時間：2023-04-10 15:22:20
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1.1科研管理觀念滯后
科研管理在推進(jìn)整體科研發(fā)展水平中的具有極大的意義和作用，然而，在現(xiàn)階段科研項目管理中，其意義和作用被長期忽視。表現(xiàn)在管理方式上，用管理行政的方式管理學(xué)術(shù)人員，服務(wù)觀念不強，重視技術(shù)的開發(fā)、創(chuàng)新與應(yīng)用，輕視管理科研項目中的作用；重視科研技術(shù)人員的培養(yǎng)和提升，忽視管理人員作用和發(fā)展。
1.2科研項目管理體制落后
在申報立項階段，科研人員撰寫的項目申請書質(zhì)量不高，而科研管理人員不能很好的指導(dǎo)科研人員進(jìn)行項目選題和立項，導(dǎo)致項目申報成功率低。在項目實施階段，項目實施過程中管理人員監(jiān)管力度不夠，不能保證項目的順利實施。在項目驗收階段，缺乏一套完善的驗收制度，采用的仍是一種簡單的“量化評價”，側(cè)重的是較直觀的量的評定，而較為抽象的質(zhì)的方面則沒有提出要求或者雖有要求卻難以貫徹，不利于驗收工作的順利實施。
2、提升科研管理水平的對策和措施
2.1以科研管理制度化為基礎(chǔ)，重視項目管理規(guī)范化
科研項目管理一般可以劃分為項目的前期管理、中期管理和后期管理，在實際工作中，為了能夠使項目能夠順利的立項，科研單位對項目的立項和論證過程往往非常重視，投入大量的人力、財力、物力，一旦項目正式立項后，其組織實施和驗收鑒定、成果推廣等工作的重視程度便有所下降。因此，科研項目管理工作必須加強項目中期、項目后期的管理管座，制定相應(yīng)的管理措施，實現(xiàn)項目的前期管理、中期管理、后期管理的有機融合，促進(jìn)科研管理工作的科學(xué)化、規(guī)范化。作為專業(yè)技術(shù)職務(wù)評定、考核晉升的指標(biāo)之一。從管理模式上，摒棄傳統(tǒng)的行政管理模式，推行科學(xué)化、規(guī)范化管理，摒棄靜態(tài)管理，推行動態(tài)管理。在項目前期，做到人員、計劃、組織和經(jīng)費“四落實”，按SMART和5W2H原則確定科研工作計劃，計劃的內(nèi)容描述具體可執(zhí)行，完成時間節(jié)點清楚，時間精確度與所控制的時段匹配，責(zé)任主體明確，目標(biāo)符合SMART原則，交付物是具體實體，即目標(biāo)必須具體、可度量、可實現(xiàn)、現(xiàn)實性、有時限。復(fù)雜或長周期工作計劃必須設(shè)立里程碑，有效地分解目標(biāo)，分解后的目標(biāo)是一個完整的小項目或有明確的主題或交付。將科研計劃以管理工作任務(wù)書的形式下達(dá)到責(zé)任人、考核人，使之明確時間節(jié)點和完成標(biāo)志，責(zé)任人對所承擔(dān)工作任務(wù)進(jìn)行二次分解。落實責(zé)任，狠抓到崗到人。做到全員參與，責(zé)任到人，通過層層簽訂責(zé)任狀，確保體系建設(shè)責(zé)任落實到人；通過每一個工作流程，設(shè)置流程終結(jié)自評、考核、自檢程序，分段落實責(zé)任到人。在項目中期，對項目進(jìn)展的各個環(huán)節(jié)實行項目跟蹤，強化動態(tài)管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。計劃的執(zhí)行要有反饋和檢查作為溝通和過程監(jiān)督手段，以確保工作結(jié)果和最終目標(biāo)的實現(xiàn)，在項目管理活動實施過程中對于階段性事項進(jìn)行溝通和匯報當(dāng)前進(jìn)展?fàn)顩r的雙向互動，同時對科研管理活動或各項工作的開展落實情況進(jìn)行監(jiān)督，確保任務(wù)完成和目標(biāo)實現(xiàn)，或及時進(jìn)行調(diào)整，為考核提供依據(jù)。
2.2以控制標(biāo)準(zhǔn)為工作重點，重視項目管理標(biāo)準(zhǔn)化
科研項目管理要實現(xiàn)全程的過程管理和目標(biāo)管理，必須重視項目管理的控制標(biāo)準(zhǔn)。控制標(biāo)準(zhǔn)是指反映或衡量管理活動預(yù)期穩(wěn)定狀態(tài)的水平或尺度。標(biāo)準(zhǔn)是界定或標(biāo)示這種預(yù)期狀態(tài)屬性或特征的指標(biāo)。控制標(biāo)準(zhǔn)作為控制依據(jù)，控制標(biāo)準(zhǔn)可借助量化指標(biāo)等方式測量，可對控制活動進(jìn)行考核，要求注重科學(xué)性和可行性。在對科研管理的監(jiān)測中，要具有時間性和準(zhǔn)確性，這種監(jiān)測考核要定量化、全面、準(zhǔn)確、公正，盡可能利用一些可直接計量的指標(biāo)進(jìn)行衡量，所涉及的內(nèi)容必須能完整反映受控制系統(tǒng)實際狀態(tài)考核方法能正確衡量出實際狀況。通過全面過程控制、預(yù)防為主、持續(xù)改進(jìn)、制度化管理、自我管理，從傳統(tǒng)管理、粗放管理向質(zhì)量管理、精益管理過渡。將科研項目管理過程展開成具體的管理職能及其活動,并闡明每一項管理活動的程序,對每一項活動的目的、內(nèi)容、控制和檢查評價的方法、責(zé)任、權(quán)限、依據(jù)、所需的資源、人員等做出規(guī)定。
2.3以科研管理觀念工作目標(biāo)，重視項目管理信息化
在科研管理中，普遍采用科研項目管理系統(tǒng)（RPMS），它以項目中心為核心管理目標(biāo)，為科研團隊提供更為規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化引導(dǎo)和控制，為科研單位合理利用資源、應(yīng)對內(nèi)外部變化、達(dá)成理想目標(biāo)提供高效、全面、精細(xì)的管理思路和管理方法，結(jié)合甘特圖及流程平成項目啟動、計劃、執(zhí)行、控制、結(jié)項等過程。
3、結(jié)語
重大科研項目往往對于參與人員要求苛刻，科研種類數(shù)目繁多，并且耗資巨大，相對于中小型項目，規(guī)模大、耗資大是重大科技項目的一個顯著特征。因此，在重大科研項目實施過程中實行責(zé)任明確的規(guī)范管理，建立咨詢、決策、實施、監(jiān)督相互獨立、相互制約的管理機制是十分必要的。重大科技項目的內(nèi)部構(gòu)成，應(yīng)是各子課題之間實現(xiàn)有機聯(lián)系、相互促進(jìn)的整體性項目。
1.1重大科技項目規(guī)模偏大
在我國重大的科研項目往往投入頗多。國家對于急需的科研戰(zhàn)略方向上采取高成本的投入，也基于這個原因，計算投入產(chǎn)出比的時候，這類的大規(guī)模的“重大科研項目”背后卻往往顯得薄弱，給人一種雷聲大雨點小的感覺。而且往往這樣的項目，在管理上并沒有做到公開透明，對于項目中各個方面的支出并沒有與經(jīng)費上的細(xì)節(jié)一一對應(yīng)。
1.2跨專業(yè)跨學(xué)科重大科研項目多
科技需要創(chuàng)新，科研人員需要跳出本專業(yè)，尋求新的視角來實現(xiàn)科技工作的突破。因此，重大科研項目尋找一種多學(xué)科交叉的形式來整合資源。這種模式原本無可厚非，但是，不注意科學(xué)規(guī)律，一味的強調(diào)學(xué)科的交叉，反而會浪費資源及科研人員的精力。
1.3重大科研項目組織管理的復(fù)雜
重大科研項目的管理與項目組織和實施中的各個細(xì)節(jié)有著充分的聯(lián)系。在管理中，需要一系列的規(guī)定、規(guī)范、準(zhǔn)則和程序，使得項目中各個區(qū)域能夠有條不紊的進(jìn)行，這是一個復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。政府部門科技主管部門需要在政策及管理流程上對科研單位在資金有效地配置積極支持。
2重大科技項目管理模式與對策
鑒于重大科研項目的基本特征以及在實施過程中明確存在的問題，現(xiàn)行的管理有必要進(jìn)行深化改革，建立對于重大科研項目全過程的控制，形成多種手段綜合協(xié)調(diào)過程中的各個細(xì)節(jié)，以提高重大科研項目的管理效率。
2.1實施過程規(guī)范管理
根據(jù)科研項目經(jīng)費管理的規(guī)定，雖然科研項目有總承擔(dān)責(zé)任方，但是合作單位和外部協(xié)助部門的研究經(jīng)費確實事先確定下來的，并且在過程前后直接撥給各單位，總承擔(dān)責(zé)任方其實并沒有硬性的管理手段。因此在研究經(jīng)費分散使用的條件下，項目在一定研究情況、一定特定時段集中研究力量和部分資源、經(jīng)費組織研究成果的凝練是完全有必要的，這對于解決國家緊缺的實驗成果和在短時間內(nèi)使研究成果利益最大化有著直接有效的影響。
2.2實施過程統(tǒng)籌管理
統(tǒng)籌管理是重大科研項目管理中一種重要的方式，立項前，部門要對項目總體實施方案進(jìn)行細(xì)致的論證和審查，待通過后才可以簽訂項目合同，給予經(jīng)費。總體實施方案和項目合同是檢查、驗收和績效評估的重要依據(jù)。項目實施方案和合同中應(yīng)具體介紹項目經(jīng)費的預(yù)算，和方案具體的實施辦法，并且在項目實施中期應(yīng)該建立重大科研項目報告和匯總，為負(fù)責(zé)單位審核和驗收提供一些數(shù)據(jù)上的支持和對于此項目的前景給出更為確定的預(yù)測。并且在項目過程實施中應(yīng)該對于項目實施人員的信用情況進(jìn)行恰當(dāng)?shù)恼{(diào)查，并作為其參與各級各類科技計劃活動的重要依據(jù)。
2.3實施風(fēng)險預(yù)測管理
重大科研項目在本質(zhì)上決定了它與一般的科研項目有著天壤之別，因此項目必須采取一體化的風(fēng)險管理，對于其在實施過程中全方面的風(fēng)險進(jìn)行分析、預(yù)測，建立明確的風(fēng)險指標(biāo)，要求實施單位根據(jù)管理經(jīng)驗識別項目中潛在的風(fēng)險和產(chǎn)生因素，并對這些風(fēng)險進(jìn)行量化，制定應(yīng)對方案。在簽訂項目合同時，也應(yīng)對重要風(fēng)險進(jìn)行量化和標(biāo)定，保留附加條款使可預(yù)和不可預(yù)的風(fēng)險進(jìn)行明確的規(guī)定，做到規(guī)避和限定，提高整體效益。在實施過程中，應(yīng)建立預(yù)警機制，提高實施人員對于風(fēng)險的認(rèn)識和防范意識，做到對風(fēng)險的嚴(yán)密監(jiān)控，對于項目過程中的重大事項，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)積極向科技主管部門報告。
2.4加強成果社會化評估評價
（一）政策性
來源于各級政府或部門的財政性資金撥款，資金使用需要遵從中央財政科技經(jīng)費管理的政策要求，也需要遵守各撥款單位的具體經(jīng)費管理規(guī)定。屬于國家撥款支持的科研項目，必須嚴(yán)格遵守各級政府、部門制定的相關(guān)管理辦法，例如財政部、科技部《關(guān)于調(diào)整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定》的通知，財政部、科技部、發(fā)展和改革委員會關(guān)于印發(fā)《民口科技重大專項資金管理暫行辦法》的通知，財政部關(guān)于印發(fā)《民口科技重大專項項目（課題）財務(wù)驗收辦法》的通知等。國家撥款項目經(jīng)費管理的違規(guī)行為將受到政府部門不同程度的懲戒，構(gòu)成犯罪的還要移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任，因而體現(xiàn)了指令剛性、執(zhí)行強制的政策性特征。
