時間：2023-04-12 17:53:16
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【關鍵詞】學校/禮儀教育
【正文】
目前，學校禮儀教育正呈方興未艾之勢。不少學校不僅將禮儀教育納入了一、教育內容的統籌安排
學校禮儀教育是一項系統工程，理應從娃娃抓起，并貫穿學校教育從幼兒園、小學、中學直到大學的全過程，因此必須對各級學校、各個階段禮儀教育的內容進行全面規劃和統籌安排，形成一個完整的禮儀教育的系列。否則，就難免出現相互脫節、各自為政因而導致教育內容交叉、重復或缺失、疏漏等情況。
事實上，這些情況已經不同程度地發生了。以出版為例，如中國婦女出版社新近推出的《我們是禮儀之邦書系》。這套書系包括《幼兒禮儀》、《小學生禮儀》、《中學生禮儀》和《大學生禮儀》四個分冊，應該說，在內容安排上還是比較注意并且也是處理得比較好的。但盡管如此，不少內容還是出現了多次重復的情形，如儀容禮儀和舉止禮儀，不但四個分冊都涉及到了，而且《中學生禮儀》和《大學生禮儀》兩個分冊中還出現了不少陳述雷同的地方。誠然，諸如此類的禮儀規范，無論是小學生、中學生還是大學生，都應該學習和遵循，但作為教育內容，卻可以而且應該將相關的內容集中安排在某個階段，或者對相關內容作出不同層次的分解而分別安排在不同的階段，盡量減少或避免內容上的重復或交叉。
一方面，是內容重復或交叉，另一方面，則是內容缺失或疏漏。但無論是重復、交叉，還是缺失、疏漏，其原因都在于缺乏全面規劃和統籌安排。今天，禮儀教育正在大踏步地走進小學、中學和大學的校門，應該說，對禮儀教育的內容進行全面規劃和統籌安排，已經是刻不容緩了。
二、教育方式的多元選擇
禮儀教育不是單純的知識教育，它具有十分鮮明的操作性和實踐性。所謂禮儀教育的操作性，是指禮儀教育與實際操作密切相關。對于具體的禮儀規范，了解它是一回事，而進行實際操作又是一回事。如果把禮儀規范只是當作一般知識來傳授，“光說不練”，是行不通的；只有經過實際的訓練，禮儀教育才能收到較好的成效。所謂禮儀教育的實踐性，是指禮儀教育具有知行統一的要求。學了禮儀，知道了禮儀的規范和要求，就應該付諸行動，按禮儀的規范、要求去做。如果學了禮儀之后，掌握了有關的禮儀知識，并且也會實際操作，但就是不愿身體力行；學的是一套，而實際做的則是另一套，這樣的禮儀教育肯定是不成功的。
由于禮儀教育具有操作性和實踐性的特點，因此在教育過程中，就不應該只是采取單一的課堂講授的方式，還應該與模擬訓練和日常養成等方式有機地結合起來。如果說，課堂講授重在傳輸禮儀知識，那么，模擬訓練則重在體現禮儀教育操作性的特點，而日常養成則重在體現禮儀教育實踐性的要求。理想的禮儀教育模式，應該是這三種教育方式珠聯璧合的結晶。
與教學方式相聯系的，還有教育考核及其標準的問題。既然學校禮儀教育需要綜合采用三種教育方式，那么這種教育的考核，當然也就不可能只是采取通常的卷面考核的辦法，還應該考查實際操作能力和水平，而尤其要在日常生活和學習中實際考核學生是否已經養成了良好的禮儀習慣和禮儀風范。只有這樣，才可能對學生的禮儀學習情況作出真實、全面、準確的考核和評價。
三、教育重點的分段把握
禮儀教育雖然具有十分鮮明的操作性的特點，但這決不意味著禮儀教育只需要學習具體的禮儀規范，禮儀教育的理論層面，包括禮儀的性質、禮儀的起源和發展，禮儀的規律及禮儀的真、善、美等，也是禮儀教育的重要組成部分。
在禮儀教育中，既應當讓學生“知其然”，知道應當怎樣做，還應當讓學生“知其所以然”，懂得為什么要這樣做。禮儀教育如果只是單純傳授禮儀的規范和具體操作的要求，而不注意對禮儀理論及其文化底蘊的探討和說明，那么這樣的禮儀教育，實際上也是殘缺不全的。這樣的禮儀教育，雖然在培養學生循規蹈矩、照章辦事方面可以立竿見影，但卻不利于學生觸類旁通，舉一反三，充分發揮靈活自主的創造精神，達到禮儀應用的更高境界。因為具體的禮儀規范即便包羅萬象，也不可能對所有情境中的禮儀都一無遺漏地作出明確規定，而且許多杰出的禮儀典范，例如的許多禮儀風范，都是現代的禮儀規范中不可能找到先例的。所有這些，都有賴于對禮儀文化的深層把握。只有透徹掌握了禮儀文化的深刻底蘊，才有可能在無論怎樣復雜的情境之中，面對無論怎樣怪異或突發的問題，保持一種雍容大度、應付裕如的禮儀風度，而不至于無所遵循，無所措手足而導致禮儀失范。
禮儀文化的深層把握既然如此重要，那么是否在學校禮儀教育的每一個階段，都要突出這方面的內容呢？顯然不是。這里所涉及的，實際上是禮儀教育的操作層面和理論層面，在禮儀教育過程中如何把握的問題。如果從實際情況出發，那么不同階段的禮儀教育，其重點應該是有所不同的。
是經師也是人師是老師也是朋友
立法委員洪秀柱首先指出：過去，國人對于“老師”這個角色一直非常看重，例如有“一日為師，終身為父”、“天地君親師”的說法。這兩句話中，將老師看作是父親或是僅次于雙親的角色，地位崇高而重要。
隨著社會的變遷，師生關系有相當大的轉變。過去把老師奉為威權化身的觀念逐漸解體，在“自由”、“民主”意識普遍抬頭之下，學生對老師行為不滿，敢公然提出抗爭，這無疑是對老師的一記當頭棒喝。解決校園問題的根本之道，是從現代師生關系的定位談起。
洪委員認為，重新定位師生關系時，一方面打破了老師威權的偶像，另方面對老師角色的期許，也得隨之而調整。過去，一直把教人讀書及做人的老師看做是“神”。既是神，便不會犯錯。可是老師畢竟也是人，人非圣賢，孰能無過？
如果老師做法失當，只要愿意承認錯誤，仍然可齲今天的學生不再像過去只愿做個聽眾，不敢表達。因此，尊重學生自由意志，成為現代老師必須接受的新觀念。當然，尊重學生并不表示老師得一味順從學生意見而放棄管教責任。今天學生的特質已是：活潑有余，自我控制能力不足；抱負水準提高，受挫能力、忍耐力、包容力、勤奮精神均降低。根據一項統計，臺灣9--13歲學生的科技、數學能力名列世界前13名，而道德判斷力卻瞠乎其后，面對此種輔導學生性質的轉變，老師的管教更顯重要。
管教學生是老師的責任。老師與學生應建立亦師亦友的觀念，不妨多關心他們，多用他們的語言與之交談，盡量使學生愿意與老師親近。去除他們對老師威權的防線后，學生便很愿意向老師傾吐心底的話。
老師除了改變觀念之外，還應接受再教育，做老師的不要以為教書就可以不必讀書了，現在孩子接受四面八方資訊管道多，老師亦非唯一的資訊來源，唯有老師不斷學習，跟著知識的發展腳步而自我成長，老師在學生心目中的地位才能立于不墜之地。
另外，強化老師的輔導觀念與技巧亦屬迫切。如果教學方式、教材內容能隨時更新，適合學生的需求，則教育效果當會更好。
在增進師生互動方面，校方應主動設立一個具公信力、公正、客觀的申訴管道，使學生得以表達意見，宣泄不滿情緒，或許可以降低師生關系緊張的程度。
歸究起來，校園問題的發生，家庭、學校與社會三方面皆有責任。根據青輔會出版的青少年白皮書所作的統計，近6年青少年問題的產生，以家庭因素居首，約占40％，社會因素居次，占20％--24％，包括交友不慎或社會環境不良等情形。
再其次是心理因素只占5％--9％，可見家庭教育責任之重大。
社會方面造成的青少年問題頗值得深究的是大眾媒體所塑造的暴力現象，常使是非不明、價值觀念混淆的青少年不自覺地受到潛移默化。
家庭教育不健全，社會環境不良，光靠學校如何能教育出健康的下一代。教育下一代不只是學校的責任，出現有問題的學生，也不僅僅是學校的錯、家庭、社會都難辭其咎，當然學生本人也該檢討。
師者，所以傳道、授業、解惑也。老師是個經師，更是個人師。任憑社會變遷，應該還是不能搖撼傳統老師的角色。如果未來的校園像一個超級市場，老師是售貨員，資料與課本是產品，學生是顧客，買方視需要而定，向賣方買取國文、英文、數學等產品，學成后，銀貨兩訖，互不虧欠。如果校園這樣的商品化，非但不具人性，而且悲哀。
