時間：2022-04-18 14:31:16
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今年，全市農村公路建設工作在市委、市政府的正確領導下，在省交通廳大力支持下，在相關部門的密切配合下，全市交通職工以突破工作年為契機，對農村公路建設做到早謀化、早安排、早實施、強監管，力爭奪得一季度首戰開門紅，確保年度目標任務全面完成?，F將有關情況匯報如下：
一、年度目標任務執行情況
20__年，民生工程交通目標為通鄉公路230公里，通村公路600公里；一季度完成通鄉（油路）水泥路建設102.9公里，完成投資8301.3萬元，占目標任務44.73%；完成通村公路893.12公里，其中：完成通村水泥路496.42公里，通村泥結碎石396.7公里，完成投資17593.8萬元。占目標任務148.85%。
二、嚴格計劃管理，加快項目推進
全面推進通鄉通村公路建設，嚴格執行上級下達計劃，加快項目建設推進，力爭推進連接線和斷頭路建設。一季度爭取中央預算內擴大內需投資通鄉公路建設計劃10792萬元21個項目269.8公里；爭取省廳通村水泥路建設計劃14764萬元512個項目1476.4公里。
二、加強宣傳，確保建設順利推進
強化宣傳，尊重民意，確保建設項目合民心、順民意，充分發揮民主決策、民主管理、民主監督“三民主”作用。農村公路建設宣傳工作不是停留在口號和空洞的說教上，不僅通過媒體等多種形式的宣傳，而且是通過含金量高的政策引導，以此激發農民群眾修路的積極性。全市大力宣傳農村公路建設“先干先支持、大干大支持、小干小支持、不干不支持”的政策，充分調動了群眾積極性。
抓好示范帶動作用，注重通過身邊鮮活的人物和感人的事跡去引導和感化農民群眾，力促農民群眾轉變思想觀念，深化修路意識，自發修路愿望。在宣傳中準確把握村民“耳聽為虛，眼見為實”的心理，通過對已通和未通公路村村民收入水平、生活水平、經濟效益的對比，從現實中使廣大農民群眾接受教育和啟發，并轉變為自覺的行動。
三、強化督查督辦，做好技術指導服務
市委、市政府把農村公路建設目標作為“民生工程”硬性指標之一，納入對各縣（區）政府年度工作目標考核。對保質保量完成任務的縣（區）實行重獎，對未保質保量完成的縣（區）實行目標考核一票否決。加大民生工程督查督辦力度，在農村公路建設中創新督查考核機制，堅持政府巡視監督、媒體曝光監督、群眾自發監督的“三監督”制度，將工作績效與考核獎懲掛鉤。市委、市政府采取定期和不定期相結合的方式強化督查督辦；市人大、市政協組織代表、委員視察監督；市發改委、市財政局、市監察局、市審計局、市交通局隨機督查。市交通局建立了對局班子及機關中層干部督查管理辦法、縣（區）交通局局長交帳考核管理辦法和質量保證金制度，并與干部政績考核掛鉤。
開展繼續推進送技術下鄉，送圖紙上門活動，切實做好農村公路建設技術指導和服務，抓好農村公路建設、管理、養護人員培訓工作。市、縣（區）結合實際探索切實可行、形勢多樣的培訓方式，加強對一線的技術支持和強化服務。各縣（區）交通部門對廣大農村實行技術、設備、人才 “三支援”， 使每一個鄉（鎮）、村都能有1～2名懂基本技術、會一般管理的農村公路建設實用技術人才。
四、進一步完善管理制度，強化質量資金監管
修改完善農村公路各項管理制度，加強農村公路建設質量監管，強化建設質量抽查檢測力度，堅持“政府監管、業主負責、監理監控、社會監督、企業保證”五級質量保證體系，
強化資本文來源：文秘站 金監管，確保工程建設資金安全。一是確保規范到位。市上統一制定通鄉公路招投標文件范本和《農村公路建設、質量、進度、變更、計量、支付等管理辦法》，指導各縣（區）進行招投標工作和建設管理工作。二是確保管理到位。實行“政府監管、業主負責、監理監控、社會監督、企業保證”五級質量保證體系，堅持建設項目、建設內容、資金使用“三公示制度”。三是確保技術標準到位。為嚴格控制建設標準和質量，市交通局、財政局、發改委聯合下發了《關于嚴格執行通鄉油路（水泥路）建設標準的通知》和《關于加強農村公路建設質量管理的通知》、《關于成立農村公路建設質量管理 辦公室的通知》，文件明確通鄉公路技術標準，對擅自降低項目技術標準的縣（區），市上將暫停其通鄉公路項目審批，暫停下達投資計劃，扣減市級財政補助資金，將全市通報。四是確保質量檢測手段到位。市上對農村公路試驗室工作進行指導和督查，市農村公路建設項目管理處、質量監督站和中心試驗室定期和不定期對建設項目進行抽檢，并將抽檢情況及時給予通報，同時對農村公路建設交（竣）工驗收簽認。
五、探索建立建管養運協調發展的管理機制
*年，省委、省政府按照黨的十六屆六中全會關于建設社會主義和諧社會的要求，堅決貫徹落實科學發展觀，以人為本，高度重視民生，關注民生，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題出發，大力實施民生工程，堅持“四個傾斜”，即堅持新增財力向基層傾斜、向農村傾斜、向困難群眾傾斜、向社會事業傾斜；努力實現“四個全覆蓋”，即城鄉困難群眾最低生活保障全覆蓋，城鄉困難群眾大病醫療救助全覆蓋，城鄉義務教育免學雜費和貧困生資助政策全覆蓋，城鄉居民合作醫療制度全覆蓋；突出就業、養老、低保、醫療、教育、住房、扶貧、人民生產生活八個重點，投入47億元資金，辦好52件實事，切實維護好人民群眾的根本利益。
從實施情況看，全省民生工程的目標已全面完成，多項目標超額完成。實施民生工程，得到了人民群眾的普遍歡迎和衷心擁護，進一步改進了干部作風，密切了干群關系，促進了社會和諧。
（一）實施就業優先戰略，就業持續擴大。
到12月底，全省城鎮新增就業45萬人，完成全年任務的107.1%；下崗失業人員再就業22.5萬人，完成全年任務的125%；困難群體再就業4.5萬人，完成全年任務的150%；城鎮就業率達到94.68%，為歷年最高。
一是基本實現了“零就業家庭”就業目標。全省已累計安置“零就業家庭”就業18609戶，就業安置率達到100%，成為全國8個全部“零就業家庭”實現至少一人就業的省份之一。
二是加快農村勞動力轉移就業。到12月底，全省跨省勞務輸出590.9萬人，同比增加28萬人，完成全年任務的105.5%；新增農村勞動力轉移46.03萬人，完成全年任務的102.3%；省內新增轉移就業29.68萬人，其中向工業園區企業轉移就業23.61萬人。
三是以小額擔保貸款推動全民創業。1-12月份，全省發放小額貸款21億元，同比增長80.7%，完成全年任務的210%，預計全省累計發放貸款將突破42億元，累計直接扶持個人創業9.59萬人，帶動就業28.42萬人。
（二）建立了覆蓋城鄉居民的社會保障體系，保障了人民群眾的基本生活。
