社會經濟地位相對較低的“弱勢老年群體”較難獲得學習機會，“一座難求”的現象普遍存在。如寧波屬老年大學招生對象以市級機關和市級企事業單位的退休工作人員為主，且限于海曙、江東、江北老三區戶籍，必須憑退休證報名，處級、正高級職稱人員和部隊師級以上干部具有優先報名及錄取資格。
（2）需求層次整體不高，相對偏好應付需求與表現需求的課程。
當前老年學員需求最強烈的是應付需求的課程，表現需求和貢獻需求的課程次之，對這三種需求的課程，需要和非常需要的比例合計都達到70%以上，對影響需要和超越需要等較深層次需求的課程需要程度相對較低，也有部分成員對貢獻需求、影響需求和超越需求的課程表示出“不需要”的態度，反映了老年教育需求主體的接受意愿不足，這可能跟該市區學員整體教育背景有關，高中文化程度的學員占到了學員總數的近80%。
（3）學習目標超越了功利主義，具有持續的學習興趣。
目前老年教育需求的目標已超越了功利的實用價值，更多是為了提高生命生活質量,使人生在最后階段更積極、充實和有意義。學習動機調查顯示，老年學員的學習動機排在前三位的是保持身體健康、學習新事物和結交新朋友,合計占比72%；對獲取文憑持“不希望”以及“無所謂”態度的學員數占總數的92%，調研還有62%左右的老年學員在老年大學就讀的年限超過3年，說明老年學員具有持續的學習興趣。
（4）不同背景的學員課程需求差異化明顯。
70歲以上的老年學員對貢獻需求的課程學習需要高于70歲以下的老年學員；文化程度為高中及以下的學員對表現需求的課程學習需要高于高中以上的學員，高中以下文化程度的學員對目前學習的滿意度也相對較高；經濟收入越高者對整體各項學習需求越大，收入在4000元及以上收入的老年學員在表現需求、影響需求以及超越需求上要顯著高于收入在4000元以下的學員；市屬老年大學學員比區屬的老年大學學員具有更深層次的需求，體現在市屬老年大學的學員對應付需求和表現需求的課程學習需求顯著低于區屬老年大學的學員，但對超越需求的課程學習需求反之。
二、老年教育社會化的提出
眾多實踐表明，過去的“全能政府”顯然已經不能充分滿足老年群體日益增長的多樣化教育需求。隨著老齡化理論的發展，世界范圍的老齡觀及應對老齡化的模式也正從危機、問題、壓力等負面認知轉向建設性的、具有發展潛能的積極向度，健康老齡化、產出性老齡化和積極老齡化等都代表性的主動樂觀地迎接老齡化，凸顯老年人發展需求的重要性和社會參與這一精髓，從新的高度詮釋了老年群體的價值，為老年教育發展提供了清晰的發展思路。在實踐界，為增加老年教育有效供給，各國也都在積極探索老年教育的資源組織模式，政府、高校和民間力量都在普遍參與、共同促進老年教育，走社會化辦學道路已成為老年教育的必由之路，老年教育也因此呈現出辦學主體多元化、教育政策法制化、辦學對象細分化、課程教學多樣化、隊伍建設專業化的發展態勢。當前，世界各國養老模式演變的基本趨勢是從家庭養老為主向社會養老為主轉變，養老服務社會化的趨勢不斷加強。本研究提出“老年教育社會化”，意在強調養老教育的社會參與性，包括政府、高校、非營利性組織、社區等在內的多元主體互相配合、聯動發展。從需求角度，體現養老教育發展的以人為本與需求導向；從供給角度，指養老教育打破了傳統由政府作為單一主體供給的現狀，促進養老教育供給的多元化發展及協作發展。本研究認為，老年教育社會化在一定程度上可被視為對傳統老年教育缺失的補充，這種補充體現在：一是整合各種資源，滿足老年群體的受教育權，促進他們適應社會變遷，參與社會發展，實現繼續社會化；二是著眼于老年人的多元化需求，基于群體性差異對需求做進一步細分，在教育內容、方式、提供主體等方面做出相應的差異化制度設計；三是重點強調傳統辦學體制下相對忽視的社會參與和市場調節作用，通過教育機構多元化、運作機制社會化、教育資源全社會籌集，實現教育內容、形式和方法的多樣化，滿足教育對象的個性化學習需求；四是為老年人提供有質量的教育服務，致力于對老年人健康素養的全面提升，不僅讓老年人保持生理、心理、智能等方面的良好狀態，而且要作為家庭和社會的重要資源融入社會，與外部環境形成良性互動。
三、需求導向下的老年教育社會化關系網絡及實踐方式
推動老年教育的社會化實踐，整個社會也必然要擔負起相應的責任。當前，與老年教育發展發生聯系的主要關系人除老年大學外，還主要包括政府、高校、以企事業組織為主的社會力量、社區等，對關系網絡的分析旨在分析不同關系人所擁有的資源類別、豐富程度與支持意愿,其實踐方式的分析旨在研究如何發揮各主體優勢和最大效益,以滿足老年教育需求。
1.政府：推動老年教育法制化
老年教育作為準公共產品的供給，政府應首當其沖成為主要的供給主體，并在經費投入、資源配置上具有絕對的影響力和控制力，在管理體制、發展取向、教育規劃與管理制度制訂上具有領導規劃責任，在權責界定、方略謀劃和區域聯系等方面發揮統籌管理職能。我國當前的老年教育基本是在政府財政或企業的支持下運轉的,但政府對老年教育經費投入尚未列入財政預算，供給主體的制度支持普遍不足，尤其是政策法規缺位缺失，阻礙了老年教育的多元化發展和長效機制形成。進一步發揮政府在老年教育發展中的作用，目前關鍵在于推動老年教育法制化。當前老年教育相對發達的國家，都通過老年教育政策法制化、建立支持性的制度政策環境等措施，來提升老年教育的功能定位、開拓老年教育的渠道、完善老年教育的管理體制和保障老年人公平接受教育的權利。比如，當代民主代議制度發源地之一的英國，以《盎格魯-法蘭西聲明》、《老年人教育權利論壇宣言》、《老年教育》和《老年人教育工作手冊》等形式，呈現了老年教育政策的基本方向，美國制定了《老年人法》、《成人教育法》、《職業教育法》、《高等教育法》、《國內志愿服務法》等重要法案，使老年教育相關政策的實施取得了合法性基礎。政府應從刺激老年群體有效需求和保障老年群體受教育權的公平性出發，把老年教育納入法制管理軌道,通過減稅、補貼、公共財政預算等方式，形成穩定的財政供應機制；應發揮政策引領與組織協調作用，探索實施社會參與式管理；應建立綜合評估與監督機制，確保老年教育的健康有序發展。