師大附中校長蘇清守表示：師生沖突一事，古今中外皆然，并不能因為特殊案例，而使老師找到放棄職責的借口。一般而言，老師具有訓導、教育、輔導的義務。師生發生沖突，應找到原因，尋求解決之道，決不能放棄自己應盡的職責與義務。
之所以發生校園案例，大半是不明事理的學生、家長碰上不稱職的老師造成的。如果有好學生、好象長、好老師，豈能有不正常的校園文化。不要一有問題發生，就拼命揭人隱私。只看到校園的陰暗面，對于那些發揮人性光明面的感人事跡，既不聞問，也不鼓勵。要知道老師也需要家長及社會的肯定與鼓勵，這樣老師才會愈教愈起勁。
就文化觀點來看，東西方文化有所不同。東方文化是仁道的思想，強調人情、倫理；西方文化較為理性，強調科學、民主。近來歐風東漸，許多人想放棄自己的倫理、道德、卻又無法盡取西方文化理智之精髓，社會的價值觀將隨之而混淆。
太過強調西式“速食文化”的結果是：學校、家長都渴求教育的成果，特別是以升學率作為衡量教育成果的唯一指標。須知輔導、教學、訓導無法速成，要靠長期耕耘，才能見效。
就倫理方面來看，現在的社會是“父不父，子不子”，倫理已趨破產。雖不敢說有家庭問題的孩子，必然產生不良行為，但卻可歸納出：有不良行為的孩子，必然源于有問題的家庭。例如夫妻感情失和、分居、意識不同、管教不一致的家庭，孩子缺乏父母之愛，行為必然乖戾，問題便顯現于學校。
人口政策也與學生行為有關系。現在“兩個正好，一個不少”的時代政策下的寵兒，家長教育孩子的方式由早期的“重量”轉變成“重質”；由于子女數少，家長格外寵愛。過分寵愛、溺愛的結果，就寵壞了小孩。其實，小孩犯錯，就應該管教、糾正，不應該因為生得少，就把他當寶貝而寵壞了他。
家庭是孩子最早社會化的機構，孩子的行為，最早是向父母學習而來。如果父母親的管教強調自我管理、自治，孩子也會懂得潔身自愛，自我約束；而如果父母放任小孩的行為，小孩便會目中無人，無法無天。在家里如此，在校亦然。
現代家長得從自身做起，身教更重于言教。
社會化的每一個過程，的確影響到學生的行為表現，因此，有怎樣的社會，也就有怎樣的學校；有怎樣的文化，也就有怎樣的次級文化。我們的社會，尤其媒體及商業活動，處處充滿了不良示范，對于一個涉世未深、缺乏是非判斷力的學生而言，容易受到蠱惑；而新來文化與原來學得的文化未必相容，導致角色混淆，價值觀益加模糊。對于這樣的次文化，老師更不能放棄輔導的責任。
學校教育講求五育并重，各校落實此一理念的情況不一，為使學生五育均衡發展，校方應重視個別差異，因材施教，鼓勵每位學生視性向而定，發展自我才能。不論德育、體育、群育、美育都與智育一樣重要。只要在任何一項領域里，有杰出的表現，都值得鼓勵、如此一來，學生各有其才，各展所長，便能減少校園問題之發生。
增進師生互動，固然是減少師生沖突之道，但是師生間的關系仍是一種上對下的關系，并非平行關系。教育本來就是一種具有價值判斷的活動，老師有責任，也有義務去引導學生改過遷善。不過師生之道，仍有其分際，不能全然打破。
欲解決校園問題，學校應建立一套由資深老師、輔導人員、訓導人員所組成的網絡，適時共商合宜的解決辦法，以求化問題于無形；此外，校外的資源及家長會的功能，也應多加發揮，可使校園沖突降至最低點。
全華國中寇師林孟華的教學心得是：媒體的報道，經常有失公允、客觀。只要老師對學生的管教稍加嚴格，即大加撻伐。相反，對于受學生惡言惡行相待的老師，媒體卻不討論學生的做法有無可議之處，反以雙重標準只追究是否老師管理過當，否則怎會招致學生如此對待？她期待具社會責任觀的媒體，能夠多站在老師的立場也為他們說說話。
林孟華說：“老師兼導師的苦，沒人知！老師每天7點半進教室，陪學生早讀、整理教室，8點鐘開始上第一堂課。到了中午得陪學生午修，自12點40分起至1點10分，下午4點30分放學，又得陪學生搞衛生，一天要忙上9個鐘頭，已逾越了勞基法每日工時的規定了！”
以1：40的師生比例而言，老師的工作責任真是太重了。國中生是人格最具有可塑性的時期，也最容易情緒激動。每位學生都是一個“風暴”。40位學生輪流來個周期性風暴，那做老師的簡直要疲于奔命。
在社會價值觀的轉變下，出現了一群有別干傳統思維、行為的“新新人類”。
他們特異的穿著打扮與崇拜明星偶像的心態，轉移了他們對課業的注意力。最讓人不能接受的是，新新人類對物不珍惜，對人不關懷的冷漠感，使老師教起書來不但難上加難，而且毫無成就感。
為走向教學正常化，學校以常態分配方式編班，不重視學生的個別差異，完全以同樣的方式、同樣的教材教學生。為使資質平庸的學生都能聽懂，老師教得淺顯，又使得資優的學生感到不滿足。若要滿足他們的需求，課講得太深，則又使資質平庸的學生跟不上進度。常態編班的結果是顧此失彼。
我們當老師的絕對愿意付出愛心、耐心，把學生當成自己的小孩一樣來教。
可是面對社會對老師常有些不平的怨言，實在令人心灰意冷；究竟什么時候大眾才能以平常心來看待老師這個角色？我們也是人，同樣需要關愛！
臺北師范學院初等教育系楊龍立教授指出：以前和現在一樣都有校園問題，只不過過去未加報道，局外人不清楚。其實，古今校園問題不同之處還在于問題的嚴重程度。目前師生關系的緊張程度的確令人心憂。
校園師生關系的轉變，可從師范教育的方式說起。五六十年代，培植師范生的方式為軍事化管理。他們逆來順受，責任心強。當這群師范生畢業踏入校園執教后，對于校長的要求也是唯命是從。即使負擔過重，還是二話不說，一肩扛了下來。不過，現在的師范生，要求自主、自律的聲浪大為提高，所受教育環境及方式有別于從前。當老師后，對于校長的要求他不照單全收，而是衡外情量己力，老師對上級的關系已有所轉變。
盡管老師之于校長的自主性提高，但在對下的權威上也逐漸喪失。從前自校長老師學生順向發展，現在則是校長、老師都喪失了對學生的權威性。因此，校園不再像過去由上而下那么單純，每一角色多少都對上有些反作用力，使得沖突時有發生，愈演愈烈。老師逐漸喪失權威的原因，一方面是由于學生自主性的提升，另方面也是資訊多元化的結果。現在學生的資訊來源可多了。從小家長就把孩子送進才藝教室、科學教室。長期下來，某些學生在某單項學科的能力可能已超過老師，老師的權威性自然喪失。還有在外補習功課的學生，受補習班老師的影響甚深。傳統的教學方法及內容已無法引起學生的興趣，學生對老師的依賴度、信賴度已大大降低。
再者，學生對知識不看重，也導致師生關系疏離。從前的學生執著于課業，認為以后的發展與所學密切相關；現在的學生則輕視課業。認為書念得好不一定有成就，而且在他們所崇拜的偶像之中，有很多不見得書讀得好，因此更增加了他們不必靠讀書求成功的信念。
在如何減少沖突方面，楊龍立指出：老師的觀念得改變。必須認清“學生不像從前一樣會言聽計從”的事實。在向學生傳達命令之前，請先以他的立場想想：“真的是對他好嗎？”其次，以前直來直往的教學方式亦得調整。現在的教學，不要以為有傳播，必會有效應。在教學過程中，必須運用說服技巧，巧妙地使學生經由認知而改變其態度，進一步改變其行為。這些說服的技巧與理論，可以經由老師再教育而得，所以老師也不能停止學習。
在學生方面，如果對老師某些做法感到不滿時，可以先向老師反映，如果確有其事，他卻不虛心接受，反而有些失態，學生不要立即與老師正面沖突，退讓一步后，再適時向訓導人員報告，在理字上站得住腳，在事件上學生已擁有較多的優勢。有一位體育老師處罰女學生事件，曾被公諸報端。固然老師處置過當，但追究事件發生的原因，女學生也難辭其咎，因為在事發之際，她并未退讓，也惡言惡行以待。所以在整個事件上，她雖是受害者，卻不全然是個贏家。
