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第1篇

1.觀望式執(zhí)行研究表明，當(dāng)一種政策實(shí)施有損執(zhí)行主體利益，而政策決策者又沒(méi)有運(yùn)用恰當(dāng)?shù)氖侄沃萍s和監(jiān)督執(zhí)行主體的執(zhí)行活動(dòng)時(shí)，公共政策執(zhí)行主體往往會(huì)采取觀望式態(tài)度執(zhí)行政策，進(jìn)而造成政策執(zhí)行效果不明顯。所謂觀望，就是一種被動(dòng)的、坐壁上觀的心態(tài)。觀望式執(zhí)行實(shí)際是指公共政策執(zhí)行主體在“執(zhí)行”與“不執(zhí)行”某一政策之間搖擺不定，在政策執(zhí)行活動(dòng)中采取“軟拖”“硬泡”的對(duì)策。

2.象征式執(zhí)行所謂象征式執(zhí)行，也叫政策敷衍，是指在政策實(shí)施過(guò)程中，執(zhí)行主體僅在表面上做文章，建設(shè)“形象工程”，在執(zhí)行活動(dòng)中往往只做宣傳而不務(wù)實(shí)際，或者前緊后松，或者陽(yáng)奉陰違，而規(guī)避可操作性的政策措施。在這種執(zhí)行模式中，執(zhí)行主體的具體措施在于口頭上支持政策決策，或以書(shū)面形式表態(tài)，但卻沒(méi)有按照決策者的期望做任何事情。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是將政策束之高閣而不予執(zhí)行。它的欺騙性特點(diǎn)，往往會(huì)導(dǎo)致“錯(cuò)失政策執(zhí)行的最佳時(shí)間，影響政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時(shí)不可避免地造成政策資源的浪費(fèi)”。

3.上有政策，下有對(duì)策在公共政策執(zhí)行領(lǐng)域，執(zhí)行不力最常見(jiàn)一種表現(xiàn)就是富含替代性執(zhí)行特點(diǎn)的“上有政策，下有對(duì)策”。事實(shí)上，這種表現(xiàn)所體現(xiàn)的是上級(jí)政府與下級(jí)政府之間的一種利益博弈：當(dāng)上級(jí)決策符合下級(jí)利益時(shí)，下級(jí)會(huì)設(shè)法擴(kuò)大利益范圍；當(dāng)上級(jí)決策與下級(jí)利益不符時(shí)，下級(jí)會(huì)努力使上級(jí)決策盡量滿足下級(jí)的利益需求；而當(dāng)上級(jí)決策約束下級(jí)行為時(shí)，下級(jí)往往會(huì)尋找替代辦法規(guī)避約束或打政策的“球”。在這個(gè)利益博弈的框架中，形成的不良后果既包括導(dǎo)致政策既定目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)，更重要的是會(huì)損害中央政府的形象，進(jìn)而降低政策決策的社會(huì)認(rèn)同。在這種模式下，政策執(zhí)行往往會(huì)出現(xiàn)執(zhí)行腐敗。

4.機(jī)械式執(zhí)行機(jī)械式政策執(zhí)行是公共政策執(zhí)行中常見(jiàn)的一種現(xiàn)象。所謂機(jī)械執(zhí)行，是指在政策執(zhí)行過(guò)程中，執(zhí)行主體對(duì)上級(jí)下達(dá)的政策機(jī)械地照搬照抄，包括只講原則，不講靈活；只顧上情，不顧實(shí)情；明知政策有漏洞，也不補(bǔ)救；明知政策執(zhí)行起來(lái)會(huì)有偏差，也不糾正。實(shí)質(zhì)上，這嚴(yán)重違背了理論聯(lián)系實(shí)際的哲學(xué)規(guī)律。“這種呆板地執(zhí)行政策的做法不但不能解決實(shí)際問(wèn)題，還容易出現(xiàn)責(zé)任推諉，把過(guò)錯(cuò)歸咎于政策本身，認(rèn)為問(wèn)題之所以沒(méi)有解決是政策的質(zhì)量問(wèn)題。”綜上所述，公共政策執(zhí)行不力的表現(xiàn)形式是多種多樣的。但是，這些政策執(zhí)行不力的表象，無(wú)一例外地突出了政策執(zhí)行主體在政策執(zhí)行過(guò)程中存在著主客觀因素制約的問(wèn)題。公共政策執(zhí)行不力，是主觀因素與客觀因素共同作用的結(jié)果。所謂主觀因素，主要包括政策執(zhí)行者的自身利益和需求、執(zhí)行者的素質(zhì)缺陷、執(zhí)行機(jī)構(gòu)的管理缺陷以及政策宣傳過(guò)程中存在的缺陷等。客觀因素則主要包括政策本身的質(zhì)量問(wèn)題、政策環(huán)境的變化、目標(biāo)群體所施加的壓力、政策執(zhí)行經(jīng)費(fèi)供給的缺位及相應(yīng)法制不全、方法不當(dāng)?shù)仍斐傻膶?duì)政策執(zhí)行行為監(jiān)督缺位與乏力。

二、對(duì)策四位一體機(jī)制構(gòu)建

第2篇

一、公共政策視角下高校工會(huì)工作存在的問(wèn)題

從工會(huì)政策制定的角度來(lái)看，高校工會(huì)在政策制定過(guò)程中，缺乏民主參與，尤其是常見(jiàn)的民主投票等流于形式，教職工缺乏參與的熱情等問(wèn)題。因此往往是采取內(nèi)部會(huì)議進(jìn)行決策的方式，缺乏民主基礎(chǔ)，由此導(dǎo)致教職工的民主作用難以發(fā)揮，同時(shí)對(duì)于政策的認(rèn)同度也不高，不利于政策的具體實(shí)施。政策監(jiān)管貫穿于整個(gè)政策的制定和執(zhí)行階段，是確保政策制定符合大眾利益以及政策執(zhí)行不出現(xiàn)偏差的主要力量，但是在高校工會(huì)工作的監(jiān)管上，卻并沒(méi)能發(fā)揮應(yīng)有的作用。首先從監(jiān)管主體來(lái)看，高校工會(huì)政策的執(zhí)行的監(jiān)管主體單一，主要由工會(huì)內(nèi)部進(jìn)行監(jiān)督，也往往由于利益的一致性放松了監(jiān)督，從而導(dǎo)致政策的監(jiān)督難以發(fā)揮作用。其次，從監(jiān)督的渠道來(lái)看，工會(huì)政策在制定以及執(zhí)行的過(guò)程中，缺乏民主化的基礎(chǔ)和意識(shí)，使得教職工參與進(jìn)來(lái)有一定的困難，同時(shí)監(jiān)督的渠道也就相應(yīng)的較少，不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。政策評(píng)估是在一項(xiàng)政策實(shí)施后，對(duì)該政策實(shí)施的結(jié)果加以評(píng)估，進(jìn)而就該政策的效果、不足以及今后的改進(jìn)方向或者是否繼續(xù)實(shí)施該政策做出評(píng)估，可以說(shuō)政策的評(píng)估對(duì)于一項(xiàng)政策是否應(yīng)該被繼續(xù)執(zhí)行有著重要的參考意義，然而從工會(huì)工作來(lái)看，政策評(píng)估的作用并沒(méi)有被積極發(fā)揮出來(lái)。從評(píng)估效果上來(lái)說(shuō)，工會(huì)工作在實(shí)施評(píng)估后，并沒(méi)有相應(yīng)對(duì)自身今后的工作有所推動(dòng)，而是作為一種形式化的東西，只是做了評(píng)估之后就置之不理，沒(méi)有發(fā)揮出政策評(píng)估對(duì)于政策本身完善功能。

二、創(chuàng)新和發(fā)展高校工會(huì)工作的建議

從公共政策的角度對(duì)工會(huì)工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)工會(huì)工作中存在著對(duì)工會(huì)工作認(rèn)識(shí)不足、重視度不夠以及人才缺乏等問(wèn)題，因此在今后的工作中應(yīng)該注重從以下幾個(gè)方面創(chuàng)新和發(fā)展工會(huì)工作。意識(shí)是行動(dòng)的指南，同樣的，對(duì)于工會(huì)工作來(lái)說(shuō)，要想提高工作質(zhì)量，就必須要正視工會(huì)工作的重要性，只有意識(shí)到了工會(huì)工作的重要作用，才能夠在工作中加強(qiáng)對(duì)工會(huì)工作的支持，促進(jìn)工會(huì)工作的職能發(fā)揮。在工會(huì)的政策制定出來(lái)之后，如果不能對(duì)其政策實(shí)現(xiàn)有效的落實(shí)，只是將之作為一項(xiàng)工作流程敷衍應(yīng)付，就會(huì)導(dǎo)致該政策的作用難以發(fā)揮，不能起到制定該政策的最初的目的，因此，必須要促進(jìn)工會(huì)政策的有效落實(shí)。在高校工會(huì)政策執(zhí)行的過(guò)程中，很容易出現(xiàn)工作人員個(gè)人原因或者其他客觀原因?qū)е碌恼咂睿M(jìn)而使得工會(huì)政策難以達(dá)到預(yù)期目的，因此有必要對(duì)工會(huì)政策加強(qiáng)監(jiān)督。在高校工會(huì)政策的監(jiān)督上，一方面要改正內(nèi)部監(jiān)督的不足，適當(dāng)?shù)囊M(jìn)教職工參與的民主監(jiān)督，通過(guò)擴(kuò)大監(jiān)督主體對(duì)工會(huì)政策進(jìn)行全面監(jiān)督；另一方面要提升負(fù)責(zé)監(jiān)督工作的工作人員的能力，通過(guò)培訓(xùn)等方式促使監(jiān)督人員能力提升，更好的進(jìn)行工會(huì)政策的監(jiān)督。在對(duì)高校工會(huì)工作的執(zhí)行效果進(jìn)行評(píng)估后，不能將評(píng)估結(jié)果就此擱置或者只是向個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)做個(gè)回報(bào)，而是應(yīng)該根據(jù)評(píng)估結(jié)果，就高校工會(huì)政策從制定到執(zhí)行這一階段存在的問(wèn)題和不足進(jìn)行總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上，就今后高校工會(huì)政策的改進(jìn)方向提出建議，并且將之具體落實(shí)，這樣，才能夠不斷的推動(dòng)高校工會(huì)工作的改進(jìn)和發(fā)展。

