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第1篇

2.城邦及立法的產(chǎn)生。在談到城邦的產(chǎn)生時(shí)，雅典人是這樣敘述的：經(jīng)歷了無(wú)數(shù)的災(zāi)難(洪水、瘟疫等)之后，有少數(shù)人幸存下來(lái)，幸存者們起先大概在荒僻的地方按隔離的家族群生活，很少甚至沒(méi)有互相聯(lián)絡(luò)的手段，幾乎沒(méi)有生產(chǎn)工具。當(dāng)他們開(kāi)始恢復(fù)彼此交往時(shí)，他們大體上仿照游牧者的方式靠他們的畜牧產(chǎn)品生活，不積累“可以攜帶的財(cái)產(chǎn)”，因此，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)和貪心。他們的生活由家長(zhǎng)管轄，每個(gè)家長(zhǎng)為自家制定規(guī)章。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間，人類從這種“游牧生活”過(guò)渡到農(nóng)業(yè)生活，并且在山頂上新拓居地。為了防御危險(xiǎn)，一些家庭會(huì)結(jié)合在“大屋子”下。由于每個(gè)家庭都有自己特定的習(xí)俗或規(guī)則，“大屋子”會(huì)從每個(gè)家庭帶進(jìn)拓居地的各種規(guī)則中挑選可以為共同體接受的東西，加以整理，發(fā)展成一種新的生活規(guī)則，這就是原始立法的起源。當(dāng)洪水的記憶完全消失時(shí)，人們就會(huì)敢于走下高地，進(jìn)入平原，較大規(guī)模地建立像荷馬史詩(shī)中描寫(xiě)的伊利奧斯那樣的城邦。當(dāng)然，“這些發(fā)展不是一蹴而就的，而是在極其漫長(zhǎng)的歲月中逐漸演變的”。

3.政體。柏拉圖主張的是民主政體和君主政體相結(jié)合的混合政體。“兩者——專制和自由——限制在一定范圍內(nèi)，事情就變得好多了”。柏拉圖還主張分權(quán)。他認(rèn)為，為了任何國(guó)家的永久福利，需要在幾個(gè)方面劃分最高權(quán)力，把完全的統(tǒng)治權(quán)集中在同一人手中是毀滅性的。

4.法律權(quán)威。他說(shuō)，在一個(gè)“真正的政體”中，統(tǒng)治者不是階級(jí)利益集團(tuán)，而是上帝，而上帝藉以使其命令家喻戶曉的聲音，就是法律。因此，良好政體的根本原則是，統(tǒng)治者不應(yīng)是個(gè)人或階級(jí)，而是不受個(gè)人感情影響的法律。

5.立法、執(zhí)法和守法。柏拉圖在書(shū)中構(gòu)建了人們的一切行為都由具體的法律來(lái)規(guī)范的新理想國(guó)。

由此可見(jiàn)，柏拉圖在他的晚年思想中實(shí)際上已經(jīng)由早期的理想國(guó)式的所謂“人治”轉(zhuǎn)向了后人所稱的“法治”，這與亞里士多德后來(lái)的法治思想不可謂不一致。眾所周知的亞里士多德法治“公式”：

一、要有制定的良好的法律；二、制定好的法律得到人們的普遍遵守，在《法律篇》中都能找到出處。柏拉圖強(qiáng)調(diào)的法律形式實(shí)際上就是良法的問(wèn)題，而柏拉圖不僅強(qiáng)調(diào)了守法，也強(qiáng)調(diào)了立法與執(zhí)法，從當(dāng)今的意義上看，柏拉圖似乎比亞里士多德更加進(jìn)步。這一點(diǎn)與我們的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)有了巨大的不同，那么怎么解釋這樣的進(jìn)步與退步呢?

我認(rèn)為，所謂的柏拉圖的人治與亞里士多德的法治并沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的差異，甚至柏拉圖前期的理想國(guó)思想和后期的法律篇思想在哲學(xué)基礎(chǔ)上也沒(méi)有本質(zhì)上的不同。

在柏拉圖一生最后20年里，曾經(jīng)是希臘精神生活中心的古老城邦的全盛時(shí)期已經(jīng)過(guò)去：敘拉古遠(yuǎn)征瓦解之后，雅典淪為第二流強(qiáng)國(guó)；在澤凱萊戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束之時(shí)，斯巴達(dá)的霸權(quán)地位也一去不復(fù)返。希臘文明的存在，因東面的波斯人和西面的迦太基人的侵犯而遭到威脅。要保住希臘文明，只有依靠新城邦的建立或者老城邦的復(fù)興。而這時(shí)要做的第一件事就是為嶄新或復(fù)興社會(huì)提供一套完善的政體和基本法律。柏拉圖的《法律篇》便在這樣的情況下應(yīng)運(yùn)而生。不可否認(rèn)，柏拉圖在《理想國(guó)》中曾有所謂人治的主張，即由“敏于學(xué)習(xí)，強(qiáng)于記憶，勇敢、大度”的哲學(xué)王來(lái)管理國(guó)家和治理社會(huì)，并嘔心瀝血地為此制定了理論基礎(chǔ)，但當(dāng)別人問(wèn)他這種理想國(guó)在人間能否實(shí)現(xiàn)時(shí)，柏拉圖自己也感到惶惑，承認(rèn)這種理想國(guó)只存在于天上，他說(shuō)，“或許天上邊有它的一個(gè)原型，讓凡是希望看見(jiàn)它的人能看到自己在那里定居下來(lái)。至于它是現(xiàn)在存在還是將來(lái)才能存在，都沒(méi)關(guān)系”。晚年的柏拉圖根據(jù)自己長(zhǎng)期切身的政治實(shí)踐所帶來(lái)的慘痛教訓(xùn)，意識(shí)到“理想國(guó)”是不切實(shí)際的，在人間無(wú)法實(shí)現(xiàn)，轉(zhuǎn)而主張法治。基于這種認(rèn)識(shí)，柏拉圖在《法律篇》中設(shè)計(jì)了新理想國(guó)的藍(lán)圖。美國(guó)著名法理學(xué)家博登海默也認(rèn)為柏拉圖在其后半生對(duì)他的法律思想作了“實(shí)質(zhì)性的修改”。

我認(rèn)為，這樣的看法僅僅看到了表面現(xiàn)象，卻并為發(fā)現(xiàn)本質(zhì)的同一。柏拉圖在《法律篇》中強(qiáng)調(diào)法治的良好功效以及具體的法律形式(即良法)的重要性和立法的重要性。亞里士多德同樣強(qiáng)調(diào)了制定良好的法律。但是，這樣完美的法律應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)制定呢?亞里士多德并沒(méi)有給出答案。他的老師柏拉圖自己也回答不出來(lái)，事實(shí)上，他又一次陷入了如同理想國(guó)一樣的惶惑中，于是轉(zhuǎn)而唯心的求助于上帝，認(rèn)為統(tǒng)治者不是階級(jí)利益集團(tuán)，而是上帝，而上帝藉以使其命令家喻戶曉的聲音，就是法律。

那么也就是說(shuō)，《法律篇》中的法律靠人同樣制定不出，還是得依靠天上的上帝，這同《理想國(guó)》中虛構(gòu)的哲學(xué)王又有多大的差異呢?可見(jiàn)，柏拉圖的思想根基并沒(méi)有發(fā)生實(shí)質(zhì)性的改變。在《法律篇》中，智慧具體化為法律，也許可說(shuō)凍結(jié)為法律，在社會(huì)生活中法律規(guī)范在總體上可能是最為合理的。因而，現(xiàn)實(shí)的國(guó)家是法治的國(guó)家，是依靠守法的意向，通過(guò)培養(yǎng)服從法律的精神試圖達(dá)到和諧。

綜上所述，筆者認(rèn)為法治思想應(yīng)當(dāng)起源自柏拉圖，而非大家普遍公認(rèn)的亞里士多德，并且柏拉圖前期的所謂“人治”思想和后期的思想實(shí)際上也沒(méi)有本質(zhì)的不同，不過(guò)是具體形式的差異。

參考文獻(xiàn)：

[1]沈宗靈.依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家.北京大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，1996，(6).

[2]柏拉圖.理想國(guó).商務(wù)印書(shū)館，1986.

[3]范明生.柏拉圖哲學(xué)述評(píng).上海人民出版社，1982.

[4]E.博登海默.法理學(xué)——法哲學(xué)及其方法.華夏出版社，1987.

第2篇

關(guān)鍵詞：法治行政收費(fèi)依法行政

引言

行政收費(fèi)并非法律術(shù)語(yǔ)，而是一個(gè)法學(xué)理論術(shù)語(yǔ)。目前通說(shuō)認(rèn)為：行政收費(fèi)是國(guó)家機(jī)關(guān)向特定對(duì)象實(shí)施特定管理，提供特定服務(wù)強(qiáng)制收取相應(yīng)對(duì)價(jià)的一種具體行政行為①。因此行政收費(fèi)也可稱為政府收費(fèi)，在我國(guó)，與行政收費(fèi)相關(guān)且已被立法確認(rèn)的概念是行政性及事業(yè)性收費(fèi)。1982年遼寧省物價(jià)局首先使用了行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)的概念，并為1987年制定的《中華人民共和國(guó)價(jià)格管理?xiàng)l例》所確認(rèn)。國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部(1988)價(jià)涉字278號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理的通知》規(guī)定：“行政性收費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為加強(qiáng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理所收取的費(fèi)用。事業(yè)性收費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為社會(huì)或個(gè)人提供特定服務(wù)所收取的費(fèi)用。”②無(wú)論怎樣定義行政收費(fèi)，事實(shí)上都是對(duì)管理相對(duì)人財(cái)產(chǎn)的一種直接處分和變相剝奪，對(duì)相對(duì)人來(lái)說(shuō)并不亞于行政處罰，而行政處罰隨著行政處罰法的出臺(tái)，至少已經(jīng)在法律上得到了規(guī)制，行政收費(fèi)卻至今還沒(méi)有相應(yīng)的比較高層次的法律出臺(tái)，其直接后果就是導(dǎo)致了行政收費(fèi)的泛濫，不僅損害了相對(duì)人的利益，增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。作為一個(gè)向現(xiàn)代法治社會(huì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，法治政府的建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，尤其是在加入WTO后，WTO對(duì)我國(guó)政府行為的影響是空前的，法治政府、陽(yáng)光政府的理念在更新我們的原有的觀念，法治政府的核心是依法行政，政府的行為必須有法律的授權(quán)，受到法律的規(guī)制，這是現(xiàn)代法治社會(huì)的一個(gè)基本要求。本文試圖從法治的視角解讀行政收費(fèi)存在的問(wèn)題，進(jìn)而為行政收費(fèi)找出一條法治路徑。

一、行政收費(fèi)的法治資源匱乏

現(xiàn)代法治國(guó)家的核心理念之一就是依法行政，英國(guó)法學(xué)家威德說(shuō)過(guò)：行政法定義的第一個(gè)含義就是它是關(guān)于控制政府權(quán)力的法。對(duì)行政權(quán)的控制是行政法治的基本內(nèi)容和價(jià)值取向。行政收費(fèi)作為一項(xiàng)與相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利密切相關(guān)的行政行為，自然應(yīng)當(dāng)奉行行政法治的原則，而當(dāng)我們從行政法學(xué)的角度對(duì)各種不同的行政收費(fèi)行為加以解剖時(shí)，我們會(huì)驚奇的發(fā)現(xiàn)法治資源的匱乏。主要表現(xiàn)在：

第一，行政收費(fèi)的依據(jù)混亂。行政收費(fèi)其實(shí)質(zhì)是對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的剝奪和限制，從這一結(jié)果來(lái)看，它與行政處罰并無(wú)多大區(qū)別，但法律對(duì)行政處罰有著嚴(yán)格的規(guī)范，而行政收費(fèi)在我國(guó)的行政法規(guī)至今還沒(méi)有針對(duì)性的規(guī)范，更不用說(shuō)是法律了。在國(guó)外大多數(shù)國(guó)家，對(duì)政府收費(fèi)大都實(shí)行法律保留，有最高立法機(jī)關(guān)以法律規(guī)定，我國(guó)在1985年《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放方面可以制定暫行的規(guī)定或條例的決定》中把大量本應(yīng)由立法機(jī)關(guān)的權(quán)限授權(quán)給行政機(jī)關(guān)，至今這個(gè)授權(quán)決定也沒(méi)有被宣布廢止。如果說(shuō)在改革開(kāi)放之初是不得以而為之，那么現(xiàn)在這種解釋就不免顯得蒼白。這種做法直接后果就是導(dǎo)致了行政收費(fèi)的混亂，只要有管理權(quán)的主體都自己制定規(guī)范性的收費(fèi)文件，甚至是一些政府職能部門(mén)的紅頭文件都在作為收費(fèi)的依據(jù)，這種實(shí)體規(guī)范的的多主體低層次造成了各地區(qū)各部門(mén)往往從各自的利益出發(fā)，爭(zhēng)相給自己設(shè)定收費(fèi)權(quán)及項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，使有關(guān)行政收費(fèi)的規(guī)章和非規(guī)范性文件泛濫。對(duì)這種現(xiàn)象美國(guó)行政法學(xué)者施瓦茨在《行政法》一書(shū)中說(shuō)“如果在控權(quán)法中沒(méi)有規(guī)定任何標(biāo)準(zhǔn)制約委任之權(quán)，行政機(jī)關(guān)則等于拿到了一張空白支票，它可以在授權(quán)領(lǐng)域里任意制定法律，這樣，主要立法者成為行政機(jī)關(guān)，而不是國(guó)會(huì)。”③授權(quán)行政機(jī)關(guān)確定行政收費(fèi)的權(quán)力，這實(shí)質(zhì)上就是政府機(jī)關(guān)自我賦權(quán)，而所收之費(fèi)，也就是政府憑借權(quán)力向相對(duì)人實(shí)施的掠奪。嚴(yán)重違背了法治國(guó)家的基本原則。

第二，行政收費(fèi)程序存在重大缺陷。行政程序在法治行政建設(shè)中的基礎(chǔ)作用似乎是不言而喻的，學(xué)習(xí)和研究行政法的人恐怕沒(méi)有人會(huì)懷疑行政程序這些實(shí)現(xiàn)行政法目的過(guò)程中的重要性。正當(dāng)程序是現(xiàn)代法治理念的重要內(nèi)容，同時(shí)也是依法行政的重要保障。沒(méi)有正當(dāng)?shù)某绦颍姓鄬?duì)人的權(quán)利就難以得到保障和維護(hù)，行政管理者也難以在管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平和公正。我國(guó)由于傳統(tǒng)的“重實(shí)體輕程序”的影響，程序法的建設(shè)始終跟不上法治建設(shè)的需要，這種現(xiàn)象在行政收費(fèi)當(dāng)中表現(xiàn)得更為明顯，與行政處罰和稅收相比，行政收費(fèi)的隨意性相對(duì)較大，所依據(jù)的規(guī)章規(guī)范性文件大都比較粗糙，存在許多程序瑕疵：

1.行政收費(fèi)的設(shè)定缺乏民主性

從法理上講，立法應(yīng)當(dāng)充分吸納和體現(xiàn)民意，而不能單方面決定，尤其是為公民設(shè)定義務(wù)的立法過(guò)程中，公眾相對(duì)人的參與應(yīng)成為一項(xiàng)原則，也是社會(huì)文明的一個(gè)標(biāo)志。我國(guó)《立法法》第五十八條規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)政會(huì)等多種形式。”在立法上為公眾參與行政收費(fèi)設(shè)定提供了法律保障。然而就現(xiàn)實(shí)而言，由于沒(méi)有與之配套的制度設(shè)計(jì)公眾的意見(jiàn)很難進(jìn)入決策者的視線。行政主體在設(shè)定行政收費(fèi)時(shí)，往往很少征求相對(duì)方(行政收費(fèi)涉及到的利害關(guān)系人)的意見(jiàn)，雖說(shuō)現(xiàn)在聽(tīng)政似乎也很流行，但聽(tīng)政在某些人眼中無(wú)非是聾子的耳朵，一種擺設(shè)而已。比如一些價(jià)格聽(tīng)政會(huì)，你根本就不用猜，結(jié)果肯定是價(jià)格上調(diào)，價(jià)格聽(tīng)成了價(jià)格上漲的代名詞。個(gè)中原因很多，但聽(tīng)政程序不完善是一個(gè)重要的因素，民主化只是流于形式，公眾參與制度等于形同虛設(shè)，這種情況任其發(fā)展，將會(huì)嚴(yán)重影響到我國(guó)公民參政議政的積極性，也不利于公民自覺(jué)守法，正如美國(guó)法學(xué)家伯爾曼所言：“法律程序中的公眾參與，乃是重新賦予法律以活力的重要途徑，除非人們覺(jué)得，那是他們的法律，否則，他們不會(huì)尊重法律。”④2.有關(guān)行政收費(fèi)的規(guī)定不透明

