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招標(biāo)投標(biāo)管理論文優(yōu)選九篇

時間:2023-04-06 18:47:32

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招標(biāo)投標(biāo)管理論文

第1篇

【關(guān)鍵詞】水利工程;招投標(biāo);上海市

1上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的現(xiàn)狀

近年來,黨和政府十分重視水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大了投資力度,上海市水利建設(shè)的規(guī)模也在逐年擴大。為了確保工程質(zhì)量,降低工程造價,保證公平競爭,打破行業(yè)和地方保護(hù),防止腐敗現(xiàn)象的滋生,上海市水利部門從1997年起就全面實行了施工招標(biāo)投標(biāo)制。經(jīng)過3年多的不斷努力,上海市水利工程承發(fā)包已全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場,并按有關(guān)規(guī)定規(guī)范運作。去年,國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知,要求基礎(chǔ)設(shè)施項目的勘察設(shè)計、施工和主要設(shè)備、材料采購都要實行公開招標(biāo)。上海市水利部門在招標(biāo)工作中又加大了力度,所有投資額在100萬元以上的水利工程全部實行了施工公開招標(biāo),同時勘察設(shè)計、監(jiān)理的公開招標(biāo)工作也全面展開。

截至1999年底,上海市水利工程建設(shè)項目合計施工招標(biāo)231個標(biāo)段,設(shè)計招標(biāo)16項,勘測招標(biāo)10項,監(jiān)理招標(biāo)9項,合計中標(biāo)價為9.35億元。從招標(biāo)工作的發(fā)展速度來看,主要有4個顯著特點:(1)招標(biāo)量在逐年增加,1997年僅為0.6億元,1998年為2.2億元,1999年為6.55億元,3年中增長了10倍;(2)行業(yè)界限已經(jīng)打破,1997年系統(tǒng)外中標(biāo)單位僅為10%,1998年上升為27.2%,1999年已達(dá)到50%;(3)通過招投標(biāo),工程造價降低了10%左右,為國家節(jié)約了投資;(4)工程質(zhì)量也在逐年上升,優(yōu)良率呈遞增的趨勢,1999年優(yōu)良率已達(dá)到76%。

目前,上海市水利工程建設(shè)實現(xiàn)了兩個百分之百,即應(yīng)招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了招標(biāo),應(yīng)公開招標(biāo)的工程百分之百地進(jìn)行了公開招標(biāo)。

2上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的做法

2.1健全規(guī)章制度、建立市場運作程序

1997年,上海市水利部門制定了《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》,成立7上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室,負(fù)責(zé)水利建設(shè)項目的報建、招標(biāo)審批、發(fā)包資格審查、施工合同鑒證等建設(shè)工程招標(biāo)過程的管理,并根據(jù)《上海市建筑市場管理條例》中“統(tǒng)一管理與專業(yè)管理相結(jié)合”的原則,與市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室、市建設(shè)工程交易中心共同了《上海市水利工程承發(fā)包管理操作流程》,進(jìn)一步規(guī)范了上海市水利工程承發(fā)包管理,為水利工程建設(shè)項目全部進(jìn)入市統(tǒng)一的有形建筑市場奠定了基礎(chǔ),并確立了水行政主管部門在全市建筑市場中應(yīng)有的專業(yè)管理地位,形成了在統(tǒng)一的大建筑市場中,各行政主管部門互相尊重、彼此協(xié)調(diào)的格局。

建立市場運作程序,是實現(xiàn)上海市水利工程建筑市場從無序到有序的主要內(nèi)容,上海市水利工程建設(shè)項目運作的程序和管理節(jié)點主要是工程報建、工程發(fā)包資格審查、勘察設(shè)計發(fā)包及初步設(shè)計審批、監(jiān)理、施工招標(biāo)發(fā)包、工程合同登記、施工許可申辦,為實現(xiàn)以建設(shè)項目為主線的建設(shè)市場的閉合管理、簡化辦事手續(xù),上海市水利工程同市其它建設(shè)工程一樣,實行了工程建設(shè)項目IC卡制度。該卡由建設(shè)單位在辦理工程報建手續(xù)的同時申領(lǐng),并按照市場的運作程序,辦理各管理節(jié)點的手續(xù),每辦理完一道手續(xù),均要打入“Y”,表示“通過”,以進(jìn)入下一道管理節(jié)點,若節(jié)點單位讀卡后顯示“XX”,則前面的節(jié)點尚未完成,該節(jié)點管理部門的讀卡機就會揭示建設(shè)單位應(yīng)該先辦理哪些手續(xù),否則該節(jié)點單位就無法進(jìn)行操作,真正做到“前事未完、后事不辦”,促使建設(shè)單位按基本建設(shè)程序辦事。

2.2實行政府職能轉(zhuǎn)變,發(fā)揮中介機構(gòu)的招標(biāo)作用

在實行招標(biāo)承包制的起步階段,上海市水行政主管部門曾具體地管理過建設(shè)單位招標(biāo)活動,這種做法曾為推動招標(biāo)投標(biāo)制起過一定的促進(jìn)作用,但是,隨著建設(shè)市場的培養(yǎng)和發(fā)展,“事無巨細(xì)、全由政府做主”的政府包辦做法已不符合社會主義市場經(jīng)濟原則,實行政府職能轉(zhuǎn)變,把應(yīng)該采取市場手段的事情交給市場去解決,已是大勢所趨。

1997年,上海市水利部門組建了具有獨立法人資格的招投標(biāo)機構(gòu),把招投標(biāo)工作中的服務(wù)職能從政府職能中分解、轉(zhuǎn)移出去,機構(gòu)成立后,充分發(fā)揮了專業(yè)優(yōu)勢,具體負(fù)責(zé)編制招投標(biāo)文件,提出評標(biāo)辦法,組織報名、現(xiàn)場監(jiān)測、答疑、招標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等各項工作。

招標(biāo)中介機構(gòu)招標(biāo),對于建設(shè)單位專業(yè)人員不足、業(yè)務(wù)能力差、或因長期不搞建設(shè)項目而不具備常設(shè)項目管理機構(gòu)的單位,可減輕其招標(biāo)工作的壓力,使其招標(biāo)工作能在符合國家有關(guān)法規(guī)的范圍內(nèi)運作,并可使建設(shè)單位節(jié)省大量的工作人員。同時,為了在同行業(yè)競爭中生存和發(fā)展,招標(biāo)機構(gòu)就必須在技術(shù)上精益求精,不斷提高服務(wù)水平,從3年來上海市水利工程招投標(biāo)的情況看,中介機構(gòu)招標(biāo)作用的發(fā)揮,對規(guī)范招投標(biāo)工作、提高招標(biāo)質(zhì)量起了很大的促進(jìn)作用。

2.3堅持“公開、公正、公平”的原則

在招投標(biāo)過程中,上海市水利部門堅持“公開、公正、公平”的原則,做到“六公開”:(1)公開招標(biāo)信息,招標(biāo)單位必須在接受投標(biāo)報名的5d(不含節(jié)假日)前,通過“上海熱線”、《中國水利報》、《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》等相關(guān)報刊統(tǒng)一向社會公開招標(biāo)信息;(2)公開報名投標(biāo)的條件,并與招標(biāo)信息同時;(3)公開接受投標(biāo)報名,在規(guī)定時間內(nèi),招標(biāo)單位公開接受投標(biāo)單位的投標(biāo)報名,接受投標(biāo)報名的時間不少于1d;(4)公開選定投標(biāo)單位,每個標(biāo)段招標(biāo)不得少于6家,投標(biāo)單位的選定,分為全部選定和在公開情況下部分抽取兩種辦法,部分抽取的投標(biāo)單位不能少于2/3;(5)公開評標(biāo)辦法和程序,招標(biāo)單位擬定的評標(biāo)辦法連同招標(biāo)文件應(yīng)一起發(fā)給投標(biāo)單位,于投標(biāo)前公開,在評標(biāo)、定標(biāo)的過程中,除規(guī)定必須保密的內(nèi)容外,其程序向社會公開;(6)公開招標(biāo)的結(jié)果,招標(biāo)結(jié)果通過《上海建設(shè)工程招投標(biāo)信息》向社會公布中標(biāo)單位。

為體現(xiàn)公正原則,做到公正評標(biāo),技術(shù)專家全部從評標(biāo)專家?guī)靸?nèi)隨機抽取組成,技術(shù)標(biāo)規(guī)定為暗標(biāo),即投標(biāo)書中不應(yīng)有任何隱含投標(biāo)單位身份的內(nèi)容,否則為廢標(biāo)。

為確保公開競爭,防止不正當(dāng)?shù)膲簝r、串標(biāo)和泄漏標(biāo)底行為,合理控制標(biāo)底價,上誨市水利部門實行了“無標(biāo)底招標(biāo)、有標(biāo)底評標(biāo)”的招標(biāo)方法,即招標(biāo)單位不設(shè)標(biāo)底,只參考定額,并結(jié)合市場行情編制出參考工程造價,在招標(biāo)文件中一并向投標(biāo)單位公布。評標(biāo)時,在技術(shù)標(biāo)評審?fù)ㄟ^的前提下,商務(wù)標(biāo)評審可通過抽定報價算術(shù)平均值權(quán)數(shù)和加權(quán)平均工程造價下浮率(此中兩個區(qū)間在評標(biāo)辦法中明確),計算出期望工程造價(即為評標(biāo)的標(biāo)底),接近期望工程造價者得高分,技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)合計得分最高者為中標(biāo)單位。這個方法也稱“制約四方法”,對于制約發(fā)包方、承包方、中介方和管理方,排除不正當(dāng)人為因素,確保招投標(biāo)公正性起到了有效的、積極的作用。

3上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)工作的發(fā)展設(shè)想

3.1進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,理順招投標(biāo)管理體制

根據(jù)1997年上海市水利部門制定的《上海市水利工程建設(shè)施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》中的規(guī)定,原上海市水利局是本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的主管部門,其所屬的上海市水利建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室(設(shè)在局基建處),具體負(fù)責(zé)本市水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的管理工作,其主要職責(zé)是:(1)貫徹執(zhí)行國家和本市有關(guān)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定;(2)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查招標(biāo)投標(biāo)工作的實施;(3)總結(jié)、交流招標(biāo)投標(biāo)工作的經(jīng)驗;(4)組織審查招標(biāo)人或者招標(biāo)人的資格;(5)組織審查招標(biāo)申請書和招標(biāo)文件;(6)審批評標(biāo)機構(gòu);(7)監(jiān)督開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)工作;(8)審批評標(biāo)報告;(9)調(diào)解處理招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的重大問題;(10)監(jiān)督承包合同的簽定、履行。

筆者認(rèn)為,根據(jù)“小政府、大社會”的政府機構(gòu)改革原則,政府的主要職能應(yīng)該是宏觀調(diào)控,為完善和規(guī)范建筑市場創(chuàng)造宏觀條件,在行政管理上應(yīng)該由全部直接管理轉(zhuǎn)變到直接管理、間接管理并存,并最終過渡到宏觀管理,這樣才有利于行政行為的專業(yè)化和政府機關(guān)的精簡。根據(jù)這個觀點,筆者認(rèn)為具體負(fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)日常工作的招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室的職能應(yīng)該從政府職能中分離出來,其主要職責(zé)是原上述職責(zé)的(4)、(5)、(7)、(10)等項,而政府職責(zé)應(yīng)該是(1)、(2)、(3)、(9)等項。

設(shè)立專職招標(biāo)投標(biāo)管理機構(gòu),主要還有以下優(yōu)點。

第一,使招投標(biāo)管理工作制度化、經(jīng)常化、專業(yè)化。招標(biāo)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)化工作,有完整的程序,環(huán)節(jié)多,專業(yè)性強,專職的招投標(biāo)管理機構(gòu)由于其專門從事招投標(biāo)管理活動,在人員力量和管理經(jīng)驗方面有著得天獨厚的優(yōu)勢,有足夠的人力和精力對招投標(biāo)活動進(jìn)行全過程、全方位的市場監(jiān)督管理,有利于提高招標(biāo)工作的管理水平,有利于招投標(biāo)活動在“公開、公正、公平”的競爭機制下進(jìn)行,有利于承發(fā)包雙方利益的保護(hù)。

第二,有效地控制了市場的準(zhǔn)入,保證市場的有序化,首先要控制市場的準(zhǔn)入,有些具備市政資質(zhì)的投標(biāo)單位雖然兼營范圍中包含水利工程,但卻沒有主營水利,按照水利部的有關(guān)規(guī)定,就不能參加某些水利工程的設(shè)計、監(jiān)理、施工投標(biāo);有的投標(biāo)單位在投標(biāo)時提供了業(yè)績資料,但卻是分包工程的業(yè)績,或者有同類工程的經(jīng)歷卻沒有較好的業(yè)績等等。專職招投標(biāo)管理機構(gòu)通過其日常建立的一套有關(guān)企業(yè)及工程動態(tài)的資料庫,對投標(biāo)單位資質(zhì)、業(yè)績的審查將更加全面。

