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第1篇

自2004年以來，我縣累計培訓農村貧困勞動力4912人，其中、短期專業技能培訓1970人，中、高等職業教育學生2942人，轉移安置3500余人，直接帶動3000余戶1.2萬貧困人口擺脫貧困，走上了脫貧致富的道路。

（一）強化宣傳，廣泛動員。近年來，為實現__計劃 “應補盡補”的目標，采取多種方式強力宣傳__計劃補助政策。一是利用網絡、報紙、電視、戶外電子顯示屏等媒體大力宣傳__計劃政策。每年暑期在《今日__》刊登《__計劃政策解答》宣傳政策；通過“qq工作群”__計劃補助政策；制作__計劃政策宣傳影像資料，在電視臺和戶外電子顯示屏進行滾動播放。二是印制《__計劃扶貧政策宣傳冊》4萬余份，發放到全縣每一戶貧困家庭手中，實現貧困戶全覆蓋。三是專欄專題宣傳。制作__計劃政策宣傳噴繪，在縣中等職業技術學校、11個鄉鎮及貧困村公開欄進行張貼。通過采取多層次、多形式、全方位宣傳__計劃政策，基本實現__計劃政策家喻戶曉、人人皆知。

（二）訂單培訓，定向輸出。為了減少培訓盲目性，增強針對性，使培訓學員真正掌握一門專業技術，并且得到妥善的安置，縣__計劃培訓基地（中等職業技術學校）嚴格根據市場訂單工種需求，設置培訓專業和課程，并將所開設培訓專業做出特色。每年暑期，培訓基地都安排工作專班赴珠海、杭州、江蘇、__、武漢等城市的知名企業考察，詳細掌握用工單位的用工需求、工作環境、工資待遇等，選擇公司發展前景、就業環境和工資待遇好的企業簽訂勞務訂單，然后根據企業的人才需求確定培訓專業和課程，確保__學員畢業安置以后，實現長期穩定就業。孔令春2010年秋季就讀于縣中等職業技術學校，2012年被推薦到____光學有限公司就業，現在是鏡頭組裝車間線長（即領班，管理5-8個員工），工資穩定在3700-4000元/月；王蓉2011年就讀于縣中等職業技術學校，2012年被推薦到__東和光電有限公司就業，2013年被派到韓國企業總部進行培訓，2014年2月回國以后升職為線長，工資穩定在5000-6000元/月，去年下半年受全球經濟增長速度放緩影響，企業訂單減少，目前工資穩定3000元以上/月。

（三）規范流程，瞄準對象。嚴格按照《__省__計劃管理暫行辦法》規范管理、規范操作。一是資助對象嚴格按照“農戶申請、鄉村證明、縣級審定”的程序申請辦理補貼手續。二是嚴格篩選比對申請對象，對鄉鎮申報的資助對象嚴格對照貧困戶建檔立卡數據庫進行篩選比對，非建檔立卡貧困戶不得認定為__計劃補助對象。當年，因病、因學、因災或其他原因而返貧的家庭子女申請享受__計劃補助政策，需要所在的行政村出具證明、鄉鎮審核，縣扶貧辦復核方可認定為__計劃對象。三是加強學籍管理，__計劃政策實施具有連續性，學生的在校情況必須跟蹤掌握，對連續享受政策的對象每年必須向縣扶貧部門提供學籍證明，否則不予認定為__計劃補助對象，有效的避免“吃空餉”的現象發生。四是嚴格按照規定程序發放補助資金，縣扶貧辦在完成年度“__計劃”對象登記后，分別與其戶籍、學籍系統進行比對審核，確定對象后，報縣財政局復核，復核無誤以后，由縣財政局按照補助標準采用“一卡通”方式，直補到農戶手中。

（四）跟蹤服務，穩定就業。為了使安置學員實現穩定就業，并保障其權益，達到學員安心、家長放心，我們把跟蹤服務作為__計劃工作的重點。一是安排專職人員駐廠跟蹤服務。每安置一批畢業學員，在實習期間培訓基地都要安排專職人員駐用工企業進行跟蹤服務，待學員就業穩定以后撤回工作人員；二是通過電話、qq或定期回訪等方式與就業學員進行聯系、溝通，了解學員的工作、生活以及思想狀況，幫助學員解決實際問題和困難。近年來，培訓基地每年暑假都安排工作人員到用工企業進行了回訪。今年7月28日-8月5日，縣扶貧辦會同培訓基地__計劃管理人員赴__、__、上海、杭州、武漢五個城市，回訪了近年來安置的__計劃學員，詳細了解了學員工作和生活情況。

近年來，全縣__計劃工作雖然取得了一定成效，但實施過程中也存在不少困難和問題，主要表現在以幾個方面：

（一）中職生源不斷減少。據統計，2012年縣中等職業技術學校招生546人，其中：建檔立卡貧困家庭學生268人，占49.08%；2013年縣中等職業技術學校招生525人，其中：建檔立卡貧困家庭學生246人，占48.85%； 2014年縣中等職業技術學校招生442人，其中：建檔立卡貧困家庭學生80人，占 18 %。每年新入學中職學生且呈逐年下降趨勢，而且每年還有一部分學生中途退學。同時，就讀高職（專）的貧困家庭學生也不多，根據近兩年申報__計劃資助政策統計情況來看，每年也只有100多人。按照《__省__計劃項目管理暫行辦法》規定：“每年各縣（市）要按照建檔立卡貧困人口的10%的比例落實__計劃補助對象。”每年我縣要落實__計劃補助對象為900至1000人，根據統計數據情況來看，每年我縣只能落實__計劃補助對象為300多人，與上級規定目標任務相差甚遠。

（二）典型宣傳不夠深入。近年來，在實施__計劃工作中，注重了__計劃政策宣傳，

而對__計劃典型的挖掘和宣傳做的還不夠，使得部分學生和家長對中、高等職業教育學校帶有歧視的眼光，認為孩子上中、高等職業教育學校沒有出息，導致有很多初、高中畢業學習成績不是很好的學生要么輟學，要么借錢買學（重點高中）上，就是不愿意讀中、高等職業教育學校。__計劃工程品牌宣傳不夠深入，影響面不大，沒有充分發揮好典型帶動和引導作用。（三）村級信息化建設不健全。從2015年起，__計劃步入信息化管理時代，資助對象的申報、貧困資格審核上報、公示審核上報等工作都在網絡上操作。目前，全縣100%行政村有電腦，90%的行政村沒有通寬帶、沒有聯網，加之村支兩委干部中懂電腦、會操作電腦的人員不多。這樣一來，就直接影響了村級__計劃資助對象貧困資格和公示審核上報等工作。

（一）進一步加大典型宣傳力度。深入挖掘、及時總結__計劃典型，利用電視、報紙、網絡等媒體，加大對__計劃典型的宣傳和推介力度，用事實說話、用案例破除人們陳舊的思想觀念，鼓勵和引導貧困家庭子女積極主動接受中、高等職業教育。同時，也要加強__計劃政策的宣傳力度，確保__計劃補貼政策家喻戶曉、人人皆知，從而實現__計劃“應盡應補”的目標。

