時間：2023-04-03 09:57:13
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［論文摘要］在建立社會主義市場經濟體制的社會轉型時期，我國經濟社會中出現的失信行為和信用危機，已經嚴重地危害了經濟社會的健康發展。因此必須加快國家信用管理體系建設，奠定社會誠信制度的基礎；加快法制建設步伐，為社會誠信制度建設提供法律支持；大力弘揚誠信精神，扎實推進社會誠信制度建設。
誠實信用是社會主義公民道德的核心內容之一。進入新世紀，黨和國家把“明禮誠信”寫入了《公民道德建設實施綱要》中。我國民商法也把誠實信用確定為基本原則之一。但在我國建立社會主義市場經濟體制的社會轉型過程中，一些公民和經濟組織的“利”和“義”的天平卻慢慢發生了失衡，各經濟主體受到了利益價值的挑戰，信用危機已經在社會上時時出現。失信行為已經危害到國家經濟社會的健康發展。因此，誠信問題已經成為一個需要全社會認真對待的重大社會問題了。
一、當前我國社會誠信缺失的危害及成因
當前，我國的社會誠信狀況不容樂觀，有社會學家、經濟學家甚至認為，我們的經濟社會生活中正在發生著誠信危機。信用環境惡化已經對經濟社會生活產生諸多嚴重危害。經濟學家茅于軾在分析我國總需求不足、市場疲軟的原因時指出，總需求的不足禍在信用短缺。我國一些經濟組織不同程度地存在著拖欠貸款、稅款，違約和制售假冒偽劣產品，以及披露虛假信息、質量欺詐等不誠信行為，增大了國民經濟運行的摩擦力!直接增加了整個國民經濟發展的成本，揭制了國民經濟的健康持續快速發展。信用是企業最寶貴的無形資產和產品附加值。我國當前經濟發展總需求不足，企業國際競爭力不強，其根本禍根就在信用短缺。概括地講，信用環境惡化對社會經濟生活的危害表現在五個方面：一是市場缺乏信用將嚴重影響社會的投資和消費。二是破壞企業的正常經營，加大企業運管成本，削弱企業競爭力。三是影響政府對宏觀經濟的調控，使宏觀調控政策難以發揮作用。四是信用惡化還直接破壞社會法制基礎，經濟主體以種種不正當的手段競爭，各類經濟主體難以形成以契約為基礎的法律框架。五是信用危機造成社會風氣敗壞，道德水平下降，制約經濟發展和社會進步。
當前社會轉型期誠信缺失產生的原因：一是傳統誠信觀念沒有及時更新，不能適應市場經濟體制發展的要求。我國儒家傳統的誠信不是作為人們的權利、義務來確定的，而是為人們修身養性所追求的目標。它的誠信行為規范是特殊主義的，不是普遍主義的。它認為道德的誠信應該是出自內心的、自愿的、不計利害的，是一種很高的道德境界，只有經過自身長期修養才能達到的圣人境界。而市場經濟條件下的誠信是面對全體公民、組織的基本道德要求，是一切經濟主體必須遵循的起碼的道德義務。二是同我國政治、經濟體制轉型有關。在以往高度集中的計劃經濟體制下，整個社會被組織成一個全國大一統的企業，社會各部門、各單位、各利益主體不是以經濟利益、以誠信為紐帶聯系起來的，而是以一系列行政命令、指令性計劃聯系起來的。在當前政治、經濟體制轉型期，傳統的思維方式、行為方式仍然發揮著影響，抗拒著市場經濟的沖擊。特別是在追求各自經濟利益時，開始顯得張慌失措，無所適從，導致欺詐、賴賬等失信行為發生。三是沒有健全的法律制度、誠信制度體系對誠信缺失者予以嚴懲，使失信者無所畏懼，結果造成信義貶值，誠信受到嘲弄，這是當前誠信缺失極為重要的原因。失信者支付極小的成本，卻能夠獲得極大的收益，加之法律制度不健全，就給心存詭異者留下可乘之機，他們鉆法律的空子，大肆利用信息不對稱所帶來的交易優勢，聚斂不義之財。四是司法制度不完善，有法不依，執法不嚴，更使不法之徒有恃無恐，變本加利破壞誠信。誠信體系缺乏司法保護，失信者不能及時得到嚴厲制裁，守信者不能得到有效保護，導致“劣幣驅逐良幣”現象產生。五是社會轉型期，市場經濟沖擊及宣傳和思想教育工作滯后，造成人們思想混亂。加之經濟結構調整，出現大量下崗職工及弱勢群體，社會分配差距不斷拉大，貧富懸殊等社會現象發生，都引發拜金主義滋生，道德觀、價值觀混淆，使社會信用環境整體惡化。
二、加強社會誠信制度體系建設是完善社會主義市場經濟的必然選擇
（一）建立完善的社會誠信制度是社會主義市場經濟健康發展和良性運作的一塊基石
市場經濟既是法制經濟，又是誠信經濟，完善的市場經濟必然有發達的誠信制度體系相伴隨。因此，發達完善的誠信制度是社會主義市場經濟健康發展不可或缺的基礎制度之一。市場經濟是建立在誠信基礎之上發達的商品交換經濟，誠信是構成現代市場經濟的一個基本要素，一切經濟活動的開展都離不開誠信。不僅要有完備的信用形式、發達的信用工具，而且需要構建健全的社會誠信制度。市場經濟對誠信的需求源于信息的不對稱，信息不對稱是市場經濟固有的特征，往往會導致道德風險和逆向選擇。可以說，一個規范有序的市場，誠信是市場主體的準入證和通行證。因此，誠信是市場經濟必不可少的構成要素，誠信制度體系是社會主義市場健康發展和運行的基石。
（二）建立完善的社會誠信制度是經濟主體追求長遠利益的迫切要求
在市場經濟條件下，各經濟主體都會自覺遵從經濟學的理性法則，追求利益最大化。而利益最大化不會在一次交易中完成，只能在長期不斷的交易中逐步積累和實現。如果經濟主體通過不誠信的方式謀取不正當的利益，那它必定是短命的，不可能維持長期的欺詐和投機取巧行為，因此它也不可能不斷發展壯大，取得最大的經濟利益。這就是當今許多跨國大公司、知名企業格外重視信譽的原因。一句話，企業要健康發展，并不斷取得越來越大的經濟利益，就必須樹立誠信形象，維護其信譽。當然維護信譽要付出一定的成本，不過這種成本付出是值得的。因為誠信形象不但是無形資產，也是有形資產，它能給企業帶來實實在在的經濟效益。如名牌產品銷量大、價格高等。也就是說，企業維護信譽也是一種投資，同樣可以從中取得凈收益，這種凈收益是企業維護信譽付出的成本與所獲收益之差。其成本是企業為維護信譽而放棄的機會成本，諸如信守承諾而蒙受的經濟損失，為保持良好的財務比率而放棄的投資機會等。
（三）建立完善的社會誠信制度體系是提高經濟效益，節約社會成本的必然選擇
從經濟學的角度分析，經濟道德、市場理論要求在市場經濟體制下必須有完善的誠信制度體系，要求人們具備契約意識和嚴格遵守契約的約束。誠信、契約精神是社會經濟運行的劑，它能保證各項經濟活動順暢進行，節約社會成本，提高經濟運行效率，從而提高全社會的經濟效益。無視契約精神，信用短缺，缺乏誠信使我們浪費了大量的時間和金錢，造成許多無謂的損失，使整個社會的交易成本無端增加，導致經濟運行不暢，加大經濟運行的內耗和磨擦力，甚至導致社會經濟秩序混亂。我們進行經濟體制改革，根本目標是加快經濟發展，提高經濟效益。但我們在市場化的改革中，如果不解決誠信缺失問題，就會抵消體制創新所產生的效率和效益。
（四）加入WTO要求我國盡快建立和完善社會誠信制度體系
當前我國的各類經濟主體，公民、企業、銀行、中介組織、政府等，都不同程度地存在著誠信缺失。如公民的納稅意識、知識產權意識相當薄弱；企業不信守合同，拖欠債款和賴賬；銀行呆帳率過高；政府官員以權代法，地方保護；就連本應最具信用形象的社會中介組織，同樣也存在信用危機問題。我國加入WTO后，首要的任務之一就是建立和完善社會誠信制度體系，維護好國內市場秩序。這不但有利于國內企業的健康發展，闊步邁向國際市場，而且有利于營造良好的國內投資環境，擴大對外開放，招商引資，吸引跨國公司投資。誠信是世界各國人民普遍認可的道德規范，歷來是做人和發展事業的根本，是社會得以形成凝聚力，社會競爭力得以提高的根基，沒有高度完善的社會誠信制度體系，我國將難以參與國際競爭。同時，誠實守信也是文明社會賴以生存和發展的基石，中國現代化進程需要重建社會誠信制度體系，降低效用風險的危害。因此，在WTO環境下，建立和完善社會誠信制度體系，已刻不容緩，已成為事關我國經濟社會發展與穩定，走向世界，實現中華民族偉大復興的大事。
三、建立和完善我國社會誠信制度的思考
誠信是社會道德的基本要求，是現代社會成員必須恪守的基本準則之一。它不僅體現了社會成員互相交往中的自我約束，同時也是保證市場經濟下契約和文明規則實現的前提。構建與世貿組織規則相適應的社會主義的誠信制度體系，是擺在我國面前的重要任務。
（一）加快國家信用管理體系建設，奠定社會誠信制度的基礎
目前我國尚處在建立社會主義市場經濟體制的過程中，市場發育狀況和社會信用環境還很不理想。因此，還不能單純依靠市場的力量來推動社會誠信制度體系建立，需要政府采取切實有效的措施予以推進。加快國家信用管理體系建設是推動全社會建立誠信制度體系的基礎。加快國家信用管理體系建設應抓好五個方面的工作：一是盡快完善國家信用管理體系建設的相關法律法規。二是進一步加大國家信用政策法規貫徹執行力度和執法力度。三是積極建立公民、組織信用征集、評價、管理體系以及相應的數據庫，為實現信用科學管理奠定基礎。四是推動社會信用服務中介機構發展。五是積極推動經濟組織進一步加強信用管理。
（二）按照建設社會主義法治國家的要求，把公民道德建設與法制建設緊密結合起來，為加強社會誠信制度體系建設提供強有力的法律支持
