時間：2023-02-21 04:40:15
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為貫徹落實省委省政府、市委市政府關于數字化改革的決策部署和《浙江省農業農村廳關于印發“肥藥兩制”改革數字化小組2021年工作方案的通知》（浙農字函﹝2021﹞229號）要求，切實抓好“數字三農”專班重點任務“肥藥兩制”改革集成應用，推動“肥藥兩制”改革綜合試點建設數字賦能，制定本工作方案。
一、職責分工
（一）機構人員
組長：皇甫偉國，負責小組全面工作。
副組長（常務）：朱秀麗，協助組長開展工作，負責小組日常工作，協調對接相關單位。
副組長：宋兆祥，協助組長開展工作，負責做好自建農產品質量安全追溯平臺網絡公司與省廳委托的網絡技術公司的協調對接，4月底前完成系統對接；負責數字化系統農產品質量安全追溯子平臺、農產品合格證、農業主體生產記錄等工作。
副組長：余曉華，協助組長開展工作，負責做好自建農資監管平臺網絡公司與省廳委托的網絡技術公司的協調對接，4月底前完成系統對接；負責數字化系統農資監管與服務子平臺、“肥藥兩制”改革農資店、肥藥批發環節大數據統計等工作。
副組長：吳降星，協助組長開展工作，負責化肥定額施用示范區建設，化肥減量增效技術服務融入數字化系統，配合做好農業主體化肥購買施用環節的生產記錄；負責農藥定額施用示范區建設，農藥減量增效技術服務融入數字化系統，配合做好農業主體農藥購買施用環節的生產記錄。
成員：齊敬甲，“數字三農”專班成員，協助組長、副組長抓好各項工作，負責綜合試點縣創建、試點主體培育，籌辦相關活動和會議；負責落實上級交辦各項任務，做好相關文件材料的起草和信息宣傳，聯系網絡技術開發公司做好數字化系統建設。
成員：章雯雯，負責與區縣“肥藥兩制”改革數字化小組的對接聯系，做好調度和統計工作，完成各項交辦任務。
成員：周宏華，市農業綜合執法隊聯絡員，承擔農資監管與服務子平臺運維管理，組織開展示范農資店的創建驗收，做好業務指導和操作培訓，參加相關協調會議。
成員：曲龍，質監處聯絡員，承擔農產品質量追溯子平臺運維管理，配合開展試點主體培育，抓好農產品合格證和生產記錄電子臺賬，參加相關協調會議。
成員：高湖濱，市農技推廣總站聯絡員，承擔“浙樣施”平臺有關功能疊加進數字化系統，會同科教處建立試點主體化肥減量跟蹤監測調查制度；承擔制定水稻化學農藥定額施用標準和技術導則并導入數字化系統，參加相關協調會議。
成員：呂長淮，負責《寧波市“肥藥兩制”改革精準管控應用系統可行性研究報告暨建設方案》和局《“肥藥兩制”改革數字化改革項目實施方案》的擬制，負責與省廳委托的網絡技術公司和寧波國際投資咨詢有限公司的對接，負責做好系統平臺建設招標、實施等工作。
成員：省廳委托的網絡技術公司人員，負責做好需求對接，提供技術支持，完成與數字化系統開發相關的各項工作任務。
小組辦公室設在局科教處。
（二）工作任務
堅持從“農民生產綠色生態農產品、政府實現肥藥雙減量”的雙向需求出發，以“肥藥兩制”改革綜合試點創建為載體，推動“肥藥兩制”改革數字化應用落地，加快構建快速響應、高效執行、精準追溯、科學決策的執行鏈，不斷增強農業綠色發展內生動能和智治水平，打造農業高質高效金名片。
二、指標體系
（一）數字化系統。在系統中設置肥藥實名購買活躍度、定額施用活躍度，肥藥實名購買活躍指數、定額施用活躍指數4個核心指標。前兩者用于評價農資店、試點主體“肥藥兩制”改革數字化應用程度，后兩者用于評價區縣“肥藥兩制”改革數字化應用程度。
（二）示范農資店。按照省廳“肥藥兩制”改革農資店評價指標體系（浙農法發〔2020〕5號），體系內包括數字化管理、綠色化服務、規范化經營3個方面共14個二級指標，對符合條件的報省廳認定為“肥藥兩制”改革農資店。
（三）試點主體。按照浙江省農業主體綠色發展評價指標體系，包括綠色生產、綠色環境、綠色資源、綠色管理、綠色形象5個方面，分種植業、畜牧業、漁業產業大類，差異化設置二級指標的內容及權重，對農業主體進行滾動式評價，在系統平臺中以三色圖形式展示。
（四）綜合試點縣。按照“肥藥兩制”改革綜合試點縣創建實施方案，在綜合試點縣創建評價體系中設置試點創建、制度創新、生產方式、資源循環、生態環境5個方面共25個二級指標，對完成創建的4個區縣市報省廳進行分批認定。
三、工作體系
（一）下達計劃。印發“肥藥兩制”改革綜合試點2021年工作計劃，明確綜合試點縣、示范農資店、試點主體等各項目標任務，將數字化系統建設和應用作為強基固本的重點任務。
（二）組織實施。梳理“需求清單、問題清單、任務清單、改革清單”四張清單，建立省、市、縣三級聯動的工作聯系制度，實行“周報送、月通報、季會議、年考核”工作機制，適期召開“肥藥兩制”改革數字化協調會、座談會、現場會。