（二）進一步加強企業訂單聯系。大力推行校企合作、訂單培訓等模式，不斷提高培訓基地辦學質量，提升__學員轉移就業率。不僅要關注“長三角”、“珠三角”知名企業，還要加強對省內知名企業考察；不僅要考慮到就業學員的工作環境、工資待遇，還要重點考察企業的發展前景，好中選優，優中選優。加強與訂單企業合作、溝通、聯系，及時掌握用工企業經營狀況和就業學員工作情況，保證__學員穩定就業，保障就業學員合法權益。

（三）進一步加強基層信息化建設。搶抓扶貧攻堅政策機遇，積極爭取電信、移動、聯通三大運營公司的支持，大力實施信息化扶貧，加強村級互聯網建設，實現行政村互聯網全覆蓋。同時，還要加強對基層__計劃管理人員的業務培訓，著力提高其業務能力，使管理人員能夠熟練掌握、并操作__計劃信息化管理服務系統，指導資助對象通過互聯網進行申報。

（四）進一步加強跟蹤服務力度。建立長期跟蹤回訪機制，搭建網絡、移動通訊等多種溝通交流的平臺，隨時了解和掌握安置就業學員的工作和生活情況，并根據了解的情況給予鼓勵、關懷，遇到困難要及時幫助協調解決。通過與學員保持長期溝通和交流，確保安置學員實現長期穩定就業，同時也為我們發現典型、搜集典型、推介典型提供便利。

第2篇

一、考察情況

考察團分別參觀了**縣**片區、**片區、**片區、**茶業集團以及**縣**片區、**鎮等地方，每到一處，考察團聽取了各參觀點精準扶貧工作情況介紹、查看扶貧實施作戰圖及建檔立卡貧困戶信息臺賬、了解精準扶貧工作具體實施步驟。兩縣在生產空間集約高效、生活空間綠色宜人、生態空間山清水秀、文化事業興旺繁榮、人與自然和諧發展等方面給考察一行人員留下了深刻印象。

二、考察主要成果

**、**兩縣堅持把綠色發展作為精準扶貧、拔除窮根的根本出路，以綠色決定生死、市場決定取舍、民生決定目的的三維綱要為統領，堅持外修生態塑形、內修人文鑄魂的理念，創造性地提出并實施整縣推進、金融扶貧等舉措，整合資源，全面發力，展開扶貧攻堅的強大攻勢，取得顯著成效。

(一)精神脫貧轉民風

**、**兩縣，在精準扶貧上，始終堅持兩手抓，一手抓扶業，一手抓扶志，**縣以**好人、最美家庭、美德少年等系列評選，讓一批道德楷模、身邊好人的故事登上鄉村文化墻、走進廣播電視，使之成為**的草根明星、百姓學習的標桿。**縣是十星級文明戶創建的發源地，通過開展十星級文明戶評選，**村由腰纏萬貫的精神乞丐村變成全國文明村，家規家訓與村規民約有機結合，新的中華傳統美德二十四孝在村部隨處可見，強大的宣傳氛圍，使全縣百姓的精、氣、神在耳濡目染中發生潛移默化、潤物無聲的神奇裂變，使存好心、做好事、當好人、有好報蔚然成風。在這里，核心價值觀與家規家訓融為一體，親切而自然地走進千家萬戶，孕育良好民風。

(二)做實產業引富民

在精準扶貧中，**、**兩縣圍繞生態好、環境美、農民富的目標，始終堅持綠色發展、產業扶貧的理念，堅持產業扶貧與生態建設并重，在保護生態中發展產業，在培植產業中發展生態，不以犧牲生態為代價發展致富產業，實現了生態建設與扶貧開發的雙贏。

舉全縣之力，招引外援，全力爭取鄉土能人回歸故里，以茶葉、核桃、藥材、魔芋、養殖為主導產業，帶動產業發展，其中，蔣家堰鎮**片區的敖勇按照公司+合作社+基地+農戶的經營模式，投入3900萬元，注冊成立****藥谷晨康藥業有限公司，**創建**錦源綠化造林公司，采取公司+農戶+基地模式，流轉土地6700畝，投入3500萬元，發展紅豆杉、美國紅火箭等珍稀苗木63萬株。土地流轉后，五個一點的收入有效促進了貧困戶脫貧，即身富力強的農戶外出打工收入一點、土地流轉以每畝700元的標準收一點、自留土上產一點、每年在合作社掙一點(公司每年向流轉土地農戶提供50個勞動日，按照每天100元工資計算，每戶農戶每年至少可以掙到5000多元勞務工資)、合作社紅利分紅分一點。

(三)金融支撐精滴灌

(四)全面整合齊推進

統籌扶貧、發改、移民、國土、住建、殘聯、林業、環保等相關部門搬遷項目資金，堅持三為主 (集中安置、進城鎮安置、進中心村安置為主)和四靠近 (靠近城區、靠近集鎮、靠近園區、靠近景區)，統一規劃、統一補助標準、統一建房試樣，采取村級修建集體宿舍安置貧困戶或農戶自建給補助等靈活多樣的安置方式，連片推進生態扶貧搬遷和消危、舊房改造，從而改善搬遷戶的生產生活條件。

三、下段工作建議

**無論從地理位置、資源環境、氣候條件、經濟實力和貧困層度與**、**兩縣相比，都有著絕對的優勢，我們理應對精準扶貧工作期待高、信心更足，結全我縣當前實際，提出如下建議：

(一)轉觀念、樹新風

當前部分干部職工仍把精準扶貧工作等同于以往的三萬工作，滿足于發個文、聯個村、包個戶、給點錢、走走看看，噓寒問暖。還有部分群眾爭著要當貧困戶，等著上級領導送來慰問金和物資，這種等人授魚，等米下鍋的思想，嚴重制約了扶貧政策的實施。我們應學習兩縣把精神文明創建與精準扶貧有機結合的扶貧理念，干部精準幫扶、群眾受惠感恩，將干部群眾的扶貧工作思路回歸正確導向，扶貧先扶志。要強化駐村幫扶責任，加強宣傳力度，營造扶貧氛圍，做到扶貧扶誰、怎么扶、扶到什么程度，家喻戶曉，人人皆知。

(二)建試點、立標桿

精準扶貧是一項全新工作，目前還沒有完善的工作流程、管理辦法、具體措施。要在干中學、學中干，以星星村為試點，以點帶面，全縣推進。一是學習兩縣重調查、強基礎的做法，抓基礎臺賬建設。切實做到六有、五清，六有即有申請表、有信息采集表、有脫貧方案、有結對承諾書、有五評審核表、有房屋或能夠反映貧困戶生活現狀的全景照;五清即底數清、問題清、對策清、責任清、任務清。二是學習兩縣精準扶貧、規劃先行的思路，抓村級規劃。在充分征求群眾意見的基礎上，按照生產發展、村容整潔、生活富裕的總體要求，結合本地土壤、水系、地理環境，在農田水利、特色優勢產業、飲水安全、生產生活用電、交通、農村危房改造、公共文化、林業和生態等方面認真研究、合理規劃，重點突出特色優勢產業，合理制定村級基礎建設發展規劃和產業項目發展計劃。三是學習兩縣樹典型、強宣傳的經驗抓扶貧氛圍。在全村開展身殘志不殘、十星級文明戶、敬老之星等系列評選活動，評選出一批身邊的典型人、典型事跡，做到電視有聲、墻上有影，同時加大扶貧相關政策、村級發展規劃、結對幫扶思路等宣傳力度，營造扶貧與扶志相結的氛圍。