現代市場經濟條件下的社會誠信，不但包含倫理道德因素、經濟因素，更離不開社會法律制度，它們相輔相成，不可分割。加強公民誠信道德建設是一個復雜的社會系統工程，既要靠教育，更要靠法治。
因此，要建立和完善社會誠信制度體系，一要把社會法制建設與公民道德建設結合起來。在公民中樹立遵紀守法的觀念，樹立把個人合法權益與承擔社會責任相結合、相統一的觀念。二要努力為公民道德建設提供法律支持。在抓好法制宣傳教育的同時，加大執法力度，嚴厲打擊各種違信違法犯罪活動，維護經濟秩序、公共秩序、生活秩序。三要重視培養公民的契約精神。在市場經濟體制下以契約精神為核心的契約文明是構建現代法治與現代德治的思想基礎之一，契約精神是文明公民應該具備的一種素質，它是平等觀念、自主意識、合作精神、誠信能力的有機結合。四要恪守司法職業道德，為公民道德建設作出表率。國家的司法隊伍、公務員隊伍以及其它公職人員隊伍，代表著國家形象、社會形象，必須在廉潔從政、執政為民、公正司法、加強自身修養、嚴格自律、忠于職守等方面作出榜樣，樹立良好的社會道德形象，促進全體公民的道德建設和社會誠信制度建設。
（三）在全社會大力弘揚誠信，扎實推進社會誠信制度體系建設
中華民族有深厚的道德底蘊和文化、文明底蘊，我們要充分挖掘和發揮堅持操守、講究誠信的優秀的傳統道德資源，結合現代法治精神，積極構建現代誠信制度體系。具體應在以下幾方面下功夫：一是務虛與務實相結合。建設社會誠信制度體系，宣傳教育固然重要，但不能僅僅停留在輿論防惡上，還必須出實招，必須堅持用法治的、行政的、經濟的等多種手段，激勵和表彰講誠信的人和事，譴責和嚴懲不講道德和不守誠信的人和事。二是把外在制裁和內在制裁結合起來，積極構建道德制裁力和約束力。外在制裁發揮社會規范和限制作用，內在制裁發揮自我約束作用。三是不斷提高政府的社會誠信度。政府的誠信主要表現為政策的相對穩定性，依法行政，打破地方保護，維護統一的市場秩序，維護公平、公開、公正的交易秩序和原則。
第一，職業道德建設是構建社會誠信體系的內在要求。社會主義道德建設以職業道德建設的為重點，把誠信作為道德規范的核心，使社會從業人員把誠信內化為深層的道德需求,形成良性的職業道德基礎，為構建社會誠信體系提供堅實的保障。職業道德伴隨著社會分工和專業性的勞動分功而逐漸產生，涵蓋了社會生活的各個領域，涵蓋了從業人員的進行各種職業活動的人際聯系。而社會誠信體系的構建就是在各種社會關系處理中實現誠信這一核心目標，所以職業道德建設在營造積極向上的社會道德體系的同時，也為實現社會誠信奠定廣泛的社會基礎，是構建社會誠信體系的助推器。第二，構建社會誠信體系為職業道德建設提供重要外部保障。職業道德建設不但需要從業人員內在的道德自省，還需要外部社會環境的道德監督和評判。社會誠信體系建設強調形成社會整體的誠信氛圍，對于每一個社會成員的誠信道德養成起到的至關重要的作用。從業人員在社會誠信體系中用統一的道德評判標準，實現自身客觀公正的道德評判，并以誠信這一指標對自身行為進行校對，實現職業道德建設的自覺性，通過社會誠信體系這一外部環境對職業道德建設產生巨大影響。
2當前職業道德與社會誠信的現狀分析
當前，我國社會處于“黃金發展機遇期”和“矛盾凸顯期”的相疊加的特殊時期，各種社會問題不斷涌現。正如《公民道德建設綱要》中指出社會的一些領域和一些地方道德失范，是非、善惡、美丑界限混淆，拜金主義、享樂主義、極端個人主義有所滋長，見利忘義、損公肥私行為時有發生，不講信用、欺騙欺詐成為社會公害，，腐化墮落現象嚴重存在。從職業道德的角度看，國家公務人員職業道德的缺失導致腐敗滋生，不僅阻礙了整個社會的道德發展，而且影響了國家發展的穩定。公共服務事業從業人員的職業道德的缺失加劇了社會矛盾的激化，“醫患糾紛”不斷升級，“教育失德”不斷出現，成為的新燃點，加劇了社會道德滑坡的速度。而層出不窮的食品安全、工程質量等諸多問題則一次次拷問“社會的良心”都去哪了。從社會誠信體系的內容看，個人誠信缺失已滲透到社會生活的方方面面，假文憑、假證、假發票等等；企業失信則更是比比皆是，惡意違約、制作假賬融資、百年老店使用過期原料等等；政府失信表現為“朝令夕改”、“暗箱操作”、“欺上瞞下”等等，這些行為不僅敗壞了社會風氣，影響了經濟運行發展，更動搖了國家穩定的根基，甚至損害了我國在國際上的形象。究其原因，有歷史遺留的問題，有法制體系不健全的原因，更深層次的原因則是隨著我國市場經濟的快速發展壯大，物質文明急速增長，而精神文明的發展遠遠落后于物質文明的發展，社會道德體系建設并沒有實現與時俱進。經濟基礎決定上層建筑，但上層建筑對經濟基礎有著巨大的反作用，在社會經歷巨大經濟變革的同時，原有的道德規范被打破，利益主體的多元化使得新的道德規范無法在短期內完全達成社會共識，造成了社會道德迷失的真空期，多舉并發不如逐一擊破，因而以職業道德建設為突破口構建社會誠信體系成為不二之選。
3以職業道德建設為突破口構建社會誠信體系
職業道德建設的繼承性為構建社會誠信體系奠定了歷史的基石，而職業道德建設的多樣性為構建社會誠信體系鋪墊了最廣泛的人際基礎，同時其特有的實踐性也為構建社會誠信體系快速實現與時俱進提供了可能性。職業道德建設包含多方面內容，必須抓住要點，以點帶面，推動社會誠信體系的建設。
3.1追本溯源———加強職業道德教育
加強職業道德教育就是通過培養社會成員的職業道德意識，通過意識影響行動，把內化的職業道德素養外化為良好的職業道德行為。通過教育這一途徑，樹立社會成員正確的世界觀、價值觀、人生觀，并在具體社會實踐中不斷強化這種正確的理念，把思想轉變成習慣，實現遵守職業道德的自覺性，實現內在自省，外在自律的常態化。而加強職業道德教育必須加強職業道德教育師資隊伍的建設，要不斷提高教師的勝任力，只有一支具有高素質的教師隊伍，才能充分發揮職業道德教育的正效應。
3.2畫龍點睛———營造社會輿論正確導向
職業道德建設需要良好的社會輿論導向，正如英國思想家赫青黎所說“,在許多情況下,人們之所以這樣做而不那樣做,并非出自對法律的畏懼,而是出自對同伴輿論的畏懼”。社會輿論能為職業道德建設提供良好的外部環境，正確的社會輿論可以起到道德監督員的作用，而錯誤的社會輿論則使得職業道德在社會實踐中出現校正的偏差。在全球化的今天在互聯網時代，人際關系的緊密程度超過以往的任何一個時期，而職業道德的建設除了依靠內心信念和傳統習慣外，必須接受社會輿論的價值評判，因而打造客觀、公正的社會輿論環境是職業道德建設的必然選擇。
3.3防患未然———加快完善法制體系
新型城鎮化與智慧城市建設融合發展是指新型城鎮化與智慧城市建設在發展規劃、基礎設施、空間布局、體制機制、推進工作等領域統籌謀劃、整體推進，破除新型城鎮化建設與智慧城市建設相互脫節的“兩張皮”現象，達到城市格局與智慧產業布局有效對接，城鎮服務體系與智慧應用體系優化匹配，城市基礎設施與智慧設施網絡有機結合，使新型城鎮化建設與智慧城建設緊密融合，城市化與信息化互為動力，促進兩者互動協調發展。具體而言，其內涵要求包括四個層面：其一是城市經濟社會發展總體規劃、國土規劃等要與智慧城市建設規劃相匹配、相對接；其二是智慧產業發展與城市產業的規劃、布局、特色等相互協調；其三是智慧城市建設基礎設施與城市空間、功能、發展結構等相融合，兩者相互支撐；其四是智慧城市應用系統與城市規劃、建設、管理等統籌謀劃與推進。
二、新型城鎮化與智慧城市建設融合發展的重要意義
（一）有利于提升城鎮化發展水平
寧波深化實施國家新型城鎮化綜合試點，必須從完善功能體系、優化空間格局、暢通交通網絡、提升品質特色、創新體制機制、推進城鄉一體等方面全面統籌整體推進。推進新型城鎮化與智慧城市建設融合發展，就是要在城市建設中融入智慧產業、管理、應用、文化等因子，從而提升城鎮化發展水平。一方面，依托主城區邊緣設立智慧產業園區或在遠郊打造獨立智慧新城，是拉開城市框架的有效路徑；另一方面，強化在城市建設、管理中智慧基礎設施、智慧應用系統的融合，是提升城市功能和品質的重要路徑。
（二）有利于加快推動產業轉型升級
無論是構建智慧產業園區，還是在城市建設和管理中著力提升智慧元素，對于推動產業轉型升級都具有重要意義。智慧產業園區作為智慧產業的集聚區，為智慧產業發展提供了廣闊的發展平臺，為園區內中小企業、創新企業提供場地、技術、資金、孵化等專業支持和服務，從而有利于智慧產業快速發展及相關企業做大做強。在城市建設和管理過程中提升智慧化水平，為智慧產品、服務、應用系統等提供了廣闊的市場和商機，對于加快智慧產業發展、推動產業轉型升級也十分重要。
（三）有利于提升居民生活品質
推進新型城鎮化與智慧城市建設融合發展是改善民生、提升居民生活品質的客觀需要。在城鎮化建設中，著力加強智慧基礎設施建設和基礎資源的整合共享，可以讓居民更方便地使用信息網絡及相關資源；強化交通、醫療、教育、文化和社會保障等領域的智慧應用體系建設，可以讓居民享受到更加公平公正、高效便捷的公共服務；在城市管理中推進社會治安監控體系、災難預警體系、應急體系等系統建設，可以大大提升城市建設和管理的規范化、精細化、智能化水平。
三、新型城鎮化與智慧城市建設融合發展的模式借鑒