（三）服務指導。依托農民素質提升工程開展千家試點主體大輪訓，建立面向農業主體的“一對一”聯系責任制度，根據實際情況組織開展現場調研和檢查，切實抓好以電子臺賬記錄為重點的業務培訓和技術指導。
（四）評價驗收。按照“縣級自評、市級初評、省級驗收”的流程開展綜合試點創建評價驗收。
（五）考核管理。推動肥藥實名購買、定額施用活躍指數等指標納入“五水共治”、鄉村振興實績、平安寧波等考核體系，根據數據調度情況對區縣市考核打分，壓實各地政府職責。
四、政策體系
系統梳理“肥藥兩制”改革數字化工作存在的短板和弱項，有的放矢出臺《關于開展“肥藥兩制”改革數字化系統試運行的通知》等政策文件。
五、評價體系
評價體系由兩張畫像組成，一是從綠色優質農產品比率、農產品質量安全合格率等維度，勾勒農業供給側結構性改革畫像；二是從化肥使用量、農藥使用量等維度，勾勒農業面源污染治理畫像，綜合評價各地農業綠色高質量發展總體情況。
附件：寧波市“肥藥兩制”改革數字化任務分解和進度安排
附件
寧波市“肥藥兩制”改革數字化任務分解和進度安排
分任務
難點堵點
對策措施
責任單位
“肥藥兩制”改革數字化監管系統建設
在省廳統一建設的“肥藥兩制”改革數字化系統中，主體評價等模塊以及活躍度、活躍指數等指標仍需完善
督促省廳委托的網絡技術公司根據要求于4月下旬完成相關模塊和功能建設
科教處、農業綜合執法隊、質監處
“肥藥兩制”改革千家試點主體仍有4家未錄入系統
督促省廳委托的網絡技術公司于4月下旬之前，根據各區縣市提供的試點主體名單完成數據核查入庫
種植業處、科教處
省市縣一體化的“肥藥兩制”改革數字化系統建設仍需加快
4月底前，將今年的4個“肥藥兩制”改革綜合試點創建縣率先接入省“肥藥兩制”改革數字化監管系統
科教處、鎮海區、象山縣、慈溪市、海曙區農業農村局
寧波以及縣市區使用自建平臺，還未實現無縫對接省“肥藥兩制”改革數字化系統
負責做好有關區縣市農業農村局、省廳委托的網絡技術公司、負責開發地方自建平臺的網絡公司三方協調對接，抓緊落實具體操作方案，4月底之前完成系統轉移或者系統接入
質監處、農業綜合執法隊、區縣市農業農村局
在局“數字三農”協同應用平臺、浙政釘、浙里辦應用平臺上無法直接打開“肥藥兩制”改革數字化系統
加強與“數字三農”專班對接，推動市“肥藥兩制”改革數字化系統接入“數字三農”協同應用平臺和市政府數字門戶，力爭4月底之前系統上線并試運行
科教處、局“數字三農”專班
“肥藥兩制”改革農資店創建
對“肥藥兩制”改革農資店創建情況掌握不深
于4月下旬組織開展一次專項檢查，于6月上旬組織開展復查，重點檢查網絡連接、系統安裝、硬件配套、主體操作等方面，加強對不達標農資店的監管和指導。建立“肥藥兩制”改革農資店退出機制，于年底省廳發文公布農資店驗收名單時進行動態調整。
農業綜合執法隊、種植業處、政策法規與改革處
農資經營主體系統操作水平不高
在千萬農民素質提升培訓計劃中列入千家試點主體大輪訓年度任務，指導各地認真開展農資經營主體系統操作培訓
農業綜合執法隊、科教處
部分農資店硬件設備老舊，無法正常使用
開展示范農資店建設
農業綜合執法隊
“肥藥兩制”改革試點主體培育
各地提供的“肥藥兩制”改革試點主體質量不高，相比于改革要求有一定差距
于4月下旬組織開展一次專項檢查，于6月上旬組織開展復查，要求各地圍繞生產臺賬記錄，重點清理“空殼”合作社，結合高品質綠色科技示范基地、示范性家庭農場、數字化工廠建設，重新梳理選定培育對象，進一步完善和落實扶持性政策
科教處、種植業處、畜牧處、漁業處、產業信息處、政策改革處、合作經濟處
大部分試點主體還未能準確、完整、及時地開展生產臺賬電子記錄
5月底前，率先在試點主體上推動合格證制度由主體追溯向過程追溯延伸，切實抓好生產記錄電子臺賬
質監處、農業綜合執法隊、科教處、種植業處、畜牧獸醫處、漁業處、農技推廣總站
在農民素質提升培訓計劃中列入千家試點主體大輪訓年度任務，指導各地開展數字化系統操作和生產臺賬記錄培訓
科教處、質監處、種植業處、畜牧處、漁業處
要求各地于6月底之前落實試點主體“一對一”聯系責任制
科教處、質監處、種植業處、畜牧處、漁業處
推動試點主體培育情況作為綠色食品標識認定和產銷平臺推介的重要依據
產業信息處、農業綠色發展中心
線上農藥減量增效技術服務不夠
5月底之前在系統內設置水稻化學農藥定額施用試行標準，按照配套技術導則和重大病蟲草害綠色防控產品推薦名錄提供用藥指導和建議。
農技推廣總站
“浙樣施”平臺有關功能未在數字化系統內疊加
6月底之前，對接省廳“浙樣施”平臺有關功能在數字化系統實現有效疊加。
農技推廣總站
試點主體培育情況缺少評價依據
7月底之前，按照省廳農業主體綠色發展評價管理辦法并開展滾動式評價
