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政府投入不足導致疾病預防控制機構公共職能難以落實到位
1）政府投入總量不足與投入方式低效，是造成疾控中心公共職能缺位的原因之一地方財政對市級疾控中心投入經費共355萬元，投入經費率僅占政策規定的29%?？h級財政對3個縣疾控中心平均投入經費共101萬元，投入經費率占政策規定的65%。雖然市、縣兩級疾控中心是賀州市公共衛生系統的主體，但政府投入經費與政策規定投入比較相差甚遠，難以讓疾控中心公共職能落實到位。2）政府允許疾控中心資金自籌上世紀八十年代，賀州市各級衛生防疫站作為公共產品的提供機構，一直為全額撥款的事業單位，但是隨著財政投入的相對萎縮，政府逐步放開有關資金自籌政策，這使得疾控制中心補償形式從單一的政府撥款轉變成“政府財政投入和有償服務收費”。2003年國家的調查表明，98.1％的樣本疾控機構認定[1]，面對漸進萎縮的財政投入，疾控中心提供的公共產品越多，財務收支缺口越大；有償服務項目設置和開展得越多，則業務收入就越多，財務收支缺口越小。因而，疾控制中心不得不注重有償服務收費。市、縣疾控中心也不例外。長期的愈演愈烈的重有償服務輕無償服務、重收益多服務輕收益少服務，使得疾控中心公共職能難以落實到位，疾病預防控制服務難以滿足社會的需求，同時機構有償服務導致亂收費等權利尋租現象，引起社會的不滿。社會對疾控機構不滿，會迫使財政更嚴格控制對疾控機構的投入力度，形成惡性循環。
功能定位不準，職責不清
到目前為止，從國家、自治區、市級層面還沒有出臺市縣兩級疾控機構定員、定編、定崗、定責、定量、定經費投入的規范標準，往往因職責不清而造成職能交叉、推諉扯皮，協調困難、反應遲緩，指揮不靈、信息不暢，機構重疊、資源浪費的現象，公共職能完成程度較低。
人員編制不足，結構不合理
以艾滋病、結核病等為重點的新老傳染病流行依然嚴重，腸道傳染病居高不下，以高血壓、糖尿病、腫瘤為重點的慢性非傳染病流行趨勢加重，重性精神病人威脅公眾安全的社會問題，食品污染引發的食源性疾?。ㄊ澄镏卸荆┮殉蔀橹匾墓残l生問題之一，健康教育和健康促進未能融入社區衛生服務中，居民良好的健康行為有待提高。以上種種問題均需要有高素質的疾控人才隊伍作強有力的技術支撐，必須有足夠的編制人力配置作為基礎。市縣兩級疾控中心編制數均未達到全國、全區的平均水平。市級疾控中心超編22%，縣級疾控中心總超編60%。按照目前廣西壯族自治區衛生事業單位崗位設置比例指導標準高級、中級、初級比例是25:40:35，而市級疾控中心現有專業技術人員的高級、中級、初級比例為8:49:43，結構明顯不合理，提示高級職稱專業技術人員偏少，而初、中級職稱專業技術人員偏多。
設施陳舊落后
市縣兩級疾控中心實驗室面積占總面積的比例均未達到國家標準要求，檢測設備和檢驗能力也未達到國家標準。因缺乏先進的大型檢測儀器，檢測手段滯后，導致疾控中心承擔的擴大國家免疫規劃、處置突發公共衛生事件和防控傳染性疾病的主要工作非常被動。
突發公共衛生事件應急處置尚未設置專項
突發公共衛生事件應急處置體系建設是疾病預防控制體系建設的重要組成部分，但目前從國家、自治區、市級到縣級還沒有設置突發公共衛生事件應急處置專項，不利于應急能力建設，是衛生應急體系建設的缺陷。
關鍵詞：事業單位；財務管理；內部控制；監督
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01
一、基于財務管理角度的內部控制的重要意義
內部控制是行政事業單位財務管理的突破口與核心，從內部控制的角度進行行政事業單位的財務管理，能從根本上解決財務管理的問題。
1.內部控制給財務管理資金的使用提供保證。進行內部控制和建立完善的財務管理制度，能夠有效率地把管理和監督權力分開，這有利于對銀行賬戶進行規范管理。為貫徹提出的及浪費行為，在對銀行賬戶進行內部控制時，還應著重控制消費性支出，盡可能做到究其來源。通過內部控制管理使資金的利用效率得到保障。
2.內部控制給會計的信息質量提供保證。內部控制要求事業單位財務工作人員具有優良的職業道德和專業能力。一方面能夠從原始憑證入手，仔細核查會計信息的來源，并且能夠準確識別虛假的會計信息。另一方面，財務管理人員要敢于支出并且糾正事業單位經濟業務中不符合規定的行為，拒絕把不真實的會計信息入賬，拒絕做假賬。通過財務人員的內部控制使會計信息質量得到保證。
二、事業單位內部控制存在的問題
1.內控意識薄弱且未意識到內部控制的重要性。內部控制是指一個單位為了實現其經營目標，保護資產的安全完整，保證會計信息資料的正確可靠，確保經營方針的貫徹執行，保證經營活動的經濟性、效率性和效果性而在單位內部采取的自我調整、約束、規劃、評價和控制的一系列方法、手續與措施的總稱。因此，內部控制對于改善經營管理、提高經濟效益有著重要意義。然而現階段有些事業單位相關管理人員覺得是否進行內部控制無所謂，這一觀點是有失偏頗的。
2.內部控制制度不健全。內部控制制度的不健全為事業單位的經營管理帶來很多障礙。最主要問題就是監管未徹底分離降低資金的安全性和使用效率。其次即為會計信息失真，會計信息質量降低，不利于事業單位的長遠發展。內控制度不健全主要體現于兩個層次：第一，單位根本為建立內部控制制度。這很不利于事業單位的健康發展。第二，單位本身雖有內控制度，但是并不嚴格按照制度進行日常的工作和管理。例如，筆者曾多次提到的監管分離，職責分工標準化透明化是很多事業單位內部控制制度執行過程中的軟肋。
3.會計人員綜合素質有待提高。財務人員的綜合素質是影響內部控制有效性的重要因素。一方面，財務人員應具備扎實的專業知識。依據《中華人民共和國會計法》規定，從事會計工作的人員，必須取得會計從業資格證書。但從目前的現狀來看，行政事業單位在安排財務崗位時，對財務工作從業人員的業務能力要求并不高，部分從業人員所學專業與財務無關，沒有系統的財務專業知識，對應有的內部控制更是不知所從。另一方面，即使是具備良好的專業知識也是不夠的。對于執行事業單位的內部控制來說，一流的職業道德素質也是必不可少的。而如今的事業單位的財務工作者并不積極地進行內部控制和實施監督職責，違背了其職業道德。而事業單位中的浪費行為，甚至挪用公款也是屢見不鮮。這跟財務從業人員綜合素質不高是有必然聯系的。
4.內部外部的監督工作不足。完善的內部控制建設是一條漫長的道路，其間需要事業單位內部工作人員以及社會力量的共同努力才可以實現。從內部監督來看，內部審計是內部控制一項重要組成部分，而一些事業單位沒有設立自己的內部審計部門，或者是名義上設立了內部審計機構，但并未發揮實質性作用，內部審計工作沒有收到單位各部門的重視。從外部監督來看，與企業的政府與社會輿論的廣泛監督，事業單位作為一種非營利組織形式，工作內容和職責得到了大眾的信任，事業單位的內部控制建設是政府以及社會略顯忽視的。
三、加強事業單位內部控制的有效對策
1.增強內控認識，完善內控制度。缺乏內控意識是事業單位現階段存在問題的根源。而要想增強內部控制意識，應該從單位領導對內部控制重視程度開始。政府部門或業務主管部門可以組織單位主要負責人及相關領導進行內部控制培訓，通過介紹內部控制的重要性，強化內部控制意識。各單位領導在進行內部控制培訓后，應在本單位完善內部控制制度，并且組織員工學習內部控制相關知識，嚴格執行所指定的內控制度。在實行內部控制的過程中批評與自我批評，總結問題并改正，逐步進行內部控制建設。