（一）智慧新城建設型
案例：廣東省惠州市是科技部和標準委批準的首批20個智慧城市建設試點城市，近年來著力打造的潼湖新城是一個典型的智慧新城。新城總面積約150平方公里，規劃了留學人員創業園、高校創新園、國際科技合作園、工業設計園、大企業研發中心和科技與金融服務中心，以及相配套的商務區、智慧生活示范區、三網融合智能化小區，突出強化“產、城、人”的深度融合，目標是打造成為智慧產城融合、智慧技術集成、智慧產業發展、智慧服務惠民的美麗城市。
（二）舊城智慧改造型
案例：近年來，四川省南充市投入巨資啟動了規模最大的舊城改造，在此過程中把智慧城市建設和舊城改造融合放在突出位置。從無線網的覆蓋面來看，經過改造后的南充老城智慧基礎設施在全省名列前茅，同時大力推進智慧政務、智慧產業、智慧民生三大工程建設，加快智慧醫療、智慧交通、智慧教育、智慧物流等一批成熟的智慧應用項目，城區面貌煥然一新，城市功能快速提升，城市管理更加智能。
（三）智慧城鎮建設型
案例：上海浦東新區周浦鎮是中國智慧城鎮創新示范單位，將“智慧城市、智慧產業、智慧科學”的概念引入城鎮建設管理，目前已實現百兆家庭寬帶接入和無線網絡全覆蓋，大力推進物聯網、云計算、智能電網等高新技術在節能降耗、清潔能源、城市安防、智能交通、醫療服務和智慧社區等方面的示范應用，基本建成了百萬平方米建筑面積的智慧商務區和智慧產業區，以“數字惠民”大大提升了周浦居民智能生活環境的水平。
（四）智慧社區創建型
案例：上海浦東新區陸家嘴社區的智慧社區建設始于2012年，組建了智慧社區建設領導小組，制定了專項規劃，建立了“智慧社區信息發展中心”和“智慧社區市民體驗館”，被上海市、浦東新區列為市、區兩級智慧社區首批試點單位。建設重點包括社區管理、公共服務、智慧商圈、人文精神等四大板塊，具體可以概括為“一庫（民情檔案綜合信息庫）、一卡（智能炫卡）、兩平臺（社區綜合管理信息平臺和社區公共服務信息平臺）、多系統（以平臺為基礎開發的各類具體的應用系統）”。
（五）智慧產業園區拓展型
案例：目前我國有30多個國家級高新區正在有序推進智慧園區建設，其中江蘇省無錫市的T-Park是智慧產業發展與園區城市建設共同發展的典范。與傳統工業園、開發區不同，T-Park是一個智慧產業和生活融合區域，園區規劃時就不僅包括了智慧產業發展內容，還包括了園區開發建設和社會管理、公共服務等內容，不僅有發達、完善的智慧產業鏈、供應鏈、創新鏈，更有便捷、優化的創業服務鏈，是一個不僅宜業而且宜居的大“社區”。
（六）重點開發區智慧提升型
案例：2012年，武漢開發區啟動智慧產城一體化戰略，委托北京泛華集團對“智慧城”、“生態城”進行總體規劃并對重點核心區進行城市設計，規劃面積84.7平方公里，重點打造11大功能片區，其中最核心的是“智慧城公共服務片區”，重點建設企業服務中心、智慧展示中心、綜合數據中心、特色商區、川江池智慧公園、專家公寓和智慧社區等項目，著力創建國際化智慧城示范區和慢生活休閑體驗區，打造智慧產業與公共服務完美融合的城市名片。
（七）都市功能區整體智慧化開發型
案例：南京將建鄴區江心洲整體智慧化開發，成為智慧功能區建設的經典案例。江心洲是長江沿線各大城市中唯一位于主城范圍、區位優越、環境優美的江中洲島，面積15平方公里。南京市政府與戰略合作者對該島進行整體開發，突出以生態、低碳、智慧產業為主導，著力建設科技研發、創意智慧和高端總部高度聚集的國際化智慧產業園區，以及生態旅游、文化創意、商務休閑、生態居住等功能相互交融的國際化低碳智慧島。
（八）智慧城市綜合體帶動型
案例：綠地集團以紐約曼哈頓的全智能建筑為模板，在合肥全力建設一個智慧城市綜合體示范點。該綜合體將立足城市建設的最前沿，把最先進的規劃理念、智能技術運用到項目中，打造面向未來的科技智能建筑，搭建智慧城市綜合服務增值平臺。在這個智慧綜合體中，每一個建筑及信息、設施、設備都是有機融合相互促進的生態鏈條，建成之后，智慧辦公、智慧商貿、智慧物業管理等都將成為現實。
四、寧波新型城鎮化與智慧城市建設融合發展的現狀及問題
（一）主要成效
近年來，寧波按照國家和浙江省的總體戰略部署，大力實施國家新型城鎮化綜合試點及智慧城市建設綜合試點，并在新型城鎮化與智慧城市建設融合方面作了積極探索，取得一定的成效。一是城市建設中智慧基礎設施不斷完善。大力實施“光網城市”和“無線城市”等工程，加強基礎資源數據庫和政務云計算中心建設，城市基礎設施中的“智慧因子”不斷增強。二是城市管理運營中智慧應用系統效用發揮更加明顯。智慧城管、智慧物流、智慧交通、智慧教育等試點項目進展順利，城市管理的信息化水平顯著提升。三是智慧產業園區的城市功能不斷拓展。著力發展軟件、信息、智慧制造等智慧產業，重點推進寧波杭州灣新區的智慧裝備和產品研發與制造基地、寧波國家高新區的軟件研發推廣產業基地兩大試點區域建設。四是智慧功能區塊開發積極探索。比如鄞州下應區塊“智慧城”完成規劃設計，海曙、江北等地“智慧社區”建設成效明顯。
（二）存在問題
總體來看寧波新型城鎮化與智慧城市建設融合發展尚處于自發性的初級發展階段，還存在一些問題和不足之處。一是在思想理念上認識不夠。比如新近出臺的《關于深入推進新型城市化提升城鄉治理水平的決定》中盡管提到了要“堅持智慧管理”、“加快智慧基礎設施建設”等，但是沒有明確提出深化兩者融合問題。二是在規劃制定上缺乏溝通銜接。城市產業規劃、國土規劃、城市總體規劃與智慧城市建設規劃銜接程度不夠高，規劃制定過程中缺乏溝通對接，規劃之間“兩張皮”現象突出。三是在工作推進上缺少協調融合。新型城鎮化與智慧城市建設分別由不同的部門主管，分管市領導也不同，這也導致在工作中難以做到深度融合、互動協調。
五、推進寧波新型城鎮化與智慧城市建設融合發展的對策思路
（一）加強對新型城鎮化與智慧城市建設的推進工作融合
一是要深化認識。通過理論宣傳、政策引導，進一步加深全市上下對提升新型城鎮化與智慧城市建設融合水平必要性、重要性的認識，把融合理念貫穿到各地各部門推進城鎮化和智慧城市建設的實際工作中。二是要加強組織領導體系的對接。目前寧波新型城鎮化和智慧城市建設的主要領導機構分別是市城鎮化建設領導小組和市智慧城市建設工作領導小組，要強化這兩個領導機構尤其是牽頭單位的對接，建立協商協調機制，統籌協調兩者融合的重大事項和重點問題。三是要加強工作推進對接。比如在推動國家新型城鎮化試點工作中，要與智慧城市建設試點相一致；在推動衛星城、中心鎮建設時，要與智慧城鎮建設相融合；在推動老城改造、新城建設過程中，要與智慧社區、智慧綜合體建設等相匹配，等等。
（二）加強新型城鎮化與智慧城市建設的規劃融合
一是要促進規劃對接。積極探索“多規合一”，建立開放式的規劃編制程序，由規劃部門召集發改、經信、建設、國土等部門共同修訂和完善相關規劃，促進城鎮化規劃、智慧城市建設規劃與國土規劃、城市總體規劃等有機對接。二是要適時制定出臺專項規劃。制定出臺提升新型城鎮化與智慧城市建設融合水平的專項規劃，建立規劃評估和動態調整機制、規劃監管和協調機制。三是要制定出臺行動綱要。研究提出加快推進新型城鎮化與智慧城市建設融合行動綱要，明確階段性實施目標、重點任務、重點項目、實施主體和各項保障措施。
（三）強化新型城鎮化與智慧城市建設的產業融合
一是要加快發展智慧制造業。結合寧波實際，著重發展智能家電、智能電表、數控設備、智能交通、智能環保等智慧裝備產業，以及移動通信數據中心、金融數據處理中心、國際物流數據處理中心、重點產品和資源數據中心等網絡數據產業。二是要加快發展智慧服務業。重點發展軟件研發、智慧物流、智慧貿易、智慧旅游、智慧健康、文化創業、工業設計、科技服務等高端智慧服務業，大力引進和發展智慧總部經濟。三是要加快發展智慧農業。應用現代信息技術改造提升傳統農業，依托各類現代農業綜合開發區、特色農業產業基地，加快建設“精準農業”信息系統，著力打造智慧農業示范推廣基地。
（四）強化新型城鎮化與智慧城市建設的基礎設施融合
一是要加快建設信息網絡基礎設施。大力推進光纖到戶、下一代互聯網、下一代廣播電視網和第三代、第四代移動通信網絡的建設，加快推進“三網融合”，全面推進無線城市建設。二是要加快建設智慧市政基礎設施體系。近期要重點加快推進城市智慧交通體系、水務管理、污染治理、能源管理、園林旅游等市政基礎設施的信息化、感知化建設。三是要加快建設智慧公共服務設施。推進智慧技術在教育、醫療、文化、行政審批、公共資源交易、社會保障等公共服務方面的應用，加快開展智慧學校、智慧醫院、智慧圖書館、智慧政務等試點。
（五）強化新型城鎮化與智慧城市建設的政策體制融合
一是要強化管理融合。進一步推進智慧城管建設，加快建設社會治安監控、災難預警、應急處置、安全生產監管、食品藥品安全監管、環境監測、口岸疫情預警等信息系統，提升城市管理的智能化、精細化水平。二是要強化體制機制統籌。在開發建設方面，理順新型城鎮化和智慧城市建設體制，統籌確定開發時序、重點，強化重點項目、重點區塊建設的統籌協調力度。在投融資方面，著力于建立完善新型城鎮化與智慧城市建設資金綜合平衡機制、資源資產盤活機制、投入產出與回報機制、重大項目共建共享機制等。在督查考核機制方面，統籌構建兩項工作的評價指標體系和目標責任考核辦法，協同開展目標進度監測評估等。三是要強化政策法規統籌。加強智慧城市建設與新型城鎮化建設相關技術標準、制度規則、實施細則等方面的銜接，強化財政投入政策、土地保障政策、人才政策等方面的統籌協調。