科教處、種植業處、畜牧獸醫處、漁業處、農業綜合執法隊
試點主體化肥減量情況缺少監測調查
11月底之前，制定出臺試點主體化肥減量跟蹤監測調查制度
農技推廣總站
“肥藥兩制”改革綜合試點縣創建
地方政府的屬地管理責任還需要進一步強化
4月底之前，將肥藥實名購買、定額施用活躍指數納入“五水共治”、平安寧波年度考核體系，每月通報各地工作進度
科教處
將肥藥實名購買、定額施用活躍指數納入“肥藥兩制”改革綜合試點縣創建評價體系
科教處
一、出租屋存在的消防安全隱患分析
1、出租房大多屬于市民的閑置房，部分房子建造年代較久，個別甚至是危房，房屋的承重結構和屋面大多以木質為主，耐火等級較低，一旦發生火災，蔓延速度快，且這些建筑經常成片相連。加之這些房屋所處地區的消防設施和水源不充足，火災發生后水源和道路交通成了控制和撲滅火災的最大障礙。
2、出租人漠視消防安全責任。許多出租人對出租房進行改造時，根本不考慮房屋的裝修是否符合消防安全標準，大量采用可燃材料裝修，增加了火災的負荷。承租人消防安全意識淡薄，往往只注重房子的租金、地段、面積以及家具設施，而不考慮房屋的滅火設施、疏散通道、安全出口等消防安全方面的問題。他們缺乏必要的消防安全知識，防火安全意識不足，火災發生后疏散逃生能力差。這是出租戶當中發生火災導致人員傷亡的一個重要因素。不僅如此，租住戶為了節約開支，還經常將液化氣罐及爐灶等放置室內，采用明火煮飯煮菜，使一間房子既當廚房又當臥室。
3、電器線路敷設不規范。出租戶內的電器線路設置不規范，電器線路比較陳舊，違章使用大功率電器，這些經常會造成短路、超負荷等情況從而直接導致發生火災。
4、出租戶大部分未能配備基本的消防器材和設施，缺乏初起火災的自救能力。安全出口和疏散通道比較少，且防盜的設施安裝比較到位，防盜門窗、鐵欄柵等成了火災發生后人員疏散的最大障礙。
5、很多出租屋里設置家庭式小作坊，各種電器設備和明火為火災事故埋下了禍根。
這些問題的存在不是某一個單方面的原因所導致的，是社會經濟發展和變化帶來的一個新的問題，也是城市發展和文明面臨的一個新課題。由于出租房火災造成的財產損失小，人員傷亡基本在十人以下，造成的社會影響面小，政府和消防機構在近幾年的消防工作重點是在公眾聚集場所和危險物品上。但隨著公眾聚集場所火災在消防機構的嚴密監控和業主的重視下，消防安全環境得到了很好的改善，近兩年發生在公眾聚集場所和危險物品上的重特大火災的數量正在大量減少。社會關注的消防安全焦點和我們消防機構的工作重點也正在向居民和出租屋上轉移。
二、隱患整治對策
出租屋的大量存在，它是我們社會主義市場經濟發展的一個衍生物。同時也給我們的消防安全工作也提出了考驗。下面，筆者試就如何做好出租屋的消防安全工作，如何充分貫徹落實部局關于加強出租屋消防安全管理工作談幾點建議：
1、做好政府的參謀，加強城鎮的消防規劃，加大對老城區改造的力度，把那些消防水源不足、消防車通道不暢、耐火等級低的老式居民區從城市中消除出去。對于一時難以落實改造的老城區，要加強對消防車通道和消防水源的改造和建設，確保火災發生后能夠及時得到救助。
2、加強社會面消防安全宣傳，使我們出租戶乃至每一個公民掌握一些基本的消防安全方面的自防自救知識。各級政府和消防機構當通過電視、網絡、報紙、畫冊等，！各種媒體做好消防知識的宣傳。可通過居（村）委、派出所等基層工作單位通過上門的形式，發傳單、貼畫冊等形式進行基本的自防自救技能的宣傳，使我們的出租人以及承租者對消防安全有一個基本的了解，也可通過附近的學校對外來務工人員的子弟進行宣傳教育。做好消防知識的宣傳，使我們的群眾掌握一些基本的自防自救知識和技能，這樣的防火工作是一個長期的工作，同時也是一個事半功倍的工作。
3、充分發揮派出所消防監督管理和服務職能。目前各地派出所消防監督工作都在穩步推進中，大部分地區制定了相應的規章和制度來保障派出所的消防工作。其中居民的防火監督檢查、宣傳、服務是派出所的一項重要消防工作，同時《租賃房屋治安管理規定》第五條也明確了派出所對出租屋的消防監督管理職能。我們可以通過戶籍管理工作，通過對出租屋的監督工作，在租賃關系發生之前，通過對房屋消防安全狀況的審核，以簡易審核的形式對出租屋內的疏散通道、安全出口、電器線路以及用火器材進行審核和驗收，督促出租戶配備必要的滅火器材，對于不能滿足消防安全管理規定，不得進行租賃。同時民警在平時下地區工作的同時，對出租屋的消防安全狀況進行監督檢查和督促隱患的整改。
2018年，消防安全項目組認真貫徹落實“三個代表”重要思想和科學發展觀，嚴格按照我鎮安全社區領導小組的部署要求，以“以民為本、為民解困”為理念，開展消防安全工作，增加群眾的消防安全意識，努力提升消防工作社會化水平，有效地保障廣大人民群眾生命財產的安全。
一、落實責任，消除隱患