2.使用并完善國庫集中收付制度。國庫集中收付管理制度是指由財政部門代表政府設置國庫單一賬戶體系，所有的財政性資金均納入國庫單一賬戶體系收繳、支付和管理的制度。通過實行國庫集中收付制度，財政收入要通過國庫單一賬戶管理體系，直接繳入國庫；財政支出通過國庫單一賬戶管理體系，以財政直接支付和財政授權支付的方式，將資金直接支付到收款單位或收款人。國庫集中收付制度對于事業單位資金的來源及去向進行了有效控制，這無疑減少了資金在事業單位內部違規運作的可能性，防止了挪用資金、事件的發生，保障了資金的安全性和使用效率，簡化了內部控制的工作內容。
3.切實加強各級管理人員的業務素質與道德素質。內部控制制度有無效果，工作人員道德素質與自身要求是關鍵。必須對具體工作人員及財會工作人員的業務與道德水平，加大繼續強化教育力度，提高業務水平及綜合道德素質。會計控制是內部控制制度的重要內容。財會工作人員的道德水準、法制觀念和業務能力的高低是內部控制制度執行強弱的關鍵環節。建立一支高素質的財會工作人員隊伍是內部控制制度執行有效的重要保證。
4.加強內外監督工作。從內部監督看，事業單位應當設立有效運行的內部審計機構，并且其工作能得到單位各部門的重視和支持。內部審計是對組織中各類業務和控制進行獨立評價，以確定是否遵循公認的方針和程序，是否符合規定和標準，是否實現組織目標，因此內部審計機構是內部控制建設實施的重要部門。單位領導與其他財務工作者都應積極配合內部審計部門，同時做好溝通協調工作。為有效地內部控制提供保障。從外部監督看，事業單位應將其信息通過媒體的透明化公開化，積極接受上級監管部門及社會大眾的監督。同時政府和社會公眾也對重視對事業單位的監督工作，使其在公開合理的監督環境下運營和發展。
四、結語
事業單位建立健全的財務管理內控制度不僅可以提高會計信息質量、保護財產安全，使事業單位的財務工作有條不紊、健康地進行，還能夠將事業單位財務管理工作推進到一個新的層面，給單位帶來良好的經濟效益和社會效益。
參考文獻：
【關鍵詞】高層建筑；暖通設計；問題；措施
一.現代暖通空調設計和施工的質量要求
1.節能環保
隨著人們環保意識的增強，節能環保成為人們普遍關注的話題，人們的環保意識日益提高在現在建筑的暖通空調系統的設計中，要從環保的角度出發，既要保證系統的良好穩定運行，又要滿足節能環保的要求這就要求暖通空調在設計上改變單一的傳統設計，同自動控制等其它相關專業相結合，各專業的協作設計，結合現代化的節能新技術，融會貫通，設計現代化的節能新成果加強和廠商的溝通，做好產品的更新工程，同時加大宣傳力度，提高節能環保意識和知識，取得社會上的認可和支持
2消音設計
現代社會，人們要求環境不僅舒適而且安靜，噪聲污染作為污染源 中的一種給人們的生活帶來了巨大的干擾，暖通空調在運行的過程中，會產生一定的噪音，使得人們的生活環境受到嚴重的影響，因此在暖通空調系統 中進行消音的設計是非常必要的，暖通空調系統要達到消音的設計要求，可以結合多種設計方法達到預期的效果，如：將空調的機房設置在位于地下的設備房間，以減少空調運行產生的振動和 噪音對人們的影響，對于組合式空調可優先采用 雙風機系統，以降低風機運行產生的噪音送回風風道盡量延長，使噪音在較長的風道中得以自然衰減，另外配合使用 阻抗復合式消聲器通過多種方法的結合，從噪聲源風道排風等各個節采用合適的消聲措施，達到消音的目的.
3自凈功能
良好的室內空氣環境，是人們高品質生活的一項基本需求，在現代建筑的暖通空調系統中，要對系統的自凈功能加，以提高建筑環境的優化是否達標，其室內的環境和空氣 的品質是檢驗的兩個基本標準，因此，其暖通空調系統必須具有理想的凈化.
二、暖通工程的質量控制中存在的問題
1、圖紙設計問題
圖紙在暖通工程施工中起著至關重要的作用。在暖通工程質量控制的過程中，針對工程前期的圖紙審核，將直接關系著工程的施工質量。但圖紙也不會完全符合現場情況，也會出現設計人員要求的材料與整個工程部符。如果一味盲從圖紙，將有可能造成工程返工。由此就需要審核人員在工程施工之間，針對圖紙設計，嚴把質量關，在審核的過程中能及時的發現圖紙中存在的問題。與此同時，審核人員還應該考慮到施工中可能出現的問題，從經濟成本及施工材料等多個方面綜合考慮，將施工方案更加完善，最大限度的降低施工成本。
2、資料管理問題
施工資料是暖通工程質量管理和控制不可分割的一部分。如果沒有施工資料的記載，施工也就像腳踏西瓜皮，滑到哪是哪。這樣的施工肯定不會有好結果。安裝資料的報驗和整理應該是與施工同時進行的。只有具備真實完備資料的工程，才算得上真正意義上的完整工程。但在實際的暖通工程施工中，有好多是等到工程快結束時，才開始整理資料，這是不可取也是錯誤的。
3、工程協調配合問題
暖通工程是一個比較復雜且系統的工程，其中內容包括的較多，主要有通風、采暖及空調等。因為暖通工程的環節多而復雜，施工的過程中發生沖突是必然的，如果協調配合的不好，很難有序的進行各個分項工程的施工，從而極有可能發生為了追趕進度而影響工程質量或是因某些環節發生問題而延誤工程進度無法按時的交工。
4、工程進度問題
暖通工程雖然在整個建筑工程中是一個小的方面，但其進度的快慢、好壞關系到整個工程完成的進度和和質量。所以，對暖通工程來說，要及早的做好施工的計劃，做好材料的需求，保證材料和工程的質量，以達到工程定期完成。否則會造成工程的窩工和延期的現象。
5、資金配置問題
制約建筑行業發展的很大問題就是資金問題，因此如何實現資金的合理配置，成為當前建筑企業普遍關注的熱點之一。尤其是在金融危機席卷全球的今天，開發商的資金鏈條普遍比較緊繃，所以，開發商往往壓占建筑商、材料商、生產商的資金，暖通工程中，如果建筑商撥給施工企業的資金不夠寬裕，那么施工企業為了自己的利益，往往會偷工減料或使用一些劣質材料，這樣勢必影響工程整體的質量和極大的影響工程進度。
三、暖通設計的改進措施
1.提高相關設計人員對暖通設計規范規定的認識。
以上通過對執行設計規范，標準方面存在的問題的提出可以看出設計人員對設計規范標準認識不夠，造成了暖通設計以及施工安裝過程中出現了完全可以避免的問題。因此，在今后的工作中設計人員必須充分的了解設計規范的每項規定，嚴格執行，避免問題的出現，保證暖通工程的順利完成。
2.設計在經濟性比較下進行。
在暖通設計時各個環節必須進行比較進行設計，保證設計方案的經濟性。其中包括：設計的要求，設備的標準和價格，使用的舒適度等必須在相同的前提條件下進行。通過比較來保證設計方案科學合理又符合經濟性。
3.設計應具有可行性和可靠性。
能夠滿足使用要求，這是方案可行性應考慮的主要問題。設計方案應符合國家和當地政府有關法規和規范的要求，包括有關環境保護的要求；設計方案應能滿足供電、供水等方面的要求，并應特別顧及這些條件的長期、變化情況。在建筑設計確定圍護結構的情況下，空調專業的系統布置、設備選型、自動控制程度對運行節能關系重大。如根據實用功能不同合理分區；設備選型不必太保守；設計熱回收機減少熱損失，對水泵、冷卻塔風機采取變頻調節等。
4.排風設計方面
很多設計人員在進行空調系統的審計過程中對負荷指標的估算使制冷機的裝機容量普遍存在偏大的現象，這不僅會造成成本的提高資源的浪費，而且對部分負荷的冷機效率產生重要的影響，在冷負荷的概算方面有技術手冊給予參考的指標，但是在實際設計時因為要綜合考慮各方面的安全問題，實際制冷機的裝機容量通常大于手冊中的概算指標，從實際的應用總結來看，制冷機的運行時間數都是在較小的負荷的情況下，因此，可在制冷機的裝機容量上進行合理的控制，
5. 保溫材料的選擇
在選擇保溫材料的時候要考慮到實際應用的場所以及其使用壽命的長短，常用的保溫材料是鋁箔玻璃棉制品，從使用效果來看，其表現良好，但是為了保證保溫材料的絕熱效果及其壽命，應該對材料的容量進行把握，同時對采用的鋁箔膠帶進行嚴格把關，但是對于冷凍水管，不適宜采用玻璃棉保溫材料.