收費(fèi)的法律依據(jù)不公開(kāi)、不透明，很多的收費(fèi)權(quán)所依據(jù)的是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文件和規(guī)定，有的甚至是已經(jīng)被廢止的內(nèi)部規(guī)定仍在作為收費(fèi)依據(jù)使用。在很多情況下繳費(fèi)的人根本不清楚哪些該交，哪些不該交，更搞不清楚他們繳納的這些費(fèi)用有多少是真正交給了國(guó)家，有多少是真正用在了所謂的交費(fèi)項(xiàng)目上。面對(duì)名目繁多的行政收費(fèi)，公民、法人等行政相對(duì)人往往無(wú)從知曉，不知道哪些是屬于合理收費(fèi)，哪些屬于違法收費(fèi)。行政收費(fèi)項(xiàng)目的廢止或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變更也缺乏公開(kāi)性。從上個(gè)世紀(jì)中期開(kāi)始，信息公開(kāi)逐漸成為政府依法行政的一個(gè)基本要求，美國(guó)于1966年和1976年分別制定的《情報(bào)自由法》和《陽(yáng)光下的政府法》，前者規(guī)定除幾種特殊情況外，政府文件必須公開(kāi)；后者則對(duì)合議制行政機(jī)關(guān)的會(huì)議公開(kāi)作了具體規(guī)定。公開(kāi)原則是政府活動(dòng)公開(kāi)化的體現(xiàn)，是公民參政權(quán)的延伸，如果行政主體以并不為公眾所知悉的文件規(guī)定為依據(jù)征收費(fèi)用，顯然違反了政府公開(kāi)原則，也是與WTO規(guī)則相悖的。

3.行政收費(fèi)的監(jiān)督制約機(jī)制不健全

行政收費(fèi)是公權(quán)力的行使，必須要受到相應(yīng)的監(jiān)督和制約，才能防止被異化。在對(duì)行政收費(fèi)的監(jiān)，一是對(duì)執(zhí)行收費(fèi)的程序需要進(jìn)一步完善，有利于行政相對(duì)人監(jiān)督，也有利于防止執(zhí)法腐敗。我認(rèn)為一套規(guī)范、完整的行政收費(fèi)程序至少應(yīng)包括以下要點(diǎn)：①表明身份，說(shuō)明收費(fèi)理由，出示收費(fèi)許可證；②實(shí)行“定、收”分離制度，通過(guò)指定的金融機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一收取行政收費(fèi)以減少腐敗貪污現(xiàn)象；③相對(duì)人填寫(xiě)收費(fèi)登記卡；④收費(fèi)主體填寫(xiě)統(tǒng)一、法定的收費(fèi)收據(jù)；⑤收費(fèi)主體告知相對(duì)人不服該收費(fèi)的救濟(jì)途徑。二是收費(fèi)的使用缺少監(jiān)督，支出極為混亂。由于征收的資金沒(méi)有全部納入預(yù)算管理，使得部分資金游離于預(yù)算外，坐收坐支。有的把行政性收費(fèi)變成了脫離預(yù)算監(jiān)督脫離審計(jì)監(jiān)督的第二財(cái)政，致使大部分資金留在機(jī)關(guān)的“小金庫(kù)”里，收入不入帳，支出不記帳，幾乎成為行政機(jī)關(guān)自由支配的“私有財(cái)產(chǎn)”。而且收費(fèi)監(jiān)控、監(jiān)督機(jī)制不健全也是導(dǎo)致收費(fèi)混亂的原因之一。現(xiàn)有的監(jiān)督體制下，監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象混淆，導(dǎo)致監(jiān)督作用難以發(fā)揮。按照控制論要求，監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象應(yīng)當(dāng)是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，否則，自己監(jiān)督自己、自己審查自己，必然導(dǎo)致監(jiān)督力度大打折扣。

二、行政收費(fèi)的法治進(jìn)路

行政收費(fèi)作為交換公共部門(mén)所提供的特別商品和服務(wù)而進(jìn)行的支付，其存在有其合理性，而且實(shí)際上，收費(fèi)已經(jīng)成為各級(jí)政府不可缺少的一種收入形式，但我們也必須把它歸置在法治的框架內(nèi)，針對(duì)當(dāng)前行政收費(fèi)所存在的問(wèn)題，建立健全符合現(xiàn)代法治觀念的行政收費(fèi)制度，我個(gè)人認(rèn)為可以考慮從以下幾個(gè)方面入手：

第一，明確和嚴(yán)格行政收費(fèi)的設(shè)定主體。今后應(yīng)當(dāng)明確主要行政收費(fèi)必須由法律和法規(guī)來(lái)規(guī)定，規(guī)章和規(guī)章以下規(guī)范性文件不能設(shè)定行政收費(fèi)，從而徹底改變行政收費(fèi)主要由行政機(jī)關(guān)設(shè)定的狀況，從源頭上遏止行政機(jī)關(guān)隨意收費(fèi)，超標(biāo)收費(fèi)，借收費(fèi)創(chuàng)收的可能性。至于規(guī)章是否享有創(chuàng)設(shè)行政收費(fèi)的權(quán)力，筆者認(rèn)為即使給予規(guī)章創(chuàng)設(shè)行政收費(fèi)的權(quán)力，也應(yīng)將其嚴(yán)格限定在創(chuàng)設(shè)一定數(shù)額的行政收費(fèi)之內(nèi)，規(guī)章以下的規(guī)范性文件則堅(jiān)決不允許其創(chuàng)設(shè)行政收費(fèi)；在有上位法的情況下，下位法的細(xì)化規(guī)定不可超過(guò)上位法關(guān)于收費(fèi)的條件、種類、幅度的規(guī)定。

第二，早日制定統(tǒng)一的《行政收費(fèi)法》。正如一些專家所指出的：“目前法律對(duì)收費(fèi)的規(guī)范處于嚴(yán)重缺失狀態(tài)，不但修改相關(guān)法律極為迫切，制定一部收費(fèi)基本法更是刻不容緩。”⑤筆者認(rèn)為如果目前尚感制定一部系統(tǒng)完整的行政收費(fèi)法典的時(shí)機(jī)和條件不成熟的話，也可以考慮采取制定“行政收費(fèi)法通則”的過(guò)度辦法。“通則”中規(guī)定行政收費(fèi)的原則和行政收費(fèi)的一般條件以及運(yùn)用的范圍，借此統(tǒng)一各類行政收費(fèi)的立法、設(shè)定活動(dòng)，以及為司法機(jī)關(guān)和行政準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)對(duì)行政主體的收費(fèi)行為實(shí)施監(jiān)督提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。待實(shí)踐中積累了充足的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，再將“通則”上升為法律。

第三，建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用，實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)。以往對(duì)行政收費(fèi)采取的內(nèi)部監(jiān)督實(shí)施的辦法經(jīng)時(shí)間證明具有很大的缺陷，基本上不能使行政主體亂收費(fèi)得到有效的控制，為此，必須在嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上建立和健全行政收費(fèi)的外部監(jiān)督機(jī)制。在此方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，即不管行政行為的實(shí)體內(nèi)容，只要違反體現(xiàn)正當(dāng)程序或自然正義要求的行政程序，即可導(dǎo)致整個(gè)行為無(wú)效，當(dāng)事人就可拒交費(fèi)用，從而在事前就起到了一個(gè)監(jiān)管作用；除此之外，我們還必須完善行政收費(fèi)的救濟(jì)制度，通過(guò)行政復(fù)議制度和行政訴訟制度給予相對(duì)人充分的救濟(jì)，尤其是要進(jìn)一步完善行政訴訟制度，對(duì)行政收費(fèi)進(jìn)行司法審查，審查行政收費(fèi)是否有法定依據(jù)，審查行政收費(fèi)是否越權(quán)、是否、是否違反法定程序，對(duì)行政主體違法行使收費(fèi)侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益并造成損害的，可以按照《國(guó)家賠償法》第四條的規(guī)定，受害人可以通過(guò)司法程序取得國(guó)家賠償，從而是相對(duì)人得到充分的法律救濟(jì)。

注釋

①應(yīng)松年.行政法新論[M].北京：中國(guó)方正出版社，1998.

②崔紅.我國(guó)行政收費(fèi)的法律特征及分類[J].經(jīng)濟(jì)法，2004(12).

③[德]施瓦茨.行政法[M].上海：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1997.

④應(yīng)松年.行政行為法[M].北京：北大出版社，1999.

第3篇

茯苓為多孔菌科真菌的干燥菌核。茯苓中茯苓多糖（β－茯苓聚糖）為主要成分，含量為84.2%。此外，尚含三萜類化合物茯苓酸、松苓酸等其他成分。

現(xiàn)代藥理學(xué)研究表明，茯苓中所含的羧甲基茯苓多糖具有提高機(jī)體免疫力、抗菌、降糖、抗腫瘤等作用。用羧甲基茯苓多糖培養(yǎng)具有促進(jìn)抗感染、抗腫瘤和免疫調(diào)節(jié)活性的IL－2，TNF，IL－6，IFN－α，IFN－γ等細(xì)胞因子的分泌功能的人外周血淋巴細(xì)胞24、36、48、72h，IL－2，TNF，IL－6，IFN－γ的效價(jià)比無(wú)羧甲基茯苓多糖的細(xì)胞培養(yǎng)對(duì)照組的效價(jià)分別高0.8，7.4，0.5，10.9倍。羧甲基茯苓多糖預(yù)處理的人外周血淋巴細(xì)胞抗菌、抗炎及抗病毒作用明顯增強(qiáng)。茯苓多糖對(duì)棉球所致大鼠皮下肉芽腫形成有抑制作用，同時(shí)小劑量下也能抑制二甲苯所致的小鼠耳腫，說(shuō)明茯苓多糖具有抑制急慢性炎癥反應(yīng)作用［1］。羧甲基茯苓多糖的抗炎作用，可能與其活化T細(xì)胞、增強(qiáng)巨噬細(xì)胞的吞噬能力有關(guān)［2］。

茯苓含有的三萜類成分也有一定抗炎作用。茯苓由三萜1和12作為蛇毒液的磷脂酶A2的抑制劑，可抑制多種炎癥過(guò)程。另外，茯苓素體內(nèi)可誘導(dǎo)小鼠腹腔巨噬細(xì)胞進(jìn)入激活狀態(tài)，激活的巨噬細(xì)胞體積增大，與外界接觸面積大大增加，茯苓素體內(nèi)誘導(dǎo)的小鼠腹腔巨噬細(xì)胞在體外抗病毒的作用加強(qiáng)，茯苓素對(duì)小鼠的細(xì)胞免疫和體液免疫有相當(dāng)強(qiáng)度的抑制作用［3］。

另有報(bào)道，100%茯苓浸出液濾紙片對(duì)金黃色葡萄球菌、白色葡萄球菌、綠膿桿菌、炭疽桿菌、大腸桿菌、甲型鏈球菌、乙型鏈球菌均有抑制作用，其醇提取物可殺滅鉤端螺旋體［4］。

2豬苓

豬苓為多孔菌科植物豬苓的干燥菌核，化學(xué)成分主要含麥角甾醇、生物素、蛋白質(zhì)、糖類等。從豬苓中提取出的主要有效成分是豬苓多糖。

研究發(fā)現(xiàn)豬苓多糖能顯著增強(qiáng)小鼠T細(xì)胞對(duì)凝聚素A的增殖反應(yīng)以及B細(xì)胞對(duì)脂多糖的增殖反應(yīng)，對(duì)小鼠全脾細(xì)胞有明顯的促有絲分裂作用；對(duì)特異的體液和細(xì)胞免疫應(yīng)答的檢測(cè)表明：豬苓多糖能明顯增強(qiáng)小鼠對(duì)綿羊紅細(xì)胞的特異抗體分泌細(xì)胞數(shù)，能明顯增強(qiáng)小鼠對(duì)異型脾細(xì)胞的遲發(fā)型超敏反應(yīng)以及促進(jìn)異型脾細(xì)胞激活的細(xì)胞毒T細(xì)胞對(duì)靶細(xì)胞的殺傷。豬苓多糖對(duì)小鼠血液α－醋酸萘酯酶素分散型陽(yáng)性T+淋巴細(xì)胞有顯著增殖現(xiàn)象［5］。另有臨床研究表明，豬苓多糖用于免疫功能低下的體弱兒童，不但能提高T細(xì)胞免疫功能，對(duì)體液免疫有調(diào)節(jié)作用，并能使免疫功能低下的體弱兒童精力充沛，胃納增加，體重上升［6］。

體外實(shí)驗(yàn)結(jié)果提示，豬苓的醇提取液對(duì)金黃色葡萄球菌、大腸桿菌有明顯抑制作用［7］。

3澤瀉

澤瀉為澤瀉科植物澤瀉的塊莖。澤瀉塊莖中含揮發(fā)油、小量生物堿、天門(mén)冬素、植物甾醇苷、多種脂肪酸、樹(shù)脂、蛋白質(zhì)、淀粉和5種三萜類化合物及大黃素、澤瀉醇C單醋酸酯和環(huán)氧澤瀉烯等。

研究表明，澤瀉所含物質(zhì)可增強(qiáng)網(wǎng)狀內(nèi)皮系統(tǒng)活性和抗補(bǔ)體活性。Shimizu等報(bào)道一種從澤瀉中分離出來(lái)的稱之為alismanSI的葡聚糖具有增強(qiáng)網(wǎng)狀內(nèi)皮系統(tǒng)活性和抗補(bǔ)體活性［8］。Tomoda等報(bào)道從澤瀉塊莖中分離出一種名為alismanP的酸性多糖，也具有增強(qiáng)網(wǎng)狀內(nèi)皮系統(tǒng)活性和抗補(bǔ)體活性。Matsuda等研究了澤瀉甲醇提取物和萜烯成分的抗補(bǔ)體活性。他們發(fā)現(xiàn)干燥澤瀉塊莖的甲醇提取物顯示出對(duì)經(jīng)典途徑和旁路途徑激活的補(bǔ)體誘導(dǎo)的溶血作用均有抑制性作用，它還能抑制低張性休克誘導(dǎo)的溶血作用，但此作用與其抗補(bǔ)體活性相比較則非常弱。結(jié)果表明澤瀉具有抗補(bǔ)體活性，它的抗補(bǔ)體作用的成分部分應(yīng)歸于上述討論的萜烯成分［9］。

另?yè)?jù)鄭虎占等［10］報(bào)道，澤瀉有抑菌作用，其對(duì)金黃色葡萄球菌、肺炎雙球菌和結(jié)核桿菌都有抑制作用。戴岳等［11］報(bào)道澤瀉煎劑可明顯減輕二甲苯引起的小鼠耳廓腫脹，抑制大鼠棉球肉芽組織增生，而對(duì)血清抗體含量及大鼠腎上腺內(nèi)抗壞血酸含量無(wú)顯著影響，表明澤瀉有一定抗炎作用。

4車(chē)前子

車(chē)前草為車(chē)前科植物車(chē)前、大車(chē)前、平車(chē)前的干燥全草。車(chē)前子為上述3種植物的種子。車(chē)前以種子和全草入藥。化學(xué)研究表明車(chē)前子含有車(chē)前子含有車(chē)前子酸、琥珀酸、腺嘌呤及膽堿等。

體外抑菌實(shí)驗(yàn)表明，車(chē)前草水浸劑對(duì)同心性毛癬菌、羊毛狀小芽孢癬菌、星形奴卡氏菌等有不同程度的抑制作用，且金黃色葡萄球菌對(duì)本品高度敏感，醇提取物可殺滅鉤端螺旋體［12］。

車(chē)前子水提醇沉液給小鼠灌胃，對(duì)二甲苯致耳殼腫脹，蛋清致足跖腫脹有明顯的抑制作用，能降低皮膚及腹腔毛細(xì)血管的通透性及紅細(xì)胞膜的通透性，提示車(chē)前子具有一定的抗炎作用［13］。

5薏苡仁

薏苡為禾本科薏苡屬草本植物，它的干燥成熟種仁稱為薏苡仁，為常用中藥。近年來(lái)，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)薏苡的化學(xué)成分和藥理活性進(jìn)行了研究，并得到了多種化學(xué)成分。現(xiàn)代藥理學(xué)研究表明，薏苡仁油具有抗腫瘤、免疫調(diào)節(jié)、抗病毒等方面的活性。薏苡的化學(xué)成分研究始于20世紀(jì)60年代，到目前為止，中外學(xué)者從薏苡中分到的化合物類型包括：脂類、甾醇類、木脂素類、酚類、苷等近30個(gè)化合物以及蛋白質(zhì)、氨基酸和維生素等營(yíng)養(yǎng)成分。

薏苡仁甲醇提取物對(duì)EpsteinBarr病毒早期抗原(EBVEA)激活作用有強(qiáng)烈的抑制活性，并依據(jù)生物活性為指導(dǎo)分離出一個(gè)單取代甘油酯，即α-單亞麻酯，當(dāng)其濃度為6.2μg·ml-1時(shí)，可引起80%的細(xì)胞被抑制，表明α-單亞麻酯為薏苡仁抗病毒活性成分之一［14］。

體外實(shí)驗(yàn)表明，薏苡全草(鮮品)榨汁或根(干品)煎劑，對(duì)金黃色葡萄球菌、乙型溶血性鏈球菌、碳疽桿菌、白喉?xiàng)U菌有一定的抗菌作用［15］。