作者：王建軍 吳桂峰 單位：揚(yáng)州大學(xué)

第3篇

（一）區(qū)域政策工具沖突政策工具即公共政策主體在政策制定和政策執(zhí)行過(guò)程中所依據(jù)的方式或手段，簡(jiǎn)單地說(shuō)，政策工具就是達(dá)成政策目標(biāo)的手段。為實(shí)現(xiàn)同一政策目標(biāo)，政府可能運(yùn)用多種政策工具。如在區(qū)域招商引資方面，可分為鼓勵(lì)性政策工具和控制性政策工具。其中鼓勵(lì)性政策工具包括直接援助（減免稅收、優(yōu)惠貸款、投資傾斜等），間接刺激手段（加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、區(qū)域企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)政策、征地優(yōu)惠政策等）；而限制性工具則正好相反，主要包括增加企業(yè)稅收、禁止污染企業(yè)進(jìn)入、限制貸款額度等。[2]北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)尚處于發(fā)展之中，相關(guān)地方政府在制定公共政策時(shí)使用鼓勵(lì)性政策工具偏多，其目的是通過(guò)大量的優(yōu)惠政策吸引外資，從而帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而在近幾年的發(fā)展中，由于限制性政策工具運(yùn)用較少，大量污染性企業(yè)進(jìn)入，使北部灣區(qū)域環(huán)境破壞嚴(yán)重，整體競(jìng)爭(zhēng)力依舊不高。

（二）區(qū)域政策效益沖突同一項(xiàng)公共政策可能存在不同方面的政策效益，在無(wú)法有效均衡各方面政策效益的時(shí)候，公共政策沖突就會(huì)產(chǎn)生。例如，一項(xiàng)公共政策可能會(huì)極大地促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，但是同時(shí)也會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在發(fā)展之初引進(jìn)了大量的船舶制造企業(yè)、化工企業(yè)等重工業(yè)，在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的同時(shí)導(dǎo)致了區(qū)域嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。當(dāng)一項(xiàng)公共政策在不同效益間發(fā)生矛盾的時(shí)候，個(gè)別執(zhí)行者往往會(huì)選擇對(duì)自己有利的一面，通過(guò)曲解政策、肢解政策來(lái)鉆政策的“空子”。[6]此外，政策效益沖突不僅局限于同一政策之中，在不同政策之間或不同政策制定部門(mén)之間也會(huì)存在不同程度的效益沖突。

二、區(qū)域公共政策沖突的形成原因分析

任何政策在制定到執(zhí)行的過(guò)程中都充滿了沖突，但政策沖突也不完全是消極的，其在一定程度上反映了政策本身存在的一些問(wèn)題，同時(shí)能夠激發(fā)政策系統(tǒng)的活力，促進(jìn)政策不斷完善。作為普遍存在的政策沖突現(xiàn)象，其產(chǎn)生原因是多方面的。

（一）區(qū)域政府的自利性公共政策制定和執(zhí)行的效果在很大程度上取決于政策主體的素質(zhì)，政策主體包括相關(guān)政府部門(mén)及其工作人員。政府作為公共權(quán)力的代表者，其行為出發(fā)點(diǎn)本應(yīng)是大公無(wú)私的，然而在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，政府卻扮演著“理性經(jīng)濟(jì)人”的角色，追尋著自身利益的最大化。從“公地悲劇”“囚徒困境”等理論我們可以看出：一些個(gè)體看似最優(yōu)的選擇，并非集體的最優(yōu)選擇，個(gè)體的理往往會(huì)導(dǎo)致集體的非理性后果。由于一些部門(mén)的自利性導(dǎo)致的公共政策沖突現(xiàn)象層出不窮，嚴(yán)重影響了地方政府的形象與政策的執(zhí)行效果。目前，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市一些部門(mén)為爭(zhēng)奪有限的利益，各自為政現(xiàn)象嚴(yán)重，公共政策沖突時(shí)有發(fā)生。例如，在港口建設(shè)方面，北海、防城港、欽州三市具有相同的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，都有發(fā)展大型港口的條件。因此，三市為爭(zhēng)奪資源互打“價(jià)格戰(zhàn)”，分別制定了不同的優(yōu)惠政策。這樣的利益競(jìng)爭(zhēng)不僅導(dǎo)致主港口吞吐量下降，貨物分流，還使公共政策沖突嚴(yán)重，影響了經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域一體化進(jìn)程。

（二）區(qū)域政府職能交叉嚴(yán)重，區(qū)域政策一體化程度不足馬克斯•韋伯提出的官僚科層制倡導(dǎo)政府行政人員要絕對(duì)理性，試圖用無(wú)數(shù)的規(guī)章制度和部門(mén)設(shè)置來(lái)嚴(yán)格規(guī)定各自的職能權(quán)限。然而，現(xiàn)代官僚制在運(yùn)行過(guò)程中，由于職能機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張，一些部門(mén)職能變得不明確，遇事相互推諉現(xiàn)象嚴(yán)重。在公共政策的制定過(guò)程中，由于一些地方政府之間或一些政府各部門(mén)之間職能交叉嚴(yán)重，機(jī)構(gòu)間缺乏一定的溝通與協(xié)調(diào)，導(dǎo)致公共政策在制定之初就可能存在一定的偏差，這種源頭上的政策偏差為執(zhí)行過(guò)程中公共政策沖突的產(chǎn)生埋下隱患。在政策執(zhí)行過(guò)程中，由于區(qū)域內(nèi)部分地方政府職能不明確，政策實(shí)施過(guò)程的監(jiān)督和管理就存在一定漏洞，使政策沖突不能得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正。

（三）區(qū)域政策信息的阻隔政策信息的公開(kāi)與共享是政策過(guò)程良性運(yùn)行的基礎(chǔ)，政策信息阻隔可能會(huì)直接導(dǎo)致政策沖突現(xiàn)象，甚至造成政策失敗。政策信息阻隔的弊端有以下幾個(gè)方面。其一，政策信息阻隔會(huì)影響政策制定和執(zhí)行過(guò)程中的公民參與。公民參與體現(xiàn)了社會(huì)主義參與式民主的理念，在公共政策的制定和執(zhí)行過(guò)程中引入公民參與更是政策民主性的體現(xiàn)，同時(shí)在一定程度上保證了政策的科學(xué)性，利于政策的順利推進(jìn)和實(shí)施。政策信息的公開(kāi)透明是公民有效參與的前提，信息的阻隔能夠直接降低公民參與的程度和水平，導(dǎo)致政策本身缺乏科學(xué)性，引發(fā)政策執(zhí)行主體與目標(biāo)群體的沖突。其二，政策信息阻隔影響各地方政府之間、政府各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)和溝通。在地方政府制定公共政策的過(guò)程中，有時(shí)需要結(jié)合本地區(qū)本部門(mén)的實(shí)際情況，在這種情況下，就更加需要各政府之間、政府各部門(mén)之間保持信息的暢通無(wú)阻。然而，信息的阻隔使各政府部門(mén)間無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息相通，形成一個(gè)個(gè)“信息孤島”，從而導(dǎo)致政策沖突的產(chǎn)生。

（四）區(qū)域政策沖突的監(jiān)控與預(yù)警機(jī)制不健全當(dāng)公共政策開(kāi)始出現(xiàn)一些不協(xié)調(diào)狀態(tài)的時(shí)候，即為政策沖突的初級(jí)階段，只要及時(shí)采取適當(dāng)?shù)拇胧┘右越鉀Q，就不會(huì)造成較大的對(duì)抗斗爭(zhēng)等深層次的沖突現(xiàn)象。政策沖突治理的成本遠(yuǎn)高于對(duì)沖突的監(jiān)控和預(yù)警，所謂“防范于未然”。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)還處于發(fā)展之中，區(qū)域一體化程度有待加強(qiáng)，尚未形成覆蓋整個(gè)區(qū)域的龐大的監(jiān)控與預(yù)警系統(tǒng)，這在一定程度上造成政策沖突無(wú)法得到及時(shí)有效解決，導(dǎo)致沖突進(jìn)一步惡化。

三、區(qū)域政策沖突的治理機(jī)制研究

適度的政策沖突在一定程度上可帶來(lái)積極作用，但總體而言，政策沖突的危害還是十分巨大的。政策沖突不僅可能直接導(dǎo)致政策失敗，造成資源浪費(fèi)，而且會(huì)破壞政策的統(tǒng)一性，削弱政府權(quán)威，影響政府形象，甚至可能造成諸多社會(huì)問(wèn)題，阻礙社會(huì)和諧。基于此，必須采取有效措施對(duì)政策沖突問(wèn)題進(jìn)行治理。