第三,有利于及時發(fā)現(xiàn)、解決招投標(biāo)中的問題,提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量。專職招投標(biāo)管理機構(gòu)人員由于直接、長期工作在招投標(biāo)第一線,業(yè)務(wù)水平比較高,經(jīng)驗比較豐富,比較容易發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)活動中弄虛作假、串標(biāo)壓價、合法不合理等問題,并能針對出現(xiàn)的問題及時提出操作性強的解決方法,同時對探索和推廣科學(xué)的編標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等辦法,嚴(yán)格專家評委的資格審查,實行動態(tài)管理,提高招標(biāo)工作的透明度和質(zhì)量發(fā)揮重要的作用。

3.2建立在上海市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心

目前,上海市已建立了一個交易管理中心和25個分中心,形成了總包、專業(yè)、建材、中介4個層次的,覆蓋全市所有區(qū)域和部分專業(yè)的立體的有形建設(shè)市場體系。

上海市水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動是從1998年進(jìn)入上海市建設(shè)工程管理交易中心統(tǒng)一管理的,隨著近幾年水利投資的不斷加大,尤其是今年重新組建水務(wù)局后,上海市水務(wù)工程的投資規(guī)模從原水利工程的每年8個億左右擴大到近20個億,建立在市統(tǒng)一的有形建筑市場下的水務(wù)工程專業(yè)分中心就非常必需。

水務(wù)工程專業(yè)分中心應(yīng)是不以贏利為目的,為水務(wù)建設(shè)工程交易各方提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),并進(jìn)行自律性管理的會員制事業(yè)單位。行政上隸屬市水務(wù)局,業(yè)務(wù)上接受市交易中心的指導(dǎo),其基本功能是:(1)信息服務(wù)功能,主要是收集、存儲和集中各類水務(wù)工程信息、企業(yè)狀況信息、材料價格信息、法規(guī)政策信息、項目經(jīng)理、評標(biāo)專家和其他技術(shù)經(jīng)濟、管理人才的信息等,為發(fā)包、承包雙方提供信息服務(wù),解決了過去水務(wù)工程招投標(biāo)信息分散、渠道不暢的問題;(2)場所服務(wù)功能,為開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)等活動提供了一個功能齊全、服務(wù)周到、統(tǒng)一、公開,并在一定交易規(guī)則制度制約下的承發(fā)包場所,增加了工程交易的透明度,有利于政府部門的有效監(jiān)督;(3)“窗口式”集中辦公服務(wù)功能,通過工程報建、招標(biāo)、投標(biāo)、施工許可、合同鑒證、質(zhì)量安全監(jiān)督等有關(guān)管理部門進(jìn)駐集中辦公,為發(fā)包承包雙方提供便利的“一條龍”配套服務(wù),不僅提高了工作效率,為承發(fā)包人提供方便,而且保證了管理的程序化和制度化。

水務(wù)工程專業(yè)分中心的成立,將會進(jìn)一步推進(jìn)水務(wù)工程招標(biāo)投標(biāo)工作的市場化、社會化、專業(yè)化和法制化,對建立一個高起點、體系完善、管理科學(xué)的水利建設(shè)有形市場具有深遠(yuǎn)的意義。

3.3加強對水利工程招標(biāo)機構(gòu)的監(jiān)督和管理

近年來,上海市水利工程招標(biāo)機構(gòu)對保證招標(biāo)質(zhì)量,提高經(jīng)濟效益起到了有益的作用,但是在招標(biāo)工作中存在著一些不容忽視的問題。例如:一些招標(biāo)機構(gòu)依附于行政機關(guān),借用行政權(quán)力或行政影響,實行強制,甚至超越權(quán)限,越權(quán);為承擔(dān)項目無原則遷就招標(biāo)人的無理要求,違反了招標(biāo)的公正性原則;有的招標(biāo)項目服務(wù)質(zhì)量不高,收費較多等等,為保證水利工程招標(biāo)工作公正、客觀、有效地進(jìn)行,水行政主管部門應(yīng)該加強對水利工程招標(biāo)機構(gòu)的監(jiān)督和管理,首先要做到以下兩點。

第一,凡原隸屬于水行政主管部門的招標(biāo)機構(gòu),必須按照《中華人民共和國招標(biāo)法》第十四條第二款的規(guī)定,與行政主管部門脫鉤,完全按照市場規(guī)律運作,財務(wù)獨立,人事獨立,自主經(jīng)營,自負(fù)盈虧,成為真正獨立從事招標(biāo)業(yè)務(wù)及相關(guān)服務(wù)的社會中介組織。

第二,國務(wù)院《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門實施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督的職責(zé)分工的意見》中規(guī)定:水行政主管部門負(fù)責(zé)水利工程招投標(biāo)過程中(包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo))泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法,建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)對各類工程建設(shè)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)的招標(biāo)機構(gòu)的資格認(rèn)定。從上述的管理分工來看,由于對招標(biāo)機構(gòu)的管理沒有法律和控制手段,水行政主管部門對水利工程招投標(biāo)全過程的監(jiān)督管理工作就不夠全面、徹底;同時,建設(shè)行政主管部門只管招標(biāo)機構(gòu)的資格認(rèn)定,對水利工程招投標(biāo)的管理工作僅進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo),水利工程招標(biāo)機構(gòu)服務(wù)質(zhì)量如何,在實際中能否達(dá)到水利工程招標(biāo)的要求等動態(tài)情況,建設(shè)行政主管部門了解得就不夠清楚、透徹、由于對水利工程的業(yè)務(wù)不太熟悉,建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)資格時往往只重視其靜態(tài)的資料,不重視其動態(tài)的服務(wù)質(zhì)量。因此,應(yīng)建議建設(shè)行政主管部門在認(rèn)定水利工程招標(biāo)機構(gòu)的資格前,須征得水行政主管部門的同意,將水利工程招標(biāo)機構(gòu)的靜態(tài)管理與動態(tài)管理聯(lián)系起來。

3.4積極推進(jìn)水利工程招投標(biāo)工作向深度和廣度發(fā)展

3.4.1逐步推廣合理低價的評標(biāo)方法

合理低價的評標(biāo)方法,主要是不設(shè)標(biāo)底,由專家評委從最低報價的標(biāo)評起,以低推向高,逐個論證,如低標(biāo)者經(jīng)分析論證認(rèn)定其技術(shù)先進(jìn)、方案可行、報價合理即為中標(biāo),高標(biāo)者不予考慮,這種方法不僅防止了行政干預(yù)、地方或行業(yè)保護(hù)及腐敗現(xiàn)象的滋生,還解決了目前廣泛采用的標(biāo)底上下浮動方法的隨機性和不科學(xué)性的問題,同時提高了企業(yè)工程管理的市場競爭力,從而減輕加入WTO以后對水利工程招投標(biāo)工作的沖擊。

但合理低價的評標(biāo)方法目前還不能全面推廣的主要障礙有以下幾個方面。

第一,目前我國社會主義市場化程度還不高,建筑市場公平競爭的環(huán)境尚未全部形成,工程造價管理的改革暫不具備完全開放、由市場形成價格的條件,適應(yīng)國際市場競爭的工程計價、定價和規(guī)則還未制定,所以,建議有關(guān)部門要抓緊制定《建設(shè)工程承發(fā)包價格管理規(guī)定》,作為《招標(biāo)投標(biāo)法》的配套實施文件,明確工程造價管理承發(fā)包及實施過程中,標(biāo)底價、投標(biāo)價、評標(biāo)、定標(biāo)、簽定合同價及合同價款的調(diào)整變更、結(jié)算等各環(huán)節(jié)工程價格的計價規(guī)則,明確工程承發(fā)包價格的糾紛處理辦法,同時嚴(yán)格落實對建筑市場競爭過程中不正當(dāng)行為的懲罰措施。

第二,水利工程招投標(biāo)工作是專業(yè)性、技術(shù)性、經(jīng)濟性、事務(wù)性很強的工作,要求承發(fā)包單位都要有一定的技術(shù)、經(jīng)濟、法律人才,但目前,特別是對招標(biāo)機構(gòu)而言,工程造價和法律方面的優(yōu)秀人才非常匱乏,從事工程造價的專業(yè)人士的素質(zhì)還不能完全勝任合理最低價的評標(biāo)要求,同時由于大部分水利工程都要求在汛前完成,往往縮短招投標(biāo)的時間(一般要求工程招標(biāo)時間為3個月左右,但現(xiàn)在大部分只用了一個月左右),增加了評標(biāo)的難度,限制了合理最低價評標(biāo)的推行。

第三,招標(biāo)機構(gòu)為了避免承擔(dān)評標(biāo)中出現(xiàn)的錯誤等責(zé)任,建設(shè)單位害怕以后工程建設(shè)實施過程中由于甲方原因(如設(shè)計變更等)而造成中標(biāo)單位的索賠等諸多麻煩,都不愿意采用合理的最低價中標(biāo)方法,所以要盡快制定賠償制度和索賠與反索賠的規(guī)定,建立行業(yè)自律機制和行業(yè)協(xié)會以及合同爭議的評審、調(diào)解機構(gòu),堅決按社會主義市場化的經(jīng)濟規(guī)律和原則辦事。

3.4.2將招投標(biāo)工作與工程承包合同管理有機地連接起來

招投標(biāo)工作與工程承包合同的管理是工程建設(shè)階段不可分割的兩大部分,由于上海市水利工程招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機構(gòu)承擔(dān),承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān),造成了招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié),這對項目法人的總體利益是不利的。在承包合同實施過程中,一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作、不熟悉招標(biāo)文件和合同,在執(zhí)行合同初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學(xué)習(xí);另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機構(gòu)不參與合同管理,招標(biāo)文件編制的質(zhì)量沒有實踐的檢驗,招標(biāo)文件的編制水平就很難提高,這給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成了很多困難,給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患,許多工程在完工之后,工程合同與原來招標(biāo)文件已大相徑庭,違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時的初衷。筆者認(rèn)為,招標(biāo)工作應(yīng)與工程承包合同管理有機地連接起來,雖然目前招標(biāo)機構(gòu)與監(jiān)理公司合并困難較大,不符合現(xiàn)實,但監(jiān)理工程師作為專家參與招投標(biāo)工作全過程應(yīng)該是可行的,而招標(biāo)機構(gòu)對工程造價的控制可以延續(xù)到工程竣工決算階段,由招標(biāo)機構(gòu)來參與工程竣工決算的審核。

3.4.3引進(jìn)競爭機制,激勵投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展

目前水利工程招投標(biāo)過程中,存在著“嚴(yán)進(jìn)寬出”的現(xiàn)象,即招標(biāo)很嚴(yán),中標(biāo)很難,中標(biāo)之后工程質(zhì)量能否達(dá)到投標(biāo)時的承諾,就沒有很強的約束措施,同時也不影響下次的投標(biāo),“嚴(yán)進(jìn)寬出”的后果,使得投標(biāo)者越來越追求投標(biāo)的技巧,而忽視企業(yè)的業(yè)績,筆者認(rèn)為在加強工程合同管理的同時,要引市場優(yōu)勝劣汰的機制,對那些業(yè)績好,獲得國家級、市級工程優(yōu)質(zhì)獎的投標(biāo)單位,應(yīng)在以后一定時期的招投標(biāo)中給予評標(biāo)加分或優(yōu)先推薦的獎勵,對那些業(yè)績不好、發(fā)生過質(zhì)量事故或安全事故、屢次違約的投標(biāo)單位,應(yīng)實行評標(biāo)減分或取消投標(biāo)資格,以激勵投標(biāo)單位向高質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新方向發(fā)展。

第2篇

由于招投標(biāo)有嚴(yán)格的程序和透明的操作(即一致并公開的標(biāo)準(zhǔn)),以保障競爭公平和比價(授標(biāo))公正,在經(jīng)濟發(fā)達(dá)的國家和國際貿(mào)易中,招標(biāo)、投標(biāo)早巳形成制度,其作用是通過公平競爭實現(xiàn)社會資源合理配置。

我國于19852000年陸續(xù)頒布了《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律、法規(guī)。這些法律、法規(guī)的實施,催化了招投標(biāo)制度的成熟,推動了市場經(jīng)濟體制的形成和完善。由于我國還處于市場經(jīng)濟的初期,立法滯后,行業(yè)和地方行政法規(guī)較多、較亂,加上有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、權(quán)大于法,以及司法中存在腐敗、執(zhí)法人員素質(zhì)低下、判決后執(zhí)行艱難,再加上法律規(guī)定本身不夠具體,缺乏維權(quán)和制約違規(guī)的可操作細(xì)則等,使得經(jīng)濟活動中違規(guī)與悖理現(xiàn)象仍十分普遍。

1招投標(biāo)違規(guī)與悖理的主要表現(xiàn)

1.1虛假招標(biāo)

虛假招標(biāo)是以明招暗定(即內(nèi)定中標(biāo)人)的方式,實施形式上“合法”、內(nèi)容違法的招標(biāo)行為,包括“權(quán)錢交易”、“關(guān)系交易”、“領(lǐng)導(dǎo)(行政)指令交易”、控制評標(biāo)(評委人選、評分標(biāo)準(zhǔn)、評審過程、實施差別待遇)、以某投標(biāo)人先期進(jìn)場實施準(zhǔn)備工作為由誘導(dǎo)評分及排序優(yōu)先等情形。

1.2規(guī)避招標(biāo)