6木通

木通別名八月扎莖、預(yù)知子藤等，為木通科木通屬植物木通、三葉木通或白木通的干燥藤莖。木通中主要含有三萜皂苷成分。木通醇浸液(1∶20)在體外對(duì)革蘭陽(yáng)性菌、陰性菌如痢疾桿菌、傷寒桿菌均具有抑制作用［16］。木通水煎劑(1∶5)對(duì)毛癬菌有不同程度的抑制作用［17］，三葉木通對(duì)變形桿菌、金黃色葡萄球菌、大腸桿菌、綠膿假單胞菌作用均較強(qiáng)。利尿、抗菌主要成分為木通皂苷［18］。

7滑石

滑石為硅酸鹽類礦物滑石族滑石。主要含水硅酸鎂，一般研粉或水飛晾干用，化學(xué)成分有：硅酸鎂、氧化鋁和氧化鎳等，主要藥理作用有吸附和收斂作用，內(nèi)服能保護(hù)腸壁。滑石粉布于創(chuàng)面可形成被膜，有保護(hù)創(chuàng)面，吸收分泌物，促進(jìn)結(jié)痂的作用。另?yè)?jù)體外實(shí)驗(yàn)研究，滑石粉對(duì)傷寒桿菌、甲型副傷寒桿菌有抑制作用［19］。

8小結(jié)

現(xiàn)代藥理學(xué)對(duì)淡滲利濕法治泄瀉常用藥物的研究表明它們中多數(shù)都具有直接或間接的殺菌、抗病毒或抗炎的效應(yīng)。就現(xiàn)代醫(yī)學(xué)角度而言，泄瀉之證，特別是符合淡滲利濕法適應(yīng)證的類型常是由腸道細(xì)菌感染所引起的。從目前研究狀況來(lái)看，淡滲利濕法治療泄瀉的藥理學(xué)機(jī)制當(dāng)屬直接或間接地抗菌、抗病毒、抗炎和增強(qiáng)免疫功能，對(duì)抗細(xì)菌及其所引發(fā)的炎癥，進(jìn)而促進(jìn)腸道機(jī)能恢復(fù)，達(dá)到治療泄瀉的功效。

作為治療泄瀉的重要方法之一，淡滲利濕法在現(xiàn)代中醫(yī)臨床上仍有著廣泛的應(yīng)用。以現(xiàn)代藥理學(xué)的眼光來(lái)看，此法有其合理性。但作為一門(mén)不斷進(jìn)步，不斷完善的科學(xué)，現(xiàn)代藥理學(xué)所能探察到的方面仍主要局限于其化學(xué)本質(zhì)和藥效學(xué)的研究，而對(duì)其有效性的本質(zhì)研究仍有相當(dāng)大的可以進(jìn)一步完善的空間。該法在長(zhǎng)期應(yīng)用于臨床的過(guò)程中多是在中醫(yī)理論指導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)其效用的，因此在臨床應(yīng)用此法時(shí)應(yīng)以中醫(yī)理論為主要指導(dǎo)理論和處方依據(jù)，避免以尚不完善的現(xiàn)代醫(yī)學(xué)理論指導(dǎo)中醫(yī)處方現(xiàn)象的出現(xiàn)。

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［6］梅力，王少伯，嚴(yán)述常，等.豬苓多糖對(duì)免疫功能低下的體弱兒童療效觀察［J］.中醫(yī)雜志，1990（3）：40.

［7］江蘇新醫(yī)學(xué)院.中藥大辭典，下冊(cè)［M］.上海：上海科學(xué)技術(shù)出版社，1986：2191.

［8］尹春萍，吳繼洲.澤瀉及其活性成分免疫調(diào)節(jié)作用研究進(jìn)展［J］.中草藥，2001，32（12）：1132.

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第4篇

關(guān)鍵詞法治行政收費(fèi)依法行政

引言

行政收費(fèi)并非法律術(shù)語(yǔ)，而是一個(gè)法學(xué)理論術(shù)語(yǔ)。目前通說(shuō)認(rèn)為：行政收費(fèi)是國(guó)家機(jī)關(guān)向特定對(duì)象實(shí)施特定管理，提供特定服務(wù)強(qiáng)制收取相應(yīng)對(duì)價(jià)的一種具體行政行為①。因此行政收費(fèi)也可稱為政府收費(fèi)，在我國(guó)，與行政收費(fèi)相關(guān)且已被立法確認(rèn)的概念是行政性及事業(yè)性收費(fèi)。1982年遼寧省物價(jià)局首先使用了行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)的概念，并為1987年制定的《中華人民共和國(guó)價(jià)格管理?xiàng)l例》所確認(rèn)。國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部(1988)價(jià)涉字278號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理的通知》規(guī)定：“行政性收費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為加強(qiáng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理所收取的費(fèi)用。事業(yè)性收費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為社會(huì)或個(gè)人提供特定服務(wù)所收取的費(fèi)用。”②無(wú)論怎樣定義行政收費(fèi)，事實(shí)上都是對(duì)管理相對(duì)人財(cái)產(chǎn)的一種直接處分和變相剝奪，對(duì)相對(duì)人來(lái)說(shuō)并不亞于行政處罰，而行政處罰隨著行政處罰法的出臺(tái)，至少已經(jīng)在法律上得到了規(guī)制，行政收費(fèi)卻至今還沒(méi)有相應(yīng)的比較高層次的法律出臺(tái)，其直接后果就是導(dǎo)致了行政收費(fèi)的泛濫，不僅損害了相對(duì)人的利益，增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。作為一個(gè)向現(xiàn)代法治社會(huì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，法治政府的建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，尤其是在加入WTO后，WTO對(duì)我國(guó)政府行為的影響是空前的，法治政府、陽(yáng)光政府的理念在更新我們的原有的觀念，法治政府的核心是依法行政，政府的行為必須有法律的授權(quán)，受到法律的規(guī)制，這是現(xiàn)代法治社會(huì)的一個(gè)基本要求。本文試圖從法治的視角解讀行政收費(fèi)存在的問(wèn)題，進(jìn)而為行政收費(fèi)找出一條法治路徑。

一、行政收費(fèi)的法治資源匱乏

現(xiàn)代法治國(guó)家的核心理念之一就是依法行政，英國(guó)法學(xué)家威德說(shuō)過(guò)：行政法定義的第一個(gè)含義就是它是關(guān)于控制政府權(quán)力的法。對(duì)行政權(quán)的控制是行政法治的基本內(nèi)容和價(jià)值取向。行政收費(fèi)作為一項(xiàng)與相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利密切相關(guān)的行政行為，自然應(yīng)當(dāng)奉行行政法治的原則，而當(dāng)我們從行政法學(xué)的角度對(duì)各種不同的行政收費(fèi)行為加以解剖時(shí)，我們會(huì)驚奇的發(fā)現(xiàn)法治資源的匱乏。主要表現(xiàn)在：

第一，行政收費(fèi)的依據(jù)混亂。行政收費(fèi)其實(shí)質(zhì)是對(duì)相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)利的剝奪和限制，從這一結(jié)果來(lái)看，它與行政處罰并無(wú)多大區(qū)別，但法律對(duì)行政處罰有著嚴(yán)格的規(guī)范，而行政收費(fèi)在我國(guó)的行政法規(guī)至今還沒(méi)有針對(duì)性的規(guī)范，更不用說(shuō)是法律了。在國(guó)外大多數(shù)國(guó)家，對(duì)政府收費(fèi)大都實(shí)行法律保留，有最高立法機(jī)關(guān)以法律規(guī)定，我國(guó)在1985年《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開(kāi)放方面可以制定暫行的規(guī)定或條例的決定》中把大量本應(yīng)由立法機(jī)關(guān)的權(quán)限授權(quán)給行政機(jī)關(guān)，至今這個(gè)授權(quán)決定也沒(méi)有被宣布廢止。如果說(shuō)在改革開(kāi)放之初是不得以而為之，那么現(xiàn)在這種解釋就不免顯得蒼白。這種做法直接后果就是導(dǎo)致了行政收費(fèi)的混亂，只要有管理權(quán)的主體都自己制定規(guī)范性的收費(fèi)文件，甚至是一些政府職能部門(mén)的紅頭文件都在作為收費(fèi)的依據(jù)，這種實(shí)體規(guī)范的的多主體低層次造成了各地區(qū)各部門(mén)往往從各自的利益出發(fā)，爭(zhēng)相給自己設(shè)定收費(fèi)權(quán)及項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，使有關(guān)行政收費(fèi)的規(guī)章和非規(guī)范性文件泛濫。對(duì)這種現(xiàn)象美國(guó)行政法學(xué)者施瓦茨在《行政法》一書(shū)中說(shuō)“如果在控權(quán)法中沒(méi)有規(guī)定任何標(biāo)準(zhǔn)制約委任之權(quán)，行政機(jī)關(guān)則等于拿到了一張空白支票，它可以在授權(quán)領(lǐng)域里任意制定法律，這樣，主要立法者成為行政機(jī)關(guān)，而不是國(guó)會(huì)。”③授權(quán)行政機(jī)關(guān)確定行政收費(fèi)的權(quán)力，這實(shí)質(zhì)上就是政府機(jī)關(guān)自我賦權(quán)，而所收之費(fèi)，也就是政府憑借權(quán)力向相對(duì)人實(shí)施的掠奪。嚴(yán)重違背了法治國(guó)家的基本原則。

第二，行政收費(fèi)程序存在重大缺陷。行政程序在法治行政建設(shè)中的基礎(chǔ)作用似乎是不言而喻的，學(xué)習(xí)和研究行政法的人恐怕沒(méi)有人會(huì)懷疑行政程序這些實(shí)現(xiàn)行政法目的過(guò)程中的重要性。正當(dāng)程序是現(xiàn)代法治理念的重要內(nèi)容，同時(shí)也是依法行政的重要保障。沒(méi)有正當(dāng)?shù)某绦颍姓鄬?duì)人的權(quán)利就難以得到保障和維護(hù)，行政管理者也難以在管理過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公開(kāi)、公平和公正。我國(guó)由于傳統(tǒng)的“重實(shí)體輕程序”的影響，程序法的建設(shè)始終跟不上法治建設(shè)的需要，這種現(xiàn)象在行政收費(fèi)當(dāng)中表現(xiàn)得更為明顯，與行政處罰和稅收相比，行政收費(fèi)的隨意性相對(duì)較大，所依據(jù)的規(guī)章規(guī)范性文件大都比較粗糙，存在許多程序瑕疵：

1.行政收費(fèi)的設(shè)定缺乏民主性

從法理上講，立法應(yīng)當(dāng)充分吸納和體現(xiàn)民意，而不能單方面決定，尤其是為公民設(shè)定義務(wù)的立法過(guò)程中，公眾相對(duì)人的參與應(yīng)成為一項(xiàng)原則，也是社會(huì)文明的一個(gè)標(biāo)志。我國(guó)《立法法》第五十八條規(guī)定：“行政法規(guī)在起草過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)機(jī)關(guān)、組織和公民的意見(jiàn)。聽(tīng)取意見(jiàn)可以采取座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)政會(huì)等多種形式。”在立法上為公眾參與行政收費(fèi)設(shè)定提供了法律保障。然而就現(xiàn)實(shí)而言，由于沒(méi)有與之配套的制度設(shè)計(jì)公眾的意見(jiàn)很難進(jìn)入決策者的視線。行政主體在設(shè)定行政收費(fèi)時(shí)，往往很少征求相對(duì)方(行政收費(fèi)涉及到的利害關(guān)系人)的意見(jiàn)，雖說(shuō)現(xiàn)在聽(tīng)政似乎也很流行，但聽(tīng)政在某些人眼中無(wú)非是聾子的耳朵，一種擺設(shè)而已。比如一些價(jià)格聽(tīng)政會(huì)，你根本就不用猜，結(jié)果肯定是價(jià)格上調(diào)，價(jià)格聽(tīng)成了價(jià)格上漲的代名詞。個(gè)中原因很多，但聽(tīng)政程序不完善是一個(gè)重要的因素，民主化只是流于形式，公眾參與制度等于形同虛設(shè)，這種情況任其發(fā)展，將會(huì)嚴(yán)重影響到我國(guó)公民參政議政的積極性，也不利于公民自覺(jué)守法，正如美國(guó)法學(xué)家伯爾曼所言：“法律程序中的公眾參與，乃是重新賦予法律以活力的重要途徑，除非人們覺(jué)得，那是他們的法律，否則，他們不會(huì)尊重法律。”④

2.有關(guān)行政收費(fèi)的規(guī)定不透明

收費(fèi)的法律依據(jù)不公開(kāi)、不透明，很多的收費(fèi)權(quán)所依據(jù)的是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文件和規(guī)定，有的甚至是已經(jīng)被廢止的內(nèi)部規(guī)定仍在作為收費(fèi)依據(jù)使用。在很多情況下繳費(fèi)的人根本不清楚哪些該交，哪些不該交，更搞不清楚他們繳納的這些費(fèi)用有多少是真正交給了國(guó)家，有多少是真正用在了所謂的交費(fèi)項(xiàng)目上。面對(duì)名目繁多的行政收費(fèi)，公民、法人等行政相對(duì)人往往無(wú)從知曉，不知道哪些是屬于合理收費(fèi)，哪些屬于違法收費(fèi)。行政收費(fèi)項(xiàng)目的廢止或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變更也缺乏公開(kāi)性。從上個(gè)世紀(jì)中期開(kāi)始，信息公開(kāi)逐漸成為政府依法行政的一個(gè)基本要求，美國(guó)于1966年和1976年分別制定的《情報(bào)自由法》和《陽(yáng)光下的政府法》，前者規(guī)定除幾種特殊情況外，政府文件必須公開(kāi)；后者則對(duì)合議制行政機(jī)關(guān)的會(huì)議公開(kāi)作了具體規(guī)定。公開(kāi)原則是政府活動(dòng)公開(kāi)化的體現(xiàn)，是公民參政權(quán)的延伸，如果行政主體以并不為公眾所知悉的文件規(guī)定為依據(jù)征收費(fèi)用，顯然違反了政府公開(kāi)原則，也是與WTO規(guī)則相悖的。

3.行政收費(fèi)的監(jiān)督制約機(jī)制不健全

行政收費(fèi)是公權(quán)力的行使，必須要受到相應(yīng)的監(jiān)督和制約，才能防止被異化。在對(duì)行政收費(fèi)的監(jiān)督制約方面，至少還存在這么兩個(gè)問(wèn)題，一是對(duì)執(zhí)行收費(fèi)的程序需要進(jìn)一步完善，有利于行政相對(duì)人監(jiān)督，也有利于防止執(zhí)法腐敗。我認(rèn)為一套規(guī)范、完整的行政收費(fèi)程序至少應(yīng)包括以下要點(diǎn)：①表明身份，說(shuō)明收費(fèi)理由，出示收費(fèi)許可證；②實(shí)行“定、收”分離制度，通過(guò)指定的金融機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一收取行政收費(fèi)以減少腐敗貪污現(xiàn)象；③相對(duì)人填寫(xiě)收費(fèi)登記卡；④收費(fèi)主體填寫(xiě)統(tǒng)一、法定的收費(fèi)收據(jù)；⑤收費(fèi)主體告知相對(duì)人不服該收費(fèi)的救濟(jì)途徑。二是收費(fèi)的使用缺少監(jiān)督，支出極為混亂。由于征收的資金沒(méi)有全部納入預(yù)算管理，使得部分資金游離于預(yù)算外，坐收坐支。有的把行政性收費(fèi)變成了脫離預(yù)算監(jiān)督脫離審計(jì)監(jiān)督的第二財(cái)政，致使大部分資金留在機(jī)關(guān)的“小金庫(kù)”里，收入不入帳，支出不記帳，幾乎成為行政機(jī)關(guān)自由支配的“私有財(cái)產(chǎn)”。而且收費(fèi)監(jiān)控、監(jiān)督機(jī)制不健全也是導(dǎo)致收費(fèi)混亂的原因之一。現(xiàn)有的監(jiān)督體制下，監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象混淆，導(dǎo)致監(jiān)督作用難以發(fā)揮。按照控制論要求，監(jiān)督主體和監(jiān)督對(duì)象應(yīng)當(dāng)是兩個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，否則，自己監(jiān)督自己、自己審查自己，必然導(dǎo)致監(jiān)督力度大打折扣。

二、行政收費(fèi)的法治進(jìn)路

行政收費(fèi)作為交換公共部門(mén)所提供的特別商品和服務(wù)而進(jìn)行的支付，其存在有其合理性，而且實(shí)際上，收費(fèi)已經(jīng)成為各級(jí)政府不可缺少的一種收入形式，但我們也必須把它歸置在法治的框架內(nèi)，針對(duì)當(dāng)前行政收費(fèi)所存在的問(wèn)題，建立健全符合現(xiàn)代法治觀念的行政收費(fèi)制度，我個(gè)人認(rèn)為可以考慮從以下幾個(gè)方面入手：

第一，明確和嚴(yán)格行政收費(fèi)的設(shè)定主體。今后應(yīng)當(dāng)明確主要行政收費(fèi)必須由法律和法規(guī)來(lái)規(guī)定，規(guī)章和規(guī)章以下規(guī)范性文件不能設(shè)定行政收費(fèi)，從而徹底改變行政收費(fèi)主要由行政機(jī)關(guān)設(shè)定的狀況，從源頭上遏止行政機(jī)關(guān)隨意收費(fèi)，超標(biāo)收費(fèi)，借收費(fèi)創(chuàng)收的可能性。至于規(guī)章是否享有創(chuàng)設(shè)行政收費(fèi)的權(quán)力，筆者認(rèn)為即使給予規(guī)章創(chuàng)設(shè)行政收費(fèi)的權(quán)力，也應(yīng)將其嚴(yán)格限定在創(chuàng)設(shè)一定數(shù)額的行政收費(fèi)之內(nèi)，規(guī)章以下的規(guī)范性文件則堅(jiān)決不允許其創(chuàng)設(shè)行政收費(fèi)；在有上位法的情況下，下位法的細(xì)化規(guī)定不可超過(guò)上位法關(guān)于收費(fèi)的條件、種類、幅度的規(guī)定。