要重建校園倫理，師生雙方必須定出合情合理的規范，雙方在游戲規則的制約下互動，只要彼此不逾矩，師生沖突的事件，即能化弭于無形。
重建校園倫理，不單是學校的責任，追本溯源得從家庭做起。在家庭中，家長對于小孩不能大放松，也不能大嚴苛。要讓他們養成自津的習慣，看似自由，其實又有規范，這樣的管教技巧，父母有必要學會。
學校則要主動教導學生如何判斷是非，并循正常管道反映自己的意見。至于那些不配當老師的人，主管機關及學校應該把他清除出去，以保持校園的安定與健康。
天真可愛，在他們的眼中老師是個神；師生之間除了“亦師亦友”的關系外，國小學童與老師更有“亦親”的關系。平常，老師像是孩童們的家長一般，無微不至地守護著他們。
對于近來時有所聞的校園事件，毛穎芝的看法是，個案不足以推斷所有的校園皆如此，就像父母虐待孩子的事情也頻頻發生，但是否就可推斷天下父母都會虐待孩子呢？事實上，大部分老師仍是敬業樂群，認真負責的。只是新聞報道多持“好事不出門，壞事傳千里”的原則，致使外界對優良教師的事跡一無所知！
隨著都市化的發展，校園的班級數目增多，學生人數增長快速。因此，學生呈現一種“匿名性”的傾向。心想除了班主任、授課老師外，大部分老師及訓練人員都喊不出他的名字。任何不適當的行為，反正也不容易引起老師的注意。于是校規形同虛設，管教學生益加困難。
教小孩并不困難，得降低自己的心理年齡與小孩談話。大人們不能用自己經驗內的事物和他們談，這樣便無法交流，另一方面，愛心、耐心仍是教育孩童的不二法門。該童的智慧是逐漸增長的，并非一蹴可就。大人千萬不可過于急躁。
事緩則圓，等他的年齡到了，開了竅了，自然能達到我們的要求。
教導小孩時，遇事如何能疏通自己的情緒也頗為重要。在學得這些方法后，便能在不傷害人的情況下宣泄情緒，也能減少與人發生沖突的機會。
專業作家溫小平指出：父母親的價值觀有別子小孩，對于一些牽涉孩童事物的問題，常會以主觀想法做價值判斷。就拿交友這件事來說，父母親多半會要求小孩與好孩子一起，不要與壞孩子做朋友。但什么是好孩子，什么又是壞孩子？
一般而言，父母親都希望自己的小孩子成績好，最好還是模范生。基于“近朱者赤，近墨者黑”的道理，他們便希望小孩與這類自己認為是“好孩子”的人做朋友。不過換個角度來說，小孩則不認為成績好、有錢有地位家庭的孩子就是好孩子，因此做父母親的也得設身處地用小孩的想法來看事情，不要只重成績，不重操守。
如何增進師生互動，家長也有責任。例如聯絡簿扮演師生溝通橋梁的重要角色，許多家長往往只是簽名了事，從不利用它與老師作進一步溝通；甚至有的讓小孩自己拿了圖章蓋，從不過問小孩學校的事。而家長會，顧名思義應該是由父母親共同參與的盛會。教育不單是婦女的責任，男女共同參與，可以幫助老師與學生的互動。
另外，家長應該安排固定時間與小孩聊天，主動談他的學校、他的老師、同學，不要以為把他放到才藝班就是對小孩好，父母親若能經常和小孩談心，可以掌握到小孩成長的脈動及分享他成長的喜悅，不會和他成長的經驗脫節。等到小孩長大，才赫然發現他怎么改變那么多，甚至變得有點陌生了。
小孩也有雙重性格的特征，如果為人父母不主動了解小孩在家與在校的行為，將只能了解在家里的表現。有些小孩在家懶散，可是在學校卻熱心公益。做父母的如果不主動向老師了解孩子在校的表現，也不與他談心，便以為小孩不乖，經常給予苛責，小孩的心里將難以平衡。原來父母對他的行為只有批評，得不到贊美，因此在家不愿做家事，說不定連帶影響他在學校服務的意愿。
小孩非常希望他人的認同及肯定，父母親或老師如果經常只給他批評，而不給他贊美，小孩的情緒便大受影響。根據許多學生的反映，畢業后還會懷念的老師，通常都是能夠以他們的心態和學生相處的老師，可見了解小孩的需求非常重要。
小孩最天真無邪，內心世界有許多豐富多彩的幻想，可以通過演講、作文、繪畫、周記等多種渠道表達出來。學校愿主動為學生設計一些比賽活動、觀摩活動，讓他們的創造力、想象力得以盡情發揮，借以培養出孩童的自信心。
目前各校的輔導人員極為缺乏，每15班才配備一位輔導人員。如果能在現有導師制度之外，每班再加一位輔導老師專門管理學生的生活，由于沒有分數壓力，師生關系或許更為融洽。
大眾傳播媒體具有議題設定的效果，熒屏或語言所塑造出來的形象經常構成青少年的價值觀。在媒體一片崇尚金錢主義、崇拜偶像聲浪的影響下，青少年的次文化也以此為核心。倘若媒體能因擁有如此巨大影響力而激濁揚清，隱惡揚善，則功利主義的青少年次文化便可改變，社會教育與學校教育必須雙管齊下，教育才能產生效用。
教育部訓育委員會第三組主任鄭崇趁表示：校園出現問題，事實上必須由家庭、學校、社會三者共同負責。因為學校無法獨立于社會之外自成一個體系，家庭則是構成社會的最基礎單元，與學校具有密切的聯結關系。
據研究，青少年犯罪率與成長率均較成人為低，顯示青少年問題不如成人問題嚴重，更何況青少年的犯罪傾向，也多半是向成人學習而來，因此把青少年問題一味歸給學校頗不公平。
為改善校園問題，教育部已制定輔導工作7年計劃，自1991年7月開始實施，至1997年6月截止，活動重點分短期、長期兩大項。就短期而言，系針對中小學老師開辦輔導進修課程。課程分三種：（一）基礎輔導知能的研習，提供輔導課程的訓練，使具有初步輔導觀念、輔導態度；（二）在師范學院開設輔導學分班，鼓勵更多老師修輔導學分；（三）舉辦主題輔導工作坊研習會，把一些老師們耳熟能詳的輔導理論，借由工作坊研習，實地應用出來。
就長期而言，有三項努力重點：
一、建立輔導網絡。解決青少年問題，光靠老師力量并不夠，若能結合學校輔導人員、社區服務社會工作人員、綜合醫院心理治療人員、心理衛生單位心理衛生人員、熱心輔導的社會義工組成一個網絡，利用電話語音系統或服務手冊分發的方式，提供各級學校、學生利用。
二、加強辦理生涯輔導。學校輔導學生的層面包括心理、學習、生活、生涯四個層面。前三項屬補救性工作，只有生涯輔導是預防性的工作。由于教育本意在于“預防甚于治療”，生涯輔導遂成為輔導工作的主流。
自兩年前政府宣布“基本普及了九年制義務教育”之后，許多擔心中國農村教育問題的人士似乎松了一口氣。但是透過表面的“達標”我們會發現，農村的教育狀況并沒有登上一個“新的臺階”。相反，在并沒有根除導致問題的根源而又遭遇農村稅費改革等新的制度環境時，它變得似乎更加突出了。只是問題的表現形式不同而已。
首先，“基本普及”這一含糊的語義背后所隱藏的問題是，在15%的人口——大約為1億8000萬人——所居住的區域還遠沒有普及，這也就意味著每年有數百萬少年兒童作為共和國的公民難以充分享受他們接受義務教育的權利。即以官方公布的“學齡兒童”入學率達到99.1%來看，由于學齡兒童的基數過于龐大，沒有入學的0.9%的兒童數量實際上超過了110萬人。這龐大人群的絕大多數當然是在農村，他們將成為未來的新文盲。
第二，正如20世紀90年代中后期各地政府的作為所顯示的那樣，這種“普及”是在壓力型體制下“沖刺”的結果，一些縣鄉政府為了達成這一目標使用了各種手段，包括“弄虛作假”這一經典式的法寶。而不擇手段的結果是導致了許多后遺癥，比如許多鄉鎮所背負的沉重的“教育債務”，此外還包括入學率的下降和失學率的反彈。兩年前的一項抽樣調查表明：在已經通過“普九”驗收的1242個縣中，失學率超過5%的有209個縣，超過10%的有63個。在中西部，初中生輟學是一個帶有全局性的問題。而湖南省有關部門今年夏天對6個縣市的一項調查表明，農村貧困生的失學率高達30.4%（其中小學為39.7%，初中為20.0%），農村家庭用于教育的支出占家庭收入的比例仍然居高不下，其中貧困家庭教育支出占其收入的比例竟高達92.1%.
