時間：2023-04-06 18:47:32
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【關鍵詞】水利工程；招投標；上海市
1上海市水利工程招標投標工作的現狀
近年來，黨和政府十分重視水利基礎設施建設，加大了投資力度，上海市水利建設的規模也在逐年擴大。為了確保工程質量，降低工程造價，保證公平競爭，打破行業和地方保護，防止腐敗現象的滋生，上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標投標制。經過3年多的不斷努力，上海市水利工程承發包已全部進入市統一的有形建筑市場，并按有關規定規范運作。去年，國務院辦公廳發出通知，要求基礎設施項目的勘察設計、施工和主要設備、材料采購都要實行公開招標。上海市水利部門在招標工作中又加大了力度，所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標，同時勘察設計、監理的公開招標工作也全面展開。
截至1999年底，上海市水利工程建設項目合計施工招標231個標段，設計招標16項，勘測招標10項，監理招標9項，合計中標價為9．35億元。從招標工作的發展速度來看，主要有4個顯著特點：（1）招標量在逐年增加，1997年僅為0．6億元，1998年為2．2億元，1999年為6．55億元，3年中增長了10倍；（2）行業界限已經打破，1997年系統外中標單位僅為10％，1998年上升為27．2％，1999年已達到50％；（3）通過招投標，工程造價降低了10％左右，為國家節約了投資；（4）工程質量也在逐年上升，優良率呈遞增的趨勢，1999年優良率已達到76％。
目前，上海市水利工程建設實現了兩個百分之百，即應招標的工程百分之百地進行了招標，應公開招標的工程百分之百地進行了公開招標。
2上海市水利工程招標投標工作的做法
2．1健全規章制度、建立市場運作程序
1997年，上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設施工招標投標管理辦法》，成立7上海市水利建設工程招標投標管理辦公室，負責水利建設項目的報建、招標審批、發包資格審查、施工合同鑒證等建設工程招標過程的管理，并根據《上海市建筑市場管理條例》中“統一管理與專業管理相結合”的原則，與市建設工程招標投標管理辦公室、市建設工程交易中心共同了《上海市水利工程承發包管理操作流程》，進一步規范了上海市水利工程承發包管理，為水利工程建設項目全部進入市統一的有形建筑市場奠定了基礎，并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應有的專業管理地位，形成了在統一的大建筑市場中，各行政主管部門互相尊重、彼此協調的格局。
建立市場運作程序，是實現上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內容，上海市水利工程建設項目運作的程序和管理節點主要是工程報建、工程發包資格審查、勘察設計發包及初步設計審批、監理、施工招標發包、工程合同登記、施工許可申辦，為實現以建設項目為主線的建設市場的閉合管理、簡化辦事手續，上海市水利工程同市其它建設工程一樣，實行了工程建設項目IC卡制度。該卡由建設單位在辦理工程報建手續的同時申領，并按照市場的運作程序，辦理各管理節點的手續，每辦理完一道手續，均要打入“Y”，表示“通過”，以進入下一道管理節點，若節點單位讀卡后顯示“XX”，則前面的節點尚未完成，該節點管理部門的讀卡機就會揭示建設單位應該先辦理哪些手續，否則該節點單位就無法進行操作，真正做到“前事未完、后事不辦”，促使建設單位按基本建設程序辦事。
2．2實行政府職能轉變，發揮中介機構的招標作用
在實行招標承包制的起步階段，上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設單位招標活動，這種做法曾為推動招標投標制起過一定的促進作用，但是，隨著建設市場的培養和發展，“事無巨細、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經濟原則，實行政府職能轉變，把應該采取市場手段的事情交給市場去解決，已是大勢所趨。
1997年，上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標機構，把招投標工作中的服務職能從政府職能中分解、轉移出去，機構成立后，充分發揮了專業優勢，具體負責編制招投標文件，提出評標辦法，組織報名、現場監測、答疑、招標、開標、評標等各項工作。
招標中介機構招標，對于建設單位專業人員不足、業務能力差、或因長期不搞建設項目而不具備常設項目管理機構的單位，可減輕其招標工作的壓力，使其招標工作能在符合國家有關法規的范圍內運作，并可使建設單位節省大量的工作人員。同時，為了在同行業競爭中生存和發展，招標機構就必須在技術上精益求精，不斷提高服務水平，從3年來上海市水利工程招投標的情況看，中介機構招標作用的發揮，對規范招投標工作、提高招標質量起了很大的促進作用。
2．3堅持“公開、公正、公平”的原則
在招投標過程中，上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則，做到“六公開”：（1）公開招標信息，招標單位必須在接受投標報名的5d（不含節假日）前，通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設工程招投標信息》等相關報刊統一向社會公開招標信息；（2）公開報名投標的條件，并與招標信息同時；（3）公開接受投標報名，在規定時間內，招標單位公開接受投標單位的投標報名，接受投標報名的時間不少于1d；（4）公開選定投標單位，每個標段招標不得少于6家，投標單位的選定，分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法，部分抽取的投標單位不能少于2／3；（5）公開評標辦法和程序，招標單位擬定的評標辦法連同招標文件應一起發給投標單位，于投標前公開，在評標、定標的過程中，除規定必須保密的內容外，其程序向社會公開；（6）公開招標的結果，招標結果通過《上海建設工程招投標信息》向社會公布中標單位。
為體現公正原則，做到公正評標，技術專家全部從評標專家庫內隨機抽取組成，技術標規定為暗標，即投標書中不應有任何隱含投標單位身份的內容，否則為廢標。
為確保公開競爭，防止不正當的壓價、串標和泄漏標底行為，合理控制標底價，上誨市水利部門實行了“無標底招標、有標底評標”的招標方法，即招標單位不設標底，只參考定額，并結合市場行情編制出參考工程造價，在招標文件中一并向投標單位公布。評標時，在技術標評審通過的前提下，商務標評審可通過抽定報價算術平均值權數和加權平均工程造價下浮率（此中兩個區間在評標辦法中明確），計算出期望工程造價（即為評標的標底），接近期望工程造價者得高分，技術標和商務標合計得分最高者為中標單位。這個方法也稱“制約四方法”，對于制約發包方、承包方、中介方和管理方，排除不正當人為因素，確保招投標公正性起到了有效的、積極的作用。
3上海市水利工程招標投標工作的發展設想
3．1進一步轉變政府職能，理順招投標管理體制
根據1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設施工招標投標辦法》中的規定，原上海市水利局是本市水利工程建設招標投標的主管部門，其所屬的上海市水利建設工程招標投標管理辦公室（設在局基建處），具體負責本市水利工程建設招標投標的管理工作，其主要職責是：（1）貫徹執行國家和本市有關工程建設招標投標的規定；（2）指導、監督、檢查招標投標工作的實施；（3）總結、交流招標投標工作的經驗；（4）組織審查招標人或者招標人的資格；（5）組織審查招標申請書和招標文件；（6）審批評標機構；（7）監督開標、評標和定標工作；（8）審批評標報告；（9）調解處理招標投標活動中出現的重大問題；（10）監督承包合同的簽定、履行。
筆者認為，根據“小政府、大社會”的政府機構改革原則，政府的主要職能應該是宏觀調控，為完善和規范建筑市場創造宏觀條件，在行政管理上應該由全部直接管理轉變到直接管理、間接管理并存，并最終過渡到宏觀管理，這樣才有利于行政行為的專業化和政府機關的精簡。根據這個觀點，筆者認為具體負責招標投標日常工作的招標投標管理辦公室的職能應該從政府職能中分離出來，其主要職責是原上述職責的（4）、（5）、（7）、（10）等項，而政府職責應該是（1）、（2）、（3）、（9）等項。
設立專職招標投標管理機構，主要還有以下優點。
第一，使招投標管理工作制度化、經常化、專業化。招標是一項復雜的系統化工作，有完整的程序，環節多，專業性強，專職的招投標管理機構由于其專門從事招投標管理活動，在人員力量和管理經驗方面有著得天獨厚的優勢，有足夠的人力和精力對招投標活動進行全過程、全方位的市場監督管理，有利于提高招標工作的管理水平，有利于招投標活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進行，有利于承發包雙方利益的保護。