第二，早日制定統(tǒng)一的《行政收費(fèi)法》。正如一些專家所指出的：“目前法律對(duì)收費(fèi)的規(guī)范處于嚴(yán)重缺失狀態(tài)，不但修改相關(guān)法律極為迫切，制定一部收費(fèi)基本法更是刻不容緩。”⑤筆者認(rèn)為如果目前尚感制定一部系統(tǒng)完整的行政收費(fèi)法典的時(shí)機(jī)和條件不成熟的話，也可以考慮采取制定“行政收費(fèi)法通則”的過(guò)度辦法。“通則”中規(guī)定行政收費(fèi)的原則和行政收費(fèi)的一般條件以及運(yùn)用的范圍，借此統(tǒng)一各類行政收費(fèi)的立法、設(shè)定活動(dòng)，以及為司法機(jī)關(guān)和行政準(zhǔn)司法機(jī)關(guān)對(duì)行政主體的收費(fèi)行為實(shí)施監(jiān)督提供依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。待實(shí)踐中積累了充足的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，再將“通則”上升為法律。

第三，建立有效的監(jiān)督制約機(jī)制。不受監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致濫用，實(shí)踐也充分證明了這一點(diǎn)。以往對(duì)行政收費(fèi)采取的內(nèi)部監(jiān)督實(shí)施的辦法經(jīng)時(shí)間證明具有很大的缺陷，基本上不能使行政主體亂收費(fèi)得到有效的控制，為此，必須在嚴(yán)格內(nèi)部監(jiān)督的基礎(chǔ)上建立和健全行政收費(fèi)的外部監(jiān)督機(jī)制。在此方面，發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒，即不管行政行為的實(shí)體內(nèi)容，只要違反體現(xiàn)正當(dāng)程序或自然正義要求的行政程序，即可導(dǎo)致整個(gè)行為無(wú)效，當(dāng)事人就可拒交費(fèi)用，從而在事前就起到了一個(gè)監(jiān)管作用；除此之外，我們還必須完善行政收費(fèi)的救濟(jì)制度，通過(guò)行政復(fù)議制度和行政訴訟制度給予相對(duì)人充分的救濟(jì)，尤其是要進(jìn)一步完善行政訴訟制度，對(duì)行政收費(fèi)進(jìn)行司法審查，審查行政收費(fèi)是否有法定依據(jù)，審查行政收費(fèi)是否越權(quán)、是否、是否違反法定程序，對(duì)行政主體違法行使收費(fèi)侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益并造成損害的，可以按照《國(guó)家賠償法》第四條的規(guī)定，受害人可以通過(guò)司法程序取得國(guó)家賠償，從而是相對(duì)人得到充分的法律救濟(jì)。

注釋

①應(yīng)松年.行政法新論[M].北京：中國(guó)方正出版社，1998.

②崔紅.我國(guó)行政收費(fèi)的法律特征及分類[J].經(jīng)濟(jì)法，2004(12).

③[德]施瓦茨.行政法[M].上海：中國(guó)大百科全書(shū)出版社，1997.

第5篇

(一)依法治校是現(xiàn)代法治主義的要求

學(xué)校對(duì)受教育者享有處于法律豁免狀態(tài)的自主管理權(quán),這是近代法治主義中“特別權(quán)力關(guān)系不受法律調(diào)整”觀點(diǎn)的集中體現(xiàn)。學(xué)校對(duì)學(xué)生享有無(wú)限制的自主處分權(quán),不論該權(quán)力行使的程序是否公正、實(shí)體結(jié)果是否正義,都完全處于司法審查的豁免狀態(tài),這種觀點(diǎn)有利于保障學(xué)校辦學(xué)的自治權(quán)和自,但卻忽略了一個(gè)簡(jiǎn)單的現(xiàn)代法治原則“任何不受控制的權(quán)力都將導(dǎo)致專制的高度可能性甚至是必然性”[1]。傳統(tǒng)的教育觀念導(dǎo)致學(xué)校在教育管理中濫用自由裁量權(quán)等現(xiàn)象普遍存在,對(duì)受教育者造成終生難以愈合的創(chuàng)傷。因此,現(xiàn)代法治主義認(rèn)為“自由裁量是根據(jù)合理和公正的原則而不是根據(jù)個(gè)人的好惡做事;自由裁量權(quán)不應(yīng)是專斷、含糊不清的權(quán)力,而是法定的、有一定法律約束的權(quán)力”[2]。由此可見(jiàn),特別權(quán)力理論已經(jīng)為現(xiàn)代法治主義普遍拋棄,任何權(quán)力都必須納入法治的軌道。

(二)依法治校能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代人類的基本權(quán)利——受教育權(quán)

受教育權(quán)是我國(guó)憲法賦予公民的基本權(quán)利。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來(lái)臨,它更成為公民享有其它權(quán)利的基礎(chǔ)。受教育權(quán)的缺失將導(dǎo)致勞動(dòng)權(quán)的被限制與被剝奪,進(jìn)而影響公民其它財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)現(xiàn);受教育權(quán)的缺乏將影響人們運(yùn)用現(xiàn)代傳播技術(shù)進(jìn)行交流,從而導(dǎo)致公民言論自由權(quán)得不到完整的實(shí)現(xiàn);受教育權(quán)的缺陷還將降低受教育者的社會(huì)評(píng)價(jià),從而對(duì)公民的名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)造成負(fù)面影響。可見(jiàn)受教育權(quán)對(duì)于公民而言可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身,學(xué)校教育管理對(duì)公民的影響可謂終身而深遠(yuǎn),將其納入法治的范疇是現(xiàn)代法治主義的應(yīng)有之義。

(三)依法治校是WTO基本規(guī)則的反映

隨著中國(guó)加入WTO,國(guó)際化的法治主義也對(duì)我國(guó)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。WTO的重要法治理念“司法最終救濟(jì)原則”已經(jīng)為我國(guó)的立法所接受。該原則要求權(quán)利受侵害后要窮盡所有的救濟(jì)方法應(yīng)當(dāng)以司法救濟(jì)作為最終的保障。可見(jiàn)學(xué)校教育管理已不是孤立的、不受約束的活動(dòng),而應(yīng)當(dāng)以法治為基礎(chǔ),將依法治校作為溶入國(guó)際大家庭的必要途徑。

二、依法治校的現(xiàn)實(shí)可能性

上文已經(jīng)從3個(gè)方面論述了學(xué)校教育管理納入法治范疇實(shí)施依法治校的必要性,但它是否具備現(xiàn)實(shí)可操作性呢?筆者認(rèn)為依法治校已經(jīng)具備相應(yīng)的法律理論基礎(chǔ)。上文所述的我國(guó)憲法中“依法治國(guó)”的規(guī)定和WTO的“司法最終救濟(jì)”原則都回答了這一問(wèn)題。同時(shí),《教育法》第28條規(guī)定,學(xué)校享有對(duì)受教育者進(jìn)行學(xué)籍管理、實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)或處分的權(quán)利。《高教法》第53條規(guī)定,高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益,受法律保護(hù)。《學(xué)位條例》第2條規(guī)定,公民可以按照本條例的規(guī)定申請(qǐng)相應(yīng)的學(xué)位。《高校學(xué)生管理規(guī)定》第15-38條規(guī)定,學(xué)校可以依法規(guī)定對(duì)學(xué)生進(jìn)行各種學(xué)籍處理。第62條規(guī)定,對(duì)犯有錯(cuò)誤的學(xué)生,學(xué)校可視其情節(jié)輕重給予紀(jì)律處分。從以上法律、法規(guī)中,我們不難看出學(xué)校的教育管理權(quán)不是自然產(chǎn)生的,不是與生俱來(lái)的,而是一種法律授權(quán)或賦予的法定權(quán)力,它既不可能是一種絕對(duì)自由裁量權(quán),也不可能享有法律豁免的特權(quán)。由此可見(jiàn),依法治校是有充分的法學(xué)思想、現(xiàn)代法治基本精神、法律原則作為其存在的基礎(chǔ),是法治主義中必不可缺的。

任何組織、個(gè)人都不是孤立地存在于社會(huì)之中,它必將與其它法律主體產(chǎn)生千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系,從而置于整個(gè)國(guó)家法律體系之中。因此現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章、制度都將成為我們依法治校的基石。在“湖南外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)校非法同居案”和“懷孕女生被開(kāi)除案”中,法院在審理時(shí)均適用了《中華人民共和國(guó)民法通則》的有關(guān)規(guī)定;在中小學(xué)教育中還涉及到未成年人保護(hù)的法律規(guī)定;另外學(xué)校教育還可能涉及到婚姻、家庭、選舉、契約等方面的法律規(guī)定。可見(jiàn)依法治校決不僅僅是依某部法或某幾部法來(lái)治校,而應(yīng)當(dāng)建立以行政法為核心、教育法為指導(dǎo)、其它法律、法規(guī)為補(bǔ)充的綜合法治體系,真正實(shí)現(xiàn)依法治校的要求。

三、依法治校應(yīng)當(dāng)注意的幾個(gè)問(wèn)題

(一)程序公正

現(xiàn)代法治主義追求的是公正,其中“程序公正是最大的公正”這一觀點(diǎn)已經(jīng)為大多數(shù)法治國(guó)家所接受。法律的任務(wù)是用公正的程序推導(dǎo)出法律真實(shí),并用這一法律真實(shí)對(duì)客觀事實(shí)作出法律上的判斷,因此不公正的程序必將導(dǎo)致不公正的實(shí)體結(jié)果。西方國(guó)家很早就認(rèn)可了這個(gè)觀念,在“狄克遜訴亞拉巴馬州高等教育委員會(huì)案”、“戈斯訴洛伯茲案”、“佩蒂訴倫敦大學(xué)案”中,教育機(jī)構(gòu)均因?yàn)槌绦蚴М?dāng)而敗訴。然而我國(guó)傳統(tǒng)法律觀念卻認(rèn)為實(shí)體結(jié)果的公正才是最重要的,為了所謂“公正”的實(shí)體結(jié)果可以違反某些法定程序,例如某學(xué)者公開(kāi)宣稱“真實(shí)的犯罪嫌疑人的口供即使是通過(guò)刑訊逼供獲得的,也應(yīng)當(dāng)為法院所采信”。這充分說(shuō)明了時(shí)至今日尚有人仍然忽視程序公正的重要性。這一點(diǎn)在學(xué)校教育管理活動(dòng)中尤為明顯,也因此產(chǎn)生了諸多糾紛。在北京大學(xué)、中國(guó)科技大學(xué)、武漢大學(xué)等高校中發(fā)生的多起因?qū)W籍、學(xué)位處分所引起的訴訟中,學(xué)校敗訴的理由無(wú)一不是程序不當(dāng)。這些實(shí)例應(yīng)當(dāng)引起學(xué)校管理者的警覺(jué),充分重視程序公正的重要性。筆者認(rèn)為,在學(xué)校教育管理活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)重視以下一些程序,才能盡可能保證其公正性。

1.充分說(shuō)明理由的程序。它要求學(xué)校在作出任何管理決定時(shí)應(yīng)當(dāng)附加說(shuō)明該決定的充分理由,這是依法治校的一項(xiàng)基本要求。英國(guó)學(xué)者韋德強(qiáng)調(diào),某個(gè)行政決定沒(méi)有說(shuō)明理由,行政機(jī)關(guān)將很難使這樣的決定正當(dāng)化[3]。美國(guó)聯(lián)邦最高法院也認(rèn)為,沒(méi)有說(shuō)明理由的行政決定意味著違背正義的要求,說(shuō)明理由是良好行政的基本要素之一,是一項(xiàng)憲法性要求[4]。綜合中西方法律觀點(diǎn),說(shuō)明理由至少具備以下意義:它表明在形式上決定是理性思考的結(jié)果,有利于增強(qiáng)人們對(duì)決定合理性的信任;它對(duì)那些不滿決定而準(zhǔn)備申訴的當(dāng)事人可以使他們考慮申訴的理由;它能夠體現(xiàn)程序公開(kāi)的價(jià)值,體現(xiàn)對(duì)當(dāng)事人人格與尊嚴(yán)的尊重;它對(duì)于裁判者意味著在作出決定時(shí)必須排除肆意、專斷、偏私等因素。可見(jiàn)說(shuō)明理由是程序體現(xiàn)公正的必要條件之一,不說(shuō)明理由的決定總是與任性、專橫、濫用權(quán)力相聯(lián)系,人們將不可避免地對(duì)該決定的公正性喪失信心[5]。

2.預(yù)先申辯的程序。它要求學(xué)校在進(jìn)行教育管理活動(dòng)尤其在作出處分決定時(shí),應(yīng)當(dāng)在作出決定之前給予受處分者至少一次的申辯機(jī)會(huì)。申辯是任何法律行為的必備程序之一,因?yàn)槭芴幏值漠?dāng)事人不是某種法律關(guān)系的客體,而是可以進(jìn)行理性思考的平等主體。裁判者不應(yīng)當(dāng)對(duì)受處分者有任何偏見(jiàn)或先入為主,應(yīng)當(dāng)提供機(jī)會(huì)讓受處分者進(jìn)行申辯并采納其合理的解釋。有些學(xué)校規(guī)定對(duì)學(xué)生的紀(jì)律處分應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)決定,這顯然是剝奪了受教育者的申辯權(quán)利。

3.以充分有效的實(shí)質(zhì)性證據(jù)支持決定。法治主義的基本要求是以合法的證據(jù)推導(dǎo)法律真實(shí),任何真實(shí)均應(yīng)建立在有效證據(jù)之上。它要求學(xué)校在作出任何決定時(shí)應(yīng)當(dāng)掌握充分的實(shí)質(zhì)證據(jù),切不可僅僅接納傳聞或道聽(tīng)途說(shuō)的證據(jù),也不可接納正在接受審查的證據(jù)。僅僅以傳聞作為證據(jù)的任何教育管理活動(dòng)都會(huì)被法院的,例如僅僅因?yàn)閷W(xué)生在考試時(shí)東張西望即認(rèn)定考場(chǎng)舞弊,或僅僅因?yàn)槟橙说目陬^反映就作出紀(jì)律處分都是不負(fù)責(zé)任的決定,若因此引起的訴訟作為學(xué)校只有一種結(jié)果——敗訴。因此,這一程序還要求學(xué)校在作出決定前應(yīng)當(dāng)將相關(guān)的事實(shí)證據(jù)記錄在案,建立完整的案卷制度,并且僅能根據(jù)記錄在案的事實(shí)和理由作出決定。

(二)教育優(yōu)先

法律所具備的六大功能中,教育功能與懲罰功能是相互對(duì)應(yīng)的兩大重要功能,這二者相比較,教育功能應(yīng)當(dāng)優(yōu)于懲罰功能。本著“治病救人,懲前毖后”的指導(dǎo)方針,在法治主義中應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持教育優(yōu)先的原則。尤其在學(xué)校教育管理活動(dòng)中,根據(jù)《教育法》的規(guī)定,學(xué)校的根本任務(wù)是教育和培養(yǎng)合格的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人,這也要求學(xué)校在其教育管理活動(dòng)中必須堅(jiān)持教育為主的原則,獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒都只能作為教育的手段而已。因此它要求學(xué)校在作出決定時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循以下幾個(gè)標(biāo)準(zhǔn):(1)從輕標(biāo)準(zhǔn)。即在可處分可不處分時(shí)應(yīng)不處分,處分可輕可重時(shí)應(yīng)給予較輕的處分;反之在可獎(jiǎng)勵(lì)可不獎(jiǎng)勵(lì)時(shí)應(yīng)給予獎(jiǎng)勵(lì),獎(jiǎng)勵(lì)可輕可重時(shí)應(yīng)給予較重的獎(jiǎng)勵(lì)。這是法治中從輕兼從新原則在學(xué)校教育中的體現(xiàn)。(2)綜合考慮標(biāo)準(zhǔn)。即學(xué)校所作出的獎(jiǎng)勵(lì)或處分決定應(yīng)當(dāng)與學(xué)生的行為性質(zhì)、目的、后果相聯(lián)系,并綜合考慮其一貫的表現(xiàn),不能畸輕、畸重。這是現(xiàn)代法治主義中適當(dāng)性原則在學(xué)校教育中的體現(xiàn)。