一是社會保險覆蓋面進一步擴大。預計全省參加養老、醫療、失業、工傷、生育保險參保人數分別達到467.5萬人、403萬人、251萬人、248萬人、135萬人，五項保險基金征繳總額首次突破100億元，達到115億元。按照中央的統一部署，對108.5萬名企業退休人員的基本養老金進行了調整，月人均增加86元，月人均養老金達到770元。
二是社會救助體系更加完善。至12月底，全省享受城市低保對象895322人，發放低保金99934.25萬元，平均月人均補差達到93元。全省保障農村低保對象993713人，發放低保金40556.53萬元，平均月人均補差達到34元。農村五保老人已集中供養180384人，集中供養率達80%。
三是著力解決困難群體社會保障問題。積極探索農民工和被征地農民社會保障制度。全省確定5個設區市、8個縣區為試點地區，到12月底，全省農民工和被征地農民參加養老保險預計分別達到32萬人和4.8萬人，完成全年任務的106.7％和240％；對未參保的城鎮大集體企業退休人員建立生活補助制度，按月人均200元的標準給予養老生活補助，有效緩解了這一群體的生活困難；省財政安排4000萬元，對國有農場、林場、水利困難企業事業單位未納入養老保險范圍的退休職工，采取“補差”方式，對個人月均生活費低于260元的提高到260元/月；積極推行“兩田制”，建立農墾企業農工參加養老保險的正常繳費機制。
（三）建立了基本醫療保障制度，提高了全民的健康水平。
一是1-12月份全省城鎮職工基本醫療保險參保達到403.29萬人，完成年目標任務的113.6%；國有困難企業參保96.82萬人，完成年目標任務的138.3%；城鎮職工工傷保險參保248.48萬人，完成年目標任務的108.03%。農民工參加工傷保險39.67萬人，完成年目標任務的132.23%。
二是全面啟動城鎮居民基本醫療保險。共籌集資金2.15億元，其中財政補助資金1.37億元，個人自繳0.78億元，用于城鎮居民參保，其中低保對象、國有農林水困難企事業單位和城鎮大集體企業中未參加醫療保險的退休職工，全部納入城鎮居民基本醫療保險并由財政全額負擔參保費用。到12月底，全省參保人數達到339萬人，覆蓋率達到53%，已有48.37萬城鎮居民享受了醫療保險待遇。從7月1日起，在全國率先向城市居民發放社區公共衛生服務券301萬張,資金總額6800萬元。
三是大力推進新型農村合作醫療。全省開展新農合的縣（市、區）達到80個，覆蓋全省農業人口的89.64%，參合農民2493.31萬人，參合率87.47%，居全國前列。1-12月份，共籌集資金12.96億元，其中農民自繳2.73億元，撥付財政補助資金10.23億元。全省共補助參合農民348.15萬人次，使用資金7.53億元，基金使用率為85.6%，有效提高了農民醫療保障水平
四是重點突出城鄉醫療救助。1—12月份，城市醫療救助117.2萬人次，救助病種12種以上，發放救助資金20896.49萬元，資金使用率90.88％。農村醫療救助141.04萬人次，救助病種12種以上，發放求助資金24674.72萬元，資金使用率98.02％。
五是大力破解困難企業職工醫療保險問題。采取統籌賬戶和住院醫療保險的形式，把國有和國有控股已關閉破產、改制企業及困難企業退休人員和在職職工納入醫療保險范圍，全省共安排6.2億元補助資金。
（四）優先發展教育，為全省人民提供接受良好教育的機會和條件。
一是對城鄉義務教育實行“兩免一補”政策。從*年春季學期起，各級財政共安排19.93億元（中央財政10.68億元，省財政7.75億元，市、縣財政1.5億元），為570萬名城鄉義務教育階段公辦中小學生全面免除了學雜費，為136萬困難家庭學生免費提供了教科書，為33.76萬名貧困家庭寄宿生補助了生活費。
二是對高中和中等職業學校學生實行資助。安排資金3.1億元，資助所有全日制中職一、二年級在校農村學生和城市家庭經濟困難學生38.3萬名，幫助他們順利完成學業，盡快走上就業崗位。建立了“普通高中貧困家庭學生政府助學金”制度，安排資金5828萬元，資助學生7.28萬名，約占公辦普通高中在校生的10%。建立了“貧困家庭學生高考入學政府資助金”制度，安排資金7821.5萬元，資助學生1.56萬名，約占當年考入公辦普通高校新生的10%。
三是對高等教育建立了“獎、貸、助、補、減”等一系列資助政策體系。1—12月份，全省累計為3.09萬名學生發放國家助學貸款，安排了勵志獎學金0.57億元，資助品學兼優大學生2.31萬名；安排國家助學金1.67億元，資助家庭經濟困難大學生16.75萬名；安排國家獎學金1091萬元，資助品學兼優大學生1364名；安排臨時性生活補貼1577萬元，資助家庭經濟困難學生78.9萬人。
（五）積極推進經濟適應住房建設和完善廉租住房制度，大力改善群眾居住條件。
一是經濟適用住房建設和管理取得重要突破。1-12月份，全省經濟適用住房完成投資、新開工面積等指標與去年同期比增長均超過150個百分點，取得重大突破，開工面積214.7萬平方米，完成目標任務的101.75%。全省經濟適用住房受益家庭共有27329戶，完成年目標任務的103.62%。
二是廉租住房的覆蓋面不斷擴大。目前，全省各設區市中心城區以租賃住房補貼、實物配租和租金核減等三種方式保障廉租住房的戶數已達到32724戶，完成年目標任務的109.21%。
（六）城鄉居民生活實現新突破
一是城鎮居民人均可支配收入突破10000元，預計達到11080元，增長16％左右。
二是農民人均純收入突破4000元，預計達到4010元，增長11.9％。
三是農村道路硬化1萬公里，行政村通油路、水泥路比例突破70%。
四是移民搬遷扶貧進展良好。全省落實移民對象51952人，落實集中安置點393個，預計到2008年春節前全部移民基本可搬遷入住。
二、2008年全省民生工程安排
2008年全省民生工程，以黨的十七大精神為指導，從人民最關心、最直接、最現實的利益問題出發，本著“量力而行、盡力而為、統籌兼顧、創造條件、積極有序、辦好實事”的原則，繼續堅持“四個傾斜”，實現“四個全覆蓋”，突出解決好教育、就業、養老、低保、醫療、住房、扶貧、人民生產生活等八個重點；新增50億資金，辦好60件實事，努力使全省人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居，推動建設和諧社會。
（一）繼續實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。
1.全省城鎮新增就業人數45萬人，下崗失業人員再就業19萬人，“4050”人員就業3.5萬人。
2.加快農村富余勞動力轉移就業。新增農村勞動力轉移48萬人，其中省內轉移30萬人。農村勞動力轉移培訓84萬人,其中省內工業園區定向培訓32萬人。
3.免費為下崗失業人員、城鎮登記失業人員、未就業高校畢業生、城鎮復員退伍軍人提供職業技能培訓和創業培訓及創業指導，促進他們就業。全省免費城鎮職業技能培訓和創業培訓40萬人。