2.高校：推動老年教育專業化
近年來，高校作為開展老年教育的一支特殊辦學主體逐漸受到重視，高校在老年教育中的廣泛參與及所提供的老年教育活動已成為各國老年教育發展的特點和趨勢，并在各國老年教育中發揮著重要作用。美國大學免試招收老年學員、舉辦暑期大學，興建“退休村”推行寄宿教育，瑞典老年教育與正規教育融為一體,所有大學都對老年人開放,日本高等教育機構實行公開講座制度、科目選修制度和函授教育制度，都較好地契合了老年人的學習特點，滿足了老年群體的教育需求。高校參與老年教育,是終身教育視野下高等教育功能觀的提升和飛躍，是教育本性的復歸和本體功能的凸顯,是高校發揮大學功能的良好體現,也是老齡化背景下服務社會的直接途徑,更是高校多樣化辦學的重要組成部分。高校在科研、教學資源、教育管理技術和手段、教學管理經驗等方面具備參與老年教育發展的天然優勢，也為高校開發社會學習資源、建立終身學習網絡和服務平臺、開展老年教育與培訓等方面提供了堅實的基礎。高等教育向老年人群開放，將在規模上和層次上迅速推動老年教育發展。高校應擔當起老年教育科研主力軍的角色，發揮其在老年教育中的高水平示范作用，加強老年教育的內涵建設，促進老年教育向專業化發展。首先,基于目前老年群體由于年齡、文化程度、經濟水平、家庭背景等因素差異而存在較大異質性，求學動機也因此不同，高校應在注重老年人學習需求調查的基礎上進行市場細分。第二,基于目前老年教育形式單一、難以滿足老年人群多樣化的學習需求的現狀,高校要結合老年教育特性和區域文化特征，主動分析正規教育、公開講座、旁聽、選修、暑期大學等教育形式的可行性和適應群體，研究彈性化、多樣化的招生條件與學制設置，探索多樣化的課程類型設置和課程層次定位，研究靈活多樣的教學方式應用，探索不同教育類型的差異化管理模式，適量兼顧繼續教育和補償教育。三是基于目前以休閑教育、實用教育為主的老年教育課程設置不能滿足老年學員及未來“準老年人”學習需求的現狀，應根據時展需求和老年人身心特點，不斷更新課程內容設置，促進并引領老年教育需求。
3.以企事業組織為主的社會力量：推動老年教育多元化
以企事業組織為主的社會力量主要包括以企業為代表的經濟組織和從事非營利性活動的政府以外的社會組織。它們也是老年教育辦學資源的重要來源，尤其是經濟資源和文化資源，基于當前老年教育供給總量不足，老年教育機構覆蓋面比較狹窄的現狀，以及隨著政府從辦文化向管文化方向的嬗變，新舊觀念及制度的轉換便會給社會力量參與老年教育發展帶來一定的彈性空間。從未來的發展趨勢看,老年教育也可能面臨如何合理劃分政府與市場的邊界，通過適度的產業化,鼓勵老年教育供給主體的廣泛參與,滿足老年教育更大范圍、更多層次的發展需要。甚至有研究指出，非營利企業、民間自組織機構也可以成為公共資源組織的核心主體。促進社會力量積極參與老年教育發展旨在促進老年教育多元化發展，逐步形成政府引導、全民參與養老教育體系。鑒于目前老年教育資源配置模式，建議首先應從制度供給與市場培育兩方面，主動分析社會資源配置主體需求，從機構設立、教育資金使用、監管等方面，通過體制機制、法律政策等制度性供給，制訂社會力量進入老年教育領域的平臺性規范，探索形成社會化特點的引導鼓勵制度和規范政策機制，協調整合各種異質資源供給的工作制度，激發社會力量參與老年教育發展的內驅力，滿足多元化的參與需求。特別要重視社會力量進入老年教育服務領域后的運作效率，以及優化教育部門職能范圍以外的整體性配套環境。第二，可借助市場機制，通過董事會或理事會方式吸納企業直接參與辦學，也可立足于實體化，通過投資建設、無償捐贈或共享的方式引導其投入教學建設；還可以立足于市場化，創新運作機制，引導其運作部分老年教育活動，實現了公益性與市場化的雙贏。第三，應將老年教育納入社會發展規劃，根據老年大學階段性辦學戰略的需要，從提高社會資源利用效率出發，將各種渠道資源進行功能性整合、規劃與配置，構建不同功能與渠道資源交叉整合的外部關系網絡，形成對社會資源的戰略性運用，比如搭建立交橋，發揮各種老年教育協會、組織和圖書館、科技館、博物館、老年活動中心等公共文化設施在老年教育中的積極作用。
4.社區：推動老年教育普及化
（一）教育理念
在國外開展老年教育工作中，美、英、日等國都將老年教育置于一個重要的戰略位置，將其視為終身學習和教育的重要組成，是完成老年人自身價值實現的根本途徑。老年教育發展的根本目的就是提升老年群體的綜合素質、改善他們晚年的生活質量、實現生命的價值。在英國，老年教育主旨在于使老年人由被動接受者轉化為積極學習者，感受自主學習帶來的樂趣，關鍵還使這些已退休的老年人重新認知自身的社會價值，重新獲得自信和生活的真諦。在日本，政府將老年教育與老年福利有機結合起來，養成老年人自主學習、終身學習的學習習慣，同時確保其學習成果在社會上可以獲得公正、合理的評價。在美國，除了增強老年人學習的積極性和提升老年人晚年生命價值之外，還注重老年群體人力資源的開發和利用。
（二）辦學模式
在西方發達國家，呈現了政府投入辦學、教育機構辦學和自主自治辦學三方面共同發展，一種多元化、系統化的辦學格局。例如，在日本，老年教育采取了多樣化的辦學模式，由政府部門、教育機構、福利部門和民間組織等多種組織機構開展的老年教育模式，積極拉動了廣大老年人參與到教育中來，極大滿足了老年人不盡相同的學習需求。在美國，社區型老年教育則占據了主導地位，各個類型的老年教育機構形成網絡，以社區為依托實現了自我管理。據數據統計，當前美國有社區老年教育中心15000多家，借助于社區老年教育，提升了老年群體的綜合素質以全面服務于社區工作。
（三）教學形式
西方發達國家在老年教學形式上，沖破了傳統課堂的重重束縛，采取了多元化、多樣化的教學形式，依據不同年齡段、不同學歷老年人的學習需求，充分發揮不同教學形式的針對作用，為每位老年人接受繼續教育提供最大可能。英國在老年教育工作中，采取了遠程教育這種新型教育形式，并得到了普遍重視和深刻認可。尤其是開放大學的開設為遠程教育開展創造了先決條件，通過“課程網絡”“虛擬學習實驗室”“網絡互動聊天室”等形式服務于老年人學習，真正滿足了各個區域、不同文化水平老年人的學習需求。