（一）構(gòu)建利益協(xié)調(diào)機(jī)制，有效協(xié)調(diào)區(qū)域政府間的利益關(guān)系俗語(yǔ)有云“：沒(méi)有永遠(yuǎn)的朋友，只有永遠(yuǎn)的利益。”公共政策沖突的本質(zhì)是利益的沖突，區(qū)域政府間的利益未得到有效協(xié)調(diào)是產(chǎn)生政策沖突的根本原因。因此，構(gòu)建一個(gè)區(qū)域政府利益協(xié)調(diào)機(jī)制就顯得尤為重要。其一，要建立利益表達(dá)和溝通渠道。如2009年將北海、防城港、欽州三個(gè)港口統(tǒng)稱(chēng)為北海港，實(shí)現(xiàn)“三港合一”。“三港合一”之后，三市政府針對(duì)“三港”開(kāi)發(fā)和管理的相關(guān)政策得到統(tǒng)一，但是需要有效地平衡三市之間的利益關(guān)系，才能避免由于利益分配不均衡引發(fā)更大的沖突。政府的自利性導(dǎo)致政策沖突的產(chǎn)生，若政府的利益可以得到表達(dá)和溝通，那么就會(huì)促進(jìn)政府之間的政策合作，減少政策沖突。其二，要完善利益糾紛解決機(jī)制。可建立一個(gè)區(qū)域管理委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)調(diào)解區(qū)域內(nèi)政府之間的關(guān)系，當(dāng)出現(xiàn)利益糾紛時(shí)，能及時(shí)出面調(diào)解。同時(shí)，可以引入非政府組織的力量來(lái)緩解利益沖突和矛盾。政策沖突的解決方式是融合，而非妥協(xié)或者爭(zhēng)斗、對(duì)抗。非政府組織作為社會(huì)發(fā)展的劑，可通過(guò)非政府組織論壇、政府合同承包等方式緩解政府之間的利益糾紛。其三，應(yīng)建立一個(gè)利益補(bǔ)償機(jī)制。在實(shí)際過(guò)程中，由于在不同地方之間的發(fā)展機(jī)會(huì)不均等和經(jīng)濟(jì)實(shí)力不均衡，政策制定的出發(fā)點(diǎn)往往是有利于自身的政策，對(duì)其他地區(qū)考慮不周，而這往往是政策沖突產(chǎn)生的原因。這就需要一個(gè)利益補(bǔ)償機(jī)制來(lái)平衡發(fā)展過(guò)程中各方的利益所得，減少因利益爭(zhēng)端而產(chǎn)生的政策沖突問(wèn)題。

（二）理順政策制定機(jī)制公共政策出現(xiàn)沖突是政策制定體制存在漏洞、尚不完備的體現(xiàn)。在體制較完備的環(huán)境中，各政策制定主體的職能劃分較為清晰，責(zé)任明確，任何一項(xiàng)政策都在法定的程序中運(yùn)行，政策邊界清晰，不存在政策界限模糊和管理真空等現(xiàn)象，公共政策沖突產(chǎn)生的可能性就會(huì)大為減少。首先，應(yīng)明確區(qū)域政策制定部門(mén)的職能權(quán)限。職能劃分不清是產(chǎn)生政策沖突的一個(gè)重要原因，要想從源頭上減少政策沖突，就必須摒棄傳統(tǒng)的，構(gòu)建理性官僚制，嚴(yán)格劃分各部門(mén)的職能權(quán)限和所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任。其次，要加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督體制。行政權(quán)力缺乏有效監(jiān)督與政策沖突的產(chǎn)生具有一定的關(guān)聯(lián)性，加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督，有利于規(guī)范行政權(quán)力的使用，減少權(quán)力濫用現(xiàn)象。最后，要加強(qiáng)政策制定主體的能力建設(shè)。政策制定主體即相關(guān)政府部門(mén)及其公務(wù)人員，其中，政府公務(wù)員的素質(zhì)和能力直接影響政策制定和執(zhí)行的效果。政府公務(wù)人員必須明確自身的角色定位，扮演好人民公仆的角色，并不斷強(qiáng)化自身的角色意識(shí)。

（三）加強(qiáng)區(qū)域政府間的政策合作，構(gòu)建政策部門(mén)整合機(jī)制政策整合，即對(duì)政策制定和執(zhí)行過(guò)程中的政府職能邊界問(wèn)題、交叉問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一整合，并采取有效機(jī)制進(jìn)行管理。[3]政策部門(mén)整合機(jī)制運(yùn)用“整體性治理”的理念，在明確各部門(mén)職能的基礎(chǔ)上，通過(guò)區(qū)域間、部門(mén)間的政策協(xié)調(diào)與合作，對(duì)一些職能邊界不清的公共政策問(wèn)題進(jìn)行跨區(qū)域、跨部門(mén)的綜合治理。例如，在政策制定環(huán)節(jié)，加強(qiáng)區(qū)域政府部門(mén)之間的交流與合作。北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)包括南寧、北海、欽州等六個(gè)城市，每個(gè)城市的地區(qū)優(yōu)勢(shì)以及發(fā)展模式存在一定的差異，政府部門(mén)會(huì)根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況制定各自的公共政策，導(dǎo)致一些區(qū)域公共問(wèn)題往往出現(xiàn)無(wú)人關(guān)注、邊界模糊等現(xiàn)象。基于此，可成立北部灣區(qū)域政策制定委員會(huì)，各市政府政策制定機(jī)構(gòu)派代表參與，建立一種聯(lián)合決策制度，統(tǒng)一制定區(qū)域的公共政策。2013年，廣西提出“兩區(qū)一帶”“雙核驅(qū)動(dòng)”的戰(zhàn)略取向，這是一種全新的區(qū)域政府合作模式，能在很大程度上提高區(qū)域政府間的政策合作力度，提升區(qū)域政府間聯(lián)合決策的水平。

第4篇

(一)現(xiàn)有法律規(guī)定不夠完善的制約檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，其職權(quán)由法律直接規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)所開(kāi)展的全部工作必須嚴(yán)格依照法律進(jìn)行，我國(guó)現(xiàn)階段所實(shí)行的寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策和新的刑事和解理念，是檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展大調(diào)解格局下的檢調(diào)對(duì)接工作的法理基礎(chǔ)。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事司法的政策要求要根據(jù)犯罪的具體情況，實(shí)行區(qū)別對(duì)待，做到該寬就寬，該嚴(yán)就嚴(yán)，寬嚴(yán)相濟(jì)，罰當(dāng)其罪，打擊和孤立極少數(shù)，教育、感化和挽救大多數(shù)，最大限度地減少社會(huì)對(duì)立面，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安。寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策具體應(yīng)用在檢察工作中即是非犯罪化，輕刑化與非監(jiān)禁化，為此，2013年1月1日正式實(shí)施的修改后刑事訴訟法對(duì)刑事和解進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的規(guī)定，為檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“檢調(diào)對(duì)接”機(jī)制提供了法律依據(jù)。然而由于新的規(guī)范缺乏明確的解釋?zhuān)诜蛇m用上存在難點(diǎn)。

(二)檢察隊(duì)伍綜合素質(zhì)和專(zhuān)業(yè)水平的制約由于當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)面對(duì)人少案多，部份處室檢察人員老化，知識(shí)水平不高等客觀情況，導(dǎo)致部份檢察干警不能更好的適應(yīng)《意見(jiàn)》對(duì)當(dāng)前檢察工作所提出的新要求，在日常檢察辦案工作中仍然存在“重打擊、輕保護(hù)”，“重實(shí)體、輕程序”，“重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量”，“重辦案、輕監(jiān)督”等與當(dāng)前檢察工作服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾不相適應(yīng)的各種不良傾向。

(三)在工作環(huán)節(jié)上檢察機(jī)關(guān)與其他部門(mén)銜接不足的制約強(qiáng)調(diào)的是檢察機(jī)關(guān)檢調(diào)對(duì)接工作與各與其他各類(lèi)調(diào)解的一體化建設(shè)，以增強(qiáng)各類(lèi)資源有效整合，實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和工作銜接，不斷提高社會(huì)矛盾化解工作的整體效能，確保大調(diào)解工作格局的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。這就需要檢察機(jī)關(guān)在現(xiàn)有條件下，緊密貼合轄區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律以及當(dāng)前工作形勢(shì)及社情民意，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)新變化、探索新途徑、總結(jié)新方法，推動(dòng)檢調(diào)對(duì)接工作扎實(shí)深入開(kāi)展。