（六）加快新型城鎮化與智慧城市建設融合的平臺建設
關鍵詞：供配電自備發電機組智能配電系統間隔層站級層監控中心
深圳國際會展中心位于深圳市中心區城市中軸線上，南鄰寬闊的濱河大道，北隔著名的深南大道與市民中心相望，位置顯要，交通便利，環境優美，與大中華、市民中心等代表性建筑一起形成了城市中軸線上南部的靚麗景觀，并將為深圳經濟的再次飛躍創造一個全新展示的機遇。
深圳國際會展中心作為深圳市的標志性工程之一，是經國際招標，專家評審，最終確定以德國GMP公司方案為實施方案、中國建筑東北設計研究院為中方合作設計單位，目前工程已經封頂，預計2004年10月高交會啟用。
深圳會展中心以展覽會議為主，兼顧與會議展覽有關的展示、演示、表演、集會等功能，是一座具有國際標準的大型展覽建筑。有會議廳、展覽廳、地下車庫及各類相關配套用房。其中展覽廳總容量為具備6000個國際標準展位，建筑面積為11萬多平方米；會議部分總容納人數為6400座席，建筑面積為2萬多平方米。本建筑方案的特點為大面積展廳分布于底層，會議中心集中于頂部的超大規模、超大空間的會展公共建筑。
本建筑由單層的展廳及中間的會議、小型展高層部分組成，單層展廳長540m，寬282m，分為不同的9個展區。展覽大廳均為無柱大空間、拱形屋頂，高度為12.5m至30m。地下布置停車場、設備機房、地下商場及車行隧道。地下為鋼筋混凝土結構，地上部分均為鋼結構。
1.工程特點
會展中心層數少，面積大，主體東西長540m，南北長280m，高60m。首層共有8個展廳，1個3000人的多功能廳，其中建筑面積為7500m2展廳5個，15,000m2展廳2個，26,000m2展廳1個，展廳高30m。
2．10KV供配電系統
會展中心用電報裝總容量為54120kVA，其中變壓器總裝機容量為44600kVA，10kV冷水機組7臺(每臺1360kVA)共9520kVA。按一級負荷供電，原設想采用六路10kV電源（引自不同區域變電站）同時供電，經與供電部門多次協商，最后供電部門由附近兩個110kV區域變電站分別提供四路（共8路）10kV電源同時供電。在建筑物內設有兩個（即1#和2#）中心變電站，各中心站下設兩個分變電所，即1#站下設3#、5#變電所，2#站下設4#、6#變電所，兩個中心站的高壓系統分別承擔各自區域內的全部用電負荷，其10KV供配電系統相似并相互獨立，現僅以1#站為例，見圖1。
四路10KV電源分別引自兩個區域變電站，同時工作，母線間設聯絡開關。正常情況下，DL1，DL2，DL3，DL4處于合閘位置，DL5，DL6，DL7，DL8斷開。當某一路停電時（如1#進線），DL1斷開，DL5自動投入，此時2#進線帶全區的1/2負荷，另兩路仍各帶1/4負荷，其他任一路停電時同理。為確保供電的可靠性及靈活性，母線間經過四個聯絡開關構成環形供電。
按當地電業部門要求，采用高壓綜合計量，每路電源單獨設計量柜。
采用110V直流操作系統。
所有高壓均采用放射式供電方式。
功率因數補償在低壓母線或在高壓設備端進行，以達到在高壓側不低于0.9。
3．低壓配電系統
每兩臺變壓器為一組,每一組之間的低壓側設手動聯絡開關,每臺變壓器所帶負荷基本上按區域劃分,即每個展廳(包括動力和照明)、制冷機房及其它輔助用房均分別設專用變壓器。
低壓配電系統主要有以下兩種結線形式，見圖2。
在圖二所示的低壓配電系統中，兩臺變壓器TM1、TM2分別由來自不同區域電站的高壓母線段供電，并由自備應急發電機組電源作為第三電源，運行方式為：
正常情況下，QF1、QF2、QF4、QF6、QF7處于合閘位置，QF3、QF5分閘，如在此期間確認發生火災，消防控制中心將通過消防聯動控制模塊切斷QF6、QF7，以確保消防負荷的供電。值得一提的是，部分消防負荷平時也在運行，如應急照明、消防電梯、平時兼通風用的排煙風機等，這些負荷均計入在總設備容量中。其他消防負荷平時不在運行，如各種消防水泵、正壓送風機、消防排煙風機等均不計入在總設備容量中，在設計時必須要考慮火災時，切除部分非消防負荷，以保證變壓器容量可滿足消防負荷容量的要求。
當一路電源故障(如變壓器檢修)時，斷開該路電源QF1（或QF2），并切斷一些非重要負荷后，合QF3，如在此期間確認發生火災，同上經控制模塊切斷QF6、QF7。
當兩路市電均停電或故障時，斷開兩路電源QF1、QF2，待自備應急發電機組起動完畢后，ATS自動分QF4，合QF5，由自備應急電源向消防及重要負荷供電，如在此期間確認發生火災，同上經控制模塊切斷QF6、QF7。
圖2中，QF1、QF2與QF3之間采用三鎖兩鑰機械聯鎖輔以電氣聯鎖，以防止三個斷路器同時合閘。QF4與QF5之間具有雙電源自動切換功能，并設機械電氣聯鎖。
4．應急發電系統
為保證當市政兩路獨立電源全部停電時，仍能確保必要的消防負荷用電，設置了4臺柴油發電機組，每臺1400KW，考慮到供電半徑要求，與高壓供電范圍一致，分兩處設置（1#、2#發電機房）。每處為兩臺機組并車運行，發電機組的起動信號均取自該區域每路高壓電源的電壓互感器側，以1#發電機房為例，只有當1#、2#或3#、4#兩路電源都斷電時才自動控制兩臺機組順序啟動，由市電供電轉為發電機組并車供電。若總負荷小于峰值設定值（用戶可設定）下限，則有一臺機組自動解列、空轉然后停機；若總負荷大于峰值設定值的上限，則停歇機組將自動起動，兩臺機組并聯，并自動分擔負荷。各低壓應急配電系統中均裝有ATS裝置，具有自動轉換和機械聯鎖功能，能保證末端切換裝置都處于熱備用，同時也能確保機組與市電不能并網運行。
關于自備發電機組容量如何按穩定負荷計算問題，筆者就此機會談點個人看法，《民用建筑電氣設計規范(JGJ/T16-92)(以下簡稱《規范》)6.1.2.3條要求，“……可根據一級負荷、消防負荷以及某些重要的二級負荷容量，按下述方法計算選擇其最大者：（1）按穩定負荷計算發電機容量。（2）按最大的單臺電動機或成組電動機起動的需要計算發電機容量。（3）按起動電動機時母線容許電壓降計算發電機容量。”《全國民用建筑工程設計技術措施-電氣》(以下簡稱《技術措施》)2.6.2條要求,“……1.自備柴油發電機組的總容量應大于特別重要負荷和一級負荷的總容量，例如：消防水泵、排煙風機、正壓送風機、消防電梯、應急照明、消防中心控制室、電話機房、保安監控中心、計算機房等負荷的總容量。”《規范》6.1.2.3條文（1）中，沒有明確規定如何計算發電機組總容量，《技術措施》2.6.2條文（1）中，卻明確規定了如何計算發電機組總容量，筆者認為當滿足《規范》6.1.2.3條（2）、（3）要求時，按穩定負荷如何計算發電機組容量，應視工程特點確定，不應一概而論，如建筑群、占地面積較大且防火分區較多的建筑物，某處發生火災時,并非所有消防設備都投入使用,如將所有消防設備統統計入，顯然會使發電機組容量過大，使其初投資及運行費用大大增加。根據本工程的特點，筆者將各種消防水泵、應急照明、消防控制中心、電話機房、保安監控中心等負荷定為固定負荷，必須直接計入總量中，而排煙風機、正壓送風機、消防電梯等負荷按一處著火點外加相鄰區域考慮，從中取最大值，然后與上述固定負荷相加，這樣計算的結果，比消防設備總量少得多。
5．智能配電系統
1）．變配電所分布概況
本工程共六個變電所，各變電所的布置按低壓供電半徑、防火分區和深入負荷中心的原則考慮，其供電范圍、變壓器臺數及其它主要配電設備數量見表1。
2)．系統結構
本工程采用變配電自動化監控系統對配電系統進行監控，實現包括10KV及380/220V系統、變壓器、發電機、直流屏等設備的遙信、遙測、遙控、管理等功能。
本系統采用的是成熟先進的全分布、開放式結構設計，按間隔劃分、單元化設計、分布式處理。從結構上可分為三個層次：間隔層、站級層和監控中心，見圖3。
間隔層：
間隔層負責與開關、保護裝置、變壓器、直流屏、發電機等一次設備直接聯系，實現模擬信息、數字信息、電能量信息的采集、傳輸及控制等。間隔層一次設備經總線型通訊鏈路與站級層通訊，一次設備與監控中心通訊方式如下：
—經10KV真空開關柜上的微機型繼電保護裝置通訊接口獲得測量量和開關量，并采集保護裝置故障報警接點信號；
—經10KV冷水機組起動柜上的微機型繼電保護裝置通訊接口獲得測量量和開關量，并采集保護裝置故障報警接點信號；
—10KV負荷開關柜的狀態量由遙信采集裝置完成；
—經低壓電容柜無功補償控制器的通訊接口獲得電容柜的運行參數和其他相關信息，控制器故障報警信息由遙信采集裝置完成；
—經變壓器溫控溫顯裝置的通訊接口獲得變壓器實時溫度和告警信號；
—經直流屏自配的監控管理裝置的通訊接口對直流系統實施監測；
—經發電機自配的監控管理裝置的通訊接口對發電機實施監控；