4.繼續以小額貸款為抓手，促進創業帶動就業。發放小額貸款15億元,增加5億元。
5.繼續做好城鎮“零就業”家庭就業工作。繼續實行免費培訓、免費職業介紹等，使有能力和就業愿望的“零就業”家庭至少有一人就業,就業安置率達到100％。
6.積極推進殘疾人就業。對14000名城鄉殘疾人進行職業培訓就業；購買公益性崗位3500個。
（二）進一步完善社會保險。
7.擴大養老保險覆蓋面。重點擴大非公有制企業人員參加養老保險。2008年全省城鎮職工參加養老保險510萬人，增長9.1％；工業園區企業職工參保50萬人，增長25％；養老保險參保率為68％，同比提高5.5個百分點；養老保險基金征繳總量100億元，增長20.5％。
8.按照國家的統一部署，繼續較大幅度提高城鎮企業離退休人員基本養老金水平。從2008年1月1日，按月人均增加100元，調整我省企業退休人員養老金水平，省財政再增加安排1億元資金，主要對收支平衡缺口大的縣（市、區）采取“以獎代補”方式進行適當補助。
9.推進失業保險市級統籌試點，逐步提高失業保險統籌層次和抗風險能力，失業保險參保260萬人，基金征繳4.9億元。
10.進一步擴大城鎮職工工傷保險覆蓋范圍。參保職工達到260萬人，農民工參加工傷保險50萬人，基金征繳總額2.2億元。
11.省財政新增安排2億元，資助農墾企業務農職工參加基本養老保險，對農墾企業基本運轉及2004年以后新增的離退休人員給予適當補助。
12.擴大被征地農民養老保險試點范圍，爭取被征地農民參保人數達到6萬人。
（三）進一步完善社會救助體系。
13.提高城市低保對象的補助標準。將城市低保對象財政月人均補差標準提高10元。
14.擴大農村低保人數，提高補助標準。將全省農村低保保障人數由100萬人擴大到150萬人，同時，財政月人均補差標準提高5元。
15.增加農村五保戶集中供養人數，將集中供養率提高到80%以上。所需資金由省與縣（市、區）兩級按規定負擔比例落實。
16.省財政安排1億元對農村低保戶和分散供養五保戶住房維修改造進行補助。
17.增加農村離任老村支書、村主任生活補助1000萬元，省財政總量達到2000萬元。
18.完善城鄉臨時救助制度，提高對因臨時性、突發性事件造成生活困難群眾救助能力。
19.省財政增加安排2500萬元，繼續提高國有農場、林場、水利困難企事業單位中未參加養老保險且基本生活保障水平低的退休職工的生活補助水平。
20.繼續根據國家農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，對符合政策規定并經確認的扶助對象，每年發給600元獎勵扶助金。
21.加快建設省級重度智力和精神殘疾人綜合服務中心，新建一批兒童福利院和流浪未成年人救助保護中心。
22.增加救災救濟專項資金2500萬元，省財政總量達4000萬元。
（四）建立基本醫療保障和醫療服務體系。
23.擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋范圍。參保職工達到410萬人，其中國有困難企業參加醫療保險90萬人，工業園區企業職工參加醫療保險35萬人，農民工參加醫療保險20萬人，城鎮職工基本醫療保險基金征繳27億元。
24.進一步推進城鎮居民基本醫療保險。全省城鎮居民全部納入城鎮居民基本醫療保險范圍，參保人數達到638萬人，城鎮居民中低保人員和重度殘疾人參保率達到100％。
25.全面推行新型農村合作醫療制度。在全省有農業人口的縣（市、區）全面實行新農合制度，力爭參合農民達2700萬人，人均籌資標準由50元增加到90-100元，統籌基金使用率達到75%，參合農民住院一次報賬率達到90%。
26.對農村獨女和二女結扎戶家庭成員參加新型農村合作醫療個人承擔費用由財政負擔。
27.繼續實行城鄉醫療救助。擴大農村醫療救助范圍。將農村低保新增的50萬人納入農村困難群眾醫療救助范圍，省財政新增安排資金5500萬元，市和縣（市、區）新增配套資金2500萬元，資金使用率達到80%；城市困難群眾醫療救助的市級配套資金2657萬元，縣級配套資金5000萬元，資金使用率達到80%。
28.對全省兒童一類疫苗實行免費接種。在免費接種5種疫苗預防7種疾病的基礎上，根據國家統一部署，逐步擴大至14種疫苗預防15種疾病，確保全省以鄉為單位，兒童國家免疫規劃疫苗免費接種率達100%。
29.繼續抓好社區公共衛生服務券的實施。向全省城市居民中的60歲以上老年人、0-3歲兒童、孕產婦、35-60歲婦女、低保對象、殘疾人等六類人群，發放公共衛生服務券500萬張，讓更多的城鎮居民免費享受公共衛生服務。
30.積極推進10萬名殘疾人康復。對20000名貧困白內障患者實施復明手術，對20000名貧困精神病患者提供藥物醫療救助，對1000名貧困肢殘人裝配假肢，對500名貧困聾兒提供言語康復訓練，對60000名殘疾人提供輔助器具。
31.提高1－6級傷殘軍人和在鄉老戰士醫療保險資金統籌標準。
32.繼續加強農村三級衛生服務網絡和城市社區衛生服務體系建設。全省50％村衛生室（所）、60%鄉鎮中心衛生院、70％縣級綜合醫院、55％縣級中醫院、60％社區衛生服務機構服務能力達到國家建設標準。
33.完善重大疾病防控體系，提高突發公共衛生事件應急處置能力，全省80%縣級疾控機構實驗室疾病檢測檢驗能力達到國家建設標準。
34.深化公立醫院管理體制改革，加強對醫療服務行為的監督，使次均門診、住院費用繼續低于全國平均水平。
35.開展農村藥品“兩網”建設和藥品快速檢測工作。配合新農合全覆蓋，省財政安排專項資金，在全省開展農村藥品監督網和供應網建設，購置藥品快速檢測設備，保證廣大參合農民能夠及時、方便地得到安全有效的藥品。
（五）積極推進濟困助學。
36.為全省城鄉560萬名義務教育階段公辦學校學生免除學雜費、免費提供教科書。同時，對20萬民辦學校義務教育階段學生，比照公辦學校免除學雜費和教科書費的標準對學生個人進行補助。
37.為全省34.5萬名城鄉義務教育階段經濟困難家庭寄宿學生提供生活補助，小學每生每年500元，初中每生每年750元。
38.為全省7萬名公辦普通高中學校經濟困難家庭學生提供政府助學金，資助標準為每生每年800元。
39.為所有全日制中職學校（含職業中學、職業中專、普通中專、成人中專、高職學校中職學生、技工學校）在校38.3萬名農村學生和城市經濟困難家庭學生提供國家助學金，每生每年1500元。
40.完善普通高等學校國家獎學金制度。獎勵普通本科高校和高等職業學校全日制本專科在校生別優秀的學生，學生人數為1364名。
41.完善普通高等學校國家勵志獎學金制度。獎勵資助普通高校和高等職業學校全日制本?？圃谛Ｉ衅穼W兼優的家庭經濟困難學生，人數為在校學生總數的3%，約2.3萬名。
42.完善普通高等學校國家助學金制度。資助普通本科高校和高等職業學校全日制本專科在校學生中家庭經濟困難學生，人數為在校學生總數的20%，約15.6萬名。