（二）綜合性和長期性
一個大型研發(fā)項目，可以分解為多個子課題，需多單位、多部門、跨專業(yè)合作才能完成，甚至需要開展國際技術(shù)交流與合作。由于其項目研發(fā)的前瞻性和創(chuàng)新性，且基本無歷史經(jīng)驗數(shù)據(jù)借鑒，因而更加復(fù)雜。大型研發(fā)項目的研發(fā)周期普遍超過一年以上，有的甚至持續(xù)數(shù)年。項目管理活動中，對成本歸集的技術(shù)要求高，研發(fā)成果與研發(fā)成本配比難度大。
（三）盈利性與非盈利性并存
企業(yè)作為經(jīng)濟組織，首先要以盈利為目標(biāo)，科研企業(yè)也不例外，科研項目的立項需建立在研發(fā)成果的盈利性目的基礎(chǔ)之上。科研項目在研發(fā)過程中，大多數(shù)不能夠在短期內(nèi)創(chuàng)造利潤，研發(fā)支出資本化，研發(fā)成果將來為企業(yè)或其所屬的集團帶來長期效益。科研企業(yè)往往在同一時間內(nèi)，一方面開展項目研發(fā)，是非盈利性業(yè)務(wù)；另一方面開展經(jīng)營活動，以盈利為目標(biāo)。因此無論從科研項目或是從企業(yè)角度來看，實施項目研發(fā)，盈利性與非盈利性并存。
（四）不確定性
科研項目創(chuàng)新性強、過程復(fù)雜、時間跨度大，因此研發(fā)投入的構(gòu)成與投入量不確定，研發(fā)成果有可能會偏離預(yù)期目標(biāo)，也具有一定的不確定性。研發(fā)成果不確定性具體表現(xiàn)為：項目研發(fā)不成功，研發(fā)支出費用化；研發(fā)成功，研發(fā)過程中，會形成固定資產(chǎn)、存貨（產(chǎn)品、樣機）和無形資產(chǎn)，但項目研發(fā)初期，難以準(zhǔn)確對成果進(jìn)行界定。
（五）經(jīng)濟技術(shù)復(fù)雜性
科研項目研發(fā)對象一般都是行業(yè)、領(lǐng)域和整個社會中具有前瞻性和尚未知曉的事物。科研項目實施的探索性，研發(fā)成果的不確定性，以及沒有可以參照的經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)水平缺乏等因素，可能導(dǎo)致研發(fā)項目在經(jīng)濟技術(shù)方面變得錯綜復(fù)雜，也使得科學(xué)合理地對科研項目進(jìn)行評價更加困難。
二、管理會計在應(yīng)用中存在的問題
（一）受公司治理結(jié)構(gòu)制約
要讓管理會計發(fā)揮作用，首先需要有一個良好的公司治理結(jié)構(gòu)，但在我國企業(yè)中普遍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)，比如科研企業(yè)存在定位不準(zhǔn)確、治理結(jié)構(gòu)不完善、缺乏問責(zé)機制等問題；決策層對管理會計的作用了解不足、認(rèn)識不深，在管理實踐中難以有效利用；企業(yè)管理者一般以完成利潤指標(biāo)為考核導(dǎo)向，追求短期利益。上述情況的存在，可能會直接導(dǎo)致研發(fā)項目決策不當(dāng)，研發(fā)成本控制不嚴(yán)，研發(fā)成本核算范圍擴大，研發(fā)費用資本化不當(dāng)，造成潛虧掛賬等問題。
（二）技術(shù)方法運用不系統(tǒng)
技術(shù)方法運用不系統(tǒng)主要表現(xiàn)是在運用上的自發(fā)性、偶然性、以及運用范圍的局限性。首先，管理會計易受主觀態(tài)度影響，導(dǎo)致管理會計優(yōu)先滿足公司內(nèi)部管理者的主觀需要，當(dāng)所有者與管理者的目標(biāo)不一致，管理者有可能主觀上傾向于回避于己不利的管理會計信息；其次，技術(shù)方法不成熟，缺乏相關(guān)規(guī)范，管理會計研究成果在理論上較多，應(yīng)用技術(shù)方法較少；最后，管理會計運用尚無相關(guān)評價標(biāo)準(zhǔn)，在企業(yè)中運用也缺乏應(yīng)有的法規(guī)制度依據(jù)，難以判斷應(yīng)用水平的高低、優(yōu)劣。
（三）信息系統(tǒng)不健全
管理會計信息系統(tǒng)，是指在公司一切財務(wù)會計及與其相關(guān)的信息系統(tǒng)，應(yīng)用范圍主要包括全面預(yù)算管理、成本管理、投資管理、人力資源管理、風(fēng)險評估與管控、績效評價等。管理會計信息系統(tǒng)需要迅速對財務(wù)數(shù)據(jù)及與管理相關(guān)的非財務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行收集、分析、整理，將其轉(zhuǎn)化為滿足管理決策需要的信息。經(jīng)過多年的發(fā)展，大多數(shù)企業(yè)仍停留在財會信息化建設(shè)階段，部分建設(shè)完成了ERP信息系統(tǒng)的企業(yè)往往因為自身的管理系統(tǒng)流程整合任務(wù)未完成而形成信息孤島。
（四）缺乏管理會計專業(yè)人才
管理會計師并非等同于普通會計師，管理會計師的專業(yè)要求更高，不僅需要具備財務(wù)管理專業(yè)知識，還要有更好的項目管理才能和必要的專業(yè)知識儲備。許多會計人員接觸過管理會計知識和培訓(xùn)，但是這些知識主要是理論知識，并沒有系統(tǒng)地應(yīng)用于實際工作中。另外，科研企業(yè)的管理會計比較特殊，有著很高的專業(yè)性和應(yīng)用性，普通會計人員還不能很好地將管理會計知識與科研項目管理相結(jié)合。
三、促進(jìn)管理會計在科研項目管理中應(yīng)用的主要措施
（一）建立完善的科研項目管理制度
1．建立授權(quán)管理制度
建立授權(quán)管理制度是公司完善法人治理結(jié)構(gòu)的重要手段，實現(xiàn)上級在向下級委派任務(wù)的同時授予相應(yīng)的權(quán)利和責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)責(zé)對等。在科研企業(yè)授權(quán)管理制度建立應(yīng)包含項目決策層面授權(quán)和日常項目管理層面授權(quán)：
（1）項目決策授權(quán)
為避免項目立項及決策風(fēng)險，應(yīng)依據(jù)科研企業(yè)特點建立科研項目決策授權(quán)制度，對科研項目申報立項、驗收進(jìn)行論證與審批。科研項目的立項和驗收必須由專業(yè)人員依據(jù)專業(yè)知識與經(jīng)驗進(jìn)行評估、論證，而不能由無相關(guān)專業(yè)知識的人員進(jìn)行審核。重大項目，堅持專家評審和集體決策相結(jié)合。針對科研企業(yè)的特殊性，可設(shè)立由不同領(lǐng)域的技術(shù)專家及技經(jīng)人員構(gòu)成的科研項目評審專家委員會，對科研項目的立項和驗收進(jìn)行多維度的評估和論證，提出項目執(zhí)行風(fēng)險點，提前審核把關(guān)，評審意見為項目審批決策的依據(jù)。
（2）項目管理授權(quán)
項目管理授權(quán)主要是日常工作授權(quán)，即公司管理權(quán)利與責(zé)任在公司內(nèi)部和項目管理團隊的分解與傳遞。在項目管理過程中，公司管理層、科技管理部門及財務(wù)部等職能管理部門人員、項目負(fù)責(zé)人及科研人員等在明確的授權(quán)范圍內(nèi)各行其責(zé)、相互牽制，切實履行在項目申請、組織實施、驗收和資金使用等方面的管理職責(zé)。
2．完善內(nèi)部控制制度
依據(jù)科研項目管理和科研經(jīng)費使用的相關(guān)政策，在科研項目管理實施過程中將項目管理、財務(wù)管理、商務(wù)管理、物資管理、會計核算等實現(xiàn)制度化、流程化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，加強過程監(jiān)督管理，明確責(zé)任機制，避免科研項目管理和科研經(jīng)費使用過程中出現(xiàn)違規(guī)行為，降低政策性風(fēng)險。內(nèi)審部門針對項目執(zhí)行、進(jìn)度管理、經(jīng)費管理等風(fēng)險點定期進(jìn)行科研項目進(jìn)行專項審計，對項目進(jìn)度滯后、預(yù)算執(zhí)行與項目進(jìn)度不匹配、經(jīng)費使用不合理、不合規(guī)等情況重點進(jìn)行審查，提前預(yù)警。
3．進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理
科研企業(yè)是科研項目第一責(zé)任主體，項目課題組具體承擔(dān)執(zhí)行責(zé)任。企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)科研項目申報、實施、驗收。科研管理部門、財務(wù)部門應(yīng)從項目申報開始就介入科研項目管理過程中，在項目預(yù)算申報、項目執(zhí)行實施、項目驗收結(jié)題過程中，加強對項目管理和資金管理的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，及時糾偏。在科研項目管理過程中可依據(jù)企業(yè)實際情況，建立由科研管理部門、財務(wù)部門、課題組共同組成的“科研項目管理協(xié)調(diào)小組”，深入到科研項目申報、項目實施、預(yù)算執(zhí)行、經(jīng)費使用及項目結(jié)題驗收各環(huán)節(jié)，提前發(fā)現(xiàn)問題并解決問題。
（二）實行“計劃、預(yù)算、考核”三位一體的工作機制
在科研項目管理中通過建立“計劃、預(yù)算、考核”三位一體的工作機制保障企業(yè)戰(zhàn)略實施，實現(xiàn)計劃與企業(yè)戰(zhàn)略緊密結(jié)合，企業(yè)財務(wù)預(yù)算與研發(fā)項目計劃協(xié)同運轉(zhuǎn)，以考核促進(jìn)項目研發(fā)目標(biāo)的實現(xiàn)。
1．明確科研企業(yè)的定位
科研企業(yè)的定位需予以明確，企業(yè)的核心任務(wù)之一應(yīng)是完成研究開發(fā)任務(wù)，形成可持續(xù)的發(fā)展動力，確立企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)。
2．明確科研項目的考核導(dǎo)向
對于科研企業(yè)的業(yè)務(wù)，按照技術(shù)成熟度劃分為研發(fā)階段和產(chǎn)業(yè)化階段。對于研發(fā)階段的業(yè)務(wù)，考核重點為科研成果，關(guān)注的重點應(yīng)為科研任務(wù)的完成，只要完成課題就可以得到相應(yīng)激勵，不應(yīng)與整個企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績掛鉤。由此，通過區(qū)分經(jīng)營與研發(fā)考核指標(biāo)設(shè)置，研發(fā)階段的科研機構(gòu)和人員可將工作重點放在科研上，而對于產(chǎn)業(yè)化的考核重點則向經(jīng)濟指標(biāo)傾斜。
3．建立“計劃、預(yù)算、考核”三位一體的工作機制