第3篇

一、實施情況

二、主要做法

(一)加強領導，落實責任，為攻堅行動提供組織保證。縣委、縣政府堅持以人為本，以科學發展觀為統領，把農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動作為當前三農工作的重中之重，成立了以縣委副書記、縣長蔡清禮為組長，縣委常委、副縣長萬成軍任副組長，發改委、三辦、交通、農水、畜牧獸醫、國土等部門為成員的領導小組，負責組織實施，監督落實，工程驗收等工作。各鄉鎮、村都成立了相應的領導小組，落實牽頭責任人，村組聯系人，將任務分解到村組、到人頭，形成一級抓一級，層層抓落實的工作格局。實行部門業主負責制，明確各部門是責任主體，牽頭部門和鄉鎮黨委、政府是組織落實的工作主體，村兩委會是具體實施主體，村民是受益主體。落實了縣級領導和部門聯系重點村的責任制。各級領導高度重視農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動，經常深入一線，靠前指揮，開展指導、督察工作，協調處理解決工作中存在的困難和問題。

(二)強力宣傳，統一認識，為攻堅行動提供思想保證。大力宣傳動員群眾積極參與，采取召開干部動員會、現場會、村民大會、戶主會、村民座談會，組織村組干部和農戶代表到先進地參觀學習和典型示范等形式，統一廣大干部群眾的思想認識，組織動員廣大群眾積極投入到加快災后重建，全面實施綜合扶貧攻堅行動中。

(三)制定方案，統一標準，為項目實施提供政策保證。將新農村建設、災后重建、牧民定居行動計劃、扶貧開發、綜合防治大骨節病試點工作有機結合起來，整合項目，整合資金，結合縣情，因地制宜，制定出了全縣農村災后重建暨綜合扶貧攻堅行動實施方案，明確了項目實施范圍、建設內容、建設方式、建設時間和補助標準。各鄉鎮、村也相應制定出實施方案，將方案細化到村、到組、到戶。

(四)心系群眾，服務于民，為項目實施提供后勤保證。狠抓組織協調，形成了各相關部門工作任務和職能明確、統一協調的聯系制度，各鄉鎮明確分解目標責任，加大部門與鄉鎮、鄉鎮與村、村與村、村與組之間的溝通協調工作，做到各炒一盤菜，共做一桌席。各級領導干部深入一線，積極做好群眾工作，積極開展項目實施的指導服務和督促檢查工作，推進建設進度，確保工程質量。

(五)嚴格程序，強化監管，為項目實施提供資金保證。建立健全項目資金管理機制，實行專人、專帳、專戶和縣級財政支付核算。規范項目的報批程序，嚴格項目工程的立項、設計、工程建設監管、預決算管理、竣工驗收管理。明確了項目工程獎懲實施辦法和考評方法。

三、基本經驗

(一)黨委、政府高度重視是前提。縣委、縣政府及時作出加快農村災后重建，全面實施綜合扶貧攻堅行動的重要決策，既體現了黨和政府對農村群眾的關懷，也是農民群眾的熱切期盼。

(二)大力宣傳發動農民群眾積極參與是關鍵。從項目實施以來的實踐看，凡是思想發動好的，工作推進就快，建設質量就高，村容民風轉變就明顯。反之，工作就被動，建設進展就緩慢，建設質量就差。

(三)主動作為，形成合力是保證。各部門、各鄉鎮黨委、政府、駐村工作組、下派干部、各村兩委會和黨員干部協同作戰，形成全社會共同參與的格局，高效推進建設進度。

(四)積極做好項目的規劃實施是核心。通過項目建設，讓農民群眾盡快享受到改革開放的成果，徹底改變農村面貌，加快脫貧致富奔小康步伐，更好地調動農民加快發展的積極性。

四、存在的困難問題

(一)個別村思想認識不到位，只強調客觀制約因素而不注重主觀能動性的發揮，宣傳發動和組織協調不夠，責任不到位，措施不得力，行動遲緩，進度緩慢。

(二)有的農戶主體意識不強，參與積極性不高，存在等、靠、要思想，不愿自身投入，就政府補貼而僅錢吃面，所建項目顯得小氣，不僅影響建設質量和使用效益，而且影響整體建設水平的提高。

(三)有的村項目建設規劃不夠科學，有的不按規劃和建設標準要求實施。如甘堡鄉爾布村規劃所有農戶的圈舍建在雜谷腦河邊，不僅影響整村美觀，還會對河流造成污染。

(四)技術指導服務和質量監管不到位，有的建設項目存在質量問題。鄉村道路的路基保坎、護坡墻、涵洞、涵管、排水溝等不完善，路面基礎輾壓不夠，應按規范要求建設施工;坡度較大的村內道路和戶間路排水和冬季防滑考慮不周;有的風貌改造用料易風化退色，保持時間不長。

(五)村活動室建設進度緩慢，村活動室建設項目招投標早已結束，村上也已完成三通一平工作，但一些施工單位遲遲不進場。對此，有關部門應當加強協調，督促中標單位早日進場，否則按招投標管理辦法作自動棄標處理。

(六)風貌改造、村道、戶間路等委托代建的施工單位墊資困難，建議按工程撥付款辦法分期撥付。

(七)一些農戶的四改難以達到實施方案確定的標準。大多農戶已通過農房重建結合了四改項目，因占地面積和實際需要等原因，有的農戶所建面積不能達到規定標準，如廁所大多農戶不能達到不低于8平方米的標準要求，總不能另建而造成浪費，增加農戶負擔。應當因地、因戶制宜而不作強求。

(八)鄉村道路建設與農產品運銷存在矛盾。夾壁鄉猛古村的道路計劃在近期開工建設，而該村的大白菜運銷10月初才能結束，道路建設與蔬菜調運矛盾突出，如在冬季施工又影響道路質量。

(九)一些異地重建的分散戶的通水、通電還未納入統一規劃，自行架線不僅不規范影響村容，而且存在安全隱患。

五、對下階段綜合扶貧攻堅行動的建議

(一)加強引導，進一步發揮農民群眾的主體作用。農民群眾既是綜合扶貧攻堅行動的的受益主體，也是重要的實施主體，要正確處理政府主導與群眾主體的關系，要充分運用各種宣傳手段，創新宣傳方式，激發和調動廣大農民的積極性和創造性，消除等、靠、要的思想，發揚寧可苦干，不愿苦熬的精神。在項目建設中，要統一規劃，明確界定政府組織實施和群眾自主實施的項目，全力推進政府實施項目，更好地發揮其引領和示范作用，通過項目建設，改善農村生產生活條件，培植農村新的經濟增長點，加快脫貧致富奔小康的步伐，讓農民從項目建設中感受到黨和政府、各級干部對群眾的關心、愛護和真心實意助民謀發展的熱情以及實施項目帶來的實惠，更加密切干群關系，增強黨的凝聚力、向心力。同時在項目實施過程中，各級干部要把項目建設作為實踐科學發展觀，為民辦實事、辦好事的有效載體。

