時間：2023-04-06 18:47:56
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水利企業財務管理存在的問題主要有4點:財務管理體制不健全、預算管理工作沒有得到落實、資金管理分散、會計內控較弱和財務人員的專業能力需要提升。
1.1財務管理體制不健全
現代企業的經濟管理制度決定了我國水利企業的項目關系以合同及產權模式來進行。雖然企業內已經制定了內部財務管理制度，但是內容相對簡單并且側重經費支出審批等基礎會計工作，對于財務管理的許多模塊還需要進一步完善，如風險預測、數據動態分析以及檢測、產權關系等，從而充分發揮財務管理的預算、收入、資產管理及財務分析等職能作用［4］。
1.2預算管理工作沒有得到落實
當前財務管理部門職能對各個部門的專項經費進行匯總，很多預算中沒有考慮實際工作的費用需要，因而缺乏實際指導意義。而且企業預算執行中缺乏有效的監督管理，使得水利企業容易出現挪用資金的現象，這不僅給項目工作帶來資金損失還影響了整個工作進度，給企業帶來損失［5］。
1.3資金管理分散，會計內控較弱
水利公司的財務資金管理需要根據不用的資金來源進行分散管理和預算管理，這種管理方式可能導致企業水利項目的財務管理分散，降低了各部分之間分工協作的效率。此外由于企業內部會計控制較弱，使得單位的內部監督機制沒有發揮應有的作用。
1.4財務人員的專業能力需要提升
由于水利企業對于財務管理工作的重視程度不夠，財務人員的知識結構較為單一，業務素質水平不一。水利企業針對財務人員的培訓學習工作較少，使得財務人員的工作缺乏指導和培訓，財務人員的專業知識和實際操作能力沒有得到及時的更新，這使得財務人員對公司的法規和制度不能較好地貫徹［6］。
2水利企業財務管理的改進對策
水利企業財務管理的改進對策主要有4點:完善水利企業的財務管理制度、加強企業的財務預算管理、控制企業資金撥付和流轉和提高財務人員的專業素質。
2.1完善水利企業的財務管理制度
水利企業需要根據不斷完善和細化其財務管理制度，以適應當前我國水利行業的改革和發展。開展水利企業的經濟績效評價，建立企業內部控制制度，從而加強企業財務數據和報表的分析，了解企業資金運行狀況，發現財務管理中存在的問題，為企業的經營管理提供重要的參考資料。此外還需要不斷完善企業的資金支出約束機制、經費管理制度和財務人員崗位職責制度等，從而在企業內部建立起有效的支出約束機制，保障財務人員工作有章可循，按照規章制度辦事，提高企業的財務工作運行效率。
2.2加強企業的財務預算管理
水利企業的財務管理工作中較為重要的一環就是預算管理，這是企業完成各項戰略和工作目標的基本保證。財務部門需要廣泛收集各個部門的資料和意見，參照以往的水利財務支出和費用對本年度的水利財務收支進行切合實際的科學預測，并且在實際工作中不斷完善，使之更加合理，從而建立起規范和高效的預算管理運行機制。
2.3控制企業資金撥付和流轉
水利企業的資金管理是財務管理部門的核心工作。因此財務部門要強化資金的監管工作。水利企業需要在項目資金的籌集、資金撥付的事前、事中和時候進行控制。嚴格按照公司水利項目的管理程序，工程投資計劃和預算計劃進行撥款。嚴格審查各個資金項目的去向，保證款項明確并用到實處，嚴格執行財務結算的審查工作。水利企業中的財務管理往往涉及大量的資金，因此需要保證資金的流轉得到有效的監督，保證資金的合理利用。需要將水利企業的項目資金賬戶進行審計和監督，使得每項資金流轉都有法可循。
2.4提高財務人員的專業素質
1、當前我國財政稅收管理體制中存在的問題
1.1稅權分配過于集中。由于財務稅收關系著國家的命脈，是決定國家發展水平的關鍵因素。因此，我國對于財政稅收實施中央集權的管理方式，即所有的財政稅收都要上繳國庫，并有國家中央統一調配管理。這樣雖然能夠在很大程度上提高財政稅收的利用效率，但是也會對地方經濟發展造成一定的影響。尤其是當前我國各地的經濟發展極不平衡，各地的經濟各具特色，過于集中的稅權分配管理體制使得社會資源配置率難以提高，不利于調動各地經濟發展的積極性。
1.2稅收管理體制的法制性較弱。我國雖然是一個法制性國家，但是在財政稅收管理體制上，與其相關的法律法規建設水平還相對較低。很多稅收管理條例并無法律依據，或者一些有法律依據的稅收管理條例的法制性較弱，很難在稅收管理工作中真正落實相關法律法規。這就使得稅收人員在缺乏法律依據的情況難以順利開展稅收工作，而也同樣因為法律法規不健全，使得稅收人員的工作行為無法受到有效約束。不利于財政稅收管理工作的有效性提升。
1.3財政稅收管理的監督體制不健全。盡管我國已經進行了稅制改革，也放寬了部分稅制的收取范圍，并且減免了部分特殊的稅種。但是在實際的財政稅收工作開展中，還是存在較為嚴重的偷稅漏稅行為，給國家造成極大的經濟損失。這也反映出了我國當前財政稅收監管力度較弱，監督體制不健全的問題。同樣能夠反映這一問題的是財政稅收人員缺乏責任感，在工作中以公共謀私，貪污受賄現象屢禁不止，工作積極性不高等多種問題和不良現象。