規(guī)避招標(biāo)就是不招標(biāo),包括按法律規(guī)定必須采取招標(biāo)方式確立合同關(guān)系的項目,招標(biāo)人將其化整為零,分別與多家承包人進(jìn)行“關(guān)系交易”、“權(quán)錢交換”;或直接與施工企業(yè)單獨談判(議標(biāo))締約,或作為某一合同的補充合同與合作對方達(dá)成“損公肥私”的默契。因此,規(guī)避招標(biāo)行為直接與腐敗行為緊密聯(lián)系,與規(guī)避招標(biāo)對應(yīng)的違規(guī)行為是劃小標(biāo)段、不當(dāng)牟利。

1.3細(xì)分標(biāo)段

細(xì)分標(biāo)段是指招標(biāo)人將相同施工技術(shù)、施工方法和手段的項目,不合理地劃分為多個標(biāo)段,并由多家承包人同時實施的招標(biāo)行為。同一項目劃分多個標(biāo)段,無非是吸引更多的投標(biāo)。表面上看,這種舉動有利于競爭充分,獲得理想(最低)交易價格;深層分析,此類行為隱藏有利用眾多賣方的不當(dāng)競爭,從中獲得更豐厚的不當(dāng)利益,或?qū)⒏瘮∷没麨榱悖此^“多一份關(guān)系多一份情,多一個承包人多一份禮”。

標(biāo)段劃分過細(xì)的惡果,必然造成社會資源巨大浪費。根據(jù)資料和文獻(xiàn)統(tǒng)計分析:國內(nèi)招標(biāo)項目,每個投標(biāo)人的投標(biāo)費用開支約占標(biāo)的價格的0.1%~2%;國際招標(biāo)項目,每個國外投標(biāo)人的投標(biāo)費用開支約占標(biāo)的價格2%~6%。比較理想的情況,通過競爭招標(biāo)選擇承包人,能使業(yè)主節(jié)約項目投資約占概算額的1%~3%。按以上分析,如果有10家投標(biāo)人同時搶一個標(biāo),那么10家投標(biāo)人開支的費用總和將超過項目完工后節(jié)資的總額。這種招投標(biāo)的效果,極大地抵消招標(biāo)理應(yīng)發(fā)揮的正面作用。

1.4招標(biāo)歧視或限制投標(biāo)

招標(biāo)歧視是指招標(biāo)人有意限制或排斥本行業(yè)、本地方以外具有相應(yīng)資質(zhì)和能力的施工企業(yè)參與投標(biāo)的行為,其實質(zhì)就是行業(yè)壟斷、地方保護(hù),形成市場獨占。

招標(biāo)歧視和限制投標(biāo),阻礙著市場開放和全國統(tǒng)一市場格局的形成,為維持壟斷、保護(hù)落后、擴大行政權(quán)力干預(yù)、鞏固腐敗得利提供了手段和途徑。

1.5評標(biāo)隨意、決標(biāo)不公

評標(biāo)隨意是指招標(biāo)人未嚴(yán)格按照評標(biāo)程序或事先未制定公平一律的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn),草率敷衍評標(biāo)的招標(biāo)行為。

評標(biāo)隨意包括簡化評標(biāo)程序,有目的地邀請中庸水平的評標(biāo)專家和組建受其控制的評標(biāo)委員會;隨意變更評標(biāo)原則或評分標(biāo)準(zhǔn);限制或不能保證公正評標(biāo)所需的合理時間(如一些標(biāo)底達(dá)數(shù)億人民幣的高難施工項目,招標(biāo)人為縮短評標(biāo)時間、節(jié)省評標(biāo)費用,僅l~2天就草草完成評標(biāo)和授標(biāo))。

由于隨意評標(biāo)(無論是否出于惡意),可能將最合適的承包人排除在中標(biāo)之外,因此導(dǎo)致決標(biāo)不公。

1.6單純追求低報價

追求最低報價是指招標(biāo)人以最低報價作為評標(biāo)、授標(biāo)的唯一標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)行為。

根據(jù)慣例,招標(biāo)人通常應(yīng)將標(biāo)授予標(biāo)價最低或評標(biāo)得分最高的投標(biāo)人。但是標(biāo)價不等于投標(biāo)人的報價,標(biāo)價是綜合資信、履約能力、實施手段、風(fēng)險大小后測算的價格,更切近(反映)竣工價格。在評標(biāo)中,對商務(wù)尤其是報價的評分比較容易建立打分標(biāo)準(zhǔn),評委打分的靈活性不大,但對技術(shù)的評審打分都存在較大的靈活性。因此,應(yīng)將技術(shù)部分評分的評審及規(guī)則作為評標(biāo)與賦分的重點,形成技術(shù)分總分比商務(wù)分高才合理。投標(biāo)報價,僅代表簽訂合同時的協(xié)議價格,不是合同最終支付價格,招標(biāo)人盲目追求最低報價,無非是以暫定的價格掩蓋將至的風(fēng)險,同時把最優(yōu)秀的承包人拒之門外。

1.7隨意變更標(biāo)的內(nèi)容

隨意變更標(biāo)的內(nèi)容是指招標(biāo)人擅自(或迫使中標(biāo)人接受)改變項目組成或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的招標(biāo)行為。隨意變更包括授標(biāo)與投標(biāo)的標(biāo)段劃分不一致;授標(biāo)后強行指定分包以切割中標(biāo)人通過競爭所獲利益。

由于投標(biāo)為要約,授標(biāo)為承諾。根據(jù)法律,承諾方(受要約人)無權(quán)實質(zhì)修改要約內(nèi)容。否則,構(gòu)成嚴(yán)重違法。實踐中,招標(biāo)人擅自變更招標(biāo)項目組成的事例屢見不鮮,有些堂而皇之地將“招標(biāo)人保留調(diào)整項目組成的權(quán)力”的約定寫入“投標(biāo)須知”中,此類約定明顯非法。

按照國際慣例,招標(biāo)人有權(quán)事先指定分包,但應(yīng)明確具體的分包項目及內(nèi)容,此階段投標(biāo)人必須無條件接受。在中標(biāo)后或施工過程中指定分包,只能有條件指定,并應(yīng)與承包人事先達(dá)成協(xié)議,否則,承包人有權(quán)拒絕這種指定。締約后指定分包,將導(dǎo)致承包人合同利益減少,如果業(yè)主強行指定,理應(yīng)承擔(dān)協(xié)調(diào)關(guān)系及補償損失的責(zé)任。

變更分一般性補充修改和實質(zhì)性改變,有關(guān)實質(zhì)變更,合同法已有明確規(guī)定,不再贅述。任何實質(zhì)變更,都必須事先協(xié)商并達(dá)成新的協(xié)議。

1.8擅自轉(zhuǎn)讓或分包

擅自轉(zhuǎn)讓、分包是指招(中)標(biāo)人違法(或未經(jīng)與對方協(xié)商一致)單方面轉(zhuǎn)讓合同項下利益或義務(wù)的行為。

轉(zhuǎn)讓,意味著合同主體關(guān)系發(fā)生變更,將破壞當(dāng)事人雙方業(yè)已建立的一種信賴關(guān)系和利益,增大合同履行的風(fēng)險。分包是轉(zhuǎn)讓的一種特殊形式,即部分讓與。一般情況下,純金錢債權(quán)、債務(wù)關(guān)系,從鼓勵交易、促進(jìn)履行、方便結(jié)算、提高效率、加快流轉(zhuǎn)、增加社會財富的角度考慮,在不違法和違背對方意志前提下允許轉(zhuǎn)讓或部分轉(zhuǎn)讓。對于復(fù)雜的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,如建設(shè)工程承包合同,法律禁止轉(zhuǎn)讓,并限制關(guān)鍵項目分包和分包工作再分包。

此處討論的轉(zhuǎn)讓或分包,主要指授標(biāo)、中標(biāo)時(履行合同前)的違規(guī)行為,適用于《招標(biāo)投標(biāo)法》的調(diào)整范圍。發(fā)生在招投標(biāo)過程中的擅自轉(zhuǎn)讓、分包,僅指招標(biāo)文件或投標(biāo)文件未事先約定的轉(zhuǎn)讓、分包,這是一種純粹轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險的投機行為。

1.9串通投標(biāo)、圍標(biāo)、賄標(biāo)

串通投標(biāo)是指招標(biāo)人與某一投標(biāo)人或某幾個投標(biāo)人之間,以不正當(dāng)?shù)氖侄巍⒉呗裕现\達(dá)到預(yù)定中標(biāo)人的行為。

圍標(biāo)是指部分投標(biāo)人事先達(dá)成以不同的報價策略共同圍搶招標(biāo)項目的協(xié)議,待其中某投標(biāo)人中標(biāo)后實現(xiàn)利益均沾的投標(biāo)行為。

賄標(biāo)是指投標(biāo)人直接賄賂招標(biāo)人和評標(biāo)委員,或以巨額回扣誘惑,通過權(quán)錢交易的手段實現(xiàn)中標(biāo)目的的行為。

2抑制違規(guī)與制約悖理的根本措施

市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟和資源優(yōu)化配置經(jīng)濟。招投標(biāo)本是市場經(jīng)濟較為成熟、高級、規(guī)范的交易方式,通過公正、公平、公開招標(biāo)投標(biāo)確立合同關(guān)系,能夠體現(xiàn)經(jīng)濟建設(shè)的科學(xué)性、締約決策的民主性、市場競爭的充分性和履約行為的規(guī)范性,將有限的資源配置到有效的環(huán)節(jié)中。

如果大部分的招標(biāo)投標(biāo)行為都存在上述違規(guī)和悖理操作,并任其蔓延和擴展,那么不僅僅是招標(biāo)項目不能實現(xiàn)提高質(zhì)量、縮短工期和節(jié)省投資的目標(biāo),更重要的是對國家的政體、法制、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟有序、健康運行與發(fā)展產(chǎn)生破壞作用。某種意義上講,上述違規(guī)與悖理的招標(biāo)投標(biāo),比傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟計劃配置資源及導(dǎo)致腐敗、低效、資源浪費的程度將更為嚴(yán)重。因此,從上到下都有必要對此類違規(guī)現(xiàn)象的危害憶重新或加深認(rèn)識,盡快制定或完善下列抑制違規(guī)的法規(guī)和措施,促進(jìn)我國市場經(jīng)濟正常發(fā)展和良態(tài)運行。

2.1深化經(jīng)濟政治體制改革

深化經(jīng)濟體制改革,應(yīng)當(dāng)在鞏固23年改革成功實踐基礎(chǔ)上,利用加入WTO的歷史機遇,全面推行現(xiàn)代市場經(jīng)濟制度,接受國際慣例,引入先進(jìn)的經(jīng)濟運行規(guī)則。深化政治體制改革,則應(yīng)根本改變選人、用人制度及權(quán)力分配,減少行政權(quán)力介入或干預(yù)經(jīng)濟運行,依法查處貪贓枉法的執(zhí)法人員,消除司法、執(zhí)法中的腐敗,采取強制手段及時執(zhí)行生效的判決,確保司法、執(zhí)法公平、公正。

2.2完善法律制度

改革、開放23年,國家頒布實施了數(shù)百個法律、法規(guī)和強制性規(guī)范,這些法律、法規(guī),對于加快經(jīng)濟建設(shè)、發(fā)展國民經(jīng)濟起到十分重要的作用。由于改革進(jìn)程漫長,立法授權(quán)過多、法規(guī)制定(尤其是地方法規(guī))較亂,一些新頒法律兼顧了不同體制的利益關(guān)系調(diào)整,許多法律規(guī)定與地方法規(guī)存在矛盾;適用最多的民法通則、合同法和招標(biāo)投標(biāo)法等法律規(guī)定不具體、不便操作,必須對其重新修訂和完善,同時清理或廢除過多、過亂的地方法規(guī)或行業(yè)法規(guī),堵塞地方或行業(yè)保護(hù),使每個自然人、法人都能運用法律維護(hù)其合法權(quán)益。

2.3建立監(jiān)督機制

招投標(biāo)過程是確立經(jīng)濟關(guān)系的過程,即交易過程,對這種過程缺乏有效的監(jiān)督、制約,必然伴隨腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生。根據(jù)民法的“鏡像”規(guī)則,招投標(biāo)程序、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果必須公開,全面接受所有當(dāng)事人、媒體、行政和執(zhí)法等方面的監(jiān)督。除此之外,建立一個獨立于部門行政監(jiān)督和相互監(jiān)督之外的廉政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)和監(jiān)督機制非常必要,一方面可鎮(zhèn)懾和權(quán)錢交易行為;另一方面隨時根據(jù)舉報或跟蹤招標(biāo)過程發(fā)現(xiàn)的情況,介入招投標(biāo)活動,排除干擾獨立調(diào)查、獨立辦案,叫保障招投標(biāo)活動公平、廉潔。

第3篇

我國公路工程的招投標(biāo)制度以國外招投標(biāo)制度以及國際慣例為基礎(chǔ),并結(jié)合本國國情做了一定的改變。雖然相似點較多,但自身特色也非常鮮明。

1.1招投標(biāo)方式

與國外的公開招標(biāo)與議標(biāo)模式不同,基于《招標(biāo)投標(biāo)法》,我國法律承認(rèn)的招投標(biāo)方式也有兩種:分別是與國外相同的公開招標(biāo),以及具有本國特色的邀請招標(biāo)。議標(biāo)曾經(jīng)于我國實施過一小段時間,但鑒于其與本國國情不是非常適合,最終還是將議標(biāo)予以排除。究其原因,是因為議標(biāo)其實就是談判性質(zhì)的招投標(biāo)行為,招投雙方一對一談判以達(dá)到招投標(biāo)目的,不公開、無競爭,容易引起社會強烈的反響,實施效果極差,因此不再于我國實施。