（四）教學內容
老年教育實質上是提升老年人自身素質、完善自我人格和實現自身價值的新型教育形式。它集教育、管理和娛樂于一體，根本目的就是真正滿足老年群體提升知識水平、尋求樂趣、追求健康的不同需求。在教學內容選擇上，發達國家開展老年教育過程中，注重課程設置的多元化和多樣化，突破了傳統固化、單一的教學形式，逐漸轉化為多元化、多樣化的形式，教學內容選擇更為廣泛化，拓展到理論知識、醫療保健、體育健身、家庭倫理和技能培訓等多方面內容，最大滿足了不同學習層次老年人的學習需求和興趣。同時，在國外，民間一些營利、非營利性的老年教育機構也都依據老年群體的基本學習需求展開形式多樣的、獨具特色的老年教育活動。在老年教育開展過程中，發達國家都較為注重老年人主體地位的發揮，依據老年人的學習需求和各種興趣來展開教學工作。例如，在英國，老年教育活動豐富多樣，這種教育比較注重老年人在整個過程中參與和分享的積極性，他們開展的第三年齡大學主要體現了在彼此互助的基礎上，討論、協商和互動的教學形式，靈活自主地選擇教學內容和安排時間，尤其特別注重小組學習和實踐活動，鼓勵具有較強知識技能的老年學員在不同領域與其他小組或其他學員分享知識。
二、分析我國老年教育發展的趨勢
（一）辦學模式由群眾行為轉化為政府行為
在我國頒布的《老年人權益保障法》和《教育法》的雙重推動下，老年教育的辦學模式已經逐漸由自發式的群眾行為轉化為政府的行政行為。有越來越多的地方政府把辦好老年大學和老年學校列入政府工作日程并制定了相應的辦法。老年教育是非贏利性社會福利事業，需要國家各級政府和社會各界的大力支持。比如法國、德國、日本以及瑞典等國家的老年教育都是由政府組織開辦的，學校開支列入了財政預算，并且得到教育機構、工會、教會慈善團體和社會福利機構以及個人的大力支持才實現長足發展的。老年教育要發展，政府的作用必然日益增強，同時，政府還會積極動員社會力量興辦各種老年大學和老年學校，發展老年教育事業，舉辦老年大學、老年學校由群眾行為向政府行為轉化。
（二）樹立起“以老年人為中心”的辦學理念
必須樹立“以老年人為中心”的辦學理念，為了所有老年人，所有為了老年人，真正發揮和落實老年人的主體化地位，依據老年群體的學習需求來展開一系列的教學和服務工作，為不同身份、不同職業和不同知識水平的老年成員營造出多樣化、多元化的學習平臺，繼而逐步實現教育的公平和平等，為實現“隨時可學、隨處可學、學有所用”的學習目標創造一切先決條件。我國開展老年教育工作應堅持以大中城市為主導，逐漸拓展到地方、基層，乃至農村及偏遠地區和少數民族聚集地，隨著農村生活水平的提升，農村老年人對于掌握知識技能、了解國家大事和安渡晚年生活的要求日趨迫切。由此，為了適應區域經濟發展和人們生活水平提升的需求，加之在地方政府的大力支持下，老年教育逐漸向農村、偏遠山區延伸。據相關資料統計表明，2013年與2011年比較來看，大中城市老年大學增長率是27％，而農村老年學校增長率為90％，農村老年學校快速增長已成為未來老年教育發展的根本趨勢。
（三）教育形式逐漸向多樣化的趨勢發展
隨著我國人口結構老齡化局勢的加劇，推進老年教育開展已成為最佳選擇，為確保越來越多的老年人獲得繼續受教育的機會，使那些地域偏遠和行動不便的老年人也同樣獲得學習的機會，在北京、上海等一些大城市先后開辦了老年電視大學，借助于電視大學的優勢資源開展老年教育取得了較好效果。同時，隨著新觀念的轉變和新技術的引入，逐漸采用數字電視、光纖電纜和互聯網等信息化手段，以滿足于不同地域、不同學習層次老年人的學習需求。隨之遠程教育的深入開展，為老年人學習提供了豐富化、廣泛化的信息資源，尤其是老年人網絡的積極開展，大大增強了老年人受教育的普及程度，豐富了老年教育的內涵和外延，為老年人迅速掌握社會信息和跟隨時代步伐提供了可能。此外，由于3G手機的廣泛使用，完全突破了老年人學習在時空上的限制，為老年人隨時隨地學習提供了最大可能，逐一解決了傳統教學和網絡教育無法攻克的一些難題，移動學習已成為繼數字化學習和遠程教育發展之后的最新選擇。
（四）課程設置由知識技能型向自我發展型轉化
老年教育的根本目的就是最大化滿足老年人生活質量的提升，知識技能的提高，以及自身發展的三方面需求。隨著我國人口老齡化局勢的加劇、國民生活水平的提升，老年教育逐漸由職業技能型向自我發展型轉化。那么，以前的理論知識、書法、國畫等課程內容已無法滿足于一些老年人的基本需求，由此，一些老年教育學校依據老年人的各種需求，逐漸增置了金融、法律、英語和計算機等自我發展型的課程。此外，隨著老年教育課程選擇逐漸向多樣化擴展，老年教育除了課堂教學的內容外，還涉及到了衛生保健、體育健身、公益活動和參觀旅游等內容，老年教育已成為活躍人際關系和構建和諧社會的重要基礎。
三、結語
1.1一般資料
按照世界衛生組織(WHO)1999年糖尿病診斷標準，在門診中選擇沒有接受系統糖尿病健康教育的69例2型老年糖尿病患者，其中男性患者38例，女性患者31例，患者的年齡為(63.42±5.92)歲，患者病程為(9.87±5.43)年，患者身體質量指數為(BMI)(25.93±3.64)kg/m2。將69例患者隨機分為2組，其中32例為實驗組，37例為對照組。經過對2組患者的病程、性別、年齡、身體質量指數等方面進行分別比較差異無統計學意義。
1.2教育方法與內容
在對患者進行教育的時候主要是以大課為主，并且由內分泌專家根據患者的年齡、患病情況、接受能力對其進行詳細、系統的糖尿病預防相關知識講解，其中包括對糖尿病飲食方面進行指導、運動治療的方法、血糖儀和胰島素注射筆的使用方法等，同時對患者給予輔助咨詢。
1.3觀察指標
在對實驗組進行系統的健康教育后的第6個月、第12個月對兩組患者分別進行空腹血糖(FBG)、餐后2h血糖(PBG2h)、糖化血紅蛋白(HbA1c)水平測定。
1.4統計學方法