二、落實(shí)中央綜治辦《意見(jiàn)》，開(kāi)展大調(diào)解格局下的檢調(diào)對(duì)接工作的對(duì)策建議

（一）嚴(yán)格按照修改后刑事訴訟法規(guī)定，加強(qiáng)制度創(chuàng)新和機(jī)制建設(shè)，充分發(fā)揮自身職能一是全面推行檢察環(huán)節(jié)刑事和解制度。為了實(shí)現(xiàn)化解社會(huì)矛盾和維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益的雙重效果，應(yīng)對(duì)符合條件的輕微刑事案件開(kāi)展刑事和解工作，刑事和解與大調(diào)解并不應(yīng)割裂開(kāi)來(lái)而應(yīng)進(jìn)行有機(jī)銜接，將社會(huì)調(diào)解作為訴訟調(diào)解的有益補(bǔ)充。二是有效落實(shí)民事申訴執(zhí)行和解制度。檢調(diào)對(duì)接指的不僅僅是刑檢工作部門(mén)參與調(diào)解工作，而是整個(gè)檢察機(jī)關(guān)都應(yīng)共同構(gòu)筑大調(diào)解格局，因此民行部門(mén)在日常工作中應(yīng)當(dāng)注重調(diào)解工作的開(kāi)展，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)可能引發(fā)突發(fā)事件的民事糾紛的防控和處理，并進(jìn)行跟蹤關(guān)注，避免矛盾的惡化和升級(jí)。根據(jù)民行案件的特殊性和個(gè)案的特體情況，做出有針對(duì)性的釋法說(shuō)理，引導(dǎo)相關(guān)人員自愿協(xié)商，最終促成和解。三是貫徹執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警機(jī)制。將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估預(yù)警作為執(zhí)法辦案的重要組成部分，對(duì)于受理的各類(lèi)案件中可能引發(fā)、個(gè)人極端行為、纏訪鬧訴等執(zhí)法辦案風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)的進(jìn)行預(yù)測(cè)和評(píng)估并制定相應(yīng)急預(yù)案。四是，加強(qiáng)檢察環(huán)節(jié)調(diào)解工作的宣傳力度。圍繞檢察機(jī)關(guān)對(duì)調(diào)解活動(dòng)的監(jiān)督職能，通過(guò)傳統(tǒng)新聞媒體，互聯(lián)網(wǎng)等各種手段介紹刑事和解工作的開(kāi)展及典型案例，方便群眾向檢察機(jī)關(guān)尋求法律救濟(jì)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)檢察隊(duì)伍的素質(zhì)建設(shè)，提高調(diào)解水平一是隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部不斷加大教育培訓(xùn)力度，專(zhuān)門(mén)針對(duì)修改后刑事訴訟法中關(guān)于刑事和解、修改后民事訴訟法中關(guān)于民事訴訟監(jiān)督等方面法律規(guī)定，結(jié)合檢調(diào)對(duì)接工作的專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)活動(dòng)，以舉辦講座、座談會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)等形式，組織檢察干警進(jìn)行法律、政策、調(diào)解技巧和方法等方面的培訓(xùn)，切實(shí)提升檢察干警做好群眾工作、開(kāi)展釋法說(shuō)理、息訴罷訪等化解社會(huì)矛盾糾紛的能力，增強(qiáng)檢察干警在依法辦案的同時(shí)化解社會(huì)矛盾的意識(shí)，增強(qiáng)大局觀，把化解社會(huì)矛盾工作貫穿于辦案的全過(guò)程，不斷提高業(yè)務(wù)水平。二是實(shí)現(xiàn)調(diào)解工作的專(zhuān)業(yè)化。無(wú)論是在辦理案件還是處理其他檢察相關(guān)事務(wù)的過(guò)程中，作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)干警應(yīng)表現(xiàn)出對(duì)調(diào)解工作的專(zhuān)業(yè)，能夠通過(guò)本職工作及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛。在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部各業(yè)務(wù)部門(mén)根據(jù)部門(mén)實(shí)際情況指定專(zhuān)門(mén)人員或成立專(zhuān)門(mén)的刑事和解工作組專(zhuān)門(mén)辦理刑事和解案件。三是在檢察機(jī)關(guān)的內(nèi)考核評(píng)價(jià)機(jī)制中要進(jìn)一步建立健全檢調(diào)對(duì)接工作的考核獎(jiǎng)懲制度，保持檢察干警開(kāi)展調(diào)解工作的熱情，提高積極性。

第5篇

提高政策的明晰性不僅可使政策在執(zhí)行中便于操作，而且可以防止政策執(zhí)行中的投機(jī)取巧、唯利是圖者鉆，專(zhuān)穿政策空子。那么，如何進(jìn)一步提高政策的明晰性，筆者以為首先要在政策的原則上要明確，要明確這項(xiàng)目政策是支持什么，或反對(duì)什么，在政策執(zhí)行側(cè)重什么，或可能會(huì)存在什么現(xiàn)象等都盡可能明析，只有這樣才能有章可循的、便于操作。

2.完善干部制度的和優(yōu)化公共政策執(zhí)行環(huán)境

首先，一定要進(jìn)一步改革和完善“下管一級(jí)任免制”、“干部目標(biāo)責(zé)任制”等干部制度，因?yàn)檫@系關(guān)一項(xiàng)政策執(zhí)行的成敗、系關(guān)每個(gè)干部的切身利益、系關(guān)他們工作的積極與主動(dòng)性。對(duì)于干部升遷不僅要考慮所謂“政績(jī)”還更應(yīng)該加強(qiáng)與其的工作責(zé)任持鉤，同時(shí)也要完成干部的責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制，真正避免異地做官而逃避責(zé)任追究現(xiàn)象，強(qiáng)化干部責(zé)任與晉級(jí)的掛鉤關(guān)系。其次，當(dāng)前優(yōu)化政策執(zhí)行環(huán)境的重點(diǎn)是政治的現(xiàn)代化、經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化和行政文化的法治化。在政治現(xiàn)代化方面，我國(guó)正處于雙重轉(zhuǎn)型時(shí)期，政治的現(xiàn)代化必須向民主化方向前進(jìn)。從民主的角度看，公民的權(quán)利意識(shí)正在覺(jué)醒，他們認(rèn)識(shí)到自己不僅僅是政策執(zhí)行的客體，更是政策制定的主體，他們開(kāi)始要求參與公共政策制定，并影響公共政策制定和執(zhí)行。公共政策的公民參與是民主程序的核心之一，而且公民正從公共政策的公民參與中接受民主的訓(xùn)練，這樣的公共政策執(zhí)行政治環(huán)境，有利于公共政策有效執(zhí)行。經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化，是指我國(guó)還沒(méi)有完全建立公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境，在這種市場(chǎng)環(huán)境下，很多企業(yè)利用各種資源來(lái)影響地方政府對(duì)公共政策的公平、公正的執(zhí)行，導(dǎo)致了政府為某些強(qiáng)勢(shì)企業(yè)改變政策，甚至是某些強(qiáng)勢(shì)企業(yè)違背政策，政府為它袒護(hù)的現(xiàn)象，地方政府的這種行為是對(duì)市場(chǎng)的嚴(yán)重干擾，因此，要建立起公平、公正的政策執(zhí)行的市場(chǎng)環(huán)境。在行政文化方面，必須建立法治型的行政文化，公民和地方政府官員一方面要依法維護(hù)自己的利益，同時(shí)也要依法推進(jìn)政策執(zhí)行。

3.落實(shí)和完善各項(xiàng)社會(huì)監(jiān)督制度

就當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)社會(huì)監(jiān)督制度的缺陷和落實(shí)不力等問(wèn)題都導(dǎo)致政策選擇性執(zhí)行現(xiàn)象，因此，我們應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)而有力措施，來(lái)推動(dòng)社會(huì)監(jiān)督制度有效運(yùn)行，要真正把督促落到實(shí)處，而這些政府政策執(zhí)行行為的社會(huì)監(jiān)督還需要通過(guò)相關(guān)法律制度的健全和完善來(lái)促進(jìn)公共政策執(zhí)行行為的有序、有效開(kāi)展。在公眾監(jiān)督方面，要鼓勵(lì)和保護(hù)公眾監(jiān)督，現(xiàn)在可以利用微博等媒體來(lái)監(jiān)督公共政策的執(zhí)行，在公眾監(jiān)督中一定要保證言論自由，要加強(qiáng)對(duì)公眾的人身權(quán)利保護(hù)，同時(shí)要對(duì)負(fù)責(zé)任監(jiān)督的公眾予以獎(jiǎng)勵(lì)；在社會(huì)團(tuán)體方面，要加強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體的建設(shè)，取消對(duì)社會(huì)團(tuán)體的雙重管理體制，使社會(huì)團(tuán)體真正的脫離政府，具有獨(dú)立超然的地位；在新聞媒體方面，新聞媒體的力量非常強(qiáng)大，可以說(shuō)是第四種權(quán)力，要放松對(duì)新聞媒體的規(guī)制，讓新聞媒體有相當(dāng)?shù)难哉撟杂伞Ｖ挥型ㄟ^(guò)以上措施使異體監(jiān)督強(qiáng)大起來(lái)，這才是解決目前我國(guó)公共政策選擇性執(zhí)行的根本之策。

4.提高政策執(zhí)行者的素質(zhì)

第6篇

人口老齡化的本身并非是問(wèn)題，這只是一種社會(huì)人口比例的動(dòng)態(tài)變化，是社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的一種必經(jīng)的狀況，是一種正常的社會(huì)狀態(tài)。然而人口年齡結(jié)構(gòu)的變化在步發(fā)展到一定程度后，將會(huì)給社會(huì)帶來(lái)相應(yīng)的問(wèn)題，也就是人們所說(shuō)的人口老齡化問(wèn)題。人口老齡化問(wèn)題的根源是老齡人口數(shù)量的龐大及所占比例較高，這給社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)穩(wěn)定及文化帶來(lái)很大影響。

1.人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。在社會(huì)中，主要?jiǎng)趧?dòng)力無(wú)疑是青壯年群體，老年人是社會(huì)的一個(gè)幫助對(duì)象，由于身體條件的約束，老年人對(duì)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)造較為微弱，主要依靠家庭和社會(huì)供養(yǎng)。由于中國(guó)老齡化趨勢(shì)發(fā)展迅速，社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造不能滿足對(duì)老年人的供給，對(duì)老年人撫養(yǎng)金的巨大額度的支付給所占較小比例的年輕人帶來(lái)巨大壓力，社會(huì)的現(xiàn)代化建設(shè)跟不上人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍處于較為落后的狀態(tài)，和人口老齡化的問(wèn)題形成了巨大矛盾，尤其在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能夠滿足對(duì)老年人的撫養(yǎng)需求，造成地方財(cái)政赤字，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)。實(shí)際上人口老齡化程度的高低并非直接決定老齡化壓力對(duì)于社會(huì)的影響，必須結(jié)合經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相考慮，社會(huì)經(jīng)濟(jì)資源充裕，老齡化帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)壓力社會(huì)可相對(duì)輕松。然而我國(guó)并不具備足夠的經(jīng)濟(jì)條件，因此即使老齡化程度低于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家，仍要面臨遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)壓力。