1.4財政稅收轉移支付體制不規范。實施財政稅收轉移是我國通過稅收調節經濟的重要手段，其主要是將財政稅收所得補貼給經濟發展水平相對較低的地區，以促進我國經濟的平衡發展。但是由于財政稅收轉移支付的數額較大，涉及因素較多，再加上監管不力，轉移支付方式不規范等多種問題，更的使得財政稅收轉移支付中存在多種漏洞，不但不利于財政調節政策的實施，還會造成較大的不良社會風氣，不利于社會的和諧穩定發展。
2、如何完善財政稅收管理體制
2.1合理下放一定的稅權。雖然中央集權具有便于統一管理的優點，但是過于集權也不利于各地經濟的良好發展。為此，在財政稅收管理權限中適當的下放一定權力也是完全可行的。但需要注意的是，如果要下放一定稅權，必須要在嚴格的法律法規體制下進行，并由國家統一指導稅收調整政策，以免放權后地方不懂如何使用而造成濫用權力的不良局面。
2.2加強稅收管理體制立法。建立我國稅收的中央和地方管理權限的劃分的法律依據，做到有法可依，如中央和地方稅收管理權限（包括權限的體制和范圍）需要進行相應的調整和變更，也一定要遵照法律規定的執行，不能藐視法律，采取其他手段來代替。稅收管理體制的權限實施法律依據，提高實施過程中的權威性和高效性，消除執法人員人為因素造成實施稅收混亂及不公平等現象。
2.3貫徹稅收的政策、制度及法規。完善我國財政稅收管理體制，在中央財政稅收管理體制的基礎上，根據各地區區域特色建立相應的地區財政稅收管理實施細則，合理規劃稅收管理和稅收收入的分配，明確我國各級政府的權責、職能等，平衡稅收執法力度，使各地區納稅企業和個人依法納稅，公平競爭，平衡各地區經濟發展。
2.4加強稅收監管力度。建立科學、完整的稅收考核機制，加強對稅收征管質量的考核，補充查補入庫、準確率等稅收征管質量的指標。提升稅收監管人員的素質，通過培訓、深造等措施，大力培養一批責任感強、使命感強、專業能力過硬的專業人員，提高稅收監管人員的綜合協調能力，稅收監管嚴格按照法律規定執行，避免違法違紀現象的發生。
2.5建立合理的財政稅收轉移支付體系。中央財政部應當將轉移支付的款項分為專項支付和一般支付，支付方式上，兩種支付合理搭配，一方面可合理分配資金；另一方面可穩定資金來源。首先，中央財政部應合理調整轉移支付款項的比例，適當調整專項轉移支付的比例，并適當提高一般性支付的比例；其次，轉移支付所需資金的來源，可通過分享增值稅和返還財政稅收；最后，要建立科學合理的資金分配體系，分配財政稅收要公平、公開、合理。
2.6提升財政稅收管理人員綜合素質，實施績效評估措施。在我國財政稅收管理工作之中，管理人員的素質直接影響著財政稅收管理工作的效率以及發展，它是財政稅收管理工作在主要執行者，是財政稅收管理效率的力量之本。財政稅收管理運作的好優劣直接依靠管理人來決定。因此，管理人員的綜合素質直接影響著財政稅收管理的最終效果。所以，提升我國財政稅收管理人員綜合素質具有十分重要的意義。首先要建立規范的財政稅收內部秩序，并采取一系列行之有效的措施對管理人員進行學習、教育、培訓等；然后要強化財政稅收管理的培訓指導，優化其知識結構，使得管理人員均具有管理與服務相統一的意識，提升其綜合協調和組織能力，為百姓提供最優質的服務，推進我國財政稅收管理事業的發展。另外，在我國十七屆三中全會中指出，要建立新型的公共管理體制，深化和推進農村公共財政的實施。因此，財政稅收部門的工作職能設置就可以根據市場情況進行調整，實行“精兵簡政”，盡可能的減少機構設置，降低財政支出負擔，營造寬松的財政發展環境；并且也要建立相關的“評估管理”政策，實施績效評估，提升財政稅收管理工作的工作效率。
3、結語
（一）國外財政稅收監督管理的基本做法研究國外財政稅收監督管理的過程中需要從內部職能部門的管理策略出發，推動財政稅收的綜合性管理，為財政稅收職責體系建設創造良好的條件。財政稅收監督管理的基本做法需要和監督內部體系緊密聯系，確保財政稅收監督管理模式能夠有效創新，為財政稅收的監督體系形成創造良好的條件。從監督職責角度看，需要對各種監督模式進行系統性分析，按照財政稅收的優化模式積極穩妥的推進各項策略不斷實現。比如澳大利亞通過對內部各個部門的工作情況進行監督，積極穩妥的進行行政管理模式創新，從多方面提高財政稅收的監督效率。通過對財政稅收的監督效率分析，保證各個監督管理模式能夠融合在一起，形成完善的財政稅收監督管理模式，為財政稅收監督控制優化營造良好的氛圍。財政稅收管理的過程中需要從監督專員、公共會計、財政監督模式等方面出發，確保各個財政監督管理機構能夠符合創新管理的要求，積極穩妥的推進創新模式建設，為創新指導和監督管理創造良好的條件。財政稅收體制監督機制管理的過程中要從企事業單位的實際運行情況出發，積極穩妥的進行財政稅收監督管理，確保監督創新與指導模式能夠優化，積極穩妥的實現財政稅收的再監督，通過有效的監督模式優化，推動財政稅收的綜合性管理，為財政稅收的創新型管理創造良好的條件。