在統計處理的時候采用SPSS17.0及PPMS1.5系統進行處理。
2結果
在本資料中，實驗組共有30例資料完整的患者，對照組共有34例資料完整的患者。兩組的各項指標比較差異在實驗前均無顯著意義(P>0.05)。實驗組患者進行系統的糖尿病健康教育后的第6、12個月的FBG、PBG2h、HbA1c水平均比對照組低，差異具有顯著意義(t=4.370~39.891,P<0.05)。
3討論
根據我國對糖尿病患者的最新統計結果顯示，現有9億2400萬糖尿病患者，其中約有2億4000萬糖尿病前期患者。而老年糖尿病患者對糖尿病的典型癥狀發生率僅占1/5~2/5。由此造成老年糖尿病患者思想麻痹，對糖尿病的知識并不清楚，對糖尿病慢性并發癥的不可逆性及嚴重性認識嚴重不足，很難積極配合治療。
本次實驗結果發現，就2型糖尿病患者，對其進行有效的健康教育可以使FBG、PBG2h與HbA1c水平明顯降低，由此表明健康教育的重要性。在健康教育的內容和方法應當注意以下幾點：
3.1糖尿病基本知識
糖尿病的準確定義、病因、臨床表現、并發癥及治療的相關知識均屬于糖尿病基本知識，在對糖尿病患者講解時要注意教會病人常用血糖控制指標正常值的正確掌握，糖尿病危害，出現低糖血癥的時候的表現、正確的自我處理方法及有效的預防措施，胰島素及胰島素注射筆的使用。
3.2胰島素及胰島素注射筆的使用
1.1一般資料2011年5月~2013年3月在本科住院并確診的老年冠心病患者106例,其中男89例,女17例,年齡65~82歲,平均年齡(69.3±3.5)歲。兩組患者一般資料比較差異無統計學意義(P>0.05),具有可比性。
1.2方法采用單純隨機法將106例患者分為對照組和觀察組,各53例。對照組實施標準健康教育計劃,內容包括入院介紹、飲食指導、疾病知識及有關注意事項教育、藥物知識教育、運動與休息指導、心理指導、康復與出院指導；方法包括個人宣教、實例宣教、專題講座、視聽材料、示范訓練、圖文宣傳。觀察組除實施標準健康教育計劃外,根據老年冠心病患者的特點實施有針對性的、綜合式的強化教育,即反復教育、反復評價、潛移默化,健康教育貫穿于患者入院至出院的全過程,融知識于溝通交流中,教育后定期評價教育效果,對于患者不易接受的藥物知識、疾病知識、飲食知識等,要有計劃、有步驟、分次、少量教育,并定期評價教育效果,未掌握者,再教再評,直到患者掌握。
1.3療效判定標準制定健康知識掌握調查表，調查問題共分為疾病知識、用藥知識、休息及運動、規律服藥、飲食控制、情緒控制等六個部分，每個部分設置10個問題，每個問題均設置“經常、偶爾、從不”三個選項，分值分別為3分、1分、0分。20~30分為掌握，10~20分為部分掌握，10分以下為未掌握。
1.4統計學方法全部數據運用SPSS10.0統計軟件進行分析。計量資料以均數±標準差(x-±s)表示,采用t檢驗；計數資料以率(%)表示,采用χ2檢驗。P<0.05表示差異具有統計學意義。
2結果
觀察組患者經有針對性的、綜合式的強化健康教育后,在掌握冠心病知識、保持情緒穩定、改變不良飲食習慣、合理安排休息和運動、掌握用藥知識、規律服藥方面明顯優于對照組(P<0.05)。
3討論
寧波社區大學老年教育中心是市教育局依托寧波廣播電視大學開辦的一家老年大學，是寧波大市區范圍內第一家由高校主辦的，教育局直屬的老年大學。所以該中心具有普通老年大學的所有特性，現在以該老年教育中心為例分析一下老年教育師資的一些情況。通過對老年教育中心的老師發放教師情況調查表，共發放60份，回收60份，有效問卷60份，調查問卷可見附圖1～6。我們從以下幾個方面對該調查問卷進行了統計分類:從教師的性別和年齡層次來看，女性比例要稍高于男性教師，教師的年齡偏大60歲以上的要占到總人數的一半。從教師的職稱和學歷來看，具有高學歷、中高級職稱以上的教師占了教師隊伍的主流。但是教師整體素質還需要提高，還有部分教師學歷水平較低。由于老年大學中動態類的、藝術類的課程比較多，但是根據對該中心課程及課程任課教師的調查，80%以上高中以下學歷的教師都集中在此類課程中。而且根據調查在該類課程教師中不是科班出身的教師占到了70%以上的比例。從任教年數來看，老年大學的教師從教時間都比較長，教學經歷豐富。從教師來看，除了一名老師是老年教育中心的，其他老師全部是外聘教師。值得一提的是，在該老年教育中心有相當一部分的老師來自電大的在職教師，這是和其他老年大學有所不同的。
二、城區老年教育師資的現狀
我們對寧波市區其他兩所老年大學的師資情況也做了一些的定向分析，發現和老年中心師資數據分析結果基本吻合。
1）城區老年教育基本有以下幾個特點:
1．老年大學的老師一般以兼職教師為主。
兼職教師的缺點是顯而易見的，他們普遍在多個地方任課，在上課時基本都抱有“做客”的心態，一般憑良心做事，沒有長遠的規劃打算，和學生進行交流時間不多。而且兼職教師流動性比較大，這對提高老年教育教學質量有一定的制約作用。
2．老年大學的最大來源之一就是退休教師。
這是對退休教師資源的第二次開發，也是退休教師“老有所為”的重要途徑。這批老師教學經驗豐富、熱心于老年教育，具有奉獻精神，對高水平的教學質量提供了一個可靠保證。
3．老年教育教師隊伍年齡一般偏大，這與教師的來源有非常大正相關性。
2）城區老年大學在師資建設方面給存在很多不足之處:
1．老年大學教師基本上沒有接受過針對老年教育的培訓，基本都靠教師自己摸索。
老年教育發展時間不長，對這個領域理論、實踐的研究遠遠不如其他教育那么成熟。老年教育最近幾年蓬勃發展，教育規模不斷壯大，但是有豐富老年教育經驗的教師嚴重缺乏，現在參與老年教育的老師都是來自各行各業，有的原來不是專職教師，這就更需要老年大學對師資開展針對性的培訓，這對整個老年教育健康發展是非常有意義的。
2．老年大學教師薪酬較低，已引起各老年大學的關注。