第二，有效地控制了市場的準入，保證市場的有序化，首先要控制市場的準入，有些具備市政資質的投標單位雖然兼營范圍中包含水利工程，但卻沒有主營水利，按照水利部的有關規定，就不能參加某些水利工程的設計、監理、施工投標；有的投標單位在投標時提供了業績資料，但卻是分包工程的業績，或者有同類工程的經歷卻沒有較好的業績等等。專職招投標管理機構通過其日常建立的一套有關企業及工程動態的資料庫，對投標單位資質、業績的審查將更加全面。
第三，有利于及時發現、解決招投標中的問題，提高招標工作的透明度和質量。專職招投標管理機構人員由于直接、長期工作在招投標第一線，業務水平比較高，經驗比較豐富，比較容易發現招投標活動中弄虛作假、串標壓價、合法不合理等問題，并能針對出現的問題及時提出操作性強的解決方法，同時對探索和推廣科學的編標、開標、評標、定標等辦法，嚴格專家評委的資格審查，實行動態管理，提高招標工作的透明度和質量發揮重要的作用。
3．2建立在上海市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心
目前，上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心，形成了總包、專業、建材、中介4個層次的，覆蓋全市所有區域和部分專業的立體的有形建設市場體系。
上海市水利工程招標投標活動是從1998年進入上海市建設工程管理交易中心統一管理的，隨著近幾年水利投資的不斷加大，尤其是今年重新組建水務局后，上海市水務工程的投資規模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億，建立在市統一的有形建筑市場下的水務工程專業分中心就非常必需。
水務工程專業分中心應是不以贏利為目的，為水務建設工程交易各方提供優質服務，并進行自律性管理的會員制事業單位。行政上隸屬市水務局，業務上接受市交易中心的指導，其基本功能是：（1）信息服務功能，主要是收集、存儲和集中各類水務工程信息、企業狀況信息、材料價格信息、法規政策信息、項目經理、評標專家和其他技術經濟、管理人才的信息等，為發包、承包雙方提供信息服務，解決了過去水務工程招投標信息分散、渠道不暢的問題；（2）場所服務功能，為開標、評標、定標等活動提供了一個功能齊全、服務周到、統一、公開，并在一定交易規則制度制約下的承發包場所，增加了工程交易的透明度，有利于政府部門的有效監督；（3）“窗口式”集中辦公服務功能，通過工程報建、招標、投標、施工許可、合同鑒證、質量安全監督等有關管理部門進駐集中辦公，為發包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務，不僅提高了工作效率，為承發包人提供方便，而且保證了管理的程序化和制度化。
水務工程專業分中心的成立，將會進一步推進水務工程招標投標工作的市場化、社會化、專業化和法制化，對建立一個高起點、體系完善、管理科學的水利建設有形市場具有深遠的意義。
3．3加強對水利工程招標機構的監督和管理
近年來，上海市水利工程招標機構對保證招標質量，提高經濟效益起到了有益的作用，但是在招標工作中存在著一些不容忽視的問題。例如：一些招標機構依附于行政機關，借用行政權力或行政影響，實行強制，甚至超越權限，越權；為承擔項目無原則遷就招標人的無理要求，違反了招標的公正性原則；有的招標項目服務質量不高，收費較多等等，為保證水利工程招標工作公正、客觀、有效地進行，水行政主管部門應該加強對水利工程招標機構的監督和管理，首先要做到以下兩點。
第一，凡原隸屬于水行政主管部門的招標機構，必須按照《中華人民共和國招標法》第十四條第二款的規定，與行政主管部門脫鉤，完全按照市場規律運作，財務獨立，人事獨立，自主經營，自負盈虧，成為真正獨立從事招標業務及相關服務的社會中介組織。
第二，國務院《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》中規定：水行政主管部門負責水利工程招投標過程中（包括招標、投標、開標、評標、中標）泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監督執法，建設行政主管部門負責對各類工程建設項目招標業務的招標機構的資格認定。從上述的管理分工來看，由于對招標機構的管理沒有法律和控制手段，水行政主管部門對水利工程招投標全過程的監督管理工作就不夠全面、徹底；同時，建設行政主管部門只管招標機構的資格認定，對水利工程招投標的管理工作僅進行業務指導，水利工程招標機構服務質量如何，在實際中能否達到水利工程招標的要求等動態情況，建設行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業務不太熟悉，建設行政主管部門在認定水利工程招標資格時往往只重視其靜態的資料，不重視其動態的服務質量。因此，應建議建設行政主管部門在認定水利工程招標機構的資格前，須征得水行政主管部門的同意，將水利工程招標機構的靜態管理與動態管理聯系起來。
3．4積極推進水利工程招投標工作向深度和廣度發展
3．4．1逐步推廣合理低價的評標方法
合理低價的評標方法，主要是不設標底，由專家評委從最低報價的標評起，以低推向高，逐個論證，如低標者經分析論證認定其技術先進、方案可行、報價合理即為中標，高標者不予考慮，這種方法不僅防止了行政干預、地方或行業保護及腐敗現象的滋生，還解決了目前廣泛采用的標底上下浮動方法的隨機性和不科學性的問題，同時提高了企業工程管理的市場競爭力，從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標工作的沖擊。
但合理低價的評標方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。
第一，目前我國社會主義市場化程度還不高，建筑市場公平競爭的環境尚未全部形成，工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件，適應國際市場競爭的工程計價、定價和規則還未制定，所以，建議有關部門要抓緊制定《建設工程承發包價格管理規定》，作為《招標投標法》的配套實施文件，明確工程造價管理承發包及實施過程中，標底價、投標價、評標、定標、簽定合同價及合同價款的調整變更、結算等各環節工程價格的計價規則，明確工程承發包價格的糾紛處理辦法，同時嚴格落實對建筑市場競爭過程中不正當行為的懲罰措施。
第二，水利工程招投標工作是專業性、技術性、經濟性、事務性很強的工作，要求承發包單位都要有一定的技術、經濟、法律人才，但目前，特別是對招標機構而言，工程造價和法律方面的優秀人才非常匱乏，從事工程造價的專業人士的素質還不能完全勝任合理最低價的評標要求，同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成，往往縮短招投標的時間（一般要求工程招標時間為3個月左右，但現在大部分只用了一個月左右），增加了評標的難度，限制了合理最低價評標的推行。
第三，招標機構為了避免承擔評標中出現的錯誤等責任，建設單位害怕以后工程建設實施過程中由于甲方原因（如設計變更等）而造成中標單位的索賠等諸多麻煩，都不愿意采用合理的最低價中標方法，所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規定，建立行業自律機制和行業協會以及合同爭議的評審、調解機構，堅決按社會主義市場化的經濟規律和原則辦事。
3．4．2將招投標工作與工程承包合同管理有機地連接起來
招投標工作與工程承包合同的管理是工程建設階段不可分割的兩大部分，由于上海市水利工程招標文件的編制主要是由招標機構承擔，承包合同管理由監理單位承擔，造成了招標工作和合同管理的脫節，這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中，一方面由于監理工程師未參與招標工作、不熟悉招標文件和合同，在執行合同初期不能很快地進入監理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面由于編制招標文件的招標機構不參與合同管理，招標文件編制的質量沒有實踐的檢驗，招標文件的編制水平就很難提高，這給監理工程師進行合同管理造成了很多困難，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患，許多工程在完工之后，工程合同與原來招標文件已大相徑庭，違背了招標單位在招標時的初衷。筆者認為，招標工作應與工程承包合同管理有機地連接起來，雖然目前招標機構與監理公司合并困難較大，不符合現實，但監理工程師作為專家參與招投標工作全過程應該是可行的，而招標機構對工程造價的控制可以延續到工程竣工決算階段，由招標機構來參與工程竣工決算的審核。
3．4．3引進競爭機制，激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展