項目組領導及成員對我鎮消防安全形勢進行認真分析研究，組織專門力量對各類場所開展全面、深入、細致的消防安全檢查，制定針對性強的措施和辦法，加大消防監督檢查頻次，特別是節日期間，開展不間斷的夜查。認真落實逐級防火安全責任制和各項消防安全操作規程，切除火災隱患，配齊配足消防設施器材，確保重要目標或重點部位的消防安全保衛措施落到實處。認真履行工作職責，全面排查整治轄區內火災隱患，將火災消滅在萌芽狀態。
二、開展宣傳教育活動，培養群眾消防安全意識
我鎮組織志愿者、職工等，采用發傳單、喇叭等宣傳手段教居民如何正確報火警、介紹滅火器的類型及講解滅火器的使用方法、家庭生活中防火注意事項、如何撲救初期火災、火場如何自救逃生等消防安全常識。總開展3場消防知識講座，組織大小演練共5次，100余人次參加，豐富了群眾的消防安全知識。
三、積極開展日常巡查工作
消防安全項目組全體成員對我轄區內進行定期不定期的消防安全監管工作與常規檢查。堅持每周一小查，每月一大查，及時發現并消除各種消防隱患。
四、嚴格落實消防安全責任，著力改善消防安全條件。
消防安全項目組結合實際制定出臺公共消防安全評價考核體系，進一步明確各職能部門、社會單位消防安全責任，建立消防工作督導考核長效機制，把構建“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、群眾積極參與”的消防工作格局引向深入，并且進一步加大公共消防基礎設施和消防部隊執勤裝備建設投入力度，努力完成消防車輛、消防供水、消防通訊等消防基礎設施的年度建設任務。在消防基礎設施建設方面投入，推動村居委會經常開展群眾性消防工作，指導群眾落實生產生活用火用電安全措施，建立村民多戶聯防網絡，加強了對老弱病殘等弱勢群體的消防安全防護。
繼續以《基礎教育課程改革綱要》的基本精神為指針，以《語文課程標準》為具體指導，積極開展“促進學生主動參與教學活動”的課題研究活動，重視學科教學質量評價，提高語文教師隊伍素質，全面提高語文教學質量。
二、具體工作和要求
1、繼續組織語文組全體老師認真學習《語文課程標準》，深入領會其精神，重視學習語文教學新理念。充分利用業務學習時間，組織全體語文老師學習各類教育刊物中有關語文教學的新做法、新思路，要求結合本校存在的問題，有重點的組織學習。依據新課標，評價師生教與學。
2、抓好教學常規，將素質教育要求落實到學科教學中，抓好教學常規是提高教學質量的保證，也是全面落實素質教育的保證。抓常規要以課堂教學為中心，以抓學生的學習習慣為重點，抓學生的能力培養和抓良好的性格形成為重點。
3、抓好課題研究，深化教學改革。目前我校課題研究取得了豐碩的成果，但要更上一層樓，就要重視課題的管理，重視研究過程，將課題研究與培養青年教師結合起來，真正使課題研究成為深化教學改革的重要環節。 5、組織各種語文活動，讓生活充滿語文。
三、具體安排
二月份：
1、制定語文組活動計劃，各語文教師制定學科計劃；
2、組織學習《新課標》解語材料；
3、教學檢查。
三月份：
1、課題分工與設計；
2、組織講故事比賽活動；
3、每月教學檢查。
四月份：
1、學習有關教學新理念的文章；
2、組織寫字比賽活動；
3、部分老師上研討課；
4、期中教學檢查。
五月份：
1、部分老師上研討課；
2、組織手抄報評比活動；
3、每月教學檢查。
六月份：
1、觀看教學錄相；
2、認真撰寫教學論文，參加區論文評比活動；
3、期末教學檢查；
【關鍵詞】黔東南；少數民族地區、農村消防；現狀；問題；對策
【中圖分類號】X954【文獻標識碼】B
1. 黔東南州情及農村火災概況
（1）黔東南州位于貴州省東南部，總面積30223平方千米，全州轄1個市15個縣和1個省級凱里經濟開發區、1個黔東循環經濟工業區，有90個鎮，116個鄉（17個民族鄉），5 個街道辦事處，89個居民委員會，68個社區居委會，3226個村民委員會。居住著苗、侗、彝、白、壯、漢等33種民族，少數民族占總人口的82%，是全國30個少數民族自治州中總人口最多、少數民族人口比例最高的自治州。
（2）受地理環境、經濟、歷史、文化等多種因素的影響和制約，黔東南目前還屬于“欠發達、欠開發”地區，全州17縣（市、區）有14個屬于國家級貧困縣。加之全州獨特的山形、地貌和建筑結構以及民族生活習俗等，大多數農村村寨座落在半山腰，地勢落差大，房屋依山而建，交通不便，水源缺乏，普遍聚族而居，80%以上房屋為木質結構，房屋鱗次櫛比，防火間距不足，耐火等級低，群眾生產、生活用火方式落后，消防基礎設施薄弱，素有“全國農村火災看貴州，貴州農村火災看黔東南”的說法，歷來是農村火災的重災區。據統計：1999年至2007年間，全州平均每年發生農村火災150余起，直接經濟損失2000多萬元；2008年至2010年間，平均每年發生農村火災76起，直接經濟損失981萬元。