(二)做好四個結合，提升綜合扶貧攻堅行動水平。一是把綜合扶貧攻堅行動與災后重建有機結合起來。要利用災后重建機遇，扎實抓好災后恢復重建項目建設，解決群眾關心期盼的實際問題，切實做到災后重建項目與綜合扶貧攻堅項目同步實施、同步出彩，充分展示災區新變化、新氣象。二是把綜合扶貧攻堅行動與城鄉環境綜合整治有機結合起來。開展城鄉環境綜合整治是省委、省政府為改善我省發展環境、提高人民群眾生活質量的一項重大部署。通過村莊建設，高起點規劃，高質量建設，集中整治村容村貌，建設硬化、亮化、美化、綠化的新村莊，改變農村臟、亂、差狀況，提升農村形象和品位，逐步改變農民的陳規陋習，培養他們健康文明的生活習慣和生活方式。三是把綜合扶貧攻堅行動與發展特色旅游有機結合起來。要提升村莊建設品位和布局水平，使全縣村莊建設真正做到因山就勢、依山傍水、錯落有致、布局合理、彰顯特色，為發展鄉村旅游打下良好基礎。要充分彰顯民族和地域特色，進一步明確村莊風貌定位，既要深入挖掘民族文化內涵，有機溶入現代元素，做到畫龍點睛，同時要尊重傳統歷史文化和民風民俗，不得畫蛇添足。要通過村莊建設，傾力打造藏羌文化走廊，將濃郁的藏羌民俗風情更好地融入到村莊建設中，著力展示我縣藏羌文化的獨特魅力。四是把綜合扶貧攻堅行動與社會主義新農村建設有機結合起來。按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，調整農村經濟結構，發展特色產業，實施農業產業化經營，大力實施科技扶貧、移民扶貧、教育扶貧、文化扶貧、衛生扶貧、法制扶貧，努力增加農民收入，提升農民文明素質和守法意識。

(三)強化指導管理，提高項目建設質量。三分建設，七分管理，管理水平的高低直接影響著綜合扶貧攻堅行動的成效，應當克服短期行為，發揮項目長期效益。一是要提高規劃設計水平。因地制宜，因戶制宜，務求實效，以規劃指導建設，以規劃規范管理。二是要加強項目工程施工的指導服務。嚴格技術標準要求，嚴格質量監管，制定切實可行的驗收辦法，保證項目工程建設質量，確保干一項成一項，達到能使群眾長期受益的目的。三是加強制度管理，提高資金使用效益。要建立健全各種資金管理制度，并落實到位，確保各種項目資金安全和高效使用。四是要創新機制，探索建立項目設施管護的長效機制。堅決克服重建輕管的傾向，深化思想認識，形成全體群眾重視管護、參與管護的局面，要落實管護責任，明確產權和管理方式，建立有償使用機制，確保已建項目設施發揮預期效益。

第4篇

慶陽市是甘肅省唯一的革命老區，屬六盤山貧困片區，為國家扶貧重點地區之一。總面積2.71萬平方公里，其中耕地面積666.47萬畝，約占慶陽市總面積的16.39%。全市轄7縣1區、116個鄉鎮、1261個行政村、8962個村民小組，總人口265.4萬人,其中農業人口224.19萬人，占84.47%。截止2017年3月末，慶陽市貧困人口17.42萬人，貧困面7.59%。金融系統精準扶貧對口幫扶行政村68個、2106戶、9477人，其中貧困村31個、貧困戶1126個、貧困人口5628人；參與精準扶貧人員1462人，占系統從業人員總數的34.98%。各金融機構認真落實中央、省、市各級精準扶貧政策，努力通過金融精準扶貧“信貸+”模式，積極解決貧困村實體經濟組織和貧困戶的生產資金和金融服務需求，有效發揮金融對精準扶貧工作的助推作用。（一）金融精準扶貧政策疊加出臺。近年來，人行慶陽市中支引導轄內各金融機構研究制定金融精準扶貧具體實施意見或辦法20多個，精準實施“雙聯惠農”、“牛羊蔬菜”、“精準扶貧”、“金橋工程”、“易地扶貧搬遷”等農戶貸款，及“惠企通”、“果業通”等小微企業特色扶貧信貸產品，全面推進金融精準扶貧工作。先后制定、推行了金融支持精準扶貧工作示范村、金融支持精準扶貧主辦行制度和“降、讓、貼”、“一對三”（即“行對村”、“行對企”“行對戶”）等精準扶貧工作措施。（二）農村金融服務觸角延伸到邊。截至2017年3月末，慶陽市市級銀行業金融機構11家，基層金融機構380個網點，從業人數4477人。全市涉農金融機構共設立助農取款服務點1772個、轉賬電話3291個，全市1261個行政村的平均保有量分別為1.41個和2.61部。金融網點、金融支付、農村助農取款服務點、轉賬電話、便民服務點等現代化支付機具布設加快，金融信息等金融服務覆蓋所有行政村，貧困村和貧困人口都納入現代化金融服務之中。（三）金融扶貧資金投入規模加大。截至2016年底，全市金融機構各項貸款余額為642.04億元，同比增長9.74%。其中各項涉農貸款余額達412.85億元，占各項貸款余額的64.30%；農戶貸款余額達214.58億元，同比增長4.38%；全市各涉農金融機構發放的各項精準扶貧貸款余額為205.11億元，同比增長26.42%（詳見表1）。（四）金融服務水平得到顯著提升。一是積極創新金融信貸產品。全市各金融機構結合自身信貸管理特點，加大產品創新，競相推出了適合貧困戶的雙聯惠農、食蓄草業等不同類型信貸產品，深受貧困戶歡迎。二是積極改進信貸服務流程。各金融機構積極向上級行爭取信貸項目，加強信貸政策宣傳，提高辦事效率，有效縮減了信貸時限。三是切實提升金融服務效率。為有效解決“排長隊”、“等服務”問題，各金融機構均實行了網點轉型和系統升級改造，在營業網點設立了客戶理財室、高柜區、低柜區、客戶等候區、自助服務區，配備了專兼職大堂經理和排隊系統，對前來辦理業務的客戶進行有效的分流疏導，提高了臨柜業務的處理效率。各家金融機構加快了農村自助機具的布設，網上銀行和電話銀行客戶也不斷增多。據統計，截至2017年3月末，全市各銀行業金融機構在農村地區共安裝布放ATM機1006臺、自助查詢終端、存折補登機等其他自助查詢終端500臺，POS機10047臺，特約商戶9538個；累計發行各類銀行卡633.75萬張，信用卡26.47萬張，人均持卡量為2.94張，極大地方便了農民群眾辦理金融業務。