（二）國外財政稅收監督管理的經驗模式研究國外財政稅收監督管理的過程中需要不斷完善立法程序，通過有效的財政稅收監督機制優化，提高財政稅收的監督管理水平，為財政稅收的監督模式創新創造良好的條件。財政稅收監督管理機制優化的過程中需要不斷進行財政監督模式創新，通過有效的監督管理完善立法程序，通過對財政監督的管理方法優化，積極穩妥的實現經驗模式創新，提高財政稅收的財政監督法律規范化水平。比如美國在財政稅收立法監督管理的過程中非常完善，需要從不同的法律法規中實現對財政稅收的全方位管理。財政稅收監督優化管理的過程中要從預算編制管理的思路出發，通過有效的專項監督、日常監督、個案監督實現對財政稅收的全方位管理，保證財政稅收能夠在日常經濟管理中發揮重要的作用。財政稅收監督權力要在綜合管理的過程中進行創新優化，實現對財政稅收的專項監督管理，提高財政稅收的綜合創新管理水平。財政稅收管理的過程中通過有效的措施保證財政監督權力的有效平衡，保證財政稅收在監督權力實施的過程中形成完善的程序，積極穩妥的實現資源的合理配置，確保財政稅收資源配置能夠符合綜合性財政管理的要求。
二、財政稅收監督管理體制的完善
（一）財政稅收監督管理提高到立法層次財政稅收監督管理機制優化管理的過程中必須要從立法層次出發，積極穩妥的推進財政稅收的立法性管理，為財政稅收的綜合性模式創新創造良好的條件。從當前的情況看，我國財政稅收監督管理屬于行為范疇，必須要從行為管理的總體戰略出發，積極穩妥的推進立法機制建設，為財政稅收綜合性管理創造良好的條件。財政稅收的立法管理必須要從內部監督色彩控制出發，確保財政稅收資金預算能夠符合資源配置管理的要求，推動財政稅收的全面性控制管理，為財政稅收的創新型管理創造良好的條件。財政稅收管理的過程中要從內部監督和外部監督兩個方面入手，積極穩妥的實現財政稅收的有效性監督，保證財政稅收的預算管理與執行管理能夠符合監督機制的要求，確保財政稅收能夠進行有效的管理創新。財政稅收實施的過程中要加強政府的監督管理作用，通過政府部門的監督管理，可以科學合理的編制財政稅收預算。通過對財政稅收的立法層次分析，實現對財政稅收的內部有效性監督管理，為財政稅收監督模式創新營造良好的條件。財政稅收立法預算管理的過程中要從執行模式出發，對各種制約模式進行綜合性分析，確保各種監督平衡機制能夠全面的實現，通過有效的財政稅收控制管理確保各種模式能夠得到優化，提高財政稅收的優化監督管理水平。財政稅收內部控制模式優化的過程中要把各種監督模式結合在一起，形成有效的財政事前、事中、事后管理機制，財政稅收管理的過程中要從效率模式建設出發，確保各種監督效率能夠順利實現。財政稅收事前監督管理的過程中要對問題進行分析和修正，通過有效的事后監督管理模式優化，確保各種監督主體和客體能夠符合經濟活動管理的要求。財政稅收監督管理的過程中要從多層次控制管理思路出發，確保財政、稅收、審計等工作能夠符合財政稅收控制管理的要求。財政稅收管理的過程中要實現有效的信息資源共享，確保各種監督能夠全面協作協調處理，健全財政監督法律體系可以有效的推動財政稅收管理，確保財政稅收能夠得到有效的管理，為財政稅收相互促進管理創造良好的條件。財政稅收在健全各項機制的過程中，需要從制度模式管理的總體思路出發，推動各項財政稅收監督管理的模式創新，實現財政稅收部門之間的密切配合和相互促進，為財政稅收的優化模式管理營造良好的氛圍。
（二）財政稅收監督機制要明確各個主體職責財政稅收監督機制管理的過程中要對各個主體進行分析，保證各個職責能夠有效的運行，推動財政稅收監督管理模式創新，為財政稅收的有效性管理創造良好的條件。財政稅收管理的過程中要對各種監督網絡活動進行分析，保證各種職責能夠得到有效的管理，提高財政稅收的綜合性管理水平。為財政稅收的優化創新創造良好的條件。財政稅收主體職責管理的過程中要對各種主體責任進行分析，確保財政稅收能夠有效的管理控制，提高財政稅收的監督控制管理效率。財政稅收監督管理機制建設的過程中，需要從不同的預算模式出發，實現對財政稅收的管理模式優化，財政稅收管理必須要從財政管理的戰略思路出發，實現對財政稅收多方位管理，為財政稅收綜合管理問題解決創造良好的條件。財政稅收預算監督管理必須要從政府綜合職責出發，推動財政稅收創新型管理，為財政稅收綜合模式創新創造良好的條件。
一、財政稅收工作中存在的主要問題
1、現有的財政稅收體制存在缺陷
我國財稅部門現有的財稅體制還不夠完善，存在一些缺陷和漏洞，影響了財政稅收工作的開展，主要表現在如下方面：首先，缺乏健全的稅收種類與統一的稅收標準，影響了社會企業的納稅，使得稅收調節社會分配的功能得不到良好的發揮；其次，一些諸如社會環境和資源等相關稅收未納入財稅管理體系中，影響了社會秩序的穩定；再次，現有的財政稅收體制沒有設置科學合理的增值稅及所得稅，阻礙了技術的創新改革，不能發揮出稅收的調節作用；最后，財政稅收體制中分稅制不夠完善，主要是沒有將地方財政與中央財政之間的收入比例劃分清楚。