2. 黔東南農村消防存在的問題
2.1對農村消防工作認識不到位。
思想認真不高，部分干部存在“哀其不幸”、“怒其不爭”的自甘落后思想，“逐級弱化”、“邊際效應遞減”和“司空見慣”的情況嚴重；對消防工作社會屬性認識不透，對消防法律規定不了解，認為消防工作與己無關，是消防部門一家之事，與政府與百姓無關；一些干部認為農村消防工作點多、面廣、量大，兼顧不了，照顧不到，不但抓不好，而且抓不了，認為農村消防什么都難：群眾難組織，人員難落實，投入難到位，設備難添置，干脆就不干了。
2.2工作統籌規劃不到位。
一些地方未把消防元素納入到新農村建設中。個別村寨沒有很好的把消防工作與農村的“六改三治”工程結合起來，“先發展后規范”等急功近利的思想和做法時時出現，導致進村道路過窄，農村建房缺乏管理，房屋密集，防火間距不足，建筑耐火等級低，主要為全木質結構的房屋，房前屋后大量堆放秸桿和柴草，用火、用電、用氣、用油的不安全因素普遍存在，火災因素增多，發生“火燒連營”火災的幾率大大增加。部分地方未將消防部門納入新農村建設領導成員單位。沒有消防部門參與新農村建設的專業設計審核和驗收，新農村建設消防工作難免出現不少失誤。
2.3消防安全責任制落實不到位。
由于部分領導對農村消防工作的認識不到位，加之相關機制的不健全，各級各部門雖層層簽訂了消防安全目標管理責任狀，但一些地方仍存在消防工作“說起來重要、抓起來次要、忙起來不要”的現象，工作只注重紙上應付上級考評，而不在資金、場所、機制上進行安排部署，導致消防工作的部署不落實，應該建立的消防組織不建立，應該開展的消防工作不開展，應該投入的資金不投入，應該獎懲的不兌現。
2.4農村消防基礎設施建設滯后。
受經費制約，全州公共消防設施主要集中在縣城，農村消防基礎設施投入還遠遠達不到要求，公共消防設施十分薄弱，城鄉二元結構明顯，農村不能享受免費的公共消防服務。各鄉鎮雖編制了消防規劃，但許多村寨基本沒有消火栓。全州206個鄉鎮，政府專職消防隊伍達到標準的只有9個。部分村寨不通公路，或者公路較窄，消防車無法通行；部分村莊缺乏消防水源和基本消防器材設施。
2.5農村消防組織力量薄弱。
隨著農村剩余勞動力的轉移，青壯年大量外出務工，留守的主要是老人、婦女和兒童，部分農村消防組織名存實亡，成了空架子。留守的青壯年隊伍也不穩定，隨時可能外出打工或經商。一旦發生火災，留守農村的老幼婦孺往往束手無策、望火興嘆，時常導致小火釀成大災。
3. 黔東南州農村消防對策與建議
3.1統籌規劃，融入發展。
一要做到規劃先行。各級政府應當把消防部門納入到新農村建設領導組織，讓其參與新農村建設的消防設計審核和驗收，把好農村建設的規劃設計和審核驗收關，凡未經過消防項目評審的新農村建設項目一律不批準實施；在相關設施建設完畢后，經消防部門消防驗收不合格的，各級財政部門不應下撥相關配套經費。二要切實把消防工作融入到新農村建設中來。新農村建設中，如果不利用和抓不住新農村建設的這一難得歷史機遇，乘勢推動農村消防事業快速發展，農村消防工作滯后的狀況將難以改變，農村消防安全面臨的突出問題將難以解決，農村消防安全形勢將更加嚴峻，要抓住機遇實施好“六改三治”工程。三要把消防安全布局、消防通道、消防水源建設納入鄉鎮總體規劃和村莊建設規劃中同步立項、同步設計、同步規劃，明確消防水源、消防通道、防火分隔、建筑防火等建設標準，做到“規劃一張圖，建設一盤棋”，全面減少各種致災因素。
全國青少年校園足球活動在都勻市全國實施已經兩年多。兩年來，在全國校足辦的關心下，在省足協的主持下，在州體育局的指導下，市校足辦結合都勻市的實際情況，嚴格按照全國校足辦所制定方針和目標，積極實施校園足球的各項工作。2011—2012年度我市的校園足球活動的工作將一如既往執行全國校足辦所提出的工作方針和目標，不斷落實各種工作措施、努力實現工作目標。為此，為做好我市2011—2012年度校園足球活動的各項工作，特制定2011—2012年都勻市全國青少年校園足球活動工作計劃及實施方案：
一、指導思想
堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞全國校足辦所提出的工作目標為目的，結合我市的實際，充分利用各種資源，不斷調動各種積極因素，采取聯賽、培訓、營造校園足球文化等形式多樣的措施，全面促進都勻市青少年校園足球活動的發展。
二、工作目標
通過扎實有效的工作，在全市范圍內完成校園足球活動的布點工作、培訓工作、聯賽工作、校園足球文化培育工作等系列工作向縱深處發展，使2011—2012年度全國青少年校園足球活動在我市全面鋪開，從而實現各項工作目標。
三、組織機構
為強化全市校園足球活動工作的領導，特成立都勻市校園足球活動領導小組：