二、金融精準扶貧工作的制約因素分析

（一）農民脫貧致富的途徑單一。一是慶陽市生態脆弱，自然條件惡劣，境內溝壑縱橫，土壤貧瘠，氣候干旱多災，全年平均降雨量在480-660毫升之間，且呈現出“南多北少”的差異化分布。作為典型的農業城市，農村人口比重大，貧困人口眾多，農民的主要收入來源于種、養殖業，但因水資源匱乏，嚴重影響種養業的規模化、產業化發展。二是多數中小企業主要從事初級產品粗加工，產品科技含量低，無技術支撐，精、深加工能力不足，產品市場知名度不高，競爭力不強，且多為家族式管理，缺乏產業化帶動能力。三是一些貧困村和貧困戶積極主動脫貧的意愿不強、措施不多、干勁不足，不找脫貧致富的有效途徑。（二）金融扶貧信貸風險控制難。金融精準扶貧的商業屬性決定了金融信貸資金并非無償。一方面，受農村信用體系建設滯后的制約，涉農金融機構很難全面、及時掌握貧困村和貧困戶信貸需求和信貸運行過程中的相關信息，無法跟蹤貸款扶貧對象的信用和風險狀況。另一方面，由于宣傳不到位、信息不對稱以及部分農民認知能力有限等原因，將金融扶貧信貸資金等同于政府扶貧資金，還款意愿降低。加之，農業生產具有弱質性，容易受自然災害影響，導致農民收入不穩定，還款來源得不到保證，導致金融機構扶貧類貸款信貸風險頻發。調查發現，某縣部分涉農金融機構于2013年開始集中投放的“雙聯惠農”3年期貸款，2016年3月份已到期應收回524戶、4505萬元，實際收回361戶、3190萬元，收回率僅為70.81%；2017年3月底應收回1124萬元，收回836萬元，回收率為74.38%，均未達到要求的95%以上。（三）金融精準扶貧缺乏聚合力。目前各金融機構在開展金融精準扶貧工作上往往是單打獨斗，對項目選擇、風險評估、機具布放各自為陣，很難實現資源共享、信息共享。往往形成一些貧困村和貧困戶信貸資金堆積、一些貧困村和貧困戶出現信貸盲區、一些賴債戶重復貸款，或“甲貸乙用”的問題。金融機構與政府部門關系也有斷層現象，金融機構雖有開展精準扶貧的意愿，相關部門配合不力，遇到金融機構信貸項目組織、核實、管理和貸款回收、貼息等具體工作時，往往存在嫌麻煩、怕擔風險、怕擔責任等消極行為，挫傷了金融機構扶貧的積極性。（四）扶貧信貸資金風險保障乏力。一是政府風險保障措施落實不到位。在支持金融機構投放扶貧貼息類貸款政策落實力度上，隨著貸款開辦時間的推移而逐漸減小甚至終止。調查發現，慶陽市某縣部分涉農金融機構于2013年開始發放“雙聯惠農”貸款，之前由省財政全額貼息，期限3年；而2015年之后財政則只貼息50%，且期限降為一年；于2014年8月開辦“草食畜牧業貸款”業務，此項貸款在2015年6月前執行7.38%的年利率，由省財政和縣財政分別貼息4%和1%，農戶僅需承擔2.38%的利率，而2015年6月以后雖利率由之前的7.38%下降到6.3%，但省財政不再貼息。個別財政貼息類貸款承貸金融機構至今未到得政府的財政貼息資金補償。二是保險扶貧基本缺失。當前金融扶貧過多強調銀行信貸支持，忽視了保險扶貧，保險對扶貧產業和項目跟進少，扶貧產業和項目抵御價格、市場和各類災害的能力不強，扶貧項目和投入風險大。

三、推進金融精準扶貧工作的建議

（一）充分發揮產業扶貧帶動作用。建議政府針對當前農民群眾脫貧致富渠道、方式單一的現狀，積極構建“政府+銀行+企業+農戶”的協同發展模式，由政府部門按照“1+20”的精準扶貧工作要求，結合當地實際，提供相關政策支持，大力發展養殖、林果、蔬菜、小雜糧等多元化產業項目，培育產業化龍頭企業。金融機構應認真落實金融精準扶貧示范村建設要求、精準扶貧主辦行制度，以點帶面，不斷整合現有金融資源，優化信貸結構，切實加大對涉農企業、專業合作社、種養大戶、家庭農場等各類農村經營主體和農戶的金融支持。涉農企業、專業合作社等農村經營主體應立足主業和自身優勢，積極擴展上下游產業，帶動當地農戶特別是貧困戶就業。貧困戶在政府政策、致富項目、金融資金、企業的全面支持與帶動下，樹立脫貧致富信心，結合自身實際，找準發展產業，與其他農戶和企業抱團發展，改變貧困現狀。（二）不斷強化扶貧貸款的風險控制。一是加大金融精準扶貧宣傳力度。大力宣傳金融機構精準扶貧信貸資金的有償性，強化農戶的法律意識。二是大力推進信用工程建設。充分發揮政府的主導優勢，切實重視和加大信用鄉（鎮）、村和農戶建設，建立良好的金融精準扶貧信用生態環境。三是加大扶貧信貸資金投放、回收考核力度。設立政府扶貧類貸款風險保證基金和考核獎勵基金，對金融機構精準扶貧中形成的不良貸款，按一定比例進行補償；對金融機構當年扶貧貸款增量按市場占比給予獎勵；對既脫貧又守信用的貧困戶給予獎勵；把各級政府清收金融機構不良貸款情況納入年度目標考核之中，加大不良貸款清收力度。四是出臺“貼費保險”政策。由保險公司開發扶貧保險產品、創新扶貧保險服務。由政府比照“貼息貸款”出臺“貼費保險”政策，為扶貧產業、扶貧項目和貧困戶生產提供必要的“貼費或免費保險”。（三）切實提高政銀精準扶貧凝聚力。金融精準扶貧工作的有效開展，離不開政府部門的大力支持，離不開金融機構的通力合作。一是突出政府扶貧主導作用。政府要明確支持的重點區域、重點產業、重點群體，建立扶貧項目庫，做好扶貧特色優質項目、重點發展產業的推薦工作。對金融機構開展金融精準扶貧提供政策支持，大力維護金融債權，全面調動金融機構精準扶貧工作積極性。二是凝聚金融機構精準扶貧合力。政府、金融監管機構、司法部門與金融機構要形成精準扶貧合力，全力推進扶貧工作。人民銀行分支機構要靈活運用再貸款、差別存款準備金率等政策，引導金融機構加大扶貧信貸支持力度。各金融機構要建立精準扶貧資源共享、信息共享機制，把金融精準扶貧和普惠金融結合起來，定向精準支持貧困村發展特色產業和貧困戶就業創業。政府和司法部門要堅決打擊惡意逃廢銀行債務的行為，確保扶貧貸款的完整和合理增值，形成良性的金融扶貧長效機制。

作者:鄭芙蓉 單位:中國人民銀行慶陽市中心支行

參考文獻

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第5篇

XX村委屬XX省縣級建檔立卡貧困村。目前扶貧對象規模依然較大，部分貧困鄉村生產生活條件還很落后，特別是一些已經解決溫飽的群眾因病返貧問題還很突出。2015年7月，經組織上選派，我到XX村擔任第一書記，在這2個月的時間里，我通過深入各村組走訪座談、溝通交流、入戶調查等形式，初步摸清了XX開展精準扶貧工作的基本情況、存在問題。

一、XX村委貧困基本情況

1、自然條件較差。XX村委地處黃金江下游，農民主要經濟來源于水稻、煙葉種植或外出務工。該村屬XX水利樞紐庫區重點移民村，目前移民搬遷工作已基本完成，但庫區抬田后，因土壤沙化漏水、水渠設計等問題，許多水田無法耕種或蟲害較多，產量大面積減少。特別是部分偏遠山村交通不暢，信息閉塞，傳統產業得不到增值提升，有效資源不能充分開發利用，沒有形成增收致富的支助產業。