目前水利工程招投標過程中，存在著“嚴進寬出”的現象，即招標很嚴，中標很難，中標之后工程質量能否達到投標時的承諾，就沒有很強的約束措施，同時也不影響下次的投標，“嚴進寬出”的后果，使得投標者越來越追求投標的技巧，而忽視企業的業績，筆者認為在加強工程合同管理的同時，要引市場優勝劣汰的機制，對那些業績好，獲得國家級、市級工程優質獎的投標單位，應在以后一定時期的招投標中給予評標加分或優先推薦的獎勵，對那些業績不好、發生過質量事故或安全事故、屢次違約的投標單位，應實行評標減分或取消投標資格，以激勵投標單位向高質量和技術創新方向發展。
由于招投標有嚴格的程序和透明的操作(即一致并公開的標準)，以保障競爭公平和比價(授標)公正，在經濟發達的國家和國際貿易中，招標、投標早巳形成制度，其作用是通過公平競爭實現社會資源合理配置。
我國于19852000年陸續頒布了《合同法》、《招標投標法》等法律、法規。這些法律、法規的實施，催化了招投標制度的成熟，推動了市場經濟體制的形成和完善。由于我國還處于市場經濟的初期，立法滯后，行業和地方行政法規較多、較亂，加上有法不依、執法不嚴、違法不究、權大于法，以及司法中存在腐敗、執法人員素質低下、判決后執行艱難，再加上法律規定本身不夠具體，缺乏維權和制約違規的可操作細則等，使得經濟活動中違規與悖理現象仍十分普遍。
1招投標違規與悖理的主要表現
1.1虛假招標
虛假招標是以明招暗定(即內定中標人)的方式，實施形式上“合法”、內容違法的招標行為，包括“權錢交易”、“關系交易”、“領導(行政)指令交易”、控制評標(評委人選、評分標準、評審過程、實施差別待遇)、以某投標人先期進場實施準備工作為由誘導評分及排序優先等情形。
1.2規避招標
規避招標就是不招標，包括按法律規定必須采取招標方式確立合同關系的項目，招標人將其化整為零，分別與多家承包人進行“關系交易”、“權錢交換”；或直接與施工企業單獨談判(議標)締約，或作為某一合同的補充合同與合作對方達成“損公肥私”的默契。因此，規避招標行為直接與腐敗行為緊密聯系，與規避招標對應的違規行為是劃小標段、不當牟利。
1.3細分標段
細分標段是指招標人將相同施工技術、施工方法和手段的項目，不合理地劃分為多個標段，并由多家承包人同時實施的招標行為。同一項目劃分多個標段，無非是吸引更多的投標。表面上看，這種舉動有利于競爭充分，獲得理想(最低)交易價格；深層分析，此類行為隱藏有利用眾多賣方的不當競爭，從中獲得更豐厚的不當利益，或將腐敗所得化整為零，即所謂“多一份關系多一份情，多一個承包人多一份禮”。
標段劃分過細的惡果，必然造成社會資源巨大浪費。根據資料和文獻統計分析：國內招標項目，每個投標人的投標費用開支約占標的價格的0.1％～2％；國際招標項目，每個國外投標人的投標費用開支約占標的價格2％～6％。比較理想的情況，通過競爭招標選擇承包人，能使業主節約項目投資約占概算額的1％～3％。按以上分析，如果有10家投標人同時搶一個標，那么10家投標人開支的費用總和將超過項目完工后節資的總額。這種招投標的效果，極大地抵消招標理應發揮的正面作用。
1.4招標歧視或限制投標
招標歧視是指招標人有意限制或排斥本行業、本地方以外具有相應資質和能力的施工企業參與投標的行為，其實質就是行業壟斷、地方保護，形成市場獨占。
招標歧視和限制投標，阻礙著市場開放和全國統一市場格局的形成，為維持壟斷、保護落后、擴大行政權力干預、鞏固腐敗得利提供了手段和途徑。
1.5評標隨意、決標不公
評標隨意是指招標人未嚴格按照評標程序或事先未制定公平一律的評標標準，草率敷衍評標的招標行為。
評標隨意包括簡化評標程序，有目的地邀請中庸水平的評標專家和組建受其控制的評標委員會；隨意變更評標原則或評分標準；限制或不能保證公正評標所需的合理時間(如一些標底達數億人民幣的高難施工項目，招標人為縮短評標時間、節省評標費用，僅l～2天就草草完成評標和授標)。
由于隨意評標(無論是否出于惡意)，可能將最合適的承包人排除在中標之外，因此導致決標不公。
1.6單純追求低報價
追求最低報價是指招標人以最低報價作為評標、授標的唯一標準的招標行為。
根據慣例，招標人通常應將標授予標價最低或評標得分最高的投標人。但是標價不等于投標人的報價，標價是綜合資信、履約能力、實施手段、風險大小后測算的價格，更切近(反映)竣工價格。在評標中，對商務尤其是報價的評分比較容易建立打分標準，評委打分的靈活性不大，但對技術的評審打分都存在較大的靈活性。因此，應將技術部分評分的評審及規則作為評標與賦分的重點，形成技術分總分比商務分高才合理。投標報價，僅代表簽訂合同時的協議價格，不是合同最終支付價格，招標人盲目追求最低報價，無非是以暫定的價格掩蓋將至的風險，同時把最優秀的承包人拒之門外。
1.7隨意變更標的內容
隨意變更標的內容是指招標人擅自(或迫使中標人接受)改變項目組成或技術標準的招標行為。隨意變更包括授標與投標的標段劃分不一致；授標后強行指定分包以切割中標人通過競爭所獲利益。
由于投標為要約，授標為承諾。根據法律，承諾方(受要約人)無權實質修改要約內容。否則，構成嚴重違法。實踐中，招標人擅自變更招標項目組成的事例屢見不鮮，有些堂而皇之地將“招標人保留調整項目組成的權力”的約定寫入“投標須知”中，此類約定明顯非法。
按照國際慣例，招標人有權事先指定分包，但應明確具體的分包項目及內容，此階段投標人必須無條件接受。在中標后或施工過程中指定分包，只能有條件指定，并應與承包人事先達成協議，否則，承包人有權拒絕這種指定。締約后指定分包，將導致承包人合同利益減少，如果業主強行指定，理應承擔協調關系及補償損失的責任。
變更分一般性補充修改和實質性改變，有關實質變更，合同法已有明確規定，不再贅述。任何實質變更，都必須事先協商并達成新的協議。
1.8擅自轉讓或分包
擅自轉讓、分包是指招(中)標人違法(或未經與對方協商一致)單方面轉讓合同項下利益或義務的行為。
轉讓，意味著合同主體關系發生變更，將破壞當事人雙方業已建立的一種信賴關系和利益，增大合同履行的風險。分包是轉讓的一種特殊形式，即部分讓與。一般情況下，純金錢債權、債務關系，從鼓勵交易、促進履行、方便結算、提高效率、加快流轉、增加社會財富的角度考慮，在不違法和違背對方意志前提下允許轉讓或部分轉讓。對于復雜的權利義務關系，如建設工程承包合同，法律禁止轉讓，并限制關鍵項目分包和分包工作再分包。
此處討論的轉讓或分包，主要指授標、中標時(履行合同前)的違規行為，適用于《招標投標法》的調整范圍。發生在招投標過程中的擅自轉讓、分包，僅指招標文件或投標文件未事先約定的轉讓、分包，這是一種純粹轉嫁風險的投機行為。
1.9串通投標、圍標、賄標
串通投標是指招標人與某一投標人或某幾個投標人之間，以不正當的手段、策略，合謀達到預定中標人的行為。
圍標是指部分投標人事先達成以不同的報價策略共同圍搶招標項目的協議，待其中某投標人中標后實現利益均沾的投標行為。
賄標是指投標人直接賄賂招標人和評標委員，或以巨額回扣誘惑，通過權錢交易的手段實現中標目的的行為。
2抑制違規與制約悖理的根本措施
市場經濟是法制經濟和資源優化配置經濟。招投標本是市場經濟較為成熟、高級、規范的交易方式，通過公正、公平、公開招標投標確立合同關系，能夠體現經濟建設的科學性、締約決策的民主性、市場競爭的充分性和履約行為的規范性，將有限的資源配置到有效的環節中。
如果大部分的招標投標行為都存在上述違規和悖理操作，并任其蔓延和擴展，那么不僅僅是招標項目不能實現提高質量、縮短工期和節省投資的目標，更重要的是對國家的政體、法制、社會穩定和經濟有序、健康運行與發展產生破壞作用。某種意義上講，上述違規與悖理的招標投標，比傳統計劃經濟計劃配置資源及導致腐敗、低效、資源浪費的程度將更為嚴重。因此，從上到下都有必要對此類違規現象的危害憶重新或加深認識，盡快制定或完善下列抑制違規的法規和措施，促進我國市場經濟正常發展和良態運行。
2.1深化經濟政治體制改革
深化經濟體制改革，應當在鞏固23年改革成功實踐基礎上，利用加入WTO的歷史機遇，全面推行現代市場經濟制度，接受國際慣例，引入先進的經濟運行規則。深化政治體制改革，則應根本改變選人、用人制度及權力分配，減少行政權力介入或干預經濟運行，依法查處貪贓枉法的執法人員，消除司法、執法中的腐敗，采取強制手段及時執行生效的判決，確保司法、執法公平、公正。
2.2完善法律制度
改革、開放23年，國家頒布實施了數百個法律、法規和強制性規范，這些法律、法規，對于加快經濟建設、發展國民經濟起到十分重要的作用。由于改革進程漫長，立法授權過多、法規制定(尤其是地方法規)較亂，一些新頒法律兼顧了不同體制的利益關系調整，許多法律規定與地方法規存在矛盾；適用最多的民法通則、合同法和招標投標法等法律規定不具體、不便操作，必須對其重新修訂和完善，同時清理或廢除過多、過亂的地方法規或行業法規，堵塞地方或行業保護，使每個自然人、法人都能運用法律維護其合法權益。
2.3建立監督機制
招投標過程是確立經濟關系的過程，即交易過程，對這種過程缺乏有效的監督、制約，必然伴隨腐敗現象的產生。根據民法的“鏡像”規則，招投標程序、標準和結果必須公開，全面接受所有當事人、媒體、行政和執法等方面的監督。除此之外，建立一個獨立于部門行政監督和相互監督之外的廉政執法監督機構和監督機制非常必要，一方面可鎮懾和權錢交易行為；另一方面隨時根據舉報或跟蹤招標過程發現的情況，介入招投標活動，排除干擾獨立調查、獨立辦案，叫保障招投標活動公平、廉潔。