2、財政稅收預算體制不夠健全
在我國財政稅收預算中最大的問題是缺乏合理的預算體制，而合理的預算體制是保障財政稅收工作順利開展的關鍵所在。在我國財政稅收的預算中沒有建立健全的周期財政預算和中長期財政稅收預算制度，且財政稅收預算體制涉及的范圍很窄，缺乏對整體的預算，致使轉移、挪用資金的現象頻繁發生，很大程度上影響了國家宏觀調控政策的制定和實施。除此之外，我國的財政稅收預算體制中還缺乏相應的預算監督體制，使得財政預算結果的審批工作受阻。
3、財政稅收的監督體制不夠健全
在我國的財政稅收工作中，逃稅、漏稅、偷稅等現象時有發生，一些不法分子虛開、偽造增值稅的專用發票的現象也較為普遍，這些現象都為我國財政稅收造成了惡劣的影響。而歸咎其原因，很大程度來自于我國財政稅收的監督體制不健全，財政稅收的監管工作落實不到位。此外，由于我國財政稅收監督體制存在缺陷和漏洞，很多企業未在規定時間內進行納稅，甚至出現不納稅的現象；另外，在我國的一些企業與經銷商中，缺乏實際的經營指標，并將財務成果虛報給財政稅收部門，在財政稅收的監督體制不夠健全的情況下，依然能都獲利，這樣就造成了財政稅收的的流失，影響國家財政經濟的發展。
二、深化財政稅收改革的建議
1、完善現有的財政稅收制度
科學合理的財政稅收制度是財政稅收工作順利運行的重要保證，并能有效避免偷稅漏稅的現象，維護國家利益。針對我國現有財政稅收體制存在的問題，我國應從如下兩方面進行財稅制度的改革完善。一方面，要調整稅收政策。在我國經濟的高速發展形勢下，國家的經濟結構體制發生了重大的變化，各企業的發展模式也發生了相應的變化。因此，財稅政策也應該在適應企業發展的情況下進行稅收政策的合理調整，將財稅制度制定的目標放在有利于企業發展的目標下，在保證企業發展的同時維護國家的經濟利益。另一方面，要調整稅收結構。從目前的稅收結構來看，企業的營業稅和所得稅存在不合理性，需對其進行適當的調整，最大程度的減少重復納稅的現象，促進企業的健康發展。
2、深化改革財政稅收預算機制
財政預算對財稅工作的開展至關重要，財政稅收預算機制的深化改革也顯得尤其緊迫。我國財政稅收預算機制的改革應將周期財政預算與中長期財政預算并存，并對其給與適當的管理。我國現行財政預算體制應擴大預算范圍，確保財政稅收預算機制覆蓋所有的部門和行業，使單一的財政預算機制向多元化預算機制轉化。此外，我國現階段的復式預算體系中，還應將我國政府部門有關的社會保障預算、國有資本預算等財政收納入預算管理范圍，促進財政稅收預算的科學合理。
3、加強對財政稅收的監督工作
針對當前我國企業偷稅漏稅現象普遍存在的情況，國家應加強財政稅收的監督工作，最大程度的維護國家經濟利益。為此，我國要制定科學完善的稅收監督制度，并設立專門的監督管理部門，安排專業人員對企業的納稅進行監督管理，及時發現問題，并實施解決措施。在財稅監督過程中，尤其要對偷稅漏稅的企業進行法律的嚴懲。為了減少企業的偷稅行為，稅收征管部門應該對企業財務信息進行有效的管控并對其進行納稅教育，減少國家的稅收損失。
4、完善稅收的征管與審計工作
征管與審計是財政稅收工作的重要環節，要提高財政稅收工作的效率，應該加大對這兩項工作的完善力度。在審查征收的方式上，應該將賬目健全的納稅戶作為定額戶，開展審查工作。對于賬目有所出入的單位或部門，則應對其施行延伸制度進行深入調查，確定稅務部門與其是否存在“照顧關系”，若存在此關系，使得稅款被少征，則應該通過通審軟件的方式開展納稅輔導，并采用排序法定出具體定額的納稅戶名單，采用正確的方式開展納稅工作。
三、結語
對于工程項目的財務管理而言,大部分簡單定位在了記帳員的身上,而與項目的設計、施工、監理以及驗收等環節幾乎完全脫節,加之水利工程項目往往跨年度很大,分布工程也較多,管理的難度便無形增大。因此,加強水利建設的管理更加重要,尤其是對于水利建設單位的財務管理而言,更應該加強管理力度。相關的財務人員除了要轉變自身的傳統觀念,還需要不斷學習先進的理論知識,積極參與到工程建設的各個環節中,同時要把握好工程的進度,通過現場的分析、調查與研究,制定出最佳的成本預算。此外,還應根據現狀制定出一套完全規范的水利建設單位內部財務管理方法,這樣不僅利于降低單位自身的耗費與風險,同時也能間接提高勞動生產率,實現單位投入與獲益的最優化。
水利建設單位財務管理現狀分析
從目前來看,我國水利建設單位在財務管理方面的現狀主要存在以下幾個方面的問題:
(一)財務管理人員知識貧乏