組 長：林裕偉（都勻市文體廣電旅游局黨組書記、常務副局長）
副局長：袁 軍（都勻市文體廣電旅游局副局長）
武 智（都勻市教育局副局長）
成 員：林躍旭 羅強 胡建文 康先武
四、工作安排
1、2011年6月—8月
工作內容：對全市范圍內的中小學校進行場地、設施、學校環境、師資等進行摸底，并對2011—2012年度校園足球活動布點單位進行評估。
工作人員：
組長：袁 軍（負責全盤工作）
成員：林躍旭（負責中學的摸底及評估工作）
羅 強（負責小學的摸底及評估工作）
康先武（負責協調聯系全市各中、小學）
胡建文（負責各種文字工作）
2、2011年10月中旬
工作內容：通過摸底工作，在仔細的比對以及結合2010—2011年度校園足球活動的開展評估情況，完成2011—2012年度校園足球活動的布點工作和相關器材及設施的發放工作。
工作人員：
組長：袁 軍（負責全盤工作）
成員：林躍旭（負責中學組的布點工作）
羅 強（負責小學組的布點工作）
康先武（負責協調各學校）
馬小明（負責器材設施的發放）
3、2011年11月初
工作內容：開展2011—2012年度全國青少年校園足球活動校長、指導員培訓活動，預計參加培訓的人數在70多人左右。
工作人員：全國校足辦相關人員。省、州、市足協相關人員。
4、2011年11月初
工作內容：2011—2012年度全國青少年校園足球活動聯賽工作全面啟動。
工作人員：
組長：袁 軍（負責全盤工作）
成員：林躍旭（負責中學組的組織工作）
羅 強（負責小學組的組織工作）
胡興安（負責注冊保險工作）
康先武（負責全市各布點學校的協調工作）
胡建文（負責聯賽啟動的宣傳報道工作）
潘文忠（負責文檔網絡的傳送工作）
5、2011年11月—2012年5月
工作內容：都勻市校園足球活動2011—2012年聯賽全面鋪開。
工作人員：
組長：袁 軍（負責全盤工作）
成員：林躍旭（負責中學組的組織競賽工作）
羅 強（負責小學組的組織競賽工作）
康先武（負責全市各布點學校組織參賽的協調督促工作）
胡建文（負責聯賽期間的宣傳報道工作）
潘文忠（負責聯賽期間的各種文檔網絡的傳送工作）
6、2012年3月中旬
工作內容：開展全市校園足球布點學校指導員培訓活動。
工作人員：貴州省校足辦相關人員。
7、2012年6月
工作內容：收集整理聯賽中的各種圖片、文字材料，做好聯賽的工作總結，并及時上報以及各部門。
工作人員：
組長：袁 軍（負責全盤工作）
成員：胡建文（負責各種文字工作）
潘文忠（負責網絡傳送工作）
羅 強（協助胡、潘開展工作）
五、主要措施
為了確保2011—2012年度都勻市青少年校園足球活動的各項工作目標能夠實現，使校園足球活動真正的落到實處。為此：
1、強化領導，進一步完善都勻市校園足球辦公室的工作制度，確保工作質量。
2、進一步完善工作責任制度，細化工作職責，明確人員。做到工作落實到人，責任落實到人。
3、堅持深入調查，定期不定期的深入到布點學校，了解各種情況，及時調整賽制滿足布點學校的合理要求。
4、堅持每月一次的工作總結會。通過總結，查找存在的不足，及時糾正錯誤，確保下一步工作的方向。
5、加強與相關部門的聯系與合作，及時做好信息溝通和反饋工作，為校園足球活動營造良好環境和氛圍。
6、進一步強化對全市各布點學校在開展校園足球活動的工作考核力度，完善激勵機制，從制度管理上確保工作的有序開展。
7、轉變觀念，在管理的基礎上，更多的是服務，為全市校園足球活動提供一個人性化環境。
8、加強網絡建設和管理，努力實現布點學校網絡聯動格局，從而達到信息及時交流、資源隨時共享的目標。
1群租產生的背景
1.1定義
居民或村民住宅類房屋在租賃過程中，承租方為不特定的若干人，在一戶內形成一個群體居住的租賃方式。
1.2產生背景
群租是市場經濟發展到一定階段的產物，也是房屋租賃市場新的表現形式。近年來，隨著工業經濟的迅猛發展、城市的快速擴張和國家政策的宏觀調控，一方面，大量農村和經濟欠發達地區的外來務工人員涌入城市，造成城市流動人口激增。另一方面，隨著房地產市場的規劃調整，大量以投資為目的的商品房短期內難以售出獲利。于是，受租賃市場上高額利潤的驅動，部分房屋擁有者和房產中介將空置的房屋轉售為租，并將整體的大空間住宅分隔成多個獨立的小空間，分別出租，以獲取利益最大化。同時，城市的擴張也使城市周邊的農村獲得了擴展的空間。農民耕地被征收，但供居住的宅基地依然保留，形成了"城中村"。城市的土地是國有土地，而"城中村"的土地仍然保留著農村集體土地的屬性，村中大部分居民以失地、下崗困難和生活無保障為由，擅自非法占地建房出租給外來務工人員居住或破墻開門開店用于經營。而外來務工的低收入群體為了降低生活成本，緩解房租所帶來的經濟壓力，大多選擇“群租”的方式合伙租房。對于房東和房客來說，他們是雙贏的，群租理所當然成為了雙方需求的結合點，這是這個現象出來的原因。正是這個原因使“群租”現象逐漸出現并呈愈演愈烈之勢，目前已成為一個社會突出現象，成為了輿論關注的新焦點。