企業(yè)總體研發(fā)目標(biāo)和戰(zhàn)略焦點分解至各個項目部，“計劃、預(yù)算、考核”三位一體，形成以計劃落實目標(biāo)、以預(yù)算保障計劃、以考核督促計劃、以獎懲兌現(xiàn)績效的管理機制。將戰(zhàn)略性科研項目列為公司戰(zhàn)略焦點，集全公司之力，集中突破，各部門、各承接單位層層承接與分解，將各項目成員績效與項目進(jìn)展完整地結(jié)合起來，各司其職，保證科研計劃的有效執(zhí)行。在此基礎(chǔ)上績效評價和激勵深度一致，做到獎勵與鞭策并行，激發(fā)創(chuàng)新精神。
（三）運用財務(wù)預(yù)算與項目預(yù)算相結(jié)合的管理方法
在“計劃、預(yù)算、考核”三位一體的工作機制下，將科研項目研發(fā)任務(wù)分解至各個年度，而相應(yīng)的項目總預(yù)算也按照計劃分解至各個年度，以確保項目計劃得以順利執(zhí)行。
1．項目預(yù)算是基礎(chǔ)
項目預(yù)算的編制堅持目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟合理性原則，滿足項目研發(fā)的合理需要。項目預(yù)算可依據(jù)經(jīng)費來源細(xì)分為若干子項目，并按照經(jīng)費開支范圍確定的支出科目編制，以及對照項目研發(fā)計劃，將項目預(yù)算分解至各年度，以確保項目計劃與預(yù)算保障相匹配。
2．企業(yè)預(yù)算是統(tǒng)籌
項目預(yù)算分年度預(yù)算編制完成后，匯集成企業(yè)的年度財務(wù)預(yù)算。根據(jù)企業(yè)的年度戰(zhàn)略計劃，對各項目的預(yù)算之間進(jìn)行平衡，統(tǒng)籌資源，保證完成企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)所需的資源，保障項目計劃執(zhí)行所需的預(yù)算。
3．項目預(yù)算與企業(yè)財務(wù)預(yù)算相結(jié)合
在年度的預(yù)算執(zhí)行中，每一筆項目支出既受年度財務(wù)預(yù)算控制，又受項目預(yù)算控制。項目預(yù)算把握研發(fā)進(jìn)度，財務(wù)預(yù)算反映企業(yè)戰(zhàn)略計劃，兩者相輔相成。
（四）建設(shè)管理會計信息化系統(tǒng)
科研項目管理離不開管理會計信息化系統(tǒng)這樣的“硬件”來實施和控制，并且貫穿于科研項目管理的全過程。管理會計信息系統(tǒng)需要通過諸如SAP等ERP軟件平臺來實現(xiàn)。系統(tǒng)建設(shè)一般需要經(jīng)過兩個階段，一是ERP實施階段，二是優(yōu)化項目階段。
1．ERP實施階段
建立ERP管理平臺，同時集成工作流程。在核心系統(tǒng)中實現(xiàn)項目管理、采購管理、物資管理、財務(wù)管理、人力資源管理、文檔管理等核心業(yè)務(wù)的對接。通過ERP管理平臺的實施，對項目管理信息進(jìn)行分析與處理，為各級管理人員及時提供管理決策信息。
2．優(yōu)化階段
ERP系統(tǒng)的優(yōu)化應(yīng)用主要是通過內(nèi)部工作審批流程的精簡與優(yōu)化、功能報表開發(fā)等手段，實現(xiàn)企業(yè)財務(wù)及相關(guān)數(shù)據(jù)的共享和分析，可以主要通過如下優(yōu)化措施提升系統(tǒng)功能：
（1）項目進(jìn)度管理與數(shù)據(jù)維護(hù)，建立項目結(jié)構(gòu)、進(jìn)度計劃和進(jìn)度監(jiān)控，開發(fā)項目進(jìn)度報表，對科研項目進(jìn)度進(jìn)行實時展現(xiàn)與跟蹤。
（2）項目人工費與項目間接費用全范圍分?jǐn)偅髽I(yè)制定一定的項目成本分?jǐn)傇瓌t，如以科研項目的各作業(yè)成本為基礎(chǔ)，通過開發(fā)ERP系統(tǒng)報表來實現(xiàn)全范圍成本自動分配至具體科研項目，尤其是科研項目中不便于直接統(tǒng)計的人工成本與間接性費用分?jǐn)偅梢酝ㄟ^ERP系統(tǒng)開發(fā)來實現(xiàn)和優(yōu)化。
（五）構(gòu)建多層次、多維度、個性化財務(wù)數(shù)據(jù)體系
1．構(gòu)建多層次、多維度財務(wù)數(shù)據(jù)體系
科研項目在計劃審批、預(yù)算批復(fù)、合同簽訂、資金支付各階段，均需將相關(guān)管理數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)。系統(tǒng)中上、下游數(shù)據(jù)層層關(guān)聯(lián)，上游環(huán)節(jié)，自動對下一環(huán)節(jié)實施控制，比如：預(yù)算指標(biāo)不得超出項目計劃指標(biāo)。在資金支付、項目成本實際發(fā)生環(huán)節(jié)，如何將項目管理體系與會計核算體系充分融合，是數(shù)據(jù)輸入的難點。項目預(yù)算與會計核算科目并不相同，尤其是國家撥款科研項目的經(jīng)費（預(yù)算）科目開支范圍具有法規(guī)強制性，不得隨意列支。首先，將預(yù)算科目拆解，對預(yù)算科目的明細(xì)項目進(jìn)行重新定義并與會計科目（成本要素）相關(guān)聯(lián)，實現(xiàn)預(yù)算科目與會計科目的對應(yīng)。以國撥經(jīng)費預(yù)算中的燃料動力費科目為例，該預(yù)算科目拆解為電費、水費、氣費等會計明細(xì)科目。將預(yù)算科目拆解為一般會計科目后，預(yù)算科目已與一般會計科目建立起對應(yīng)關(guān)系，突破了項目預(yù)算與會計核算兩套體系的障礙。其次，根據(jù)項目預(yù)算科目分解對應(yīng)的會計核目（成本要素），創(chuàng)建WBS，對項目各層級成本要素進(jìn)行結(jié)構(gòu)化編碼，形成WBS節(jié)點。最后，在日常預(yù)算管理中，對項目各WBS節(jié)點賦予預(yù)算指標(biāo)值。合同簽訂或支付發(fā)生時，受此成本要素預(yù)算金額控制。會計核算時，從該成本要素中列支，財務(wù)數(shù)據(jù)同時歸集至?xí)嬁颇亢涂蒲许椖抗?jié)點，形成項目預(yù)算與會計核算相統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理體系。
2．財務(wù)數(shù)據(jù)的個性化
在數(shù)據(jù)輸出方面，通過加強財務(wù)數(shù)據(jù)的多層級和多維度建設(shè)，可在系統(tǒng)中開發(fā)滿足各級管理需要的報表，除生成普通會計報表外，還可以生成與預(yù)算科目相一致的科研項目進(jìn)度分析報表、經(jīng)費預(yù)算執(zhí)行情況報表、合同執(zhí)行情況報表和項目經(jīng)費決算報表等，使項目報表個性化，以滿足項目管理需求。
（六）加強人才隊伍建設(shè)
企業(yè)必須要通過合理的人力資源配置，改善人員結(jié)構(gòu)，建立科研項目財務(wù)管理人員隊伍。工作中，加大培訓(xùn)力度，進(jìn)行崗位練兵，加強懂技術(shù)、會管理、掌握管理會計理論和方法的人才隊伍培養(yǎng)。
四、結(jié)束語
基于科研項目而形成科研團隊，通常成員是跨學(xué)科、跨學(xué)歷、跨職稱級別、跨單位、跨年齡等具有明顯梯隊結(jié)構(gòu)特點而組成，是以完成項目為中心和目標(biāo)的群體組織結(jié)構(gòu)。基于科研項目而形成科研團隊，普遍有兩種組建模式，22一是隨項目立項而形成團隊，團隊持續(xù)伴隨項目研究過程，項目結(jié)束也是團隊解散；一是先成立科研團隊，團隊的績效考核指標(biāo)通過項目的完成。科研項目團隊具有一定的優(yōu)勢，也難免存在一些問題。
（一）團隊在項目研究過程中能發(fā)揮積極作用
團隊結(jié)構(gòu)具有為實現(xiàn)同一目標(biāo)的高協(xié)作性。在整個過程中，團隊人員為實現(xiàn)同一目標(biāo)經(jīng)統(tǒng)籌安排同心協(xié)力完成研究計劃。每個成員都需要為研究任務(wù)的完成承擔(dān)一份責(zé)任，貢獻(xiàn)一份力量。每個成員都具有各自擅長的研究領(lǐng)域或獨有的優(yōu)勢，共同組成的團隊，實現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢互補，因而會比單打獨斗更適合項目研究。團隊組織具有項目研究所需的多學(xué)科集成性。科研項目的研究是一個具有一定時期、復(fù)雜的研究任務(wù)，不同的研究方向或點都可做大，所涉及的學(xué)科領(lǐng)域也不可能完全一致。因而組織科研項目研究團隊時也需要首先考慮成員擅長的研究學(xué)科領(lǐng)域，以便應(yīng)對不同的研究內(nèi)容。團隊具有項目研究結(jié)果的創(chuàng)造性。項目研究是一個在以往基礎(chǔ)上有所突破、創(chuàng)新、創(chuàng)作的過程。有些項目研究成果顯著，對整個學(xué)科乃至生活產(chǎn)生里程碑式的意義。但多數(shù)項目都是大量的積淀過程，為項目取得突破性進(jìn)展開展的前期研究。也有些項目，成果難以量化，比如文科類高職院校，其大量項目都是基礎(chǔ)研究，成效難以評價，但不能說成果毫無價值。成果類型普遍有論文、著作、教材、作品、軟件、專利等等。不同類型的成果，其創(chuàng)作性程度也不一致，成果評價機制也應(yīng)有所區(qū)分。
（二）項目研究中團隊存在的不足
項目研究結(jié)果的不可確切估量，使團隊投入產(chǎn)生不可預(yù)知的風(fēng)險。任何科研項目的完成都需要花費一定的人力、財力、物力，但能否達(dá)到項目研究的預(yù)期成效，項目研究能否產(chǎn)生預(yù)期的學(xué)術(shù)成果，這是難以保證的。項目研究內(nèi)容通常有多個不同側(cè)重方向，在團隊成員研究專長與研究內(nèi)容上不相符的現(xiàn)象普遍，即團隊結(jié)構(gòu)合理性欠缺。理想狀態(tài)的科研項目團隊，應(yīng)該由能夠引導(dǎo)研究方向的學(xué)術(shù)領(lǐng)頭人、能夠協(xié)調(diào)管理分工與合作的管理者、能夠從事一線研究活動的執(zhí)行人員等構(gòu)成。他們在研究活動過程中切實發(fā)揮其作用，履行其本職，只有這樣，團隊才能稱之為實質(zhì)意義上的項目團隊。然而，目前，盡管各項目組按照需求組建了一些科研團隊，但普遍存在以下通病：成員結(jié)構(gòu)失衡，未能真正滿足項目研究需要；或成員組織到位，但成員未能盡其職責(zé)，項目負(fù)責(zé)人包攬所有活，成員空掛名。團隊文化欠缺。各高職院校以科研項目為依托的科研團隊，是建立在科研利益的基礎(chǔ)上，圍繞科研項目而開展分工與合作。這種因項目需要而組建、因項目結(jié)束而散伙的團隊比比皆是，其成員多數(shù)出于晉升職稱或職務(wù)需要而參加團隊。這種“臨時性”團隊，通常缺乏團隊文化，成員積極性比較欠缺，相互間溝通互動較少，對項目研究的貢獻(xiàn)也是零碎的、拼湊的，影響研究力量的凝聚，進(jìn)而影響整體研究實力。缺乏和諧、積極的團隊文化氛圍，對項目的研究創(chuàng)新、成員的個人提高都會產(chǎn)生不利影響。
二、科研項目團隊績效管理的影響因素
科研項目的開展，團隊的運行，會涉及到許多方面，因而，影響團隊績效管理的因素是多方面的，有來自項目團隊本身的，也有外部因素的影響。
（一）團隊結(jié)構(gòu)的合理性