對于380/220V低壓回路需配置智能電子儀表，經該儀表對低壓回路實施監控。智能電子儀表選擇可靠性高的監控一體化裝置，一個智能電子儀表對應一個低壓回路，實現單元化配置。儀表均安裝在低壓配電柜上。
站級層：
站級層主控單元采用工業級、高可靠、功能強的MCU，實現數據采集、處理、通訊控制等功能。每個變電所或相鄰兩個變電所設置一臺MCU，每臺MCU的2個網絡接口經以太網光纖收發器、光纜構成一主、一備兩個通訊通道，分別連接到監控中心的兩臺以太網交換機,構成雙以太網網絡結構。本工程MCU是系統的核心設備之一，其可靠性和功能的完備性極其重要。
監控中心：
監控中心為整個會展中心電氣設備的監視、測量、控制、管理中心。監控中心設在1#變電所值班室內，監控中心由冗余配置的雙機計算機監控系統，包括兩臺服務器、兩臺以太網交換機、一臺操作員工作站、一臺工程師站、一臺打印服務器、一臺打印機。兩臺服務器以主備方式同時工作，從站級層傳送的數據，兩臺服務器同時接收，并以同樣的軟件處理；從操作員發出的控制命令，兩臺服務器同時接收，但只有主服務器能夠發出控制輸出命令，故障時，主備機之間通過軟件自動進行切換。
服務器：是整個監控中心系統核心，擔負著監控系統的主要任務，它將采集來的數據進行各種處理，建立相應的實時數據庫和歷史數據庫，經網絡響應各工作站的各種服務請求，并接收和響應操作員工作站的各類操作命令，兩臺服務器以互為熱備用的方式運行，并同各種智能裝置進行數據通訊。同時也把遙測、遙信等實時數據信息送往BA系統進行監視。
操作員工作站：是監控中心系統的人機界面。接收來自服務器的數據，由運行管理人員進行變電所運行工況的監視和控制。主要完成實時運行狀態顯示，監控系統的運行狀態和報警，報表編輯和打印，畫面、數據庫等的編輯和修改。操作員工作站通過兩個以太網口、以太網光纖收發器、光纜分別與監控中心的兩臺以太網交換機連接。
工程師站：作為系統的運行、維護及調試用。
監控中心設備需配置可靠的不間斷電源。
3》．系統功能
（1）數據采集及處理功能
按間隔層單元配置測控終端，完成開關量、模擬量、脈沖量等信息的采集及處理，并將處理后的信息上傳。
(2)控制操作功能
控制各間隔的斷路器的分閘／合閘操作。控制操作可由監控中心工作站實現，也可在各間隔層測控終端通過手動操作完成。
(3)防誤操作閉鎖控制功能
具有嚴格的微機防誤操作功能，可經鍵盤和鼠標執行對變電站內斷路器進行控制，執行線路停、送電的順序操作，監控系統的控制操作具有操作權限等級管理功能，只有當具有遙控操作權限的運行人員在輸入正確的操作和監護口令后，才有權進行操作控制。操作步驟按“選擇-校核-執行-撤銷”方式進行。每一步都有嚴格的軟件校核、檢錯和閉鎖邏輯功能。
(4)報警及事件記錄功能
將遙測越限、正常遙信變位、事故變位、SOE、保護信息、遙控記錄、操作記錄等信息集中統一管理，分類記錄并處理。
(5)歷史記錄功能
負責定期地將處理后的數據保留入歷史庫，以供趨勢分析、統計計算之用。
(6)顯示打印功能
支持多窗口、分層顯示各種接線圖、系統圖、曲線、潮流圖、事件列表、保護信息、報表、三維棒圖等。可人工、自動或定時打印各種報表、曲線、事件等。
(7)操作票系統功能
能生成、預演、執行、管理及打印操作票。
(8)保護設備管理功能
保護設備庫管理、定值召喚及設置、保護信息的處理等。
關鍵詞：誠信缺失社會誠信建設政府作用
進入新的世紀，我國的誠信建設受到了前所未有的關注和推崇，各企事業單位紛紛將誠信建設列為提升自身競爭力的重要途徑，個人也越來越注重自己的誠信記錄，把“誠實守信”奉為追求的“價值目標”。但誠信建設是一個長期的、互動的、全而的系統工程，在整個社會誠信體系的構建中，個人是基礎，企業是重點，政府才是關鍵，政府應在誠信建設的過程中發揮旗幟、導向作用。目前，我國各級政府為推動誠信建設做出了重大貢獻，取得了階段性成果。但從系統和發展的角度來看，還存在一些問題，我們必須積極正視這些問題，科學界定政府作為的方式、范圍和程度。
一、我國政府在社會誠信建設中的作用
在成熟的市場經濟國家中，政府的作用也是關乎全局，不可或缺的。但在社會誠信建設中，必須明確規定政府職貢義務，以防缺位，嚴格限制政府發生作用的范圍，以防越位。根據誠信建設的自身規律，結合我國實際情況，我國政府在誠信建設中應發揮好以下幾方而的作用：
(一)示范引導作用。在日常經濟社會管理事務中，政府講誠信，則會給企業和個人樹立榜樣，產生良好的示范效應，使社會公眾“見賢思齊焉”。反之，政府失信，社會主體也極有可能加以效仿，對整個社會的誠信建設產生惡劣的“傳遞效應”，誤導社會的“價值取向”。
(二)規劃協調作用。社會誠信體系的構建內容雜，任務重，涉及社會生活的方方面面，從所及部門來看，包括銀行、工商、稅務等；從所涵蓋的內容來看，包括個人、企業和政府的誠信建設。因此，要使誠信建設高起點、高標準、高效用地有條不紊開展，就離不開政府對誠信建設的統一規劃，對方方面面的利益協調，對不同行業特點的兼顧，否則，各社會主體就極有可能出于自身的利益考慮而各自為政、重復建設，造成巨大的資源浪費和地區、行業的割據、壟斷。當前各地區、各行業盲目地自成一體、大建數據庫就是缺乏規劃、協調的惡果。
(三)監管保障作用。社會誠信制度的建立，社會誠信體系的完善并非一個自然而然的嬗變過程，其中會產生各種各樣的矛盾，會出現或強或弱的利益沖突。要把這些矛盾、沖突控制在合理的范圍內，僅靠社會公眾的思想覺悟和道德教化是遠遠不夠的。政府作為公共權力的壟斷組織應在其中發揮監管保障作用，大力強化誠信行為，堅決懲處誠信缺失，使得誠信建設沿預定的規劃、設計順利、高效開展。
二、我國政府在推動社會誠信建設過程中存在的問題
由于計劃經濟思維慣性的影響和誠信建設在我國剛剛起步的緣故，政府對自己在誠信建設中的角色定位和作為方式等都存在認識上的偏差和行動上的不力并造成各種各樣的問題，這主要體現在以下幾方面：
(一)政府自身誠信缺失現象大量存在。受傳統權力思想的影響，很多政府工作人員常常誤認為講誠信只是個人、企業的事情，政府的權力是為社會公眾謀福利的，只需著眼于大局和長遠，對于局部和個人利益宜倡導“舍小家、顧大家”的奉獻精神，不必“謹小慎微”，可以不講誠信。
(二)政府行為和市場行為的互動關系不明確。“自主經營、自負贏虧”的市場化運作是企業“重合同、守信用”的根本動力和最大約束。然而現實情況是，“政企不分、產權模糊”仍是我國很多企業的重大弊端，市場的激勵和約束機制也并不健全或不能發揮應有的作用。
(三)在政府對誠信建設的調控中，各種“缺位”、“越位”現象時有發生。在構建社會誠信體系的過程中，政府應確實分清“作為”與“不作為”的界限，分清“主體”與“支持”的區別。但我國許多地方政府在調控誠信建設時，就沒有把握好上述的界限，沒有分清上述的區別，作了許多“不該做也做不好的事”，同時“該做的事”卻沒有做好。
(四)在信用信息系統的建設中，各級政府和政府職能部門“條塊分割、各自為政”的危害極大。這一方面造成了信用信息的割據和壟斷，增加了一些政府機關索賄的砝碼，另一方面也使得大量的信息不能按價值規律自由流動而閑置浪費。
(五)政府對誠信服務機構的監管存在著重“事前審批”，輕“動態管理”的傾向。當前一些地方政府和職能部門片面地認為，加強對誠信服務機構的監管就是強化對服務機構的“資質認證”和“行政審批”，于是便想方設法增設“準入條件”，千方百計抬高“準入門檻”。與此同時，又對己獲準入的機構缺乏必要的檢查、考核和淘汰機制的設定。
(六)與社會誠信建設相關的法律法規和制度框架不完善。如我國的產權制度仍不清晰，企業缺乏追求長遠利益的穩定預期，很難始終做到恪守誠信，“奉信譽高于一切”。對于信用信息的管理也缺乏可操作性強、效力適中的法律規章。
(七)我國社會誠信建設的運作機制不完善。突出表現在以下幾方面。(1)缺乏統一的層次高、專業化水平高的政府誠信服務管理部門，管理多頭、分散，政策不一；(2)誠信服務行業標準尚未確立，造成對行業的管理彈性大，可操作性差，行業整體競爭秩序混亂。(3)誠信服務機構人才匱乏，設施落后，很難為社會提供高水平的信用服務，影響了市場主體的信用服務訴求；(4)誠信服務的供給與需求脫節。很多的服務機構缺乏市場意識，缺乏對誠信服務市場的調研，不能敏銳把握市場對誠信產品的需求，導致誠信產品的市場轉化率低，影響了其持續發展的能力。
三、如何更好地發揮我國政府在社會誠信建設中的作用
(一)以制度創新打造誠信政府。首先，創建和完善社會參與決策的機制。其次，力促信息公開，透明行政。再次，要制約政府權力，規范權力運作機制，促進依法行政。最后，要深化行政審批制度改革，按照“合法、合理、效能、責任、監督”的原則大力消減審批事項，簡化審批環節，規范審批程序，以杜絕各種借審批機會亂收費、亂設卡的現象。
(二)加強誠實守信的道德教育。沒有道德約束的誠信體系是不牢固的，沒有道德內涵的誠信制度也是沒有生命力的。誠信道德教育應是誠信建設的出發點和落腳點，應把誠信教育作為一項長遠的戰略任務來抓，同時又要注意把誠信建設工作落實到日常工作中。