我國公路工程的招投標制度以國外招投標制度以及國際慣例為基礎，并結合本國國情做了一定的改變。雖然相似點較多，但自身特色也非常鮮明。
1.1招投標方式
與國外的公開招標與議標模式不同，基于《招標投標法》，我國法律承認的招投標方式也有兩種：分別是與國外相同的公開招標，以及具有本國特色的邀請招標。議標曾經于我國實施過一小段時間，但鑒于其與本國國情不是非常適合，最終還是將議標予以排除。究其原因，是因為議標其實就是談判性質的招投標行為，招投雙方一對一談判以達到招投標目的，不公開、無競爭，容易引起社會強烈的反響，實施效果極差，因此不再于我國實施。
1.2強制范圍
國際上針對公路工程的招投標幾乎全部采用統一的強制方式，尤其是資金來源自政府的財政撥款的相關項目，其招投標更是要嚴格遵守強制招標的相關規定。我國由于計劃經濟的長期影響，建筑于早期并不被認定為商品，進入市場經濟時期后，招投標制度逐漸完善，國家也出臺了關于招投標強制范圍的相關規定，涉及到政府投資、世界銀行貸款、外資等多個方面。對比國外招投標的強制范圍，我國要更大一些。
1.3合同管理依據
國外招投標制度往往不局限于單個國家，在進行公路工程的發包時，多個國家參與競爭。由此，國際上產生了比較統一的招投標制度及相關國際慣例（如FIDIC），來實現競爭的公開與公平，也保證了日后對合同的管理與履行。我國于2009年更新了《公路工程國內招標范本》，這一文件就是基于國際FIDIC相關合同條款所作的改進，相關條款與FIDIC較為相近，但又結合具體項目特點進行了更加具體的修改。然而，盡管《范本》更加符合本國特色，但也破壞了發包承包雙方原先較為平衡的權益，發包方享受到更高權益的同時，承包方卻不得不承擔更多的義務。由此得出結論，面對越加開放的市場，我國的招投標制度必須盡快與國際接軌，以使相關文件更加完善。
2招投標制度的改革建議
借鑒國外先進經驗———美國模式。首先，做到招投標的完全公開，選擇無標底招標以及最低價中標的方法，由企業根據市場信息進行投標。投標后相關審核機構進行復核與資信審查，以保證招投標的公開公平以及中標企業的合同履行力。其次，發展咨詢業務，使招投標各方在招標評標以及項目實施各個環節都做到切實可行。最后，可以借鑒日本的招投標方式，將小部分工程交由小企業承包，既實現了利益的均衡，也保護了當地中小企業的生存。
3計量管理
3.1工程分包
在我國的公共工程建設上，經常發生無發包方同意，承包方就繼續將自己承包的部分再進行分包的現象。對此，總發包方必須要進行嚴格的管理，在未取得發包方允許的情況下不得繼續分包。若承包內容超過自身能力范圍之外，則需要在投標書內注明分包計劃，若發包方接受標書，則表示認可，這時承包方才可以繼續分包。此外，即使承包方繼續分包，也必須宇分包方簽訂合同，若工程出現問題，則承包方與分包方都要承擔責任，承包方承擔連帶責任。
3.2工程變更
工程內容可能會在工程施工過程中發生變更，這時需要依據合同的相關程序辦理變更手續才能實現最終的變更。變更的范圍盡量不要超過合同規定范圍。變更的提出人可以是承包方，也可以使發包方。若發包方提出變更要求，則由監理工程師提供設計變更通知給承包方以便其執行；若承包方提出變更要求，則要征求監理工程師的同意，經過發包方簽字同意后再進行變更。變更涉及到價款的改變，必須征求監理工程師同意。
3.3索賠管理
發包方和承包方可以雙向索賠，涉及到對工期和費用的索賠。前者一般是非承包方原因造成的進度延誤，索賠結果一般是順延合同工期；后者一般是客觀條件導致的損失，這些損失不應該讓承包方來承擔，因此承包方可以向發包方進行索賠。索賠需要承包方在合同規定的期限內先后向發包方提出索賠通知書及索賠報告。需要注意的是，必須在規定期限內遞交通知，否則發包方可以對索賠請求予以拒絕。監理工程師對于索賠事件要建立相關檔案，并對索賠報告行以審核，調查其是否符合合同相關規定。若索賠成立，則由監理工程師和承包方進行協商，協商成功后進行支付。
3.4計量支付
關鍵詞：工程招標工程投標造價管理
1、前言
企業的生產和銷售產品的活動是一種經營活動，工程建設也是一種經營活動，投入的是人、財、物，產出的產品可以是鐵路，橋梁，公路，民用建筑，或是一個工業生產裝置等。工程建設過程不是簡單的投入和產出，它涉及到市場問題，用戶問題，效益問題等等。工程建設涉及到設計、物資采購和施工三個方面，而設計和施工是工程建設過程中的兩個不同的階段和兩個獨立的專業，和其它的商品生產一樣需要分別進行成本控制并獲取一定的利潤。因此在工程招投標中，工程造價的計算和控制顯得尤其重要。報價高固然為盈利奠定了基礎，但是鑒于當前國內工程建設市場競爭已趨白熱化，高價奪標已不可能。特別是我國加入WTO以后，外國的工程承包企業要進入我國市場，和我國的工程承包企業展開競爭，另外我國的工程承包企業也同樣要到國外的工程建設市場上謀求發展。因此我們要總結過去國際國內承包工程建設經營管理的經驗和教訓，充分了解工程招投標中價格形成機制的特點和運行規律，對工程造價進行有效的控制，利用好兩種資源，開拓兩個市場，提高企業經濟效益。
2、工程招投標價格形成機制
建設工程造價，一般是指進行某項工程所花費（指預期花費或實際花費）的全部費用。它是一種動態投資。它的運動受價值規律、貨幣流通規律和商品供求規律的支配。因此在承包工程投標報價計算中我們要運用決策理論、會計學、經濟學等理論評定報價策略，經過從行政上、技術上和商務上進行全面鑒別、比較以后采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理確定工程造價，使其報價中標。
⑴我國現行工程造價計價依據的特點
由于我國現行的工程造價管理制度是在計劃經濟模式下建立的，忽視了企業獨立的經濟地位，國家直接參與管理活動，直接制定和控制構成工程造價的各種因素，如設備材料出廠價、采購保管費、運雜費、工資、間接費、管理費和稅金等。不適應市場經濟條件下的國際國內承包工程的投標報價工作。我國施工企業也很少有自己的施工預算定額，這給國際承包工程投標報價工作帶來了一定的難度。雖然近幾年各類工程咨詢公司紛紛出現，建設項目實行招投標競爭、項目管理制度，但是在工程造價計價依據方面，定額、取費標準仍然由政府制定、管理并作為法定價格。因此在工程造價管理中，輕決策、重實施，輕經濟、重技術的現象難于改變。
⑵市場經濟條件下招投標工程計價依據的特點
在市場經濟條件下，能夠及時、準確地捕捉工程建設市場價格信息是業主和承包商保持競爭優勢、控制成本和取得盈利的關鍵，是工程招投標價格計算和結算的重要依據。因此我們還要加大現行的工程造價計價依據的改革力度，在統一工程項目劃分、統一計量單位、統一工程量計算規則和消耗定額的基礎上，遵循商品經濟的規律，建立以市場形成價格為主的價格機制。即實行量價分離，改變計價定額的屬性，定額不再作為政府的法定行為，但是量要統一，要在國家的指導下，由有關的咨詢公司或專業協會制定工程量計算規則和消耗定額，促進市場公平競爭，保持社會生產力平衡發展。價要逐步放開，先由定額法定價向指導價過渡，再由指導價向市場價過渡，與國際市場接軌。企業可以根據自身公司人員技術水平、裝備水平、管理能力、資質、經驗和社會信譽制定企業自己的定額與取費標準。在具體某一項工程的投標報價計算時再根據市場供求變化、政府和社會咨詢機構提供的價格信息和造價指數、工程質量、承包方式、合同工期、價款支付方式等因素，按照國際慣例、規范和做法靈活自主報價。
(3)工程招投標價格的計算
工程招投標價格的表現形式是標底。標底的計算主要有三種：施工圖設計階段，以預算定額為基礎；初步設計或擴大初步設計階段以概算定額為基礎；另一種就是綜合單價法。我們知道許多工程是在初步設計或擴大初步設計階段就開始招標，因此用概算定額為基礎編制標底可以在一定程度上避免漏項或重復計算的差錯，保證計算結果的準確性，但使用的概算定額必須準確、有效。為了適應招投標的需要，目前各工程咨詢公司、專業協會可以在政府主管部門的指導下，在2000年國家全統定額及各省建委編制的建筑工程定額，房屋修繕、裝修定額，市政定額的基礎上將某些子目合并歸于主要的子目中，編制概算定額。這樣可以大大簡化標底的編制工作量，節省時間。各企業也可以在概算定額的基礎上進行費用合并，取消取費類別，變為競爭性費率。既將間接費、管理費、利潤等企業競爭性費用及國家法定的稅金費率等所有費用均列入每一項單價中，不另外單獨計算，也既綜合單價法。這樣再結合企業積累的工程資料庫，根據市場供求變化、政府和社會咨詢機構提供的價格信息和造價指數等因素，可以進一步縮短標底的編制時間，達到更高的準確度，為利用計算機快速報價創造必要的條件。今后企業類別在企業的資質中體現，主要用于衡量企業可以承擔的相應工程類別。
為了提高工程招投標價格的競爭力，在編制施工組織設計時要體現先進的勞動生產率，要努力降低工程施工的間接時間，空閑、浪費時間，減少和消除設計變更、施工錯誤導致的返工時間。另外要避免施工機械的無效閑置，減少臨時設施的占地面積，減少庫存，提高資金的利用率，等等。
3、工程招投標價格的有效控制