43.為本省考入大學的經濟困難家庭學生提供政府資助，學生人數約1.56萬名，資助標準為每生一次性補助5000元。
44.對盲、聾、啞等特殊教育學校進行補助，省財政新增3000萬元。
45.繼續實施中小學校舍進行維修改造。省財政繼續安排4000萬元，連同中央補助、市（縣、區）配套資金共3.23億元，建立農村中小學校舍維修改造機制。
46.對縣（市、區）中小學教師津貼補貼專項補助和對邊遠地區教師發放特殊津貼。省財政增加安排3億元，總量達6億元，對縣（市、區）中小學教師津貼補貼專項補助。同時，省財政新增安排1億元，鼓勵教師到條件艱苦的山區、庫區、湖區等邊遠地區教學。
（六）繼續推進經濟適用住房建設和完善廉租房制度。
47.擴大廉租住房，實現“應保盡?！薄Ｈ〕鞘辛庾》勘Ｕ夏繕诉_到4萬戶以上。新建廉租住房面積20萬平方米以上，廉租住房套型建筑面積控制在50平方米以內。各設區市中心城區廉租住房，保障家庭人均住房面積在*年的基礎上擴大1平方米，并實現應保盡保；所有縣城人均居住面積6平方米以下的低保家庭實現廉租住房應保盡保。落實廉租住房配套資金，確保廉租住房保障資金納入地方財政年度預算，住房公積金增值收益在提取貸款風險準備金和管理費用之后全部用于廉租住房建設，土地出讓凈收益用于廉租住房保障資金的比例不低于10%。安排資金5000萬元，對廉租住房保障對象進行專項補助。
48.繼續推進經濟適用住房建設。設區市中心城區經濟適用住房建設新開工面積，達到162萬平方米，受益戶數2.3萬戶以上。
49.積極穩妥地探索微利商品房的建設、供應辦法，努力提高其他低收入階層住房保障能力。
（七）繼續推進扶貧開發。
50.繼續抓好整村推進扶貧開發。安排財政資金1.8億元，幫助全省1800個扶貧開發工作重點村實施村級扶貧規劃，覆蓋農村人口381萬人，其中貧困人口43萬人。
51.繼續開展移民搬遷扶貧。將移民搬遷扶貧工作擴大到41個比照實施西部大開發政策縣，全年移民搬遷5萬人，籌集資金1.75億元用于移民建房補助。
52.開展產業化扶貧。安排1000萬元項目貸款貼息資金和1050萬元扶貧到戶貸款貼息資金，用于扶持產業化扶貧龍頭企業發展和產業化基地建設。
53.開展社會扶貧。在70%以上的扶貧開發工作重點村中安排1個以上的部門或單位幫扶；組織8萬名黨員干部結對幫扶8萬戶貧困戶；引導非公有制企業參與扶貧開發。
（八）努力提高人民生活水平。
54.確保農村安全飲水。安排投資4億元，解決100萬農村人口的飲水安全問題，讓群眾喝上放心水。
55.擴大農村使用沼氣戶數。新增農村沼氣用戶12萬戶，總數達到144萬戶。
56.繼續推進農村文化“三項活動”。省財政安排1.2億元，用于全省農民群眾免費看電影、看演出、開展健康向上、富有特色的文化活動。其中每個行政村（17513個）每月放映1場電影、每個農村中小學（15864個）每年放映4場電影，共計劃放映電影273612場。
57.實現村村通廣播電視。安排1485.5萬元，對2971個20戶以上已通電自然村實現全部通廣播電視。
58.實現村村通寬帶。安排2.2億元，新增通寬帶行政村3390個，使行政村寬帶網絡覆蓋率達到80％以上。
日前,青田縣人大代表葉建利得知建設工期長達5年的青田縣人民醫院遷建工程即將竣工的消息后,長長地舒了一口氣,因為醫院工程的起起落落一直牽掛著她的心。
讓青田縣人民醫院遷建工程盡早完工投入使用,盡快解決縣城老醫院就醫條件落后、住院困難的問題,既是許多人大代表的期待,也是青田縣50萬普通老百姓的呼聲。
群眾的呼聲也正是青田縣人大常委會關注的方向。這兩年,就縣人民醫院工程建設問題,縣人大常委會展開了持續的監督。
工程停工 問題凸現
位于青田縣老城區的青田縣人民醫院,是麗水地區建院時間最早的綜合性醫院,承擔著保障該縣及周邊地區數十萬群眾身體健康的重任。
然而,由于地處鬧市區,規模受限,再加上院內建筑布局不合理,青田縣人民醫院的門診和住院壓力逐年加劇,已遠遠不能滿足當地群眾的就醫需求。
一位正在縣人民醫院收費窗口排隊的老伯說:“看病要排隊,付費要排隊,拿藥也要排隊,就驗個血也要花大半天時間?！?/p>
縣人大代表、月里灣社區主任葉建利最能體會當地百姓的心情了。她說,現在的人民醫院院小人多,群眾看病實在不便,好多群眾都盼著新醫院早日建成。
據縣人民醫院負責人介紹,近幾年醫院的業務量持續增長,2005年已實現門診急診總量25萬人次,住院病人達7000多人次,現有硬件已不能滿足病人需求,有時候實在沒床位就只能在走廊上過渡。所以說,醫院擴建已是迫在眉睫。
令人高興的是,縣人民醫院遷建工程被列入浙江省重點建設項目,于2005年12月在青田江南泥灣地塊正式開工。據了解,這一占地面積近5萬平方米,總投資達2.8億元的項目,也成了青田縣當時投資額最大的公建項目。
按照計劃,醫院遷建工程如火如荼地進行,2007年還提前實現了主體建筑結頂,完成了工程總量的80%。
然而,就在眾人期待工程如期完工時,該工程卻于2008年12月意外停工,而且一停就是數月。
一時間,有關該工程的傳言四起,工程承包過程中出現了腐敗、醫院工程主樓地基下沉等等。而在青田縣的官方網站論壇上,網友們更是眾說紛紜,還憤然提議縣政府要立即公布人民醫院遷建工程的質量檢測報告。
跟蹤監督 全力推進
這邊是老醫院“人滿為患”,那邊是新醫院“偃旗息鼓”,何時才能緩解“看病難”又成了一個未知數。
為盡快化解這一矛盾,青田縣人大常委會決定對醫院遷建工程建設情況依法開展監督。
2009年4月28日,常委會組織了30多位市、縣人大代表就人民醫院遷建工程開展專題視察。在施工現場,代表們的第一感覺便是“冷清”――既看不到工人們熱火朝天的忙碌場景,也聽不到機器隆隆的喧鬧聲,偌大一個5萬平方米的建筑工地上,只有稀稀拉拉的幾個工人在整理著一些零亂的材料。這個備受關注的建筑工地,如今竟成了拾荒者常常光顧的荒地。
看到工地的冷清場面,代表們的心也跟著冷了,紛紛要求陪同視察的工程建設指揮部負責人對此作出合理解釋。他們解釋說,工程停工有很多不得已的原因,首先是項目經理因在外地涉案被檢察機關羈押長達兩個多月。其次是原材料價格大幅上漲,巨額設備差價造成了工程總承包單位的較大虧損,由于承包方對政府的補差政策不滿出現了一些怠工情緒。再還有,在工程建設過程中,設計單位出于對工程質量負責以及醫院發展的長遠考慮,又提出了提高建設標準的建議。
聽完這些,代表們總算明白了這些不為外人所知的因素,也表示理解,但對其中存在的問題,還是嚴肅地提出了一系列意見建議。
“項目前期工作做得不夠深、不夠透,特別是規劃,事先考慮不夠周全?！?/p>
“這次人民醫院工程的招投標,反映出了我縣招投標制度的不完善,要好好反思其中存在的諸多問題,包括低價中標、多方轉包等不良現象造成的工程質量問題,不能讓政府成為工程虧損的冤大頭!”