2.人口老齡化對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響。由于全球化和城市化的發(fā)展，全球資源緊張和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的震蕩惡化了人口老齡化帶來(lái)的社會(huì)影響，導(dǎo)致其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的影響不斷被放大。城市化的進(jìn)程使我國(guó)農(nóng)村的勞動(dòng)力不斷聚集到城市以謀求更多的工作機(jī)會(huì)和發(fā)展，這對(duì)與人口老齡化帶來(lái)的城市青壯年勞動(dòng)力的缺乏帶來(lái)了一定的彌補(bǔ)，然而這對(duì)于農(nóng)村中青壯年勞動(dòng)力無(wú)疑是巨大的打擊，農(nóng)村生產(chǎn)力極度匱乏，呈現(xiàn)的是極其低下的經(jīng)濟(jì)收入狀況，農(nóng)村老年人由于生產(chǎn)能力和生產(chǎn)技能的缺乏，在生產(chǎn)過(guò)程中獲得的收入極其微薄，并且農(nóng)村中社會(huì)保障金的發(fā)放也有一定的難度，由于老年人口基數(shù)過(guò)大，老年人撫養(yǎng)金常得不到足夠保障，且農(nóng)村人口社保額較少，在面對(duì)如今嚴(yán)重的“空巢”狀況，對(duì)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和公共安全遇到了巨大的挑戰(zhàn)。

3.人口老齡化對(duì)文化的影響。自古以來(lái)，中國(guó)人傳統(tǒng)是以孝為先，重孝道，在傳統(tǒng)文化中具有濃重的尊老成分。在傳統(tǒng)社會(huì)中，“孝”體現(xiàn)了中國(guó)社會(huì)的價(jià)值觀，成為中國(guó)家庭關(guān)系中不可缺少的一個(gè)核心部分，贍養(yǎng)父母對(duì)于孩子來(lái)說(shuō)是天經(jīng)地義的事，是對(duì)父母多年來(lái)的養(yǎng)育之恩的報(bào)答。然而人口老齡化的情況導(dǎo)致我國(guó)在養(yǎng)老方面上從“用心”的重視文化和情感的模式逐步走向“用錢(qián)”的行為模式，老年人和他們的子女往往不住在一起，由于家庭觀念中贍養(yǎng)父母的思想，子女們將金錢(qián)上的供養(yǎng)和幫助作為了贍養(yǎng)老年人的方式，和老年人情感之間的交流少之又少，子女和父母之間的聯(lián)系僅在于金錢(qián)供養(yǎng)或是幫助照看孩子，導(dǎo)致我國(guó)數(shù)千年來(lái)的“孝道”的意義面臨著巨大的挑戰(zhàn)，和家庭的經(jīng)濟(jì)資源相掛鉤。

二、應(yīng)對(duì)人口老齡化的公共政策視角

人口老齡化狀況的出現(xiàn)是一種自然的社會(huì)發(fā)展現(xiàn)象，當(dāng)這種人口年齡結(jié)構(gòu)的變化趨勢(shì)發(fā)展到達(dá)一定階段，便出現(xiàn)的人口老齡化問(wèn)題，社會(huì)需要對(duì)于這種變化做出及時(shí)和有效的反應(yīng)，采取適當(dāng)?shù)恼吆头椒▉?lái)適應(yīng)這種變化。然而我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)制度和政策體系不能適應(yīng)當(dāng)前老齡化社會(huì)的發(fā)展所需，導(dǎo)致一系列老齡化問(wèn)題發(fā)生。因此必須對(duì)公共政策進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)節(jié)，來(lái)有效地應(yīng)對(duì)具有多樣性和復(fù)雜性的人口老齡化的發(fā)展給社會(huì)所帶來(lái)的問(wèn)題。

1.不只停留在人口政策的調(diào)整。我國(guó)實(shí)施的計(jì)劃生育等人口政策對(duì)于我國(guó)人口的調(diào)整發(fā)揮了巨大的作用，尤其是在特定時(shí)期的中國(guó)國(guó)情，面對(duì)新的人口年齡層次分配情況，人們習(xí)慣性地認(rèn)為老齡化問(wèn)題的解決應(yīng)該依靠人口政策的進(jìn)一步調(diào)整。隨著計(jì)劃生育政策的長(zhǎng)期實(shí)行帶來(lái)的人口發(fā)展?fàn)顩r問(wèn)題需要認(rèn)真對(duì)待，采取相應(yīng)的調(diào)整來(lái)面對(duì)老齡化的問(wèn)題，然而人口老齡化不僅僅是生育政策的影響，還有人類(lèi)壽命自身的延長(zhǎng)方面的因素，僅僅依靠政策不足以改變?nèi)丝诶淆g化的發(fā)展趨勢(shì)，應(yīng)該調(diào)整或重構(gòu)制度安排，并且整合公共政策來(lái)進(jìn)行當(dāng)前社會(huì)年齡結(jié)構(gòu)和現(xiàn)有政策制度之間的協(xié)調(diào)工作。

2.不只調(diào)整對(duì)于老年人的政策。人口老齡化并非只是老年人的問(wèn)題，而是整個(gè)社會(huì)在經(jīng)濟(jì)、文化、政策等各方面需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題，并非僅僅通過(guò)對(duì)老年人的政策的調(diào)整就可以解決的。人生在各個(gè)年齡段的狀態(tài)都是相互聯(lián)系的，必須從各個(gè)階段著手，對(duì)人口年齡結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，才能夠應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題帶來(lái)的影響。人晚年的生活能力和早年?duì)顟B(tài)息息相關(guān)，必須讓青年一代重視健康，改變生活作息，有所積蓄，為老年時(shí)期做好儲(chǔ)備。

三、結(jié)語(yǔ)

第7篇

1現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)特征

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下研究現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)特征，就需要立足物流的“新興服務(wù)性”，從其自身內(nèi)涵和職能以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)視角進(jìn)行深入研討。現(xiàn)代物流是隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科學(xué)技術(shù)水平進(jìn)步而出現(xiàn)和發(fā)展的，并為適應(yīng)和滿足一定的社會(huì)需求而存在，以此種觀點(diǎn)分析：

（1）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征看，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)工商企業(yè)物流和傳統(tǒng)第三方物流發(fā)展的結(jié)果；

（2）從產(chǎn)業(yè)技術(shù)特征看，現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代信息技術(shù)、管理技術(shù)以及組織技術(shù)支撐的新型產(chǎn)業(yè)；

（3）從產(chǎn)業(yè)深化特征看，現(xiàn)代物流也是產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)化分工深化后從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)剝離出來(lái)的獨(dú)立產(chǎn)業(yè)。

2物流產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位

就物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及自身產(chǎn)業(yè)特征而言，結(jié)合現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)對(duì)物流產(chǎn)業(yè)的需求，物流產(chǎn)業(yè)在現(xiàn)代國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有如下戰(zhàn)略意義：

（1）物流產(chǎn)業(yè)需承擔(dān)推進(jìn)和紐帶作用，加快商品、人員、物資等社會(huì)資源的流動(dòng)以提升資源配置效率，并借此聯(lián)接國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)和部門(mén)，使之同步和聯(lián)動(dòng)發(fā)展；

（2）物流產(chǎn)業(yè)需承擔(dān)產(chǎn)業(yè)整合作用，通過(guò)全面覆蓋和整體聯(lián)結(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各產(chǎn)業(yè)使之得以整合優(yōu)化、優(yōu)勝劣汰和結(jié)構(gòu)升級(jí)，改變國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式；

（3）物流產(chǎn)業(yè)需承擔(dān)降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)成本作用，物流作為服務(wù)性的“第三利潤(rùn)源”，其本身并不創(chuàng)造利潤(rùn)，但卻可以通過(guò)自身的高效運(yùn)作減少中間環(huán)節(jié)成本和資源浪費(fèi)，減少社會(huì)交易成本，提升交易時(shí)效，使社會(huì)資源能夠在更廣的空間做出最優(yōu)選擇。

二現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)的公共政策需求

現(xiàn)代物流業(yè)不僅在促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)水平上發(fā)揮巨大推動(dòng)、整合和聯(lián)結(jié)協(xié)同作用，同時(shí)也肩負(fù)公共職能，對(duì)改善社會(huì)民生、提升民眾幸福感同樣具有不可或缺的重要意義。而作為新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)，物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開(kāi)政府決策的大力支持。

1公共政策的本質(zhì)內(nèi)涵

公共政策屬于現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，具體是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為達(dá)到某一目標(biāo)而在法律賦予的權(quán)責(zé)范圍內(nèi)按照一定程序而做出的處理國(guó)家公共事務(wù)的決定，就政府決策的經(jīng)濟(jì)職能而言，公共政策則是政府針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)而做出的評(píng)價(jià)、規(guī)劃、選擇和行動(dòng)。通過(guò)上述概念界定可知，政府決策具有以下特性：政府主體性；實(shí)施合規(guī)性；決策目標(biāo)性；政策公共性。就政府決策的本質(zhì)內(nèi)涵而言，其可以看作是整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的一個(gè)極具影響性的變量因素，通過(guò)此變量輸出可以及時(shí)調(diào)節(jié)和解決整個(gè)社會(huì)系統(tǒng)協(xié)同發(fā)展中出現(xiàn)的某些公共問(wèn)題。

2物流經(jīng)濟(jì)對(duì)公共政策的需求

新興產(chǎn)業(yè)在其發(fā)展初期通常具有不完全的市場(chǎng)特征以及相對(duì)弱勢(shì)的市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，此時(shí)就需要國(guó)家給予相應(yīng)產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有效支撐、規(guī)范和引導(dǎo)，使整個(gè)產(chǎn)業(yè)在資本積累、規(guī)模導(dǎo)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、產(chǎn)業(yè)績(jī)效等方面逐步強(qiáng)化和發(fā)展，順利度過(guò)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入期和培育期而向成長(zhǎng)期和成熟期過(guò)渡，之后將產(chǎn)業(yè)交給市場(chǎng)。反之，對(duì)于新興產(chǎn)業(yè)不能給予必要的公共政策扶持，則反映出政府職能缺失，既不利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視角下公共政策理論的本質(zhì)要求。具體到現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，其對(duì)公共政策需求尤其迫切，表現(xiàn)如下：