招投標工程對于承包商來說風險很大，從決定響應招標文件，編制投標文件開始風險就產生了。在投標價格計算時有風險，價格高了不中標，丟項落項也不中標，一旦中標就可能有虧損的風險。在工程建設過程中也始終存在著風險因素，有市場價格變化風險、設計風險、物資采購風險、施工管理風險等等，直至工程竣工驗收合格，工程款、質量保證金如數收回，人員、施工機械安全撤回基地或轉移到另一個工程現場，這個工程的風險才最終消失。因此招投標工程必須做好風險控制，而工程招投標價格的有效控制顯得尤為重要。
⑴開展財務決策
財務決策是企業的生產經營和財務管理的一個重要組成部分，是從財務角度對企業經營決策方案的評價和選擇。在國際工程投標價格計算中，要想工程中標并有贏利必須有以適應市場經濟體制的財務機制相伴隨。它的主要任務就是提供企業資金動態信息，密切關注市場變化，作出前瞻性預測分析，為企業投標報價提供決策依據。
傳統的會計計帳式事后管理思想模式，使得現行的概預算制度一直只是重視承包工程的建筑安裝工程費用管理，而忽視整個項目的造價管理，不重視總體效果的最優化，沒能把現代化管理思想即先預測、后控制的思想和方法納入到體系內。事后核算式的概預算管理制度不能防止和解決決策及設計階段的失誤、浪費和釣魚工程，也不能防止和解決設備材料采購保管中的價格問題、質量問題及庫存等問題。概預算管理離不開定額，甲乙雙方都要以定額為基礎開展工作，相互溝通、理解，離開這一標準尺度就無所適從，上級管理部門、審計部門和仲裁機構也都以定額作為評判的標準，這是一種靜態的投資控制。
招投標價格計算與概預算管理不同，工程招投標價格的計算事先就要考慮到企業內外部環境的因素，考慮到人工、材料、機械臺班等價格的變化因素。要了解工程的地理條件和工程范圍，要了解項目運行的全過程、項目的組織機構、質量管理、資源管理、合同管理。要研究折舊、技術措施、臨時設施的攤銷、風險分析。還要與采用的施工方案、標準規范、選用的施工機械、工程價款的支付方式等相結合對投標價格進行分析，作出財務決策，這是一種微觀管理。
因此我們應將“控制”立足于事前，在投標報價時就要主動地采取財務決策，使技術與經濟相結合控制工程造價，保證中標和贏利。
⑵根據工程實際情況采用有利的合同價格形式
經濟合同是法人之間為實現一定的經濟目的，明確相互權利義務的協議。簽定合同不僅僅是一種經濟業務活動，而且也是一種法律行為，是運用法律手段和經濟手段相結合來管理經濟的一種措施。因此在市場經濟條件下，工程招投標不僅僅是一個定價的問題，而是要把設計文件、合同條件、文本管理和招標、投標都結合起來。不僅僅要算準價格，還要報出合理的有競爭性的標書價格。工程招投標結束以后，通過招投標所形成的價格，要通過合同價格的形式固定下來。通過合同管理實現對招投標價格的有效控制。
合同價款與支付條款是經濟合同的核心條款之一，在合同談判、簽定、執行、管理過程中處于重要地位。因此招投標合同價確定下來以后，可以改變過去重進度和質量控制，輕成本控制的思想。對于當年開工，當年竣工的工程，設計部門、施工企業、物質供應部門可以按各自的承包范圍，采用固定總價合同，價格從頭到尾一次包死。對于跨年度的較大工程或設計文件不完備，工程量不能固定的工程，可以采用單價合同。對于價格變化趨勢不清楚，不能一次包死的工程，可以按國際慣例，有所包死，有所不包。我們也可以在合同中規定價格調整范圍以及價格調整計算公式，等等，以減少風險。
⑶實行限額設計
對于一個工程來說，在其投資建設期涉及到設計、物資采購和施工管理三個方面。工程投資效益的好壞，工程造價的高低，起決定作用的是設計。工程設計階段是形成工程價格的首要階段，在這個階段節約投資的機會多、金額大、付出的代價小。工程質量、建設周期、項目功能、項目壽命和項目投資回報率等都在設計階段以技術和投資費用的形式表現出來。目前的概預算管理往往只重視施工階段的造價管理，而忽視設計階段和物資采購階段的造價管理，出現預算超概算，結算超預算的現象也就在所難免。在工程招投標機制下，工程設計工作的特點是技術決定經濟，經濟制約技術，因此要做好工程招投標價格的有效控制必須實行限額設計，既實現對設計規模、設計標準、設計深度、工程數量與投資額等各個方面的有效控制。
⑷改進物質采購管理制度，逐步與市場接軌。
在建筑安裝工程中，材料費大約占建安工程費的70％左右。在安裝工程中，設備費也占有很大的比重。因此影響工程招投標價格的另一個因素就是物質采購管理制度。要想真正使得市場形成價格的機制得以有效運行，就要有相適應的物資采購管理制度。
目前我們在工程造價管理中，在計算主材費時普遍采用的計算依據是當地建委編制的《XXX地區XXXX年材料預算價格本》，實際供應價與價格本中的價格之差，在結算時找補。這種管理方法不能控制采購渠道、采購價格，不能做到事前的成本控制，使工程投資無法控制，工程結算價往往超過概預算價格或招投標合同價格。因此在市場經濟條件下，無論是業主還是承包商采購物質，都要在投標報價或合同規定的品種、數量、質量、價格范圍內實行限額采購，努力降低設備材料費。比如，實行比價采購管理，要貨比三家，采購價不能高于預算價、成本價；另外還要建立和完善內部采購審核制度，實行決策權、執行權、審核權三權分立，等等，從而有效控制工程造價。
⑸工程索賠是招投標價格控制的又一項重要工作
招標文件一般是由招標機構編制的，而工程合同主要由發包人編制，編制人員的專業結構不同也會造成招標文件中的合同條款和工程合同管理上的脫節。在承包合同實施過程中，一方面由于監理工程師未提前參與到工程招標工作中，故不熟悉工程招標文件和工程合同，在執行合同的初期不能很快地進入監理角色，只能邊上崗邊學習；另一方面，由于編制工程招標文件的招標機構人員不參與后期的合同管理，只負責工程招標文件的編制，因為專業不同，有些人員未必有豐富的工程施工經驗，那么必然使工程招標文件的編制水平受限，如果工程合同不準確、不全面，拘泥于書面形式，必然會給監理工程師進行合同管理造成很多困難。工程合同是施工管理的依據，工程合同不完善，執行起來隨意性大，或者較理論化，都會給工程合同變更和工程索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際合同已經與原來招標文件合同大相徑庭，違背了招標人在招標時的初衷，也損害了招標人的利益。
二、應對常見問題的一些建議
1.完善配套法律法規。目前我國在招投標方面有《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》等，在合同方面有《中華人民共和國合同法》，這些法律法規相對來說已經比較完善，但由于合同種類繁多，一部法律根本不可能做到面面俱到，所以相關管理部門應該在現有法規的基礎上，結合地方特點和招投標市場現狀，制定出因地制宜的地方管理規章，就工程合同本身量體裁衣，將其每一個細節都盡可能地納入到量化管理中。在具體的工程合同履約階段，由合同管理部門會同工程管理等部門，根據施工進展或單位工程、節點工期，定期或不定期地對項目進行評審，及時發現和糾正存在的問題，保證全面履行工程合同。同時，引入監督制度，保證管理細則的實施力度和有效性。最后，也要提倡職業道德的建設，加強承包人與發包人的職業操守，建立誠信檔案，對“優”獎、對“劣”懲，推動誠信市場地健康發展。
2.加強招標過程管理。
2.1招標過程中管理。首先，要求先行確定監理單位，這樣在擬定工程招標文件時，可以由監理單位和發包單位的工程管理人員配合前期招標人員共同審查建設工程施工招標文件，在施工管理等方面的條款上嚴格把關，將后續施工中會引起糾紛、含糊不清的地方一次待清楚。其次，重視工程現場踏勘工作。充分了解工地現場情況，全面掌握招投標中的第一手資料，將更有利于工程合同的編制，減少工程施工階段的變更，使工程合同更具有真實性和可靠性。
2.2招標后期管理。招標后期管理主要是建立合同履約檢查和考核制度。提高合同履約率是建設工程招標投標后期跟蹤管理工作的主要內容，也是提高招標投標工作水平、鞏固招標投標成果的要求。合同履約是否順利，在很大程度上也映射出了招標投標工作的成功與否。定期或不定期的合同履約檢查或抽查，既是對建設工程招投標活動的一種評估，也為下次招投標活動提供了必要的借鑒依據。通過對施工合同履約的檢查和監督，建立工程招標投標后期的跟蹤管理檔案，將每次檢查情況填表，整理、評價、分級并分析，作為今后招標投標中評標的參考資料，以此對投標單位引人市場競爭機制，使其樹立以履約率高低求信譽，以信譽高低求發展的意識，使信譽高的施工企業多中標、中好標，最終推動工程招投標工作的良性發展，逐步提高工程招投標工作水平。
3.培養合同管理專業人才。工程合同管理是一項專業性很強的工作，建設工程合同涉及內容多，專業性強，要求工程合同管理人員具有一定的工程專業技術知識、相關法律知識和工程造價管理知識，對工程合同管理人員的職業素養要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約，因此，合同管理人員應加強工程合同管理方面的法律法規和相關專業知識的學習，強化法律意識，參與施工招標的合同條款設置，使工程合同管理與招投標工作緊密結合。
三、結語
施工企業工程造價管理的目標就是利用科學管理方法，合理確定造價和有利控制造價,以提高施工企業的經營效果。工程造價管理始終貫穿于建設項目的全過程。自工程招投標開始，至整個工程竣工結算為止。它主要流程包括：