如上所述，團隊結(jié)構(gòu)是否合理、能否滿足項目不同內(nèi)容的研究需要，成員技能是否能互補，優(yōu)勢能否凝聚，團隊文化是否和諧積極等，會影響整個研究項目的質(zhì)量、也會影響團隊的健康發(fā)展以及個人學(xué)術(shù)能力的創(chuàng)新提高。
（二）績效管理方法的科學(xué)性
科學(xué)有效的管理辦法，是科研項目團隊績效管理的有效約束及制度保障。只有制度完善，團隊績效管理才能有據(jù)可依，有理可循。根據(jù)項目不同類型與層次，適用的績效管理方法也不盡相同。因而針對不同類型、層次項目的團隊，需要采用不同的績效管理方法和制定不同的考評體系和標(biāo)準(zhǔn)，將績效管理與項目特點、團隊特征相結(jié)合，是切實提高績效的有效途徑。
（三）團隊管理的有效性
通常項目負(fù)責(zé)人統(tǒng)籌安排整個項目的分工與合作，調(diào)配項目經(jīng)費與資源使用，掌握和控制整個項目的研究進(jìn)度。因而，是否有效的管理與調(diào)度，直接影響整個項目研究。
（四）成員的科研激勵程度
科研激勵能否到位，既關(guān)于成員的科研利益，也影響到成員的積極性。總體而言，科研激勵主要包括以下方面：首先是利益獲取，成員參與項目研究、追求“績效”的根本目的是為了獲得一定的報酬，包括物質(zhì)性或經(jīng)濟性報酬，如科研獎勵、項目經(jīng)費分配等，也包括精神性報酬，如成就感、自我實現(xiàn)感、聲譽等；其次是能力提升，科研人員參與研究是能力提升的需要，提升能力從而獲得更多的機會與更高的利益；再次是產(chǎn)權(quán)，科研成果的最終產(chǎn)出凝聚著科研人員連續(xù)性的前期投入，是科研人員的勞動成果與智慧果實，成果產(chǎn)權(quán)是科研人員的重要激勵因素，“而一項科技產(chǎn)品往往凝結(jié)著科研人員前期投入的所有人力資本，因此，科研人員對其科技產(chǎn)出的產(chǎn)權(quán)要求更加強烈。‘產(chǎn)權(quán)’也就成為對科研人員的一種強而有力的激勵因素。”另外，成員的激勵因素也還包括其他方面，比如個人興趣愛好，工作自覺自律性等。
三、以科研項目為依托的科研團隊績效管理探討
（一）合理組織項目團隊，優(yōu)化人才組織模式
從高職院校戰(zhàn)略長遠(yuǎn)發(fā)展的角度，高職院校要主動與各級行政主管單位、其他院校、企行業(yè)等力量開展深度合作，融合多學(xué)科領(lǐng)域，共享優(yōu)質(zhì)資源，形成充滿活力的團隊結(jié)構(gòu)。在掌握項目研究特點與方向的基礎(chǔ)上，根據(jù)研究的切實需要，在樹立學(xué)術(shù)權(quán)威、智力整合、優(yōu)勢互補的原則下，構(gòu)成項目研究團隊，團隊研究目標(biāo)與學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略一致，達(dá)到學(xué)術(shù)發(fā)展與學(xué)校發(fā)展相融合。團隊之所以為團隊，在于凝心聚力，從而優(yōu)化了整體實力。只有團隊協(xié)作，才能為個人創(chuàng)新提高提供有利環(huán)境。因而團隊文化不可忽略。團隊不是成員任務(wù)的簡單組合。和諧、積極的團隊文化有利于形成凝聚力、有利于創(chuàng)新研究，利于成員自身學(xué)術(shù)水平的提升。“團隊文化是科研團隊賴以生存和發(fā)展的土壤，只有在一定范圍和程度上形成了團隊文化，科研團隊才會有傳承、發(fā)展的根基。團隊文化有利于形成內(nèi)聚力，創(chuàng)設(shè)科研氛圍，使整個團隊成員朝統(tǒng)一目標(biāo)努力。團隊文化建設(shè)要以人為本，提倡共享與開放、競爭與合作，崇尚科學(xué)的批判精神，形成民主、平等、合作、自由探索的學(xué)術(shù)氛圍。”
（二）定性與定量相結(jié)合，創(chuàng)新團隊績效考評
科研團隊的績效評價，要定性分析與定量考評相結(jié)合，堅持以質(zhì)量為導(dǎo)向，兼顧科研成果的數(shù)量和質(zhì)量兩個方面。從科研數(shù)量來看，的數(shù)量，出版著作的數(shù)量，成果獲獎等數(shù)量，舉辦過多少次學(xué)術(shù)活動都是評價指標(biāo)。從質(zhì)量來看，核心期刊或被收錄、引用、轉(zhuǎn)載的論文占論文總量的比例，論文、著作被引用的人次，成果獲獎的級別，團隊學(xué)術(shù)活動對所在單位、學(xué)校、社會產(chǎn)生的影響或貢獻(xiàn)等可以作為質(zhì)量評價標(biāo)準(zhǔn)。盡管科研活動大體上能從這兩個方面來評價，但項目研究過程是一個長期的、復(fù)雜的、持續(xù)的思維活動過程。其間有些成員可能沒有在學(xué)術(shù)期刊上，出版著作，但可能對項目研究提出了正確的或重要的、關(guān)鍵性意見，對項目整個研究過程具有不可量化的貢獻(xiàn)。這也是團隊成員績效管理過程中不可忽視的評價。
（三）完善績效管理制度，約束、規(guī)范績效管理過程
機制的科學(xué)性、完善性對團隊績效管理起著導(dǎo)向、約束、規(guī)范作用，通過制定科學(xué)、合理的科研管理制度引導(dǎo)科研項目團隊建設(shè)。隨外界環(huán)境的變化、趨勢的改變，管理制度也應(yīng)及時調(diào)整。隨著科研項目立項數(shù)量的增多、項目層次與級別的提升，高職院校對科研項目研究團隊的管理也愈發(fā)重視，越來越多高職院校逐步摸索出項目管理制度，將基于科研項目的團隊管理納入制度的規(guī)范管理中，逐步形成了各有自身特色的管理模式。目前團隊績效管理機制主要包括團隊激勵機制、團隊的經(jīng)費使用績效管理制度、項目團隊成果獎勵機制、項目過程管理制度、團隊績效評價制度等等。
（四）構(gòu)建績效管理指標(biāo)體系，使績效考評具有可操作性
對于科研團隊的考核，指標(biāo)體系的制定有的從項目成果數(shù)量與質(zhì)量著手的，也有的是從項目的類型進(jìn)行分類制定的，也有多考評主體的考評方法等。科研項目類型和研究成果的千差萬別,加之許多評價指標(biāo)難以全面量化，對科研項目團隊的績效管理，需要制定績效管理指標(biāo)體系，實施全面的考評方法。一是建立詳細(xì)的具有操作性的績效指標(biāo)，使團隊績效管理的開展具有可行性。以科研項目為依托的科研團隊，其績效管理根據(jù)不同級別和層次的項目制定不同的指標(biāo)體系，以項目產(chǎn)出的質(zhì)量和數(shù)量為目標(biāo)，在要求團隊完成項目成果如論文、著作等數(shù)量的同時，也要注重成果質(zhì)量，論文引用率、轉(zhuǎn)載情況，或者所產(chǎn)生的學(xué)術(shù)價值與經(jīng)濟效益、社會反響，同時還要注意潛在的影響，比如團隊的學(xué)術(shù)道德、學(xué)術(shù)影響、學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)、團隊文化、成員水平能力的提高等。綜合多方面要素而構(gòu)成的科研團隊績效考評體系，才能有效、正確地達(dá)到評價作用，才能對團隊運行形成積極影響，引導(dǎo)、督促項目研究的順利進(jìn)行，提高項目研究成效。這種考評是在區(qū)分對待不同級別項目的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步使定性分析與定量考評相結(jié)合，有利于各級各類項目研究的順利進(jìn)行，也有利于引導(dǎo)團隊加強研究力度。二是針對不同項目類型的科研團隊實施不同的績效評價指標(biāo)。根據(jù)不同項目類型的特點和研究規(guī)律，各項績效評價指標(biāo)體系的權(quán)重有所側(cè)重。比如，對于偏向基礎(chǔ)研究項目的科研團隊，應(yīng)以學(xué)術(shù)成果創(chuàng)新為主要評價指標(biāo)；對于偏重應(yīng)用研究項目的科研團隊，應(yīng)以學(xué)術(shù)成果創(chuàng)新與經(jīng)濟價值相結(jié)合；對于偏重于技術(shù)開發(fā)類項目的科研團隊，應(yīng)以經(jīng)濟效益為主，學(xué)術(shù)成果創(chuàng)新為次。根據(jù)項目研究類別而制定不同的、有針對性的績效評價指標(biāo)，便于科研團隊的研究創(chuàng)新，也使評價結(jié)果具有可操作行。三是科研團隊設(shè)立梯度，分為多個層級。在規(guī)定的團隊建設(shè)期內(nèi)，不同層級的團隊在項目完成上有不同的考評任務(wù)。團隊成員爭取到的不同級別的項目數(shù)量、項目完成質(zhì)量、項目的社會影響力、項目成果的學(xué)術(shù)貢獻(xiàn)度、項目成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化推廣等等，這些集中在項目上的考核都可以以團隊為單位進(jìn)行。四是采用多主體的全面評價方法，體現(xiàn)績效考評的公平公正。考評人員有評估人員、學(xué)術(shù)專家、教務(wù)工作者等，都有各自獨特的立場，以不同的視角評價科研項目團隊的績效。將更多的不同主體參與到績效考評中來，更能體現(xiàn)出績效考評的全面、合理，從而保證績效管理的公平公正性。
四、結(jié)語
1．缺乏系統(tǒng)的檔案管理規(guī)范
20世紀(jì)80年代以來，國家有關(guān)部門相繼了一些科研項目檔案管理的規(guī)范性文件，這些規(guī)范具有較強的概括性和普適性。隨著科研項目種類的增加，項目的規(guī)模、執(zhí)行期、管理方式、驗收要求等也有了一定差別，普適性的規(guī)范不能滿足各類科研項目檔案工作的實際需要。歸檔范圍方面，科學(xué)技術(shù)研究課題檔案管理規(guī)范》(DA／T2—1992)仍是科研項目文件材料收集的基礎(chǔ)性依據(jù)，但隨著科研項目研究內(nèi)容的豐富和國家對科研工作管理要求的提高，它對各類項目檔案收集工作的指導(dǎo)作用已逐漸顯現(xiàn)出局限。案卷整理方面，科學(xué)技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》(GB／T11822-2008)為科研項目檔案整理工作提供了明確依據(jù)。但目前各類項目缺乏固定的編號原則，往往是驗收前由項目主管部門或承擔(dān)單位確定臨時編號，項目驗收后各單位再根據(jù)《地震檔案分類表》編入本單位科技檔案。驗收要求方面，雖然科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》(1980年)和科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》(1987年)提出應(yīng)對科研項目檔案進(jìn)行驗收，但各類科研項目的主管部門并未以制度形式對檔案驗收的條件、程序作出規(guī)定。
2．前端控制和過程管理相對薄弱
《科學(xué)技術(shù)研究檔案管理暫行規(guī)定》提出的科研工作和建檔工作在任務(wù)下達(dá)、進(jìn)度檢查、驗收鑒定、報獎考核各階段的“四同步”管理，是科研項目檔案管理工作的基本原則之一。但在防震減災(zāi)科研項目檔案管理實踐中，往往無法做到前兩個“同步”，即“下達(dá)計劃任務(wù)與提出科研文件材料的歸檔要求同步，檢查計劃進(jìn)度與檢查科研文件材料形成情況同步”，大部分檔案工作集中在“驗收鑒定”階段進(jìn)行。究其原因，一是檔案部門不掌握項目報批、啟動、執(zhí)行情況，無法及時指導(dǎo)、督促文件材料的收集整理；二是項目主管部門下達(dá)項目任務(wù)與年度或中期檢查通知時，未提及文件材料歸檔要求與檔案工作進(jìn)度檢查要求，課題組人員未對檔案工作引起足夠重視。