第三，從1986年《義務教育法》頒布之后到2000年實現“基本普及”之前的15年間，總計有1億5000多萬少年兒童完全沒有或沒有完全接受義務教育。這其中包括未入小學的近3200萬人、小學階段失學的3791.5萬人、小學畢業后未能升學的5000多萬人，以及初中階段失學的3067.6萬人。這一龐大人群的一部分顯然在以各種各樣的方式顯示著他們的存在：從國家今年公布的“8500萬青壯年文盲”，到各地以種種暴力手段威脅著的低文化層青少年犯罪。這些事實尤其需要教育行政官員們的深刻反思，同時也為教育改革提供了一面耀眼刺目的鏡子。
2，城鄉教育對比：差距究竟有多大
農村教育問題的另一個表現在于同城市的比較。這方面的直觀感受往往會讓有良知的人痛心疾首：從北京市某所花費3億元人民幣建設的小學，到貴州、甘肅乃至于距北京數十公里內存在的“危險校舍”；從城市的“中產階級”或“白領”們每年要花費數千元去培養其子女的“綜合素質”，到農村那些尚未實現溫飽的家長們要為籌集數十元的學雜費而一籌莫展；從城里重點小學或“實驗小學”的教師們到“新馬泰”去度假，到廣大農村里的多數教師領不全他們每月的薪水……新世紀的天空下“農村中國”與“城市中國”的兩幅圖景，的確顯得“光怪陸離”，讓我們看到城市教育的虛假的繁榮和農村教育的真實的危機。
不過，僅憑直觀感受來評說城鄉教育差距可能會被一些“權威人士”指斥為以偏概全。為此我這里提供兩個系列的重要數據，即城鄉各教育階段升學率的差距和城鄉中小學生人均教育經費的差距，以此來進行全面的觀照。
就教育機會的差距而言，在小學階段，除了因高度殘疾而無法入學的極少數情況之外，幾乎100%的城市學齡兒童都進入了小學，而農村每年尚有100萬左右的兒童沒有入學。在初中階段，在《義務教育法》公布之前的1985年，與城市的小學畢業生幾乎全部（升學率為101%）升入初中相比，農村小學畢業生的升學率只有64%，其中貴州、廣西和三省區農村不到50%.到1999年，農村的升學率上升到了91%，但低于90%的省區仍有15個，其中貴州和內蒙分別為72.4%和75.7%，更只有38.1%.全國則有130萬的農村少年在小學畢業后即走向社會成為“勞動力”。
義務教育階段城鄉教育機會的差距，到了高中階段進一步擴大。從初中畢業生升入普通高中的比例來看，城市的升學率從1985年的40%提高到了1999年的55.4%，而同期農村則從22.3%降到18.6%，兩者的倍數差從1.8倍擴大到3倍，絕對差從17.7個百分點擴大到36.8個百分點。而許多省區內部的城鄉差距要大于全國的情況：1999年，城鄉差距超過3倍的省區達15個，超過4倍的有5個。安徽和貴州省的城鄉差距都在3.6倍（分別為55.7%：15.4%56.2%：15.4%），湖北達到3.9倍（71.4%：18.4%），山東（72.3%：16.8%）和河南（57.4%：12.9%）則分別達到4.4倍和4.5倍。在上述省區，城市的升學率都超過了全國城市的平均數，而農村的升學率則低于全國農村的平均數。
關于大學階段的城鄉教育差距，可以用學生的城鄉分布來對比。據對1989全國高校錄取的61.9萬名新生的統計，來自農村的學生占總數的44%，城市的占56%.以各自出身的人口母體為基數來換算，可知當年大學階段城鄉教育機會的差距為4.9倍。而隨著高中階段城鄉教育差距的擴大和近年來高等教育“高收費”的，相信這種差距90年代末之后進一步擴大了。不過，由于缺少全國的數據，我們難以給予量化。而從北京大學和清華大學1999年招收的5080名本科生的情況來看，來自農村的學生只有902人，占總數的17.8%，這與同年農村人口占全國人口的近70%形成鮮明對比。通過可知，在這兩所生產“精英中的精英”的著名學府，城鄉之間教育機會的差距，若以城鄉高中畢業生的數量為基數，可以量化到7.7倍；如果以農村人口和城市人口為基數，則可以量化到10.3倍！
讓我們再來看看城鄉之間因教育資源的不平等分配所造成的在校生人均教育經費的差距。它在相當程度上涉及教育質量問題。
就全國范圍而言，1993年，城市小學生的人均經費為476.1元，農村為250.4元；城市初中生的人均經費為941.7元，農村為472.8元。差距分別為1.9倍和2倍。到1999年，兩者的差距都擴大到3.1倍，絕對金額分別為1492.2元：476.1元和2671.2元：861.6元。
如果將比較的單元下放到省級行政區，城鄉之間的極差將更加突出。1993年，上海市（包括所屬郊區）小學生的人均經費高達879.2元，而安徽農村只有125.6元，相差7倍；北京市初中生的人均經費為2157.7元，貴州農村僅為214.1元，相差10倍以上。至1999年，極差進一步拉大，小學生的城鄉差距擴大到11倍（上海市3556.9元：貴州農村323.6元），初中生的城鄉差距則擴大到12.4倍（北京市5155.2元∶貴州農村416.7元）。
而同一省區內部城鄉之間也同樣存在著巨大差距。以貴州為例，在整個90年代，其城鄉小學生的人均經費差距都在3倍，初中生都在4.2倍。鄭州市1999年小學生的人均預算內教育經費為河南省農村平均額的5.9倍，相當于滑縣農村的14.7倍；關于初中生的情況，最高的新鄉市與全省農村的平均數相差5.9倍，與最低的延津縣相差11.4倍……
3，財政改革：“以縣為主”的局限
應當看到，城鄉之間的巨大教育差距在一定程度上是城鄉差距的結果。但同時也必須承認，它是教育資源的汲取和分配制度即“分級辦學”制度的必然歸結。
自1985年實行的以鄉鎮為主的“分級辦學”制度，作為一項至為重要的公共政策，未能起到統一調配資源以確保全體適齡人口平等地享受義務教育權利的作用，而是在單純強調發揮地方“辦學積極性”的邏輯下，將應該由政府、和家長共同承擔的義務教育的“義務”主要轉嫁給了農民，將理應由各級政府共同承擔的責任主要轉嫁給了鄉鎮和村。其結果是，不僅給廣大的和農民造成了沉重的負擔——1985—1999年間向農民提取的“教育費附加”總額超過1100億元，1993～1999年間向農民征收的“教育集資”超過516億元；鄉鎮財政則普遍成了“教育財政”——，而且進一步強化了城鄉分割的二元教育制度。它不是將城鄉之間的經濟差距在教育層面上縮小，而是將其擴散和放大，從而造成了農村教育的遲滯和城鄉教育差距的擴大，農村少年兒童的失學和教師工資的大面積拖欠也隨之變成了幾乎不可逃脫的“宿命”。
所幸的是，在“分級辦學”制度運行了16年之后，它的弊端終于得到了承認——雖然是一種誰也不負責任的默認——。去年6月，國務院《關于基礎教育改革與的決定》提出農村義務教育實行“分級管理、以縣為主”的新體制。今年4月26日，國務院副總理李嵐清強調要實現兩個轉變，即把農村義務教育的責任從主要由農民承擔轉到主要由政府承擔，把政府的責任從以鄉鎮為主轉到以縣為主。5月中旬，國務院辦公廳又在相關文件中對“以縣為主”作了詳細規定，其核心是縣級政府負有確保農村義務教育經費的責任，即通過調整本級財政支出結構，增加教育經費預算，合理使用上級轉移支付資金，做好“三個確保”（即工資發放、公用經費、危房改造及校舍建設），而鄉鎮不再承擔義務教育投資責任的重壓。新體制運行一年之后，據新華社的報道說，全國已有75%的縣市實行統一發放教師工資，今年內則要求全部推行到位。
上述轉變應該說是一個較大的改進。在縣這一級更大的行政區域內調度教育資源，較原來的制度有利于提供農村教育資金，有利于減輕鄉鎮政府和農民的負擔，也有助于緩和鄉鎮政權因向農民攤派教育經費而造成的緊張和沖突。不過，進一步的會使我們發現，縣一級財政的實力決定了這一新的制度的先天缺陷，由此不能抱過大的期望。
在現有的“分稅制”財政體制下，縣級財政所占份額很小，加上鄉（鎮）級財政也只超過全國財政收入的20%（中央政府占51%，省和地市兩級占27%）。在現有的2109個縣級行政區域中，財政收入超億元的縣不足600，包括574個國家級貧困縣在內，財政補貼縣多達1036個（均為1999年數據）。大部分縣連維持“吃飯財政”的水準都困難，一些縣全年的財政收入甚至不夠用于教育的支出。