(三)促進行政方式由“政府主體模式”向“政府支持模式”的轉變。我國政府在行政管理的過程中已習慣了以自身為主體的行為模式，在計劃經濟的競技場上既做“運動員”又做“裁判員”。在推動社會誠信建設的過程中，政府應著力改變自己以往所扮演的角色，從具體的微觀事務中解脫出來，重點做好對誠信服務市場的“規劃引導、建章立制”，為社會誠信建設創造良好的社會環境。
(四)建立健全相應的法制體系。政府應組織專門的人員研究影響我國誠信建設的體制，進一步建立、完善應有的政策、法規體系，特別應該借鑒外國經驗，盡快出臺以下制度：(1)明晰產權制度。(2)在產權清晰的基礎上強化失信懲戒制度。
［論文摘要]當今整個世界經濟已經進入“信用經濟時代”，建設一個完善的誠信體系是全社會的共同目標。然而與這個目標背道而馳的是現在的社會誠信度普遍偏低，這一被大家普遍認同的商業社會的基本原則卻得不到普遍的遵守，誠信缺失的原因是什么呢？誠信又如何構建呢？本文試圖從經濟學的角度進行探討。
[論文關鍵詞]誠信缺失構建經濟學
據《京華時報》報道:近年來,合同交易只占經濟交易量的30％，合同履行率只有50％左右。中國每年因不誠信造成的經濟損失高達近5855億元。由于市場交易主體的不誠信嚴重影響了社會主義市場經濟的發展，妨礙我國經濟國際化的競爭，影響宏觀調控的政策效應。誠信缺失不僅僅造成了經濟上的損害，還將對整個社會體系造成深遠影響。加強誠信建設已經迫在眉睫、刻不容緩。
一、誠信的經濟學含義
誠信即誠實守信，是個人與個人、個人與社會之間相互關系的基礎性道德規范。在市場經濟飛速發展的今天，誠信已被人們公認為協調不同利益主體之間關系的原則之一，更多地應用于職業道德的規范和行業內外競爭的秩序化。誠信不僅屬于道德和法律的范疇，也屬于經濟范疇。現代意義的誠信是在中國傳統信義原則的基礎上并借鑒西方管理制度的一些經驗形成的全新的理念，其出發點和目的是保證社會活動的順暢進行，各方在誠信原則的協調下都能獲得自己的利益，從而達到一種“雙贏”或“多贏”的態勢。世界經濟學制度主義的創始人凡勃倫認為，誠信作為一種“人類制度”在市場經濟的現實條件下，它遵循投資、收益、支出、回報等經濟學的規律，可以用貨幣曲線來描繪。“誠信”的觀念原本就是在人們追求利益的活動中產生和發展起來的。通常情況下，誠信是要付出“成本”才能得到的，有了初級的誠信后還要付出維護誠信的成本和擴大誠信的投資，才能獲得回報和源源不斷的收益。誠信的投資與收益關系為正比關系，投資越大收益越高。但是這種比例關系還要考慮客觀條件的因素，比如社會信用環境等。
二、誠信缺失的經濟學分析
在這里，筆者用經濟學關于“經濟人”的人性假設理論來分析誠信缺失的原因。
“經濟人”假設包含的基本含義：第一，“效用最大化”;第二，“有限理性”;第三，“機會主義行為”。作為市場主體的個人或者企業，首先是一個“經濟人”，他的一切行為都是為了最大限度地滿足私利，爭取最大的經濟利益。因而經濟人要追求金錢或物質利益，而誠信是獲得這些的手段之一。對誠信缺失原因的分析不妨建立在個人對成本收益比較的基礎上。
如果市場主體是誠實和守信用的，就會給他帶來好處，使他很容易地找到交易伙伴，低成本地進行交易，最終獲取利潤。此時，人是一個經濟人，誠信是利益之源。另一方面，維持誠信也是有代價的。在交易中，必須要守諾，即便是自己遇到重重困難，會受到很大的損失，也必須要守信，以維持信譽。
市場主體是否堅守誠信取決于守信的機會成本與不守信的機會成本的比較。如果維護信用要付出極高的成本，誠信的動機會降低。如果不誠信會給市場主體帶來巨大的損害，誠信的動機就加強。事實上，不守信用的機會成本是非常高的。都不遵守約定，則互惠的交易不能實現。其實每個人本質上都還是認同誠信的，而且誠信也能增進所有人的福利。那么為什么誠信又會缺失呢？誠信是在相互交往中實現的，問題也就出現在交易對象之間的博弈中。我們可以從這種博弈當中來分析市場交易主體的機會成本。交易實際上是一個囚犯困境式的結局：如果大家都信守承諾、誠實交易，對雙方來說會形成雙贏；如果一方守諾而另一方背信，背信一方就能得到比雙方都守信還要高得多的收益，而守信者一定損失慘重。結果，當對方遵守承諾時，守信固然有益，而背信則更是暴利；而當對方不守約定時，守信就損失慘重，背信則可避免損失。這樣一來，無論對方守信與否，背信都是最佳選擇，因此雙方都會選擇背信。由于不守誠信，交易就無法開展，因此結果一定劣于都守信時的狀況，此即囚犯困境，因此雙方的機會成本都是相當大的。
在市場主體的交易中，不同情況決定了其機會成本的大小，也決定了其是否誠信。情況一，如果雙方之間的交易是一次性的，結果誠信缺失的概率就非常大。不過，如果反復交往，結果會有所變化。因為一次易中不誠信的機會成本要小得多，而獲利更多，而在反復的交易中，如果一方失信，則會導致對方的不信任，因此對方就會加強防范風險的措施，甚至會取消交易，機會成本就會大得多，自己獲利的概率就要小得多甚至會付出極大的代價。因此無限連續交易博弈，每次交易的均衡都表現為雙方都遵守規則、堅守誠信，因而是最優結局。情況二，和不同的人交易，每個人都只交易有限次數，但與不同人的一系列交易在時間上錯開，而且其交易對象相互之間擁有共同的信息，這也等同于與同一個人連續交易，其結果是雙方也會選擇守信。情況三，和不同的人交易有限次數，但其交易對象也在時間上錯開，但并不共享信息，或信息共享的范圍是區域性的。由于信息傳遞的阻塞導致信息不對稱，因此結果跟第一種情況是一致的，欺騙的動機會強化，而誠實的心理會減弱。
正如亞當·期密所說：“一個人如果常常和別人有生意上的來往，他就不盼望從一次交易契約來圖非分的利得而寧可在各次交易中誠實守約。一個懂得自己真正利益所在的商人，寧愿犧牲一點應得的權利，而不愿啟人疑竇。”
三、誠信構建的理性思考
1.建立以強制性建設為主的誠信制度
上述市場主體在交易博弈當中誠信缺失的分析是建立在沒有外界約束的情況下，而外界的約束最好的方式便是制度。有效率的制度不僅會減少直接監督、法律制裁等方面的成本，而且可以通過對個人利益的尊重，消除損害他人利益的不良動機。制度的設計應該在承認個人利已動機的前提下，設計一套約束規則，使經濟主體在謀求個人利益最大化動機驅使下，能服從制度制定者的意圖。
制度的形成有誘致性方式也有強制性方式。誠信的誘致性的制度變革，內涵著市場主體在博弈中自己教育自己，制度安排所需時間相對太長，故此，我們必須充分重視誠信的強制性的制度安排，即政府在構造有關誠信的制度安排中處于主導地位，具有強制性的推動作用。對我國構造誠信的制度安排的總體判斷是強制性制度安排和誘致性制度變革的統一。但是，因為誠信的誘致性建設所需時間太長，所以，從總體上講，應當是強制性推動為主的。
2.誠信制度的核心是加大不誠信的機會成本
由于市場主體的“經濟人”屬性，在博弈當中是出于自利的目的進行成本收益比較而決定是否守信的。而在現實當中，之所以有相當大一部分人會選擇不誠信，是因為不誠信的低成本和維持誠信的高成本。我們在制度設置中就必須針對“經濟人”的自利目的，加大對不誠信的打擊力度，增大其不誠信的成本。只要在制度中適當設計規則，使對不誠信行為的懲罰是可信的，并且懲罰的力度足以抵消不誠信行為帶來的額外收益，人們就不會有激勵去背離規則的約束。在社會上出現那么多不誠信現象主要原因就是現階段我國誠信制度不健全，不誠信獲益，而誠信相比會“吃虧”，在巨大的利益誘惑這之下,作為“經濟人”必然會選擇不誠信。因此，在誠信制度建設中，核心是加大不誠信的機會成本，讓“經濟人”為其不誠信付出應有的代價。
3.誠信制度的主要內容是誠信體系的建設
我們在分析誠信缺失的原因時得知，不誠信情況的出現主要是因為信息不共享而導致的信息不對稱。那么針對這種情況就應通過誠信體系的建設構建良好的信息共享機制。在西方成熟市場經濟國家，銀行對個人信譽的記錄就是一個信息共享機制，警察局對個人違法犯罪等污點的記錄也是一個信息共享機制。這些機制足以保證一個人的交易信用為其他人獲知，從而使得他的交易具有無限連續的性質。誠信體系在我國雖然已經受到重視并著手開始建設，但是以誘致性為主，沒有形成全國性的具有制度約束力的統一的誠信體系。這正是我國目前的經濟環境，既沒有一個全國性的銀行信用記錄體系，也缺乏其他傳遞和共享個人信用的機制。因此，應該建立全國性的個人信用體系，讓個人的誠信記錄成為共享的信息。信息的共享可以將交易或交往變成無限連續的博弈，從而增加不守信用的機會成本。
總之，市場主體的“經濟人”屬性在交易博弈中追求功利最大化是誠信缺失的經濟根源。而要扼制“經濟人”的不誠信就要強制性建設有效的制度進行外在約束。在制度設計中一是要加大不誠信的機會成本，同時要建立全國性的旨在信息共享的誠信體系。
參考文獻：
[1]程國慧:《失信損失觸目驚心》[N].《京華時報》,2002年3月13日