(三)尊重既往判例與習(xí)慣

既往的判例與習(xí)慣應(yīng)當(dāng)成為人們今后所模仿的對(duì)象,這就是古人所謂的“前事不忘,后事之師”。受教育者總會(huì)根據(jù)以往同類事件學(xué)校所作出的決定來(lái)作為自身行為選擇的依據(jù)。法的預(yù)測(cè)功能也告訴我們前例與后循是密不可分的。如果既往的判例與習(xí)慣不被尊重,裁判者根據(jù)個(gè)人喜好對(duì)同一情形作出不同決定,必然導(dǎo)致人們對(duì)既有規(guī)則的尊嚴(yán)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性產(chǎn)生懷疑[6]。這一點(diǎn)在我國(guó)司法實(shí)踐中是有慘痛教訓(xùn)的,應(yīng)該引起學(xué)校管理者的重視。這也就要求學(xué)校在教育管理活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)根據(jù)以往同類事件的判例,根據(jù)教育活動(dòng)中公認(rèn)的良好習(xí)慣,對(duì)現(xiàn)今的事件作出正確、合理的決定。“大膽創(chuàng)新”是必要的,但“蕭規(guī)曹隨”也是不可或缺的。當(dāng)然,既往的規(guī)則不可能是一成不變的,“墨守成規(guī)”顯然是不負(fù)責(zé)任的,但是當(dāng)既往的判例與習(xí)慣和現(xiàn)今的情況發(fā)生沖突時(shí),學(xué)校應(yīng)當(dāng)首先修改既有規(guī)則,再根據(jù)修訂后的規(guī)則作出決定。因?yàn)橐?guī)則必須受到尊重,這也是“法不朔及既往”原則的體現(xiàn)。

(四)異議導(dǎo)致執(zhí)行停止

在行政法中,為了保障一般行政行為的連續(xù)性,通常規(guī)定在行政復(fù)議、行政訴訟期間不停止已作出的行政決定的執(zhí)行[7]。但是學(xué)校對(duì)受教育者的教育管理活動(dòng)并非一般的行政行為。如上文所述,受教育權(quán)涉及公民的諸多權(quán)利,并廣泛牽涉國(guó)家、社會(huì)的利益,同時(shí)該行為具有階段性和時(shí)間性,錯(cuò)誤的教育管理活動(dòng)不立即停止,即使今后得到糾正,也將給受教育者造成終生無(wú)法彌補(bǔ)的損失。筆者認(rèn)為,學(xué)校教育管理活動(dòng)應(yīng)當(dāng)屬于《行政訴訟法》第44條、《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》第21條規(guī)定的不停止執(zhí)行的例外情況,在受教育者對(duì)該行為提出任何異議的同時(shí)應(yīng)當(dāng)立即停止執(zhí)行該決定。

四、依法治校應(yīng)當(dāng)遵循教育規(guī)律

我們強(qiáng)調(diào)法律必須介入學(xué)校教育管理領(lǐng)域,強(qiáng)調(diào)必須實(shí)行依法治校,但并不等于說(shuō)可以不顧教育規(guī)律,簡(jiǎn)單粗暴地干涉學(xué)校的自治權(quán)、自。教育是一項(xiàng)特殊的社會(huì)活動(dòng),它有自身獨(dú)特的運(yùn)行規(guī)律和發(fā)展模式,任何不尊重客觀規(guī)律的行為都是錯(cuò)誤的。法院不是一個(gè)教育機(jī)構(gòu),法官也不是教育專家,它們對(duì)學(xué)校教育管理的認(rèn)識(shí)水平肯定不及教育當(dāng)局,因此一味強(qiáng)調(diào)法治對(duì)學(xué)校教育管理的全面介入而忽視教育本身的客觀規(guī)律的觀點(diǎn)是片面的、錯(cuò)誤的。司法機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校教育管理活動(dòng)的干涉和審查應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持普通行為不干涉和有限范圍審查原則。法律是用于追求公平和正義的,但并非實(shí)現(xiàn)所有公平的有效途徑,因?yàn)樗痉▽彶楹透缮媸切枰杀镜?對(duì)于那些影響甚微的教育管理行為提供司法保護(hù),無(wú)疑是對(duì)有限資源的極大浪費(fèi)。筆者強(qiáng)調(diào),一方面,依法治校主要應(yīng)當(dāng)依靠學(xué)校自身轉(zhuǎn)變觀念,依照法治原則主動(dòng)、積極地采取措施,完善現(xiàn)存的治校理念和方法;另一方面,依法治校還應(yīng)當(dāng)遵循教育規(guī)律,尊重學(xué)校教育管理的自治權(quán)、自,保障學(xué)校依法制定校內(nèi)規(guī)章制度和依法進(jìn)行教育管理的權(quán)力。這2方面的有效結(jié)合要求只有在學(xué)校的教育管理活動(dòng)嚴(yán)重?fù)p害受教育者的合法權(quán)益,明顯與現(xiàn)代法治思想相背離時(shí),我們才可以動(dòng)用司法這一最終救濟(jì)手段。也只有這樣,我們才能做到在遵循客觀規(guī)律,尊重教育的專業(yè)性和特殊性的基礎(chǔ)上有效實(shí)現(xiàn)依法治校。

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[4]王名揚(yáng).美國(guó)行政法[M].北京:中國(guó)法制出版社,1994.56-57.

[5]姜明安.行政法與行政訴訟法[M].北京:北京大學(xué)出版社,1999.116-1173.

[6]胡.論學(xué)校紀(jì)律處分的司法審查[J].法商研究,2001,34-38.

第6篇

論文關(guān)鍵詞：銀行不良資產(chǎn)；成因分析；風(fēng)險(xiǎn)管理；法律規(guī)制

一、金觸不良資產(chǎn)之現(xiàn)狀與成因

(一)金觸不良資產(chǎn)現(xiàn)狀

1999年底，國(guó)家成立了四大資產(chǎn)管理公司—華融、信達(dá)、長(zhǎng)城和東方，目的在于協(xié)助消化四大國(guó)有銀行(中國(guó)工商銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行)的19001)億元不良貸款。2001年底，時(shí)任中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)的戴相龍指出，四大銀行的不良資產(chǎn)已達(dá)18001〕億元左右。截至2003年底，四大銀行的不良貸款已達(dá)20001〕億元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，四大國(guó)有商業(yè)銀行的不良信貸資產(chǎn)，1990年為2952億元，1996年達(dá)9500元億,6年間增加了兩倍多。至1999年高達(dá)18001〕億，3年間幾乎又翻了一番。國(guó)有銀行在近五年間消化了將近15001〕億元不良貸款(尤其是四大資產(chǎn)管理公司經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不懈的努力)，但新出現(xiàn)的不良貸款總量幾乎保持在原有水平上。國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立四大資產(chǎn)管理公司，是我國(guó)借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和方法，處理國(guó)有銀行不良資產(chǎn)的重大舉措。但是，五年過(guò)去了，國(guó)有銀行的不良資產(chǎn)總量卻有增無(wú)減，這使得我們不得不從多角度、深層次分析金融不良資產(chǎn)的成因。

(二)金融不良資產(chǎn)現(xiàn)狀的成因

1.國(guó)家所有“虛位”、具體責(zé)任“真空”、金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄、銀行經(jīng)營(yíng)管理不善。

2.銀行體制弊端、金融監(jiān)控缺漏、銀行職員素養(yǎng)缺失、金融犯罪問(wèn)題嚴(yán)重。

3.銀行有法不依—法治觀念淡薄。

4.國(guó)企效益低下—債務(wù)轉(zhuǎn)嫁銀行。

5.誠(chéng)信觀念缺失—逃廢金融債務(wù)。

6.人情關(guān)系文化滲透—銀行借貸關(guān)系扭曲。

二、金觸不良資產(chǎn)之法律規(guī)制

在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，我們應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)、研究和借鑒西方銀行管理經(jīng)驗(yàn)，健全完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制。

(一)巴塞爾原則及經(jīng)臉

巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)于1988年7月通過(guò)、于1997年4月補(bǔ)充修訂的(關(guān)于統(tǒng)一國(guó)際銀行資本衡量和資本標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議》(通稱《巴塞爾協(xié)議》)規(guī)定:資本對(duì)風(fēng)險(xiǎn)加權(quán)資產(chǎn)的最低目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)比率為896，其中核心資本成分至少為496。該協(xié)議出臺(tái)之后，德國(guó)為首的歐共體各國(guó)紛紛響應(yīng)，英國(guó)、日本等國(guó)銀行均嚴(yán)格達(dá)標(biāo)。美國(guó)銀行不僅確保資本充足標(biāo)準(zhǔn)，并創(chuàng)造性地建立了資本風(fēng)險(xiǎn)預(yù)替系統(tǒng)，從而保障監(jiān)管機(jī)構(gòu)防患于未然，有力地促進(jìn)了美國(guó)金融業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)行。1997年9月，巴塞爾委員會(huì)通過(guò)的《有效銀行監(jiān)管的核心原則》，規(guī)定了有效銀行監(jiān)管的條件、審批程序、持續(xù)監(jiān)管手段以及監(jiān)管權(quán)力等有關(guān)方面的25項(xiàng)原則。巴塞爾委員會(huì)于1998年9月針對(duì)銀行出現(xiàn)問(wèn)題的主要原因頒布的《銀行內(nèi)控制度的基本原則》，先后在內(nèi)控文化、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)價(jià)、內(nèi)控措施與責(zé)任、信息及其溝通和內(nèi)控制度監(jiān)測(cè)等方面，規(guī)定了13項(xiàng)原則。同時(shí)，巴塞爾委員會(huì)在吸取一些銀行沉痛教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，了《關(guān)于操作風(fēng)險(xiǎn)管理的報(bào)告)(關(guān)于銀行透明度的建設(shè)》等文件。巴塞爾銀行監(jiān)管委員會(huì)的上述一系列原則之所以日益得到其成員國(guó)與眾多的非成員國(guó)的高度重視并適用，就在于這些規(guī)則和要求是巴塞爾委員會(huì)聚集了大批業(yè)內(nèi)專家，針對(duì)銀行金融業(yè)務(wù)數(shù)年開(kāi)展過(guò)程中的突出問(wèn)題深人研究的結(jié)論、對(duì)策和成果，符合國(guó)際商業(yè)銀行發(fā)展的趨勢(shì)，具有內(nèi)在的科學(xué)性和外在的權(quán)威性，是巴塞爾委員會(huì)與許多國(guó)家和國(guó)際性組織共同合作的結(jié)晶。

(二)西方銀行風(fēng)險(xiǎn)管理

金融業(yè)高度發(fā)達(dá)的西方國(guó)家對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理理論和實(shí)踐的不懈探討和深人研究已取得了卓有成效的經(jīng)驗(yàn)。20世紀(jì)30年代由美國(guó)建立的存款保險(xiǎn)制度，有力地促進(jìn)和穩(wěn)定了美國(guó)銀行制度，亦先后為日本、聯(lián)邦德國(guó)、英國(guó)等國(guó)家所借鑒。目前，許多國(guó)家均建立并完善了存款保險(xiǎn)制度。存款保險(xiǎn)制度的創(chuàng)立和完善，豐富和發(fā)展了銀行監(jiān)管體系，已成為防范金融風(fēng)險(xiǎn)的行之有效的舉措。

德國(guó)商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)管理中的VAR(ValueatRisk)風(fēng)險(xiǎn)度量法以及綜合運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)分散、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)榷喙荦R下的策略，加強(qiáng)金融監(jiān)管，有效地防范和化解了風(fēng)險(xiǎn)。

我國(guó)商業(yè)銀行尤其是國(guó)有商業(yè)銀行，真正步人金融市場(chǎng)可謂是剛剛踏上征程。我國(guó)加入WTO之后，商業(yè)銀行無(wú)疑要在經(jīng)濟(jì)全球化的大市場(chǎng)中運(yùn)作、經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。如何防范和化解金融風(fēng)險(xiǎn)，控制、減少、避免不良資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真汲取和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家商業(yè)銀行的管理經(jīng)驗(yàn)和管理措施，逐步提高對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行的監(jiān)督管理水平和我國(guó)商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

(三)確立風(fēng)險(xiǎn)防范理念

學(xué)習(xí)和借鑒西方商業(yè)銀行管理經(jīng)驗(yàn)，牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)防范理念。金融風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)是整個(gè)國(guó)家、銀行系統(tǒng)和銀行全體職員共同的事業(yè)。風(fēng)險(xiǎn)管理、風(fēng)險(xiǎn)防范、風(fēng)險(xiǎn)控制的觀念和意識(shí)，應(yīng)根植于整個(gè)銀行系統(tǒng)內(nèi)的每個(gè)部門(mén)、每個(gè)崗位、每位職員的靈魂深處。正如巴塞爾委員會(huì)頒布的“銀行內(nèi)控制度的基本原則”的報(bào)告所要求的，董事會(huì)、管理層與全體員工應(yīng)該在銀行內(nèi)部營(yíng)造一種“內(nèi)控文化”。銀行的所有職員都應(yīng)該了解各自在內(nèi)控制度中的作用，全面投人內(nèi)控制度建設(shè)。

(四)建立完善風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制

借鑒巴塞爾委員會(huì)頒布的原則、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和建議，汲取西方發(fā)達(dá)國(guó)家商業(yè)銀行行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，建立和完善我國(guó)銀行系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制·，應(yīng)是我國(guó)商業(yè)銀行防范金融風(fēng)險(xiǎn)，減少、避免金融不良資產(chǎn)的系統(tǒng)性工程。巴塞爾內(nèi)控基本原則強(qiáng)調(diào)，內(nèi)部控制是需要董事會(huì)、高級(jí)管理以及全體職員不懈努力而實(shí)現(xiàn)的過(guò)程，是一個(gè)能夠不斷進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制信息反饋并能進(jìn)行自我調(diào)整的動(dòng)態(tài)過(guò)程。巴塞爾委員會(huì)在《有效監(jiān)管核心原則》中指出，在有效銀行監(jiān)管體系中，監(jiān)管者必須具備操作上的獨(dú)立性和實(shí)施監(jiān)管的能力和手段，必須全面了解各類銀行業(yè)務(wù)性質(zhì)，并盡可能確保銀行自身適當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)管理，使各個(gè)銀行的風(fēng)險(xiǎn)水平得以評(píng)估，確保銀行具有充足的資源承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。有效的銀行監(jiān)管體系，必須具有統(tǒng)一、明確的責(zé)任和目標(biāo)，必須具有銀行監(jiān)管的適當(dāng)法律框架，包括銀行機(jī)構(gòu)的許可規(guī)則和持續(xù)性監(jiān)管規(guī)則，監(jiān)管者實(shí)施法律和執(zhí)行審慎監(jiān)管權(quán)的規(guī)定以及對(duì)監(jiān)管者的法律保護(hù)，還應(yīng)建立監(jiān)管信息分享安排及信息保密制度等。根據(jù)巴塞爾委員會(huì)上述有關(guān)原則及其精神，健全完善的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制應(yīng)是有效的銀行監(jiān)管與銀行內(nèi)控制度的有機(jī)結(jié)合。

(五)健全銀行內(nèi)控制度

從銀行內(nèi)控制度而言，首先應(yīng)建立決策科學(xué)化、管理規(guī)范化、運(yùn)作現(xiàn)代化的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。建立由董事會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)的、監(jiān)控全面風(fēng)險(xiǎn)的、相對(duì)獨(dú)立的風(fēng)險(xiǎn)管理決策機(jī)構(gòu)，決定銀行風(fēng)險(xiǎn)管理原則和風(fēng)險(xiǎn)管理程序，制定風(fēng)險(xiǎn)管理政策，監(jiān)督評(píng)估執(zhí)行管理層控制風(fēng)險(xiǎn)的管理狀態(tài)，提出風(fēng)險(xiǎn)管理的改進(jìn)建議并監(jiān)督其在限期內(nèi)完成改進(jìn)任務(wù)。風(fēng)險(xiǎn)管理決策機(jī)構(gòu)下設(shè)獨(dú)立于銀行業(yè)務(wù)部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)管理職能部門(mén)，具體跟蹤監(jiān)督風(fēng)險(xiǎn)管理政策和程序的執(zhí)行，開(kāi)發(fā)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，監(jiān)管授信業(yè)務(wù)的授權(quán)和受信決策程序，識(shí)別評(píng)估銀行風(fēng)險(xiǎn)，分析確定可控性風(fēng)險(xiǎn)與不可控性風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)可控風(fēng)險(xiǎn)提出相應(yīng)的控制程序和措施，向有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)提出;對(duì)不可控風(fēng)險(xiǎn)，要及時(shí)報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)決策機(jī)構(gòu)，以便迅速采取相應(yīng)對(duì)策。。其次，要建立和完善信用風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等所有各種風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制制度。實(shí)現(xiàn)制度化、流程化、規(guī)范化的管理，杜絕任何一個(gè)不受制度約束的職員，避免任何一項(xiàng)不受規(guī)范監(jiān)控的業(yè)務(wù)。第三，要不斷創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)管理措施，積極借鑒西方商業(yè)銀行風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)?shù)、風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)處置策略和經(jīng)驗(yàn)，建立健全配套規(guī)范的風(fēng)險(xiǎn)處置制度。第四，要造就整體優(yōu)化的員工隊(duì)伍。1995年1月，巴林銀行因資不抵債，被荷蘭國(guó)際集團(tuán)以1美元的價(jià)格收購(gòu)。幾代人為之努力了200多年的一座金融大廈，被一個(gè)普通操盤(pán)手毀于頃刻之間。因此，“當(dāng)銀行行長(zhǎng)就像坐在火山口上。任何一個(gè)普通員工的一個(gè)違規(guī)操作，都可能誘發(fā)火山爆發(fā)而導(dǎo)致災(zāi)難性后果”的說(shuō)法不無(wú)道理。這正是金融企業(yè)不同于其他企業(yè)的特別之處:企業(yè)安危不僅僅系于管理層面，而且系于每個(gè)普通員工的手里。因此，商業(yè)銀行的員工隊(duì)伍務(wù)必整體優(yōu)化。首先要?jiǎng)?chuàng)新隊(duì)伍建設(shè)理念，確立“員工為主人為本”、“我與企業(yè)共長(zhǎng)久”的隊(duì)伍建設(shè)戰(zhàn)略，促使企業(yè)與員工目標(biāo)一致、員工與企業(yè)同步發(fā)展。著力營(yíng)造了解員工、理解員工、關(guān)心員工、尊重員工的人文氛圍，給予員工自我發(fā)展的空間，滿足員工施展才能的需求。每一位員工均有成就感和歸屬感之時(shí)，也就是商業(yè)銀行的向心力和凝聚力形成之日。其次要有完善的員工培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)有計(jì)劃、有步驟、分層次、分業(yè)務(wù)持續(xù)性地對(duì)不同崗位的職員進(jìn)行系統(tǒng)性地培訓(xùn)，以全面提高全體員工的綜合素質(zhì)，日益增強(qiáng)每一位員工的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和廉潔敬業(yè)意識(shí)，不斷提升員工的職業(yè)道德素養(yǎng)。第三要建立合理規(guī)范的工資福利制度。通過(guò)對(duì)不同崗位績(jī)效的定性分析和定量分析，確定相應(yīng)的工資福利待遇，同時(shí)輔助以獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。第四要?jiǎng)?chuàng)立科學(xué)的業(yè)績(jī)測(cè)評(píng)和職務(wù)晉升制度。針對(duì)不同的崗位和不同的層次以及不同的類別，分別確定相應(yīng)業(yè)績(jī)質(zhì)和量的指標(biāo)，定期對(duì)每位員工的業(yè)績(jī)和潛能進(jìn)行客觀全面的測(cè)評(píng)。確立科學(xué)的人才觀念，建立公平競(jìng)爭(zhēng)、因材施用的人事制度，拓寬晉升渠道，從而形成良性循環(huán)的激勵(lì)機(jī)制。