老年大學的教師報酬普遍較低，特別是最近幾年CPI高速增長的情況下，老年大學的課酬基本沒有多大的變化。該老年教育中心中的一部分教師是電大在職教師或者退休老師，薪酬來源基本不依靠老年大學的課酬，所以對老年大學支付的課酬不是很計較，但是整體老年大學薪酬普遍偏低、全靠教師的奉獻、自覺，對于提高整個老年教育的教學質量、穩定教師隊伍都是很不利的。各個老年大學已經在關注這個問題，2013年開始寧波市區各老年大學大幅度地提升了教師課酬，增幅在40%左右，對于提高教師積極性起到了正面導向作用。
3．老年大學教師缺乏激勵、約束機制。
在老年大學一般教師的工作質量如何是不會影響到薪酬的，教好教壞基本一個樣，全靠教師自己的責任心，沒有相應的約束激勵和約束機制，這對提高教學質量也是不利的。加強教師管理，逐步建立老年教育的評價體系，是保障老年教育健康持續發展前提條件之一。
三、高校參與老年教育帶來老年教育師資新亮點
通過對該教育中心與城區其他兩所老年大學師資的比較，該中心師資隊伍呈現出明顯的特點。該中心依托高校，優化了師資。在老年大學任教的很多老師就是寧波廣播電視大學的在職教師，這支師資隊伍年齡一般集中在30－45之間，精力充沛，基本上都是高學歷、中級職稱以上的中青年教師，教學水平普遍較高，師資隊伍相對比較穩定。雖然高校教師對于老年大學來說也是兼職老師，但是由于這兩所學校的相互滲透，關系密切，大大改善了由于兼職教師帶來的一系列問題。現實情況下為老年大學配備大量的專職教師也是不太現實的，所以老年大學和高校緊密結合，借助高校的師資力量是快速發展老年教育的一個有益探索。類似寧波電大這樣的省級電大和一些高職院校其實擁有數量眾多、素質優良的教師資源，在招生情況日趨下滑的大環境下，這類學校出于它學校本身發展的考慮有很強的轉型需求和動力，有需要的高校積極參與老年教育其實是一個共贏的局面。隨著各個高校的進一步轉型，很有可能有更多的專職教師參與到老年教育領域中來。這對穩定雙方的教師隊伍，提高老年大學整體教學水平，發展壯大老年大學規模都是非常有幫助的。這個效果在社老年教育中心和寧波電大得到了很好的體現。該中心良好的師資、高水平的教學質量得到了廣大老年學員的肯定。我們通過問卷調查、座談會的形式對教師滿意度進行抽樣調查。分析數據表明:90．2%的學員對教師的教學工作表示“非常滿意”、“滿意”;只有9．8%的學員認為“一般”;沒有學員對教師的教學工作表示“不滿意”、“非常不滿意”。并且在這次調查中顯示老年學員對電大在職教師的評價普通較高，滿意率達到100%。而電大老師也由此得到了自己轉型的一個機會，對自己職業規劃多了一份選擇。
四、對于如何加強師資隊伍建設的一些思考和建議
老年教育是終生教育的一部分，也是一個方興未艾的事業。隨著老齡社會的全面來臨，老年教育肯定會受到人們的重視，加強老年教育的師資隊伍也變得刻不容緩。下面是我對于老年教育師資建設的的幾點思考和建議:
1．加強老年教育和地方電大、職業學校的結合
各地方電大、職業學校近年來招生數量總體萎縮。以寧波廣播電視大學直屬市校為例，最近兩年招生下滑比例基本都在20%以上，趨勢是非常驚人的。在這種大環境下，各地方電大、職校都存在轉型的壓力和動力，都在積極主動的尋求各種辦學方式和途徑。而這幾年老年大學招生情況卻是非常火爆的，很多老年朋友想讀書但是由于老年教育規模限制的問題被拒之門外。而各所高校經過長期的辦學積淀，已經建立了較為完善的教學管理模式、學習支持服務體系，具有豐富的教學資源和辦學經驗。老年教育由于發展時間不長，現在的辦學規模遠遠不能滿足老年群體龐大的學習需求。合則兩利，對于電大、職校，一方面可以拓寬辦學途徑，部分解決生源不足的問題，另一方面參與創建學習型社會可樹立良好的社會形象。對于老年教育則可以有效利用現有的教學資源快速地擴大辦學規模，大大緩解老年群體日益增長的教育需求與有限的教學規模之間的矛盾。寧波社區大學(寧波電大)已經在這個方面做出了有益的探索。
2．加大對教師的培訓力度，建立一個長效的培訓機制
由于成規模的老年大學在我國出現的時間不是很長，現在基本沒有正規老年教育專業出來的教師，從事老年教育的教師隊伍中也基本上都沒有接受過正規的、系統的針對老年教育的培訓。現在具體由哪個單位，通過哪種渠道對從事老年教育的教師進行系統的職業培訓都還在進一步地探索中，老年大學作為老年教育的第一線，直接和廣大的教師接觸聯系。由行政主管部門牽頭各老年大學配合，逐步建立多層次、多渠道、多樣化的老年教育培訓體系，應該是一個比較可行的辦法。①有效發揮電大現代遠程教育技術優勢，積極拓寬培訓的覆蓋面。教師能否得到有效、有針對性的培訓直接關系到老年教育教師隊伍的能否持續良性發展，也是老年教育教師隊伍成長的源泉。目前老年教育開展的培訓方式基本都是傳統的見面交流模式，比如各個老年大學每個學期初都會召開教師聯誼會議，不定期召開的老年大學理論研討會等;面向的對象范圍很小，基本是老年大學管理人員，而對最需培訓的廣大一線教師并未涉及到。考慮到現在老年教育中的一線教師大量都是兼職教師，在培訓方式上更要加大創新力度，應采用面授培訓與網絡培訓相結合的方式，發揮電大在網絡技術上的優勢，積極利用現代遠程教育技術，采用時間上空間上交疊開展的培訓方式，這樣可以大大節約參與培訓教師的時間，擴大培訓的參與面;培訓形式上要多樣，靈活應用名師觀摩、技能培訓、專家講座、案例研討等多種方式以滿足教師多樣化的培訓需求。②加強培訓內容的針對性，引導教師理論與實踐相結合。老年教育的教學對象、教學目標、教學內容有著自己鮮明的特色，和其他教學形態有著比較明顯的差異性。所以在培訓內容的選擇上，要緊扣“老年”這個教育特征，結合一線教師的實際需求，選擇適合的內容。目前老年教育開展的交流研討基本都是關于老年教育日常運行機制及事務管理方面的，對于如何提高教師本身素養較少涉及。在培訓內容上我們要做到兩個突出:一是突出老年教育理論的培訓。目前有關老年教育的理論主要有自我完善理論、終身教育理論、社會參與權利理論等，但是在職的老年教育教師基本都是沒有受過系統的老年教育理論培訓。適時舉辦各種關于老年教育理論的講座，讓教師更加深刻的理解老年教育本身，了解老年教育特點，對提高和老年群體的溝通技巧，提升老年學員的教育滿意度都是非常有幫助的。二是突出教學技能的提高。教學技能是教師掌握的理論知識向教學實踐轉化的中介環節，對于教師提高教學質量，完成教學任務，增強教學能力有著至關重要的作用。理論與實踐的相輔相成，既能切實解決教師在教學上碰到的問題，又能提升教師的教學技能與理論素養。