（1）目前我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

還更多地停留在“學(xué)”的階段，主要向歐美及日本等先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)和模仿其物流經(jīng)營(yíng)管理理念和經(jīng)驗(yàn)。而隨著我國(guó)物流市場(chǎng)對(duì)全世界開(kāi)放，國(guó)際大型物流企業(yè)紛紛進(jìn)入我國(guó)搶占市場(chǎng)。面對(duì)這一挑戰(zhàn)，我國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)必然要發(fā)展自主物流，以確保整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的自主和高效。此時(shí)，引入國(guó)家公共政策扶持，有利于我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)自身實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，縮小同國(guó)際先進(jìn)企業(yè)間的差距。

（2）物流產(chǎn)業(yè)作為聯(lián)通紐帶產(chǎn)業(yè)

其發(fā)展壯大必然伴隨著跨產(chǎn)業(yè)、跨空間、跨地域性的增強(qiáng)，尤其在現(xiàn)代物流和供應(yīng)鏈物流時(shí)代，物流產(chǎn)業(yè)已經(jīng)突破了單一企業(yè)和單一行業(yè)的限制而成為一種全社會(huì)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，并如前所述，承擔(dān)著對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化整合的職能，而這一過(guò)程涉及到利益分配和產(chǎn)業(yè)、地域分割的制約，不突破此種分割和制約，物流的結(jié)構(gòu)整合功能也就無(wú)從談起，物流業(yè)的發(fā)展也就無(wú)從談起，因而這一背景下公共政策的適時(shí)介入尤顯必要。

（3）現(xiàn)代物流業(yè)作為一種新興服務(wù)性產(chǎn)業(yè)

不僅在推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率上具有戰(zhàn)略性意義，同時(shí)也已滲入社會(huì)生活的方方面面，成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要支撐性產(chǎn)業(yè)。物流業(yè)的發(fā)展不僅推動(dòng)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和生活模式的發(fā)展，也使傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)和生活模式越來(lái)越呈現(xiàn)出現(xiàn)代性和先進(jìn)性，如以物流為依托和保障的電子商務(wù)、零庫(kù)存管理、農(nóng)超對(duì)接等，如果沒(méi)有高效的物流產(chǎn)業(yè)能力，此種極具現(xiàn)代意義的經(jīng)濟(jì)和生活模式也都無(wú)從談起。從這個(gè)意義上講，公共政策扶持物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展是國(guó)計(jì)民生發(fā)展的必然需求。

3物流公共政策決策存在的問(wèn)題

（1）社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下

受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公共行政觀影響，現(xiàn)代公共政策決策不可避免地帶有計(jì)劃時(shí)代流弊，以自上而下的行政指令替代市場(chǎng)導(dǎo)向的現(xiàn)實(shí)需求做出政府決策的方式屢見(jiàn)不鮮。政府制定物流相關(guān)公共決策時(shí)，往往缺乏細(xì)致全面的市場(chǎng)調(diào)研，而僅憑領(lǐng)導(dǎo)片面的了解、掌握更多發(fā)言權(quán)的大型企業(yè)意見(jiàn)或?qū)＜医M報(bào)告而做出政策決策，此種政策更多地傾向少數(shù)物流企業(yè)利益，而無(wú)法體現(xiàn)整個(gè)物流經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體利益。

（2）從我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)政府部門(mén)看，繼我國(guó)政府機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)撤銷(xiāo)物資部后，國(guó)內(nèi)貿(mào)易部和國(guó)內(nèi)貿(mào)易局也相繼撤銷(xiāo)，相應(yīng)地卻沒(méi)有新的部門(mén)機(jī)構(gòu)填補(bǔ)這些空缺。目前，整個(gè)物流行業(yè)管理職能分散于交通、商務(wù)、信息等部門(mén)之內(nèi)，機(jī)構(gòu)職能割裂，這也使得物流產(chǎn)業(yè)政策制定缺乏統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。物流牽涉環(huán)節(jié)和層面眾多，如沒(méi)有統(tǒng)一的主管機(jī)構(gòu)和政策決策機(jī)制，其政策制定也同樣面臨著主觀割裂和諸多制約，往往表現(xiàn)為耗時(shí)長(zhǎng)、成本高、時(shí)效差。

（3）物流經(jīng)濟(jì)相關(guān)公共政策是在物流產(chǎn)生發(fā)展之后而產(chǎn)生的，因同屬于新興事物，對(duì)于政府部門(mén)來(lái)說(shuō)其在政策實(shí)踐和理論上掌握知識(shí)相對(duì)較少，案例和決策能力匱乏，這同樣成為我國(guó)物流經(jīng)濟(jì)公共政策存在的主要問(wèn)題之一。沒(méi)有成熟和可借鑒的經(jīng)驗(yàn)就沒(méi)有決策的效率和先進(jìn)性，也同樣沒(méi)有決策的勇氣和膽識(shí)，為此我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)相關(guān)政策同汽車(chē)、電子等其他新興產(chǎn)業(yè)相比，數(shù)量和幅度都明顯不足。

三物流公共政策體系及構(gòu)建策略

以上基于我國(guó)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)，以及綜合考量整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，對(duì)我國(guó)物流產(chǎn)業(yè)作出了“新興服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的戰(zhàn)略定位。任何一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開(kāi)國(guó)家宏觀政策的扶持，尤其對(duì)物流產(chǎn)業(yè)而言，其發(fā)展本身對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施要求高，且跨空間、跨地域性強(qiáng)，這樣的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)無(wú)疑更加迫切地需要國(guó)家政策的整體籌劃和協(xié)調(diào)統(tǒng)一。我國(guó)政府部門(mén)應(yīng)以戰(zhàn)略性眼光為出發(fā)點(diǎn)，積極布局、組織和推動(dòng)我國(guó)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在這一過(guò)程中制定和推行一系列具有體系性和前瞻性的公共政策，無(wú)疑會(huì)對(duì)我國(guó)現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的意義。

1物流經(jīng)濟(jì)公共政策體系構(gòu)建

簡(jiǎn)言之，公共政策運(yùn)營(yíng)機(jī)制就是公共政策主體為某一目標(biāo)經(jīng)過(guò)利益博弈而對(duì)公共政策工具做出選擇。通常公共政策體系包含以下五方面內(nèi)容：公共政策目標(biāo)、公共政策主體、公共政策利益博弈、公共政策選擇以及公共政策工具。

（1）物流公共政策目標(biāo)。從物流經(jīng)濟(jì)公共政策目標(biāo)分析，其目標(biāo)設(shè)定應(yīng)明確、簡(jiǎn)捷、易于表達(dá)，并最大限度符合多方利益。在現(xiàn)代物流經(jīng)濟(jì)背景及物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)之下，物流公共政策目標(biāo)應(yīng)定位為“泛在性”，即無(wú)所不在，表現(xiàn)出突破地域和產(chǎn)業(yè)限制的高覆蓋率和高滲透率，著力全面提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率和人民群眾生活品質(zhì)。而在具體實(shí)施層面，其發(fā)展目標(biāo)則應(yīng)體現(xiàn)為依托經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技信息技術(shù)的物流、價(jià)值流和信息流三流協(xié)同聯(lián)動(dòng)。

（2）物流公共政策主體。物流經(jīng)濟(jì)公共政策主體即是政府決策所涉及到的相關(guān)利益人，具體涵蓋了物流鏈條的整個(gè)環(huán)節(jié)以及相互關(guān)聯(lián)影響的政府機(jī)構(gòu)、供方和需方三大主體的總和，包括第三方物流企業(yè)、第四方物流企業(yè)、物流基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)方、物流信息運(yùn)營(yíng)方、金融投資者、儲(chǔ)運(yùn)配送企業(yè)、物流供應(yīng)鏈上下游企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)及社會(huì)公眾等，這些利益主體都應(yīng)反映在公共政策制定體系之內(nèi)。

（3）物流公共政策利益博弈。在物流經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和物流公共政策決策過(guò)程中，各個(gè)利益主體都存在各自的“自利”特征，而如何協(xié)調(diào)這些“自利”行為并最大限度引導(dǎo)自利行為、兼顧利他性，則是物流公共政策利益博弈的實(shí)施方向和重點(diǎn)。其具體實(shí)踐方法可采用以?xún)r(jià)格為核心的市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行利益調(diào)節(jié)，同時(shí)以公共政策變量輸出規(guī)范和調(diào)節(jié)，此種市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制可促成與市場(chǎng)機(jī)制相適應(yīng)的物流產(chǎn)業(yè)利益格局，即由利益訴求到市場(chǎng)下的利益博弈，再到隨后的政策選擇和補(bǔ)充。

（4）物流公共政策選擇。物流公共政策選擇是前述利益博弈的延續(xù)和必要補(bǔ)充，這一環(huán)節(jié)的核心要求應(yīng)體現(xiàn)出“公平性”，避免政策選擇的主觀傾向性，應(yīng)以多數(shù)民主和多數(shù)一致的原則作為公共政策選擇的標(biāo)準(zhǔn)，力求使更多的利益主體受益。另外，必須強(qiáng)調(diào)的是，對(duì)于少部分未受益甚至因?yàn)檎叨軗p的利益主體，也應(yīng)在政策上給予必要的考慮和補(bǔ)償，由此將全部主體納入到產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中來(lái)，并減少政策推行阻力。

（5）物流公共政策工具。物流公共政策工具主要采用財(cái)政政策等工具并通過(guò)行政手段強(qiáng)化推行，具體包括但不限于以下公共政策工具及其所承載的政策體系：①投資重大物流工程；②物流基礎(chǔ)設(shè)施收費(fèi)；③物流財(cái)稅調(diào)節(jié)；④物流服務(wù)定價(jià)；⑤物流用地征地；⑥物流環(huán)境及配套設(shè)施構(gòu)建；⑦物流人資政策；⑧交通運(yùn)輸規(guī)范；⑨貨物驗(yàn)放。