四、結束語
隨著我國高層建筑的日益增多，建筑水平也有了很大的進步，設計方面也在逐步的完善。其中暖通設計就是主要的一部分。因此本文對高層建筑暖通設計中存在的問題做了詳細闡述，包括設計規范標準方面，工程設計方面，圖紙設計方面等。從而研究相應的改進措施提高設計人員對《暖通設計規范》標準的認識，保證設計的經濟性，可行性和可靠性，調節性和可操作性來不斷的完善暖通設計，從而滿足用戶的需求，為用戶提供更舒適的生活環境。
參考文獻：
[1]高磊.高層建筑暖通設計中存在的問題分析[J].科協論壇，2009
[2]鄧統銀.如何預防暖通設計中出現的問題[J].建材與裝飾，2008
[3]陸亞俊，馬最良，鄒平華.暖通空調[M].北京：中國建筑工業出版
關鍵詞：工程造價管理；控制；問題；措施
Abstract: The project cost control is a comprehensive set of management, technology, quality, construction in one of the systems engineering. Therefore, the professional personnel from their respective areas, effective control of the money, can solve the contradiction between demand and supply of funds for construction co.. The significance of strengthening the project cost control is the rational use of manpower, material resources, financial resources, so as to achieve the best economic benefit and social benefit.
Key words: engineering cost management; control; problems; measures
中圖分類號:TL372+.3文獻標識碼：A文章編號
前 言
建筑工程的造價管理，指的是企業采取一定的控制方式和管理手段，對工程項目各個階段的造價水平進行科學的調控，在確保施工進度和施工質量的前提下，盡量縮小各種不必要的開支，將建筑工程的整體成本控制在有效的范圍之內。建筑工程的造價管理不僅與業主和施工企業的利益息息相關，在一定程度上也關系到整個建筑行業甚至是國家的利益，尤其在我國工程造價管理現狀整體不理想的背景下，加強對建筑工程造價的科學化管理探究，就顯得尤為重要。
1當前建筑工程造價管理現狀概述
1.1法律不健全
綜觀我國日前建筑市場的現狀，發現現有的法律法規對各種違規行為的規范力度還不能完全適應建筑市場的實際情況。在建筑施工項目的招、投標活動中存在的問題就比較多。
1.2立項、設計審批到具體的施工不協調
迄今為止，建筑工程項目從立項、設計審批到具體的施工，由于管理體制的分割，難以協調一致，也是導致工程造價管理當中存在問題的一個重要因素。很多項目對立項的工程項目缺乏前期科學的可行性研究，導致工程項目施工單位盲目投資，估算不實，編制虛假的工程概算，給后續施工中的工程造價管理帶來極大的困難。在具體的工程造價管理中，只把重點放在工程的建設階段，注重工程造價和施工中的變更及結算造價，往往忽略了該項目從立項、設計乃至建設單位工程投資中存在的風險，致使施工項目成了名副其實的“釣魚工程”。
1.3約束機制不完善
在工程發包中約束機制不完善，存在著行業壟斷和層層分包的現象，將一個完整的工程項目肢解破碎，使工程造價管理難以到位。有一些建設單位在一個項目中有多個單位共同參與施工，各參建單位在機制管理、施工技術、質量管理、機具配置等方面存在著較大差異，使被肢解的工程增加了中間環節，使整體的工程造價無法與預期的設想相一致，造成極大的浪費。
2投資決策階段工程造價控制的重要性
在建設項目投資決策階段，項目的各項技術經濟決策，對建設工程造價以及項目建成投產后的經濟效益，有著決定性的影響，是建設工程造價控制的重要階段。
做為工程造價管理人員在決策階段應編制可行性研究報告，并對擬建項目進行經濟評價，選擇技術上可行、經濟上例題的建設方案，并在優化建設方案的基礎上，編制高質量的項目投資估算，使其在項目建設中真正起到控制項目總投資的作用。決策階段影響工程造價的主要因素有：（1）建設標準水平的確定。（2）建設地區的選擇。（3）建設地點（廠址）的選擇。（4）項目的經濟規模。（5）工藝評選。（6）設備選用。
在我國社會主義建設實踐中，常有一些不顧客觀規律，忽視對項目決策過程中的經濟評價，導致提高成本、降低效率，影響項目應有的投資效益和社會效益。
如建設地區的選擇，有一個基本原則，即靠近原料、燃料和消費地的原則。這樣在項目建成投產后，可避免原料、燃料和成品的遠途運輸，減少費用，降低成本；可縮短運輸距離，減少流通時間，加快資金周轉，有利于企業經營，而1958 年建成投產的湖南某大型鋼鐵企業，其主要原材料鐵礦石須從海南運來，大大增加了運輸成本，也給運輸部門增加了壓力，影響了企業的經濟效益和社會效益。又如項目的經濟規模，規模經濟標準是指產品的合理生產批量，一些產品的生產在一定條件下呈“收益遞增”的經濟現象，即隨生產批量的擴大，單位成本降低，收益上升。在我國，長期以來一些宜于發揮規模效益的產品生產企業數目過多，生產規模小，集中度低，企業之間缺乏合理的專業化分工與協作，使得資源配置長期處于低水平狀態。不少地方與企業，不顧經濟規模和布局的合理性，重復引進，重復建設，使項目投資和資源嚴懲浪費；有些行業眾多企業低水平重復建設，使項目投資和資源嚴重浪費；有些行業眾多企業低水平重復建設，使項目投資和資源嚴重浪費；有些行業眾多企業低水平重復建設，低水平競爭，打內戰，這極不利于民族工業發展，不利于國際慣例接軌，不利于參與世界經濟大循環，在全球經濟一體化，中國加入世貿組織近在眉睫的今天，這樣的問題尤其突出。
3施工階段的投資控制
施工階段是直觀投入最多的階段，也是直接影響建設費用和竣工結算的階段。為此，施工前就必須按項目、按時間進度對建設投資進行合理分配，對施工組織設計和施工方案進行認真審查，做好技術經濟分析；在施工過程中，要按照市場經濟的要求，以工程進度計時支付工程款，搞好項目投資的動態結算，并嚴格控制工程變更，按規定程序確定工程變更價款。以此為基礎，站在客觀、公正的立場上，以合同為依據，處理好建設單位和施工企業的關系，做好投資支出分析，幫助承建企業加強建安成本管理，合理確定工程造價。