1、工程招投標過程的工程造價管理
由于當前的建筑市場已經從過去計劃經濟指導下的等、靠、要、不計盈虧、以完成任務為目標發展到現在的市場經濟指導下的競爭機制，所以，工程競標成為施工企業在建筑市場中爭取任務的主要途徑。當然競標的過程是非常殘酷的，優勝劣汰的選擇規律必將導致施工隊伍的相互競爭，適者生存。在激烈的競爭中要求得生存和發展，一要把握機會，立足市場，重視對建筑市場范圍的開拓，并加大承攬任務的力度；二要加強施工企業的管理，力求在管理中求效益。
然而，現階段我國的投標過程是非常復雜和困難的。隨著建設主管部門三令五申“改革、規范、整頓”建筑市場，不久的將來，招投標過程中違規操作將越做越少。所以，要想通過競標中標，只能確保編制好的、規范的標書，使標書在正常程序中立于不敗之地。
要開拓建筑市場，要對市場的信息有較為廣泛的收集，信息的獲取是工程投標的前提。其中，信息來源主要途徑有：1）依靠本企業在建工程的項目部負責地區或區域內的信息；2）充分調動職工的積極性獲取信息；3）通過各種媒體如：報紙、電視及網絡等的招標廣告收集信息等。在獲取信息的同時，企業應組成專家組，對獲取的信息進行分析、篩選取其精華，去其糟粕。信息的分析、篩選主要從以下三個方面考慮；1）工程業主隸屬企業或其上級單位；若是國有企業、合資企業以及有實力的股份企業等，則可以投入精力；2）工程投資方；應對投資方的資信、財力及前幾年的覆約情況等進行詳細了解，分析；確保工程資金能按實際施工進度支付；3）工程性質；工程概況、工程施工條件、投資額、投資資金到位率、工程付款、工程風險等情況。在分析上述情況后，確定是否參與投標。
確定參與工程投標后，必須重點把握以下幾個過程：
（1）答疑過程：在標前答疑會中，一定要仔細研讀招標文件招標圖紙及其他資料。從中找出問題及疑問，向招標方征詢。但是，向招標方征詢問題應有選擇性，對于確實有影響造價或較模糊的及概念有歧義的，可向招標方提出。對于有些可能成為索賠依據的或其他對造價影響偏差小的，可不問。
（2）編標過程：企業應對標書的編制成立專門的編標小組，且各人員應分工明確。編標時應一絲不茍，充分滿足招標文件中的各項要求。尤其應注意工程量的計算，按圖紙計算的工程量應準確，以確保工程報價的準確性。對于有些圖紙不全的，需憑經驗估算的，應征詢有豐富現場施工經驗的人員，實事求是，不準高估冒估；也不許低于成本價。同時應準確、合理應用報價依據和定額，編標程序一定要根據招標文件要求，不得擅自改動。
（3）定標和確定最終報價：根據工程量清單和圖紙等招標文件，編標小組得出預算結果后，根據企業的實際情況最后的確定標價。確定投標報價主要根據招標文件的評標辦法定價，評標辦法多種多樣，有的是投標方的報價與業主標底的對比，靠近標底者分值較高；有的是復合標底，有效投標報價的加權平均值與業主方標底的復合；有的是投標報價的算術平均值等，分情況不同對待；同時要做到“知已知彼”，了解一下其他競爭對手的企業情況，模糊測定其他單位的報價及業主的標底，選取幾種方案；另外還應充分應用不同的投標策略和投標技巧，考慮企業自身實際利益，確定最終報價。最終報價一定要在合理范圍內略低，增大中標概率。
投標書中，技術標和經濟標是同等重要的。在評標過程中，技術先于經濟標開標，因此，在同樣資質等級企業和經驗的情況下，技術標中的主要工程的施工技術方案的編制往往將對工程中標起決定性作用。更有甚者，有的招標文件中規定，如果技術標未能通過評標小組的評定，將不開經濟標。因此，在編制標書過程中，重視經濟標報價合理的同時，對主要工程的關鍵施工技術方案，企業應組成最有經驗的專家進行方案討論和論證，以保證技術標的優勢，同時，技術標中的業績也占一定的分數，因此，施工企業應加強施工質量管理，爭取各種優質工程，在綜合競爭中形成良性循環。
2、施工過程中的工程造價管理
2.1施工過程中的造價管理有著重要的意義
造價管理是施工階段的重要組成部分，是施工企業內部在工程合同的價格控制下依法得到合理利潤而開展的管理活動，是施工管理的核心。現代施工企業區別與計劃經濟下的施工企業的管理主要在于“造價管理”，以往的施工企業以完成任務為目標，勢必造成材料的大量浪費，工人的施工效率較低。
2．2施工過程造價管理的實施
1）施工前，要結合施工圖紙及現場實際情況、自身的機械設備、施工經驗、管理水平和技術規范驗收標準，編制一套切實經濟可行的施工方案。該施工方案是工程實施的行動綱領。因為，中標價格較低或設計概算先天不足等原因，這就要求施工企業必須合理組織施工，節約成本，力求在管理中出效益。
2）施工過程中，現場經營管理預算人員必須與施工技術人員，材料機械人員密切結合，互相了解，以經營管理為核心，以節約成本為目的。目前，施工企業在這方面往往存在欠缺，經營技術嚴重脫節，材料、機械各自為政，勢必造成成本的大量流失及浪費。如：（1）：現場技術人員只顧施工，對于施工中的工程項目或工程量增減未能與業主及時辦理變更委托手續，或手續模糊等，都給結算帶來很多麻煩。對于分包隊伍，現場技術簽證過于草率，不熟悉定額內容，將造成人工費的流失。（2）：材料人員定貨數量一定要根據技術人員提供的圖紙量略加損耗來控制，避免浪費。定貨單價要及時反映到經營部門，以便經營部門能夠調整預算價差。對于特殊材料價格嚴重超出概算的要有業主部門認可，否則，將為結算帶來不便。（3）：機械部門在機械臺班安排上，要考慮現場工作量情況合理組織實施。
2.3施工過程中，要加強索賠意識及熟悉索賠程序
工程索賠就是施工企業在施工中因非已原因造成損失后，根據合同文件向業主要求經濟補償或工期延長補償的過程。索賠首先要建立在合同的基礎上。這就要求施工現場各層機構及有關人員應對合同基本條款，含蓋內容有教深入的了解，并增強全員的合同意識。按照合同的約定履行義務，組織施工生產，切實維護合同賦予的權益。
工程索賠分為費用索賠、工期索賠。其中，費用索賠是重點。工期索賠只是要求業主方對施工方工期的合理順延，這只能使施工單位工期得到補償，但是，由此造成的費用損失只能通過費用索賠來實現。實際施工過程中，費用索賠主要有：（1）因發包人原因，造成工程停建、緩建，因甲供材料、設備、資金、技術資料等未能按期到達致使施工單位停窩工的，應向甲方進行停窩工損失補償；（2）因變更設計等原因造成建設項目變化等原因，除非合同另有規定，否則，由此引起的損失應向甲方索賠；（3）施工期間因施工材料、設備價格上漲，人工標準提高等原因造成工程造價提高的，應向甲方索賠等等。
索賠的執行應按照合同規定的程序進行。這就要求施工技術人員在發生索賠事件后，應按時、定期做好索賠記錄，整理好基礎資料，并隨時以書面資料向施工監理提出索賠意向。在準備向業主索賠工作的同時，一定要嚴格按照施工合同文件，避免甲方對施工單位的反索賠。
3、工程項目成本控制與分析
工程項目成本管理是根據工程項目特點，在施工過程中對項目成本組織預測、規劃、考核、實施分析控制等進行一系列價格管理活動。工程項目成本控制是整個施工過程中的一個重要內容，它關系到施工項目是否盈利。在工程總價承包的情況下，成本越低，盈利越高。
建議的成本控制方法：
3.1工程項目成本控制是以項目為中心，分層管理，分級核算的承包和核算體系。工程成本主要由人工費、材料費、機械費、其他費用組成，將四費落實到經營勞資、材料、機械各部門，進行責任考核，并與質量、安全、工期指標掛鉤，建立激勵約束機制。
3.2作好成本核算，工程開工前，按施工圖作好成本預算，分析出人工、材料、機械的含量，并與中標預算作好對比。制定人、材、機的成本目標，若人工費為清包，可一次包死，不再調整，此項支出為固定值。材料費節省的前提必須實行材料招標，實行質優價廉，以投標材料價為限額，特殊材料高于投標價的可平衡于其他低價材料。實行有目的的控制成本。
3.3工程竣工后，進行成本核算。作好竣工結算，按照合同調整可調的價差，在竣工總價的基礎上，進行成本分析，作好竣工成本分析資料，為今后的工程提供參考依據。
4、做好工程造價資料收集、分類和整理工作
工程造價資料整理主要包括整理在工程實施過程中產生的有關工程施工現場記錄、使用材料及單價、結算依據及結算資料、價格指數信息、竣工結算等資料。工程造價資料是造價產生的重要依據，企業應對各種不同類型的工程造價資料統一做好收集、分類、整理及保管工作。作為企業內部進行造價分析和管理、對比編制企業內部定額的依據。
機電設備招投標管理的必要性
對機電設備招投標展開管理工作，具有一定的必要性，具體體現在：1.有利于規范市場競爭秩序。法治是市場經濟的本質特征之一，市場機制在資源配置中的作用是其他方面不可替代的。通過法律法規，實現對市場主體行為的規范與約束，才能確保市場健康運轉。當前，我國社會主義市場經濟運行平穩、蓬勃發展，相關法律法規也逐步完善，這在客觀上對機電設備招投標行為起到了規范作用。2.節約資金的使用。機電設備采購，需要以最少的投入，換取最為合適的機電設備，以確保生產的開展。因此，對機電設備招投標機制的不斷完善，確保招投標活動在公平、公正、公開的環境下開展，有利于降低資金投入、節約可支配資金。3.促進機電設備招標投標市場的國際化。入世后，我國機電設備招投標領域面臨著緊迫的國際化要求，因此，構建更為完備的機電設備招投標機制，是我國參與國際機電設備招投標活動的必要條件。因此，通過對機電設備招投標的不斷完善，有利于實現我國機電設備招投標市場的國際化，有利于我國積極借鑒國際先進經驗及做法，進而促進我國機電設備招投標的進一步發展。