2、農民素質偏低。勞動力文化素質低，既是貧困的結果，又是造成貧困的原因。由于他們文化素質相對較低，發展家庭經濟缺計劃，缺技術、缺管理能力，即便是外出打工收入也與非貧困戶有很大差距。加之貧困戶小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，“等、靠、要”的依賴思想嚴重，凡事都等國家和社會的救助。盡管有些貧困戶有擺脫貧困的愿望，并不斷努力嘗試，但由于思路不清，觀念不明，缺少引導，導致失敗，最終失去了脫貧致富的信心和勇氣。

3、子女上學致貧。近年來，隨著農村經濟的發展，大部分農村青壯年外出打工或創業，有的舉家外出，農村大部分幼兒園和小學班級不齊，導致農村孩子幼兒、小學階段就被迫外出上學。還一些家長為了照顧子女上學，只能寄居或租住在有學校的城鎮，這樣增加了家庭負擔。而對于部分舉家外出打工的農民而言，帶孩子去城鎮或城市上學，同樣無形中也加重了經濟負擔，對于尚未根本脫貧的農民更是不堪重負。

4、因災因病返貧。一方面，自給自足、靠天吃飯的農業生產，無法抵御旱澇、和蟲害、疫情等頻發的自然災害。另一方面，貧困戶中有很大一部分長期生病或重大疾病患者，不僅不能通過勞動獲得收入，高昂的醫療費用，導致一些農民債臺高筑，甚至重新返貧。據初步統計，我村委目前已列入精準扶貧對象的有113戶，327人。其中低保戶44戶61人，僅低保戶中因病因殘致貧的就有38戶。

二、開展精準扶貧工作面臨的問題

1、經濟社會轉型增加了農民收入估算難度。改革開放以來，隨著經濟體制的深刻變革，新型工業化和城鎮化進程加快，社會經濟成分、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式等發生了巨大的變化，多元經濟相互交織混合發展，給準確調查核實農戶收入增加了難度。加之，受農業經濟效益低而不穩影響，近年來大量農村剩余勞動力紛紛外出打工，勞務收入成為農民增收的主渠道，其中群眾的一些隱性收入較難掌握。

2、農民素質偏低增加了精準識別難度。由于農村教育的先天缺陷與后天乏力，農民的文化素質相對較低，思想覺悟有偏差，政策界限把握不準，均等化思想比較嚴重。面對利益之爭時，互不相讓，給精準識別增加了難度。同時，貧困農民經濟基礎不同，智力能力差別較大，導致幫扶要求千差萬別，扶貧措施難以滿足個性化要求。

3、農村復雜情況增加了精準扶貧難度。一是隨著青壯年勞力大量流入城市，農村常住人口大都剩下留守婦女、兒童、老人，實際長期居住人員不足一半，XX村委農村人口1935人，實際上不過1000人左右。在農村實施規劃扶持項目后肯定會出現勞力緊缺和種植項目后期管護難到位的現象。二是一些農村干部對貧困人口認識有偏差，所報對象有的年老體弱，跟本沒有勞動能力，有的因病因殘致貧，純屬國家政策的救濟對象，這些既沒有勞動能力，更沒有創業能力的對象，給精準扶貧工作的后續開展帶來了應對的困難。三是精準識別要求規劃到村、幫扶到戶、差別到人，而識別過程缺乏剛性標準，難以做到讓群眾心服口服。

4、市場變幻莫測導致難以培育扶貧主導產業。市場經濟千變萬化，近年來一些農產品、畜產品價格波浪式變化，農民難以摸清市場規律，無法規避市場風險，長期以來形成的習慣經營思維，給一些農民形成了災難性的打擊和損失。一家一戶幫扶勢單力薄，即使一村一戶搞一品一業，由于市場發育不良甚至遠離市場，會造成產品滯銷，農民怨聲載道。盡管過去各級政府號召群眾辦了一些實體，搞了一些產業，終因市場原因半途而廢，一直未形成有競爭力的主導產業。

三、開展精準扶貧的幾點思考

長期以來，扶貧開發存在著貧困人口底數不清、情況不明、針對性不強、扶貧資金和項目指向不準的問題。通過此次基層的實際調研情況來看，我認為開展精準扶貧工作應圍繞精準識別、精準幫扶和精準管理三方面來開展。

1、申報是基礎。組織動員群眾申報自己的收入情況，厘清群眾收入來源，算清群眾年度收入總賬，是搞好精準扶貧的基礎。農民種地收入好算賬，打工收入很直觀，財產性收入比較固定，經營性收入相對隱蔽。所以，要做好群眾的思想工作，讓其放下包袱，主動申請登記，從而匯總出每一戶比較符合實際的收入基數，作為村民相互對比和是否確定幫扶的依據。

2、評議是手段。根據每戶村民上年度收入情況，組織黨員代表、群眾代表進行民主評議。具體為：以村為單位，按照每戶家庭經濟收入情況，結合本村貧困人口指標數，從低到高進行分類排隊，然后選擇確定貧困戶。操作過程中可以將農戶大致分為三類；第一類是低保特困戶，智障殘疾生活不能自理的，年老體弱喪失勞動力的，大病大災造成生活困難而無力翻身的。諸如此類全部納入低保范圍，民政部門按當地農村低保標準進行復核，并負責建檔立卡，列為救助對象，加大救助力度，把他們從扶貧對象中剔除出去。第二類是除特困戶外上年收入在全省確定的貧困標準以下，且有脫貧致富意愿和能力，政府扶持一把就能很快脫貧的農民，他們是我們精準扶貧的重點對象。針對各自的脫貧意愿，有針對性地選擇致富項目，最好一個村選擇一個比較共同的產業，形成比較優勢。第三類是上年收入超過全省確定的貧困標準的農戶。政府要幫助這類農戶鞏固脫貧成果，防止返貧現象出現。要從扶持政策、金融貸款、信息提供等方面給予支持，調動他們進一步發家致富的積極性，從而使其帶動更多貧困戶脫貧致富。

3、政策是界限。在申報和評議過程中，最難識別的是二、三類農戶。為了便于民主評議和基層干部掌握尺度，建議上級制定比較剛性的政策界限。例如：一是上年收入多少元為識別標準。二是有顯性財產（城鎮以上城市有固定房產、門面，有轎車之類的交通工具，有一定數量的牛、羊牲畜等）的農戶為脫貧戶，有經營性實體，并形成一定的規模和實力。三是識別過程要堅持公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監督權，做到對象明確、程序規范、措施得當、效果明顯。具體識別過程要堅持以下幾個優先條件：即，人均收入低、家庭財產少的貧困戶優先；群眾貧困戶比黨員貧困戶優先；年老體弱的貧困戶比年輕力壯的貧困戶優先；獨生子女貧困戶比超生貧困戶優先；遵紀守法、誠實守信的貧困戶優先；村內現仍居住在危房，無條件改善現狀且生活困難的農戶優先。四是根據金融等部門網上記載，還可制定一些比較剛性的限制措施。通過以上一些政策措施，使干部群眾便于掌握政策界限，便于操作，易于消化矛盾。