從目前來看,我國水利建設單位受重視的程度相較于其他建筑單位而言是比較低的,而水利建設單位自身在財務管理上的重視程度也十分不足,這就導致了水利建設單位往往把財務管理放在了不起眼的位置,一旦出現了問題,才匆忙加以重視,大有“亡羊補牢”的味道。一些水利建設單位,由于自身經費有限,往往預算不多,甚至出現缺項的現象,導致了在具體的建設中頻頻出現問題。這些問題除了影響工程建設的進度之外,也給建設單位自身帶來了嚴重的經濟損失。建設單位不能按照正常規定的日期交付使用,只好調整工程的進度與預算,進行時間的重排來解決問題。相關分析顯示,水利建設單位出現這些問題的原因在于大部分的水利建設單位在進行工程預算的時候都沒有專業的財務管理人員參與,也就是說大部分水利建設單位缺乏必要的專業財務管理人員。專業的財務管理人員,能夠提出更多的建設性意見或建議,并進行科學合理的預算分析,能更好地考慮建設單位自身所需或不必要的費用,從而更好的控制預算成本。
(二)創新意識的缺乏
在我國一些水利建設單位中,存在著觀念陳舊或改革不完全的現象,具體而言其自身沒有擺脫傳統的觀念束縛,加之進行體制改革的時候完全忽視了決策人與理財者的思想觀念轉變,只是單純的做做樣子而已,而沒有從根本上解決問題。只有真正的擺脫了傳統的思想觀念束縛,不斷創新出適應新時代的思想理念,才能更好地走上自我生存與發展的道路,方能全面搞好水利建設單位的財務管理。但是,我國目前大部分水利建設單位面臨的主要問題就是思想的保守與封閉,造成了水利建設單位創新意識的缺乏,競爭力全無,創新精神無從談起,根本無法適應當前科學發展觀的要求。有些單位,甚至抱著走一步算一步的觀念,認為自身能維持下去就行,能生存下去就行,這樣的觀念存在于決策人的身上是十分可怕的。
(三)沒有充分開發自身資源
我國大部分水利建設單位在自身的水利開發上并沒有下足功夫,沒有充分開發自身現有的資源,因此無法發揮自身的優勢,從而造成了資源的浪費。這尤其表現在企業的財務管理上,主要在于單位自身缺乏敏感的財務信息收集能力,使得缺乏理財與聚財理念。水利建設單位無法完全發揮自身的優勢,加之新的優勢沒有完全形成,隨著時間的逐漸推移,原有的優勢就會退化,或者說是完全浪費掉,因此,水利建設單位應該做好自身資源的開發利用,加強自身資源的管理,也就需要相關管理人員有高度的觀察力與決策力。
(四)體制改革不完全
水利建設單位屬于冷門部門,也是一個比較籠統的系統部門,加之我國經濟體制的影響,其逐漸養成了“吃大鍋飯”的習慣。隨著近幾年,水資源成為了我國關注的重點,水利工程建設的重視程度也逐漸增高,使得水力建設單位有了一定的改善,但是這些改變大部分都只是走走形式,根本不能治本,也沒有起到根本的作用與效果。如果水利建設單位不能建立新的體制,其自身的虧損現象就依然得不到有效的解決。然而,目前一些水利建設單位在進行體制改革的時候往往舉步維艱,有的甚至掉轉腦袋繼續走回頭路,這些都對于水利建設單位的發展十分不利。
有效實現水利建設單位財務管理的策略探析
若要有效實現水利建設單位財務管理,就應從以下幾個方面的策略展開:
(一)財務管理人員的整體素質需提高
水利建設單位基礎建設中,應該加強財務管理人員的整體素質的建設,提高相關人員的道德素質、專業知識、實踐能力等,培養他們在財務預算方面的能力,比如管理、預算與決策等,全面提高他們的綜合素質,從而為水利建設單位的發展服好務。加強水利建設單位財務管理人員的思想作風建設,能充分發揮他們在財務管理中的管理與監督作用。
(二)水利建設單位領導層應注重財務管理
一旦領導層的財務管理意識淡薄,那么對于旗下的財務管理人員而言,也不會有太多的心思去認真進行財務管理。領導層的財務管理意識淡薄,在某種程度上不僅使得財務管理的真正作用得不到體現,還會給自身帶來不必要的損失。單位的領導層應端正思想,充分重視財務管理,尤其要相信財務管理人員的作用,配合他們做好單位財務的預算與規劃工作。單位的領導層還應該不斷學習財務知識,增強自身的財務管理意識,加之自身單位的優勢,科學分配工作人員與資金,做到最優化的財務管理。企業重視財務管理,并高度實踐與做好財務管理工作,有助于降低水利建設單位的成本開支,以及促進經濟效益的增加。
(三)財務管理人員應全力執行管理工作
在水利建設單位開展的全過程中,一般都需要財務管理人員的參與,因為財務始終貫穿在整個工程建設中,因此財務管理人員應與其他人員一起進行預算編制與審核、項目立項以及合同制定等。這樣才能使得財務管理人員更好地了解工程概況,從而更好地制定成本預算,最大限度地節約成本開支,實現單位的利潤最大化;同時,在以后的工作中,也能更好地利用招投標選擇最佳的建設單位,訂立合同,以及做好相關的結算工作等。為了最大化地維護單位的利益,降低工程項目的成本開支,財務管理人員就應該全力執行管理工作,為領導層出謀劃策,從而更好地服務于財務管理工作。
(四)開拓籌資渠道,加強籌資與投資管理