第7篇

1、地方保護(hù)主義是導(dǎo)致人民法院執(zhí)行難的重要因素。由于案件的執(zhí)行結(jié)果影響到地方的經(jīng)濟(jì)利益，有的地方出于局部利益的考慮，對(duì)外地法院前來(lái)執(zhí)行的不予配合，甚至制造障礙，抗拒執(zhí)行。

2、部門(mén)保護(hù)主義給人民法院辦理案件造成相當(dāng)大的困難。由于部門(mén)利益作怪，國(guó)土、金融等有協(xié)助義務(wù)的單位，拒不配合法院辦案。如在執(zhí)行案件中根據(jù)法院生效判決、裁定，要求國(guó)土部門(mén)、房管部門(mén)協(xié)助辦理過(guò)戶手續(xù)相當(dāng)難，延誤了執(zhí)行時(shí)機(jī)，影響了案件執(zhí)行。對(duì)破產(chǎn)企業(yè)土地資產(chǎn)的處置，破產(chǎn)法明確規(guī)定由清算組予以處置，但國(guó)土部門(mén)根據(jù)國(guó)土資源部的文件，認(rèn)為應(yīng)該由他們處置，而現(xiàn)在政府傾向于國(guó)土部門(mén)，所以現(xiàn)在法院處置破產(chǎn)企業(yè)的土地資產(chǎn)就很困難。個(gè)別銀行片面考慮自身利益，也以種種借口拒絕法院劃撥、扣劃被執(zhí)行人的款項(xiàng)。

3、對(duì)法院的行政干預(yù)未能杜絕。特別是一些基層法院在辦理破產(chǎn)案件時(shí)，經(jīng)常會(huì)遇到一些黨政領(lǐng)導(dǎo)以穩(wěn)定為名“打招呼”、“提要求”。法院在執(zhí)行一些案件時(shí)，地方黨委、政府、人大也以涉及穩(wěn)定為名（有的被執(zhí)行單位只有二三十人），要求法院暫緩執(zhí)行。由于法院的人、財(cái)權(quán)受制于地方，對(duì)地方有較大的依賴性和服從性。所以，一些基層法院對(duì)行政干預(yù)往往只能妥協(xié)。如某縣法院在審理一起破產(chǎn)案件中，縣委決定以已抵押資產(chǎn)安置職工，這有違法律規(guī)定，使法院很難辦。

4、一些重大刑事案件受到輿論審判的干擾比較大。一些媒體的宣傳報(bào)道從案件的偵破階段就開(kāi)始了，對(duì)案件的性質(zhì)、事實(shí)甚至判決結(jié)果都發(fā)表見(jiàn)解。如果法院最終認(rèn)定的案件的性質(zhì)、事實(shí)和判決結(jié)果與媒體不一致，廣大的媒體受眾就會(huì)懷疑法院判決的公正性。1997年我國(guó)實(shí)施的新刑訴法確立了無(wú)罪推定的原則，被告人是否構(gòu)成犯罪，要由法庭判決，而不能是除此之外的任何組織或個(gè)人說(shuō)了算。輿論審判不但侵犯了被告人的基本人身權(quán)利和合法權(quán)益，而且有礙司法訴訟程序和司法公正，也與我國(guó)新聞主管部門(mén)關(guān)于對(duì)未決案件的報(bào)道不得擅自定性定罪的新聞紀(jì)律格格不入。

二、內(nèi)部環(huán)境方面

1、一些法官政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，影響了司法公正。一是個(gè)別法官裁判不公、違法違紀(jì)，敗壞了法院形象，影響了司法權(quán)威。造成法官裁判不公、違法違紀(jì)的主要原因是少數(shù)審判、執(zhí)行人員政治素質(zhì)不高，未能抵制來(lái)自各方的拉攏腐蝕，接受宴請(qǐng)或錢(qián)物，故意偏袒一方，枉法裁判。二是一些法官尤其是基層法院的法官業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上形勢(shì)的需要，對(duì)法律研究不夠。三是少數(shù)法官工作責(zé)任心不強(qiáng)，不思進(jìn)取，得過(guò)且過(guò)。

2、司法透明度還有待提高。公開(kāi)審判是我國(guó)法律規(guī)定的一項(xiàng)基本訴訟制度，但從目前公開(kāi)審判制度的執(zhí)行狀況看，大多數(shù)是流于形式，缺乏實(shí)質(zhì)性的公開(kāi)。審判活動(dòng)即審判過(guò)程的外在形式向當(dāng)事人、社會(huì)公開(kāi)了，但法官在審判過(guò)程中對(duì)案件證據(jù)的采信、事實(shí)的認(rèn)定、是非的評(píng)判的公開(kāi)落實(shí)得并不好。由于未能全面貫徹落實(shí)公開(kāi)審判制度，這就在制度上容易導(dǎo)致案件審理的暗箱操作，也容易導(dǎo)致司法缺乏應(yīng)有的監(jiān)督，最終導(dǎo)致權(quán)力濫用、枉法裁判、徇私枉法。

3、行政訴訟案件當(dāng)事人訴訟意識(shí)差。近年來(lái)，行政訴訟案件增長(zhǎng)趨勢(shì)明顯，但是，這個(gè)數(shù)量相對(duì)于民商、刑事案件來(lái)說(shuō)是很少的。其原因在于人們的訴訟意識(shí)尚很淡薄。老百姓不知告官，不敢告，不會(huì)告，告后怕報(bào)復(fù)等意識(shí)還十分普遍，因而行政訴訟案件撤訴率高。行政機(jī)關(guān)尤其是縣政府不愿當(dāng)被告，羞于當(dāng)被告，惱于當(dāng)被告的意識(shí)仍然很強(qiáng)，極力阻止發(fā)生訴訟案件，因而不應(yīng)訴、不出庭，法院判決后不執(zhí)行判決的現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重。如宜賓全市法院先后受理了6件對(duì)交警部門(mén)作出的交通事故責(zé)任認(rèn)定不服的行政訴訟案件，交警部門(mén)不應(yīng)訴、不出庭、不向法院提供證據(jù)材料。法院判決交警部門(mén)重新作出責(zé)任認(rèn)定，但交警部門(mén)置之不理，影響了司法權(quán)威。

4、公、檢、法等政法機(jī)關(guān)在刑事案件的配合上有待加強(qiáng)。特別是公安機(jī)關(guān)在一些案件的證據(jù)收集上存在問(wèn)題，一些辦案人員證據(jù)意識(shí)不強(qiáng)，責(zé)任心不夠，該提取的物證、痕跡未能及時(shí)提取，導(dǎo)致案件到了法院認(rèn)定犯罪事實(shí)都有問(wèn)題。

三、改善執(zhí)法環(huán)境的幾點(diǎn)建議

改善執(zhí)法環(huán)境是社會(huì)的系統(tǒng)工程，是公正司法的需要。我們認(rèn)為，改善法院目前面臨的執(zhí)法環(huán)境應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：

1、改革現(xiàn)行的法院管理體制，使人民法院真正從制度上依法獨(dú)立行使審判權(quán)，從而克服地方和部門(mén)保護(hù)主義。

2、進(jìn)一步提高黨政領(lǐng)導(dǎo)的法制觀念和守法意識(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段管理社會(huì)和經(jīng)濟(jì)，在法院辦理案件時(shí)，堅(jiān)持不批條子、不搞暗示、不施加壓力，支持法院依法獨(dú)立行使審判權(quán)。同時(shí)加大對(duì)地方和部門(mén)保護(hù)主義的查處力度，要抓住典型，嚴(yán)肅查處。

3、加強(qiáng)法院隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)高素質(zhì)法官隊(duì)伍。一是加大教育培訓(xùn)力度，提高法官隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是完善法官的職業(yè)監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。加大懲治腐敗的力度，重點(diǎn)查處利用審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)貪贓枉法的人和事。發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，進(jìn)一步純潔法官隊(duì)伍。

4、提高司法透明度。一要強(qiáng)化公開(kāi)審判制度，加大當(dāng)庭裁判力度：一方面將審判活動(dòng)向當(dāng)事人、社會(huì)公開(kāi)；另一方面公開(kāi)法官對(duì)案件證據(jù)的采用、事實(shí)的認(rèn)定以及評(píng)判的過(guò)程，從而促使法官提高執(zhí)法水平，使當(dāng)事人服判息訟，從制度上防止司法腐敗的產(chǎn)生。二要在辦理再審案件、執(zhí)行案件、減刑假釋案件中引入聽(tīng)證程序，加強(qiáng)司法的公開(kāi)性。三是增強(qiáng)裁判文書(shū)的說(shuō)理性，提高裁判文書(shū)質(zhì)量。

5、深入開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理，提高公民的法律素質(zhì)。

第8篇

一、法官職業(yè)保障的含義與內(nèi)容

（一）法官職業(yè)保障含義

法官職業(yè)保障似乎是個(gè)常說(shuō)常新的概念，到目前為止，似乎沒(méi)有一定確切的定義，比較典型的定義是"所謂法官職業(yè)保障，是指法院通過(guò)法官職業(yè)化建設(shè)，建立和完善法官的職業(yè)保障體系和運(yùn)行機(jī)制，全面落實(shí)法律賦予法官的職業(yè)權(quán)力和職業(yè)地位，從制度上確保法官依法獨(dú)立公司地行使職權(quán)，維護(hù)司法公正；同時(shí)，依法保障法官的職業(yè)收入，保護(hù)法官的人身安全和其他合法利益，增強(qiáng)法官職業(yè)的尊榮，維護(hù)國(guó)家法律尊嚴(yán)和司法權(quán)威。" 還有一種概括式的定義：法官職業(yè)保障制度是指一個(gè)國(guó)家為了保障法官能夠獨(dú)立公正，不受任何干涉而依法裁判所制定的關(guān)于法官身份、地位、經(jīng)濟(jì)、教育、監(jiān)督以及安全等保障的一系列保障措施的綜合。

（二）法官職業(yè)保障內(nèi)容

就法官職業(yè)保障的內(nèi)容，現(xiàn)有觀點(diǎn)莫衷一是，概括起來(lái)有如下觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)王利明先生認(rèn)為，身份保障和經(jīng)濟(jì)保障是法官職業(yè)保障的重點(diǎn)。所謂身份保障是指法官一經(jīng)任命，非因法定事由、非經(jīng)法定程序不得被彈劾、免職、撤職；所謂經(jīng)濟(jì)保障是指法官高薪制，在崗時(shí)給予高薪，退休時(shí)發(fā)放優(yōu)厚的退休金。第二種觀點(diǎn)主張法官職業(yè)保障除包括身份保障與經(jīng)濟(jì)保障外還應(yīng)涵蓋政治保障、職務(wù)行為保障，政治上的保障，即法官依法獨(dú)立行駛審判權(quán)，只服從法律；職務(wù)行為上的保障，即法官在審判職能上從事的行為及發(fā)表的言論享有免遭指控和法律追究的權(quán)利。第三種觀點(diǎn)認(rèn)為，法官職業(yè)保障包括職務(wù)保障、物質(zhì)待遇保障和特權(quán)保障，其中職務(wù)保障、物質(zhì)待遇保障與前述身份保障、經(jīng)濟(jì)保障、職務(wù)行為保障內(nèi)容相近。

（三）法官職業(yè)健康保障合理性、正當(dāng)性與合法性

職業(yè)保障是一個(gè)充滿人文關(guān)懷的詞匯，讓從業(yè)者勞有所得、勞有所獲是其基本含義。"得" 與"獲"中包含物質(zhì)基礎(chǔ)的基本供應(yīng)與精神層面的高級(jí)滿足。具體到法官職業(yè)保障其應(yīng)指通過(guò)法官職業(yè)保障制度與體系的建立與健全使法官群體通過(guò)執(zhí)業(yè)可以維持并提高自身的物質(zhì)生活水平，可以從執(zhí)業(yè)過(guò)程中體會(huì)、感知職業(yè)榮譽(yù)感，進(jìn)一步由物質(zhì)生活的供給與精神生活的充實(shí)而提升做為法官的職業(yè)責(zé)任感，從而推動(dòng)司法發(fā)展進(jìn)程。而物質(zhì)的保障也好，精神的滿足也好其大前提都是應(yīng)是以人為本，這里我們可以認(rèn)為是以法官為本，以法官為本首要之事即法官職業(yè)健康保障。法官職業(yè)健康保障應(yīng)當(dāng)包含法官身體健康保障與法官心理健康保障兩方面。身體健康保障是基礎(chǔ)，心理健康是關(guān)鍵。

法官職業(yè)健康保障的合理性，隨著我國(guó)法治進(jìn)程的推進(jìn)，民眾法律意識(shí)不斷提高，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入活躍期，訴訟案件近年來(lái)一直呈爆炸式增長(zhǎng)，據(jù)南方周末記者統(tǒng)計(jì)，全國(guó)一二線城市法院法官的年人均結(jié)案量普遍高于100件。以20__年為例，北京市法官人均結(jié)案157件，浙江省148件，深圳市348件，而到了基層法院，平均數(shù)更大：上海閔行區(qū)280件，深圳寶安區(qū)高達(dá)409件，為廣東省的"結(jié)案冠軍"。 而北京高院2013年工作報(bào)告顯示，近五年來(lái)，北京法院共受理各類案件2085691件，比前五年上升23.8%。其中海淀、朝陽(yáng)等法院，年受理案件數(shù)量都已經(jīng)達(dá)到五六萬(wàn)件，訴訟爆炸的局面已經(jīng)持續(xù)多年。 而筆者工作所在法院20__年受理各類案件6714件，法官人均審理案件300余起，由此可見(jiàn)法官的工作強(qiáng)度非同一般，沒(méi)有健康的身體，何以定紛止?fàn)帲浚‰S著大量疑難、復(fù)雜、新類型的案件層出不窮及具體案件的審理難度的不斷加大，大量法律法規(guī)應(yīng)勢(shì)而生，沒(méi)有健康的身體，何以不斷學(xué)習(xí)充電，提升理論水平，提高審判質(zhì)量？！社會(huì)轉(zhuǎn)型期泥沙俱下，法官每天面對(duì)形形的誘惑，沒(méi)有健康的心理，何以不為外物所擾公正司法？！審理案件使法官常年穿梭于"罪"與"非罪"、"是"與"非"、合法與違法，法與理，法與情之間，終年纏繞于識(shí)別與判斷之中，沒(méi)有健康的心理，何以在信仰與現(xiàn)實(shí)之間自處？！將法官職業(yè)健康保障納入法官職業(yè)保障制度體系下其合理性不言自明。

法官職業(yè)健康保障的正當(dāng)性。法官職業(yè)健康保障的直接目的是保護(hù)法官身心健康，保護(hù)法官人身權(quán)，確保法官職業(yè)良性發(fā)展，但其最終目的卻是維護(hù)司法公正。任何從業(yè)者不因職業(yè)而受到健康損害或承受巨大心理壓力，是從業(yè)者選擇職業(yè)的基本要求。法官職業(yè)亦然。"徒法不足以自行"，法官是法律照進(jìn)現(xiàn)實(shí)的重要媒介。法官身體健康才能有體力完成一個(gè)個(gè)案件審慎的調(diào)查、繁瑣的法律適用。法官心理健康、擁有正確的法律價(jià)值觀與道德觀才能使法律、法規(guī)如同螺絲般嚴(yán)絲合縫的嵌入千差萬(wàn)別的個(gè)案螺母中。法官不是司法公正的決定性環(huán)節(jié)，但卻是關(guān)鍵性因素，而法官健康的身心是關(guān)鍵性因素的前提條件。