2物流經(jīng)濟(jì)公共政策構(gòu)建策略

物流公共政策體系實(shí)際上展示了物流經(jīng)濟(jì)政府公共政策決策的整個(gè)機(jī)制，這一機(jī)制以公共性和公平性為原則，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)和福利為目標(biāo)，以利益博弈為過(guò)程，以政策工具為內(nèi)容，以政策決策為結(jié)果，以此彰顯決策的邏輯性、完整性和現(xiàn)實(shí)性。而本節(jié)則以不可繞過(guò)的政治視角繼續(xù)深入討論這一決策機(jī)制的可操作性，即物流公共政策決策也應(yīng)體現(xiàn)民主政治活動(dòng)程序。在這一民主政治程序框架下，應(yīng)具體采取以下策略以達(dá)成強(qiáng)化決策機(jī)制和流程的目的：

（1）建立和強(qiáng)化政府相關(guān)部門(mén)跨部門(mén)溝通機(jī)制，同時(shí)以現(xiàn)有的物流采購(gòu)聯(lián)合會(huì)為行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)同政府部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，反映和爭(zhēng)取利益訴求；

（2）引入和強(qiáng)化物流信息匯總和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)機(jī)制，以數(shù)據(jù)為支撐，確保利益訴求的真實(shí)性、合理性和效能性；

（3）引入科學(xué)的政策分析模型及演示機(jī)制，強(qiáng)化政策的實(shí)用性；

（4）建立暢通高效的政府、供方與需方三者間的雙向互通渠道，以及意見(jiàn)征求和政策草案意見(jiàn)反饋渠道；

第8篇

現(xiàn)有公共政策評(píng)價(jià)體系現(xiàn)有的公共政策評(píng)價(jià)體系主要分為兩個(gè)部分，即公眾評(píng)價(jià)與執(zhí)行評(píng)價(jià)兩個(gè)方面。所謂的公眾評(píng)價(jià)是指在政策正式施行之前所進(jìn)行的聽(tīng)證會(huì)、公示、征求意見(jiàn)等環(huán)節(jié)。通過(guò)這些環(huán)節(jié)不僅能夠?qū)⒐舱叩幕緝?nèi)容向社會(huì)進(jìn)行宣傳，還能夠通過(guò)意見(jiàn)的搜集來(lái)評(píng)價(jià)與完善相關(guān)的公共政策體系。但是，在執(zhí)行的過(guò)程中還存在一定的問(wèn)題，諸如宣傳覆蓋面較小、意見(jiàn)搜集較少、公開(kāi)時(shí)間較短、群眾參與熱情不高等問(wèn)題一直困擾著相關(guān)的政策制定者，并影響后續(xù)的政策執(zhí)行效果與其自身的合規(guī)性。而在執(zhí)行評(píng)價(jià)中則主要是以政府為主體，對(duì)相關(guān)的公共政策進(jìn)行評(píng)價(jià)。此種評(píng)價(jià)體系有著根本的缺陷，即政策的制定、政策的執(zhí)行、政策評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)的搜集以及具體的評(píng)價(jià)均是由政府作為單一的主體。這種體制設(shè)置容易造成評(píng)價(jià)過(guò)程中的不遵從現(xiàn)象。另外，政策的執(zhí)行評(píng)價(jià)屬于后評(píng)價(jià)體系，在后評(píng)價(jià)過(guò)程中存在的一些問(wèn)題可能已經(jīng)對(duì)相關(guān)群眾造成了一定的影響，而后續(xù)的政策修訂與更改在客觀層面上也會(huì)降低政府的公信力。

二、我國(guó)公共政策受益人評(píng)價(jià)的影響要素

為了更好對(duì)我國(guó)公共政策進(jìn)行評(píng)價(jià)并完善相關(guān)的評(píng)價(jià)體系建設(shè)，我們需要從公共政策受益人評(píng)價(jià)的角度進(jìn)行系統(tǒng)的優(yōu)化。本文通過(guò)調(diào)查與相關(guān)的理論分析認(rèn)為公共政策受益人評(píng)價(jià)的影響要素根據(jù)不同的政策體系主要分為如下幾個(gè)方面：第一，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展影響。其中具體的影響要素有如下幾點(diǎn)：是否能夠促進(jìn)科技的進(jìn)步；是否能夠提高地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平；是否能夠優(yōu)化地方經(jīng)濟(jì)資源供給、配置與結(jié)構(gòu)；是否符合國(guó)家以及社會(huì)對(duì)節(jié)能經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律。第二，對(duì)自然資源的影響。其中具體的影響要素有如下幾點(diǎn)：能否優(yōu)化資源配置；是否符合可持續(xù)發(fā)展等科學(xué)發(fā)展觀；是否對(duì)周邊環(huán)境以及國(guó)土資源開(kāi)發(fā)有突出貢獻(xiàn)；是否對(duì)區(qū)域內(nèi)的城市化建設(shè)、農(nóng)業(yè)耕地紅線等有負(fù)面影響。第三，對(duì)自然與生態(tài)環(huán)境的影響。其中具體的影響要素有如下幾點(diǎn)：是否會(huì)對(duì)環(huán)境造成不良影響；政策體系是否配套相關(guān)行動(dòng)來(lái)消除其對(duì)自然環(huán)境造成的影響；是否有環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與持續(xù)性環(huán)境減效機(jī)制；是否對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦沫h(huán)境依賴(lài)性（飲用水、空氣、土地）造成破壞。第四，對(duì)社會(huì)環(huán)境的影響。其中具體的影響要素有如下幾點(diǎn)：對(duì)人口的影響；對(duì)教育的影響；對(duì)基礎(chǔ)建設(shè)及醫(yī)療保障的影響；對(duì)城市安全與公共風(fēng)險(xiǎn)的影響。第五，對(duì)受益者體驗(yàn)的影響。其中具體的影響要素有如下幾點(diǎn)：人文環(huán)境滿意度；收益成本滿意度；生活質(zhì)量（水平）滿意度；總體滿意度。上述的五大類(lèi)評(píng)價(jià)指標(biāo)涵蓋了公共政策對(duì)自然與社會(huì)指標(biāo)影響的方方面面，在實(shí)際的評(píng)價(jià)體系過(guò)程中根據(jù)具體的政策指向進(jìn)行選擇，如教育層面的公共政策評(píng)價(jià)可以不考慮自然環(huán)境等影響因素。

三、我國(guó)公共政策受益人評(píng)價(jià)體系實(shí)現(xiàn)

上文公共政策受益人評(píng)價(jià)體系的主要影響要素進(jìn)行了分析與選擇，在實(shí)際評(píng)價(jià)過(guò)程中可以進(jìn)行靈活選擇。而在相關(guān)的受益人評(píng)價(jià)體系的實(shí)踐過(guò)程中還需要通過(guò)如下的幾個(gè)步驟來(lái)進(jìn)行：首先，建立相應(yīng)的評(píng)價(jià)平臺(tái)，由于受益人評(píng)價(jià)體系需要廣大的受益人與相關(guān)人共同參與，為了進(jìn)一步降低人力成本并提高相應(yīng)的群眾參與度，平臺(tái)的建設(shè)是十分重要的。具體建設(shè)可以采用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)搭建，鎖定IP投票的方式等來(lái)進(jìn)行。此種方式既可以保障評(píng)價(jià)的廣泛性與合規(guī)性，同時(shí)能夠降低必要的運(yùn)行成本。其次，需要對(duì)相關(guān)的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行準(zhǔn)備。不同的公共政策所涉及的行業(yè)、人群內(nèi)容是不同的，如何按照適當(dāng)?shù)谋壤龑?duì)其進(jìn)行合理的界定與規(guī)定需要通過(guò)專(zhuān)業(yè)的組織結(jié)構(gòu)來(lái)完成。在具體的執(zhí)行過(guò)程中可以采用社會(huì)學(xué)、公共管理學(xué)專(zhuān)家牽頭的方式來(lái)組織，并對(duì)每一個(gè)擬公布的公共政策進(jìn)行研究，對(duì)其中可能涉及到的直接影響人、間接影響人等進(jìn)行劃分。并對(duì)影響人的行業(yè)分布、性別分布等統(tǒng)計(jì)學(xué)范疇內(nèi)的指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃，進(jìn)而對(duì)評(píng)價(jià)體系參與人群結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)定。最后，評(píng)價(jià)體系的執(zhí)行。通過(guò)相關(guān)的媒體將具體的評(píng)價(jià)內(nèi)容以及評(píng)價(jià)方法對(duì)社會(huì)進(jìn)行公布，在宣傳與公布的過(guò)程中應(yīng)該注意如下兩方面問(wèn)題：一方面是需要對(duì)評(píng)價(jià)的具體原則與方法進(jìn)行宣傳，已達(dá)到全民參與，提高評(píng)價(jià)覆蓋面的目的；另一方面則是需要對(duì)后續(xù)評(píng)價(jià)的有效參與進(jìn)行宣傳，進(jìn)一步保障評(píng)價(jià)的公正與客觀。

四、總結(jié)

第9篇

[關(guān)鍵詞]農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力公共政策

一、影響農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素及當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

1.影響農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素

農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力是一個(gè)綜合性的概念，它涉及到方方面面的因素，不同的因素對(duì)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的影響方式和影響程度各不相同，并通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本、農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢(shì)變化、實(shí)際質(zhì)量、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力和市場(chǎng)占有份額綜合體現(xiàn)出來(lái)。

(1)農(nóng)產(chǎn)品成本。一般來(lái)說(shuō)，成本與競(jìng)爭(zhēng)力呈負(fù)相關(guān)，即成本低，競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)；成本高，競(jìng)爭(zhēng)力弱。而在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，除生產(chǎn)費(fèi)用以外，農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)規(guī)模、區(qū)域布局、生態(tài)環(huán)境、生產(chǎn)條件、加工條件、政策變化等諸多因素也都直接或間接地決定農(nóng)產(chǎn)品成本水平。