3．電子文件材料管理不規(guī)范，檔案管理“重藏輕用”
在電子文件材料管理方面，文書檔案、基建項目檔案注重以簽字、印章等作為文件有效性的依據(jù)，紙質(zhì)文件材料原件在檔案中占有更重要的位置，電子文檔一般僅作為備份和檔案信息化的途徑進(jìn)行保存和積累。而基于防震減災(zāi)科研項目的特點，項目執(zhí)行中形成較多的試驗數(shù)據(jù)、野外照片、測量資料、觀測數(shù)據(jù)、軟件、源代碼、電子圖紙等各種形式和載體的材料，其中部分材料無法形成紙質(zhì)檔案，電子文件材料具有不可代替性。但目前電子文件材料的收集和歸檔還未受到足夠重視，課題組人員往往僅收集紙質(zhì)文件對應(yīng)的電子文檔，造成項目重要過程材料甚至核心成果未得到歸檔。科研項目檔案不齊全，整理不規(guī)范，導(dǎo)致查詢不方便，利用價值降低。
4．檔案工作隊伍不穩(wěn)定，缺乏專業(yè)培訓(xùn)
課題組人員與檔案部門人員作為科研項目檔案管理工作隊伍的重要組成部分，都應(yīng)熟悉檔案工作流程，掌握檔案工作技能。在地震系統(tǒng)科研項目檔案管理實踐中，一些單位科研檔案人員流動性較大，年齡結(jié)構(gòu)偏大，人員經(jīng)驗不足。而課題負(fù)責(zé)人往往將檔案工作交給課題組中的在讀研究生完成，這些人員不熟悉檔案工作要求，且流動性大，易導(dǎo)致項目文件材料的流失，也增加了檔案部門指導(dǎo)、監(jiān)督檔案工作的難度。另外，與文書檔案、基建項目檔案人員相比，科研項目檔案人員的學(xué)習(xí)途徑和培訓(xùn)機會較少，業(yè)務(wù)能力無法得到有效提高。
提高防震減災(zāi)科研項目檔案管理水平對策分析
1．加強科研項目檔案管理制度體系建設(shè)
中國地震局檔案部門作為地震系統(tǒng)檔案工作的主管部門，首先應(yīng)制定統(tǒng)一的科研項目檔案管理辦法，對系統(tǒng)各單位的科研項目檔案工作提出統(tǒng)一的規(guī)范性要求；檔案部門還應(yīng)聯(lián)合各類科研項目的主管業(yè)務(wù)司室，針對各類項目的不同需求分別制定檔案管理辦法；對規(guī)模較大、形成文件材料多，或協(xié)作單位較多的科研項目，項目承擔(dān)單位的檔案部門也應(yīng)根據(jù)項目實際情況制定本項目的檔案管理實施細(xì)則。各層面的檔案管理制度應(yīng)根據(jù)其規(guī)范對象的特點，重點明確以下內(nèi)容：一是檔案管理各主體的職責(zé)。主要包括中國地震局檔案部門和科技管理部門的職責(zé)，項目承擔(dān)單位和項目協(xié)作單位的職責(zé)，各單位檔案部門、課題負(fù)責(zé)人和檔案兼職人員的職責(zé)。二是文件材料收集范圍。以科學(xué)技術(shù)研究課題檔案管理規(guī)范》為基礎(chǔ)，一方面可根據(jù)防震減災(zāi)科研項目實際情況，增加具有行業(yè)、學(xué)科特色的內(nèi)容，如野外照片、測量資料、觀測數(shù)據(jù)、圖紙等；另一方面應(yīng)根據(jù)國家對科研、采購、軟件開發(fā)等工作的最新要求和項目所涵蓋工作內(nèi)容的增加，補充反映相關(guān)工作過程的文件材料。三是檔案編號原則。可為防震減災(zāi)各類科研項目檔案規(guī)定統(tǒng)一的編號原則，如采取“項目類別號一項目代號(一承擔(dān)或協(xié)作單位代號)一案卷流水號”的編號原則；或根據(jù)各類項目主管部門的要求分別為各類項目制定編號原則。四是檔案整理各環(huán)節(jié)工作要求。檔案整理過程需要參照的國家規(guī)范較多，為便于檔案工作人員理解和把握，應(yīng)將這些規(guī)范中對各環(huán)節(jié)工作的要求進(jìn)行整合，主要包括文件材料收集、鑒定、分類、組卷、保管期限劃分、編頁、編號、編目、電子檔案整理、照片檔案整理、卷盒和表格規(guī)格等內(nèi)容。五是檔案驗收要求。檔案驗收的條件、驗收要求、工作報告和自查報告的格式和內(nèi)容等應(yīng)予以統(tǒng)一。檔案驗收的組織主體和形式可根據(jù)各類項目主管部門的要求分別進(jìn)行規(guī)范。
2．加強科研項目檔案全過程管理
任務(wù)下達(dá)階段，項目主管部門應(yīng)在下達(dá)項目任務(wù)的同時，提出檔案收集和歸檔的要求；項目承擔(dān)或協(xié)作單位檔案部門應(yīng)及時了解項目下達(dá)情況，以制度規(guī)定的收集范圍為基礎(chǔ)，結(jié)合項目任務(wù)書，向課題組提出應(yīng)收集文件材料清單，并對課題組兼職檔案人員進(jìn)行檔案工作培訓(xùn)。進(jìn)度檢查階段，項目主管部門應(yīng)在下達(dá)年度或中期檢查通知的同時，提出對檔案收集整理情況進(jìn)行檢查的要求；項目承擔(dān)或協(xié)作單位檔案部門和科技管理部門應(yīng)根據(jù)項目執(zhí)行進(jìn)度，對照檢查檔案收集整理工作進(jìn)度，對文件材料收集不齊全、不及時的，應(yīng)督促課題組進(jìn)行補充，對分類、組卷、編目等工作不規(guī)范的，應(yīng)給予指導(dǎo)并協(xié)助整改。．驗收鑒定階段，項目承擔(dān)或協(xié)作單位檔案部門應(yīng)對項目檔案進(jìn)行形式審查，并68I衛(wèi)國檔寨2014．7協(xié)助課題負(fù)責(zé)人完成檔案工作報告。項目承擔(dān)單位檔案部門應(yīng)對協(xié)作單位(子課題)檔案進(jìn)行檢查驗收。在項目通過鑒定驗收后，檔案部門還應(yīng)繼續(xù)督促課題負(fù)責(zé)人提交驗收報告、驗收意見、成果獎勵申報、推廣應(yīng)用等方面的后續(xù)文件材料，補充完善項目檔案。報獎考核階段，項目承擔(dān)或協(xié)作單位檔案部門應(yīng)根據(jù)有關(guān)部門的需求如實出具歸檔情況證明材料，有關(guān)部門應(yīng)切實將其作為科技報獎、科研人員提職考核的重要依據(jù)。
3．推進(jìn)檔案信息化建設(shè)，實現(xiàn)檔案“藏以致用”
一是電子文件材料收集歸檔。應(yīng)根據(jù)科研項目檔案的特點對電子文件材料收集范圍、收集方式、整理要求進(jìn)行細(xì)化界定。二是數(shù)據(jù)庫平臺建設(shè)。在電子文件檔案齊全、完整的基礎(chǔ)上，由中國地震局檔案部門組織建立科研項目檔案數(shù)據(jù)庫管理平臺，整合系統(tǒng)內(nèi)科研項目檔案信息資源。三是資源共享利用。通過科研項目檔案數(shù)據(jù)庫管理平臺，局屬各單位檔案部門可以更高效地做好本單位科研項目檔案的歸檔和查詢管理，同時按一定權(quán)限查詢利用其他單位的檔案信息。
4．加強檔案管理網(wǎng)絡(luò)和檔案工作隊伍建設(shè)
一、農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的特征
在競爭日益激烈的市場經(jīng)濟環(huán)境下，很多國家加強了對農(nóng)業(yè)科研的重視程度，加大了對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的投入力度，從實際情況來看農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費有著以下的特征。
（一）科研項目經(jīng)費來源較廣
從實際情況來看我國農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的來源渠道較廣，從國家科技分配的情況來看，我國對農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費的分布范圍主要有：公益性技術(shù)研究類、高技術(shù)研究類、基礎(chǔ)性研究類、科技環(huán)境建設(shè)類、應(yīng)用研究類，由此可見我國農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費的來源比較廣泛，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會和政府部門也會加大對農(nóng)業(yè)科研的投入，因此經(jīng)費的來源也會越來越廣。
（二）科研項目經(jīng)費管理難度較大
現(xiàn)階段的農(nóng)業(yè)涉及的范圍越來越廣泛，科研人員的工作范圍也不僅僅局限于田間地頭，而是向市場、餐桌等方面轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)也逐漸向工業(yè)化大生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化的程度也越來越高，這樣也就加大了對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理的難度，需要對科研項目經(jīng)費的監(jiān)管打破原來的一點一線的管理，而是應(yīng)該進(jìn)行全方位的監(jiān)管。
二、農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理問題
（一）缺少科學(xué)合理的科研預(yù)算編制
一般來說，農(nóng)業(yè)科研項目的預(yù)算編制是由課題負(fù)責(zé)人來完成的，然而這些課題負(fù)責(zé)人通常不具備專業(yè)的財務(wù)知識，只能憑借經(jīng)驗來測算，因此無法科學(xué)地編制預(yù)算。同時由于科研人員的法律意識較差，對農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理過程中需要遵循的財務(wù)制度和管理辦法了解的也相對較少，這就直接導(dǎo)致在編制農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算的時候會存在較大的主觀臆斷。同時，財務(wù)部門對科研項目經(jīng)費的了解和認(rèn)識還有待提高，并沒有全面參與到預(yù)算編制審核當(dāng)中去，也就不能合理地判斷科研項目經(jīng)費預(yù)算編制的科學(xué)性，因此，常會發(fā)生不按預(yù)算編制執(zhí)行、隨意改變預(yù)算編制的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了預(yù)算編制與實際開支的一致性，預(yù)算編制也失去了嚴(yán)肅性和嚴(yán)密性。一部分農(nóng)業(yè)科研部門對項目的可行性論證也是走走形式，沒有對項目投資的成本進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算，最終導(dǎo)致了課題項目預(yù)算不夠細(xì)化。
同時對科研的間接經(jīng)費的核算不夠重視，例如對于自收自支的科研事業(yè)單位、轉(zhuǎn)制科研院所、民營科研機構(gòu)和企業(yè)，由于財政并不保障其運行經(jīng)費，現(xiàn)有政策并未突出對此類機構(gòu)相關(guān)科研設(shè)備、儀器、水電暖消耗乃至房屋折舊等補償。
（二）科研項目經(jīng)費財務(wù)管理內(nèi)部控制薄弱