1.2強制范圍

國際上針對公路工程的招投標(biāo)幾乎全部采用統(tǒng)一的強制方式,尤其是資金來源自政府的財政撥款的相關(guān)項目,其招投標(biāo)更是要嚴(yán)格遵守強制招標(biāo)的相關(guān)規(guī)定。我國由于計劃經(jīng)濟的長期影響,建筑于早期并不被認(rèn)定為商品,進(jìn)入市場經(jīng)濟時期后,招投標(biāo)制度逐漸完善,國家也出臺了關(guān)于招投標(biāo)強制范圍的相關(guān)規(guī)定,涉及到政府投資、世界銀行貸款、外資等多個方面。對比國外招投標(biāo)的強制范圍,我國要更大一些。

1.3合同管理依據(jù)

國外招投標(biāo)制度往往不局限于單個國家,在進(jìn)行公路工程的發(fā)包時,多個國家參與競爭。由此,國際上產(chǎn)生了比較統(tǒng)一的招投標(biāo)制度及相關(guān)國際慣例(如FIDIC),來實現(xiàn)競爭的公開與公平,也保證了日后對合同的管理與履行。我國于2009年更新了《公路工程國內(nèi)招標(biāo)范本》,這一文件就是基于國際FIDIC相關(guān)合同條款所作的改進(jìn),相關(guān)條款與FIDIC較為相近,但又結(jié)合具體項目特點進(jìn)行了更加具體的修改。然而,盡管《范本》更加符合本國特色,但也破壞了發(fā)包承包雙方原先較為平衡的權(quán)益,發(fā)包方享受到更高權(quán)益的同時,承包方卻不得不承擔(dān)更多的義務(wù)。由此得出結(jié)論,面對越加開放的市場,我國的招投標(biāo)制度必須盡快與國際接軌,以使相關(guān)文件更加完善。

2招投標(biāo)制度的改革建議

借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗———美國模式。首先,做到招投標(biāo)的完全公開,選擇無標(biāo)底招標(biāo)以及最低價中標(biāo)的方法,由企業(yè)根據(jù)市場信息進(jìn)行投標(biāo)。投標(biāo)后相關(guān)審核機構(gòu)進(jìn)行復(fù)核與資信審查,以保證招投標(biāo)的公開公平以及中標(biāo)企業(yè)的合同履行力。其次,發(fā)展咨詢業(yè)務(wù),使招投標(biāo)各方在招標(biāo)評標(biāo)以及項目實施各個環(huán)節(jié)都做到切實可行。最后,可以借鑒日本的招投標(biāo)方式,將小部分工程交由小企業(yè)承包,既實現(xiàn)了利益的均衡,也保護(hù)了當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)的生存。

3計量管理

3.1工程分包

在我國的公共工程建設(shè)上,經(jīng)常發(fā)生無發(fā)包方同意,承包方就繼續(xù)將自己承包的部分再進(jìn)行分包的現(xiàn)象。對此,總發(fā)包方必須要進(jìn)行嚴(yán)格的管理,在未取得發(fā)包方允許的情況下不得繼續(xù)分包。若承包內(nèi)容超過自身能力范圍之外,則需要在投標(biāo)書內(nèi)注明分包計劃,若發(fā)包方接受標(biāo)書,則表示認(rèn)可,這時承包方才可以繼續(xù)分包。此外,即使承包方繼續(xù)分包,也必須宇分包方簽訂合同,若工程出現(xiàn)問題,則承包方與分包方都要承擔(dān)責(zé)任,承包方承擔(dān)連帶責(zé)任。

3.2工程變更

工程內(nèi)容可能會在工程施工過程中發(fā)生變更,這時需要依據(jù)合同的相關(guān)程序辦理變更手續(xù)才能實現(xiàn)最終的變更。變更的范圍盡量不要超過合同規(guī)定范圍。變更的提出人可以是承包方,也可以使發(fā)包方。若發(fā)包方提出變更要求,則由監(jiān)理工程師提供設(shè)計變更通知給承包方以便其執(zhí)行;若承包方提出變更要求,則要征求監(jiān)理工程師的同意,經(jīng)過發(fā)包方簽字同意后再進(jìn)行變更。變更涉及到價款的改變,必須征求監(jiān)理工程師同意。

3.3索賠管理

發(fā)包方和承包方可以雙向索賠,涉及到對工期和費用的索賠。前者一般是非承包方原因造成的進(jìn)度延誤,索賠結(jié)果一般是順延合同工期;后者一般是客觀條件導(dǎo)致的損失,這些損失不應(yīng)該讓承包方來承擔(dān),因此承包方可以向發(fā)包方進(jìn)行索賠。索賠需要承包方在合同規(guī)定的期限內(nèi)先后向發(fā)包方提出索賠通知書及索賠報告。需要注意的是,必須在規(guī)定期限內(nèi)遞交通知,否則發(fā)包方可以對索賠請求予以拒絕。監(jiān)理工程師對于索賠事件要建立相關(guān)檔案,并對索賠報告行以審核,調(diào)查其是否符合合同相關(guān)規(guī)定。若索賠成立,則由監(jiān)理工程師和承包方進(jìn)行協(xié)商,協(xié)商成功后進(jìn)行支付。

3.4計量支付

第4篇

關(guān)鍵詞:工程招標(biāo)工程投標(biāo)造價管理

1、前言

企業(yè)的生產(chǎn)和銷售產(chǎn)品的活動是一種經(jīng)營活動,工程建設(shè)也是一種經(jīng)營活動,投入的是人、財、物,產(chǎn)出的產(chǎn)品可以是鐵路,橋梁,公路,民用建筑,或是一個工業(yè)生產(chǎn)裝置等。工程建設(shè)過程不是簡單的投入和產(chǎn)出,它涉及到市場問題,用戶問題,效益問題等等。工程建設(shè)涉及到設(shè)計、物資采購和施工三個方面,而設(shè)計和施工是工程建設(shè)過程中的兩個不同的階段和兩個獨立的專業(yè),和其它的商品生產(chǎn)一樣需要分別進(jìn)行成本控制并獲取一定的利潤。因此在工程招投標(biāo)中,工程造價的計算和控制顯得尤其重要。報價高固然為盈利奠定了基礎(chǔ),但是鑒于當(dāng)前國內(nèi)工程建設(shè)市場競爭已趨白熱化,高價奪標(biāo)已不可能。特別是我國加入WTO以后,外國的工程承包企業(yè)要進(jìn)入我國市場,和我國的工程承包企業(yè)展開競爭,另外我國的工程承包企業(yè)也同樣要到國外的工程建設(shè)市場上謀求發(fā)展。因此我們要總結(jié)過去國際國內(nèi)承包工程建設(shè)經(jīng)營管理的經(jīng)驗和教訓(xùn),充分了解工程招投標(biāo)中價格形成機制的特點和運行規(guī)律,對工程造價進(jìn)行有效的控制,利用好兩種資源,開拓兩個市場,提高企業(yè)經(jīng)濟效益。

2、工程招投標(biāo)價格形成機制

建設(shè)工程造價,一般是指進(jìn)行某項工程所花費(指預(yù)期花費或?qū)嶋H花費)的全部費用。它是一種動態(tài)投資。它的運動受價值規(guī)律、貨幣流通規(guī)律和商品供求規(guī)律的支配。因此在承包工程投標(biāo)報價計算中我們要運用決策理論、會計學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等理論評定報價策略,經(jīng)過從行政上、技術(shù)上和商務(wù)上進(jìn)行全面鑒別、比較以后采用科學(xué)的計算方法和切合實際的計價依據(jù),合理確定工程造價,使其報價中標(biāo)。

⑴我國現(xiàn)行工程造價計價依據(jù)的特點

由于我國現(xiàn)行的工程造價管理制度是在計劃經(jīng)濟模式下建立的,忽視了企業(yè)獨立的經(jīng)濟地位,國家直接參與管理活動,直接制定和控制構(gòu)成工程造價的各種因素,如設(shè)備材料出廠價、采購保管費、運雜費、工資、間接費、管理費和稅金等。不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下的國際國內(nèi)承包工程的投標(biāo)報價工作。我國施工企業(yè)也很少有自己的施工預(yù)算定額,這給國際承包工程投標(biāo)報價工作帶來了一定的難度。雖然近幾年各類工程咨詢公司紛紛出現(xiàn),建設(shè)項目實行招投標(biāo)競爭、項目管理制度,但是在工程造價計價依據(jù)方面,定額、取費標(biāo)準(zhǔn)仍然由政府制定、管理并作為法定價格。因此在工程造價管理中,輕決策、重實施,輕經(jīng)濟、重技術(shù)的現(xiàn)象難于改變。

⑵市場經(jīng)濟條件下招投標(biāo)工程計價依據(jù)的特點

在市場經(jīng)濟條件下,能夠及時、準(zhǔn)確地捕捉工程建設(shè)市場價格信息是業(yè)主和承包商保持競爭優(yōu)勢、控制成本和取得盈利的關(guān)鍵,是工程招投標(biāo)價格計算和結(jié)算的重要依據(jù)。因此我們還要加大現(xiàn)行的工程造價計價依據(jù)的改革力度,在統(tǒng)一工程項目劃分、統(tǒng)一計量單位、統(tǒng)一工程量計算規(guī)則和消耗定額的基礎(chǔ)上,遵循商品經(jīng)濟的規(guī)律,建立以市場形成價格為主的價格機制。即實行量價分離,改變計價定額的屬性,定額不再作為政府的法定行為,但是量要統(tǒng)一,要在國家的指導(dǎo)下,由有關(guān)的咨詢公司或?qū)I(yè)協(xié)會制定工程量計算規(guī)則和消耗定額,促進(jìn)市場公平競爭,保持社會生產(chǎn)力平衡發(fā)展。價要逐步放開,先由定額法定價向指導(dǎo)價過渡,再由指導(dǎo)價向市場價過渡,與國際市場接軌。企業(yè)可以根據(jù)自身公司人員技術(shù)水平、裝備水平、管理能力、資質(zhì)、經(jīng)驗和社會信譽制定企業(yè)自己的定額與取費標(biāo)準(zhǔn)。在具體某一項工程的投標(biāo)報價計算時再根據(jù)市場供求變化、政府和社會咨詢機構(gòu)提供的價格信息和造價指數(shù)、工程質(zhì)量、承包方式、合同工期、價款支付方式等因素,按照國際慣例、規(guī)范和做法靈活自主報價。

(3)工程招投標(biāo)價格的計算

工程招投標(biāo)價格的表現(xiàn)形式是標(biāo)底。標(biāo)底的計算主要有三種:施工圖設(shè)計階段,以預(yù)算定額為基礎(chǔ);初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計階段以概算定額為基礎(chǔ);另一種就是綜合單價法。我們知道許多工程是在初步設(shè)計或擴大初步設(shè)計階段就開始招標(biāo),因此用概算定額為基礎(chǔ)編制標(biāo)底可以在一定程度上避免漏項或重復(fù)計算的差錯,保證計算結(jié)果的準(zhǔn)確性,但使用的概算定額必須準(zhǔn)確、有效。為了適應(yīng)招投標(biāo)的需要,目前各工程咨詢公司、專業(yè)協(xié)會可以在政府主管部門的指導(dǎo)下,在2000年國家全統(tǒng)定額及各省建委編制的建筑工程定額,房屋修繕、裝修定額,市政定額的基礎(chǔ)上將某些子目合并歸于主要的子目中,編制概算定額。這樣可以大大簡化標(biāo)底的編制工作量,節(jié)省時間。各企業(yè)也可以在概算定額的基礎(chǔ)上進(jìn)行費用合并,取消取費類別,變?yōu)楦偁幮再M率。既將間接費、管理費、利潤等企業(yè)競爭性費用及國家法定的稅金費率等所有費用均列入每一項單價中,不另外單獨計算,也既綜合單價法。這樣再結(jié)合企業(yè)積累的工程資料庫,根據(jù)市場供求變化、政府和社會咨詢機構(gòu)提供的價格信息和造價指數(shù)等因素,可以進(jìn)一步縮短標(biāo)底的編制時間,達(dá)到更高的準(zhǔn)確度,為利用計算機快速報價創(chuàng)造必要的條件。今后企業(yè)類別在企業(yè)的資質(zhì)中體現(xiàn),主要用于衡量企業(yè)可以承擔(dān)的相應(yīng)工程類別。

為了提高工程招投標(biāo)價格的競爭力,在編制施工組織設(shè)計時要體現(xiàn)先進(jìn)的勞動生產(chǎn)率,要努力降低工程施工的間接時間,空閑、浪費時間,減少和消除設(shè)計變更、施工錯誤導(dǎo)致的返工時間。另外要避免施工機械的無效閑置,減少臨時設(shè)施的占地面積,減少庫存,提高資金的利用率,等等。