第6篇

一、基本情況

××縣位于云南省東南部，紅河州東部。全縣總面積2228平方公里，其中山區面積1683.8平方公里。總人口35.13萬人，其中少數民族人口20.18萬人。特殊貧困群體聚集于水田、西北勒等7個鄉鎮24個行政村68個自然村，該特殊貧困群體有3923戶15357人，其中農民人均純收入低于758元的人口有13326人，需易地搬遷736人，未達抗震要求需加固改造2091戶，未達抗震要求需拆除重建2407戶，有6個行政村不通公路，7個行政村未建立衛生室，17個行政村未建文化活動室，35個自然村未通公路，2個自然村未通電，51個自然村未通廣播電視，62個自然村沒有安全飲用水。

二、以往項目的覆蓋情況

2005年至2008年，××縣共實施了159個整村推進項目，分布于水田，老寨等11個鄉鎮。項目總投資8913.8萬元，完成項目建設內容為：村內道路硬化258.87公里，鄉村道路44.75公里，蓄水池6個，壩塘4個26250m3，小水窖440口，飲水管道20.04公里，輸電線路10公里，農田地改造1299畝，沼氣池3771個，文化活動室46間，衛生室17間，衛生廁所71個，危房改造14戶，道路綠化0.9公里，扶持發展種植業4.03萬畝，大牲畜8740頭(匹)，科技培訓1293期12.96萬人次。

三、致貧因素

1、特殊困難群體大都居住在山頂或半山腰，不通村公路，基礎設施薄弱，產業結構單一，整體文化素質低，生產生活條件極端困難，一般經濟增長不能帶動，常規扶貧手段難以奏效。

2、特殊困難群體分布相對集中，貧困地區與其他地區在發展上的差距在不斷擴大。全縣貧困人口主要集中在七山區鄉鎮，其中貧困人口占總人口75%以上的有五個鄉鎮，尤其貧困的西北勒鄉，農村貧困人口占總人口的100%。由于主客觀因素，特別是經濟發展的差異性，城市與農村，壩區與山區，公路沿線與交通閉塞的地方發展不平衡，差距還在不斷拉大。

3、受居住地自然條件和特殊困難群體自身素質等多種因素的綜合制約，扶貧攻堅難度大。一方面，全縣有近5000戶生活在高寒邊遠山區，要使這部分特殊困難群體脫貧，扶貧開發成本遠高于丘陵、平壩地區;另一方面，特殊困難群體自身素質限制，以及受身體殘疾、智力低下、年老體弱和因病致貧返貧等因素的影響和制約，能力性貧困問題十分突出扶貧攻堅難度大。七個鄉鎮均地處邊遠山區，境內山石林立，平地稀少，屬咯斯特地貌，水資源少，生存環境較為惡劣。近年來，雖經鄉黨委、政府的努力引導，部分群眾開始轉變觀念，調整種植結構，種植三七、大白菜、烤煙等經濟作物，并有了一定的面積，但形不成規模，加之商品意識不強，因此，群眾生存環境、經濟底子單薄。

4、經濟發展滯后，基礎設施投入不足。經濟發展滯后，基礎設施投入不足是導致七個鄉鎮經濟和社會發展緩慢的一個關鍵。多年來，歷屆鄉黨委、政府雖堅持把發展作為第一要務，但畢竟由于鄉財力微弱，爭取上級資金和上級劃撥資金有限，加之農村經濟薄弱，投入農村基礎設施建設力度不夠。由于解決特殊困難群體溫飽的方法單一，需要解決的問題很多，扶貧開發起點又低，資金投入量小，在短期內改變貧窮落后面貌難度很大，實施效果不明顯，解困仍將是一個長期的過程。

四、下一步的工作打算及政策建議

1、加快產業結構的調整，培育支柱產業

在增加糧食生產的同時，一定要堅持以市場為導向，因地制宜發揮當地資源優勢，宜林則林，宜牧則牧，大力發展各種經濟作物、經濟林果和畜牧業、烤煙等，促進農村經濟結構的合理發展。

2、整合資源，加大扶貧投入

扶貧開發是一項系統工程，建設內容廣泛，僅靠哪一個部門來做是無法達到預期目的的，按照統一規劃、渠道不亂、用途不變，相互配套、各負其職、各記其功的原則，主動加強與交通、林業、水務、農業等部門聯系，取得共識、共同投資重點村建設，加大扶貧資金的投入。

3、充分發揮群眾在項目建設中的主力軍作用

依靠群眾，發動群眾，發揮群眾的主觀能動性，是項目順利完成的基礎，在擬定項目建設內容過程中，充分聽取群眾的不同意見、集思廣益，統一思想，組織引導群眾參與項目建設，發揚了自力更生，自建家園的精神。

第7篇

一、涉扶貧惠農補貼職務犯罪案件的類型化分析

如其他類案一樣，涉扶貧惠農補貼職務犯罪案件在其紛繁不一的表現形式下亦存在著共同的特點。

（一）涉及罪名較為集中，多數為貪污罪

江州區人民檢察院查處的24人中，涉及的罪名主要包括貪污罪、私分國有資產罪，另有少數案件為挪用公款罪和。其中，貪污罪有15人，約占62.5%；私分國有資產罪有6人，約占25%；挪用公款罪有2人，約占8%；有1人，約占4%。由于扶貧補貼類資金的使用、監管由特定的部門和特定的人員經辦，在政府部門及其工作人員與扶貧對象（受補貼對象）之間又缺乏嚴密正規的聯系，所以管理上往往存在漏洞，為個人將專項資金據為己有提供了便利，從而造成此類案件中貪污罪、私分國有資產罪集中凸顯。

[案例一]2009年14號臺風過后，廣西政府部門下發了災后重建補助金，崇左市江州區的水產養殖戶也在享受補助的范圍。文件規定，發放給水產養殖戶的補助金通過發放魚苗的方式分發。從事養殖業的彭某等人得知這一消息后，分別找到了時任水產技術推廣站站長的韋某，要求韋某將彭某的魚苗場指定為受災戶的魚苗供應地。韋某答應了彭某等人的要求，并為彭某等提供了受補助人員名單。2009年9月，彭某到江州區畜牧水產局核對發放魚苗的數目，最終核定他已發放的魚苗魚種價值為8萬多元。此時，韋某利用其管理救災補助資金的職務便利，以及資金管理不公開不透明的條件，私自為彭某提供了不符合實際情況的水產站魚苗發放證明，要求彭某到稅務局開具金額為11萬余元的發票，后將多套取出來的2萬多元占為已有。

（二）犯罪主體較單一，多為基層公務人員及財務人員

涉扶貧惠農補貼職務犯罪案件的主體，通常是直接經手或管理該類資金的基層公務人員，在江州區人民檢察院所查處的24人中，只有2人是科級干部，其余22人均為鄉科級以下，占總人數的92%。在查處的案件中，財務人員犯罪的比例也較高，共有8人，占全部人數的33%，他們通常擔任基層單位的會計或出納。由于這些財務人員具有經手資金發放的職務便利條件，從而易與單位主管領導形成共同犯罪。