實驗課教學目標是提高學生觀察與分析社會心理現象能力，提高學生邏輯思維和創新思維能力。實驗教學的設計運用了知識可視化理論和探究性學習理論的研究成果，利用人們日常生活中的場景設計成現場實驗，借助多媒體教學手段展示實驗內容，使學生直觀地了解心理學實驗的操作過程和實驗結果，這種方式能夠精準地傳遞信息，使心理學理論具現化，并能激發學生探索日常生活中社會心理現象的興趣。實驗教學的課程安排是按照循序漸進、分段目標原則，構建出三個層次的實驗教學課程體系，依次為基礎實驗、提高實驗和創新實驗，分別對應培養學生的研究素養、獨立思考和解決問題能力、創新思維和綜合運用能力。實踐課教學目標是提高學生整合理論知識與社會實踐能力，提高社會心理學專業學生服務社會和解決問題的能力。實踐教學的設計為避免人文社科實踐類課程缺乏監管考核，流于形式的不足，采用了課堂實踐和課后實踐等多種教學形式，并納入最后的成績考核中。課堂實踐教學依據項目式教學理論，安排學生有序進行項目選題、制定項目計劃、開展項目研究、進行項目成果交流和項目評價與考核等步驟來完成整個實踐教學內容；課后實踐是指社會觀摩和社會實踐，例如到監獄、戒毒機構、醫院、社區、中小學進行社會調研和社會義工實踐，提高學生利用心理學知識和技術服務社會的能力。
二、借鑒國內外先進教學理論
1.知識可視化理論。
知識可視化于2004年由國外學者EplerMJ和BurkardRA提出，是指抽象復雜知識或程序性知識（如，技能學習）的構建和傳達可以采用圖形、圖像等可視性手段達成。知識可視化的直觀性、發散性等特點，不僅能幫助他人正確地重構、記憶和應用知識，而且對培養學生的視覺素養、學習興趣以及創造性思維都有很大幫助。知識可視化的方法有很多，如幼兒看圖學數字、高中幾何畫的草稿圖、地理中的色彩表示法、多媒體教學、思維導圖等等，都是知識可視化的表現形式。
2.探究性學習理論。
1909年杜威在美國科學進步聯合會的發言中，提出探究性學習觀點，指出教育不僅僅是要讓學生學量的知識，更重要的是要學習科學研究的過程或方法。探究性學習的基本步驟為體驗情境、產生問題、提出假設、作出推論、試驗并驗證。美國著名教育家施瓦布建議，在介紹正規的科學概念和原理之前應該先讓學生到實驗室里做實驗，用實驗的證據來解釋和深化教材中的內容，而不是在教室里照本宣科地教授知識。為了使探究性學習有更好的學習效果，老師要搭建共同交流的平臺，使學生進行充分而深入的探究交流和知識共享，還要讓學生得到權威（專家教師或者書籍資料）必要的指導。
3.項目式教學（PBL）理論。
項目式教學（Project－BasedLearning，簡稱PBL），是一種以學生為主體、以項目為中心、以實踐為主線的教育模式，要求學生圍繞某一個具體的學習項目組成小組，通過他人（同伴或教師）的協助或指導，利用廣泛的學習資源，在實踐中體驗、在探索中創新，解決現實中的問題，從而獲得必要的知識和技能。項目式教學一般可分為選擇項目主題、制定項目計劃、開展項目研究、進行項目成果交流、項目評價與反思等幾個階段。從這幾個階段看，每一個階段都需要學生發揮主觀能動性，需要自主完成。因此，PBL有助于培養學生自主學習的能力與合作創新精神。
三、雙實教學模式的實踐應用
管靜、萬義平在對財務管理專業實踐教學體系構建的探討中，提出了“一個目標、兩個保證、三個結合、四個層次”實踐教學體系方案。“一個目標”是培養財務管理應用能力。“兩個保證”一是實踐計劃保證，二是實踐教材保證。“三個結合”是能力培養與素質教育相結合、課內與課外相結合、產學研相結合。科學建構雙實教學體系，就要提出針對性的雙實教學目標，科學設計雙實教學計劃，策略落實雙實教學安排，多渠道提供教學效果評價與反饋。
1.雙實教學目標。
教學總體目標是科學系統地構建實驗實踐教學模式，培養復合型、應用型、創新型心理學人才；教學子目標是促進理論教學與實驗和實踐的整合；促進觀察與分析社會心理問題實際能力的提高；提高心理專業學生服務社會和解決問題的能力。進一步將子目標細化明確，我們編制了具體的社會心理學課程技能項目清單。在設計編寫該實驗實踐類技能項目清單時，遵循了“兩性一論”原則，“兩性”是指一方面要掌握研究社會心理學理論的技能和方法，另一方面還要掌握將社會心理學應用到日常生活中的技能，“一論”是指技能條目的設計要以社會心理學研究的方法論為基礎。
2.雙實教學安排。
國外大學對學生的實踐活動都在時間上有明確規定。比如英國社會工作專業訓練的實習占全部課時的50%；美國社會工作碩士生兩年課程中每周有三天到機構實習、兩天在校內上課，實習時間超過50%。我國教育部規定大學本科生四年期間實踐與實習時間不少于一年，多數學校人文社科專業實踐教學占總學時的比例為1/3左右，個別專業比如藝術類專業可以達50%。借鑒國內外實踐教學經驗，雙實教學時間大概占整個課程教學時間的50%，考核占40%。教學安排如下圖，按照問題導入—理論探討—心理實驗、社會實踐的模式進行教學。問題導入部分是讓學生在開課階段初期集中地提出并在其后隨時提出有關社會心理的實際問題，結合于講授教材的有關章節，準備相關案例分析。正式上課時，結合案例以及近期新聞和社會熱點，作為引入。并在學生討論后，對案例和事件進行深入評論，將實際聯系到本堂課程的知識理論。通過這種從學生實際出發，從學生中來又回到學生中去的做法，達到有的放矢解決學生學習問題，增強學習興趣。理論探討部分以教師講授展示為主，向學生系統傳授經典的社會心理概念、實驗、理論和前沿進展，為全員參與的形式；采用課前社會心理學前沿報告、小組討論促使學生通過相互討論和深入分析，豐富相關知識的支架，加深理解，引導學生利用所學習的理論解釋現實話題，促進社會心理學知識向學生個人知識體系的轉化，并且能夠形成社會心理學的思維方式和應用能力。同時，雙實教學改革還豐富了教學手段，引入課前社會新聞心理評析、小組討論、社會心理學實驗和社會調查、社會實踐、觀摩學習、自我分析報告等多種行之有效的教學方法。其中，前三種方法針對課程實驗，側重對理論知識的系統和深入理解；后四種方法應用于社會實踐，側重于社會心理學應用能力的培養與自我心態的調節。
3.雙實教學模式的評價反饋。
強化理論基礎，提高文化素養
人物化妝造型設計是一項技術“活”，但是在技巧的背后是理論的依托和文化的素養的積累和沉淀。因此，教師在重點對學生的技巧進行訓練和指導的同時，對學生的理論和文化教育卻也不能放松。
1.樹立新的課程觀。在新的課程理念下，教師不再是課本知識的解釋者和忠實的執行者，而是與專家、學生一起構建新課程的合作者。在教學中要注重書本向實際生活回歸、向學生經驗回歸。所以，一方面要求教師理解教材編寫的意圖、滲透的理念，結合實際，對教學內容進行整合，創造性地使用教材；另一方面要充分利用報刊、雜志、網絡、多媒體資源，不斷豐富教學手段，增加課堂教學的趣味性。
2.注重人文藝術知識的融入。人物化妝造型不僅僅考量的是化造師的技巧，同樣更多的是考量對造型師妝面整體設計的駕馭能力，而這種能力更多的是人文藝術素養的積累。比如參與一場舞臺劇的化妝工作，如果對角色人物的理解出現偏差，那么通過妝面所反映的這個人的性格特點、生活閱歷乃至特定情境下人物的心理活動就都會出現偏差，而這種能力就來自于文學藝術素養。因此，在教授《人物化妝造型設計課程》中，應當加入人文知識的內容，提升學生的文化素養。
3.化繁為簡，強化學生的理論基礎。理論基礎課程的授課通常比較枯燥，而且單向“灌耳音”式的教學方式也會令學生對知識的接受效果大打折扣。因此，教師在進行《人物化妝造型設計》課程的理論授課時，易采用化繁為簡的教學方式，簡明扼要地梳理出知識體系，堅持從整體到局部的思路了，幫助學生以最快的速度搭建起較為完整的知識體系。
關于新教改下如何授課的幾點思考
新教改之后的教學更加注重自主探索、交流合作與實踐創新的教學方式，但新教改也并不是對傳統教學理念的全盤否定，教書育人的最終目的并沒有變，只是為了適應現在學生的特點，在教學的方式上采取更加靈活、更加平等、更加注重創造力的教學方式。
1.不要為“活躍”而“活躍”。“寓教于樂”是教育的至高境界，同樣在新教改中，也更強調“快樂學習”。但是“教”的目的是“育人”，因此在教學過程中，活躍的課堂氣氛固然十分重要，但是切忌為了追究形式上的活躍而活躍，從而忽視了課堂教學的實質。長此以往，對學生知識的學習和積累、良好學習習慣的養成、正確學習態度的樹立都是非常不利的。
2.知識要讓學生終身受用。即所傳授的知識不宜脫離學生的生活實際，以是否“適應終身學習”來衡量基礎知識和基本技能。因此，在課程內容的選擇上就要求教師付出更多的心血，不僅要讓所傳授的知識內容方便學生們實際應用。另一方面，通過直觀地向學生傳遞所學知識對學生終身受益的價值，來激發學生刻苦學習的原動力，并逐步養成“終身學習、終身思考、終身受用”的良好習慣。
3.引導學生樹立正確的學習觀。“終身學習”是持久保持學生核心競爭力的主要的方法和不竭的源泉。因此，從長遠看，引導、教育學生保持良好的學習習慣、動力和方法是十分必要的。“授人以魚，不如授人以漁”，教師能夠在課堂上傳授學生的知識其實很有限，積累更多的知識是在學生的日常生活中。因此，作為高校教師，在如何引導學生逐步養成良好的學習行為，如何幫助學生搭建更為科學的知識體系，如何指導學生提高學習效率方面應該給予更多的思考。
關鍵詞：政府社會誠信體系構建作用