雖然大部分的水利建設單位籌資渠道來源于國家撥款或銀行貸款,但也應合理科學利用這筆資金,因為這些資金在某種程度上有一定的限度,若處理不當,不僅得不到預先的收益,反而會功虧一簣。此外,水利建設單位還應該積極開辟新的籌資渠道,比如留存單位事業基金,并運用現代化的財務管理與決策做好分析與管理,從而實現事業基金的效益最大化。
內部會計控制的重要意義內部會計控制不僅在水利工程建設過程中起著很大的作用，同時也是工程驗收的重要保證。首先，內部會計控制可以對竣工的工程賬款、工程造價、成本費用等進行審查和檢驗，評估工程的整體效益。其次，在水利工程的竣工驗收階段內部會計控制可以進一步加強財務管理水平，追回一些應收賬款等，為水利企業減少一些不必要的損失，提高了水利企業的整體效益。
二、水利工程建設內部會計控制存在的問題
由于水利工程項目在建設的過程中涉及的方面比較復雜，涵蓋的領域也比較廣泛，因此在內部會計控制方面必然存在一些問題，具體表現在以下幾個方面：
（一）內部會計控制意識淡薄
目前，我國大多數水利工程的管理人員以及員工對內部會計控制的重視程度還不夠，缺乏內部會計控制意識。首先，水利工程的決策是要通過管理人員決定，如果管理人員缺乏內部會計控制的觀念，勢必會影響到水利工程的財務管理工作；其次，由于水利工程建設項目是由管理人員進行決策的，員工很難參與到其中去，缺乏一定的責任感，對提高內部會計控制的認識度的積極性就會大大降低。由此可見，水利工程的管理層和員工內部會計控制意識的淡薄，嚴重影響了內部會計控制的可操作性。
（二）內部會計控制的執行力不夠
水利工程項目的建設是一個龐大復雜的項目，對于工程前期的預算不夠精準，造成了一些可以避免的費用列入了預算當中去，大大增加了預算成本，其中主要原因就是內部會計控制的形式化，內部會計控制執行力的欠缺直接影響著水利工程預算機制的好壞。
（三）項目工程缺乏監管力
水利工程內部會計控制缺乏一定的監督，對水利工程項目的財務管理還運用一般的會計制度進行管理與監督，例如防汛費、維修費等并沒有列明開支范圍與規范。水利工程應該根據自身的項目工程特點來完善會計監督機制，合理安排人員對項目工程進行財務監督與管理，并要確保會計制度隨著國家政策的變化而不斷更新。
三、加強水利工程內部會計控制的對策
（一）完善水利工程會計制度
水利工程內部會計控制的實施離不開完善的會計制度，會計制度也應該隨著水利工程的不斷發展進行完善，合理有效的會計制度更有助于內部會計控制的實施。我們主要可以從以下兩方面入手：首先，創新資金和財務管理制度。一方面，可以通過建立集中支付制度，水利部門可以設立專門的資金賬戶，通過相關部門的統一管理，減少會計管理的工作量，可以提高內部會計控制的效率；另一方面，建立集中審核機制，對于那些水利工程規模較小的項目建議使用集中審核的方法，采用集中審核的機制可以更好地控制項目工程的資金使用。其次，通過不斷完善現有制度，不斷提高內部會計控制的效率。一方面要對原有制度進行精簡，由于水利工程項目具有規模大、涉及范圍廣、參與主體多等特點，復雜的內部會計控制制度不僅不利于各個部門職能的發揮，而且也降低了部門之間信息溝通的效率，因此可以看出只有簡化的內部會計控制制度才適合水利工程。另一方面，內部會計控制制度要結合實際，由于每個水利工程項目在投資規模、自然環境、參與主體和設計方案上都存在著很大差異，因此在內部會計控制的具體實施中，要結合實際因地制宜地采用合理的機制。
（二）提高內部會計控制人員的素質
水利工程會計人員的素質高低直接影響到內部會計控制實施的效果，因此提高會計人員的綜合素質是強化水利工程財務管理的重要途徑。首先，要對水利工程會計人員進行道德教育，提高其道德水平，避免如挪用專項資金之類犯法行為的發生。其次，要對水利工程會計人員進行專業知識的教育，這樣既有利于會計人員及時了解國家相關的會計政策，又可以使其對水利工程項目有更好的了解，方便內部會計控制的順利進行。最后，根據每位員工的職業素質實施合理的崗位編制，建立相應的激勵機制，讓員工在相互激勵中提高綜合素質。
（三）健全水利工程內部組織機構
1.1缺乏內部會計控制意識
管理人員及職工沒有意識到其控制作用，缺乏控制意識。工程的建設和決策由單位和管理者決定，管理者意識同樣決定工程的管理。會計職工財務知識欠缺、不夠嚴謹、缺乏責任感、對工程項目整體認識不足，會計人員缺乏控制意識，內部會計控制的可行性和可操作性較弱，都會給工程帶來極大的影響。
1.2內部會計控制執行力欠缺
執行力欠缺，尤其是缺乏預算管理的嚴謹性，水利工程是一項龐大的建設項目，預算往往存在很多弊端，不夠精算，預算往往超出合理預算范疇，這都是對資源的嚴重浪費。預算體制的不完善，導致執行力度的欠缺，內部會計控制過于形式化。
1.3會計監督機制不夠健全
監督機制陳舊滯后，無法與現代工程管理手段相銜接，許多專項經費等缺乏標準的開支規范，財政監督和監督管理機制不健全，部分內部控制缺乏合理性和實際性，照搬照抄，往往產生不良后果，有些內部控制在組織管理、人員安排和科學技術方面，容易出現經濟損失，需要不斷的完善會計監督機制。