3、工程招投標(biāo)價格的有效控制

招投標(biāo)工程對于承包商來說風(fēng)險很大,從決定響應(yīng)招標(biāo)文件,編制投標(biāo)文件開始風(fēng)險就產(chǎn)生了。在投標(biāo)價格計算時有風(fēng)險,價格高了不中標(biāo),丟項落項也不中標(biāo),一旦中標(biāo)就可能有虧損的風(fēng)險。在工程建設(shè)過程中也始終存在著風(fēng)險因素,有市場價格變化風(fēng)險、設(shè)計風(fēng)險、物資采購風(fēng)險、施工管理風(fēng)險等等,直至工程竣工驗收合格,工程款、質(zhì)量保證金如數(shù)收回,人員、施工機械安全撤回基地或轉(zhuǎn)移到另一個工程現(xiàn)場,這個工程的風(fēng)險才最終消失。因此招投標(biāo)工程必須做好風(fēng)險控制,而工程招投標(biāo)價格的有效控制顯得尤為重要。

⑴開展財務(wù)決策

財務(wù)決策是企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和財務(wù)管理的一個重要組成部分,是從財務(wù)角度對企業(yè)經(jīng)營決策方案的評價和選擇。在國際工程投標(biāo)價格計算中,要想工程中標(biāo)并有贏利必須有以適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的財務(wù)機制相伴隨。它的主要任務(wù)就是提供企業(yè)資金動態(tài)信息,密切關(guān)注市場變化,作出前瞻性預(yù)測分析,為企業(yè)投標(biāo)報價提供決策依據(jù)。

傳統(tǒng)的會計計帳式事后管理思想模式,使得現(xiàn)行的概預(yù)算制度一直只是重視承包工程的建筑安裝工程費用管理,而忽視整個項目的造價管理,不重視總體效果的最優(yōu)化,沒能把現(xiàn)代化管理思想即先預(yù)測、后控制的思想和方法納入到體系內(nèi)。事后核算式的概預(yù)算管理制度不能防止和解決決策及設(shè)計階段的失誤、浪費和釣魚工程,也不能防止和解決設(shè)備材料采購保管中的價格問題、質(zhì)量問題及庫存等問題。概預(yù)算管理離不開定額,甲乙雙方都要以定額為基礎(chǔ)開展工作,相互溝通、理解,離開這一標(biāo)準(zhǔn)尺度就無所適從,上級管理部門、審計部門和仲裁機構(gòu)也都以定額作為評判的標(biāo)準(zhǔn),這是一種靜態(tài)的投資控制。

招投標(biāo)價格計算與概預(yù)算管理不同,工程招投標(biāo)價格的計算事先就要考慮到企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境的因素,考慮到人工、材料、機械臺班等價格的變化因素。要了解工程的地理條件和工程范圍,要了解項目運行的全過程、項目的組織機構(gòu)、質(zhì)量管理、資源管理、合同管理。要研究折舊、技術(shù)措施、臨時設(shè)施的攤銷、風(fēng)險分析。還要與采用的施工方案、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、選用的施工機械、工程價款的支付方式等相結(jié)合對投標(biāo)價格進(jìn)行分析,作出財務(wù)決策,這是一種微觀管理。

因此我們應(yīng)將“控制”立足于事前,在投標(biāo)報價時就要主動地采取財務(wù)決策,使技術(shù)與經(jīng)濟相結(jié)合控制工程造價,保證中標(biāo)和贏利。

⑵根據(jù)工程實際情況采用有利的合同價格形式

經(jīng)濟合同是法人之間為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目的,明確相互權(quán)利義務(wù)的協(xié)議。簽定合同不僅僅是一種經(jīng)濟業(yè)務(wù)活動,而且也是一種法律行為,是運用法律手段和經(jīng)濟手段相結(jié)合來管理經(jīng)濟的一種措施。因此在市場經(jīng)濟條件下,工程招投標(biāo)不僅僅是一個定價的問題,而是要把設(shè)計文件、合同條件、文本管理和招標(biāo)、投標(biāo)都結(jié)合起來。不僅僅要算準(zhǔn)價格,還要報出合理的有競爭性的標(biāo)書價格。工程招投標(biāo)結(jié)束以后,通過招投標(biāo)所形成的價格,要通過合同價格的形式固定下來。通過合同管理實現(xiàn)對招投標(biāo)價格的有效控制。

合同價款與支付條款是經(jīng)濟合同的核心條款之一,在合同談判、簽定、執(zhí)行、管理過程中處于重要地位。因此招投標(biāo)合同價確定下來以后,可以改變過去重進(jìn)度和質(zhì)量控制,輕成本控制的思想。對于當(dāng)年開工,當(dāng)年竣工的工程,設(shè)計部門、施工企業(yè)、物質(zhì)供應(yīng)部門可以按各自的承包范圍,采用固定總價合同,價格從頭到尾一次包死。對于跨年度的較大工程或設(shè)計文件不完備,工程量不能固定的工程,可以采用單價合同。對于價格變化趨勢不清楚,不能一次包死的工程,可以按國際慣例,有所包死,有所不包。我們也可以在合同中規(guī)定價格調(diào)整范圍以及價格調(diào)整計算公式,等等,以減少風(fēng)險。

⑶實行限額設(shè)計

對于一個工程來說,在其投資建設(shè)期涉及到設(shè)計、物資采購和施工管理三個方面。工程投資效益的好壞,工程造價的高低,起決定作用的是設(shè)計。工程設(shè)計階段是形成工程價格的首要階段,在這個階段節(jié)約投資的機會多、金額大、付出的代價小。工程質(zhì)量、建設(shè)周期、項目功能、項目壽命和項目投資回報率等都在設(shè)計階段以技術(shù)和投資費用的形式表現(xiàn)出來。目前的概預(yù)算管理往往只重視施工階段的造價管理,而忽視設(shè)計階段和物資采購階段的造價管理,出現(xiàn)預(yù)算超概算,結(jié)算超預(yù)算的現(xiàn)象也就在所難免。在工程招投標(biāo)機制下,工程設(shè)計工作的特點是技術(shù)決定經(jīng)濟,經(jīng)濟制約技術(shù),因此要做好工程招投標(biāo)價格的有效控制必須實行限額設(shè)計,既實現(xiàn)對設(shè)計規(guī)模、設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計深度、工程數(shù)量與投資額等各個方面的有效控制。

⑷改進(jìn)物質(zhì)采購管理制度,逐步與市場接軌。

在建筑安裝工程中,材料費大約占建安工程費的70%左右。在安裝工程中,設(shè)備費也占有很大的比重。因此影響工程招投標(biāo)價格的另一個因素就是物質(zhì)采購管理制度。要想真正使得市場形成價格的機制得以有效運行,就要有相適應(yīng)的物資采購管理制度。

目前我們在工程造價管理中,在計算主材費時普遍采用的計算依據(jù)是當(dāng)?shù)亟ㄎ幹频摹禭XX地區(qū)XXXX年材料預(yù)算價格本》,實際供應(yīng)價與價格本中的價格之差,在結(jié)算時找補。這種管理方法不能控制采購渠道、采購價格,不能做到事前的成本控制,使工程投資無法控制,工程結(jié)算價往往超過概預(yù)算價格或招投標(biāo)合同價格。因此在市場經(jīng)濟條件下,無論是業(yè)主還是承包商采購物質(zhì),都要在投標(biāo)報價或合同規(guī)定的品種、數(shù)量、質(zhì)量、價格范圍內(nèi)實行限額采購,努力降低設(shè)備材料費。比如,實行比價采購管理,要貨比三家,采購價不能高于預(yù)算價、成本價;另外還要建立和完善內(nèi)部采購審核制度,實行決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、審核權(quán)三權(quán)分立,等等,從而有效控制工程造價。

⑸工程索賠是招投標(biāo)價格控制的又一項重要工作

第5篇

招標(biāo)文件一般是由招標(biāo)機構(gòu)編制的,而工程合同主要由發(fā)包人編制,編制人員的專業(yè)結(jié)構(gòu)不同也會造成招標(biāo)文件中的合同條款和工程合同管理上的脫節(jié)。在承包合同實施過程中,一方面由于監(jiān)理工程師未提前參與到工程招標(biāo)工作中,故不熟悉工程招標(biāo)文件和工程合同,在執(zhí)行合同的初期不能很快地進(jìn)入監(jiān)理角色,只能邊上崗邊學(xué)習(xí);另一方面,由于編制工程招標(biāo)文件的招標(biāo)機構(gòu)人員不參與后期的合同管理,只負(fù)責(zé)工程招標(biāo)文件的編制,因為專業(yè)不同,有些人員未必有豐富的工程施工經(jīng)驗,那么必然使工程招標(biāo)文件的編制水平受限,如果工程合同不準(zhǔn)確、不全面,拘泥于書面形式,必然會給監(jiān)理工程師進(jìn)行合同管理造成很多困難。工程合同是施工管理的依據(jù),工程合同不完善,執(zhí)行起來隨意性大,或者較理論化,都會給工程合同變更和工程索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后,工程實際合同已經(jīng)與原來招標(biāo)文件合同大相徑庭,違背了招標(biāo)人在招標(biāo)時的初衷,也損害了招標(biāo)人的利益。

二、應(yīng)對常見問題的一些建議

1.完善配套法律法規(guī)。目前我國在招投標(biāo)方面有《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等,在合同方面有《中華人民共和國合同法》,這些法律法規(guī)相對來說已經(jīng)比較完善,但由于合同種類繁多,一部法律根本不可能做到面面俱到,所以相關(guān)管理部門應(yīng)該在現(xiàn)有法規(guī)的基礎(chǔ)上,結(jié)合地方特點和招投標(biāo)市場現(xiàn)狀,制定出因地制宜的地方管理規(guī)章,就工程合同本身量體裁衣,將其每一個細(xì)節(jié)都盡可能地納入到量化管理中。在具體的工程合同履約階段,由合同管理部門會同工程管理等部門,根據(jù)施工進(jìn)展或單位工程、節(jié)點工期,定期或不定期地對項目進(jìn)行評審,及時發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題,保證全面履行工程合同。同時,引入監(jiān)督制度,保證管理細(xì)則的實施力度和有效性。最后,也要提倡職業(yè)道德的建設(shè),加強承包人與發(fā)包人的職業(yè)操守,建立誠信檔案,對“優(yōu)”獎、對“劣”懲,推動誠信市場地健康發(fā)展。

2.加強招標(biāo)過程管理。

2.1招標(biāo)過程中管理。首先,要求先行確定監(jiān)理單位,這樣在擬定工程招標(biāo)文件時,可以由監(jiān)理單位和發(fā)包單位的工程管理人員配合前期招標(biāo)人員共同審查建設(shè)工程施工招標(biāo)文件,在施工管理等方面的條款上嚴(yán)格把關(guān),將后續(xù)施工中會引起糾紛、含糊不清的地方一次待清楚。其次,重視工程現(xiàn)場踏勘工作。充分了解工地現(xiàn)場情況,全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料,將更有利于工程合同的編制,減少工程施工階段的變更,使工程合同更具有真實性和可靠性。

2.2招標(biāo)后期管理。招標(biāo)后期管理主要是建立合同履約檢查和考核制度。提高合同履約率是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)后期跟蹤管理工作的主要內(nèi)容,也是提高招標(biāo)投標(biāo)工作水平、鞏固招標(biāo)投標(biāo)成果的要求。合同履約是否順利,在很大程度上也映射出了招標(biāo)投標(biāo)工作的成功與否。定期或不定期的合同履約檢查或抽查,既是對建設(shè)工程招投標(biāo)活動的一種評估,也為下次招投標(biāo)活動提供了必要的借鑒依據(jù)。通過對施工合同履約的檢查和監(jiān)督,建立工程招標(biāo)投標(biāo)后期的跟蹤管理檔案,將每次檢查情況填表,整理、評價、分級并分析,作為今后招標(biāo)投標(biāo)中評標(biāo)的參考資料,以此對投標(biāo)單位引人市場競爭機制,使其樹立以履約率高低求信譽,以信譽高低求發(fā)展的意識,使信譽高的施工企業(yè)多中標(biāo)、中好標(biāo),最終推動工程招投標(biāo)工作的良性發(fā)展,逐步提高工程招投標(biāo)工作水平。

3.培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才。工程合同管理是一項專業(yè)性很強的工作,建設(shè)工程合同涉及內(nèi)容多,專業(yè)性強,要求工程合同管理人員具有一定的工程專業(yè)技術(shù)知識、相關(guān)法律知識和工程造價管理知識,對工程合同管理人員的職業(yè)素養(yǎng)要求高。工程合同管理人才的水平將直接影響工程合同的簽訂和順利履約,因此,合同管理人員應(yīng)加強工程合同管理方面的法律法規(guī)和相關(guān)專業(yè)知識的學(xué)習(xí),強化法律意識,參與施工招標(biāo)的合同條款設(shè)置,使工程合同管理與招投標(biāo)工作緊密結(jié)合。

三、結(jié)語

第6篇

施工企業(yè)工程造價管理的目標(biāo)就是利用科學(xué)管理方法,合理確定造價和有利控制造價,以提高施工企業(yè)的經(jīng)營效果。工程造價管理始終貫穿于建設(shè)項目的全過程。自工程招投標(biāo)開始,至整個工程竣工結(jié)算為止。它主要流程包括:

1、工程招投標(biāo)過程的工程造價管理

由于當(dāng)前的建筑市場已經(jīng)從過去計劃經(jīng)濟指導(dǎo)下的等、靠、要、不計盈虧、以完成任務(wù)為目標(biāo)發(fā)展到現(xiàn)在的市場經(jīng)濟指導(dǎo)下的競爭機制,所以,工程競標(biāo)成為施工企業(yè)在建筑市場中爭取任務(wù)的主要途徑。當(dāng)然競標(biāo)的過程是非常殘酷的,優(yōu)勝劣汰的選擇規(guī)律必將導(dǎo)致施工隊伍的相互競爭,適者生存。在激烈的競爭中要求得生存和發(fā)展,一要把握機會,立足市場,重視對建筑市場范圍的開拓,并加大承攬任務(wù)的力度;二要加強施工企業(yè)的管理,力求在管理中求效益。

然而,現(xiàn)階段我國的投標(biāo)過程是非常復(fù)雜和困難的。隨著建設(shè)主管部門三令五申“改革、規(guī)范、整頓”建筑市場,不久的將來,招投標(biāo)過程中違規(guī)操作將越做越少。所以,要想通過競標(biāo)中標(biāo),只能確保編制好的、規(guī)范的標(biāo)書,使標(biāo)書在正常程序中立于不敗之地。

要開拓建筑市場,要對市場的信息有較為廣泛的收集,信息的獲取是工程投標(biāo)的前提。其中,信息來源主要途徑有:1)依靠本企業(yè)在建工程的項目部負(fù)責(zé)地區(qū)或區(qū)域內(nèi)的信息;2)充分調(diào)動職工的積極性獲取信息;3)通過各種媒體如:報紙、電視及網(wǎng)絡(luò)等的招標(biāo)廣告收集信息等。在獲取信息的同時,企業(yè)應(yīng)組成專家組,對獲取的信息進(jìn)行分析、篩選取其精華,去其糟粕。信息的分析、篩選主要從以下三個方面考慮;1)工程業(yè)主隸屬企業(yè)或其上級單位;若是國有企業(yè)、合資企業(yè)以及有實力的股份企業(yè)等,則可以投入精力;2)工程投資方;應(yīng)對投資方的資信、財力及前幾年的覆約情況等進(jìn)行詳細(xì)了解,分析;確保工程資金能按實際施工進(jìn)度支付;3)工程性質(zhì);工程概況、工程施工條件、投資額、投資資金到位率、工程付款、工程風(fēng)險等情況。在分析上述情況后,確定是否參與投標(biāo)。

確定參與工程投標(biāo)后,必須重點把握以下幾個過程:

(1)答疑過程:在標(biāo)前答疑會中,一定要仔細(xì)研讀招標(biāo)文件招標(biāo)圖紙及其他資料。從中找出問題及疑問,向招標(biāo)方征詢。但是,向招標(biāo)方征詢問題應(yīng)有選擇性,對于確實有影響造價或較模糊的及概念有歧義的,可向招標(biāo)方提出。對于有些可能成為索賠依據(jù)的或其他對造價影響偏差小的,可不問。

(2)編標(biāo)過程:企業(yè)應(yīng)對標(biāo)書的編制成立專門的編標(biāo)小組,且各人員應(yīng)分工明確。編標(biāo)時應(yīng)一絲不茍,充分滿足招標(biāo)文件中的各項要求。尤其應(yīng)注意工程量的計算,按圖紙計算的工程量應(yīng)準(zhǔn)確,以確保工程報價的準(zhǔn)確性。對于有些圖紙不全的,需憑經(jīng)驗估算的,應(yīng)征詢有豐富現(xiàn)場施工經(jīng)驗的人員,實事求是,不準(zhǔn)高估冒估;也不許低于成本價。同時應(yīng)準(zhǔn)確、合理應(yīng)用報價依據(jù)和定額,編標(biāo)程序一定要根據(jù)招標(biāo)文件要求,不得擅自改動。

(3)定標(biāo)和確定最終報價:根據(jù)工程量清單和圖紙等招標(biāo)文件,編標(biāo)小組得出預(yù)算結(jié)果后,根據(jù)企業(yè)的實際情況最后的確定標(biāo)價。確定投標(biāo)報價主要根據(jù)招標(biāo)文件的評標(biāo)辦法定價,評標(biāo)辦法多種多樣,有的是投標(biāo)方的報價與業(yè)主標(biāo)底的對比,靠近標(biāo)底者分值較高;有的是復(fù)合標(biāo)底,有效投標(biāo)報價的加權(quán)平均值與業(yè)主方標(biāo)底的復(fù)合;有的是投標(biāo)報價的算術(shù)平均值等,分情況不同對待;同時要做到“知已知彼”,了解一下其他競爭對手的企業(yè)情況,模糊測定其他單位的報價及業(yè)主的標(biāo)底,選取幾種方案;另外還應(yīng)充分應(yīng)用不同的投標(biāo)策略和投標(biāo)技巧,考慮企業(yè)自身實際利益,確定最終報價。最終報價一定要在合理范圍內(nèi)略低,增大中標(biāo)概率。

投標(biāo)書中,技術(shù)標(biāo)和經(jīng)濟標(biāo)是同等重要的。在評標(biāo)過程中,技術(shù)先于經(jīng)濟標(biāo)開標(biāo),因此,在同樣資質(zhì)等級企業(yè)和經(jīng)驗的情況下,技術(shù)標(biāo)中的主要工程的施工技術(shù)方案的編制往往將對工程中標(biāo)起決定性作用。更有甚者,有的招標(biāo)文件中規(guī)定,如果技術(shù)標(biāo)未能通過評標(biāo)小組的評定,將不開經(jīng)濟標(biāo)。因此,在編制標(biāo)書過程中,重視經(jīng)濟標(biāo)報價合理的同時,對主要工程的關(guān)鍵施工技術(shù)方案,企業(yè)應(yīng)組成最有經(jīng)驗的專家進(jìn)行方案討論和論證,以保證技術(shù)標(biāo)的優(yōu)勢,同時,技術(shù)標(biāo)中的業(yè)績也占一定的分?jǐn)?shù),因此,施工企業(yè)應(yīng)加強施工質(zhì)量管理,爭取各種優(yōu)質(zhì)工程,在綜合競爭中形成良性循環(huán)。

2、施工過程中的工程造價管理

2.1施工過程中的造價管理有著重要的意義

造價管理是施工階段的重要組成部分,是施工企業(yè)內(nèi)部在工程合同的價格控制下依法得到合理利潤而開展的管理活動,是施工管理的核心。現(xiàn)代施工企業(yè)區(qū)別與計劃經(jīng)濟下的施工企業(yè)的管理主要在于“造價管理”,以往的施工企業(yè)以完成任務(wù)為目標(biāo),勢必造成材料的大量浪費,工人的施工效率較低。

2.2施工過程造價管理的實施

1)施工前,要結(jié)合施工圖紙及現(xiàn)場實際情況、自身的機械設(shè)備、施工經(jīng)驗、管理水平和技術(shù)規(guī)范驗收標(biāo)準(zhǔn),編制一套切實經(jīng)濟可行的施工方案。該施工方案是工程實施的行動綱領(lǐng)。因為,中標(biāo)價格較低或設(shè)計概算先天不足等原因,這就要求施工企業(yè)必須合理組織施工,節(jié)約成本,力求在管理中出效益。

2)施工過程中,現(xiàn)場經(jīng)營管理預(yù)算人員必須與施工技術(shù)人員,材料機械人員密切結(jié)合,互相了解,以經(jīng)營管理為核心,以節(jié)約成本為目的。目前,施工企業(yè)在這方面往往存在欠缺,經(jīng)營技術(shù)嚴(yán)重脫節(jié),材料、機械各自為政,勢必造成成本的大量流失及浪費。如:(1):現(xiàn)場技術(shù)人員只顧施工,對于施工中的工程項目或工程量增減未能與業(yè)主及時辦理變更委托手續(xù),或手續(xù)模糊等,都給結(jié)算帶來很多麻煩。對于分包隊伍,現(xiàn)場技術(shù)簽證過于草率,不熟悉定額內(nèi)容,將造成人工費的流失。(2):材料人員定貨數(shù)量一定要根據(jù)技術(shù)人員提供的圖紙量略加損耗來控制,避免浪費。定貨單價要及時反映到經(jīng)營部門,以便經(jīng)營部門能夠調(diào)整預(yù)算價差。對于特殊材料價格嚴(yán)重超出概算的要有業(yè)主部門認(rèn)可,否則,將為結(jié)算帶來不便。(3):機械部門在機械臺班安排上,要考慮現(xiàn)場工作量情況合理組織實施。

2.3施工過程中,要加強索賠意識及熟悉索賠程序

工程索賠就是施工企業(yè)在施工中因非已原因造成損失后,根據(jù)合同文件向業(yè)主要求經(jīng)濟補償或工期延長補償?shù)倪^程。索賠首先要建立在合同的基礎(chǔ)上。這就要求施工現(xiàn)場各層機構(gòu)及有關(guān)人員應(yīng)對合同基本條款,含蓋內(nèi)容有教深入的了解,并增強全員的合同意識。按照合同的約定履行義務(wù),組織施工生產(chǎn),切實維護(hù)合同賦予的權(quán)益。

工程索賠分為費用索賠、工期索賠。其中,費用索賠是重點。工期索賠只是要求業(yè)主方對施工方工期的合理順延,這只能使施工單位工期得到補償,但是,由此造成的費用損失只能通過費用索賠來實現(xiàn)。實際施工過程中,費用索賠主要有:(1)因發(fā)包人原因,造成工程停建、緩建,因甲供材料、設(shè)備、資金、技術(shù)資料等未能按期到達(dá)致使施工單位停窩工的,應(yīng)向甲方進(jìn)行停窩工損失補償;(2)因變更設(shè)計等原因造成建設(shè)項目變化等原因,除非合同另有規(guī)定,否則,由此引起的損失應(yīng)向甲方索賠;(3)施工期間因施工材料、設(shè)備價格上漲,人工標(biāo)準(zhǔn)提高等原因造成工程造價提高的,應(yīng)向甲方索賠等等。

索賠的執(zhí)行應(yīng)按照合同規(guī)定的程序進(jìn)行。這就要求施工技術(shù)人員在發(fā)生索賠事件后,應(yīng)按時、定期做好索賠記錄,整理好基礎(chǔ)資料,并隨時以書面資料向施工監(jiān)理提出索賠意向。在準(zhǔn)備向業(yè)主索賠工作的同時,一定要嚴(yán)格按照施工合同文件,避免甲方對施工單位的反索賠。

3、工程項目成本控制與分析

工程項目成本管理是根據(jù)工程項目特點,在施工過程中對項目成本組織預(yù)測、規(guī)劃、考核、實施分析控制等進(jìn)行一系列價格管理活動。工程項目成本控制是整個施工過程中的一個重要內(nèi)容,它關(guān)系到施工項目是否盈利。在工程總價承包的情況下,成本越低,盈利越高。

建議的成本控制方法:

3.1工程項目成本控制是以項目為中心,分層管理,分級核算的承包和核算體系。工程成本主要由人工費、材料費、機械費、其他費用組成,將四費落實到經(jīng)營勞資、材料、機械各部門,進(jìn)行責(zé)任考核,并與質(zhì)量、安全、工期指標(biāo)掛鉤,建立激勵約束機制。

3.2作好成本核算,工程開工前,按施工圖作好成本預(yù)算,分析出人工、材料、機械的含量,并與中標(biāo)預(yù)算作好對比。制定人、材、機的成本目標(biāo),若人工費為清包,可一次包死,不再調(diào)整,此項支出為固定值。材料費節(jié)省的前提必須實行材料招標(biāo),實行質(zhì)優(yōu)價廉,以投標(biāo)材料價為限額,特殊材料高于投標(biāo)價的可平衡于其他低價材料。實行有目的的控制成本。

3.3工程竣工后,進(jìn)行成本核算。作好竣工結(jié)算,按照合同調(diào)整可調(diào)的價差,在竣工總價的基礎(chǔ)上,進(jìn)行成本分析,作好竣工成本分析資料,為今后的工程提供參考依據(jù)。

4、做好工程造價資料收集、分類和整理工作

工程造價資料整理主要包括整理在工程實施過程中產(chǎn)生的有關(guān)工程施工現(xiàn)場記錄、使用材料及單價、結(jié)算依據(jù)及結(jié)算資料、價格指數(shù)信息、竣工結(jié)算等資料。工程造價資料是造價產(chǎn)生的重要依據(jù),企業(yè)應(yīng)對各種不同類型的工程造價資料統(tǒng)一做好收集、分類、整理及保管工作。作為企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行造價分析和管理、對比編制企業(yè)內(nèi)部定額的依據(jù)。