3．加強教師管理，提升老年教育軟實力
老年教育作為終身教育的最后一個階段，隨著老年群體教育需求的不斷增加，各級政府對這塊越來越重視，投入也越來越大。但是過去幾年老年教育還處于起步階段，老年教育的建設重點是在基礎設施建設和硬件設備添置方面。隨著老年教育的不斷推進，為了提高老年教育的教學質量，老年教育的管理部門逐漸加大了對軟件設施方面的資金傾斜力度。建設一支素質良好，可持續發展的師資隊伍的是提升老年教育軟實力的重要方面之一。我們既要加強教師管理，引導教師把更多的精力時間投入到課堂教學、理論研究上來，也要提高老年教育教師的待遇和地位，增加崗位吸引力，讓教師安心從教，吸引更多的優秀人才參與到老年教育工作中來。
4．建立相應的激勵措施，提高教師創新積極性
一名優秀的教師不僅要上好課，做一個受學生歡迎的老師，還要在完成教學任務的同時對自己所在的領域具有一定的理論研究。老年教育發展時間不長，關于這方面的理論研究成果比較匱乏，而且參與老年教育的一線教師大多都是兼職教師，由于各方面的原因對于科研方面的興趣很少，投入的時間和精力及其有限。在老年教育理領域中有這樣一個現象:搞研究的不教書，教書的不做研究。這樣理論與實踐脫節，無論對于教學質量的提高還是研究理論的提升都是極為不利的。老年大學作為老年教育的主要載體，應該正視這一現實，要創造條件，鼓勵廣大一線教師勤思考、多研究，積極申報課題，爭取在理論研究上有所建樹。積極配合有關部門制定一系列配套的激勵措施，提高教師的創新積極性，引導教師積極探索老年教育教學規律，把研究成果與教學實踐相互轉化，只有這樣才能培育出既有實踐基礎又有理論高度的優秀人才，擔負起進行教學改革、課程建設的重任。
五、結語
（一）“以人為本”：強調農村老年人的發展權
《規劃》指出，新型城鎮化建設必須堅持“以人為本，公平共享。以人的城鎮化為核心”“促進人的全面發展。”考察目前我國城鎮化建設現狀，一方面，城鎮化有力地推動了農村青壯年人口向城市轉移，促使農村人口以逐年2000萬的速度遞減；另一方面，絕大部分農村中老年人口由于缺乏職業技能和體力優勢，只能留在農村繼續從事農業勞動。上述兩方面情形的疊加，導致農村人口中老年人比例陡增，加速了農村人口的老齡化。因此，強調“以人為本”，從某種意義上講，更多的是指應以老年人為本，“促進人的全面發展”，核心是要關注老年人的發展權。這是因為，伴隨著新型城鎮化的推進，土地流轉加速，傳統農業向現代農業轉型，各類加工企業和服務業等隨之涌現，公共基礎設施建設、各類社會基本保障、生活觀念與生活方式等也日趨城鎮化，所有這些，對老年人來說都屬新生事物，他們在渴望適應新變化的同時不免心生畏懼。怎樣才能在新形勢下生存發展，并且老有所為、老有所樂，是廣大老年朋友最揪心的一個問題。解決這一問題的關鍵應該是“老有所學”，加強和發展農村老年教育。因此，開發和開展適合老年人學習基礎、學習能力和身心發展需求的教育內容和形式，不僅能提高老年人繼續就業的能力，也能惠及他們晚年的幸福生活方式，更是加快農村城鎮化建設的一條有效途徑。
（二）“統籌城鄉”：尊重農村老年人的教育權
首先，農村社區教育經費、軟硬件基礎設施等公共資源的缺乏，尤其是文化建設和文化資源方面的不足，致使農村老年人的各種教育需求得不到滿足，嚴重地制約了老年人接受繼續教育的權利。官方數據表明，近幾年，中國年出版圖書17萬到19萬種，其中有關“三農”的圖書還不到4000種；城市發行網點在過去十幾年間增逾3倍，而農村卻減少了40％。在經濟較為發達的浙江省，占人口60％以上的農民享有的文化資源還不足30％。其次，由于我國農村尚未建立和完善基本養老制度和醫療保障制度，老年人的學習時間和教育投入受到了極大制約，他們不能像城里老年人那樣有足夠的自由支配時間和充裕的教育經費投入到自己喜歡的學習活動之中。其三，由于大多數老年朋友的青少年時期沒有受過系統的教育，再加上后來從事的傳統農業又是一種經驗型的生產模式，不需要更多的理論知識和實踐創新。這一方面制約了他們對接受再教育的期望，另一方面也難免產生不愿學、不能學的思想。相反，近年來城市老年教育卻如火如荼，發展迅速。若長此以往，城鄉老年教育的“馬太效應”只會越來越明顯。正是由于上述反差，促使《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》適時提出“統籌城鄉”，“促進城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系”等相關規定和原則。這不僅政策上解決了青壯年和留守兒童戶籍、住房、用工、教育等問題，而且從法規的高度尊重和保障了農村老年人接受繼續教育的權利。
（三）“綠色生態”：關注農村老年人的生存權
新型城鎮化突出強調了“綠色生態”，“把生態文明理念全面融入城鎮化進程，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展，節約集約利用土地、水、能源等資源……推動形成綠色低碳的生產生活方式。”追求空間規模擴張型的城鎮化發展模式，近年來，其弊端不斷暴露。新型城鎮化為規避重蹈覆轍，因此特別強調了“綠色生態”，倡導科學生產、文明生活。從生產上看，現在的農業生產經營者主要是老年農民，他們繼承了傳統農業中的諸多陳舊觀念和做法，如過度開墾、盲目跟風、環境污染等；而傳統農業中的優長卻無意間被拋棄，如精耕細作，因為需要付出較大的勞動強度而被摒棄，綠色生態的種植方法多被過度使用化肥、農藥取而代之。因而，在發展現代農業時，需要進行科學生產知識的教育和職業技術教育，使他們轉變觀念，更新種養殖方法。從生活上看“，綠色生態”內涵下包括了飲食衛生、環境衛生等，這都需要在飲食安全、養生健體、垃圾科學處理等方面進行相應的宣傳和教育。無論是“綠色”生產，還是“綠色”生活，說到底是一個關乎老年人有沒有一個健康、安全的生存環境，關聯著他們最基本的生存權能不能得到保障。要消除這些潛在或顯存的隱患，行之有效的方法仍然是對老年人開展必要的教育。然而，農村老年人學習能力不足，接受信息的渠道又相對較窄，改變現實生產和生活方式又需要一個陣痛的過程，這就要求我們根據他們的實際，制定出與他們相適應的教育內容，將“生態文明、綠色低碳”的新型城鎮化理念融入他們的日常生活，提高他們的生活品質。