法官職業(yè)健康保障的合法性。我國(guó)將法官歸入公務(wù)員序列。《公務(wù)員法》在公務(wù)員的條件、義務(wù)與權(quán)利條款中規(guī)定：公務(wù)員應(yīng)當(dāng)具備的條件之一即為具有正常履行職責(zé)的身體條件。成為公務(wù)員的必要條件是具務(wù)可履職的正常身體，那么進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍成為法官后，保證身心健康是該規(guī)定的合理外延。《法官法》第八條規(guī)定法官的人身、財(cái)產(chǎn)和住所安全受法律保護(hù)。這里的法官人身安全除了法官人身不受侵害外，其身體健康與心理健康也是該規(guī)定的應(yīng)有之義。

二、我國(guó)法官職業(yè)健康保障現(xiàn)狀。

我國(guó)法官職業(yè)健康保障制度尚未建立，而法官的身體健康與心理健康狀況也不容樂(lè)觀：1、法官身體健康狀況堪憂。20__年6月安徽省鳳陽(yáng)縣臨淮法庭審判員趙家忠因過(guò)勞染病去世；20__年11月 江西省南昌市青云譜區(qū)人民法院法官陳水根因工作勞累過(guò)度引發(fā)腦干出血去世；20__年4月湖南省安鄉(xiāng)縣法官彭順安趕寫(xiě)法律文書(shū)時(shí)突發(fā)腦溢血去世；20__年6月 廣東省英德市（縣級(jí)市）法院

院長(zhǎng)梁建平因過(guò)勞猝死； 20__年11月 江蘇省南京市玄武區(qū)孝陵衛(wèi)法庭法官王輝在辦公室因勞累去世。2、法官心理健康問(wèn)題日漸突出。20__年，寧夏回族自治區(qū)通過(guò)對(duì)全區(qū)政法干警進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)、個(gè)別訪談，發(fā)現(xiàn)干警心理壓力指數(shù)明顯高于一般人群，整體心理健康水平偏低，有50%至60%的干警存在心理問(wèn)題。2013年重慶市九龍坡區(qū)人民法院對(duì)該院87名一線法官的心理狀況進(jìn)行了調(diào)查,結(jié)果顯示：22.3%的法官具有明顯強(qiáng)迫癥狀，25.3%具有明顯抑郁癥狀，20.7%具有明顯焦慮癥狀；還有些法官表現(xiàn)出不同程度的疲勞、心理壓抑、擔(dān)憂、不安、情緒低落。20__年3月湖南省湘潭市岳塘區(qū)法院法官劉立明寫(xiě)下"工作壓力大，很累，不如死了算了"后自殺身亡；20__年9月 浙江省高院副院長(zhǎng)童兆洪自殺身亡，經(jīng)證實(shí)其長(zhǎng)期患有抑郁和焦慮癥；20__年11月 廣東省江門(mén)市中院法官李步安留下遺書(shū)"對(duì)不起，我好累"后自殺身亡。

三、解決途徑構(gòu)想

（一）原因分析

上述一組組的數(shù)據(jù)讓人心痛、一項(xiàng)項(xiàng)調(diào)查另人揪心。一名法科學(xué)生成長(zhǎng)為一名合格的法官，一名合格的法官進(jìn)步為一名優(yōu)秀的法官，其過(guò)程是漫長(zhǎng)的，此間其個(gè)人、家庭、社會(huì)、司法系統(tǒng)都付出了巨大的時(shí)間與經(jīng)濟(jì)成本，然而，轉(zhuǎn)瞬間被家庭與社會(huì)寄予了無(wú)限希望的人灰飛煙滅，原因何在？什么成為他的不能承受之重？"蓮發(fā)藕生，必定有根"，筆者認(rèn)為法官健康情況堪憂是外因與內(nèi)因兩方面長(zhǎng)期作用的結(jié)果。

就外因而言，一是法官健康保障工作未引起重視。以筆者工作單位為例，每隔一年組織一次法官身體檢查，這樣兩年一次的身體常規(guī)檢查有些法官因?yàn)閷徖戆讣r(shí)間上的安排仍不能按時(shí)參加。筆者的工作單個(gè)處在江浙經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，試想一下，如果是中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)的法院，尤其是基層法院因經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療等各方面因素的影響，由法院組織法官常規(guī)體檢情況又當(dāng)如何？二是案件數(shù)量激增，法官加班常態(tài)化，導(dǎo)致法官身體被動(dòng)性處于亞健康。案件數(shù)量的不斷增加，使法官工作量加大，加之審限等有關(guān)程序方面的規(guī)定，要求案件在指定期間內(nèi)完成，無(wú)疑倒逼法官占用休息時(shí)間閱卷宗、寫(xiě)文書(shū)。常年累勞亞健康再所難免。三是行政事務(wù)與審判業(yè)務(wù)不加區(qū)分，法官分身無(wú)術(shù)。筆者學(xué)生時(shí)代在某基礎(chǔ)法院實(shí)習(xí)時(shí)曾聽(tīng)法官感嘆過(guò)"如果法官只審案子就好了"，當(dāng)時(shí)不明其意，如今筆者工作于基層法院，對(duì)這句話有了深刻的理解，一名基層法官的日常工作概括起來(lái)林林總總竟可以羅列如下：收發(fā)證據(jù)、證據(jù)交換、接待當(dāng)事人、案件評(píng)查、送達(dá)文書(shū)、調(diào)解息訴、政治學(xué)習(xí)、文明創(chuàng)建、宣傳報(bào)道、調(diào)研報(bào)告、撰寫(xiě)論文、報(bào)送案例、保全執(zhí)行、司法建議等。四是繁瑣的績(jī)效考核，平添法官心理壓力。20__年3月最高院出臺(tái)《最高人民法院關(guān)于開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)估工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，其中案件質(zhì)量評(píng)估指標(biāo)包括11個(gè)審判公正指標(biāo)、10個(gè)審判效率指標(biāo)及10個(gè)審判效果指標(biāo)。各地法院系統(tǒng)均比照此標(biāo)準(zhǔn)制訂法官工作績(jī)效考核體系，并在此基礎(chǔ)上分解為受理量、結(jié)案量、發(fā)改率、調(diào)解率、息訴率、投訴率、審理天數(shù)等在內(nèi)的考核權(quán)重，進(jìn)行打分，每月一報(bào)，每季一評(píng)，半年一匯總，一年一總結(jié)。案件審理既要注重"質(zhì)"更要注重"效"還要兼顧"量"。

就內(nèi)因而言，一是法官缺乏對(duì)自身身體健康的重視。或因工作繁忙或因生活習(xí)慣，部分法官對(duì)于身體健康不甚關(guān)注。二是心理調(diào)整能力差，面對(duì)司法環(huán)境漸為復(fù)雜，民眾對(duì)司法期待與要求不斷提升的局面，部分法官心理壓力倍增，不能良好的調(diào)整下列關(guān)系：1、權(quán)力與利益的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必經(jīng)階段是社會(huì)趨利心理盛行，手握審判權(quán)在工作中每每面對(duì)利益誘惑，部分法官難以找到平衡點(diǎn)，心理會(huì)產(chǎn)生變化，容易"河邊濕鞋"。2、責(zé)與權(quán)的關(guān)系。法官雖是行使審判權(quán)的主體，但維護(hù)司法公正亦是法官天然職責(zé)，所謂權(quán)力越大責(zé)任越大，權(quán)與責(zé)之間度的掌握在每一案件中都考驗(yàn)著法官的智慧與心理承擔(dān)能力。3、法律與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系。相信在絕大多數(shù)法官心中，法律是一種信仰，然而古往今來(lái)，信仰與現(xiàn)實(shí)從來(lái)都是有距離的，也正因如此信仰才美好，有時(shí)兩者甚至相背離。如何守護(hù)信仰，努力拉近信仰與現(xiàn)實(shí)的距離，對(duì)于法官而言絕不是一朝之力，而是需要法官有著強(qiáng)大的內(nèi)心。4、法與情的關(guān)系。千百年來(lái)，華夏以禮儀之邦著稱，人情社會(huì)為我們的工作、生活帶來(lái)溫情的同時(shí)，有時(shí)也會(huì)產(chǎn)生巨大的內(nèi)耗。法官在工作中，要處理與同事之間、與當(dāng)事人之間、與相關(guān)部門(mén)之間的關(guān)系。法與情之間的選擇會(huì)讓法官勞神費(fèi)力，疲于應(yīng)對(duì)。三是克服自身局限性困難。公正司法要求做為感性與理性并存的有機(jī)體--法官，完全的從理性角度出發(fā)，是一件聽(tīng)起來(lái)很美但實(shí)踐有相當(dāng)難度的工作。這一過(guò)程法官要克服自身教育背景、性格習(xí)慣、價(jià)值觀等一系列感性因素，以一顆"世外之心"處理"涉世之事"對(duì)于一名法官而言有時(shí)并不能憑自律得以解決。

（二）解決途徑

內(nèi)因是根本，外因是條件。內(nèi)因決定著事物的根本屬性，外因推動(dòng)發(fā)展。要想從根本上保障法官職業(yè)健康，有效維護(hù)司法公正，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)從以下方面著手：

外因方面：1、加快司法改革步伐，一是完善審判組織運(yùn)行機(jī)制，改變案多人少情況，緩解法官辦案數(shù)量壓力。二是去行政化，厘清行政與司法界線，正確理解與適用司法能動(dòng)，將審判業(yè)務(wù)與行政事務(wù)區(qū)別對(duì)待，法官負(fù)責(zé)審判業(yè)務(wù)，法院內(nèi)行政事務(wù)人員負(fù)責(zé)行政化事務(wù)處理。三是綜合考量，建立有效合理考核標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、科學(xué)設(shè)置、適時(shí)調(diào)整。2、健全法官休假制度。以保證法院審判工作正常運(yùn)行、案件正常審理為前提，建立法官休假制度。探索以案件審結(jié)數(shù)量、平均審限等指標(biāo)衡量法官休假界點(diǎn)，當(dāng)案件審結(jié)數(shù)量超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)、平均審限低于標(biāo)準(zhǔn)時(shí)可考慮強(qiáng)行休假。3、完善法官定期體檢制度。設(shè)立專項(xiàng)體檢資金，保障體檢制度可持續(xù)性。常規(guī)體檢與特別項(xiàng)目體檢相區(qū)分，常規(guī)體檢常態(tài)化，針對(duì)法官易患疾病特別項(xiàng)目體檢定期化。建立法官健康檔案，對(duì)于體檢中發(fā)現(xiàn)健康問(wèn)題實(shí)行報(bào)備制，以便于法院及時(shí)對(duì)法官工作做出相應(yīng)調(diào)整。

第9篇

【內(nèi)容提要】我國(guó)要走新型工業(yè)化道路，就必須以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化。新型工業(yè)化既給高等職業(yè)教育帶來(lái)了前所未有的良好機(jī)遇，也給其帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。高等職業(yè)教育要適應(yīng)新型工業(yè)化的要求，就必須與時(shí)俱進(jìn)，大膽改革，走產(chǎn)教結(jié)合與產(chǎn)學(xué)結(jié)合的道路，實(shí)現(xiàn)信息化，辦出特色。

【摘要題】高等職教

【英文摘要】Wemustdriveourindustrializationwithinformationofindustrializationandpromoteinformationwithindustrializationifwelltakeapathofanewpatternofindustrialization.Thenewpatternofindustrializationbringhighervocationaleducationnotonlymanyopportunities,butalsobringitwithgreatchallenges.Inordertofitthedemandsofthenewpatternofindustrialization,highervocationaleducationmustgoaheadwiththetime,reformaudacitily,takethepathofcombiningteachingandstudyingwithindustry,realizeinformation,andrunthecollegewithitsfeature.

【關(guān)鍵詞】新型工業(yè)化/高職教育/對(duì)策

anewpatternofindustrialization/highervocationaleducation/solution

黨的十六大報(bào)告指出：我國(guó)要走新型工業(yè)化道路，大力實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，即“堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，走出一條科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化的路子”。信息化是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，用信息化推動(dòng)工業(yè)化是新世紀(jì)我國(guó)的必然選擇。我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，工業(yè)化任務(wù)尚未完成，城鎮(zhèn)化正在逐步推進(jìn)向前，同時(shí)又面臨實(shí)現(xiàn)信息化的任務(wù)。順利完成這些任務(wù)，將為我國(guó)在新世紀(jì)頭20年的工業(yè)化進(jìn)程指明新的方向，對(duì)加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程具有決定性意義，同時(shí)，也為我國(guó)高等職業(yè)教育的發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、高職與新型工業(yè)化要求的差距分析

（一）高職的現(xiàn)狀及問(wèn)題

我國(guó)高等職業(yè)教育從20世紀(jì)80年代初部分城市首創(chuàng)“短期職業(yè)大學(xué)”開(kāi)始，到現(xiàn)在已經(jīng)歷了20余個(gè)年頭，但其歷程是坎坷曲折的。20世紀(jì)90年代中后期，在經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)和政策的支持下，我國(guó)的高等職業(yè)學(xué)校有了較快發(fā)展，到2001年，全國(guó)獨(dú)立設(shè)置的高等職業(yè)院校已有386所，比上年增加202所，招生數(shù)為35.49萬(wàn)人，比上年增加約16萬(wàn)人。現(xiàn)在的高職教育（含專科在內(nèi)）無(wú)論是在校生規(guī)模，還是當(dāng)年招生數(shù)，都已占據(jù)了高等教育的“半壁江山”。但是由于種種原因，目前我國(guó)高職的發(fā)展實(shí)際上是官方熱，民間冷。盡管政府發(fā)言人說(shuō)，高校擴(kuò)招計(jì)劃應(yīng)主要用于發(fā)展高等職業(yè)教育，但是相對(duì)于其他普通高等教育來(lái)說(shuō)，高職在整個(gè)高等教育中仍然是一個(gè)十分脆弱的部分，而且這種發(fā)展也主要體現(xiàn)在“量”上，“質(zhì)”的問(wèn)題則大不盡如人意。

我國(guó)目前人才結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。管理型、研究型人才高能低就，實(shí)用性技術(shù)人才和熟練勞動(dòng)者嚴(yán)重缺乏。一方面，一些人高能低就，即高文憑、高能力的人只能干低文憑、低能力的人就能勝任的工作。另一方面，企業(yè)高素質(zhì)工人缺乏。以北京市為例，一線技術(shù)工人特別是高級(jí)技術(shù)工人嚴(yán)重缺乏，180萬(wàn)從業(yè)人員，大專以上文化程度的不到70萬(wàn)，僅占38%，受過(guò)系統(tǒng)中等職業(yè)教育的僅占15%，技術(shù)工人中，高級(jí)技工以上僅占3.5%，按我國(guó)現(xiàn)階段工業(yè)水平的要求，高級(jí)技工至少應(yīng)占7%。正是高素質(zhì)工人缺乏，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)競(jìng)爭(zhēng)力。中國(guó)過(guò)去的教育大都是“精英”式教育，以培養(yǎng)專才為目的。高等教育培養(yǎng)9名科學(xué)家、1名工程師，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需要的是9名工程師、1名科學(xué)家。美國(guó)從1950～2000年的50年中，高級(jí)專業(yè)人員保持20%的比例不變，只是對(duì)他們的要求越來(lái)越高。而對(duì)需要一定技術(shù)、技能的職業(yè)崗位，則從原來(lái)的20%提高到65%，對(duì)不需要技術(shù)的一般勞動(dòng)力，從原來(lái)的60%下降到15%。一般來(lái)說(shuō)，就業(yè)人員中高級(jí)管理人才、高級(jí)研究型人才、應(yīng)用型專業(yè)技術(shù)人員、高素質(zhì)的技術(shù)工人的結(jié)構(gòu)模式應(yīng)該呈金字塔型，而現(xiàn)在我國(guó)的就業(yè)人員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)卻呈現(xiàn)出倒金字塔形。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中大量需要的是具有創(chuàng)業(yè)精神的第一線高素質(zhì)勞動(dòng)者。

在高等教育大眾化進(jìn)程中，高等教育的分工也不明確，存在著招生錯(cuò)位現(xiàn)象。1999年高校擴(kuò)招伊始，國(guó)家本來(lái)明文規(guī)定，高等教育擴(kuò)招的指標(biāo)主要用于發(fā)展高等職業(yè)教育，但1999年普通高校招生數(shù)卻擴(kuò)大了47%，其中不少四年制大學(xué)，甚至以教學(xué)、科研為中心的部屬重點(diǎn)大學(xué)也要接受眾多的高職招生指標(biāo)，而以職業(yè)教育為主的高職院校和民辦高校卻招生不足。這樣造成的后果是，一方面，許多低層次的高等教育機(jī)構(gòu)和院校拼命要求升格為本科，甚至辦研究生教育，以提高聲譽(yù)，擴(kuò)大生源；另一方面，本科大學(xué)，甚至研究型大學(xué)卻在利用其名牌效應(yīng)，舉辦高職高專層次的教育，搶奪高職生源，增收學(xué)費(fèi)。這種“錯(cuò)位”行為不僅沖擊了高等教育職能系統(tǒng)，使其作用無(wú)法正常發(fā)揮，而且還會(huì)使我國(guó)的大眾高等教育陷入“擴(kuò)張傳統(tǒng)精英大學(xué)”的發(fā)展道路，進(jìn)而影響我國(guó)高等教育大眾化的進(jìn)程。