第7篇

機電設(shè)備招投標(biāo)管理的必要性

對機電設(shè)備招投標(biāo)展開管理工作,具有一定的必要性,具體體現(xiàn)在:1.有利于規(guī)范市場競爭秩序。法治是市場經(jīng)濟的本質(zhì)特征之一,市場機制在資源配置中的作用是其他方面不可替代的。通過法律法規(guī),實現(xiàn)對市場主體行為的規(guī)范與約束,才能確保市場健康運轉(zhuǎn)。當(dāng)前,我國社會主義市場經(jīng)濟運行平穩(wěn)、蓬勃發(fā)展,相關(guān)法律法規(guī)也逐步完善,這在客觀上對機電設(shè)備招投標(biāo)行為起到了規(guī)范作用。2.節(jié)約資金的使用。機電設(shè)備采購,需要以最少的投入,換取最為合適的機電設(shè)備,以確保生產(chǎn)的開展。因此,對機電設(shè)備招投標(biāo)機制的不斷完善,確保招投標(biāo)活動在公平、公正、公開的環(huán)境下開展,有利于降低資金投入、節(jié)約可支配資金。3.促進(jìn)機電設(shè)備招標(biāo)投標(biāo)市場的國際化。入世后,我國機電設(shè)備招投標(biāo)領(lǐng)域面臨著緊迫的國際化要求,因此,構(gòu)建更為完備的機電設(shè)備招投標(biāo)機制,是我國參與國際機電設(shè)備招投標(biāo)活動的必要條件。因此,通過對機電設(shè)備招投標(biāo)的不斷完善,有利于實現(xiàn)我國機電設(shè)備招投標(biāo)市場的國際化,有利于我國積極借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗及做法,進(jìn)而促進(jìn)我國機電設(shè)備招投標(biāo)的進(jìn)一步發(fā)展。

機電設(shè)備招投標(biāo)管理的內(nèi)容

機電設(shè)備招投標(biāo)管理,包括諸多內(nèi)容,涉及到諸多方面,但總體上主要包括以下內(nèi)容:1.合理規(guī)定投標(biāo)方。在機電設(shè)備招投標(biāo)管理中,對于投標(biāo)方,主要有如下要求:一是需要通過注冊并具有法人資格,而且在5年內(nèi)并未存在嚴(yán)重違約情況和記錄;二是投標(biāo)方在參與投標(biāo)時,應(yīng)當(dāng)處于經(jīng)濟正常的狀態(tài);三是在中標(biāo)后,投標(biāo)人不可將標(biāo)的轉(zhuǎn)包或違法分包。2.明確招標(biāo)文件內(nèi)容。明確招投標(biāo)文件的主要內(nèi)容,是機電設(shè)備招投標(biāo)過程不可缺少的。投標(biāo)前,投標(biāo)方就應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究、分析招標(biāo)文件內(nèi)容,明確注意事項,厘清購買款項內(nèi)容,并以此為依據(jù)編制所需投標(biāo)文件,確保全部文件資料完整、可靠,能夠滿足招標(biāo)所需。3.完善開標(biāo)和評標(biāo)工作。機電設(shè)備招投標(biāo)開標(biāo)時,評審委員會應(yīng)基于招標(biāo)文件內(nèi)容,評審?fù)稑?biāo)文件,對于圍標(biāo)、串標(biāo)等現(xiàn)象,要立即否決其投標(biāo)資格。公布中標(biāo)結(jié)果之前,投標(biāo)傾向、評定標(biāo)準(zhǔn)、投標(biāo)文件等應(yīng)嚴(yán)格保密,確保招投標(biāo)公正公平。中標(biāo)方接獲中標(biāo)通知書后,需按照其所規(guī)定的時間地點簽訂合同,并經(jīng)公證,使之具備法律效用。

機電設(shè)備招投標(biāo)管理的策略

第8篇

關(guān)鍵詞:招投標(biāo);管理問題;措施

前言:

在我國,雖然社會經(jīng)濟在快速發(fā)展,但卻使得我國建筑企業(yè)還無法快速適應(yīng)社會發(fā)展的需要,因此,導(dǎo)致在建設(shè)工程中常發(fā)生私招濫雇、規(guī)避招標(biāo)、假招標(biāo),以行賄受賄手段承攬工程的不良現(xiàn)象。這些現(xiàn)象不僅嚴(yán)重違反了《招投標(biāo)法》,還使得建筑市場秩序的公開、公正、平等性受到直接影響,嚴(yán)重制約了建筑業(yè)的健康發(fā)展。因此,本文對當(dāng)前我國建筑工程招投標(biāo)中存在的問題進(jìn)行分析,并總結(jié)出了改進(jìn)和完善工程招投標(biāo)管理工作的幾點措施。

一、招投標(biāo)管理中相關(guān)問題的分析

1、招投標(biāo)運作不夠完善

由于建設(shè)單位缺乏相關(guān)招投標(biāo)運作的專業(yè)人才,對涉及招投標(biāo)工程管理方面的業(yè)務(wù)不熟悉,制定評標(biāo)細(xì)則時考慮不夠全面,導(dǎo)致標(biāo)底不準(zhǔn)確,還存在監(jiān)督機制不健全、泄露標(biāo)底、串標(biāo)等現(xiàn)象,影響招投標(biāo)文件的公正性。從串標(biāo)方面分析,這是許多工程建設(shè)中的一個令人頭痛的問題。特別是一些外地掛靠建設(shè)企業(yè),自身并不想實際承包工程建設(shè),其主要目的是通過炒作轉(zhuǎn)讓工程獲取利益。而有些招標(biāo)單位與投標(biāo)單位之間或者投標(biāo)單位與投標(biāo)單位之間采取不正當(dāng)手段,對招標(biāo)投標(biāo)事項進(jìn)行串通,從而使所有投標(biāo)人的投標(biāo)報價”高位運行”;以排擠競爭對手或者損害投標(biāo)者利益。還有些招標(biāo)單位在投標(biāo)者之間進(jìn)行內(nèi)部競價,擬定一中標(biāo)單位,然后再參加投標(biāo),其他單位全力配合串通,制造公開招標(biāo)的假象。有的施工單位以利益分成、轉(zhuǎn)包工程等好處為條件,讓其它施工單位前來陪標(biāo),以達(dá)到自已中標(biāo)的目的。同時因施工企業(yè)自身需要,為達(dá)到中標(biāo)目的,有意壓低報價,采用微利標(biāo)、無利標(biāo)甚至虧損標(biāo),致使投標(biāo)書編制缺乏規(guī)范性。

2、建筑工程交易市場主體行為不規(guī)范

近年來,我國的招標(biāo)業(yè)務(wù)取得了長足的發(fā)展,這些機構(gòu)的出色工作對保證招標(biāo)質(zhì)量,提高招標(biāo)效益起到了有益的作用。但是,當(dāng)前我國建設(shè)市場機制尚未成熟,建設(shè)市場主體信用觀念淡漠,從業(yè)行為缺乏規(guī)范。一方面,業(yè)主的行為難以得到有效的制約、壓價,回扣、墊資、拖期、拖欠款被形象地比喻為壓在承包商頭上的數(shù)座大山。另一方面,非法轉(zhuǎn)包、資質(zhì)掛靠、偷工減料、逃避保修責(zé)任等現(xiàn)象發(fā)生在承包商身上屢見不鮮,從而使招標(biāo)投標(biāo)缺乏公平和公正,使施工單位的利益受到損害。所有這些,已成為導(dǎo)致工程建設(shè)質(zhì)量低劣,建設(shè)市場行為混亂的根源。

3、投標(biāo)單位掛靠的問題。

一些資質(zhì)較低的企業(yè)為能參加投標(biāo),便掛靠一個高資質(zhì)企業(yè),偽造企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)營業(yè)績、經(jīng)歷等,并以其名義參加競標(biāo),騙取中標(biāo)。有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書;有的盜用或借用他人證件參加投標(biāo)。

4、招標(biāo)單位資格審查流于形式的問題。

業(yè)主在選擇投標(biāo)單位時沒有深入實際了解其管理水平、技術(shù)力量、機械裝備及信譽等情況,僅以技術(shù)標(biāo)標(biāo)書的好差來判斷企業(yè)的真實實力。為此,有些施工企業(yè)高薪聘請經(jīng)驗豐富的人員編制標(biāo)書,其結(jié)果是表面上看,標(biāo)書確實編得不錯。實際上根本不具備相應(yīng)的施工能力和管理水平。

5、招標(biāo)單位注重標(biāo)價,施工企業(yè)盲目報價的問題。

有一部分招標(biāo)單位過分注重投標(biāo)報價,有些企業(yè)抓住這個特點,在對設(shè)計意圖、工程面貌和現(xiàn)場情況不是很了解的情況下,為了攬到工程,承諾虛假條件,低價搶標(biāo),而業(yè)主也沒有實事求是地去考察投標(biāo)單位能否按報價完成任務(wù),導(dǎo)致讓盲目或有意降低報價的投標(biāo)單位中標(biāo)。結(jié)果是以犧牲工程質(zhì)量為代價,同時,過低的標(biāo)底導(dǎo)致上級財政部門審批投資不足,拔款不到位,建設(shè)中產(chǎn)生停工待料的情況,從而使一些本該緊密銜接的工程而沒有及時施工,從而影響了工程質(zhì)量,也影響了投資效益的及時發(fā)揮。

6、評標(biāo)定標(biāo)工作缺乏科學(xué)性

在招標(biāo)工作當(dāng)中,評標(biāo)定標(biāo)是其中最重要的一個環(huán)節(jié),要體現(xiàn)招投標(biāo)的公平合理,必須要有一個公正合理、科學(xué)先進(jìn)、操作準(zhǔn)確的評標(biāo)辦法。目前國內(nèi)還缺乏這樣一套科學(xué)有效的評標(biāo)方法,致使一些建設(shè)單位仍單純看重報價高低,以取低標(biāo)為主;評價小組成員中絕大多數(shù)是建設(shè)單位派出的人員,有失公平公正;評標(biāo)過程中,評標(biāo)專家作為評標(biāo)工作的主體,其職業(yè)道德、專業(yè)水平和法律知識等因素直接影響評標(biāo)工作的質(zhì)量;開標(biāo)后議標(biāo)現(xiàn)象仍然存在,甚至把公開招標(biāo)演變?yōu)橥该鞫葮O低的議標(biāo)招標(biāo)。建設(shè)工程招投標(biāo)是一個相互制約、相互配套的系統(tǒng)工程,目前招投標(biāo)本身法律、法規(guī)體系尚不健全,改革措施滯后。市場監(jiān)督和制約機制不夠,配套的改革措施還不完善。這樣,就給招投標(biāo)過程帶來很大的風(fēng)險。

二、完善招投標(biāo)管理的相關(guān)措施分析

1、嚴(yán)把資格預(yù)審關(guān)。

資格預(yù)審是招投標(biāo)工作中的一個重要環(huán)節(jié)。業(yè)主在選擇投標(biāo)單位時,要嚴(yán)格審查投標(biāo)單位的近幾年的工作業(yè)績,以及在社會上的信譽度的情況,要深入了解投標(biāo)單位的管理水平、技術(shù)力量、機械裝備等情況。審查投標(biāo)單位法人資格、營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)資證書等。投入本工程的關(guān)鍵人員、主要設(shè)備、主要財務(wù)指標(biāo)和履約情況等資格條件。

2、加強制度建設(shè),規(guī)范招投標(biāo)運作

建設(shè)單位行為不規(guī)范,是當(dāng)前建筑市場存在的主要問題之一。因此,要建立對建設(shè)單位行為的監(jiān)督制度,對有依法必須招標(biāo)而未招標(biāo),將工程肢解發(fā)包,迫使承包方以低于成本的價格競標(biāo),明示或暗示設(shè)計、降低建設(shè)工程質(zhì)量或使用不合格建筑材料,建筑構(gòu)配件和設(shè)備等行為的業(yè)主,嚴(yán)肅查處。同時加強與工商、稅務(wù)、銀行及保險、擔(dān)保機構(gòu)的合作,將各有關(guān)部門和執(zhí)法機構(gòu)對企業(yè)和專業(yè)人員的處罰決定、不良行為記錄和履行合同的情況載人數(shù)據(jù)庫,列入“黑名單”,并在網(wǎng)上公布,以加大企業(yè)或人員違法違規(guī)的成本,利用經(jīng)濟手段強化市場準(zhǔn)入管理。

3、完善招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng),提高信息透明度

尋找潛在的交易方,簽訂并履行合同需要花費大量的成本。信息技術(shù)的發(fā)展及其在商務(wù)中的運用可以節(jié)省大量交易成本。建立全國統(tǒng)一的招標(biāo)投標(biāo)信息網(wǎng),招標(biāo)方在網(wǎng)上定期招標(biāo)信息,投標(biāo)方在網(wǎng)上公布有關(guān)自己生產(chǎn)能力、履約情況、技術(shù)水平等信息,減少大量的搜尋成本。借助于信息網(wǎng),還可以提高招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)的效率,提高信息透明度,大大節(jié)約簽約及相關(guān)交易的成本。

4、重視招標(biāo)文件的編制。

招標(biāo)單位在招標(biāo)文件中要明確指出投標(biāo)單位在編制標(biāo)書時,應(yīng)將標(biāo)書劃分為技術(shù)標(biāo)與商務(wù)標(biāo)。技術(shù)標(biāo)包括投標(biāo)人資質(zhì)、財務(wù)狀況、近幾年(3―5年)承擔(dān)工程業(yè)績、項目經(jīng)理及施工班子從事類似工程業(yè)績。投入本工程的機械設(shè)備、質(zhì)量保證體系及安全體系等,商務(wù)標(biāo)包括承包商的報價、資格預(yù)審資料。技術(shù)標(biāo)按投標(biāo)人資質(zhì)、財務(wù)狀況、近幾年承擔(dān)工程業(yè)績、項目經(jīng)理及施工班子從事類似工程業(yè)績等,按比例設(shè)置分值,由資格預(yù)審小組按資格預(yù)審文件評分標(biāo)準(zhǔn)評分,剔除得分最低的一個至兩個單位。同時也可考慮在招標(biāo)文件的評分標(biāo)準(zhǔn)中加入限制投標(biāo)人采取不平衡報價策略的有關(guān)條款,如:投標(biāo)單價與正常價格水平偏離過多時,將被視為不合理報價,其投標(biāo)文件將被扣分甚至被判作廢標(biāo)等,由于不平衡報價策略有相當(dāng)大的風(fēng)險性,投標(biāo)人準(zhǔn)確預(yù)測工程數(shù)量的實際變化趨勢的把握性較低,因此投標(biāo)人非常清楚其是一把”雙刃劍”。在招標(biāo)人對不平衡報價做出限制性的規(guī)定后,一般能避免投標(biāo)人采取不平衡報價的策略。