基于此，絕大多數縣級財政顯然無法擔當教育經費投入主體的責任。進而言之，“以縣為主”仍然沒有擺脫教育上城鄉分割的格局，因為縣級行政區域仍然屬于“農村”，從鄉鎮為主到“以縣為主”，只是在農村內部調整教育資金的汲取和分配方式，并不能從根本上改善農村教育的基礎條件，縮小近20年來越拉越大的城鄉教育差距。從對這項制度的最大預期來說，“以縣為主”的教育財政可能緩解一縣之內教育上“貧富不均”的情況，但卻難以改變一個市或地區內部、一個省區內部、以及全國范圍內極端“貧富不均”的局面，無法消除城鄉之間教育的天壤之別。
中央政府似乎試圖通過加大財政轉移支付和對貧困地區教育援助的力度來解決“以縣為主”后農村教育財源不足的，但迄今為止，努力遠遠不夠：“十五”期間總的投入額度只有330億元，包括總計50億元的“國家貧困地區義務教育工程”資金；每年50億元用于中西部貧困地區中小學教師工資發放的專項資金；30億元的“中小學危房改造工程”資金（2001-2002年）。這些資金只相當于數年之前國家和地方政府一年內對農民收取的“教育費附加”和教育集資的收入。而即便將所有資金——不再出現中途截留——都用于國家級貧困縣，每縣每年能夠分得的部分也只有1000多萬元，最多能解決“吃飯”問題。有鑒于此，有必要采取更大的舉措來加以調整。
一是從教育平等和縮小城鄉教育差距的理念出發，限定義務教育階段教師工資水平和生均公用經費、教學設備的最大差距，以確保農村義務教育條件的改善和城鄉義務教育階段差距的縮小。參照的現狀，生均公用經費差距在全國范圍內不應超過2倍，在同一省區內不應超過1倍，教師工資水平也應以不大于上述倍數為宜。當然，確定最大差距并非要將城市中小學的現有條件和教師收入砍下來，而是大幅度提高和改善農村的辦學條件。
關鍵詞：心理健康教育；心理素質；健全人格
幼兒期是個性心理品質發展的一個關鍵期，正確的心理教育將有利于幼兒身心健康與良好心理品質的形成。現代人的生命現象從整體的角度綜合研究，對“健康”提出了新的醫學模式，即“生物—心理—社會醫學”模式，認識到了心理社會因素對人健康的影響。幼兒的心理健康是指心理發展達到相應年齡組的幼兒的正常水平，情緒積極，性格開朗，無心理障礙，對環境有較快的適應能力。
現今社會，大部分家庭為獨生子女，因此家庭和社會對他們的撫育更加重視，盡一切可能保證他們全面健康成長。有不少家庭和幼兒園只重視孩子身體健康，而忽視心理健康的培養。譬如，成人迫切希望幼兒改變不良的進餐習慣，就餐時斥責幼兒，孩子邊咀嚼邊流淚，殊不知消極情緒狀態是食物在人體內消化障礙。成人以恐嚇的方式提醒幼兒不要接近危險場所，使幼兒產生恐懼心理；有的家庭對孩子在情感上過分溺愛，在生活上過分包辦，在管教上過分嚴格或放縱，對子女期望過高，使孩子任性驕橫、缺乏自主、自理和自制能力，這些心理衛生問題都會影響幼兒心理的健康發展，因此，做好幼兒的心理衛生保健，特別是在幼兒園開展幼兒心理健康教育是培育幼兒具有良好心理素質和社會適應能力的一個非常重要的方面，只能加強，不能削弱。
1心理健康教育與一日活動相結合
1.1游戲活動與心理健康教育相結合。
游戲是幼兒的生命，一日活動中游戲是貫穿于活動的始終。除了游戲本身的教育作用外，心理健康教育融合于游戲中，就能發揮增效作用。游戲是培養幼兒合群性、獨立性的好手段。在角色游戲中，幼兒通過對游戲主題的確立、角色的選擇、情節的發展等活動，學會如何與同伴好友相處，自我意識的良好發展、合群情感的發展，社會化個性化的協調發展，無疑是有意義的。在實踐中，不是所有的游戲對心理健康教育都是行之有效的、有意義的。幼兒心理健康教育游戲應該具有目標性和針對性。可歸納為三個原則：游戲的功能性原則；兒童需要原則；針對性原則。按三大原則采用一些有心理健康教育內容的角色游戲、體育游戲等，讓兒童體驗合群的愉悅，增強合群的意識，提高合作的能力。例如：在游戲“小刺猬采果子”中，老師給幼兒穿上縫制的刺猬服，在草地上灑滿了成熟的“果實”并把幼兒分成幾組進行。當小朋友在學習小刺猬連續翻滾的同時，看到身上扎滿了果實，高興的又蹦又跳。
1.2教育活動與心理健康教育相結合。
我們的心理健康教育不是增加一日活動環節，也不是替代原有的教學活動，而是把教學活動內在的、潛在的因素挖掘提煉出來，根據幼兒的心理特點、發展的需要，更好地發揮教學活動中的心理健康教育作用；不是對原有材料中內含的心理因素視而不見，不考慮兒童的心理反應，一味地灌輸滲透或是把各類教學活動相互割裂開來，而是在活動組織形式上采用融合模式，實現“跑班制”，打破班級界限，由小、中、大各班級間幼兒互相參與活動，從單一的同齡伙伴交往發展到混領伙伴交往，擴大交往的場合和機會，提高了他們的合群性。例如，小班新生入園，有明顯的自理能力較差的現象，要讓中大班幼兒與小班幼兒做朋友，教小班朋友如何系扣子，解鞋帶；過元旦，小中大班一起開聯誼會，小朋友共同慶祝新年到來，孩子們感到無比快樂，給每個幼兒創造了交往的機會，使幼兒的交往能力及范圍得到很大的提高。
1.3區域活動與心理健康教育相結合。
大量的日常生活是兒童人際交往相對頻繁和心理品質自然顯露的時刻。生活需要合群，合群性可以在生活中培養。利用幼兒園的生活活動進行隨機教育，設立區域角，開展角色游戲、美工、益智、科學、音樂等區域活動，使兒童在共同合作中鍛煉能力，感受一種群體感。例如，中班語言，看圖講述《小猴吃瓜果》，我按照幼兒的理解能力、語言表達能力的強弱進行分組。對能力強的學習一組，引導幼兒觀察畫面。啟發幼兒討論圖片中故事情節，并能用完整、流暢的語言講述圖片中故事的內容，甚至還可以讓幼兒進行表演；而對能力相對較弱的學組，采用觀察法、示范法，引導幼兒進行模仿，讓能力強的幼兒幫助他們理解，共同講述，最終要求幼兒能觀察圖片較準確地講述出故事的大體情節。在此活動中。利用幼兒間能力的差異進行分組，對不同層次的幼兒設計不同的教學目標、提出不同的要求，讓每個孩子“跳一跳，夠得著”，激發每個幼兒去思考、去創造，都能體驗到成功的快樂，增強幼兒自信心的發展。
1.4體育活動和感覺統合訓練促進合群性發展。
體育活動促進幼兒大腦的發育，更是促進合群發展的有效方法。尤其是感統訓練培養團隊精神、合作能力、人際交往能力等良好的心理品質和道德品質同步提高，相互促進。
2家園共育，實施心理健康教育
2.1認識和滿足幼兒的合理需要。
幼兒的行為受動機驅使，而動機是建立在需要的基礎上的。當需要得不到滿足時，幼兒的心理就會受挫，來自內心的壓力也會增加，從而影響幼兒的情緒。識別幼兒的需要，滿足幼兒合理的需要，將幼兒不合理的需要引導到合理的軌道上，這是對幼兒實施有效的心理健康教育的前提。特別是在一些象征性游戲中，幼兒會自發地根據自己的需要調節自己的行為，從而獲得心理上的合理需要，把每個幼兒都看成是一個對立的、有自身需要的人來對待，使幼兒的安全需要、愛與歸屬的需要、尊重的需要、成就的需要等都得到充分的滿足。
2.2幫助幼兒調節自我認識和自我評價。
自我意識是使個性的各個部分整合、統一起來的核心力量。如果出現不良傾向，就可能使幼兒發生行為問題或心理障礙。幼兒期是自我意識產生和發展的重要時期，幫助幼兒調整自我認識和自我評價，克服過低或過高認識和評價自我的傾向，增強自知和自我接受的意識，這是幼兒心理健康教育的重要方面。所以要有目的、有意識地對具有過低或過高認識和評價自我傾向的幼兒施加教育影響，使他們對自己的認識和評價盡可能與客觀實際相符。
對幼兒實施心理健康教育必須符合幼兒心理發展的一般特征。一是盡管幼兒對外界各種事物充滿了好奇，渴望獨立參加社會實踐活動，但是他們從事獨立活動的經驗及能力水平遠跟不上他們的需要，這使我們在制定、實施心理健康教育時，應考慮以游戲為主，即寓教于游戲中，對幼兒產生潛移默化的影響。二是幼兒各種心理過程有明顯的具體形象性和不隨意性，抽象概括性和隨意性只是剛剛開始發展，因此，在建立幼兒心理健康教育時，應盡可能的具體化、形象化，具有趣味性。如通過他們所熟悉的動畫人物、故事、游戲等來完成教育活動及功能。三是幼兒在這一時期開始形成最初的個性。例如，在玩游戲時，利用游戲訓練孩子的注意力。教師平時要多注意觀察幼兒，了解幼兒對那些事物有濃厚的興趣，如：舞蹈、唱歌、好提問、繪畫等。在發現了幼兒的興趣點時，教師和家長的教育方式要因人而易，對幼兒的點滴進步都應該加以欣賞或表揚。和幼兒一起玩拼圖、走謎宮、背兒歌，都是一些幫助孩子集中注意力的方法。教師和家長可以在活動區或家庭中為幼兒分階段準備一些可操作的物品，如：智力拼圖類、棋類、走迷宮類、科學探索類等，幫助幼兒專注做某件事情，提高幼兒的注意力。