“建議縣政府借鑒北山大橋工程復工的經驗,在未完工的工程中,對設備采購的虧損以補差的形式建立工程激勵機制,鼓勵總承包單位加快工程進度?！?/p>
在次日召開的視察活動座談會上,時任縣人大常委會委員的葛啟寅義正詞嚴地指出,人民醫院遷建工程進展緩慢,群眾反響很大,已損害了政府形象,希望縣政府及有關責任單位對此次工程停工暴露出的諸多問題進行一次梳理,該檢測的請專家檢測,該解釋的作出公開說明,該解決的問題要一次性解決,如果再讓工程繼續拖下去,就是對人民的不負責任。
會議現場,人大常委會組成人員和人大代表個個表情凝重,他們要求政府一定要找準切入點,爭取短期內破解難題,督促施工單位盡快推進工程。
常委會組成人員和代表視察活動中提出的一些意見建議,引起了縣政府的高度重視。會后,縣政府立即責成有關單位盡快做好質量檢測工作,并于第一時間向人大常委會和代表反饋檢測結果。
令人慶幸的是,經省建設質量監督單位檢測顯示,縣人民醫院遷建工程的主體結構質量為“優良”。也就是說,該工程不存在傳聞中所說的“地基沉降、梁有裂縫”等嚴重質量問題。這一檢測結果,讓常委會組成人員和代表們一直懸著的心稍稍有所放松。
隨后,縣政府又組織有關人員與總承包單位溝通,努力尋求一條能讓承包方盡快復工的途徑。不盡如人意的是,盡管雙方進行了多次溝通,但最終仍未能達成一致意見,工程何時復工還是個未知數。
直至2009年8月4日,青田縣人大常委會發現,該工程施工仍然處于停工狀態。為此,人大常委會組織召開了視察意見辦理情況督辦會,專門聽取縣政府關于縣人民醫院遷建工程總承包單位人工價格補償和水電設備重新詢價采購的情況匯報。這一次,縣政府分管副縣長及有關人員也被一一“請”到了會議現場。
聽取匯報后,常委會組成人員針對當前存在的問題,提出了一系列有利于促進問題解決的意見建議,并要求縣政府務必要在規定期限內,找到解決問題的突破口,切實推進工程建設。如果雙方仍不能達成一致意見,建議按照合同規定,依法對工程隊提出“清場”。
這一切,無不表達了青田縣人大常委會“一督到底”,不見成效不收手的決心。
峰回路轉 終見成效
沒有過不去的坎,也沒有克服不了的困難,只要有面對問題的勇氣和戰勝困難的決心,再難的問題也會迎刃而解。
督辦會結束后,青田縣政府先后多次召開政府常務會議,對人民醫院遷建工程建設中的一些問題進行專題研究,并認真地就縣人大常委會組成人員和人大代表提出的相關建議進行研究討論,縣政府主要領導還多次前往施工現場指導。對該工程資金短缺問題,最后采取壓縮醫院用地面積的方式,用壓縮土地出讓所得來補償遷建工程的資金缺口。經各方努力,這一系列難題最終得以一一化解,人民醫院遷建工程也終于在停工大半年后,于2009年8月底重新開工。
為了解工程進度,2010年8月,縣人大常委會組織部分人大代表再次前往縣人民醫院遷建工程施工現場視察,與上次視察時所見場景不同的是,盡管是炎炎夏日,施工現場卻仍是一片忙碌的景象,工人們有的在焊接鋼材,有的在鋪砌地磚,還有的在搬運裝飾材料。一位正在鋪砌花崗石地板的湖南籍民工說,他在這里已連續工作半年了,大家都在趕時間爭取盡快完工。
據該工程負責人介紹,目前已完成工程量的96%,土建工程已基本完成,其中工程主體結構和人防區地下室結構分部工程已順利通過質量監督部門的驗收,室內裝飾、弱電智能工程和設備采購方面將在2010年10月底全部到位。目前,工地上還有300多位工人正加班加點趕后期工作,爭取在2010年底前全部完工,2011年1月投入使用。
即將竣工的人民醫院新院區建在青田縣美麗的甌江畔,依山傍水,環境優美,其中高83米的住院樓將成為青田縣城區的又一大標志性建筑。而這家園林式、智能化的現代綜合性醫院啟用后,將開放床位500張,年門診量可達50萬人次。屆時,青田縣老百姓“看病難”、“住院難”問題將可大大緩解。
而且,為了從醫院遷建工程暴露的問題中吸取教訓,杜絕類似事件再次發生,縣政府還就重大工程招投標問題,先后制定實施了招標文件專家論證、網上征求意見等制度。同時,還建立了招投標見證服務制度,對全縣所有進場交易項目的資格預審、遞送招標文件、公示中標候選人等9個重要環節的合法性、真實性進行全過程見證服務。此外,為了確保今后縣政府簽訂的重大合同有效、合法,縣政府還出臺了《青田縣人民政府法律專家咨詢工作制度》,成立了法律專家咨詢組,聘請專家參與以縣政府名義洽談、簽約的項目談判,協助縣政府審大經濟合同、經濟項目文書以及重要的法律文書。
一是就業目標全面完成，就業局勢保持穩定。孝感市委、市政府把就業作為民生之本，積極落實就業政策，大力開展就業服務，建立健全公共服務網絡，實施創業帶動就業工程，加強職業技能培訓，全面完成就業目標。近五年，全市累計實現城鎮新增就業培訓，全面完成就業目標。近五年，全市累計實現城鎮新增就業33.2萬人，城鎮失業人員再就業13.7萬人，轉移農村勞動力27.4萬人，全市城鎮登記失業率控制在4.5%以內。
二是社會保險實現多層次、廣覆蓋，人人享有基本保障的格局基本形成。堅持抓好社會保險擴面和保險待遇落實，建立健全各項社會保險制度，穩定提高待遇水平，一個人人享有基本保障的體系基本建立。目前，城鎮居民醫保參保率達到88%，城鎮居民養老保險試點取得突破。全市五險參保人數達到216.4萬人次，近五年累計征收社會保險費52.31億元。
三是社會救助體系框架基本建立，城鄉低?；緦崿F應保盡保。按照“分類施保、動態管理”的工作要求，最大程度地保障城鄉困難對象，真正做到應保盡保。城市居民最低生活保障水平從2006年的3.9萬戶、9.6成人提高到今年的4.5萬戶、10.9萬人，最低生活保障線標準由2006年底的每月160元提高到目前的300元；農村最低生活保障線標準由2006年底的10.7萬人增加到今年的20.8萬人，月人均補差從10.3元提高89元。同時，建立臨時救助制度、醫療救助制度等多種配套救助制度，從而形成了全方位、多元化、廣覆蓋的社會救助體系。
四是社會福利事業發展較快，基本滿足了各項社會福利的服務需求。加強社會福利事業投入，積極推進“居家養老、社區養老、機構養老”三位一體的城市養老服務體系建設，實施面向農村五保對象的“霞光計劃”，扎實救助孤殘兒童，發展社會福利企業，啟動殯葬惠民社會福利工作，初步建立起以供養機構為載體、以家庭為基礎、以社區為依托、以老年人為重點的社會福利服務體系，全市老年人、殘疾人和孤兒等特殊群體得到較好幫扶。