5、強化工程招投標(biāo)監(jiān)督執(zhí)法力度,加強薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管

項目法人招標(biāo)自依法受到保護(hù),對依法制定招標(biāo)工作的一切活動,應(yīng)當(dāng)依法由項目法人自主決定。任何政府部門、機構(gòu)和個人不得直接參與或者干預(yù)具體的招標(biāo)投標(biāo)活動。各有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照職責(zé)分工,加強對招標(biāo)投標(biāo)活動的全過程監(jiān)督。建設(shè)行政主管部門要加強對執(zhí)法隊伍和執(zhí)法人員的嚴(yán)格管理,建立有效的監(jiān)督機制。招投標(biāo)管理辦公室要充實力量,認(rèn)真履行職能,加強對招投標(biāo)管理過程中薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管。同時,要進(jìn)一步明確招投標(biāo)辦與建管部門的責(zé)任,對招投標(biāo)工作涉及最多的建設(shè)工程實施監(jiān)督,對建設(shè)項目的全過程動態(tài)管理和跟蹤監(jiān)督,通過審查、評價、檢查等方式,及時發(fā)現(xiàn)存在的問題,努力從源頭上杜絕違法犯罪,推進(jìn)建筑市場法制化管理。

第9篇

關(guān)鍵詞 :工程;招投標(biāo);問題;對策;研究

Abstract: in this paper the author mainly discusses the project bidding several problems existing in the and countermeasures, and also to the specification of the bidding management study.

Keywords: engineering; Bidding; Problem; Countermeasure; research

中圖分類號:TU723.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展,全社會依法招標(biāo)意識顯著提高,招標(biāo)采購制度逐漸深入人心。招標(biāo)機構(gòu)違規(guī)操作、無序競爭和壟斷市場的情形還屢禁不止;從業(yè)人員良莠不齊。因此,就相關(guān)制度管理的研究至關(guān)重要。

1 建筑工程項目招投標(biāo)中存在的問題

1.1 假公開招標(biāo)的問題

一些建設(shè)單位在招投標(biāo)前暗中敲定施工隊伍后,隨便指定幾個施工隊伍前來投標(biāo),制造公開招標(biāo)的假象;有的施工單位以利益分成。轉(zhuǎn)包工程等好處相許, 拉攏其它施工隊伍前來作陪襯,以達(dá)到中標(biāo)的目的。

1.2 “權(quán)力標(biāo)”及“關(guān)系標(biāo)”問題

少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)影響招標(biāo)工作, 越權(quán)包辦工程招投標(biāo);有的招標(biāo)機構(gòu)等中介組織行為不規(guī)范,辦事講人情、講關(guān)系;有的評標(biāo)人員素質(zhì)不高,打關(guān)系分、感情分;有的存在地方保護(hù)主義。

1.3 投標(biāo)資質(zhì)審查中的問題

一些施工企業(yè)在資質(zhì)問題上有的出錢購買營業(yè)執(zhí)照和資質(zhì)等級證書,有的盜用或使用他人證件參加投標(biāo)。

1.4 招標(biāo)單位資格審查不嚴(yán)格

業(yè)主在選擇投標(biāo)單位時沒有深入實際了解其管理水平、技術(shù)力量、機械裝備及信譽等情況,標(biāo)書編制的好壞在很大程度上代替了施工企業(yè)的形象。

1.5 業(yè)主過分注重標(biāo)價,施工企業(yè)盲目報價

有的業(yè)主過分注重將投標(biāo)報價作為評標(biāo)的尺度,有些企業(yè)就抓住這個特點,在對設(shè)計意圖工程面貌和現(xiàn)場情況不是很了解的情況下,為了攬到工程,承諾虛假條件,低價搶標(biāo),而業(yè)主也沒有實事求是地去考察投標(biāo)單位能否按報價完成任務(wù),結(jié)果導(dǎo)致讓盲目或有意降低報價的投標(biāo)單位中標(biāo)。

2 對策

2.1 投標(biāo)書的劃分

業(yè)主在招標(biāo)文件中要明確指出投標(biāo)單位在編制標(biāo)書時,應(yīng)將標(biāo)書劃分為技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和資信標(biāo)、技術(shù)標(biāo)包括施工組織設(shè)計、銀行信用資料等內(nèi)容技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)和資信標(biāo)應(yīng)分開密封,技術(shù)標(biāo)采用二層包裝,外層注明技術(shù)標(biāo),內(nèi)層空白,商務(wù)標(biāo)和資信標(biāo)同技術(shù)標(biāo)。

2.2 正確簽署

投標(biāo)文件需由投標(biāo)單位的法定代表人或人簽署,并附投標(biāo)書、技術(shù)標(biāo)不用簽署,而且不得含有任何能夠識別該單位的記號或字樣。開標(biāo)時,先開技術(shù)標(biāo)最后開商務(wù)標(biāo),評標(biāo)期間不得外顯、技術(shù)標(biāo)在開標(biāo)評分之后,由投標(biāo)單位的法定代表人或人現(xiàn)場簽署認(rèn)證。

2.3 開標(biāo) 評標(biāo) 定標(biāo)過程控制

2.3.1 開標(biāo)

開標(biāo)前應(yīng)首先宣布評標(biāo)定標(biāo)辦法, 然后由招標(biāo)單位主持, 在有關(guān)部門的監(jiān)督下公開進(jìn)行先開技術(shù)標(biāo), 根據(jù)評標(biāo)方法對技術(shù)標(biāo)進(jìn)行打分,即軟分確定以后,當(dāng)眾啟封商務(wù)投標(biāo)書,唱標(biāo),公布標(biāo)底 若發(fā)現(xiàn)商務(wù)標(biāo)中報價在業(yè)主標(biāo)底價的允許幅度之內(nèi)視為有效標(biāo),否則為無效標(biāo)。

2.3.2 評標(biāo)

評標(biāo)就是對技術(shù)標(biāo)及商務(wù)標(biāo)中的工程報價、施工組織管理、工程質(zhì)量保證措施、施工能力、企業(yè)素質(zhì)及信譽、有些施工單位知道自己的商務(wù)標(biāo)中的硬分比別人少幾分后,很可能通過不正當(dāng)?shù)氖侄未偈乖u委給他打分,以有利于他的報價定標(biāo)。

2.3.3 評標(biāo)方法

投標(biāo)定標(biāo)過程控制FIDIC條款提供的中標(biāo)價為合理低標(biāo),但在國內(nèi)不一定適用。我認(rèn)為,采取百分制評標(biāo)法,更能適合國情和建筑工程建設(shè)市場的需要。具體作法如下:

(1)技術(shù)標(biāo)占40%。根據(jù)項目具體情況設(shè)置技術(shù)評分因素,由各位評委根據(jù)投標(biāo)人技術(shù)標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行評分,匯總平均后的出每位投標(biāo)人的技術(shù)標(biāo)得分。

(2)商務(wù)標(biāo)占60%。商務(wù)標(biāo)由業(yè)主制定標(biāo)底,根據(jù)所有投標(biāo)人報價平均值的60%加上業(yè)主標(biāo)底40%計算出評標(biāo)標(biāo)底,投標(biāo)人投標(biāo)報價在評標(biāo)標(biāo)底93% 103%范圍之內(nèi)為有效報價,否則為無效報價,不參與計算得分,投標(biāo)人投標(biāo)報價高于評標(biāo)標(biāo)底1個百分點扣減2分,低于評標(biāo)標(biāo)底1個百分點扣減1分,按照上述方法計算出每位投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)得分。業(yè)主標(biāo)底的確定:應(yīng)由業(yè)主委托國家注冊造價咨詢部門按現(xiàn)行預(yù)算編制辦法編制計算的出的底價。

(3)技術(shù)標(biāo)分?jǐn)?shù)和商務(wù)標(biāo)分?jǐn)?shù)相加為投標(biāo)人總分,根據(jù)分?jǐn)?shù)高低現(xiàn)場確定中標(biāo)單位。

3 規(guī)范招投標(biāo)管理的研究

3.1 對招標(biāo)人的行為應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范 一是細(xì)化招標(biāo)人限制或排斥潛在投標(biāo)人的表現(xiàn)形式,如對投標(biāo)人提出過高或不合理資質(zhì)要求的;依據(jù)個別投標(biāo)人的業(yè)績和經(jīng)驗情況填寫報名資格審查條件的;限制招標(biāo)公告范圍的;在招標(biāo)文件中限定特定服務(wù)或指定品牌的;收取超出法定標(biāo)準(zhǔn)的投標(biāo)保證金的、二是限制招標(biāo)的裁量權(quán)、對于開標(biāo)后有效投標(biāo)不足3個的,應(yīng)該由評標(biāo)委員會決定,而不應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人決定。

3.2 繼續(xù)完善招標(biāo)方案核準(zhǔn)制度 一是將招標(biāo)方案核準(zhǔn)作為一項獨立的行政許可制度確立下來,與項目審批(核準(zhǔn))管理區(qū)分開;二是處理好招標(biāo)方案核準(zhǔn)和項目審批(審批)管理程序方面的銜接,允許某些項目按照規(guī)定在完成項目審批程序前先核準(zhǔn)招標(biāo)方案;三是在法律責(zé)任章節(jié)中,對于未依法履行招標(biāo)方案核準(zhǔn)手續(xù)的,單列一條,并補充相應(yīng)的法律條例。

3.3 資格預(yù)審法律化、規(guī)范化、一是對通過資格預(yù)審的人數(shù)不作數(shù)量限制,凡是通過資格預(yù)審的申請人均可參加投標(biāo),以最大限度地防止投標(biāo)人串通投標(biāo);二是對于規(guī)模較小 采用通用技術(shù)(或技術(shù)不復(fù)雜)的招標(biāo)項目,從效益最大化原則出發(fā),允許對通過資格預(yù)審的申請人設(shè)定上限(如不超過12家),以降低成本;三是只要將通過資格預(yù)審的人數(shù)限制與資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)條件等在資格預(yù)審公告中予以明確,保證資格預(yù)審過程公開、公平、公正,則允許對通過資格預(yù)審的申請作數(shù)量限制。

3.4 對以他人名義招標(biāo)的,應(yīng)明確的界定一是對以他人名義招標(biāo)行為的界定:若中標(biāo)人派駐施工現(xiàn)場的項目經(jīng)理 主要負(fù)責(zé)人與投標(biāo)承諾不符,或者上述人員不是投標(biāo)人本單位人員的,應(yīng)界定為以他人名義投標(biāo);二是通過定期公布黑名單的形式,加強行業(yè)自律和社會監(jiān)督,以減少此類違法違紀(jì)行為的發(fā)生。

3.5 對評標(biāo)專家?guī)旖y(tǒng)一管理,并加大監(jiān)管力度、一是逐步整合各部門、地區(qū)、招標(biāo)機構(gòu)的專家?guī)欤M建跨區(qū)域的統(tǒng)一的專家?guī)臁⒍沁M(jìn)一步對違法違規(guī)、不公正評標(biāo)的評定標(biāo)專家給予通報批評,禁止他們在一定期限內(nèi)參加評標(biāo),情節(jié)嚴(yán)重的,取締其評標(biāo)資格。三是規(guī)定評標(biāo)專家評審費的發(fā)放應(yīng)由行政監(jiān)督部門認(rèn)可,行業(yè)協(xié)會或中介組織統(tǒng)一發(fā)放,對違法違規(guī)的評標(biāo)專家,可以少發(fā)或不發(fā)。

3.6 對招投標(biāo)進(jìn)行制度創(chuàng)新 一是在實施條例中,確立招標(biāo)投標(biāo)統(tǒng)計報告制度和信用評價制度,為招標(biāo)投標(biāo)信用懲戒提供制度保障;二是執(zhí)行招投標(biāo)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格管理制度,以提高從業(yè)人員的素質(zhì);三是確立電子招投標(biāo)制度,為電子招投標(biāo)提供法律依據(jù)。對總承包招標(biāo)應(yīng)在法律上明確的界定,以適應(yīng)國際接軌的需要將勘察、設(shè)計、施工暫時以估價形式包含在總承包內(nèi),可以有效控制工程造價。

4 結(jié)束語

在建立全國招投標(biāo)市場的同時,應(yīng)建立國際招標(biāo)信用分類監(jiān)管體系,對招標(biāo)人、投標(biāo)人招標(biāo)機構(gòu)和評審專家實施信用分類評價和分類管理,加大對違法違規(guī)和失信行為的監(jiān)督警示和處罰力度,形成“激勵有信者、懲戒失信者”的良好市場氛圍和和諧發(fā)展環(huán)境。

參考文獻(xiàn)

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