由于農(nóng)業(yè)科研的財務(wù)管理人員的專業(yè)知識還有待提高，因此對科研項目費用發(fā)生的合理性和可行性，缺乏必要的監(jiān)督和認(rèn)知，在管理上也是按照財務(wù)制度來管理。同時在報批科研項目經(jīng)費的時候也存在違反規(guī)定的現(xiàn)象，一些課題負(fù)責(zé)人不能按照規(guī)定進(jìn)行審批，隨意對項目費用進(jìn)行報銷，對不能取得正規(guī)發(fā)票的，就會要求隨意開具發(fā)票，這就導(dǎo)致大量不符合要求的發(fā)票在科研項目經(jīng)費中被列支，加大了財務(wù)部門對項目經(jīng)費監(jiān)督的難度。一部分的農(nóng)業(yè)科研部門存在著不能夠在結(jié)題后辦理結(jié)算手續(xù)的問題，加大了科研項目經(jīng)費結(jié)算工作的難度，干擾了科研項目預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。
（三）科研項目經(jīng)費監(jiān)督制度不健全
從實際情況來看，在農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費管理制度中缺少專門的審計方法，缺乏對科研經(jīng)費進(jìn)行有效的監(jiān)督，對科研經(jīng)費的審計監(jiān)督是貫穿于科研監(jiān)督工作的全過程，但是從實際情況來看，大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研部門比較重視事后審計，忽視了事前、事中的審計，也沒有對預(yù)算的執(zhí)行情況進(jìn)行及時的監(jiān)督。
（四）缺乏健全的科研項目經(jīng)費績效考核機制
大多數(shù)的農(nóng)業(yè)科研部門比較重視的是評價農(nóng)業(yè)科研的項目成果，并沒有意識到農(nóng)業(yè)科研項目財務(wù)績效評價的重要性，即使是對項目績效進(jìn)行了考核，但是由于缺乏健全的考核機制，在對績效考核方面比較重視的是定量的評價，農(nóng)業(yè)科研項目的價值和社會價值并沒有得到體現(xiàn)，在對項目結(jié)題驗收的時候比較關(guān)注的是專利標(biāo)準(zhǔn)、論文等技術(shù)層面上的成果，對科研項目使用情況的評價卻很少，由此看出在農(nóng)業(yè)科研部門中缺乏健全的科研項目經(jīng)費績效考核機制。
三、提高農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理水平的對策
（一）編制科學(xué)合理的科研預(yù)算
為了提高農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費財務(wù)管理的水平，農(nóng)業(yè)科研部門要編制科學(xué)合理的預(yù)算，不斷建立健全科研項目評價體系，在編制科研項目預(yù)算的時候，課題負(fù)責(zé)人要與財務(wù)部門進(jìn)行及時的溝通，在設(shè)立項目目標(biāo)和任務(wù)的時候要從專業(yè)的角度出發(fā)，制定出一個基本的項目預(yù)算，并根據(jù)國家相關(guān)的法律法規(guī)對科研項目預(yù)算提出修改性意見，對科研項目經(jīng)費派出專門的人員進(jìn)行跟蹤服務(wù)，將科研人員從財務(wù)管理工作中分離出來，使其可以更專注地投入到科研項目當(dāng)中。因為在編制農(nóng)業(yè)科研項目預(yù)算的時候會與實際支出有較大的差別，因此就需要在編制科研項目細(xì)化概算、可行性分析的時候，要根據(jù)農(nóng)業(yè)科研的實際情況進(jìn)行再準(zhǔn)確、科學(xué)的分析，保證在預(yù)算編制中可以更好地體現(xiàn)科研預(yù)算與實際支出的情況，可以有效地避免實際支出與預(yù)算相脫節(jié)。同時，在農(nóng)業(yè)科研項目進(jìn)行立項、可行性論證的時候，要邀請財務(wù)人員參與進(jìn)來，要對重大項目、農(nóng)技推廣等課題進(jìn)行實地考察，聘請專業(yè)的人員對預(yù)算的風(fēng)險進(jìn)行評估，提高農(nóng)業(yè)科研項目經(jīng)費預(yù)算的科學(xué)性、合理性。
（二）建立科學(xué)的科研項目經(jīng)費管理制度
農(nóng)業(yè)科研部門在提高科研項目經(jīng)費管理過程中，要嚴(yán)格按照國家科研項目經(jīng)費管理政策，使科研項目經(jīng)費得到規(guī)范化的管理，要從現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)的實際情況出發(fā)，制定科學(xué)合理的科研經(jīng)費管理辦法，進(jìn)一步完善科研經(jīng)費管理制度，例如對于來源不同的科研項目經(jīng)費，在財務(wù)部門中設(shè)立單獨的科研項目經(jīng)費管理科室，由該科室統(tǒng)一的管理科研項目資金。要進(jìn)一步明確農(nóng)業(yè)科研財務(wù)部門、科研部門、以及項目負(fù)責(zé)人在科研項目經(jīng)費管理中的權(quán)力和責(zé)任，建立科研經(jīng)費預(yù)算審核和會計核算制度，建立經(jīng)費內(nèi)部檢查制度，通過嚴(yán)格的內(nèi)部審計，檢查農(nóng)業(yè)部門經(jīng)費的審批、使用是否合法合理；建立科研經(jīng)費獎罰制度，對科研工作做出卓越貢獻(xiàn)的人員予以獎勵，對違規(guī)使用科研項目經(jīng)費的個人予以懲罰。
為了更好地避免農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費交叉混用的現(xiàn)象發(fā)生，要保證科研經(jīng)費得到專款專用，追蹤問效，項目經(jīng)費應(yīng)當(dāng)納入單位財務(wù)統(tǒng)一核算，確保專款專用。專項經(jīng)費管理和使用要建立面向結(jié)果的追蹤問效機制。
（三）不斷完善科研經(jīng)費項目考核機制
一方面，農(nóng)業(yè)科研部門的審計部門要充分發(fā)揮監(jiān)督職能，對科研項目經(jīng)費的使用情況進(jìn)行定期和不定期的審查，指導(dǎo)科研經(jīng)費的科學(xué)合理使用，為經(jīng)費提供一個合法、合規(guī)的使用氛圍，如果發(fā)現(xiàn)違反科研經(jīng)費使用規(guī)定的行為，要依據(jù)相關(guān)制度，加大處置力度，追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，做到法律面前一律平等，保證高校科研經(jīng)費的規(guī)范化管理；另一方面農(nóng)業(yè)科研的領(lǐng)導(dǎo)層作為科研經(jīng)費監(jiān)督考核的主要力量，應(yīng)該根據(jù)相關(guān)制度的要求，做好科研經(jīng)費事前、事中、事后的監(jiān)督控制工作，使監(jiān)督工作規(guī)范化、制度化。
（四）建立健全科研項目經(jīng)費考評機制
我國財政部門應(yīng)該建立健全科研項目經(jīng)費的考評機制，避免出現(xiàn)輕管理、重復(fù)立項的問題出現(xiàn)，提高資金的使用效率。農(nóng)業(yè)科研部門要在項目結(jié)題后及時進(jìn)行績效考評，當(dāng)發(fā)現(xiàn)科研項目沒有達(dá)到預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)或者與預(yù)期白紙相差較大的時候，應(yīng)該向主管部門申請批評。
同時對于在農(nóng)業(yè)科研項目中有績效的支出費用，應(yīng)該對績效考評達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的時候進(jìn)行獎勵，這樣可以更有效地對科研人員進(jìn)行申請科研項目做出鼓勵，督促科研人員嚴(yán)格按照預(yù)算來執(zhí)行項目研發(fā)，這樣既可以避免科研人員出現(xiàn)違反科研項目預(yù)算的現(xiàn)象發(fā)生，又能提高項目預(yù)算的科學(xué)性、合理性。
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98.公共項目管理績效改善路徑研究
關(guān)鍵詞：整形外科 科研管理 持續(xù)發(fā)展
中國醫(yī)學(xué)科學(xué)院整形外科醫(yī)院是集醫(yī)療、教學(xué)、科研于一體的整形外科三級甲等專科醫(yī)院。經(jīng)過近60年的發(fā)展，整形外科醫(yī)院逐漸形成設(shè)有普通整形外科、現(xiàn)代整形美容外科以及十余個特色中心的專科醫(yī)院，在國內(nèi)、外享有較高的聲譽。近10年來，醫(yī)院先后承擔(dān)國家自然科學(xué)基金會、衛(wèi)計委等重點課題100多項。醫(yī)院注重醫(yī)療與科研的協(xié)調(diào)發(fā)展，在以出生缺陷疾病研究、創(chuàng)傷畸形修復(fù)研究為重點的、結(jié)合三維數(shù)字化技術(shù)及干細(xì)胞、組織工程技術(shù)等多學(xué)科參與、跨學(xué)科交匯的臨床應(yīng)用轉(zhuǎn)化研究體系做出了較大貢獻(xiàn)，對提高整形外科醫(yī)院科研水平，促進(jìn)醫(yī)藥事業(yè)的發(fā)展，完善醫(yī)療體系的建設(shè)，促進(jìn)整形外科的傳承和發(fā)展，具有十分重大意義。與其他外科學(xué)科相比，由于專科的特性，整形外科科學(xué)研究顯得明顯不足。現(xiàn)在以2010-2014年期間的課題中標(biāo)情況、情況、科技成果獲獎以及專利授權(quán)情況（所有數(shù)據(jù)都有中標(biāo)通知、中獎通知和頁為依據(jù)）為模本，來了解醫(yī)院整體科研實力。如何更好地保持整形外科專科特色，把握醫(yī)院科研發(fā)展的未來趨勢，值得科研管理部門深思和探討。
一、醫(yī)院科研產(chǎn)出情況分析
2010-2014年科研基金中標(biāo)情況分析。從表1可以得出：整形外科醫(yī)院在2010年至2014年期間分別承擔(dān)課題10項、11項、19項、26項、22項；對應(yīng)的資助金額也從2010年的498萬元上升到2014年的1122萬元，相對增長率達(dá)到125%。即從整體上講，整形外科醫(yī)院各年的中標(biāo)課題數(shù)和資助金額呈平穩(wěn)增長態(tài)勢。
2014年的資助金額數(shù)相對上年增長速度最快，然而，課題中標(biāo)數(shù)卻比2013年有所減少。課題中標(biāo)數(shù)由2010年的10項，逐年增長，最高是2013年，達(dá)到了26項。
但從平均每個項目的資助金額來講，2010年到2014年期間，平均資助金額在19-51萬之間。由于2014年整形外科醫(yī)院中標(biāo)衛(wèi)計委公益行業(yè)專項課題1項，且資助金額達(dá)到672萬元，致使全年資助金額和平均每個項目的資助金額在歷年中最高。
2010-2014中標(biāo)課題來源及其經(jīng)費情況。整形外科醫(yī)院中標(biāo)課題的主要來源包括國家自然科學(xué)基金課題、北京市（北京市科委、北京市衛(wèi)生局）、醫(yī)科院、省部委（教育部、人事部）的課題。具體見表2所示。從2010-2014期間中標(biāo)課題來源的整體情況來看，整形外科醫(yī)院在此期間國家自然科學(xué)基金、北京市、醫(yī)科院項目的中標(biāo)課題數(shù)總體差不多；各類來源的項目資助金額總體上北京市和國家自然科學(xué)基金課題為主力，且呈較穩(wěn)態(tài)勢；項目資助金額最少的是省部委的課題。醫(yī)科院課題的中標(biāo)數(shù)和資助金額數(shù)在近三年，呈穩(wěn)步上升的趨勢 ；其他來源的課題中標(biāo)數(shù)與資助金額表現(xiàn)不穩(wěn)定。