機電設備招投標管理的內容
機電設備招投標管理，包括諸多內容，涉及到諸多方面，但總體上主要包括以下內容：1.合理規定投標方。在機電設備招投標管理中，對于投標方，主要有如下要求：一是需要通過注冊并具有法人資格，而且在5年內并未存在嚴重違約情況和記錄；二是投標方在參與投標時，應當處于經濟正常的狀態；三是在中標后，投標人不可將標的轉包或違法分包。2.明確招標文件內容。明確招投標文件的主要內容，是機電設備招投標過程不可缺少的。投標前，投標方就應當認真研究、分析招標文件內容，明確注意事項，厘清購買款項內容，并以此為依據編制所需投標文件，確保全部文件資料完整、可靠，能夠滿足招標所需。3.完善開標和評標工作。機電設備招投標開標時，評審委員會應基于招標文件內容，評審投標文件，對于圍標、串標等現象，要立即否決其投標資格。公布中標結果之前，投標傾向、評定標準、投標文件等應嚴格保密，確保招投標公正公平。中標方接獲中標通知書后，需按照其所規定的時間地點簽訂合同，并經公證，使之具備法律效用。
機電設備招投標管理的策略
關鍵詞：招投標；管理問題；措施
前言：
在我國，雖然社會經濟在快速發展，但卻使得我國建筑企業還無法快速適應社會發展的需要，因此，導致在建設工程中常發生私招濫雇、規避招標、假招標，以行賄受賄手段承攬工程的不良現象。這些現象不僅嚴重違反了《招投標法》，還使得建筑市場秩序的公開、公正、平等性受到直接影響，嚴重制約了建筑業的健康發展。因此，本文對當前我國建筑工程招投標中存在的問題進行分析，并總結出了改進和完善工程招投標管理工作的幾點措施。
一、招投標管理中相關問題的分析
1、招投標運作不夠完善
由于建設單位缺乏相關招投標運作的專業人才，對涉及招投標工程管理方面的業務不熟悉，制定評標細則時考慮不夠全面，導致標底不準確，還存在監督機制不健全、泄露標底、串標等現象，影響招投標文件的公正性。從串標方面分析，這是許多工程建設中的一個令人頭痛的問題。特別是一些外地掛靠建設企業，自身并不想實際承包工程建設，其主要目的是通過炒作轉讓工程獲取利益。而有些招標單位與投標單位之間或者投標單位與投標單位之間采取不正當手段，對招標投標事項進行串通，從而使所有投標人的投標報價”高位運行”；以排擠競爭對手或者損害投標者利益。還有些招標單位在投標者之間進行內部競價，擬定一中標單位，然后再參加投標，其他單位全力配合串通，制造公開招標的假象。有的施工單位以利益分成、轉包工程等好處為條件，讓其它施工單位前來陪標，以達到自已中標的目的。同時因施工企業自身需要，為達到中標目的，有意壓低報價，采用微利標、無利標甚至虧損標，致使投標書編制缺乏規范性。
2、建筑工程交易市場主體行為不規范
近年來，我國的招標業務取得了長足的發展，這些機構的出色工作對保證招標質量，提高招標效益起到了有益的作用。但是，當前我國建設市場機制尚未成熟，建設市場主體信用觀念淡漠，從業行為缺乏規范。一方面，業主的行為難以得到有效的制約、壓價，回扣、墊資、拖期、拖欠款被形象地比喻為壓在承包商頭上的數座大山。另一方面，非法轉包、資質掛靠、偷工減料、逃避保修責任等現象發生在承包商身上屢見不鮮，從而使招標投標缺乏公平和公正，使施工單位的利益受到損害。所有這些，已成為導致工程建設質量低劣，建設市場行為混亂的根源。
3、投標單位掛靠的問題。
一些資質較低的企業為能參加投標，便掛靠一個高資質企業，偽造企業發展狀況、經營業績、經歷等，并以其名義參加競標，騙取中標。有的出錢購買營業執照和資質等級證書；有的盜用或借用他人證件參加投標。
4、招標單位資格審查流于形式的問題。
業主在選擇投標單位時沒有深入實際了解其管理水平、技術力量、機械裝備及信譽等情況，僅以技術標標書的好差來判斷企業的真實實力。為此，有些施工企業高薪聘請經驗豐富的人員編制標書，其結果是表面上看，標書確實編得不錯。實際上根本不具備相應的施工能力和管理水平。
5、招標單位注重標價，施工企業盲目報價的問題。
有一部分招標單位過分注重投標報價，有些企業抓住這個特點，在對設計意圖、工程面貌和現場情況不是很了解的情況下，為了攬到工程，承諾虛假條件，低價搶標，而業主也沒有實事求是地去考察投標單位能否按報價完成任務，導致讓盲目或有意降低報價的投標單位中標。結果是以犧牲工程質量為代價，同時，過低的標底導致上級財政部門審批投資不足，拔款不到位，建設中產生停工待料的情況，從而使一些本該緊密銜接的工程而沒有及時施工，從而影響了工程質量，也影響了投資效益的及時發揮。
6、評標定標工作缺乏科學性
在招標工作當中，評標定標是其中最重要的一個環節，要體現招投標的公平合理，必須要有一個公正合理、科學先進、操作準確的評標辦法。目前國內還缺乏這樣一套科學有效的評標方法，致使一些建設單位仍單純看重報價高低，以取低標為主；評價小組成員中絕大多數是建設單位派出的人員，有失公平公正；評標過程中，評標專家作為評標工作的主體，其職業道德、專業水平和法律知識等因素直接影響評標工作的質量；開標后議標現象仍然存在，甚至把公開招標演變為透明度極低的議標招標。建設工程招投標是一個相互制約、相互配套的系統工程，目前招投標本身法律、法規體系尚不健全，改革措施滯后。市場監督和制約機制不夠，配套的改革措施還不完善。這樣，就給招投標過程帶來很大的風險。
二、完善招投標管理的相關措施分析
1、嚴把資格預審關。
資格預審是招投標工作中的一個重要環節。業主在選擇投標單位時，要嚴格審查投標單位的近幾年的工作業績，以及在社會上的信譽度的情況，要深入了解投標單位的管理水平、技術力量、機械裝備等情況。審查投標單位法人資格、營業執照、質資證書等。投入本工程的關鍵人員、主要設備、主要財務指標和履約情況等資格條件。
2、加強制度建設，規范招投標運作
建設單位行為不規范，是當前建筑市場存在的主要問題之一。因此，要建立對建設單位行為的監督制度，對有依法必須招標而未招標，將工程肢解發包，迫使承包方以低于成本的價格競標，明示或暗示設計、降低建設工程質量或使用不合格建筑材料，建筑構配件和設備等行為的業主，嚴肅查處。同時加強與工商、稅務、銀行及保險、擔保機構的合作，將各有關部門和執法機構對企業和專業人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載人數據庫，列入“黑名單”，并在網上公布，以加大企業或人員違法違規的成本，利用經濟手段強化市場準入管理。
3、完善招標投標信息網，提高信息透明度
尋找潛在的交易方，簽訂并履行合同需要花費大量的成本。信息技術的發展及其在商務中的運用可以節省大量交易成本。建立全國統一的招標投標信息網，招標方在網上定期招標信息，投標方在網上公布有關自己生產能力、履約情況、技術水平等信息，減少大量的搜尋成本。借助于信息網，還可以提高招標、投標、評標的效率，提高信息透明度，大大節約簽約及相關交易的成本。
4、重視招標文件的編制。
招標單位在招標文件中要明確指出投標單位在編制標書時，應將標書劃分為技術標與商務標。技術標包括投標人資質、財務狀況、近幾年(3―5年)承擔工程業績、項目經理及施工班子從事類似工程業績。投入本工程的機械設備、質量保證體系及安全體系等，商務標包括承包商的報價、資格預審資料。技術標按投標人資質、財務狀況、近幾年承擔工程業績、項目經理及施工班子從事類似工程業績等，按比例設置分值，由資格預審小組按資格預審文件評分標準評分，剔除得分最低的一個至兩個單位。同時也可考慮在招標文件的評分標準中加入限制投標人采取不平衡報價策略的有關條款，如：投標單價與正常價格水平偏離過多時，將被視為不合理報價，其投標文件將被扣分甚至被判作廢標等，由于不平衡報價策略有相當大的風險性，投標人準確預測工程數量的實際變化趨勢的把握性較低，因此投標人非常清楚其是一把”雙刃劍”。在招標人對不平衡報價做出限制性的規定后，一般能避免投標人采取不平衡報價的策略。
5、強化工程招投標監督執法力度，加強薄弱環節監管
項目法人招標自依法受到保護，對依法制定招標工作的一切活動，應當依法由項目法人自主決定。任何政府部門、機構和個人不得直接參與或者干預具體的招標投標活動。各有關行政監督部門應當嚴格按照職責分工，加強對招標投標活動的全過程監督。建設行政主管部門要加強對執法隊伍和執法人員的嚴格管理，建立有效的監督機制。招投標管理辦公室要充實力量，認真履行職能，加強對招投標管理過程中薄弱環節監管。同時，要進一步明確招投標辦與建管部門的責任，對招投標工作涉及最多的建設工程實施監督，對建設項目的全過程動態管理和跟蹤監督，通過審查、評價、檢查等方式，及時發現存在的問題，努力從源頭上杜絕違法犯罪，推進建筑市場法制化管理。
關鍵詞 ：工程；招投標；問題；對策；研究
Abstract: in this paper the author mainly discusses the project bidding several problems existing in the and countermeasures, and also to the specification of the bidding management study.