目前，建筑市場上供求比例懸殊，過度傾斜的買方市場，造成施工企業間的激烈競爭，建設單位壓價施工單位間相互殺價搶標，往往使合同價低于成本價，給施工企業造成沉重的經濟負擔。因此施工企業應轉變工作作風，從實際出發，在施工中加強現代化管理，大力推行項目管理責任制，積極采用新工藝、新技術、新材料，從而不斷提高施工水平，最大限度地降低工程造價，增強市場競爭能力。施工質量不過關，就會留下許多后遺癥，返修工程越多，工程的建設費用就越高。 另外，工期也對工程造價影響很大。因此，我們在施工中一方面要搞好整個建設項目的單項工程、分部工程，特別是隱蔽工程的質量檢查、監督和驗收，杜絕質量隱患；另一方面，要合理安排施工工序，按照工程施工本身的要求和內在規律，加強施工現場的組織協調，充分發揮現有機械設備的作用，把大型機械和中小型機械結合起來，把機械化和半機械化結合起來，合理確定材料、機械資金及勞動力等的組合方式，搞好物資的合理調運。這樣不但可以避免不必要的重復勞動，而且還可以節省人力、物力消耗，降低工程成本，縮短工程工期。在施工階段必須嚴格控制工程變更，做到不隨意變化批準的設計圖紙，不隨意增加項目，不隨意提高設計標準。做到這一點，應當首先解決當前普遍存在的工程管理人員只管簽證，不管算賬的現象，從而增強工程變更管理的嚴密性避免不必要的工程變更。
4 工程造價管理體制改革的思考與展望
長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段———審核施工圖預算，合理結算建安工程價款，算細帳，這樣做盡管也有用，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半，要有效的控制建設工程造價，就要堅決把控制重點轉移到前期階段來，首先，要重視和加強項目決策階段的投資估算工作，努力提高可行性研究報告投資控制數的準確度，切實發揮其控制建設項目總造價的作用。其次，要明確概預算工作不僅要反映設計，計算工程造價，更要能動地影響設計，優化設計，并發揮控制工程造價，促進合理使用建設資金的作用。同時要對工程造價中的投資估算，設計概算，施工圖預算、承包合同價、結算價、竣工決算實行一體化管理，改變“鐵路警察各管一段”的狀況，而這需要通過深化行業體制改革，通過市場價格的機制的運行，形成統一、協調、有序的工程造價管理體系，達到合理使用投資，有效地控制造價，取得最佳投資效益的目的，逐步建立起適應社會主義市場經濟體制，符合中國國情與國際慣例接軌的工程造價管理體制。
關鍵詞：施工企業；內部控制；以人為本；會計崗位責任制
中圖分類號：F27 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3198(2009)05-0154-02
1 施工企業加強內部控制的作用與必要性
1.1 施工企業的特點
施工企業的經濟業務特點決定著內部控制的方式和方法，制定企業的內部控制必須考慮這一點才能發揮作用。施工企業由于其自身特點。使得其在生產和經營各方面與其他企業都有明顯的區別，主要表現在：①工程點多，施工企業的各項經濟業務分布地域范圍很廣。不可能集中在總部統一管理。②露天作業。沒有固定場所。許多的經濟交易的計量或確認，都必須在現場進行。③產品的單件性，施工企業一般不會重復生產同一產品；④施工周期長。以上特點給施工企業的內部控制確定帶來了很大困難。同時，由于市場的激烈競爭業主天生的牟利性，使企業的利潤空間越來越小，因此，對企業內部控制好壞已經成為危及企業生存的關鍵問題。
1.2 施工企業加強內部控制的作用
1.2.1 能夠確保企業經營目標實現
內部控制作為企業管理的重要組成部分，在實現施工企業經營目標的過程中起著重要的作用。但是，我們也應該意識到，內部管理控制不是孤立的，單獨的內部管理控制并不能實現內部控制的目標，只有與內部會計控制相結合為一個有機整體，才能發揮其在內部控制中應有的作用
1.2.2 能夠企業經營管理水平
內部控制在實現施工企業目標的過程中所起到的作用無可否認，但由于成本限制、串通舞弊、人為錯誤、管理越權等因素的影響，內部控制自身的作用并不能完全發揮出來，只有通過加強企業內部管理控制，就可以在一定程度上加以解決。如通過建立完善的組織，可以提高施工企業的運營效率，從而降低施工企業的成本支出。
1.3 施工企業加強內部控制的必要性
當前國內建筑市場競爭日趨激烈，施工企業所處的經濟環境復雜多變，經營過程中各種不確定因素增加，使施工項目微利化趨勢越來越明顯，財務風險進一步增大和復雜化。施工企業內部控制制度目的在于根據現代企業管理的要求，建立權責明確、管理科學的企業內部組織結構，形成科學的企業內部治理機制，建立有效的風險控制系統，有效防范風險，加強風險管理，堵塞漏洞，消除隱患，防止、發現并及時糾正各種錯誤，保證企業各項財產物資的安全和完整。
2 施工企業加強內部控制的措施
2.1 優化施工企業內部控制環境
2.1.1 優化企業制度
隨著現代企業制度的建立和法人治理機構的完善，董事會在企業內部控制體系中起著核心的作用。因此建立專業化和社會化的董事會制度將會更好發揮核心作用。專業化是指在董事會設置、預算委員會、施工項目管理委員會、財務委員會、審計委員會、投資委員會等專門委員會負責各方面的工作。社會化是指設立外部獨立董事，以期對內部人形成一定的監督約束力，保證企業目標的實現，維護企業的權益不受侵害。
2.1.2 樹立內控意識
規范和完善企業內部控制，進而提高整個企業管理水平是一項長期而艱巨的任務。要想規范企業的內部控制，真正落到實處，就會涉及到對企業的管理流程的整合，改變許多現行的做法甚至觸及到許多人的既得利益。因此，內部控制制度是否能得到有效的完善和規范。首先取決于企業負責人的意識及決心。企業負責人的意識理念如果超前、決心堅定，企業相應的管理和內控也就先進和完善。因此。企業單位負責人的理念及決心是重要前提。
2.1.3 堅持以人為本觀念
人是觀念創新的根本和靈魂，企業制定經營目標，設置核算機制，都必須依靠人的創造性來實現。施工企業內部控制的成敗，取決于企業員工的控制意識和行為，施工企業的領導者注重內部控制，注重對企業員工的研究，加強與員工的交流，了解員工的心理需求，消除管理者與被管理者之間的隔閡，形成強大的企業合力，促進整個施工企業健康、持續、快速發展。
2.1.4 加強員工誠信和職業道德教育
的內部控制是由人來操守和執行的，有了嚴密的企業內部控制制度而無響應素質和品行的人去執行任何科學嚴密的內部控制制度，依然是一紙空文。所以企業員工的職業道德文化素質是企業內部控制制度實施的重要因素，因此應經常性進行員工誠信和職業道德教育，加強企業文化建設，更好的發揮凝聚力、生產力、形象力的作用，企業才能樹立良好的團隊精神，員工才能有共同的意愿，共同的行為規范，共同的奮斗目標，企業的內部控制制度才能更好的貫徹執行。
2.2 建立健全施工企業內部會計控制制度
2.2.1 制訂詳細的會計崗位責任制
在合理設置組織機構的基礎上，將各個部門的業務活動劃分為若干具體的工作崗位，并在不同的崗位上配備具體的會計控制人員，并規定其崗位職責、工作標準，對其權限和責任進行控制。為了防止會計人員的錯誤和舞弊行為的發生，凡涉及款項的收付、結算及登記，均設置兩名或兩名以上的會計人員相互核對、相互制約，杜絕“一人頂兩崗、錢賬不分離”的現象。
2.2.2 完善風險控制機制