2群租房的分類
2.1按建筑類別分按建筑類別，“群租”主要以兩種形態存在，一是大居室“分割型”群租——中高檔住宅區內的簡裝修房分割成若干間，以閣間形式逐一出租。二是村民住宅違章連體搭建出租。前種形式是在100平米左右的房間內居住了十幾至二十幾人不等，人均面積一般都不到7平米。后種形式是房東直接搭建小面積房間，村民在自己的主體建筑外圍擴張搭建附體建筑，該類建筑大多2－3層，底層多帶有商鋪，每個房間10－15平方左右，設獨立進出的門或走道，房內煮食與休息在同一區域，底樓房屋作店面出租，形成人氣混居和住宅與營業性場所互通的局面。
2．2按建筑物使用性質分按建筑物使用性質，出租屋可分為三大類型：一是員工集體宿舍。由用工單位以單位名義租借房屋，由單位出資為單位職工提供住宿場所。二是地下旅館。有專人或者專業機構在全市范圍內尋找房東，把零散的房源做成地下的旅館，有專人來管理，收取租金，未經工商注冊，屬非法經營；三是多戶集中居住。以家庭為單元，至少在三戶以上，多的甚至于十幾戶。四是“三合一”場所。為滿足群租戶集中區域人員的生活需求，借用村民住宅從事經營活動，同時也用作居住場所，形成集經營、住宿、炊燒于一體的“三合一”場所。
3群租房的消防安全隱患
由于大部分出租屋承租人員文化水平低，消防安全意識淡薄，消防知識和逃生自救技能缺乏，加上出租屋經營者消防安全管理“缺位”，致使當前城鄉出租屋火災隱患叢生，使出租屋昌漸成為火災事故的“重災區”。一旦發生火災，可能波及多戶，隨之而生的經濟糾紛也非常復雜，一旦處置不當，極容易引發群訪群訴。
3.1居民住宅群租房的消防安全隱患
一是群租導致居住人口密度過大，火災危險性增加。一旦有其中一戶發生火災，將會直接蔓延至同室的其他住戶，危害自身和他人的安全，容易引發群死群傷惡性火災事故；二是電氣線路過負荷。眾所周知，居民住宅內的電路設計是按照常規居民住戶的標準來設計，而一套房內住四、五家甚至更多住戶，就很容易造成電器負載狀況的產生，導致火災的發生；三是使用大量可燃、有毒材料進行分隔，一來使火災荷載增加，發生火災的概率上升，二來一旦發生火災有毒的煙氣很容易引發人員窒息死亡；四是群租房內租客的流動性相對較強，人員成份復雜，難以進行有效管理，一旦發生沖突，可能引發火災事故。
3.2村民住宅群租房的消防安全隱患
一是村內基礎消防設施缺乏。無市政消火栓，村莊外圍天然水源無消防車停靠平臺，消防車取水難度大；二是消防通道堵塞現象嚴重。村民擅自擴張搭建的違章建筑占用了原有村民住宅間的防火間距，致使消防通道嚴重變形，消防車無法進入撲救；三是人員密集場所消防設施缺乏。一些飯店、網吧等人員密集的“六小單位”內基本沒有配備相應的滅火器材，一旦起火，無最直接的撲滅初起火災的工具。四是人氣混居。大部分房客只租一間房，將液化氣鋼瓶放在居室內，火災危險性大。也有將鋼瓶放置在屋外，通過皮管穿墻或直接從門縫中拉出使用，易磨損皮管造成氣體泄漏引發火災；五是亂接亂拉電線，易引起電氣線路故障引發火災。
4群租現象的整治
對策群租現象是消防部門面臨的新問題，現行的消防法律法規很難界定對房東或房客的處理。因此，對群租房的整治和管理，應當著眼大局，從硬件和軟件兩方面著手，循其特性，落實對策，為長效管理群租房打開良好的局面和建立有效的工作機制。
4.1理順管理體制，明確行政責任主體。消防部門要積極當好政府參謀，按照“歸口管理”的原則，進一步明確區、鎮流動人口管理辦公室為出租屋消防安全管理的主管部門，作為出租屋消防安全管理的行政責任主體，治安（派出所）、安監、消防等部門積極配合其做好工作。明確責任主體，方能改變目前多個部門管理、但誰都不管到底的局面。
4.2強化源頭管理，明確租賃雙方責任。對剛開始動工的違章搭建和違章裝修，物業管理或職能部門一定要及時制止，從源頭上加以規范，將防范措施落實在前，避免事后補救。在即成事實的管理中，要求出租方和承租方在簽訂租賃合同時明確雙方的消防安全責任，強化“誰經營、誰負責”，“誰使用，誰負責”的消防安全責任意識，以便處理出租房火災引起的各類糾紛。
4.3完善法律法規，填補消防管理盲區。積極推動出租屋租賃雙方或一方法人化，使消防部門可以管理單位的模式加強對群租房的管理，同時，通過建立有針對性的法律法規來規范群租市場。
為全面推進和諧社區建設，根據xx辦發〔20xx〕xx號文件精神，按照市物業工作領導小組意見，為切實做好試點工作，充分發揮業主大會和業主委員會在物業管理市場中的主體作用，為創建和諧社區奠定良好的群眾基礎，根據國務院《物業管理條例》、建設部《業主大會規程》和《xx市業主大會和業主委員會指導規則》，特制定本方案。