2010-2014年課題投中標(biāo)分析-以國家自然基金為例。因為北京市科委、衛(wèi)生局、各省部委、醫(yī)科院的課題都是限額申報，只有國家自然基金和北京市自然基金是自由申請，故而，以國家自然基金為例較能全面反映整形外科醫(yī)院申請項目的情況，具體情況見表3所示。從表3中可以看出，整形外科醫(yī)院的國家自然科學(xué)基金課題的投中標(biāo)數(shù)均呈現(xiàn)上升趨勢，投標(biāo)數(shù)上升趨勢明顯。另外，除2011年的中標(biāo)數(shù)從2010年的5項降到了3項以外，在2012-2014年期間，國家自然科學(xué)基金課題的中標(biāo)數(shù)呈現(xiàn)相對平穩(wěn)趨勢。中標(biāo)率分別為0.28、O.14、O.21、0.22、0.13。作為國家級科研經(jīng)費重要渠道之一的國家自然科學(xué)研究基金，因其支持基礎(chǔ)研究或應(yīng)用基礎(chǔ)研究，開展創(chuàng)新性科學(xué)研究，培養(yǎng)科學(xué)技術(shù)人才，成為醫(yī)院高度重視并給予政策鼓勵的項目之一[1]。
2010-2014年情況。在醫(yī)學(xué)領(lǐng)域，科技論文的發(fā)表是衡量醫(yī)院科研水平的重要
標(biāo)志[2]，因此，分析情況也能體現(xiàn)整形外科醫(yī)院的科研狀況，具體情況見表4。從表4中可以看出，2010-2014年以核心期刊和被SCI收錄的論文為主， 總數(shù)呈平穩(wěn)增長的趨勢，平均每年為272篇；被SCI收錄的論文總數(shù)也呈平穩(wěn)增長的趨勢，平均每年為77篇，以2014年為最高，達(dá)到90篇。
2010-2014年科技成果與專利情況。科研成果是科學(xué)技術(shù)工作者在從事與各科學(xué)技術(shù)
領(lǐng)域，科技知識的產(chǎn)生、發(fā)展、傳播和應(yīng)用密切相關(guān)的全部有計劃的活動時取得的具有一定學(xué)術(shù)意義、技術(shù)水平或?qū)嶋H應(yīng)用價值的成功結(jié)果[3]，專利和成果都是檢驗科技工作績效的重要指標(biāo)[4]，2010-2014年整形外科醫(yī)院的科技成果與專利的情況詳見表5，從表中可以看出：2010-2014年期間，只有1項科技成果獎，專利50項，數(shù)量不多，這兩個方面是醫(yī)院科研工作中非常薄弱的地方，需要重點加以關(guān)注，亟待加強推動。
二、結(jié)果與討論
通過對2010-2014年科研產(chǎn)出分析，可以看出整形外科醫(yī)院科研產(chǎn)出基本處于持續(xù)增長的狀態(tài)，但科技成果申請工作呈現(xiàn)“休眠”期。如何在緊緊圍繞整形外科這個專科特色，繼續(xù)保持科研產(chǎn)出數(shù)量穩(wěn)中有升，實現(xiàn)科技成果“零突破”呢？醫(yī)學(xué)科技進(jìn)步是促進(jìn)國民健康的重要手段。探索新的診療技術(shù)和方法，提高醫(yī)療質(zhì)量，是形成和發(fā)展優(yōu)勢特色學(xué)科的主要途徑[5]。而在管理上究竟還需要做哪些舉措來帶動和改進(jìn)？
（一）專科特色下的科研狀況及管理
重醫(yī)療，輕科研。整形外科醫(yī)院的科研人員絕大多數(shù)為臨床醫(yī)生，均承擔(dān)著繁重的臨床工作，造成臨床工作和科研工作之間時間上的矛盾[6]，再加上醫(yī)院重視醫(yī)療質(zhì)量效率指標(biāo)和業(yè)務(wù)收入，科研意識薄弱[7]，缺乏科研的自覺性，對科研有畏難情緒。再者，整形外科不在國家重點支持的十大疾病領(lǐng)域之內(nèi)，經(jīng)過多年研究積累，若想在科研上有所創(chuàng)新，只能在出生缺陷疾病、創(chuàng)傷畸形修復(fù)等方面結(jié)合現(xiàn)在新興的技術(shù)手段進(jìn)行研究，有時，臨床醫(yī)生在創(chuàng)新點上難以把握，隧難有科研產(chǎn)出產(chǎn)生。雖然每年科研人員投入了大量精力申報，但中標(biāo)率卻始終難盡人意[8]，致使科研工作陷入惡性循環(huán)，科研產(chǎn)出數(shù)量有限，日久對科研工作就失去了信心。
科研管理在基礎(chǔ)服務(wù)的基礎(chǔ)上，加以引導(dǎo)。科研管理承擔(dān)著對科研方向、任務(wù)提出指導(dǎo)的責(zé)任，科研管理能力體現(xiàn)在制定科研規(guī)劃、組織項目申報，落實科研成果轉(zhuǎn)化，科研評價、科研交流等過程[9]。科研管理部門針對整形外科醫(yī)院的科研現(xiàn)況，在做好基礎(chǔ)服務(wù)工作之外，還定期聘請資深專家以講座、研討、一對一指導(dǎo)等形式進(jìn)行科研設(shè)計、統(tǒng)計學(xué)、方法學(xué)等方面的輔導(dǎo)，幫助科研人員提高撰寫申請書的質(zhì)量，促進(jìn)相關(guān)科研人員的合作與溝通，從而獲得更多的科研資源。注重對科研骨干實行分層次使用，各司其職，各盡其長[10]。如鼓勵科研骨干積極申報國家自然科學(xué)基金、北京市各類科學(xué)基金項目，引導(dǎo)他們在SCI收錄期刊和“中華”系列雜志發(fā)表文章。對35周歲以下的科研人員，則積極引導(dǎo)他們申報各類青年基金，進(jìn)一步提高科研人員水平，促進(jìn)科研人才逐漸成長。我們將繼續(xù)落實醫(yī)院現(xiàn)有政策和制度，大力推行科研項目管理，加強過程管理質(zhì)量，引入PDCA循環(huán)，對科研項目實施動態(tài)管理，保證科研項目能在合同約定的期限內(nèi)高質(zhì)量地順利完成 [11.12]，力爭使科研工作進(jìn)入良性循環(huán)發(fā)展之中。
（二）加大科研條件和獎勵投入，搭建科研基礎(chǔ)平臺
為進(jìn)一步調(diào)動醫(yī)院科研人員的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵和獎勵在科研工作中取得突出成績的人員，對于中標(biāo)的院外基金項目予以5%的獎勵，而對國家自然基金的獎勵提高到10%，并給予50%的基金配套；對發(fā)表的論文論著、授權(quán)專利，也制定了相應(yīng)的獎勵政策。再者，科學(xué)研究是一項需要人員、設(shè)備、經(jīng)費和環(huán)境等多因素支持的復(fù)雜性智力勞動，沒有經(jīng)費支持的科學(xué)研究可謂步履維艱、寸步難行[13]。醫(yī)院依托院外基金項目配套經(jīng)費，不斷改進(jìn)和完善研究中心基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備和動物室改建，搭建科研基礎(chǔ)平臺，使研究中心基本能滿足醫(yī)院的研究需要。持續(xù)增加院所基金項目投入，尤其著重青年基金項目的資助，為醫(yī)院做好科研人才儲備。鞏固和發(fā)展院所專科特色優(yōu)勢，為支持更多成熟的科研設(shè)想和項目，拿出更高水平的項目向院外基金任務(wù)競標(biāo)，爭取更多的科研經(jīng)費奠定了基礎(chǔ)。
（三）加強學(xué)術(shù)交流，促進(jìn)科研人才的快速成長
醫(yī)院堅持“人才興院”的主導(dǎo)思想，通過“優(yōu)青計劃”將一批政治素質(zhì)好、組織能力強、專業(yè)基礎(chǔ)知識扎實、自覺遵守科學(xué)道德規(guī)范、立志獻(xiàn)身醫(yī)院建設(shè)的優(yōu)秀青年人才送到國外學(xué)習(xí)，醫(yī)院每年資助12萬/人，歸國后，再通過“ 優(yōu)青接力計劃”以10萬/項，資助科研項目，使他們加速成為各個學(xué)科領(lǐng)域的學(xué)術(shù)和技術(shù)帶頭人。為了鼓勵科研人員參加學(xué)術(shù)交流，開闊視野，醫(yī)院每年給予副高級以上技術(shù)職稱人員學(xué)術(shù)交流經(jīng)費（副教授0.8萬元/年，教授1萬元/年），鼓勵他們以整形外科龍頭地位的超前思維來提高我們的學(xué)術(shù)水平。同時鼓勵中青年專家走上國際講臺，向國內(nèi)外同行展示醫(yī)院技術(shù)創(chuàng)新理念和方法，順便擴大醫(yī)院在國內(nèi)外的學(xué)術(shù)影響。并且，還不定期邀請國內(nèi)外著名專家學(xué)者來醫(yī)院院講學(xué)，舉辦學(xué)術(shù)講座或座談，使科研人員相互交流，共同提高。
（四）加強科研項目過程管控，實現(xiàn)科技成果“零突破”
根據(jù)基金項目管理辦法，課題中標(biāo)后，隨即進(jìn)入立項管理，課題負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)項目研究所有事宜，按任務(wù)書計劃開始研究工作。科研管理部門將與之相關(guān)的課題負(fù)責(zé)人職責(zé)、事務(wù)性工作程序、原始記錄本下發(fā)給他們，并對他們進(jìn)行在研項目事務(wù)性工作培訓(xùn)。同時加強科研項目的動態(tài)管理、過程管理，加強對項目的督查力度，通過督查，及時掌握項目進(jìn)展情況，協(xié)助項目組順利實施項目，并及時總結(jié)階段性的研究成果，做好科研成果的儲備[14]。同時，科研管理部門要提醒課題負(fù)責(zé)人對技術(shù)類、能夠形成產(chǎn)業(yè)化的成果，要先申請專利，再發(fā)表文章；對于基礎(chǔ)研究類、不能成產(chǎn)業(yè)化的成果，可發(fā)表文章[15]。對完成較好的科研項目，則重點加以關(guān)注，引導(dǎo)他們按照科技成果申報要求做好科研產(chǎn)出的積累和推廣應(yīng)用，為科技成果申報打下基礎(chǔ)。爭取實現(xiàn)科技成果的“零突破”。
總之，針對整形外科醫(yī)院的專科特色，科研管理工作要改變過去單純的“上傳下達(dá)”簡單被動的局面，在管理中因勢利導(dǎo)、有的放矢，為科研人員提供盡可能便利的工作環(huán)境和條件，積極探索新的管理體制和監(jiān)督手段，為推動整形外科醫(yī)院的科研工作順利向前發(fā)展而努力。
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關(guān)鍵詞： 高校二級學(xué)院 科研管理 現(xiàn)狀分析 提高措施
隨著高校逐漸由教學(xué)型為主向教學(xué)科研復(fù)合型過渡，科研工作成為高校發(fā)展過程不可或缺的重要組成部分。高校科研水平與科研管理有著密切的關(guān)系，二級學(xué)院科研管理的質(zhì)量將直接影響全校科研工作的安排和效率，有時還會對相關(guān)科研人員的科研成果產(chǎn)生一定的影響。因此，我們要加強高校二級學(xué)院科研管理工作，促進(jìn)學(xué)校科研工作健康發(fā)展。
下面我結(jié)合自己擔(dān)任南京曉莊學(xué)院生物化工與環(huán)境工程學(xué)院科研管理工作的實踐經(jīng)歷，找出并分析當(dāng)前存在的一些問題，提出自己的見解，為進(jìn)一步提高高校二級學(xué)院科研管理的質(zhì)量提供參考和借鑒。
一、高校二級學(xué)院科研管理現(xiàn)狀
（一）工作模式。