其包括全面完善合同管理建立完善并嚴格執行合同評審制。增強索賠意識，加強索賠管理。加強對業主和開發商不良信譽風險的防范。強調經營部門對甲方資金狀況，履約能力，社會誠信度及相關項目情況的考查責任，降低合同執行中的風險，酌情減少施工開發商項目，避免信譽不良的開發商合作，嚴格控制墊資規模的期限，謹慎選擇短期融資方式，盡力降低籌資成本，嚴控財務風險，確?；I資合理安全運用。堅決摒棄以包代管意識，禁止項目自行舉債籌資。關注授權風險，防止經辦人越權辦理業務。
2.2.3 實行嚴謹的會計資料控制
首先，構建詳細的會計憑證控制。規范會計憑證格式，對會計憑證進行連續編號，規定合理的憑證流轉程序，保證憑證的簽章齊全、合法，合理地填制會計憑證，合法地復核會計憑證等。其次，構建詳細的會計賬簿控制。會計賬簿按規定設置，賬簿啟用時填齊相關內容，根據審核無誤的會計憑證登記賬簿，對賬簿或賬戶連續編號，按規定方法和程序登記和更正錯賬，按規定時間和方法結賬等。
2.2.4 建設內部控制信息渠道
當今信息已成為決定企業成敗的關鍵因素。按照CO-SO內部控制框架的要求，施工企業構建的信息溝通渠道應當保證各項管理信息的提供，而且保證信息的可靠性和及時性，保證履行法律義務，確保國家有關法律法規和單位內部規章制度的貫徹執行。
2.3 加強內部審計與外部監督工作
【關鍵詞】變頻器；自動控制；恒壓供水；問題與對策
作為供水工程中的通用機械，消耗著大量的能源，電耗往往占制水成本的60%以上，在我國，每年水泵的電能消耗占電能總消耗的21%。為了節約降耗，必須采取調節措施使泵站適應負荷變化的運行。本文介紹一種變頻調速恒壓供水系統，該系統可根據管網瞬間壓力變化，自動調節某臺水泵的轉速和多臺水泵的投入及退出，使管網主干管出口端保持在恒定的設定壓力值，并滿足用戶的流量需求，使整個系統始終保持高效節能的最佳狀態。
在實際工況中，用水量是時刻變化的，為了適應水量的變化，以往多采用調節泵出口閥門定時去控制泵出口壓力在某一規定值上，這必然造成用水時有超壓或欠壓現象。水泵機組應用變頻調速技術，即通過改變電動機定子電源頻率來改變電動機轉速，可以相應地改變水泵轉速及工況，使其流量與揚程適應管網用水量的變化，保持管網最不利點壓力恒定，達到了節能效果。根據這一原理，在應用中選擇供水管網最不利點允許的最低壓力為控制參數，通過壓力傳感器以獲得壓力信號，組成閉環壓力自控調速系統，以使水泵的轉速保持與調速裝置所設定的控制壓力相匹配，使調速技術和自控技術相結合，達到最佳的節能效果。此外，最不利點的控制壓力還保證了用戶水壓的穩定，無論管路特性曲線等因素發生什么變化，最不利點的水壓是恒定的。保證了用水壓力的可靠。
1.變頻恒壓供水特點
（1）恒壓供水能自動24小時維持恒定壓力，并根據壓力信號自動啟動備用泵，無級調整壓力，供水質量好，與傳統供水比較，不會造成管網破裂及水龍頭共振現象。
（2）動平滑，減少電機水泵的沖擊，延長了電機及水泵的使用壽命，避免了傳統供水中的水錘現象。
（3）采用變頻恒壓供水保護功能齊全，運行可靠，具有欠壓、過壓、過流、過熱等保護功能。
（4）系統配置可實現全自動定時供水，徹底實現無人值守自動供水.控制系統具有故障報警和顯示功能，并可進行工變頻轉換，應急供水。
（5）系統根據用戶用水量的變化來調節水泵轉速，使水泵始終工作在高效區，當系統零流量時，機組進入休眠狀態，水泵停止，流量增加后才進行工作，節電效果明顯，比恒速水泵節電23%-55%。
（6）整套設備只需一組控制柜和水泵機組，安裝非常方便，占地面積少。
（7）采用全自動控制，操作人員只需轉換電控柜開關，就可以實現用戶所需工況。
2.系統組成及工作原理
變頻恒壓供水系統采用一電位器設定壓力（也可采用面板內部設定壓力或專用控制器），采用一個壓力傳感器（反饋為4～20mA或0～10V）檢測管網中壓力，壓力傳感器將信號送入變頻器PID回路，PID回路處理之后，送出一個水量增加或減少信號，控制電機轉速。如在一定延時時間內，壓力還是不足或過大，則通過變頻器作工頻/變頻切換起動另一臺水泵，使實際管網壓力與設定壓力相一致。另外，隨著用水量的減少，變頻器自動減少輸出頻率。達到了節能的目的。
此系統主要由2臺供水泵，1臺變頻器，1塊遠傳壓力表和一些相關設備組成。當用水量不大時變頻器啟動1#泵電機，接觸器KM2斷開、KM1吸合，1#泵變頻運行，隨著壓力自動調節頻率的高低以保持壓力的恒定。當用水量增加1#泵頻率隨之增大，如到工頻仍不能滿足要求時，變頻器控制接觸器KM1斷開、KM2吸合，使1#泵工頻運行，然后KM3吸合使2#泵變頻運行。如用水量一直減少，則變頻器控制2#泵減速直至推出運行，使1#泵轉入變頻運行，如果用水量繼續減小，變頻器轉入休眠狀態，停止輸出。如果1臺泵一直能滿足用水量，出于保護電機的目的，可以設置變頻器參數，使變頻器控制2臺電機每隔一段時間切換運行。
3.變頻器PID調節功能
變頻器是通過內置PID調節器對供水系統進行閉環控制的。首先設置一個恒定的給定壓力值，變頻器則通過現場壓力傳感器的反饋信號，進行PID調節，控制變頻器的輸出。通俗的說就是，當壓力超過給定值則變頻器減速，不足給定值則增速，供水系統始終保持恒定壓力，變頻器輸出則無須考慮。PID控制器的參數整定是控制系統設計的核心內容。它是根據被控過程的特性確定PID控制器的比例系數、積分時間和微分時間的大小。PID控制器參數整定的方法很多，概括起來有兩大類：一是理論計算整定法。它主要是依據系統的數學模型，經過理論計算確定控制器參數。這種方法所得到的計算數據未必可以直接用，還必須通過工程實際進行調整和修改。二是工程整定方法，它主要依賴工程經驗，直接在控制系統的試驗中進行，且方法簡單、易于掌握，在工程實際中被廣泛采用。PID控制器參數的工程整定方法，主要有臨界比例法、反應曲線法和衰減法。三種方法各有其特點，其共同點都是通過試驗，然后按照工程經驗公式對控制器參數進行整定。但無論采用哪一種方法所得到的控制器參數，都需要在實際運行中進行最后調整與完善。現在一般采用的是臨界比例法。利用該方法進行 PID控制器參數的整定步驟如下：（1）首先預選擇一個足夠短的采樣周期讓系統工作；（2）僅加入比例控制環節，直到系統對輸入的階躍響應出現臨界振蕩，記下這時的比例放大系數和臨界振蕩周期；（3）在一定的控制度下通過公式計算得到PID控制器的參數。在實際調試中，只能先大致設定一個經驗值，然后根據調節效果修改。
綜上所述，水泵采用變頻器控制后，泵的出口揚程大幅度下降，節能效果顯著。由于電機轉速下降，泵出口壓力降低，減少了機械磨損，降低了維修工作量，延長了設備的使用壽命。提高了功率因數，軟啟動特性避免電機直接啟動時大電流對電機線圈和電網的沖擊。 采用變頻器后，電動機和泵共同組合為一體，它既是動力源，又是供水調節執行機構，改變了傳統的控制方式，實現了生產過程自動化，減少了工人的勞動強度。閉環控制系統適應水量變化，實現在線調整，保證管網末端壓力恒定，不存在人為調整的滯后現象?？傊?，此系統具有體積小、調速范圍大、效率高、無級調速等特點，運行安全可靠，實現閉環控制系統，滿足用水需量，保證管網末端壓力恒定，具有明顯的節能降耗的經濟效益，同時還延長了設備壽命，減少了維修工作量，是一種比較理想的調速系統。
【參考文獻】
[1]馮垛生，張淼.變頻器的應用與維護[J].廣州：華南理工大學出版社，2008.