2.3通過藝術活動，陶冶幼兒的情操。
幼兒的音樂、美術等活動與游戲有許多一致的地方。通過這些活動，幼兒能充分表現自己的思想和情感，釋放積蓄的能量。藝術活動作為一種審美活動，它能滿足幼兒的美感需要，使其精神得到升華和凈化，去追求真善美，排除偽劣、邪惡和丑陋的事物，使心理得以健康發展。
例如，在美工活動《美麗的大森林》中，小朋友可以用印小手作“大樹”。當幼兒看到所有的小朋友的“大樹”都展現在眼前時，孩子們心喜若狂，拍手叫好。老師在進行幼兒自我評價時，請幼兒說出為什么要愛護大森林時，每個幼兒都談了自己的意見。有的說，森林是小鳥的家，是人類的好朋友，有的說森林可以防止水災。這次活動對建立幼兒自信心有很大的幫助。超級秘書網
2.4通過系列活動，增進幼兒應付心理壓力的能力。
為幼兒設計幾個系列的教育活動，如：“學習交往技能系列”，“認識自己”系列，“學習表達情緒”系列，“發揮創造能力”系列等，通過家長與師生互動的系列活動，有目的、有計劃地培養幼兒應付心理壓力和解決問題的能力。
2.5與家庭合作，對幼兒實施行為指導。
幼兒心理健康教育方面的問題，大多與幼兒家庭遭受變故、家庭生活趨向緊張，或者是家長教養態度和方式不當，家庭人際交往缺乏等因素有關。所以每一位老師應加強與幼兒家庭的聯系，使幼兒園與家庭對幼兒的要求保持一致，與幼兒建立平等的關系，這一關系的基礎就是對幼兒尊重。在操作上，則要求家庭與幼兒園采取一致行動，共同塑造幼兒良好的行為，糾正不良行為。未來社會是一個充滿競爭和挑戰的社會，孩子是新世紀的主人，是未來社會的競爭者，只有及時的對幼兒進行心理健康教育，才能使他們成長為身心全面發展的未來社會的人才，才能成為新世紀中國立于世界之林的真正主人。
參考文獻
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農村留守兒童是指父母雙方或一方進城或到經濟發達地區務工，而將子女留在老家的那些孩子。雖然也有不少家長帶著子女進城讀書，不過相對于廣大農民工而言，其數量實在有限。大多數孩子都留在農村由爺爺奶奶、外公外婆照顧。
調查發現，部分孩子在父母離開以后，生活、學習、安全、心理、品行等方面存在一些問題：家務活增加了他們的負擔，沒有營養充足、美味可口的飯菜，沒有家長的輔導和管教，心理上產生畏懼感和自卑感，出現成績下滑的跡象，甚至產生厭學情緒。
以下從家庭、學校、政府這幾個方面分析其原因。
（一）家庭
1.父母不在子女身邊，對子女的關心有限
父母平日都會打電話回家關心孩子的健康、生活、學習等基本情況，會定時向監護人寄錢，以滿足子女生活學習所需。然而對于正在成長發育的孩子而言，每周通話一次、每年同住兩三個月，是不夠的。
2.父母不在子女身邊，對子女的教育有很大的影響
農村里的爺爺奶奶、外公外婆大多都是文盲，他們不太可能給孩子們的學習帶來什么幫助，加上他們年邁，時間和精力都有限。很多孩子因為父母離開而出現成績下滑的現象。缺乏家長的輔導和監督，不少孩子對學習失去興趣，放任自流，不服管教，經常成群結隊的到處游蕩，留戀于網吧、游戲機廳，荒廢自己的學業。
（二）學校
學校是孩子主要接受教育的地方，不過農村中小學教育資源的匱乏使得教育的缺失不能得到有效彌補。
1.教學辦學條件差，經費不足
農村學校的條件很差，很多基本設施都無法滿足。教室和宿舍都十分殘舊，冬天冷，夏天熱。很多學校都沒有足球場、排球場，沒有完備的體育設施和場所。圖書館形同虛設，書籍存量很少，僅供教師們閱覽。辦學條件的不足使得孩子們不能得到很好的教育，其主要緣由還是經費不足，財政撥款有限，幾乎每所學校都負債累累。
2.教師流動意愿強烈，影響教學質量
教師老齡化的現象比較嚴重。不少經驗豐富的優秀教師或者骨干教師流向縣級學校，以期望獲得更高的工資收入和更好的福利待遇。由于代課教師的工資很低（調查數據為300元到400元），很多年輕教師選擇外出打工，尋找更好的機會。唯有年紀大的教師流動性最差，占到教師總數的很大比例。教師的老齡化嚴重影響到教學質量。
3.學校以升學率為目標，政策制定不合理
農村的學校重視應試教育而輕視素質教育，制定了非常不合理的政策，取消音樂、體育、美術課，只剩下文化課，這是不利于學生全面發展的。
為了提高升學率，有一所中學在中考報名之前，初三學生進行一次畢業考試，制定一個分數線，過線的學生繼續留在學校，沒有過線的學生則勒令退學，到學期末再頒發畢業證書。許多學生就此徹底離開了學校。
（三）政府
教學條件的落后很大程度上源于政府教育經費的不足，以及監管的不力，對此，政府有很大責任。
1.縣鄉財力有限，致使學校教育經費不足
自從1994年我國實行分稅制改革后，縣、鄉政府財權與事權之間的矛盾就突顯出來。地方政府收入來源有限，卻承擔著很多職責。義務教育投資成本大、見效慢，無法得到以追求政績為目標的地方政府的青睞。
2.政府對學校周邊環境治理不夠
學校周邊有不少網吧、游戲機廳。很多留守兒童因為缺乏管教，加上生活費由自己支配，頻繁光顧甚至癡迷于這些場所，嚴重影響了他們的學習和成長。
地方政府并未對此從嚴治理，因為他們更偏好其中的經濟利益（開網吧需要向有關部門疏通關系）。地方政府為自己爭取了短期利益，毀害的卻是年輕一代美好的未來。
二、政策建議
1.各級政府擴大財政支出中的教育經費支出
從教育效率的角度，教育經濟學的有關研究已經顯示，教育階段越低，教育的社會效益越高。1999年經濟合作與發展組織（OECD）的研究報告稱，兒童早期教育與保育是“從投資中獲益最多的教育階段”。而目前我國義務教育公共支出占全國公共教育支出的比例偏低，同時義務教育財政資源的分布不均勻，向城市傾斜嚴重。
縣鄉財政困難的問題十分嚴重，教育經費不足問題則更加嚴峻。農村教育經費不應該由縣鄉財政負責，中央、省級財政應該向農村教育進行專項撥款補貼，完善義務教育的財政轉移支付制度，緩解農村中小學的經費壓力。
2.學校應該努力改善教育條件
學校是學生獲得知識、接受教育的場所，而不應該發展成為競爭升學率的賽場。有關部門應該加強監督，促進學校重視素質教育。學校應該增加教師培訓的機會，保證教師及時學習新的知識，提高教學質量。對于留守兒童，學校應該特殊關照，提供良好的宿舍和食堂，分配生活輔導老師，幫助他們解決生活上、學習上的困難。另外，開通教師——監護人、教師——家長熱線，增加學校和家長、監護人之間的溝通，以及時了解孩子的情況，三方共同努力，共同教育。
3.發展職業技術教育，增加教育機會、就業機會
政府應該大力發展職業技術教育，專門以考不上高中的廣大中學生為培訓對象，讓他們接受更多的教育，學習一技之長。這類專業技術人員在以后進城務工會有更多機會。另外，他們也可以留在當地鄉鎮企業發展，促進城市化建設。
4.促進戶籍制度改革，方便農民工子弟進城上學
現存的城鄉二元體制使得農村居民和城鎮居民在諸多方面存在不公平的待遇。目前城市里的農民工子弟學校教學條件十分有限，師資力量嚴重不足。而由于戶籍的問題，對于大量師資完備、條件優異的公辦學校，農民工子女不能享受同等的待遇。要改善農民工子女的受教育狀況，應逐步實施戶籍制度改革，讓更多的留守兒童進城上學。
參考文獻：
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一、目前學校法制教育中存在的問題
首先，教育部門缺乏對學校法制教育重要性的認識。這一點從現行教材的設置便可看出，在現行的教材中，只有初中二年級一門法律基礎課，而小學六年和其他階段的教學幾乎沒有任何法律課的設置，或者僅僅流于形式，半年將一次法制課。同志指出：依法治國“是我們黨和國家在新的歷史時期，管理國家和社會事務的重要方針”，而未成年人是祖國的未來，承擔著建設社會主義法治國家的重任，所以教育主管部門應重視起學校法制教育的重要性，應該認識到加強未成年人的法制教育不是可有可無，而是必不可少。
其次，任課教師水平參差不齊，學生積極性不高。現在的法律課教師多為帶班上來的政治教師，其中很多教師可能從來都沒有接觸過法律，自身的法律意識和教學方法便存在著一定的欠缺，導致很多教師只能照本宣科，進行填鴨式教學，缺乏案例教學和課堂的靈活性，使法律課成了純粹的知識講授課，學生沒有任何積極性可言。