2加強水利工程財務管理內部會計控制的主要途徑
2.1內部會計控制的企業內部條件
內部會計控制對內部控制覆蓋較廣，整個工期過程始終存在控制管理，要合理設置相關崗位和部門，提高工作效率。對監查的項目對象，要明確劃分各部門職責，各司其職，關系明確，保證信息通暢，推進內部的核算與監督。減少信息失真的現象，充分保證信息質量和數量，促進各級部門溝通，提高財務管理內部控制效率。完善內部控制還要加強對會計人員素質的提升，加強會計人員控制意識，提高思想水平，進行適當的專業知識培訓，掌握專業知識技能，不斷提高專業素養，通過相互競爭和監督實現全員素質提升。
2.2建立崗位責任制
水利工程的建設過程越來越復雜，投資額度巨大，而且具有系統性和長期性特點，在水利工程建設全過程，實施高效合理的內部會計控制，不僅僅提高了會計控制的效率，還對內部會計控制體系進行一定的簡化，全面調動員工的積極性，加強部門及崗位間的監督和制約，實行獨立的不相容職務的分離，實施崗位責任制。例如分離決策和項目可行性分析的崗位、資金預算和預算審核崗位、付款和項目實施的具體操作崗位以及對審計和決算崗位等。根據相應的崗位設置安排和調整，考慮員工工作經驗和工作能力，防止出現的行為，實現崗位分配方式的公平、合理和透明，加強授權和審批工作，明確授權的程序和具體審批內容、參考范圍等。
2.3健全內部會計控制的監察機制
明確相關監察人員，定期或隨機進行檢驗，根據建設規模設置相應的審計機構和小組，進行嚴格的內部審計，直接向相關負責人匯報。內部會計控制的檢查工作應完善決策責任制度，重點監控獎勵和懲罰機制，明確成本費用控制工作，必須嚴格按照合同的相關規定，對專項資金的使用進行重點監察，調查客戶執行情況，配備專門檢驗人員，嚴格預防職務職責混亂的局面，防止越權行為，及時糾正。
3總結
一、新形勢下財務管理目標的轉換與定位
（一）財務管理目標與單位發展目標一致。
只有這樣，才能通過財務管理不斷促進單位發展目標的實現。水利全額預算事業單位發展目標應當定位在持續快速全面發展上。因此，其財務管理的目標與定位就必須以單位持續快速全面發展為前提和基礎。
（二）財務管理目標應當實現多元化發展。
當前，隨著經濟全球化趨勢的不斷加劇，財務管理體制也逐步向多元化方向轉變。而水利事業單位種類比較多的特點，決定了其參與的利益主體的多樣化與財務管理的多層次，也決定了其財務管理目標必須實現多元化發展。
（三）財務管理目標應具前瞻性與操作性。
要實現水利全額預算事業單位財務管理目標的前瞻性與操作性，就要求其財務管理目標必須高度地概括和最大可能地展現出來。同時，又能夠正確地預測未來發展的規律。此外，財務管理目標要不斷地落實到單位實踐中，并最大可能地加以利用，全面展現單位內部的各項具體指標，從而真正把財務管理目標落到實處。
二、當前水利事業單位財務管理存在的問題
（一）內控意識觀念相對薄弱。
當前，有的水利全額預算事業單位內控意識觀念相對薄弱，缺乏必要的控制理念，往往把內部控制看作是約束人的條條框框。在實際財務管理活動中，有的則依然沒有建立健全相應的內部控制體系，有的雖然建立了但卻不夠科學合理，實際可操作性不強，更有甚者往往是流于形式，敷衍應付。由于內部控制工作得不到單位領導的足夠重視與大力支持，導致了一些單位沒有建立起對相應的監督制約機制，加上外部監督的不斷弱化，必然使得了內部控制的整體效果不夠理想。此外，有的只重視資金的預算和管理，忽視了資金的使用和監管。
（二）財務收支管理不夠規范。
財務收支管理不夠規范，是當前水利全額預算事業單位普遍面臨的一個突出問題。有的擅自轉移、截留財務收入，公款私存等現象嚴重。有的將收入不納入單位財務收入賬內，私設小金庫。有的為調節收入，減少利潤和稅金，把一些收入登為往來賬，對外經營活動收入采取不開票等方式隱瞞，使得單位收入不真實。有的擅自將行政事業性收費作為收入核算，躲避財政部門的監督監管。有的在專項項目工程沒有完成或者根本沒有實施是情況下，開據相關發票，編制虛假決算與驗收手續等列支，甚至擅自變更項目實施的內容等。
（三）財務管理體制不夠健全。
財務管理體制不夠健全，是造成財務收支管理不夠規范的真正原因。有的不夠重視財務管理體制建設，使得財務管理體制不夠健全完善。有的雖然制訂了制度，但沒有真正結合單位的實際，造成了在執行過程中整體效果不夠理想，甚至影響了正常工作的有序開展。有的制度已經不能適應財務管理活動的需要，但單位也沒有及時修改完善。有的制度可操作性不強，造成了制度執行困難。而有的單位雖然制訂了好的制度，但沒有認真落實，形同擺設。
（四）會計基礎工作比較薄弱。
會計基礎工作比較薄弱，是水利全額預算事業單位面臨的又一困難。表現在有的財務管理人員賬務處理不夠及時，工作比較自由散漫。有的現金帳目與會計帳目沒有做到日清月結，存在著賬款不相符的現象。而有的賬面余額與對賬單不相吻合也沒有及時進行調整，甚至出現長期不對賬目等現象。有的單位對長期往來賬目處理不夠及時，上下級之間的往來帳目長期不符，造成了一定的潛在風險。此外，一些財務管理人員沒有認真學習國家的有關財經政策，不懂得國家的相關法規政策，導致遇到問題時手足無措，無從下手。