王良在其主編的《社會誠信論》中提出社會誠信體系可分為個人誠信體系、企業誠信體系和政府誠信體系，并指出政府在社會誠信體系中的作用為:“政府是社會誠信體系建設的主要推動者，政府自身的誠信建設則是社會誠信體系建設的關鍵環節，或者說是社會誠信體系建設的首要前提。在市場經濟條件下，社會誠信體系的建立極為關鍵，它不僅影響著本國政治、經濟、社會的發展，還影響著一個國家的國際認知度，為此，現階段構建更為完善的社會誠信體系顯得尤為重要。
一、構建社會誠信體系是促進社會和諧的有效途徑
社會主義和諧社會的要義是要建設民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。誠信不僅是和諧社會的本義所在，而且與民主法治、公平正義、安定有序等密切相關。沒有誠信，就不可能有社會的和諧，構建和諧社會的目標也無法實現。首先，社會主義誠信體系構建是完善社會主義市場經濟體制的要求，從一定意義上說，完善的市場經濟是以道德為支撐的信用經濟，市場化程度越高，客觀上對我國社會誠信水平的要求也越高。誠信缺失問題如果得不到及時有效的解決，必然損害正常的經濟和社會秩序，損害改革發展穩定的大局。
其次，社會主義誠信體系構建是建立適應現代社會發展的社會主義道德體系的必要條件。誠實守信是中華民族的傳統美德，又是社會主義道德體系的基石。要在全社會進行廣泛的誠實守信的道德教育，最重要的是建構一個促進道德體系建設的社會誠信體系，即借助完善的誠信體系形成全社會齊抓共管的良好局面，同時通過他律的控制層和自律的屏障層共同促進社會道德的健全完善。
再次，社會誠信體系的構建有利于形成公平、公正的社會氛圍，從而推動社會生產力的發展進步，形成一種經濟與社會和諧發展的良好局面，有利于我國民主法制的健全完善，為社會秩序的規范、民主政治的建設作堅實的鋪墊。由此可見，社會誠信體系的建構是解決社會誠信問題及促進社會和諧的有效途徑。
二、政府在社會誠信體系建構中的職能定位
社會誠信體系構建既是一項長期的系統工程，也是一項緊迫的重要任務。結合世界各國政府職能改革的發展歷程，可以說政府必須在社會綜合發展方面發揮必要的干預和促進作用。根據我國建構社會誠信體系的緊迫性和新時期政府職能轉變的方向，筆者認為目前我國政府在社會誠信體系建構中應發揮以下職能:
1、健全有效的宏觀調控職能。我國的市場經濟剛剛起步，社會誠信體系的建構很容易形成一哄而上的混亂局面。在這種情況下，作為制度供給者的政府就應該從宏觀上進行調控，主要應該從法律制度上規范我國目前在建構社會誠信體系方面的窘境。“上海在1999年8月在全國率先進行了個人誠信的試點以來，接著深圳、溫州等城市也進行了社會信用建設，但至今我國仍沒一部全國統一的規范誠信方面的專門法，如《公平信用報告法》、《企業信用管理法》、《個人信用管理法》、《公平使用信息法》和建構社會誠信體系方面的制度框架，致使我國各地在建構方面的無法可依、無規可循的尷尬現象。所以我國政府在今后的社會誠信體系建構中應盡快制定宏觀的發展計劃和全國統一的誠信法規，以引領我國社會誠信體系少走彎路，朝著預定的目標穩步前進。
2、提供完善的協調服務職能。為社會誠信體系建構提供服務應是我國政府的重要職能之一。首先政府應加強服務于誠信建設的基礎設施建設，基礎設施是社會誠信體系得以存在、運作的根本前提和物質保障。包括建立統一的征信、評級和服務標準;集中力量打造不同層次的信息服務平臺;大力推動誠信管理教育，培養誠信服務專門人才。其次，為中介機構及信用服務企業提供協調服務，創設供其發展的良好市場環境，同時因為個人信息大都分布在政府各個職能部門，他們代表了各自不同的利益，因此，不同部門的利益需要政府去協調。最后，政府應加強誠信環境建設，加強誠信宣傳和教育，逐步增強全社會懂信用、守信用、用信用的觀念和意識，讓“誠信守信”成為全體公民的基本行為規則。
3、發揮應有的監督管理職能。監管職能是政府的一項重要職能，對整個社會誠信體系建設起著保障作用。監管職能的缺失將會使社會誠信體系的建構前功盡棄。不管社會誠信法律制度多么健全，如果得不到執行或執行不到位，也發揮不了應有的作用。社會誠信體系建設的規范和有序需要政府部門加強領導和監管，盡快形成行政性懲戒機制，政府各個監管部門要采取記錄、警告、處罰、取消市場準人、直至依法追究法律責任等多種監管手段，切實保障社會誠信體系的有效運行，目的是在全社會形成健全的市場和社會監管機制，為最終建立一個以市場規則為基礎，制度健全，手段完備，管理有序的社會誠信體系作好鋪墊。
三、政府在杜會誠信體系構建中的作用方式
如前所述，我國誠信體系的構建離不開政府在其中發揮正確的職能作用。政府在其中正確作用的發揮將有利于我國社會誠信體系盡早地建立和完善，從而一個和諧誠信的社會才能最終形成。為此，政府可嘗試以下方式:
1、完善制度，健全法規。制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。首先是政府應努力釀造一個有利于誠信體系形成的制度環境。過去20多年中國經濟經歷了持續的高速增長，出現了空前的經濟繁榮。但是，經濟繁榮并不必然或自動導致社會公平、社會公正和社會穩定。中國在進入21世紀由開創“經濟建設時代”的第一次轉型走向開創“制度建設時代”的第二次轉型。我國目前由于誠信制度的缺失，我國社會已形成嚴重的誠信危機，不僅破壞了經濟秩序，也給社會造成了很多不穩定因素。人終究是環境的產物。因此，誠實守信的重建不能完全寄希望于個人的道德自律，在很大程度上要靠制度、機制和環境的強有力的保障。我國政府在保障誠信體系的制度建設中至少應該在以下制度建設中發揮有效作用:第一，規范市場運行的制度，以形成一個公平公正的市場競爭環境。第二，作為市場經濟基礎的信用管理制度，在我國剛剛起步，各項制度還不完善，政府應該盡早成立一個全國范圍的信用管理部門，制定符合市場需要的征信制度、信用評估制度以及失信懲罰制度等，以規范各地方政府的誠信體系建設。另外，對民間的行業信用管理也應該以制度加以規范。第三，正確進行政府職能轉換，規范行政管理制度。只有在良好的制度環境下，社會誠信才能最終深人到每個人的心中，也就是回歸到個人的道德自律。
同時，建立健全相應的法制體系。在市場經濟條件下，社會誠信體系建設必然需要法律規范保障其切實可行。我國政府在誠信建設過程中應該盡快起草信用法規和行業信用規范，使我國的社會誠信體系有一套完備的法律體系來支撐，這樣就能有效地對社會誠信體系建設和信用服務行業進行規范管理，使信用管理和服務有法可依。
2、以身作則，率先垂范。在社會誠信體系的構建中個人誠信是基礎，企業誠信是重點，政府誠信才是關鍵閉。在社會轉型的當代市場經濟時代，在社會信用體系的構建中，政府誠信的建設意義非常大b政府本身所擔負的引導、監督、管理社會信用的職責，決定了它是基本社會信用制度建立和維護的主體。作為社會規則的主要制訂者和監督管理者，作為誠信環境最重要的建設和保障力量，政府的許多行為具有強烈的示范效應和引導作用。因此，建立和健全社會誠信體系，首先要從政府做起，行政誠信原則的具體內容應包括行政立法中的誠信原則和具體行政行為中的誠信原則閣。政府要在社會誠信體系中真正起到引導和示范作用，必須要做到:第一，切實轉變自己的職能做好職能定位。第二，政府摹用法律制度規范自己的行為。現代社會的信任模式已由傳統的人格信任轉為現在的制度信任模式，人們更相信制度的規范作用。我國政府也應該用法律制度對政府的行政行為進行規范，使政府的管理走上法制化、規范化的軌道。第三，完善政務公開制度。公共信息信譽與維護公民知情權的高度統一，是提高政府誠信的要件之一，“政府如果想取信于公眾，取悅于民，最省事、最少耗費的途徑就是開放政府信息，開放公眾參與政府政策制定過程渠道。”
3、監管保障，協調共進。社會誠信體系的法律制度無論多么完善，如果缺少了監督管理，也起不到應有的作用。我國在社會誠信體系建構之初，必然少不了政府對各種信用制度的監督管理。
首先是成立全國統一的信用行業管理部門對全國的信用建設進行統一管理;其次是監督保障在誠信過程中，公民的合法權益不受到侵害。由于我國誠信系統在個人信息保密法上還沒有制定相應的法律，因此，在誠信途徑、誠信信息的公開上容易出現違規操作，甚至出現損害誠信者利益的行為，政府在此過程中要監督誠信及公開信息嚴格按程序進行，切實使隱私權在內的公民的人權得到保障;最后，政府要參與失信懲戒機制的建設與監管，政府應設專門機構監督失信懲戒機制的執行，這樣才能使社會誠信的剛性制度保障真正落實，也才能真正達到用社會誠信體系規范人們行為的目標。
4、以人為本，重在教育。著名學者茅于軾說:“道德比法律更重要，最明顯的原因是道德每時每刻都在起作用，而法律則很少介入到生活中來。道德是一種鼓勵人們向上的積極力量，他促使人們去關心別人;而法律則是對侵犯別人利益行為的消極制裁。”茅先生的話不是在否定法律的作用，而是在強調道德的重要性。在全社會開展誠信道德教育非常必要，政府應在公民的道德教育中起引導、設計規劃作用。
首先，加強誠信的輿論宣傳教育作用。通過誠信教育把現代誠信剛性的制度轉化為人們內心的道德信念，達到法律所無法企及的效果。