第三，法制教育僅僅局限于校園和課堂之內。由于對法制課的重視程度和經費等原因，現在的法制教育僅僅局限在了校園之中和課堂之內，很少有學校能把學生帶出去學習，或邀請其他單位參加，采取多種多樣的形式對學生進行法制教育，只把教育局限在了45分鐘的課堂內，造成學校教育和家庭教育、社會教育的脫節，不利于增強未成年人的法制觀念。
二、加強學校法制教育的解決辦法
首先便是各級教育部門尤其是教育主管部門的重視。應該編寫一套完整而系統的法律教材，我國的法律已形成了已憲法為母法的較為完備的法律體系，教育部門應組織力量，根據未成年人成長發育的特點和認知和接受能力，編寫一套小學、中學甚至大學的法律教材，使未成年人接受法制教育系統化、持續化，比如說，根據兒童的特點將編寫成法制連環畫的形式，讓他們初步建立法律觀念，而到了中學，可采取文字和案例相結合的方式，逐步形成法律意識等等。
其次學校應該錄用一些法律專業畢業的大學生做任課教師，他們的法律意識比較強，理論功底深厚，能夠更好地理解和詮釋法律，并且也能在教學中運用自己的法律知識給學生多一些案例教學和形象教學，以案說法、以例釋法，化抽象為具體，變枯燥為生動，能很好地避免照本宣科的填鴨式教學，賦教于樂。并且學校的法制課不必向語文、數學那樣每周安排很多課程，所以一般一個學校有一至兩名法律教師就可以了，不會過多的增加學校的負擔。
關鍵詞：教育工作；成人繼續教育；受教育者
當今社會地區經濟發展不平衡，各地經濟發展競爭日趨激烈，經濟發展的競爭本質上是人才的競爭。全日制教育學習是培養人才的一種渠道，但是僅靠這種渠道培養出社會所需的各種類型人才是不現實的，有必要開展一種新的教育形式—成人繼續教育。
一、成人繼續教育的重要性
我國成人繼續教育在以往的發展過程中長期處于低谷狀態。近年來，全日制普通高等教育在不斷擴招，我國民辦高等院校的規模在不斷壯大，在高等自學考試不斷改革和調整的背景下，我國原來的高校教育的“精英教育”逐步發展成為大眾教育。學校教育結束之后，全體社會成員參加的教育活動主要是繼續教育，特別是成人繼續教育，成人繼續教育在終身教育體系的構建方面發揮著重要作用。我國增加綜合競爭實力，建設創新型國家需要進行的關鍵工作是大力開展成人繼續教育，以此來推動我國經濟的發展和產業結構的調整，能夠促進終身教育體系的建立，有利于構建學習型社會。
二、成人繼續教育存在的問題
1.社會大眾的接受繼續教育的意識還不夠強烈
我國很多在職企事業員工，出于評定職稱需要，大都具有很強的接受成人繼續教育意識，但是這種繼續教育意識本身存在一定的功利性，很少能夠考慮到自身綜合素質的全面提升。其實最應該接受成人繼續教育的群體是低學歷者、工作不穩定者、農民以及外來務工人員，但是這部分人群卻思想卻恰恰相反，極度缺少接受繼續教育的意識。
2.成人繼續教育的質量不高
以全國統考的成人高考為例，成考的門檻很低，考場混亂，入門考試的分數線也很低，甚至于說沒有分數要求，使得成人高等教育的全國統考含金量很低，其招生也只是流于形式。這種寬泛的招生考試制度，顯然不能保證教育質量。現階段的成人繼續教育普教化現象非常嚴重，在教育模式上照搬、照抄普通高等教育模式，沒有從成人繼續教育的特點出發，探索出具有特色的教育模式。接受成人繼續教育的學員存在工學矛盾、接受能力低等現象，使得教育受到影響，使成人繼續教育功能不能有效發揮。
3.政府和社會對成人繼續教育的重視程度不夠
在教育體系中，成人繼續教育沒有占據重要地位，只占從屬地位，社會大眾對其也普遍存在輕視心理。高校當中有些提供成人繼續教育，但是并沒有當做工作重點，也并沒有安排一些優秀的教師致力于成人繼續教育，對待成人繼續教育只是敷衍了事。社會大眾對成人繼續教育的認可度不高，認為參加成人繼續教育只是在混證書，學不學效果一樣。在企業中，企業也沒有嚴格規定員工要接受成人成人繼續教育，對其重視程度不夠。
三、解決對策
1.將成人繼續教育納入學習型社會建設范疇
政府要發揮宏觀調控職能，借助社會組織的力量大力開展成人繼續教育。政府要鼓勵社會辦學機構積極參與成人繼續教育工作的開展，不斷擴大社會辦學機構的辦學自主權，辦學過程實現規范化管理，不斷提升教學質量。要充分發揮社區教育在成人繼續教育中的作用。借鑒美國等西方發達國家的辦學經驗，充分發揮社區教育在成人繼續教育中的作用。我國開展成人繼續教育要考慮到社會居民聚居性強的特點，充分利用社區教育的組織和管理優勢，對社區內的學校、機關以及團體進行有效整合，組建社區學院，實現社區居民不用出門就可以接受成人繼續教育。
2.提高成人繼續教育的質量
高校要將成人繼續教育作為工作重點，使其能夠推動高校發展。在大力提倡構建學習型社會的背景下，高校要充分發揮全面提升國民素質的社會職能，提高對成人繼續教育的重視程度，使成人繼續教育模式能夠更加連續，過程中更加完整。成人繼續教育要探索出符合自身實際的教育模式，絕不能單純照搬普通高等教育模式，根據自身實際制定出符合自身發展特點的教學計劃和課程體系，要更加注重教學大綱、課程設置以及教材選用的實效性和體系性。
3.大力推廣非學歷教育
成人繼續教育應該從我國教育的實際出發，積極開展學歷教育，但是成人繼續教育在增強學院專業能力，提高學生職業素質方面能夠發揮重要作用。成人繼續教育應該注意這一特點，在社會范圍內大力推廣非學歷教育，這是成人繼續教育獲得有效發展的大勢所趨。比如成人繼續教育應該按照用人單位對員工的要求開設一些有針對性的訓練課程，而不能只是單純進行學歷教育。成人繼續教育應該有效整合社會教育資源，不斷拓展辦學渠道，提高辦學質量。
四、總結
總而言之，成人繼續教育要想獲得更好地發展，需要國家、高校、社會組織以及公眾的積極參與，要不斷探索適合成人繼續教育發展的特色教育模式，借助于社會各界力量，在政府的鼓勵和支持下大力開展成人繼續教育，促進成人繼續教育健康發展。
參考文獻：
關鍵詞：地勘單位；青年職工；思想政治教育
一、地勘單位改革形勢下青年員工思想存在問題
地勘單位青年職工繼承著老一輩地勘人“三光榮”的優良傳統，能吃苦耐勞，敢于奉獻，也取得了驕人的成績，但現處于地勘單位改革的關鍵時期，不少的青年職工出現了迷茫、對工作松懈的等思想問題。具體表現在：一是對地勘單位改革認識不足。部分停留在表面的感性認識，對深化改革重要性、必要性認識不足，自覺參與的意識不強。極少數職工不理解改革的內涵，從而產生“恐懼”心理，抵觸情緒，認為改革就是全面轉企，還有些干部職工還存在等、靠、要的思想，工作態度不積極，存在自由散漫現象，依然對“事業單位帽子”、“財政撥款”有心理依賴，安于現狀，不愿開拓市場。 二是對地勘單位改革有顧慮情緒，擔心無法共享改革成果。青年職工作為單位發展的主力軍，他們一方面既希望通過改革，進一步整合資源發展經濟，提高經濟效益，一方面又擔心改革會影響自己事業身份，沒有保障。雖然地勘單位改革會出臺相應的保障政策，很多方面也都是針對臨近退休的職工的，對于青年是可望而不可及。三是青年職工價值取向利益化，奉獻精神和忠誠意識有待提高。因單位職工年齡存在斷層現象，一些老技術骨干相繼退休，大批中青年職工成為了單位的主力軍，給單位的發展帶來了活力的同時也給中心的思想政治工作帶來了一定的難度。隨著市場經濟和“大地質”事業的發展，外部的大環境造就了多元化的價值選擇，影響著青年職工對理想信念的追求，沿用過去說教式的政治教育工作很難取得實效。青年職工思維活躍，接受新思想，新觀念能力強，更注重自我成長和自我價值的實現，希望能通過自己的努力取得預期的回報，容易急功近利，奉獻精神和忠誠意識有所薄弱。青年職工價值取向利益化，隨之出現有效益就做，沒有效益就不做，認為“干得多，錯得多”，不敢大膽工作，缺乏擔當精神。正因為當前青年職工思想政治方面存在種種問題，如何根據青年職工特點，創新工作方法，增強思想政治工作顯得尤為突出。
二、地勘單位改革形勢下做好青年職工思想工作建議