三、實現財務管理目標的有效途徑與績效分析
（一）提高內部控制意識。
要不斷提高單位領導對內部控制重要性的再認識，善于改變過去那些陳舊落后的思想觀念，自覺增強緊迫感、使命感與責任感。要健全完善內部控制體制，認真貫徹落實預防控制為主，事后控制為輔的方針，全面預防財務管理與內部控制中效率低下或者違法行為。此外，要加強財務管理的程序控制，對于主要經營業務的控制管理，特別是那些涉及物資、采購、項目、招（投）標等，必須經過批準、授權、執行、備案和檢查等相關程序。要逐步建立健全財務管理目標責任制，并隨時間和環境的變化修改完善，進而適應財務管理的需要。
（二）推行集中統一管理。
推行財務活動集中統一管理，是強化水利全額預算事業單位財務管理的最有效方法之一，也是現代財務管理的發展趨勢與方向。面對越來越多的財務管理風險，水利全額預算事業單位勢必就要全面推行內部協調統一財務管理政策，進而不斷加強財務預算與監督管理。當前，要著重做好水利全額預算事業單位內部物資采購、項目招（投）標等工作，從源頭上預防和控制財務管理風險。要認真做好各種財務收支的跟綜檢查與審計工作，堅決防止在財務經費使用過程中出現違法違紀等行為。此外，要做好有關項目的驗收、分析與考核工作。
（三）加強財務監督監管。
加強財務監督監管，是做好財務管理的關鍵所在。當前，各種經濟案件頻繁發生。因此，我們必須要著力加強對水利全額預算事業單位財務管理的監督監管。要認真研究，深入分析，積極探索開展新形勢下做好財務管理、檢查、審計與監督的新方法、新途徑，從自身實際情況出發，善于破解本單位財務管理的難點問題，確保取得比較理想的工作效果。要把監督監管貫穿于單位財務活動的全過程，充分發揮檢查、審計、紀檢等監督作用，并定期或不定期地組織有關部門認真開展聯合檢查與審計監督進而推進單位財務管理活動穩步有序開展。
（一）籌資活動中的稅收籌劃
在企業經營中，籌資是一項重要的財務管理內容，但籌資同樣有著稅收的支出，稅收會無形中加大籌資的成本，而籌資成本過高，不但不會給企業帶來收益，反而會給企業帶來虧損。因此稅收是籌資中必須考慮的環節。企業籌資有權益資本籌資和債務資本籌資，究竟采取何種方式，首先要拿出不同的稅收籌劃方案，互相進行的對比，盡可能最大程度上降低稅收支出，以保障籌資的收益。
（二）投資活動中的稅收籌劃
企業經營的目的即為產生最大的利潤。而稅收的多少很大程度上影響著企業的利潤。企業在投資活動中，要進行積極的稅收籌劃，能利用則要利用到國家對某些行業、某些領域的稅收特別照顧政策，使利潤收益最大化。
（三）經營活動中的稅收籌劃
經營活動維系著企業的存活。而經營的每一個環節都存在著稅收籌劃，在收入的稅收籌劃里包括：采購環節的稅收籌劃，銷售環節的稅收籌劃。在成本費用的稅收籌劃里包括：利息支出的稅收籌劃，公益、救濟性捐贈的稅收籌劃，折舊方法的稅收籌劃，工資費用的稅收籌劃。充分利用在收入和成本費用的各個環節中的稅收籌劃，盡可能幫助企業節約資金。
（四）利潤分配中的稅收籌劃
稅收籌劃則在很多方面可以為節省許多資金。一是利用稅前利潤彌補以前年度虧損，當企業發生虧損時，可以使用下一年的稅前利潤彌補，企業以盈利彌補虧損，少交所得稅，從納稅中獲得收益。二是利用再投資優惠的稅收籌劃。三是保留在低稅地區投資的利潤不予分配，可以減少企業的稅收負擔，從納稅中獲得收益。
二、稅收籌劃在企業財務管理中運用應注意的問題
（一）稅收籌劃應從整體、系統地進行考慮，整體效益為上
稅收籌劃的目的是實現企業利潤的最大化，盡可能多為企業帶來更大價值。但在稅收籌劃時，要從整體上進行通盤考慮，不能因為稅收籌劃而顧此失彼，更應該從企業投資、生產、銷售等各個方面進行綜合籌劃，把稅務籌劃當作其中的一個環節，否則容易犯丟了西瓜撿芝麻的問題。
（二）不鉆稅法空子，不做違反政策導向的稅收籌劃
納稅是每一個企業應盡的職責。國家稅法的根本在于對社會需求分配形式。作為企業財務人員，要認真積極地學習稅法，稅收籌劃所做的事情必須限定在法律允許的范圍之內，企業可以利用這一權益為企業所用，但如果一味的想減少交納稅收，必然導致產生違法的后果。
（三）關注稅法動態，了解最新稅法信息
稅法是在隨著國家政策的調整而不斷與之相適應，作為企業要緊密關注稅法的變化，吃透國家經濟政策的內涵，這樣在做稅收籌劃時，就能做到心中有數，不出差錯。
（四）稅收籌劃必須遵循成本效益原則
稅收籌劃的運用在財務管理中涉及多個方面，在運用的過程中需要注意稅收籌劃的成本，如果采取稅收籌劃的方案是否帶來比不采取稅收籌劃更多的其他費用開支，一味想降低稅收成本，但卻從整體上看收益卻并未增加，甚至減少。
（五）稅收籌劃應注意風險的防范