五是大力實施低收入住房困難家庭住房保障，全市住房保障水平顯著提高。市委、市政府將住房保障工作納入綜合責任目標，嚴格量化考核，完善配套制度，優先保障供地，優先保障配套資金，優先保障公共配套設施建設；嚴格保障性住房分配管理，確保保障性住房真正保障低收入困難家庭。過去五年，通過發放廉租住房租賃補貼，建設公共租賃住房、經濟適用住房，全市共對3.5萬余戶低收入住房困難家庭實施了住房保障。
為促進我縣民生工程的全面實施，廣泛宣傳民生工程政策，現制定潁上縣民生工程宣傳方案。
一、宣傳目的
通過大力宣傳、廣泛報道實施民生工程的重要意義、指導思想、基本原則和主要內容，讓人民群眾充分了解各項民生工程的組織、實施、落實和進展情況，使各項民生工程政策深入人心、溫暖人心，營造全社會關注民生、服務民生的輿論氛圍，讓全社會都加入到支持、參與、監督民生工程的實施工作中來，動員和激勵全縣廣大干部群眾在縣委、縣政府的領導下，振奮精神、扎實工作，確保我縣民生工程順利實施，保質保量地完成2014年各項工作任務。
二、宣傳內容
自2007年實施民生工程以來取得的實效；2014年實施33項民生工程的項目情況、實施意義、資金投入、建設內容及相關要求等；省、市、縣政府及相關部門的相關制度、方法和措施；相關部門和鄉鎮在推進民生工程實施過程中的相關經驗做法；全縣民生工程實施進度及階段成果；民生工程實施過程中先進典型及社會各界對民生工程的評價；其他有關民生工程方面的宣傳。
三、宣傳方法
1、各實施部門、各鄉鎮要根據各自工作的特點進行宣傳，可通過民生工程宣傳手冊、宣傳單、明白紙（卡）等手段向群眾宣傳、講解民生工程。
2、各實施部門編印《民生工程簡報》及時將各項民生工程實施進展情況進行通報。有一項工程任務的單位每年不少于6期；有兩項工程任務的單位每年不少于12期；有三項及以上工程任務的單位每年不少于15期。
3、各實施部門、各鄉鎮要積極主動向《阜陽日報》、《潁州晚報》以及省級報刊投稿，宣傳民生工程，擴大影響面。
4、要充分利用縣政府信息網開設的民生工程專欄，實時有關民生工程的各種信息。
5、縣電視臺制做民生工程電視專題片、新聞專欄增設《民生工程進行時》內容，跟蹤拍攝，實時播放。
6、繼續開展民生工程宣傳月活動，四月份為集中宣傳月，舉辦綜合性的廣場宣傳，每月舉辦一次宣傳，每次宣傳安排2到3個單位進行。
7、通過舉辦展覽的方式進行宣傳（主要是民生工程實施過程中的圖片影像資料，宣傳標語，網上音畫貼等）。
8、繼續開展巡回宣傳，組織編排民生工程專題文藝節目，到鄉村巡回演出。
四、宣傳要求
1、加強領導，高度重視。
各部門、各鄉鎮要高度重視，選擇2-3種以上形式進行宣傳。要把民生工程宣傳作為一項重要工作來抓，加強領導，周密組織，精心策劃，制定切實可行的宣傳方案，及時協調宣傳過程中出現的有關問題。
2、把握導向，嚴守紀律。
各部門、各鄉鎮對民生工程的宣傳報道要牢牢把握正確導向，要有政治意識、大局意識、責任意識，嚴格遵守宣傳紀律，正確正面引導群眾對民生工程政策的理解，避免錯誤的言論傳播。
民政民生工程會議發言材料
位領導，同志們：
我市組織實施民生工程以來，民政部門始終把積極做好民政民生工程，視為推進現代民政事業發展的重要抓手，兢兢業業，攻堅克難，全力以赴。在歷年市委市政府安排的民政民生工程項目實施中，總體上完成了工作任務。
2012年我局仍然繼續牽頭承辦城鄉低保、五保供養、醫療救助及五保供養服務機構建設、兒童福利中心建設、光榮院建設等6項省民生工程，配合承辦1項民生工程，是承擔33項省民生工程目標考核項目最多的一個單位。每項民生工程都見事見人，關系弱勢群體和困難群眾的切身利益，時間緊、任務重、要求高、責任大。要使每項民政民生工程均能在省考核中列入第一方陣，困難在所難免。但是我們將按照市委***書記在七屆十二次會議上提出的"要為成功想辦法，不為失敗找理由"，以及對民政民生工程提出的要"自我加壓，再接再勵，再創輝煌"的工作要求，堅持把民政民生工程放在城鄉統籌的大背景中去謀劃，把民政民生工程放在人民群眾的新期待中去落實，把民政民生工程效果放在科學發展的總要求中去檢驗。一是要帶著感情做工作，要真情踐行"以民為本、為民解困、為民服務"的民政工作宗旨。二是工作思路上要改革創新，工作精神上要銳意進取，工作作風上要勤勉扎實，工作績效上要強化監督檢查。三是要建章立制，規范管理。實施民生工程，要有一流的政策設計，一流的運行機制，一流的工作效率，一流的服務質量，才能真正使群眾滿意，社會認同，黨和政府放心。四是要嚴格獎懲，變壓力為動力，以嚴明的紀律，保證民生工程工作任務的有效落實。
我們有信心、有決心在市委、市政府的堅強領導、上級業務主管部門的大力支持下，以更加昂揚的斗志，更加嚴格的要求，更加細致的作風，樹立高標桿，力爭更完善，圓滿完成好今年各項民政民生工程，為構建和諧幸福***，加快我市"兩個率先"做出積極的貢獻。
一、活動目的
開展民生工程“回頭看”活動，旨在總結近幾年我鎮民生工程實施工作經驗和工作成效，鞏固民生工程成果，提高民生工程質量和水平，建立健全科學化、系統化、規范化的民生工程長效管理機制，實現民生工程政策效益最大化。
二、主要內容
開展“回頭看”活動主要對2007－2011年度省定民生工程項目政策執行、項目建設及運行管護等情況開展一次全面檢查，范圍包括所有工程類項目和部分資金類項目，檢點是群眾反映強烈的突出問題、歷年檢查中發現的重點問題和薄弱環節。具體檢查的項目和內容為：
（一）工程類項目：包括大中型水庫移民后期項目扶持、城鎮低收入困難家庭住房保障（廉租房建設工程）、城鄉衛生服務體系建設、農村飲水安全工程、農村公路“村村通”工程、農村五保供養服務機構建設、農村沼氣建設工程、病險水庫除險加固、廣播電視“村村通”工程、“農家書屋”工程、鄉鎮綜合文化站、農民體育健身工程、農村中小學危房改造工程等13項。重點檢查項目“六制”管理等相關規定的執行情況；項目資金撥付使用情況，有無截留挪用等違規、違法行為；項目完成及投入使用情況；項目后期管護措施落實情況。
（二）資金類項目：包括普通高校和中職學校家庭經濟困難學生資助、農村居民最低生活保障、農村五保供養、貧困重度殘疾人生活救助、新型農村合作醫療、城鄉醫療救助、城鎮居民醫保、義務教育經費保障、重大傳染病醫療救治和生活救助、庫區移民直補、計劃生育家庭獎勵扶助、提高婦女兒童健康水平、農民工培訓、政策性農業保險等14項。補助類項目重點檢查審核、公示、審批等程序是否規范，補助資金是否及時、足額、準確發放到位；培訓類項目重點檢查培訓機構是否具備相關資格資質，是否完成培訓任務，資金管理是否規范，參保參合報銷補償、理賠兌付是否方便快捷等。
三、活動安排