Keywords: engineering; Bidding; Problem; Countermeasure; research
中圖分類號：TU723.2文獻標識碼：A 文章編號：
隨著經濟的快速發展，全社會依法招標意識顯著提高，招標采購制度逐漸深入人心。招標機構違規操作、無序競爭和壟斷市場的情形還屢禁不止；從業人員良莠不齊。因此，就相關制度管理的研究至關重要。
1 建筑工程項目招投標中存在的問題
1.1 假公開招標的問題
一些建設單位在招投標前暗中敲定施工隊伍后,隨便指定幾個施工隊伍前來投標,制造公開招標的假象;有的施工單位以利益分成。轉包工程等好處相許, 拉攏其它施工隊伍前來作陪襯,以達到中標的目的。
1.2 “權力標”及“關系標”問題
少數領導影響招標工作, 越權包辦工程招投標;有的招標機構等中介組織行為不規范,辦事講人情、講關系;有的評標人員素質不高,打關系分、感情分;有的存在地方保護主義。
1.3 投標資質審查中的問題
一些施工企業在資質問題上有的出錢購買營業執照和資質等級證書,有的盜用或使用他人證件參加投標。
1.4 招標單位資格審查不嚴格
業主在選擇投標單位時沒有深入實際了解其管理水平、技術力量、機械裝備及信譽等情況,標書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業的形象。
1.5 業主過分注重標價,施工企業盲目報價
有的業主過分注重將投標報價作為評標的尺度,有些企業就抓住這個特點,在對設計意圖工程面貌和現場情況不是很了解的情況下,為了攬到工程,承諾虛假條件,低價搶標,而業主也沒有實事求是地去考察投標單位能否按報價完成任務,結果導致讓盲目或有意降低報價的投標單位中標。
2 對策
2.1 投標書的劃分
業主在招標文件中要明確指出投標單位在編制標書時,應將標書劃分為技術標、商務標和資信標、技術標包括施工組織設計、銀行信用資料等內容技術標、商務標和資信標應分開密封,技術標采用二層包裝,外層注明技術標,內層空白,商務標和資信標同技術標。
2.2 正確簽署
投標文件需由投標單位的法定代表人或人簽署,并附投標書、技術標不用簽署,而且不得含有任何能夠識別該單位的記號或字樣。開標時,先開技術標最后開商務標,評標期間不得外顯、技術標在開標評分之后,由投標單位的法定代表人或人現場簽署認證。
2.3 開標 評標 定標過程控制
2.3.1 開標
開標前應首先宣布評標定標辦法, 然后由招標單位主持, 在有關部門的監督下公開進行先開技術標, 根據評標方法對技術標進行打分,即軟分確定以后,當眾啟封商務投標書,唱標,公布標底 若發現商務標中報價在業主標底價的允許幅度之內視為有效標,否則為無效標。
2.3.2 評標
評標就是對技術標及商務標中的工程報價、施工組織管理、工程質量保證措施、施工能力、企業素質及信譽、有些施工單位知道自己的商務標中的硬分比別人少幾分后,很可能通過不正當的手段促使評委給他打分,以有利于他的報價定標。
2.3.3 評標方法
投標定標過程控制FIDIC條款提供的中標價為合理低標,但在國內不一定適用。我認為,采取百分制評標法,更能適合國情和建筑工程建設市場的需要。具體作法如下:
(1)技術標占40%。根據項目具體情況設置技術評分因素,由各位評委根據投標人技術標內容進行評分,匯總平均后的出每位投標人的技術標得分。
(2)商務標占60%。商務標由業主制定標底,根據所有投標人報價平均值的60%加上業主標底40%計算出評標標底,投標人投標報價在評標標底93% 103%范圍之內為有效報價,否則為無效報價,不參與計算得分,投標人投標報價高于評標標底1個百分點扣減2分,低于評標標底1個百分點扣減1分,按照上述方法計算出每位投標人的商務標得分。業主標底的確定:應由業主委托國家注冊造價咨詢部門按現行預算編制辦法編制計算的出的底價。
(3)技術標分數和商務標分數相加為投標人總分,根據分數高低現場確定中標單位。
3 規范招投標管理的研究
3.1 對招標人的行為應進一步規范 一是細化招標人限制或排斥潛在投標人的表現形式，如對投標人提出過高或不合理資質要求的；依據個別投標人的業績和經驗情況填寫報名資格審查條件的；限制招標公告范圍的；在招標文件中限定特定服務或指定品牌的；收取超出法定標準的投標保證金的、二是限制招標的裁量權、對于開標后有效投標不足3個的，應該由評標委員會決定，而不應當由招標人決定。
3.2 繼續完善招標方案核準制度 一是將招標方案核準作為一項獨立的行政許可制度確立下來，與項目審批(核準)管理區分開；二是處理好招標方案核準和項目審批(審批)管理程序方面的銜接，允許某些項目按照規定在完成項目審批程序前先核準招標方案；三是在法律責任章節中，對于未依法履行招標方案核準手續的，單列一條，并補充相應的法律條例。
3.3 資格預審法律化、規范化、一是對通過資格預審的人數不作數量限制，凡是通過資格預審的申請人均可參加投標，以最大限度地防止投標人串通投標；二是對于規模較小 采用通用技術(或技術不復雜)的招標項目，從效益最大化原則出發，允許對通過資格預審的申請人設定上限(如不超過12家)，以降低成本；三是只要將通過資格預審的人數限制與資格預審標準條件等在資格預審公告中予以明確，保證資格預審過程公開、公平、公正，則允許對通過資格預審的申請作數量限制。
3.4 對以他人名義招標的，應明確的界定一是對以他人名義招標行為的界定：若中標人派駐施工現場的項目經理 主要負責人與投標承諾不符，或者上述人員不是投標人本單位人員的，應界定為以他人名義投標；二是通過定期公布黑名單的形式，加強行業自律和社會監督，以減少此類違法違紀行為的發生。
3.5 對評標專家庫統一管理，并加大監管力度、一是逐步整合各部門、地區、招標機構的專家庫，組建跨區域的統一的專家庫、二是進一步對違法違規、不公正評標的評定標專家給予通報批評，禁止他們在一定期限內參加評標，情節嚴重的，取締其評標資格。三是規定評標專家評審費的發放應由行政監督部門認可，行業協會或中介組織統一發放，對違法違規的評標專家，可以少發或不發。
3.6 對招投標進行制度創新 一是在實施條例中，確立招標投標統計報告制度和信用評價制度，為招標投標信用懲戒提供制度保障；二是執行招投標從業人員執業資格管理制度，以提高從業人員的素質；三是確立電子招投標制度，為電子招投標提供法律依據。對總承包招標應在法律上明確的界定，以適應國際接軌的需要將勘察、設計、施工暫時以估價形式包含在總承包內，可以有效控制工程造價。
4 結束語
在建立全國招投標市場的同時，應建立國際招標信用分類監管體系，對招標人、投標人招標機構和評審專家實施信用分類評價和分類管理，加大對違法違規和失信行為的監督警示和處罰力度，形成“激勵有信者、懲戒失信者”的良好市場氛圍和和諧發展環境。
參考文獻