為了適應(yīng)高水平研究型大學(xué)的建設(shè)，我國很多高校對科研工作都采用校、院二級科研管理機制。校級科研管理部門在學(xué)校黨政領(lǐng)導(dǎo)下，設(shè)立科研處（一般分為科技處和社科處，分別負(fù)責(zé)理工科院系和文科院系），直接與國家、地方各級計劃部門、科學(xué)基金會聯(lián)系，掌握計劃下達(dá)、外來經(jīng)費的管理信息，把握學(xué)校的科研管理文件和政策；院級科研管理部門在院長負(fù)責(zé)下，設(shè)有科研秘書，負(fù)責(zé)具體工作，如各種項目的申請、評審、中期檢查、結(jié)題申請及本院系科研工作者科研檔案的采集、匯總等。
（二）科研管理中常遇到的問題。
1.院系科研管理人員隊伍的建設(shè)和素質(zhì)培養(yǎng)表現(xiàn)重視不夠。
學(xué)校科研工作全面下放，但下屬院系管理人員配備不足。有些學(xué)校負(fù)責(zé)科研的職能部門都是在各二級學(xué)院（系）的辦公室，而對于規(guī)模較大的分院而言，他們?nèi)狈I(yè)的知識，平時工作繁忙，很難靜下心細(xì)細(xì)研讀學(xué)校科研管理政策、條例及院系科研人員的檔案等，他們僅僅起到上情下達(dá)、統(tǒng)計上報、填填表格、匯總材料的作用，很難真正實施和發(fā)揮科技管理的職能。
有些高校雖然配備了專職的科研秘書，但大多是非管理專業(yè)人員，專業(yè)型人才多，復(fù)合型管理人才少，一般沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過科研管理的業(yè)務(wù)知識，在具體操作中往往對上級文件精神和管理辦法理解不透、把握不準(zhǔn)，管理方法上缺乏先進(jìn)的管理知識和熟練的管理技能，造成辦事效率低，成效不顯著。
2.下達(dá)工作不太及時。
（1）科技處下發(fā)通知中有些申報條件存在二義性，二級學(xué)院科研管理人員難以理解一時無法向相關(guān)科研人員傳達(dá)，影響了管理的效率和質(zhì)量。
（2）為了適應(yīng)國家經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，整合和凝聚力量，進(jìn)一步加強相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科建設(shè)、人才培養(yǎng)和科學(xué)研究工作，很多高校在幾個學(xué)科相近的系的基礎(chǔ)上，整合成新的學(xué)院。科研秘書對各個學(xué)科的特殊性不太了解，對本學(xué)院科研人員的學(xué)歷、職稱甚至學(xué)科專業(yè)等不夠熟悉，難以將有關(guān)科研任務(wù)信息及時傳遞給更合適的相關(guān)人員，從而影響了科研管理的效率。
3.上傳工作有時不符合要求。
當(dāng)科研秘書按照要求可下達(dá)完通知后，進(jìn)入接收相關(guān)科研材料并整理、上報科技處的階段時，通常會出現(xiàn)一些問題。
（1）科研人員沒有認(rèn)真研讀具體通知，有些項目申報有很多限制，科研秘書沒有將每項要求體現(xiàn)在通知上，一些科研工作者花了大量的精力進(jìn)行準(zhǔn)備，上交材料時才發(fā)現(xiàn)自己不符合條件。
（2）部分科研人員提供的材料不符合規(guī)范。以一年一次的國家自然科學(xué)基金工作為例，科研人員十分重視此項工作的申報，但有時由于科研人員的多次更改，經(jīng)常會出現(xiàn)提交的紙質(zhì)版與電子版的版本號不一致，導(dǎo)致申報困難。
（3）很多高校的科研管理部門往往十分重視項目的前期管理，包括項目的申請、評審和批準(zhǔn)，將重心偏向于高層次的立項，而對項目的中后期管理工作重視不夠，忽視科研實施過程的質(zhì)量控制，對高質(zhì)量、創(chuàng)新性的科研成果的取得產(chǎn)生了一定影響。而科研人員對科研項目的進(jìn)度管理力度不夠，項目延期問題越來越突出，個別教師在執(zhí)行項目的進(jìn)程中存在敷衍了事、草草結(jié)題的現(xiàn)象。
二、提高科研院校二級管理水平的措施
（一）加強二級學(xué)院科研管理人員的隊伍建設(shè)。
1.增設(shè)專職科研秘書崗位。
科研秘書主要負(fù)責(zé)組織學(xué)院教師各類科研項目的申報、管理，協(xié)調(diào)項目實施；組織科研成果申報；處理科研工作日常事務(wù)，包括計劃任務(wù)的通知落實、檔案的整理、項目的常規(guī)管理、學(xué)術(shù)交流活動的計劃管理、科研設(shè)備管理及協(xié)助開展科技服務(wù)、技術(shù)咨詢、成果轉(zhuǎn)化等，工作內(nèi)容繁多，院系應(yīng)該設(shè)置專門的科研秘書，有利于各司其職，把工作做精、做細(xì)，以充分發(fā)揮管理的功能。
2.加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，提高管理人員的素質(zhì)和管理水平。
科研管理人員的素質(zhì)和工作能力對學(xué)院科研工作的質(zhì)量有很大影響。科研管理具有業(yè)務(wù)性強和事務(wù)性多的性質(zhì)，要求比較高。首先，要重視科研管理人員的職業(yè)道德教育，提倡敬業(yè)愛崗精神，培養(yǎng)良好的心理素質(zhì)和創(chuàng)新性工作能力。其次，采取多種途徑開展有計劃、系統(tǒng)的科技管理崗位培訓(xùn)，如定期舉辦各類有關(guān)科研申報、知識產(chǎn)權(quán)、專利申請等專業(yè)培訓(xùn)班、研討會。此外，科研管理人員必須加強學(xué)習(xí)，提高文書處理和寫作能力；增強協(xié)調(diào)和社交能力，做好內(nèi)部事務(wù)的管家；增強對辦公設(shè)備的操作能力和信息處理能力，學(xué)會建立和使用數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提高工作效率，適應(yīng)形勢發(fā)展，更好地為科研管理服務(wù)。
3.制訂行之有效的激勵機制。
縮小科研管理人員和科研人員地位及待遇上的差距，對在科技管理崗位上做出突出貢獻(xiàn)的單位，設(shè)立優(yōu)秀管理獎進(jìn)行表揚。對提出管理創(chuàng)新舉措并取得實效或發(fā)表高水平管理論文的個人給予精神和物質(zhì)獎勵。同時，引進(jìn)合理的競爭和流動機制，建立完善的考核指標(biāo)，實現(xiàn)合理流動，淘汰缺乏責(zé)任心、辦事推諉拖沓的人員。
（二）建立科學(xué)化科研管理體系。
1.時序化管理。
科研管理工作有自己的流程或時序，每年各級各類課題的申報、審批都有時間要求。申報過程也需經(jīng)過成果鑒定評審、報獎、申請專利等程序。有些環(huán)節(jié)的時間性非常強，要求科研秘書在平日工作中，注重積累，根據(jù)往年的申報信息，按照時間順序（比如按照申報月份）提供一個申報時間表，讓科研工作者有充足的時間做準(zhǔn)備，把握每次機會，在競爭中取勝，達(dá)到預(yù)期的目的。
2.信息化管理。
科研管理過程中，信息是十分重要和必不可少的因素。沒有靈敏、準(zhǔn)確、有力的信息支撐，有效的科學(xué)管理就無從談起。以前因為二級院系數(shù)據(jù)、資源庫的不完善，每次在申報一些重大項目的時候都要重新整理相關(guān)科研人員的科研信息和相關(guān)成果材料，浪費了大量的時間和精力。為了解決這個問題，二級學(xué)院可根據(jù)自己的情況，建立數(shù)據(jù)庫，內(nèi)容包括：系（院）內(nèi)成員所從事的研究工作、取得的成果、成果使用或轉(zhuǎn)讓的情況、獲獎紀(jì)錄及各種科研活動的紀(jì)錄（包括較大的實驗、各類研討班、舉辦各種學(xué)術(shù)會議的紀(jì)錄），此外還應(yīng)包括與外單位及學(xué)術(shù)交流或?qū)W術(shù)合作（包括產(chǎn)研結(jié)合）等內(nèi)容。可建立一個資源庫，將科研人員所獲得的一些成果確認(rèn)后掃描，最終轉(zhuǎn)化成PDF格式，進(jìn)入資源庫，通過查看科研資源庫確認(rèn)科研人員的成果。
3.建立院系二級科研管理制度。
根據(jù)學(xué)校的科研發(fā)展規(guī)劃、科研管理制度，學(xué)院應(yīng)建立相應(yīng)的二級科研管理制度。根據(jù)學(xué)校每年分解下達(dá)的科研目標(biāo)，根據(jù)本院的學(xué)科發(fā)展?fàn)顩r、資源配置情況，進(jìn)一步分解落實到每個學(xué)科團隊、每一位教師，讓他們都能清楚地了解自己應(yīng)達(dá)到什么樣的目標(biāo)。從團隊到個人，實施目標(biāo)管理，定期檢查目標(biāo)的進(jìn)展情況，按目標(biāo)完成過程中的具體情況來進(jìn)行績效考核，以保證學(xué)校科研目標(biāo)的實現(xiàn)。在建立院系二級科研管理制度時，還應(yīng)充分發(fā)揮學(xué)科帶頭人和學(xué)科團隊在學(xué)院科研管理中的作用。學(xué)院可以建立院系分學(xué)術(shù)委員會，在科研項目申報中發(fā)揮指導(dǎo)和咨詢作用，對限項申報的一些科研項目進(jìn)行決策、論證和協(xié)調(diào)，以提高項目申報的成功率。在學(xué)院建立學(xué)科團隊，集思廣益，群策群力，是保證團隊目標(biāo)和個人目標(biāo)實現(xiàn)的一項重要舉措。鼓勵學(xué)科團隊積極申報科研研究平臺，利用平臺資源更好地開展科研活動。鼓勵學(xué)科團隊和個人加強與企事業(yè)單位及其他高校、科研機構(gòu)的合作，轉(zhuǎn)化為研究成果，服務(wù)于社會。
（三）加強科研項目全程管理。
1.在科研項目的管理上各個環(huán)節(jié)都十分重要，中期管理包括項目的計劃編制、組織實施、檢查督促和階段總結(jié)，后期管理包括研究工作結(jié)題總結(jié)、和專著的出版及被引用情況的信息收集、分析評價等。各管理工作在科研管理中所處的階段不同，但同等重要、缺一不可。因此科研秘書要轉(zhuǎn)變觀念，積極配合學(xué)校科技處，認(rèn)真執(zhí)行學(xué)校關(guān)于科研項目的中后期管理制度，保證最大限度地利用科研經(jīng)費，提高績效，注重科研成果管理。
2.避免項目延期，一方面學(xué)校要建立健全的項目管理制度，完善科研項目管理的激勵與約束功能，另一方面二級學(xué)院的科研管理人員要按時提醒科研人員嚴(yán)格按照任務(wù)書執(zhí)行，在科研人員中做好宣傳工作，克服“重申報，輕研究”的思想觀念。
（四）校院兩級共同努力，加強科研團隊的合作與建設(shè)
學(xué)校科研管理應(yīng)重在管理中服務(wù)和在服務(wù)中管理，要創(chuàng)新管理理念，調(diào)整學(xué)院科研管理方面的權(quán)限設(shè)置，真正做到管理重心下移。在放權(quán)過程中，明確校院二級管理責(zé)任制，盡可能最大限度地調(diào)動學(xué)院的主動性，充分利用學(xué)院各類形式的委員會（如學(xué)術(shù)委員會、教授委員會等），充分發(fā)揮學(xué)院中學(xué)科帶頭人、骨干教師為主體的學(xué)術(shù)群體的作用。通過院級科研管理的協(xié)調(diào)、溝通，加強課題組之間的信息交流和合作，使課題組在申請項目的過程中，敢于承擔(dān)自己不同難度的課題，調(diào)動一切可以調(diào)動的力量，為爭取重大項目創(chuàng)造條件。
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