“回頭看”活動在縣民生工程協調領導小組統一領導下，鎮民生辦負責具體實施。“回頭看”活動開展時間為5月14日至6月25日，包括動員部署、自查自糾、全面檢查、整改落實四個階段。按照“以條為主，條塊結合”的原則，我鎮對2007－2011年度省定民生工程項目全面普查工作。并負責組織開展全鎮的綜合檢查自查工作。
第一階段：動員部署（5月14日－25日）。認真學習貫徹省、市、縣關于開展民生工程“回看頭”活動的文件精神，根據省、市縣的具體要求，制定實施方案，組織召開專題會議，對“回頭看”活動全面動員部署和安排。
第二階段：自查自糾（5月26日－6月10日）。根據第一階段擬定的實施方案，鎮將組織人力對各部門牽頭負責實施項目進行全面自查，自查面為100％，并對照有關政策規定，鎮各分管領導和其辦站所，對存在問題和不足同步進行糾正或補缺補差。并于6月10日前將自查自糾工作書面總結材料和自評得分情況交鎮民生辦匯總后報縣民生辦。
第三階段：迎接綜合檢查（6月11日－6月15日）。認真準備材料，迎接由縣民生辦牽頭縣財政、監察、審計、發改等部門綜合檢查組對我鎮檢查項目實施綜合檢查。并對檢查出的問題以及提出的建議，認真分析，廣泛吸取經驗。
第四階段：整改落實（6月25日以前）。針對縣民生辦綜合檢查情況，對存在問題，認真制定整改方案，積極整改。深入分析存在問題的原因，對照整改要求，制訂有針對性的整改措施，并抓好整改落實。整改落實階段要同步做好迎接省市開展的抽查工作。
為深入貫徹黨的十七大精神，認真落實科學發展觀，著力保障和改善民生，提高政府公共服務能力，根據《安徽省人民政府關于深入實施民生工程的意見》(皖政〔**8〕3號)要求，市政府決定繼續在全市深入實施民生工程?，F就全市26項民生工程提出如下實施意見：
一、完善政策措施，認真落實省定繼續實施的十二項民生工程
（一）進一步完善農村居民最低生活保障制度。在現有農村低保制度基礎上，實施擴面提標。**8年農村居民最低生活保障線從683元提高到860元，原納入低保范圍的人員補差標準由人年均380元提高到437元；**8年新納入低保范圍的人員補差標準為177元。所需資金，八縣（市）由省與縣（市）財政按7：3的比例負擔；市區除省承擔外，其余部分由市、區財政按7:3比例負擔。
（二）建立覆蓋全市的新型農村合作醫療制度。全面推進新型農村合作醫療制度建設，將新型農村合作醫療制度覆蓋到全市所有縣（市）、區。新型農村合作醫療籌資標準，在**7年人均50元的基礎上提高到100元，其中：中央財政補助標準由20元提高到40元，省財政補助標準由15元提高到30元，縣（市）、區財政補助標準由5元提高到10元，農民個人繳費標準由10元提高到20元。
（三）全面實施城鄉義務教育經費保障機制改革。**8年，繼續免除城鄉義務教育階段學生學雜費，對農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書，并補助貧困寄宿生生活費。提高農村義務教育階段中小學的生均公用經費基本標準，所需資金地方分擔部分全部由省財政負擔；城市義務教育免學雜費資金仍按原渠道和負擔比例由省、市(區)承擔。向農村義務教育階段學生免費提供國家課程教科書資金由中央財政負擔。補助農村貧困寄宿生生活費資金，中央按照落實基本標準所需經費總額的50%給予獎勵性補助，地方財政承擔的50%部分，八縣（市）自行承擔，市區農村由市、區財政按7：3比例負擔。市區特教學生享受貧困寄宿生生活補貼由市財政承擔，市區城市義務教育免雜費和公用經費由市、區財政按財政體制分別承擔。
農村“五保戶”供養制度、城鎮未參保集體企業退休人員基本生活費保障機制、城鎮居民基本醫療保障制度、城鄉醫療救助制度、重大傳染病病人醫療救治和艾滋病病人生活救助保障機制、城鄉衛生服務體系建設、農村中小學危房改造、農村飲水安全工程建設、農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度等9項民生工程，繼續按省政府《關于實施十二項民生工程促進和諧安徽建設的意見》(皖政〔**7〕3號)和市政府《關于實施二十項民生工程促進和諧**建設的意見》(宜政發〔**7〕2號)規定執行。
二、加大保障力度，貫徹實施好**8年省新增六項民生工程
（一）實施廣播電視“村村通”工程。到2010年全市完成10376個20戶以上已通電自然村廣播電視工程建設任務，使農民能夠收聽收看到中央和本省的4套以上廣播節目和8套以上電視節目。所需資金，除國家補助外，地方配套部分，八縣（市）由省、縣（市）財政按6：4比例承擔，市區除省承擔60%部分外，其余部分由區承擔，市通過“以獎代補”專項補助各區。
（二）建立高校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助制度。建立健全普通本科高校、高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系，通過提供國家獎學金、國家勵志獎學金和國家助學金，解決全市家庭經濟困難學生的就學問題。高校（高職）國家獎學金，由中央財政全額承擔；高校（高職）國家勵志獎學金和國家助學金，中央和地方按6:4的比例分擔，地方分擔部分，根據財政供給渠道實行分級承擔，即省級財政供給的學校由省財政承擔，市級財政供給的學校由市級財政承擔，民辦高校、高職（含獨立學院）由省財政承擔；中等職業學校國家助學金，中央和地方按6：4比例分擔，地方分擔部分，根據財政供給渠道實行分級承擔，即省級財政供給的學校由省財政承擔，市級財政供給的學校由市級財政承擔，縣（市）級財政供給的學校由省級與縣（市）財政按8：2的比例分擔，民辦中等職業學校由省與所在市、縣（市）財政按7：3的比例分擔。
（三）完善大中型水庫移民后期扶持政策。自**6年7月1日起，20年內對大中型水庫移民每人每年補助600元，切實做好大中型水庫移民后期扶持工作，保障移民群眾的合法利益，確保政策兌現、資金安全和社會穩定。到2010年，基本解決移民安置區基礎設施薄弱、生態環境脆弱等突出問題，所需資金全部由中央統籌安排。
（四）實施農村公路“村村通”工程?！笆晃濉逼陂g，全市計劃完成農村公路“村村通”建設里程6500公里，**8年完成1**公里。所需資金，除中央和省每公里補助12.5萬元資金外，其余部分由縣（市）、區安排，市通過“以獎代補”專項補助各地。