關鍵詞：市政道路；質量問題；預控措施
中圖分類號：U41 文獻標識碼：A 文章編號：
前言：
隨著現代化步伐的加快，市政道路建設也在如火如荼的進行著。市政道路工程有著許多不同于其他道路工程的特點，因為城市道路除了具有地質、環境、交通和材料等的復雜性以外，還有各種管線和地下設施，加大了施工難度，容易出現一些質量通病，這些質量通病包括路基、溝槽回填土沉陷，瀝青路面早期破損，雨水井、檢查井與路面的接縫處出現塌陷、橋梁伸縮縫和橋頭跳車。如何搞好市政道路工程建設呢？除了科學、全面、嚴密、精心地進行規劃與設計之外，更重要的是把住施工質量這一關。本文就市政道路工程質量通病產生的原因及其防治措施進行分析，并提出相應的施工建議。
當前城市道路工程存在的主要質量問題及防治措施
1. 雨水井、檢查井與路面的接縫處出現塌陷
由于市政道路工程中輔助設施多,所以,大多數雨水井都設在行車道上, 還有不少排水干管及檢查井也設在行車道上,因此,當其井背寬度較小時,回填夯實就十分困難,壓實度檢查也難以進行。施工中經常發生的疏忽或監控不嚴,必然使工程出現質量問題,導致常見的雨水井及檢查井與路面接縫處出現塌落缺陷,造成行車中出現跳車現象。
對此,施工過程中必須特別關注回填質量,這就要求施工單位采取特殊措施進行回填。據我們的經驗:中等井背縫隙(大于50mm 寬)可用灰泥進行充填,每層回填厚度≤100mm 分層搗實。小的井背縫隙(小于50mm 寬)可用砌筑砂漿進行充填,每層回填厚度≤100mm 也要分層搗實。為了防止施工疏忽,監理方應加強巡檢。必要時采取旁站方式進行監理。
2. 路基填土、溝槽回填壓實度達不到標準要求
路基的強度和穩定性是保證路面強度和穩定性的基本條件。由于城市道路的地下部分鋪設了各種不同的管線,因此,其溝槽回填的密實度對道路路基的影響很大; 道路路基施工中,路堤填筑和管線溝槽回填是路基施工的關鍵部位;回填壓實的質量通病為超厚回填、傾斜碾壓、填土不符合要求,這些均會造成回填土達不到標準要求的密實度。
2.1 危害
(1)不能將所鋪層厚內的松土全部達到要求的密實度。如是道路,將造成路基和路面結構沉陷;如是管道,其胸腔部位便達不到要求的密實度,使胸腔部位的土壓力小于管頂壓力和地面荷載,可能造成管體上部破裂,無筋管還可能被壓扁。
(2)碾輪壓實重力產生分力損失在縱坡上使碾輪重不能發揮最大的壓實功能,坡度越大損失的壓實功就越大。
(3)填土中挾帶塊狀物,妨礙土顆粒間相互擠緊,達不到整體密實效果,另一方面塊狀物支墊碾輪,產生疊砌現象,使塊狀物周圍留下空隙,日后發生沉陷。
2.2 治理方法
施工單位向操作者作好技術交底,使路基填方及溝槽回填土的虛鋪厚度按照機型不超過有關規定; 在路基總寬度內,應采用水平分層方法填筑;路基地面的橫坡或縱坡陡于1:5 時應做成臺階;回填溝槽分段填土時,應分層倒退留出臺階,臺階高等于壓實厚度,臺階寬大于或等于1m 對填土中的大石塊要取出,對大于10cm 的硬土塊應打碎或取出。
3. 土路床整修碾壓的問題
3.1 危害
(1)不經壓實的土路床,路面結構等于鋪筑在軟地基上,其軟基有較大的空隙,經過雨季雨水的滲透以及冬春季節的水分積聚,軟土基中會滲入大量水份,使土基穩定性降低,支撐不住路面結構,路面將出現早期變形破壞。
(2)不做土路床工序,便不能及時發現土質不良與軟弱土基或含水量過大的土層,當做上面結構層,“彈簧”現象反射上來,將造成結構層大面積返工。
(3)不控制土路床的縱、橫斷面高程,只控制其上結構層的高程,將不能保證結構層的設計厚度,會出現薄厚不均和不能滿足設計要求的薄弱部分,出現過早破壞。
3.2 治理方法
(1)對技術素質偏低的施工單位或人員應進行培訓,施工時做好工序技術交底。
(2)按照路床工序的要求,在控制中線高程(+20mm)、橫斷高程(+20mm,且橫坡小于或等于+0.3%)、平整度(10mm)的基礎上,填方路段路床向下0～80cm, 范圍內, 挖方路段路床向下0～30cm 范圍內要達到重型擊實標準95%的壓實度(采用輕型擊實標準時達到98%)。
(3)路床工序中的密實度項目和路面各結構層一樣是主要檢查項目(即帶項目),不做土路床工序等于密實度合格率為0,按質量檢驗評定標準判定應屬不合格工程,因此,必須加強土
路床工序的質量控制。
4 人行道施工中,盲道口道板安裝不牢,易脫落
由于盲道口在通往人行橫道處是下坡,造成了此處的道板需切割、且突出人行道路面。一旦安裝質量稍微出現一些問題,極易產生道板脫落現象。這也是市政道路工程中經常產生的質量缺陷。
監理方應在施工前的技術交底中,提出特別要求。在施工中應要求施工單位特別注意此處的施工質量, 注意砂漿標號、干濕度及砂漿的飽滿度。必要時可要求用于此處的砂漿標號提高一個等級。監理時也要加強巡檢。
5 過路管溝處路面出現裂縫
市政道路工程中,有許多管道需要通過行車路,如排雨管道、過路的電力電纜、通訊電纜、自來水管道等。施工這些管道要在路床施工前進行,這樣就不存在壓實度不足的問題。這一點要特別加以注意,以防止因壓實度不足產生路面裂縫的現象。
在管道底部回填施工中,應要求施工單位采用灰泥填管道護腳處的狹小部位,然后以虛鋪≤200mm 的厚度,進行人工夯實,夯實遍數不得少于5 遍。管道以上,人工夯回填完兩層后,進行機械夯實。并在兩側放坡,完成回填,以避免出現上下直通縫。
提高城市道路工程質量的管理對策
1. 完善市政工程建設系統的質量管理體系
1.1 建立并完善工程建設管理制度, 規范與指導工程建
設項目從立項至竣工驗收各階段、各環節對各部門、各參建單位的各項管理工作。
1.2 完善招投標管理辦法, 進一步開放工程建設市場,避
免地方壟斷。優化施工招標評標辦法,使創精品工程或施工質量好的企業更容易中標,或有更多的機會中標,避免施工單位的惡性價格競爭,使中標價回歸理性。
1.3 建立并完善對施工單位、監理單位、設計單位、勘察單位、檢測單位的工作監督與考核辦法,形成對各單位的評級與優選制度。
1.4 完善工程質量管理的獎懲制度。
2. 加強對施工單位質量行為的監督、考核和獎懲
2.1 加強對施工單位的現場施工質量的監控與考核。采用定期檢查和現場臨時抽查等方式對施工質量的整體運行情況和關鍵部位的質量狀況進行監督與控制。這樣的監督與控制應由業主、監理、質檢站等聯合控制。對監控與考核的內容應根據不同的工程內容和要求詳細討論研究制定。
2.2 對施工單位的施工投入、工程質量管理體系運行狀況的檢查與考核。重點考慮對承包人是否有合同違法行為、承包商的組織機構及主要負責人的到位情況、主要施工設備的投入情況、質量控制程序的遵守、材料質量控制情況、施工方案、現場實體質量控制情況、內業資料等方面進行檢查考核。對檢查考核的結果要采取兩個手段來抓:一手抓激勵;一手抓懲罰。兩手都要抓、兩手都要硬。
結束語：
總之，只要從思想上重視、管理上及時、技術上合理、措施上得力，從建設、設計、監理、施工各方面、各環節齊抓共管，市政道路工程質量通病可以預防并消除。
論文摘要:本丈運用丈獻資料法和案例分析法，通過一些具有代表性的案例，分析了學校體育傷害事故產生的主要因素，并提出了一些其體的防范措施.以求能對減少學校體育傷害事故的發生，提高學生參與體育活動的積極性，保障學校體育的正常開展起到積極的作用.