一、工作目標
20xx年12月底前，依法成立業主委員會，全區住宅小區普遍召開業主大會。2007年7月底前對具備條件進行招投標的小區以業主委員會為主體在各街道辦事處的監督下，通過公開或邀請招投標的方式選聘物業管理企業，并依法簽訂物業管理委托合同，對暫不具備條件進行招投標的小區，本著“大家的事情大家辦，大家的費用大家攤”的原則，實行業主自治管理。對已簽訂物業管理委托合同，尚未期滿的住宅小區，在業主委員會與物業管理企業無糾分的前提下，暫不另行進行招投標，待合同期滿后進行。
二、基本原則
召開業主大會，組建業主委員會，要按照國務院《物業管理條例》、建設部《業主大會規程》和《xx市業主大會和業主委員會指導性規則》進行，要充分發揚民主，尊重業主和使用人的意愿，真正把有一定工作能力、公益心強，身體健康，能保證必要的工作時間，且能維護業主、使用人利益的代表選出來參加業主大會，經過業主代表的選舉作為業主委員會組成人員。
三、責任劃分
區物業工作領導小組負責指導全區住宅小區業主大會和業主委員會組建及物業管理招投標的監督工作，各街道辦事處協調有關公安派出所及相關單位負責本行政區域內住宅小區業主大會和業主委員會組建的指導工作，各社區居委會具體負責各住宅小區的業主大會和業主委員會組建工作。
四、實施步驟
(一)人員培訓階段。20xx年x月初至月末對各街道辦事處抽調的業務人員進行培訓。培訓的主要內容是：業主代表的產生、業主大會的召開、業主委員會的產生及小區界線劃定等。
(二)劃定住宅區界線階段。20xx年x月x日至x月末。由各街道辦事處負責本行政區域內的住宅區界線劃定工作，明確住宅區范圍。并于20xx年x月x日前將住宅區劃定工作情況報送區民政局，附標清小區四至的平面圖一幅。
1、封閉式住宅區、半封閉式住宅區四至明確的，遵循原有城市規劃來劃分。
2、開放式或半開放式住宅區，四至不明確的，需重新劃分住宅區范圍。劃分原則是相對住宅集中、人口相對密集、平面上成片分布，劃分標準一般在15—25幢樓、住戶為1000戶左右、面積在3萬平方米以上為宜。
(三)宣傳動員階段。20xx年x月x日至x日，通過新聞單位做專題報導，廣泛宣傳業主大會和業主委員會組建后的目的、意義，以及業主、業主大會、業主委員會和物業企業的權利與義務，增強業主的維權意識和物業管理企業的服務意識，進而提高全區物業管理水平。
(四)試點階段。20xx年x月x日至x月末，各街道辦事處在抓好整體工作推進的同時選擇3個以上有代表性的住宅小區作為試點單位，全面做好業主大會和業主委員會的組建工作。各試點單位的工作任務要從小區劃分開始直至全面建立業主大會和業主委員會，重點要總結好每個步驟的經驗教訓，以利于整體工作的全面推進。具體工作時限是：20xx年x月x日至x月末，完成試點單位的確定及小區劃分;x月x日至x月末，完成試點單位的基本情況、公共設施情況、原業主共有的房屋情況等情況的調查;x月末至x月末，完成試點單位的業主大會和業主委員會的組建工作。同時，各街道辦事處要注意選擇好中差三方面不同層次的住宅小區作為試點單位并嚴把各項法定程序和基礎材料留存工作，特別是要選擇一個沒有物業企業管理采取業主自治管理的試點單位。
(五)摸底調查階段。20xx年x月x日至x月底。調查內容為住宅小區基本情況、公共設施情況、原業主共有的房屋情況等。表格下發后，由各街道辦事處牽頭，社區居委會、物業企業配合認真填寫，由各街道辦事處負責匯總后，于20xx年x月x日前，報送區民政局。
(六)全面建立業主大會和業主委員會階段。20xx年x月x日至20xx年x月x日，全面完成業主大會和業主委員會的組建工作。區物業工作領導小組要加強全區業主大會和業主委員會組建工作的監督、指導，各街道辦事處要抓好具體的組建工作，主要領導要親自抓、負總責，責任要層層分解，落實到人，在保證規范、高效的前提下，在規定時間內完成。
(七)檢查驗收階段。20xx年x月底前，區物業工作領導小組牽頭，組成驗收小組，對各街道辦事處組建業主大會和業主委員會工作進行全面驗收。對驗收不合格的，20xx年x月底前，重新規范，完成整改。
五、組織領導
為了全面完成住宅小區業主大會和業主委員會的組建工作，區政府成立領導小組。
組 長：xx
副組長：xx
成 員：xx
下設辦公室，主任：xx(兼)，成員：xx。辦
按照《安全生產委員會辦公室轉發進一步加強全省居民住宅小區、出租屋及校園周邊經營場所消防安全管理工作的通知》的文件要求，我校高度重視，扎實開展工作，現總結如下：
一、高度重視，認真部署。
接到通知后，校長組織召開領導班子會議，安排部署此項工作。會議決定，由安全辦具體負責此項工作的開展，各部門要積極配合。
二、積極檢查，消除隱患。