（四）“文化傳承”：凸顯農村老年人的社會責任
新型城鎮化不僅講究加強城鄉硬件建設，也特別重視所在區域的“文化傳承”，提出了“根據不同地區的自然歷史文化稟賦，體現區域差異性，提倡形態多樣性……形成符合實際、各具特色的城鎮化發展模式”。我國浩瀚的文化不僅僅集中于城市，而是大多散落在廣大農村和民間，特別是非物質文化。對它們的保護與傳承既需要政府硬實力的推動，也需要有人做好相應的保護和傳承。青壯年多因忙于生計而離開農村，他們無心也無力去做文化的傳承者，農村老年人成了“文化傳承”的主體。雖然他們對農村有感情，對傳統保護有意識，但是，文化傳承是一項專業性很強的工作，沒有經過相應和系統的教育，即使有強烈的文化保護傳承思想，也不能有效地完成此項任務，何況近年來隨著“以經濟建設為中心”觀念的浸，文化傳承意識日趨淡薄。無論是增強保護意識，還是提升傳承能力，都離不開對農村老年人相應的教育。同時，大多數老年人隨著年齡的增加，對社會貢獻的下降，會普遍產生生存價值危機，因“老無所為”而消極對待人生。為再度激發老年人的工作熱情和社會責任，幫助他們掌握想做又能做的“文化事業”，也不能離開老年教育的普及和深化。從文化程度上看，目前農村老年人的情況令人堪憂。據國家統計局公布的第五次人口普查資料，老年人口受教育程度普遍較低，60歲以上人口的文盲、半文盲率達到47.54％。其中，城市老年人口的文盲、半文盲率為31.08％；鎮其次，為41.63％；而農村老年人口，為54.24％。由此可見，農村老年人口的文化素質如果不能有效提高，也就很難實現新型城鎮化中“文化傳承”的目標要求。
二、新型城鎮化中發展農村老年教育的困境
加強農村老年教育的迫切性已逐漸成為社會共識，但就目前農村老年教育的現狀來看，要做到老年教育“城鄉一體化”發展，還存在著許多困境。
（一）基于城鄉不同文化浸潤的學習意識差異
城鄉不同的文化差異是城鄉分野的重要原因。滕尼斯就把社會生活的組織形式分為兩種類型，即以小鄉村為特征的禮俗社會和以大城市為特征的法理社會。不同的文化浸潤下，城鄉居民的生活習慣、思想觀念、價值意識、文明素養、生態環保意識、行為準則等方面都存在差異，尤其體現在學習意識方面。城市老年人之前多從事必須經常學習才能勝任的職業，如教師、醫生、機關人員等，而農村老年人多從事傳統農業，實體經商等，終身學習意識相對較為薄弱，相當普遍地存在“一次性教育”思想，對老年教育的認識還比較狹隘或存在偏差。在農村家庭中，老年人多被認為應該在家頤養天年，忽視其自身的發展，也沒有建立起老年資源價值觀。此外，基層舊的城鎮化發展思想沒有轉變，新型城鎮化思想沒有完全形成，仍存在只抓經濟發展的現象，不注重人的全面發展，尤其是老年人。基層干部缺乏終身教育思想的指導，對老年教育在促進老齡化和農村社會和諧穩定方面的作用認識不足，重視不夠，老年教育的宣傳工作也就不夠到位，進一步導致城鄉學習意識差異。
（二）基于城鄉二元體制制約的教育資源差距
我國多年來的城鄉二元結構體制使城鄉發展呈現雙軌制。雖然近年來二元體制逐漸解構，但是，由此業已形成的城鄉老年教育辦學經費投入機制及其他教育資源的差距問題并未得到真正改善，學校設施、教育場地、網絡平臺等基礎硬件，管理隊伍、師資力量、課程資源等必要軟件，都存在著較大差距。多數城市老年教育的經費投入已納入財政預算，而多數鄉鎮一級在老年教育辦學中存在沒有預算或預算不足的困境。軟硬件方面都因缺乏資金支持而得不到基本的保障，影響農村老年教育的順利開展。此外，農村老年教育資源整合力度遠不及城市，周邊的教育資源沒有得到有效的盤活。教育資源共享問題亟待解決。課程資源問題上的表現尤為突出。對農村老年教育缺乏關注，相關調查研究也不夠，課程資源在質與量上偏低，相比城市缺乏系統的課程資源，尤其缺乏網絡教育資源。有限的課程內容仍更偏向于農村實用技術培訓，不能與新型城鎮化背景下當地經濟社會發展和老年人的新教育需求有效對接。
（三）基于城鄉地域環境影響的教育組織網絡差別
農村和城市在地域環境上的差別也是城鄉老年教育出現發展差距的一大原因。一方面，與城市相比，農村地域廣、居住散、路況差，公共交通又相對落后。因此，現有的農村老年教育主要依托當地的成人學校、老人協會或老年活動中心開展，組織網絡較為分散；另一方面，受制于通信條件，農村的信息服務平臺建設又大多滯后于城市，致使大多數老年教育機構沒有構建起相應的網絡教育渠道，老年教育無法從“在堂式”向“在線式”過渡，教學形式落后。相反，城市老年教育依托社區教育平臺，已基本構建起市級老年大學、區級老年大學、街道老年學校、社區老年學習點四級網絡，并普遍建立了“終身學習網”。可見，不同的地域環境，造成了不同的教育組織網絡，進而帶來了不同的教育差距。隨著新型城鎮化的進一步推進，小城鎮居民的來源廣泛，既有本地居民，又有部分市區居民遷入，還有外來經商、務工人員，人口構成異質化。因此，未來農村老年教育面對的教育環境將更加復雜，構建與之相適應的教育組織網絡已迫在眉睫。
（四）基于城鄉社保雙軌制帶來的老年人可學習時間的差量