學校體育是學校教育的重要組成部分，它包括體育課教學、課外體育活動、課余體育訓練和體育競賽，是培養德、智、體等全面發展人才的重要手段之一，是實現學校教育目標的重要途徑，是全面發展教、提高全民族身體素質的有機組成部分，對提高整個民族素質和推動我國社會主義現代化建設事業發展有著至關重要的作甩。學校體育具有增進學生健康，增強學生體質，促進學生身體機能，提高身體素質:傳播體育文化:促進個性發展:培養優良思想品德等功能。是我國體育事業發展戰略、全民健身計劃和全國億萬學生陽光體育運動的重點，是終身體育和競技體育的基礎。然而，近年來在學校體育中傷害事故頻繁發生，一些學校為了避免傷害事故的發生，取消了如鐵餅、標槍、跳馬、跳箱、雙杠等危險系數較大的體育項目，這不僅抑制了學生參與體育運動的積極性，而且還直接影響了學校體育的正常開展。分析研究學校體育傷害事故的產生因素，制定出科學、嚴謹的防范措施是學校體育工作的當務之急。
一、傷害事故的類別及產生的因素
學校體育傷害事故，是指在學校組織實施的體育課教學、課外體育活動、課余體育訓練和體育競賽中，以及在學校負有管理責任的場地、器材設施內發生的，造成在校學生人身傷害后果的事故。
1.傷害事故類別
在學校體育中，由于運動狀態的復雜多變，所以發生的傷害事故也是多種多樣的，在實際工作中，主要有一般傷害和重大傷害兩種:
(1)一般傷害。指對學生造成損傷程度較低的傷害。如擦傷、裂傷、刺傷、切傷、挫傷、扭傷、肌肉拉傷、韌帶拉傷等傷害。
(2)重大傷害。指對學生造成損傷程度較高的傷害。如骨折、腦脊髓損傷、開放性出血、脊椎挫傷、內臟出血等傷害。
2.傷害事故產生因素
在學校體育中造成傷害事故的因素有很多，概括起來有以下幾種。
(1)學校體育場地、器材的設計使用因素。學校體育場地、器材等設施存在安全隱患是學校體育傷害事故發生的主要因素。教育部頒布的《學生傷害事故處理辦法》第四條規定，學校的舉辦者應當提供符合安全標準的校舍、場地及其他教育教學設施和生活設施。第二章第九條明確規定，學校的校舍、場地、其他公共設施，以及學校提供給學生使用的學具、教育教學和生活設施、設備不符合國家規定的標準，或者有明顯不安全因素的，學校應當依法承擔相應的責任。學校體育場地、器材存在的問題主要有:場地設計不合理或開展體育活動過程中過于擁擠。如:場地太硬、凸凹不平;練習器械周邊空間不夠、環境不符合要求;器材安裝固定不牢固，質量低劣或超期服役等。例如:江蘇省漣水縣南集中學初三學生嚴某，2004年5月，在南集中學組織的初中畢業升學體育考試立定跳遠中，因場地選擇在南集中學教室內水泥地面上，器材是普通地毯，將地毯鋪在水泥地面上，造成了考生嚴某脊髓挫傷伴完全癱癱。該縣教育局在組織考試過程中因提供的場地、器材未能達到安全要求，致使參考學生遭受重大傷害。
(2)學生自身因素。體育活動是一種對抗性的活動，受傷的可能性比較大。主要有:一是學生體育基礎薄弱，平時不注重體育鍛煉，身體素質較差;二是學生掌握的技術動作不正確，準備活動不充分;三是有些學生在活動時安全意識淡薄、組織紀律差，在學習一些高難動作時注意力分散等等。因此學生在體育活動中不要佩戴各種金屬的或玻璃的裝飾物，頭上不要戴各種發卡，患有近視眼的同學，如果不戴眼鏡可以上體育課，就盡量不要戴眼鏡，如果必須戴眼鏡，做動作時一定要小心謹慎，做墊上運動時，必須摘下眼鏡。例如:2004年吉林省延吉市某小學組織滑冰教學，某學生因身體素質差，對滑冰的技術動作要領掌握不充分，致使該同學腳棵骨扭傷。
(3)教師因素。有些體育教師安全意識淡薄，不重視對學生進行安全教育，安全隱患強調不夠;教師業務水平低，教學內容安排不合理，沒有遵守教學原則，教學管理不善或管理不力，“放羊式”教學以及教師的過失行為或失職;沒有采取各種行之有效的防范措施，給予學生及時的保護與幫助。據報道:1998年8月17日下午，某初級中學二年級某班學生上體育課。體育教師宋某上課時宣布:“為備戰秋季運動會，有比賽項目的同學，這節課自由練習，其余同學自由活動?！敝?，宋某就回辦公室了。其間，學生張某在練習投標槍的過程中，由于動作變形，標槍偏離方向，正好扎在正在練習跳遠的學生李某小腿上。這是一起由于教師工作失職，擅自離崗，未在體育課上說明注意事項，又未盡到保護學生的義務而導致學生受傷的案例。
(4)組織管理因素。學校對體育活動的組織管理不夠重視，加之參加活動的學生較多，場地比較擁擠，在一些有身體接觸、對抗性比較激烈的足球、籃球等項目或學生自發組織的體育活動中，缺少精密的組織管理和安全防范。例如:1995年11月17日，某私立學校體育老師同時給兩個班級的學生上體育課，安排一個班級學生進行地滾球練習，之后到另一個班級上課。學生顧某與楊某，在練習過程中發生相撞，致使顧某眼、臉部受傷，損傷達10級傷殘程度。
(5)不可抗的自然因素和其他意外因素。如:地震、雷擊、臺風、洪水等不可抗的自然因素;來自學校外部的突發性、偶發害因素;學生有特異體質、特殊疾病或者異常心理狀態，學校不知道或者難于知道的;在對抗性或者具有風險性的體育競賽活動中造成的傷害等。
二、防范措施
學校體育傷害事故的防范工作是學校體育工作的重要組成部分，是全面落實學校體育工作、實施全民健身計劃和陽光行動的前提，學校應把體育傷害事故的防范工作納入到議事日程。重點作好以下兒方面工作。
1.進行體育安全防范教育，增強安全意識。學校應有目的地對學生進行必要的體育安全教育和自護教育，增強安全意識，防患未然。
(1)加強對學生的安全教育。安全教育要經常化、制度化，并根據不同年齡的學生心理特點和身體發育水平，有針對性地進行教育。要加強學校體育保健知識和基本安全技能的傳授，讓學生了解體育與健康基本知識、體育各項目、場地器材特點、注意事項，掌握保護和幫助的基本方法，不斷提高學生的安全意識和安全技能。
(2)加強教師的安全意識。樹立“健康第一，安全至上”意識，認真貫徹“預防為主，安全第一”的方針，切實開展體育活動。教師要具有強烈的事業心和高度的責任感，能全面地掌握體育的相關安全知識，善于預見體育活動中的安全隱患，并及時消除安全隱患。要經常性地對學生進行安全教育。
2.建立健全安全防范制度，加大監督和檢查力度。一是建立健全體育安全檢查制度。二是應建立保障學生安全的責任追究制度，防范工作責任具體到人。三是要切實落實各項安全規章制度，加強監督，定期檢查，將事故消滅在萌芽狀態。
3.加強對學校場地、各種體育器材與設施經常性的管理。要按照國家或地方教育行政部門制訂的標準，有計劃地逐步配齊。場地、器材是防止體育傷害事故發生的關鍵，是學校必須履行的法定義務。學校應當制定體育場地、器材、設備的管理維修制度，并由專人負責管理。要做好場地器材的安全檢測，場地要做到平整無凹凸，對有質量問題的器材要及時發現，及時修理。提高場地器材的安全性能，杜絕器材、設施帶病使用和超期服役的現象。此外還應當科學、合理地安排體育活動的場地和時間，避免因場地擁擠而發生的傷害事故。