教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題也是高職在發(fā)展中出現(xiàn)的最主要問(wèn)題之一。很多高職院校的教學(xué)管理混亂，沒(méi)有以職業(yè)崗位能力為中心去組織教學(xué)，不以滿足職業(yè)崗位（群）和技術(shù)領(lǐng)域需要為出發(fā)點(diǎn)設(shè)置專業(yè)，而是“粉筆＋黑板”式的以課堂教學(xué)為中心，強(qiáng)調(diào)學(xué)科理論體系的完整性；不注重實(shí)踐教學(xué)，實(shí)踐教學(xué)以驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)為主；教學(xué)評(píng)價(jià)以老師講課質(zhì)量和學(xué)生書(shū)面考試成績(jī)?yōu)橹鳎鹊取＿@些問(wèn)題的出現(xiàn)，影響了高職教學(xué)質(zhì)量的提高。

高職人才培養(yǎng)目標(biāo)模糊。培養(yǎng)目標(biāo)是否清晰明確，教育教學(xué)過(guò)程是否按照培養(yǎng)目標(biāo)去組織實(shí)施，是高職教育質(zhì)量保障的基礎(chǔ)。我國(guó)高職經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，結(jié)合我國(guó)的社會(huì)實(shí)踐，明確提出其培養(yǎng)目標(biāo)是面向基層、面向生產(chǎn)、服務(wù)和管理第一線的實(shí)用型、技能型、管理型人才，這樣的人才理論與實(shí)踐緊密聯(lián)系是其顯著的特點(diǎn)。我國(guó)高等教育大眾化剛剛起步，專科學(xué)校、成人高校、中專、本科院校等幾路大軍一起發(fā)展高職教育，數(shù)量解決了，但質(zhì)量——粗放型的教育教學(xué)及管理水平也越發(fā)突出。培養(yǎng)目標(biāo)的模糊不清是其首要體現(xiàn)。一切模仿本科院校的人才培養(yǎng)模式，本科壓縮型非常突出。培養(yǎng)目標(biāo)的偏移、模糊不清，導(dǎo)致把高職教育辦成了學(xué)歷教育。

（二）高職面對(duì)新型工業(yè)化的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

新型工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，首先要著力發(fā)展信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)信息化與工業(yè)化的結(jié)合。以信息工業(yè)化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，是新型工業(yè)化的本質(zhì)內(nèi)涵。在推進(jìn)我國(guó)新型工業(yè)化的過(guò)程中，必須緊緊抓住發(fā)展信息技術(shù)、培育和壯大信息產(chǎn)業(yè)這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。1996～2000年，我國(guó)以信息產(chǎn)業(yè)為主的高新技術(shù)制造業(yè)年平均增長(zhǎng)21.2%，高于同期全部工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)速度11個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到了重要的推動(dòng)作用。信息技術(shù)和信息產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，需要高職教育培養(yǎng)大量的人才。印度的軟件業(yè)之所以發(fā)達(dá)，原因就是培養(yǎng)了大量軟件技術(shù)與開(kāi)發(fā)人才，而并不像我國(guó)一樣，在計(jì)算機(jī)方面培養(yǎng)的是大批計(jì)算機(jī)理論和學(xué)術(shù)人才，發(fā)展的研究生教育而不是技術(shù)應(yīng)用性強(qiáng)的高職高專教育。

新型工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，需要加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的有機(jī)結(jié)合。城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)社會(huì)向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會(huì)轉(zhuǎn)變的必然選擇，是工業(yè)化必不可少的內(nèi)容。我國(guó)的現(xiàn)實(shí)是城鎮(zhèn)化水平滯后于工業(yè)化水平。2001年我國(guó)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中，第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已占51%，而城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貎H為37.7%，提高城鎮(zhèn)化水平是我國(guó)實(shí)現(xiàn)新型工業(yè)化的必要條件。按照十六大的要求，我們應(yīng)堅(jiān)持大中城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，必然會(huì)出現(xiàn)大量的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，這給高職教育提供了無(wú)限發(fā)展的空間。

新型工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，信息和知識(shí)成了最重要的資源，這一方面需要大量人員去從事搜集、創(chuàng)造、處理和分配信息工作，另一方面，科技含量不高的傳統(tǒng)工業(yè)如汽車(chē)、機(jī)械、服裝、建材、化工等在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍占有重要地位，仍需大量第一線的操作人員。隨著經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化，社會(huì)對(duì)技能人才的大量需求使高等職業(yè)教育的發(fā)展有了更適宜的社會(huì)環(huán)境。在新型工業(yè)化時(shí)代里，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展，新行業(yè)更替舊行業(yè)的速度加快，勞動(dòng)者跨行業(yè)流動(dòng)增多，這些對(duì)職后教育的要求越來(lái)越高。因此，高職教育的內(nèi)容就不能僅局限于職前教育，而是要擔(dān)負(fù)起職前教育與職后培訓(xùn)的雙重任務(wù)。

新型工業(yè)化的實(shí)現(xiàn)，我國(guó)的電子工業(yè)、通信業(yè)、廣播電視業(yè)、計(jì)算機(jī)應(yīng)用服務(wù)業(yè)將快速發(fā)展，信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將不斷加強(qiáng)，信息技術(shù)的推廣應(yīng)用將逐漸深入，為進(jìn)一步加快信息化建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。今后，隨著我國(guó)信息產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，信息市場(chǎng)的迅速興起，并逐步融入世界市場(chǎng)，我國(guó)高職教育的發(fā)展將會(huì)更快，其專業(yè)設(shè)置也將進(jìn)一步調(diào)整，圍繞新型工業(yè)化所出現(xiàn)的新型產(chǎn)業(yè)，靈活開(kāi)設(shè)一些新的專業(yè)，同時(shí)及時(shí)淘汰某些過(guò)時(shí)的舊專業(yè)。努力遵循教育規(guī)律和市場(chǎng)規(guī)律，辦出特色，創(chuàng)出品牌，使高職教育走上規(guī)范化的發(fā)展道路。

二、新型工業(yè)化進(jìn)程中高職發(fā)展的對(duì)策

新型工業(yè)化既給高職教育帶來(lái)了前所未有的良好機(jī)遇，也給高職教育帶來(lái)了挑戰(zhàn)。高職教育為了適應(yīng)新型工業(yè)化的要求，就必須與時(shí)俱進(jìn)，大膽改革，大膽創(chuàng)新，以實(shí)現(xiàn)高職教育在新時(shí)代的新的突破。

（一）實(shí)現(xiàn)高職教育的信息化

“以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化”的新型工業(yè)化的顯著特點(diǎn)之一就是信息化的充分實(shí)現(xiàn)。這就要求高職教育不僅要建成“誰(shuí)都可以學(xué)，什么都可以學(xué)”(anypersonanystudy)的大學(xué)，而且還要建成“什么時(shí)候都能學(xué)，什么地方都能學(xué)”(anytimeanyplace)的大學(xué)。新型工業(yè)化的發(fā)展正好產(chǎn)生了使“什么時(shí)候都能學(xué)，什么地方都能學(xué)”這種形式的學(xué)習(xí)和教育能夠?qū)崿F(xiàn)的重要條件。高職教育要盡可能地用較低的成本為更多的人提供適應(yīng)需求的、有一定水平的教育機(jī)會(huì)，廣播、電視、通訊衛(wèi)星、電腦以及國(guó)際網(wǎng)絡(luò)等信息器械和信息傳遞技術(shù)的快速發(fā)展，一舉擴(kuò)大了利用這些新媒體和提供新型的高等教育機(jī)會(huì)的可能性。

高職教育信息化有三大優(yōu)勢(shì)，一是以多媒體計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心的教育技術(shù)在學(xué)校的普及和應(yīng)用；二是可以利用網(wǎng)上資源提高教學(xué)質(zhì)量；三是開(kāi)辦遠(yuǎn)程教育達(dá)到資源共享。高職教育信息化有利于低成本擴(kuò)大教育規(guī)模，有利于實(shí)現(xiàn)教育資源共享，有利于提高教學(xué)效率，有助于確立學(xué)習(xí)者的主體地位，從而達(dá)到提高教育質(zhì)量的目的。信息技術(shù)可能孕育著教育與學(xué)習(xí)的“革命性”變革。如何去創(chuàng)建或“發(fā)明”積極應(yīng)用信息技術(shù)的新型的高等職業(yè)教育機(jī)構(gòu)是問(wèn)題的關(guān)鍵。可以說(shuō)，其成功與否，關(guān)系到我國(guó)高等職業(yè)教育發(fā)展的未來(lái)。

（二）走產(chǎn)教結(jié)合與產(chǎn)學(xué)結(jié)合的道路

高職發(fā)展必須依靠行業(yè)和企事業(yè)單位，否則很難發(fā)展。高職院校與企業(yè)結(jié)合包括兩方面，一是高職院校可通過(guò)與企業(yè)產(chǎn)教、產(chǎn)學(xué)的合作，來(lái)達(dá)到培養(yǎng)出理論與實(shí)踐、專業(yè)知識(shí)與職業(yè)技能并重的企業(yè)一線所需人才的目的。在發(fā)達(dá)國(guó)家，高職院校一般都建在著名的大企業(yè)周?chē)愿玫嘏c企業(yè)合作，利用企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，按企業(yè)的要求，培養(yǎng)高技術(shù)人才。如德國(guó)伊斯勒高等技術(shù)學(xué)院周?chē)潜捡Y、HEG等大企業(yè)，曼海姆高等技術(shù)學(xué)院緊鄰德國(guó)三大化工企業(yè)之一的BASF公司。美國(guó)大學(xué)與企業(yè)為加強(qiáng)合作，雙方聯(lián)合創(chuàng)辦“美國(guó)高校大學(xué)——企業(yè)關(guān)系委員會(huì)”，引導(dǎo)企業(yè)管理者和技術(shù)專家進(jìn)入大學(xué)課堂和實(shí)驗(yàn)室，甚至董事會(huì)。大學(xué)則積極為企業(yè)培訓(xùn)專職人員，按企業(yè)要求培養(yǎng)人才。另一方面就是在條件允許的情況下，高職學(xué)校注重自辦企業(yè)，走大學(xué)企業(yè)化道路。大學(xué)企業(yè)化的實(shí)質(zhì)就是“產(chǎn)教結(jié)合”方針的具體體現(xiàn)，它使企業(yè)和學(xué)校在生產(chǎn)、技術(shù)、教學(xué)等多方面實(shí)現(xiàn)交流，從而形成校企合作辦學(xué)、行業(yè)特色鮮明的辦學(xué)模式。

產(chǎn)學(xué)結(jié)合的道路，就是要強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，樹(shù)立高職新的教學(xué)過(guò)程質(zhì)量觀。教學(xué)過(guò)程是實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)目標(biāo)的主要途徑，高職的教學(xué)過(guò)程應(yīng)注重實(shí)踐環(huán)節(jié)，走學(xué)與訓(xùn)相結(jié)合的道路。在監(jiān)控評(píng)價(jià)上，要從注重對(duì)理論教學(xué)的監(jiān)控評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)向?qū)碚撆c實(shí)踐結(jié)合的監(jiān)控評(píng)價(jià)，提高實(shí)踐教學(xué)的地位，以保證高職教育特色的形成。一是教師的“教”。教師在教理論課時(shí)要把握“必需、夠用”的原則。“必需、夠用”的“度”如何把握一直是高職教學(xué)的難題，構(gòu)建高職教學(xué)質(zhì)量的保障體系，應(yīng)從兩點(diǎn)考慮：首先是理論教學(xué)不必強(qiáng)調(diào)學(xué)科的系統(tǒng)性和完整性，應(yīng)把握好由專業(yè)人士開(kāi)發(fā)的課程開(kāi)發(fā)表所決定的能力水平，以此為標(biāo)準(zhǔn)就是適應(yīng)專業(yè)需要的“度”；同時(shí)，要強(qiáng)化實(shí)踐教學(xué)，加大實(shí)訓(xùn)時(shí)間的比例。二是學(xué)生的“學(xué)”。應(yīng)強(qiáng)調(diào)在實(shí)踐中學(xué)習(xí)，側(cè)重于職業(yè)技術(shù)能力的掌握與提高。教師要著重教給學(xué)生學(xué)習(xí)的方法，包括自學(xué)的方法、實(shí)踐的方法、調(diào)查的方法等等。三是教學(xué)方法、手段。在高職教學(xué)中，評(píng)價(jià)教師教學(xué)方法有效與否，要看其是否緊緊圍繞提高學(xué)生的職業(yè)技術(shù)能力這一目的。因此，要制定出相應(yīng)的教學(xué)常規(guī)制度，如現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、案例教學(xué)、模擬教學(xué)、討論式教學(xué)等制度，鼓勵(lì)高職教師多采用上述方法進(jìn)行教學(xué)。

（三）準(zhǔn)確定位

不同教育類型有不同的功能、不同的價(jià)值取向，不同的人才類型要求有不同的教育類型，普通高等教育的本質(zhì)是高等學(xué)術(shù)性教育，高等職業(yè)教育的本質(zhì)是高等技術(shù)教育。衡量高等職業(yè)教育的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是“三個(gè)有利于”：有利于高等教育全局的結(jié)構(gòu)調(diào)整和已有教育資源的合理利用；有利于中等教育結(jié)構(gòu)的調(diào)整和中高等職業(yè)教育的銜接；有利于培養(yǎng)基層和農(nóng)村的高等實(shí)用人才，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)和“科教興農(nóng)”第一線服務(wù)。這應(yīng)是新型工業(yè)化時(shí)展高等職業(yè)教育的指導(dǎo)思想。

聯(lián)合國(guó)教科文組織1997年新版《國(guó)際教育標(biāo)準(zhǔn)分類法》將教育分為7個(gè)等級(jí)，從第2級(jí)到第5級(jí)，以教育計(jì)劃是以學(xué)術(shù)目的為主還是以職業(yè)目的為主分A、B、C三類。如第5級(jí)就分為5A級(jí)和5B級(jí)，對(duì)于5A級(jí)而言，“課程在很大程度上是理論性的，目的是為進(jìn)入高級(jí)研究課程和從事高技術(shù)要求的職業(yè)做充分的準(zhǔn)備”。對(duì)于5B級(jí)來(lái)說(shuō)，“課程內(nèi)容是面向?qū)嶋H的，是分具體職業(yè)的，主要目的是讓學(xué)生獲得從事某個(gè)職業(yè)或行業(yè)或某類職業(yè)或行業(yè)所需的實(shí)際技能和知識(shí)，完成這一級(jí)學(xué)業(yè)的學(xué)生一般具備進(jìn)入勞務(wù)市場(chǎng)所需的能力與資格”。這就是高等職業(yè)教育的準(zhǔn)確定位。高等職業(yè)教育是高等教育的一個(gè)重要類型，它和以“學(xué)術(shù)目的為主”的普通高等教育并存于專科、本科和碩土各層次教育中，主要培養(yǎng)技術(shù)型人才。

（四）辦出特色

辦出特色是高職教育發(fā)展的生命線。的確，作為高等教育的一種類型，它既要有高等教育的共性，更要有自己的個(gè)性即特色，才有存在的必要和發(fā)展的可能。首先，高職教育的專業(yè)設(shè)置不是針對(duì)學(xué)科而是針對(duì)職業(yè)崗位或崗位群的。學(xué)科是相對(duì)穩(wěn)定的，而職業(yè)崗位是千變?nèi)f化、日新月異的。不要像對(duì)普通高等教育一樣用專業(yè)目錄去規(guī)范和限制高職教育專業(yè)的設(shè)置，而要結(jié)合這種變化靈活地設(shè)置專業(yè)。其次，在教育內(nèi)容上，高職教育的理論學(xué)習(xí)以“必須、夠用”為原則，根據(jù)職業(yè)崗位的需求而定，不求系統(tǒng)、完整，但可能是跨學(xué)科的。如對(duì)建筑行業(yè)施工技術(shù)員的培養(yǎng)，不僅要他懂得土木結(jié)構(gòu)、水暖通風(fēng)、電氣安裝的初步理論，還要學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)核算、組織管理方面的初步理論。實(shí)踐教學(xué)在高等職業(yè)教育中占有重要位置，往往要求學(xué)生拿到雙證書(shū)（學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)），畢業(yè)即能上崗。再次，在師資隊(duì)伍方面，一是大力培養(yǎng)既懂理論又懂實(shí)際的雙師型隊(duì)伍，二是大量聘請(qǐng)社會(huì)上有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又有較高文化程度的兼職教師，甚至有關(guān)職業(yè)培養(yǎng)的課程可以以兼職教師為主。這不僅可以使教學(xué)更加貼近現(xiàn)實(shí)，而且可以使專業(yè)易于調(diào)整，密切學(xué)校和社會(huì)的聯(lián)系。

【參考文獻(xiàn)】