(2)農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格。一般來(lái)說(shuō)，實(shí)際價(jià)格與競(jìng)爭(zhēng)力呈負(fù)相關(guān)。即在質(zhì)量相差無(wú)幾的情況下，實(shí)際價(jià)格越低，競(jìng)爭(zhēng)力就越高；實(shí)際價(jià)格越高，競(jìng)爭(zhēng)力就越低。而且，要通過(guò)降低農(nóng)產(chǎn)品的實(shí)際價(jià)格來(lái)提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，其難度相當(dāng)大。

(3)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與競(jìng)爭(zhēng)力呈正相關(guān)。即質(zhì)量越好，競(jìng)爭(zhēng)力越強(qiáng)；質(zhì)量越差，競(jìng)爭(zhēng)力越弱。而且，隨著農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)已經(jīng)從產(chǎn)品的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的高低，既決定了農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位，又決定了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的高低。

(4)營(yíng)銷(xiāo)能力。一般來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)能力如何，既決定了農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)的地位和份額，又直接體現(xiàn)了農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的大小。積極開(kāi)展充分的市場(chǎng)調(diào)研、恰當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)細(xì)分和市場(chǎng)定位、正確的銷(xiāo)售策略、有效的促銷(xiāo)手段和良好的服務(wù)等一系列市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)，不僅是提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)占有率的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

2.當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)

今后的農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，將日益趨于白熱化。競(jìng)爭(zhēng)農(nóng)業(yè)，也將成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本特征。其總體趨勢(shì)為：

(1)從局部性、區(qū)域性向全局性、全國(guó)性、全球性方向發(fā)展。今后，一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品能否占領(lǐng)更多的市場(chǎng)份額，不僅要比較區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，還要從全國(guó)和全球的產(chǎn)業(yè)格局比較中尋求最低成本、最大效益。鄭州市必須站在全國(guó)和全球的制高點(diǎn)，認(rèn)真審定本地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展對(duì)策，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并采用現(xiàn)代化的營(yíng)銷(xiāo)觀念拓展農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易。

(2)從傳統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)向信息引導(dǎo)方向發(fā)展。要在競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手越多越強(qiáng)的條件下取得勝利，關(guān)鍵是要充分掌握國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)科技發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品供求變化的最新“情報(bào)”——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息。加強(qiáng)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代化的信息技術(shù)，更迅速、更準(zhǔn)確地掌握影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的各方面信息，將是鄭州市必須盡快解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。

(3)從低技術(shù)水平的開(kāi)發(fā)利用向現(xiàn)代高新技術(shù)方向發(fā)展。只有加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技,才能在強(qiáng)手如林的競(jìng)爭(zhēng)中做到以多樣化取勝、以?xún)?yōu)取勝、以廉取勝。鄭州市必須審時(shí)度勢(shì)地?fù)屨嫁r(nóng)業(yè)科技的制高點(diǎn),集中力量組織對(duì)農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)的攻關(guān)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn),以及滿足市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、多樣化、無(wú)公害、營(yíng)養(yǎng)保健和廉價(jià)方面的需求,作為參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的必要條件。

(4)從產(chǎn)后推銷(xiāo)向產(chǎn)前訂單農(nóng)業(yè)、期貨交易方向發(fā)展。以產(chǎn)定銷(xiāo)這種被動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)方式存在著很大的盲目性和無(wú)序性，不適應(yīng)市場(chǎng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。隨著農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的日益提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后市場(chǎng)勢(shì)必會(huì)被產(chǎn)前的訂單農(nóng)業(yè)和期貨交易所替代。鄭州市必須將訂單農(nóng)業(yè)、期貨交易等貿(mào)易方式，作為今后農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)競(jìng)爭(zhēng)的重要形式。

二、鄭州農(nóng)業(yè)與國(guó)外先進(jìn)水平的差距

鄭州市農(nóng)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)的差距，既體現(xiàn)在資源稟賦、財(cái)政及物化投入、市場(chǎng)建設(shè)等“硬指標(biāo)”上，又反映在諸如人員素質(zhì)、經(jīng)營(yíng)機(jī)制、農(nóng)民組織化程度、管理水平等“軟指標(biāo)”上。

1.觀念上的差距

鄭州市基本上還是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)觀念，認(rèn)為農(nóng)村的主要功能是經(jīng)濟(jì)功能，忽略了農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和社會(huì)功能。而發(fā)達(dá)國(guó)家是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)觀念，強(qiáng)調(diào)在提高經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，著力發(fā)揮其生態(tài)功能與社會(huì)功能的作用。

2.發(fā)展階段上的差距

一般說(shuō)來(lái)，農(nóng)業(yè)分為古代農(nóng)業(yè)、近代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等三個(gè)階段。目前，鄭州市差不多是三種類(lèi)型并存，只有少部分地區(qū)進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)階段。而發(fā)達(dá)國(guó)家已全面進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

3.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上的差距

以前，鄭州市農(nóng)業(yè)片面追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量，忽視了質(zhì)量，造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平總體較低，并已成為制約出口的隱患。而發(fā)達(dá)國(guó)家的質(zhì)量農(nóng)業(yè)早已走上了正規(guī)。

4.科技水平的差距

目前，鄭州市的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率為40%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家為80%左右；鄭州市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率僅為30%～40%，而發(fā)達(dá)國(guó)家為60%～80%；鄭州市農(nóng)業(yè)研究與發(fā)展經(jīng)費(fèi)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為0.2%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家是5%；鄭州市肥料利用率只有30%，而發(fā)達(dá)國(guó)家則達(dá)60%以上。

5.農(nóng)業(yè)開(kāi)放程度的差距

鄭州市農(nóng)業(yè)的開(kāi)放程度與其他行業(yè)相比有明顯的差距；而發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)基本上是與工業(yè)、服務(wù)業(yè)等“一視同仁”的。

三、從農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)內(nèi)容上健全和完善提升鄭州農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的公共政策

1.把“三品”打造成我市安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品主導(dǎo)品牌的政策

“三品”是綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品的簡(jiǎn)稱(chēng)。我市“三品”的發(fā)展要按照“三位一體，整體推進(jìn)”的思路，加快發(fā)展，樹(shù)立我市農(nóng)產(chǎn)品品牌形象。在發(fā)展“三品”時(shí)要以推進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模岣咿r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平為主線，保證消費(fèi)安全為出發(fā)點(diǎn)，樹(shù)立農(nóng)產(chǎn)品品牌為基本目標(biāo)，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為主要手段，標(biāo)志管理為突破口，監(jiān)督檢查為保障措施，大力發(fā)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品，加快發(fā)展綠色食品，因地制宜發(fā)展有機(jī)食品。

2.加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化將農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)連接整合為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，通過(guò)區(qū)域規(guī)模化和專(zhuān)業(yè)化的農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)，以科技進(jìn)步和系列化服務(wù)為手段，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)、農(nóng)工貿(mào)一體化經(jīng)營(yíng)。通過(guò)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、中介組織，把分散的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)與統(tǒng)一的大市場(chǎng)銜接起來(lái)；通過(guò)按市場(chǎng)需求組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，興辦加工和運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)同國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求銜接起來(lái)了，提高了生產(chǎn)者抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)而把農(nóng)業(yè)納入了市場(chǎng)化軌道，也為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了條件。

3.推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的政策

一是以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量為重點(diǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力；二是大力發(fā)展畜牧業(yè)和園藝業(yè)，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的效益；三是打破“大而全”、“小而全”地域格局，在更大范圍內(nèi)進(jìn)行區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，重組資源要素，提高農(nóng)業(yè)的效率和效益；四是著眼于增加附加值，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的水平；五是發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)，拓寬農(nóng)民的就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入；六是實(shí)施退耕還林還草還湖，構(gòu)建農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展格局。

4.構(gòu)筑多元投入機(jī)制，完善農(nóng)業(yè)投入政策措施

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資金的投向主要是由經(jīng)濟(jì)效益決定的。而農(nóng)業(yè)投資大多數(shù)具有周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、比較利益低的特點(diǎn)。所以，政府不但自身要承擔(dān)一部分農(nóng)業(yè)投資職能，而且要采取一系列政策措施吸引其他投資主體加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的投資。根據(jù)我市近期的實(shí)際情況，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入的政策措施，至少包括以下幾個(gè)方面：一是嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)業(yè)法》。充分發(fā)揮中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)投入的引導(dǎo)和調(diào)控作用，明確地方政府在支持和保護(hù)農(nóng)業(yè)方面的責(zé)任，調(diào)動(dòng)地方財(cái)政支農(nóng)的積極性；二是提高農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資占政府基本建設(shè)投資總額的比重；三是積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體和個(gè)人增加對(duì)農(nóng)業(yè)的投入；四是改革農(nóng)村金融體制，發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)的作用，增加信貸資金對(duì)農(nóng)業(yè)的投入；五是擴(kuò)大農(nóng)業(yè)利用外資的范圍和數(shù)量，吸引外商投資農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)。

5.建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障

我們可以借鑒國(guó)外的做法，設(shè)立專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)要逐步對(duì)主要農(nóng)作物進(jìn)行全程全季自然災(zāi)害保險(xiǎn)和市場(chǎng)保險(xiǎn)，改變小階段如小麥?zhǔn)斋@時(shí)的防火保險(xiǎn)的做法。對(duì)農(nóng)作物和家禽家畜進(jìn)行市場(chǎng)保險(xiǎn)難度大，但這是農(nóng)民最盼望的保險(xiǎn)，也是保護(hù)農(nóng)業(yè)、調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性的重要措施，應(yīng)試行并推廣。還要開(kāi)設(shè)農(nóng)民最低收入保險(xiǎn)，如農(nóng)民的一年收入達(dá)不到一定的數(shù)額，保險(xiǎn)公司給予適當(dāng)補(bǔ)貼，保證農(nóng)民所得，以此來(lái)保護(hù)農(nóng)民的基本經(jīng)濟(jì)利益，充分發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的作用。