4.加強學校體育的組織管理。組織開展體育活動應得到主管部門的同意和支持?？茖W組織開展學校體育活動，活動應是有組織、有計劃、有預案、按步驟的進行。特別是體育訓練與比賽活動，要作好活動前、活動中、活動后的各項準備工作和安全防范預案，要充分估計哪些環節和因素容易發生體育傷害事故，做到心中有數，并有相應的防范措施，使學生安全、有序、快樂地參與練習與活動。
5.學校體育要體現科學性、系統性。體育是一門集人體科學、運動科學、教育學等多門學科于一體的綜合性學科，有其自身的規律。體育教師在學校體育工作中應遵循學生身心發展的規律，教學內容設計應當符合教學大綱的要求，切合學生年齡、性別特點實際以及所在地區地理、氣候條件;教學難度要從簡到繁，由易到難，教學強度應符合學生的生理承受能力和體質健康狀況，運動量要從小到大，量要適宜，遵循循序漸進的原則。準備活動要充分，針對不同身體素質、體能水平、心理水平和運動技術水平的學生，采取區別對待的原則，精心選擇恰當的教法、設計合理的教學步驟，并積極采取相應的保護與幫助措施。
關鍵詞：建筑工程；施工質量；問題；控制措施
中圖分類號：TU198文獻標識碼： A
建筑工程質量的好壞直接關系建筑工程的耐久性和實用性，更關系到廣大民眾的生命財產安全，建筑施工企業必須深刻認識工程質量的重要性，加大對質量控制工作的精力投入，努力把我們建造的每一項工程都做成經得起時間考驗的精品，為社會創造高品質的建筑工程。
一． 建筑工程施工安全的質量管理分析
隨著我國經濟不斷的發展，隨之我國建筑工程行業也迅速發展起來，在工程施工中出現了不少問題，尤其是安全施工管理方面的許多問題，已經嚴重影響了工程質量和企業信譽。現代建筑工程的施工模式就決定了施工安全管理存在著一定的隱患：大多數中標企業在中標后均會將工程進行分包，然而分包商的資質情況各不相同，其對施工安全與施工質量的管理工作開展也不盡相同，這就令工程施工安全管理方面存在著不小的問題。而且，許多建筑工程施工現場的安全防護十分隨意，遠遠達不到有關規范的要求。
建筑工程安全施工管理人員配置不全、安全意識薄弱。當前，許多建筑工程施工仍然是只有寥寥數人進行施工現場的管理工作，一人可能要兼管多項工作，導致管理人員只重視工程進度、工程造價這些方面，而忽視了工程的安全施工管理，專門進行安全施工管理工作的人員少之又少。而且許多安全施工管理人員對工作極度不負責，安全管理意識薄弱，導致建筑工程施工出現不少安全方面問題。
建筑工程施工安全資料有待完善。建筑工程施工安全資料并不是導致安全事故的直接原因，但是完善的安全資料能夠直接體現出一個建筑企業的安全管理水平。當前我國建筑工程施工中的安全施工方案、安全技術交底、安全教育等工作落實不到位，存在安全資料不規范、不標準等問題，這給施工現場的安全管理工作帶來了諸多不便，給工程留下安全隱患。把握好施工安全資料這一關，可以極大的提高工程施工安全管理的規范化水平。
施工人員素質較低，安全教育工作力度不夠。當前的建筑工程施工人員大多是外出打工的民工，安全意識較差，自我保護意識和應急措施所懂較少。大部分施工人員都沒有接受過比較系統完整的安全教育工作，與一些基本的安全施工常識也是極度匱乏，從而導致其安全生產的觀念和意識也就異常淡薄，同時其安全操作的技能水平又較低，企業的安全教育培訓工作落實不到位，或者工作開展力度不夠，這也給安全施工的質量管理工作帶來了極大的不便。
二.建筑工程施工的技術管理
1 工程質量是項目管理水平的重要標志
工程質量不僅關系施工企業的興衰榮辱， 而且關系國家和人民的財產安全。 施工企業必須樹立牢固的質量觀，形成一種以質量尋求企業長遠發展的觀念，并將這種觀念“根深”于每個員工腦中。在工程進行施工前，所有員工必須以最快的速度進入工作狀態，了解及熟悉各施工環節，一旦遇到不懂的地方或者發現那個環節存在問題，應該在第一時間里將問題匯總，并及時的將問題解決。除了施工人員，施工企業應該對材料的質量及成本進行控制，這對保證工程質量以及企業經濟效益具有重要的意義。 作為工程施工過程中必不可少的組成成分，建筑材料的質量能夠直接影響到工程的質量，企業應該加強施工原料檢驗管理制度， 務必將不合格材料拒之門外。此外還應該做好施工材料進貨檢驗記錄工作，對每一批的材料以及設備進貨記錄做好備案，從而保證整個施工過程都在標準化的前提下進行。
2 加強施工過程的監督控制
施工過程是影響建筑工程質量的主要環節， 為保證工程質量，務必加強對施工過程的控制，實行質量控制的目的是為了監督整個過程并對那些可能導致不良后果的因素進行控制。 施工過程中應嚴格執行施工工藝，對施工材料的供應做好質量管理，另外還應盡量避免施工對環境的污染，確保每個施工環節對建筑以及環境所造成的影響最小。除了施工工藝要考慮對環境的影響，每個工作人員也應該重視這點，他們應該優先完成建筑結構方面的工作，然后才開始建筑飾面方面的工作，對那些容易被污染的材料所涉及的工作最后進行。
3 建筑工程完成后的內部檢查工作
施工過程的結束并不意味著工作的結束，為進一步確保工程質量，施工單位還應對剛完成的工程進行內部檢查驗收工作，如果在檢查過程中發現問題，應以書面的形式通知相關工程負責人。如有必要，還需要對工程實現第二期的檢查驗收，只有在各項指標都合格的前提下，才能將工程交付給業主使用。
三.工程施工的質量管理控制
為實現對建筑工程質量的控制達到一個更高的水平，有必要建立一個科學完善的建筑工程質量管理體系。在這個質量管理體系中，時刻將工程的質量控制點作為開展各項工作的中心。在實行控制管理的過程中，應該將重點放在控制人員的行為及狀態上，避免由于人的特殊行為而引起工程質量的情況。另外，應該根據工程的特點來針對性的選擇施工設備。在材料的選擇方面，應該將材料的質量以及性能作為評判標準。由于工程施工技術具有很強的專業性，所以應該在正式施工之前，就應該嚴格按照控制工序的順序進行，工序的順序會對工程的質量造成影響。 最后工程的各項技術參數與工程質量密切相關，務必對各項技術參數進行嚴格控制，一旦技術參數出現錯誤，對建筑的耐久性以及實用性所造成的影響將是永久的。
四.建筑工程施工的技術控制
施工技術控制是指針對施工過程中的各項質量控制點以及施工企業各部門所存在的問題及隱患，在進行正式的工程施工前就提出科學合理的解決方案，防止這些隱患在施工過程中“爆發”出來。施工過程中應加強對工程質量的監督，杜絕那些由于操作不當而造成的質量問題。對操作不規范的人員，應及時予以糾正。做好工程質量交接檢查工作，上一批技術檢察人員應該準確無誤的將各項問題轉達給下一批人員，避免由于交接不當而帶來的危害。
五.結束語
綜上所述，在現代建筑工程施工中，安全問題是工程施工管理的重點，施工安全對建筑工程和建筑施工企業都有著重要的影響。因此，在今后的工作中，建筑企業要重視施工管理的重要性，加強對企業安全設施與質量管理的投入，促進企業安全管理與質量管理水平的提高，促進建筑施工管理工作的開展，以此提高企業的綜合管理能力、市場競爭力，促進建筑工程施工企業的健康發展。
六.參考文獻：
[1] 周立偉，張宏春 . 建筑工程施工質量控制與管理 [J]. 工程監理，2009（12）.