一是樹立“以人為本”的工作理念，把握青年職工思想特點，關注青年職工的思想動向，深入青年職工，與青年職工坦誠溝通，設身處地地站在青年職工的角度為他們著想，多給職工分析形勢，提高職工對地勘單位改革的認識。以討論會、座談等方式對青年職工的政治宣導，全面解讀與宣傳地勘改革政策，在做青年職工思想政治工作時，要動之以情、曉之以理、施之以愛，從而進一步統一思想，凝聚共識，搶抓機遇、主動作為。二是通過多種宣傳教育活動載體，引導職工突破舊觀念、舊思維的束縛，把改革發展機遇和優勢講清楚，把改革的方向和措施說明白，讓職工充分正視眼前困難，看到發展希望，樹立發展的信心和勇氣，針對職工比較關心的政策性、原則性較強的問題，及時向職工把進行傳達，引導職工抓住機遇，適應改革，鼓勵創新實踐。使得各項深化改革政策平穩推進。三是進一步發揮黨建工作的政治堡壘作用。要充分發揮黨建思想政治工作的“政治保障、思想引領、行動鼓勁”作用，加強黨的組織建設、思想建設和制度建設，把黨員干部和青年職工的思想統一到為地勘單位改革、穩定發展做貢獻的新要求上來。強化責任擔當意識和大局意識，積極探索黨建工作與深化改革工作的深度融合，利用多形式的主題教育活動，將理想信念教育和職工職業道德等方面結合起來，不斷提高職工職業素養。優秀的地質文化是地勘單位持續發展的靈魂，也是地勘單位保持持久和諧穩定的重要因素。要把職工思想政治工作與地質文化建設結合起來，充分發揮地質文化熏陶和導向作用。 四是創新思想政治工作方式，堅持個性思想教育。主要指我們地勘行業所產生的具有自身鮮明特征的思想，傳承“三光榮“精神、“四特別”精神，引導廣大青年職工凝心聚力為單位的發展貢獻力量。新時代下，大量的單純的會議思想教育和灌輸式教育都很難起到預期的效果，應該采取漸進式引導方式，以紅色教育、演講比賽、志愿者活動、交流學習等多種活動為載體，對青年職工進行教育引導。結合單位實際創新溝通方式，通過建立QQ群、微信群等現代便捷的交流平臺作為思想宣傳工作的陣地，及時有關政策，供職工下載學習。努力把思想教育工作融入青年職工喜聞樂見的活動中，充實他們的精神生活，培養他們的創新思維能力。最大限度的引導職工傳播地勘行業的正能量。
三、地勘單位改革形勢下做好青年職工思想工作意義
青年職工是單位發展的希望，而思想政治工作是事業單位靈魂的最高體現，它與單位的產業發展息息相關。本著關愛青年職工和堅持以人為本出發，最大程度激發廣大職工的工作熱情和積極性。尤其在地勘單位改革的關鍵時期，認真研究建立思想政治工作管理機制，將思想政治工作真正滲透到系統管理之中，結合于單位的內控管理、貫徹于生產經營中，讓青年職工堅定改革發展的信心，踏實工作，不因為改革造成青年職工思想負擔，幫助職工消除思想困惑和工作疑慮，立足實際，順應形勢，勇于創新，提升職工隊伍的戰斗力，增強職工主人翁意識，充分發揚“三光榮”精神，主動作為，用青春、激情、智慧創造出一項又一項找礦突破，樹立起地勘單位響亮品牌。
參考文獻：
（一）對學生心理健康教育問題存在模糊認識
在農村，相比學生的身體健康來說，教師和家長對學生的心理健康問題的認識是相當模糊。一般來說，如果學生出現身體健康問題，教師和家長都能迅速帶學生到醫院進行治療；然而，學生一旦出現心理方面的問題及由此引起的負面現象時，教師、家長卻不懂得結合學生所處的自然及人文環境從心理方面分析和處理。有關“心理健康”、“心理咨詢”等一些關于心理方面的知識還了解甚少。對“心理健康教育”更是不知從何入手，不能認清“心理健康課”與其他課程的關系。
（二）缺乏專業的心理健康教育專業教師
由于心理健康教育在農村還是一個相對較新的學科，沒有專業的人才，心理健康教師大多是由教輔人員或老師兼任，他們一是在本學科教學經驗不豐富，二是沒有新知識、新理念，不了解學生的思想動態，不能與學生打成一片，對癥下藥，形成共識。在心理健康教育工作中，心理健康教師責無旁貸，班主任更有不可推卸的責任，學生的思想動態，學生的所作所為班主任是最有發言權的，那么班主任老師如何發現學生的心理疾病、如何判斷學生有心理疾病，在農村學校中具備這樣素質的班主任教師還是不多見的。
（三）教師家長、學校教育方法不當，造成學生心理障礙
據調查農村大部分學生流失，并非因為家庭經濟困難而是因為對學習不感興趣，最終導致對家長產生不理解的情緒。厭學只是作為一種現象外在的表現出來。個別學生因壓力過大，而走上了離家出走的道路。有的學生專門與老師作對，不服教導，這些表現都是心理出現種種問題。而教師對這些現象不了解，甚至輕率地給學生下評語、扣帽子、做結論，甚至認為學生品質有問題，學生及家長對此事實上也缺乏清醒的認識，學生自暴自棄；家長們漠不關心，久而久之，便生成了品學不優的學生。因此，一定要呼吁全社會要大興心理健康教育之風，讓全社會都了解心理健康教育的重要性。
（四）心理健康教育資金投入不足
錯把心理健康教育與校醫、德育工作混在一起等現象在農村中小學普遍存在，因此，在資金投入上沒有設立專項資金用于心理健康教育，使心理健康教育的資金不能滿足目前學校心理健康教育的需要。
二、農村中小學心理健康教育存在問題的原因
許多農村教育行政管理部門、中小學的領導和教師沒有樹立正確的心理健康教育觀念，對心理健康教育的重要性和必要性認識不夠。相比城市中小學的教育工作者，他們承受的升學壓力更大，許多家庭以讓孩子考上大學、走出農村作為培養孩子的最終目標，教育行政部門也把升學率看成是衡量學校好壞的唯一標準，因此，他們具有更加強烈的應試教育動機和思維傾向。
在這種動機和思維傾向的支配，心理健康教育變成了一項尷尬的工作，他們經常把心理健康教育掛在嘴上、寫在墻上，但就是不落實到行動上。另外，由于許多農村中小學的教師缺乏心理健康教育的意識，觀念陳舊，心理學知識儲備太少，因此嚴重制約著學校心理健康教育工作的開展和普及,也嚴重影響著學校心理健康教育工作的科學性和實效性,這是開展心理健康教育的最大障礙。
三、如何開展農村中小學心理健康教育
（一）轉變觀念，正確看待心理健康教育
原教育部長陳至立指出:“更新教育觀念是素質教育的先導。”這要求我們要樹立全新的心理素質教育觀念，以適應新世紀高素質人才發展的需要。
多年的教育發展及教學實踐證明：在農村若能樹立起鮮明的心理健康教育理念是教育改革在更深層次上的突破與延伸，必須對現行農村中小學心理健康教育進行反思和再認識，全體總動員，清理教育實踐中的認識誤區及行為偏差。教師也要充分認識提高學生的心理素質是學生全面發展的標準之一，培養學生健康的心理，形成健全的人格是教師義不容辭的責任。
（二）加強對教師心理健康教育水平培訓
搞好教師培訓，既可以提高教師自身的心理健康水平，也是順利開展心理健康教育的前提和基礎。現階段的農村中小學擁有專職心理健康輔導老師，是不太現實的。這就要求任課教師尤其是班主任具有一定的心理健康教育水平。這樣，心理健康教育貫穿于整個日常的教學和管理過程。具體可以從以下幾方面開展培訓工作：首先，走出去與請進來相結合開展教師培訓。派出老師到心理健康教育開展較好的發達農村地區學習、考察、培訓與研討，更新教師的教育觀念，開闊教師的視野，豐富教師的教育心理學知識和教育科研方法，提高心理健康教師的理論水平和研究能力；其次，接受培訓與自學相結合。把外出學習培訓和自學緊密結合起來，購買一些與心理健康教育相關的書籍，為老師提供豐富的學習資源；再次，通過學習與實踐相結合開展教師培訓。通過校本培訓等形式定期安排心理健康教育有關的內容，使教師的教育理念得到更新，教研能力得到提升。
（三）全員參與、構建心理健康教育網絡
要取得良好的心理健康教育效果，需要依靠學校、社會和家庭三方的密切配合。一方面要在學校營造心理健康教育的環境氛圍，學校對每個教師都應提出重視對學生進行心理健康教育的要求，使教師樹立關心學生心理健康的意識。要利用現行課程，進行學科滲透，讓每一位老師都參與心理健康教育，這不僅有利于在學校中營造促進學生心理健康的環境氛圍，而且有助于學生提高課堂學習活動中的認知、情感和行為水平。另外，健康的校園文化可使學生在潛移默化中逐步形成健康的心理，在活潑上進的氣氛中，學生能保持較高的學習熱情，樂與人相處，正確對待挫折，主動調適情緒。另一方面，也應當看到家庭、社會對學生人格的影響，因為家庭是孩子的第一所學校，父母是孩子的第一任教師，父母的觀念、言行潛移默化地影響著孩子的成長；同時，中小學生已經形成的良好心理品質也會受一些不良社會因素的影響而出現傾斜，這樣，學校教育的結果易被家庭、社會的負面作用抵消。因此，學校應針對農村家長們的心理特點成立家長委員會，舉辦家長學校，向家長們傳授心理健康教育知識，幫助他們樹立心理健康意識和正確的教養觀。