聯合國人口基金與全國老齡辦的調研顯示，截至2010年，我國城鄉之間的老年人收入來源差異巨大。城市老年人中，有66.3％的老年人主要依靠離退休養老金生活，但在農村，僅為4.6％。這主要由于我國社保體制仍存城鄉雙軌制，農村社保待遇較城市低。因而城市老年人中僅有6.6％的老年人需要靠勞動獲得收入，農村老年人卻占到了41.2％。這使得傳統農村老年人參加老年教育缺乏經濟保障，以及隨之帶來的時間保障的缺乏，對農村老年教育的順利開展形成巨大阻力。在新型城鎮化背景下，農地或被適當流轉，以發展現代農業和多種經營，進一步完善了“家庭承包經營制”，農民不再守著自己的一畝三分地，大大解放了農業勞動力；或被征用，通過一次性買斷或以土地入股等形式，在國家明文杜絕“新式圈地運動”的政策背景下，使失地農民在制度上得到現在和未來一定的經濟保障。經濟壓力減小后，為老年人增加學習時間提供了可能。可見，新型城鎮化中農村的發展狀況是既帶有禮俗社會的烙印，又與城市文明慢慢融合，在此背景下的老年教育發展既不是傳統農村型延伸，也不是現代城市型的復制，而應該有其特有的發展路徑和相應的策略。
三、新型城鎮化中農村老年教育發展策略
（一）摒棄“一次性教育”的思維定勢
考量當下農村老年教育困境“，一次性教育”思維仍然是束縛農村老年教育發展的精神桎梏。首先，農村老年人由于長期從事的是經驗型的傳統農業，這給他們烙下了“學習一次夠用一生”教育觀念的深深印記。隨著農民市民化時機的突然來到，他們顯得應對無措，束手無策。其次，老年人家庭成員對老年教育的認識也沒秉持終身教育理念，家庭有限的可支配教育資源偏向“厚此薄彼”，對下一代教育的投入有余，對老一輩教育的反哺不足，致使青少年過度社會化，老年人過早家庭化。再次，村社組織、基層干部還沒真正意識到老年教育的重要性，他們或許對老年人的物質生活照顧得多，但對老年人的精神需求考慮得少。究其原因，說到底也是“一次性教育”觀念作祟。因此，加強新型城鎮化中的老年教育，首要的對策無疑是解放思想，觀念先行。為此，我們應該發揮各方合力，通過出社區小報、發宣傳讀物、辦終身學習周等活動，大力宣傳終身教育思想。此外，還可通過廣播、電視、網絡等媒體，報道老年教育學習信息，塑造老年學習者的典型形象，起到示范引領的作用；總之，加強“終身教育”思想的宣傳，目的是為了摒棄“一次性教育”觀念，把學習內化為自覺行為。
（二）終止“城鄉二元體制”的行為慣性
與城市相比，農村教育資源向來短缺。要解決這一歷史欠賬，必須改革城鄉發展的二元體制。首先，教育設施建設應實現城鄉一體、資源共享。除了憑借新型城鎮化契機優先增加農村教育資源外，還須通過整合轄區內，尤其是城市的現有基礎設施和公共教育資源，如圖書館、公園、科技館、電影院等，為農村老年教育服務。這樣既能解決當下老年教育開展過程中的資源短缺問題，也能充分盤活和利用城市閑置的教育資源，讓農村老年教育在城鄉統籌中真正獲益。其次，教育經費投入應城鄉均衡、農村適度優先。農村老年教育經費普遍不足的很大一個原因，是因為地方政府在預算社區教育人頭經費時執行“不同民不同價”的二元規制。隨著農村老年教育受眾增加，若不能改變既有政策，經費缺口將會越來越大。因此，政府在政策制定上應適度向農村傾斜，縮小城鄉差距，充分發揮政府在農村老年教育中的主導作用。再次，課程開發與師資力量應城鄉兼顧、合作共建。針對新型城鎮化進程中農村老年教育的現實需求，課程開發和師資共享方面應該做到城鄉兼顧、合作融通。一方面，應積極開發適合“自己的”課程，同時借鑒城市成熟的課程資源和培訓菜單；另一方面，通過城鄉合作共建，互聘互通，聘請地方鄉賢、文化傳人、能工巧匠、時代楷模、專業人士等為主體，建立師資庫，組建“講師團”，以確保老年教育有穩定和多樣的師資力量。
（三）增強教育組織的網絡依賴
健康有序的老年教育離不開完善健全的教學組織網絡。一是加強架構管理組織。新型城鎮化背景下的農村老年教育可以在縣鄉舉辦老年學校，村組成立老年教育輔導站，各村組配置老年教育專門單位，逐步形成農村老年教育三級網絡，實現農村老年教育有序發展。各地也可以根據實際情況，充分利用鄉鎮黨校、老年協會、成人學校、中小學校的現有組織管理力量，實現共同發展。此外，依靠“社區教育”三級網絡發展“農村老年教育”也是新型城鎮化背景下的農村老年教育的發展新趨勢。二是搭建學習網絡平臺。在不斷改進傳統教育模式的基礎上，應充分依托電大遠程教育網、現代通信網絡“、農村黨員干部現代遠程教育網”等網絡平臺，開展老年教育的在線學習、移動學習，豐富教學形式，形成城鄉遠程教育資源共享、互利、互惠、雙贏的聯動機制。
（四）加強城鎮化環境下的適應性教育
1.加強與市民化要求相對接的現代文明教育。
新型城鎮化中的農民市民化，這一“化人”的工程，涉及的不僅僅是居住空間、職業、戶籍的轉換，老年農民的生活習慣、行為方式、思維方式、價值體系都面臨著調整和改變。文明新市民教育是農村老年人在新環境中的重要一課。文明理念、文明禮儀、交通安全意識、法律法規、環保教育、形勢教育、人際溝通能力、社會參與能力等都是文明新市民教育的重要內容。面對老年人老年階段的身體和心理變化，有必要進行設立突發狀況應急技能培訓、養老保健養生和心理健康知識、生命教育等相關課程。此外，第三代的培養是農村老年人平日生活中的重要任務，接受隔代親子教育可以讓老年人在家庭中扮演好教育者的角色，進而從“業余”家庭教育者轉變為“專業”的家庭教育者，以較好改善和處理隔代關系。
2.加強與多樣化崗位需求相銜接的職業技能教育。
隨著農村土地的流轉和征用，農民不再機械地從事繁重的農事，逐漸從土地上解放出來，農民的就業呈現多樣化。尤其是低年齡段老年農民，就業需求強烈。他們從事的職業主要可分為以下三類。第一類是未完全脫離土地的非傳統老年農民的適應性教育。他們將土地流轉給其他農戶和經濟組織，集中開發成農場，并仍參與農場的工作，但是需要學習新的耕作知識和技能，也需要服從農場主的管理，學習新的制度要求。第二類是完全脫離土地的老年農民的適應性教育。這類老年人在土地流轉或征用后不再從事農業工作，逐漸轉向二三產業。為及時對接新的崗位要求，他們需要進行新的技能培訓，進而較好地適應新的工作環境。第三類農村老年人根據自身的能力和社會需求，自主“創業”，或自主經營小商品，或從事家政服務行業，但是他們的“專業技能”卻并不全面，多數只停留在經驗層面，需要適時地發展其職業能力，實現再就業。
3.加強與新型老年生活相匹配的休閑文化教育。