（五）建立城市低收入家庭住房困難保障機制。**8年，對全市人均住房建筑面積低于10平方米的城市低保住房困難家庭應保盡保，有條件的縣（市）可適當提高補貼標準。2010年末，全市廉租住房制度保障范圍由住房困難的城市低保家庭擴大到低收入住房困難家庭。保障方式以發放租賃補貼為主，“十一五”期間，全市實物配租戶數占廉租住房保障戶數的比例原則上不低于30%。
租賃補貼所需資金，由中央和省財政廉租住房保障專項補助資金解決，省廉租住房保障資金通過“以獎代補”專項補助各地。
實物配租所需資金，主要通過市、縣（市、區）財政預算安排、住房公積金增值收益、土地出讓凈收益（10%以上）及爭取中央財政補助等方式多渠道籌集安排。
(六）實施貧困白內障患者復明工程。加快實現2015年殘疾人“人人享有康復服務”的目標進程，解決貧困白內障患者復明的迫切需求。**8年對全市500名低保對象、五保戶、優撫對象及其他貧困家庭的白內障患者實施免費復明手術。省每例手術補助1000元。
三、結合實際，大力推進市自定八項民生工程
（一）實施菜籃子工程。加快市轄區城郊型農業發展，促進城郊“菜籃子”基地建設，提升產品產量和質量，保障城市供應。加快市城區農貿市場改造升級。**8年市財政安排專項資金用于實施菜籃子工程。
（二）敬老院“以獎代補”工程。為提高農村五保戶集中供養率，加快鄉鎮敬老院建設，**8年我市將對全市鄉鎮敬老院建設進行考評，實施敬老院“以獎代補”工程，市財政安排**萬元“以獎代補”資金激勵全市鄉鎮敬老院建設。按照市政府《關于實施二十項民生工程促進和諧**建設的意見》(宜政發〔**7〕2號)規定，繼續實施被征地農民基本養老保障制度、幫扶困難人員就業再就業、建立貧困大學生助學基金、開展文化下基層社區活動、實施食品藥品放心工程、推進平安社區建設等六項民生工程。
四、強化措施，確保各項惠民政策落到實處
（一）加強組織領導，建立科學高效推進機制。深入實施二十六項民生工程，是市委、市政府圍繞十七大提出的讓全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居的目標，推進和諧**建設的重大舉措。各地各有關部門要進一步增強責任感、使命感，把實施民生工程擺在更加突出的位置，主要領導負總責，分管領導具體抓，層層落實工作責任，建立健全政府統一領導、部門協調落實、上下聯動推進的工作機制。市民生工程協調小組辦公室要充分發揮牽頭、抓總作用，積極主動做好工作。各成員單位要各負其責，加強工作調度，完善制度措施，強化指導檢查，確保各項工作有序推進。要研究制定支持民生工程建設的具體措施，對民生工程項目建設涉及的有關收費，盡量給予減免支持，努力降低建設成本。
（二）全力落實配套資金，嚴格民生工程資金管理。各地要進一步加大對民生工程的投入，確保配套資金及時足額到位。各級財政增收和超收部分主要用于改善民生。對原有民生工程項目所需資金，要在財政預算中足額安排；新增的民生工程項目，也要盡可能列入預算，沒有安排的，要通過調整財政支出結構等方式安排到位。要根據工作進度，及時足額撥付資金，保障各項民生工程實施需要。進一步嚴格資金管理，加強對民生工程資金管理使用情況的監督，嚴禁擠占、挪用、滯留以及虛報冒領等行為，切實提高資金使用效益。
（三）強化基層和基礎工作，規范民生工程資金發放。各地要結合實際，科學整合相關基層管理機構和人力資源，充實一線工作力量。要開展惠民資金管理“一線實”試點，并認真總結推廣，加強信息化建設，完善和落實各項管理制度，把基層情況搞準，把數據核實，保障各項補助到人的資金及時足額發放到位，接受群眾監督，杜絕暗箱操作，做到不重、不漏、不冒，努力提高管理水平和工作質量。
一、加強組織領導，分解落實責任
民生工程是在市委、市政府直接領導下開展和實施一系列惠民工程，我局按照《市2010年民生工程實施方案》相關部署，及時成立了民生工程建設領導小組，組長由局黨組書記、局長呂賢江同志擔任，副組長由張澤波、安躍斌二位副局長擔任，各相關科室負責人為成員，具體工作由局辦公室主任韓厚平同志負責。并針對我局承擔的民生工程內容，及時組織規劃及項目實施，并加強單位內部各科室協調，做到多方互補、資源整合、形成合力、狠抓落實。同時，將民生工程完成情況納入對局屬各部門的年終考核，明確獎懲，以制度確保民生工程目標的順利完成。
二、民生工程建設相關情況
（一）完善措施，農民工培訓蓬勃開展
按照市委農工委的安排，今年全市農民教育培訓工作的任務數是15萬人，其中下達我局的任務數為10萬人。為此，我局高度重視，完善相應措施，成立了由局長掛帥分管領導及相關職能部門負責人為成員的培訓領導小組，并將農廣校（農民科技教育培訓中心）作為培訓工作辦公室，統一組織協調全局的農民實用技術培訓工作。通過一年來的努力，我局超額完成了市委市府下達的培訓任務，完成情況如下：農村勞動力轉移引導性培訓6000人次，農民實用技術普及培訓12.8萬人次，農民工培訓1450人次，學歷教育培訓251人，專業農民（新型農民）培訓2000人次，返鄉農民工培訓100人次，綠色證書培訓100人次。開展短期實用技術培訓1525班/期，培訓涉及種植業實用技術共有26項，短期實用技術總學時3050課時。
（二）分解任務，沼氣池建設成果顯著
2010年市委、市政府下達我局新建沼氣池目標任務7000口，計劃安排資金1055萬元（其中：上級補助1050萬元，本級安排資金5萬元）。通過我局積極有效工作，全年共新建農村沼氣池11780口，累計投入財政補助資金1767萬元，圓滿完成了民生工程目標任務，完成率117.98%。共計落實建成了災后重建項目15580口（其中：日元貸款項目1371口，修復災后受損沼氣池989口），落實沼氣物業網點106個。2010年我市災后重建集中點共742個，涉及農戶2.7萬余戶，建生活污水凈化池近5萬立方米?，F集中點的排污工程已完成95%，基本投入運行使用。
此外，2010年我市農村沼氣服務網點已落實的配送站基礎運行模式，現為沒有養殖的建池農戶配送沼氣發酵原料，采用馬井鎮運行模式的全市達800余戶，解決沼氣使用后期運行問題，得到建池農戶肯定，在農民對沼氣建設發展起到積極作用，增強農民節能減排意識。同時，全年培訓農村沼氣專業技術人員200余人，組織省級以上培訓一次，培訓人員100余人。
（三）科學規劃，改田有序推進
民生工程下達我局的耕地質量建設目標任務為建設標準農田4000畝，計劃安排資金488萬元（其中：上級補助480萬元，本級安排資金8萬元）。今年，我局承擔了新增農資綜合補貼和鞏固退耕還林成果基本口糧田建設項目，共計投入資金1089.4萬元。目前，項目均已基本完工，圓滿完成了市委、市政府下達我局民生工程目標任務。