（三）犯罪客觀方面極其相似，手段通常是作假賬而虛報、冒領資金

涉扶貧惠農補貼職務犯罪案件的犯罪對象是國家財政劃撥的資金，所以對該類資金施行犯罪，犯罪人員往往首先具有非法占有的主觀目的，進而通過長時間制作假賬，或者不入賬的手段將扶貧資金在單位內部私分或占為己有。具體的操作方法有二：一是虛構開支或加大開支，套取扶貧資金，而后私分或貪污；二是虛構受補貼人員、冒充受補貼人員領取補貼資金歸個人所有。

[案例二]李某是某區電影放映管理處的副主任，2009年至2010年間，李某與本單位會計、出納共謀，通過虛列電影放映的場數以及下鄉放電影的油費、餐費等開支，套取農村公益電影放映補助專項資金，其中一部分歸他三人共同貪污，另一部分私分給電影管理處職工。

[案例三]蒙某是某村委會副主任，于2007年至2009年間，利用其協助鎮政府對該村低保戶進行統計、上報及入戶調查工作的職務便利，虛報其已故父親及其他不符合條件的親戚名字，從而騙取農村特困戶居民最低生活保障金歸個人使用。

（四）判決的刑罰較輕，多為緩刑或免于刑事處罰

在江州區人民檢察院所查處的10件24人涉扶貧惠農補貼職務犯罪案件中，截至目前已經由法院作出判決21人，[2]該21人全部為有罪判決，但其中僅有1人被判處有期徒刑七年的實刑，有6人被判處緩刑，另外14人免于刑事處罰。由于該類案件犯罪主體多為基層國家工作人員，受其職務條件所限，往往犯罪金額都比較小，所以法院在量刑時對這類犯罪人員更傾向于輕型化，在“寬嚴相濟”形勢政策中取其“寬”。

二、涉扶貧惠農補貼職務犯罪案件法律評價與社會評價之博弈

由于涉扶貧惠農補貼職務犯罪案件的犯罪對象特殊，故其不可避免的牽涉到法律之外的多方價值考量，因而在法律適用上也就需要面臨更多的法律評價和社會評價的沖突，也更明顯地表現了法學理論中法律作用和社會作用的博弈。

（一）在立案偵查階段，立案與否受到法律以外的多方因素制約

1.受當地黨委政府對社會經濟發展決策的制約。根據我國憲法，檢察機關上下級機關之間屬于領導關系，而非采取審判機關特有的指導關系，并且檢察院要對人大負責。所以在司法實踐中，檢察機關查辦職務犯罪案件不可避免要考量法律之外的多種因素，其中當地黨委政府的經濟社會發展決策是法律適用中重要的權衡點。

[案例四]在查辦某小學私分國有資產案時，檢察機關就面臨了黨委政府維護校園穩定打造優質教育長遠規劃與立案偵查打擊犯罪之間的價值權衡。該案的基本情況是：校長及財務人員等從地方財政補貼給鄉鎮中小學內宿學生的伙食經費當中虛報開支，加大糧油、蔬菜、肉類、柴火等各項物品的采購支出費用，并制作一真一假兩套財務賬，將加大伙食開支套取出來的學生伙食費私分給個人。一方面，從黨委政府的決策考慮，教育系統需要穩定和諧的育人環境，而大面積地查處學校有關人員不可避免地要影響到校園的安定和諧和正常的教學秩序，因此對犯罪的打擊面不宜過大；另一方面，單就法律適用來說，只要有犯罪事實和犯罪主體，就應該依法立案偵查。兩種價值考量不同，必然產生沖突，檢察機關面臨選擇。

2.受被調查人一方所代表的團體利益和其他社會力量的同時制約。在法律評價的范圍內，案件的情況往往非黑即白，被調查人只存在有罪與無罪之分，但在社會評價的范圍內，問題往往會復雜化，特別是扶貧資金類的職務犯罪案件。

在案例四中，雖然犯罪主體所針對的犯罪對象是國家惠民補貼資金，但其涉及的罪名卻是私分國有資產罪。私分國有資產罪本身所包含的法律評價不同于貪污罪，它不僅僅針對被追究刑事責任的幾名犯罪嫌疑人進行評價，同時也對該幾名犯罪嫌疑人所代表的團體利益進行評價。被私分的國有資產最終是分到了學校教職工手里，平均下來每人分到幾千元不等，數額并不大。在崇左市這樣一個欠發達的地區，教師福利待遇偏低眾所周知，該案犯罪嫌疑人實際上代表了教師這一特殊的團體利益要求，若單從該團體利益的社會價值來衡量，則其行為并未十分違背社會公平正義，反而得到人們一定的理解和共鳴。而若從利益天平另一端的學生家長這一團體的價值要求來判斷，則學校一方的行為就應該受到法律及道德的譴責。如此，將簡單的案件置于法律評價與社會評價之間時，二者便難以協調。

（二）在審判階段，法律適用與社會效果往往存在矛盾

涉扶貧惠農補貼職務犯罪案件的量刑普遍輕刑化與社會公平正義之要求產生了矛盾。該類案件犯罪主體多為基層國家工作人員，受到其地位、職權的限制，往往犯罪金額都比較小。另一方面，部分個案中被告人的主觀動機社會危害性不大，且悔罪態度好。所以就法律適用而言，該類案件判決輕刑化無可非議。然而該類案件特殊之處就在于涉及民生民利，社會反響大，關注度高，其判決結果可以直接影響社會穩定，間接影響經濟發展。在我們對該類案件判決后的回訪中了解到，群眾對于該類犯罪人員的普遍從輕量刑表示不滿意，特別是對貪污救災補助款、貪污農村生活補助款等行為。所以，該類案件的法律適用和社會效果存在明顯沖突，這是法律評價和社會評價之間博弈的再一次升級。

三、涉扶貧惠農補貼職務犯罪案件司法實踐問題的解決

（一）將個案的法律適用置于社會價值綜合考量中權衡

由于涉扶貧惠農補貼職務犯罪案件的特殊性，使其在司法實踐中面臨著較其他案件更多的法律適用及社會效果間的沖突問題，而正因為該類案件存在于法律價值與社會價值的評價之中，才更需要避免單一的從法律適用角度作出評判。最主要的是要避免類案的普遍輕刑化。涉扶貧惠農補貼職務犯罪的犯罪對象是扶貧資金，直接關系著民生民利，關系國家的穩定和發展，因而在個案的審理中，法官就要將案件放在法律框架內的社會價值綜合考量中作出正確評判，既要防止社會輿論操縱判決，又要避免脫離社會價值的要求，無視社會善良風俗的存在。

例如在審理案例四私分國有資產案件時，區別犯罪對象就十分必要。我國《刑法》第396條規定：“國家機關、國有公司、企業、事業單位、人民團體，違反國家規定，以單位名義將國有資產集體私分給個人，數額較大的，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；數額巨大的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。”那么在犯罪數額相同，未達數額巨大標準的情況下，私分國有資產罪的量刑范圍應該是拘役或者三年以下有期徒刑，包含緩刑和免于刑事處罰。即：若該學校私分國有資產的金額不大，則其直接負責的主管人員和其他直接責任人員即可處以三年有期徒刑，又可處以拘役，甚至可以免于刑事處罰，這些都在法律許可的范圍內。那么支持法官作出最后評判的，就看犯罪行為的社會評價如何了。若學校私分的是經營性收益，即所謂的“小金庫”，則其后果就相對輕微，社會的否定性評價就相對少，在量刑時就應該從輕；若學校私分的是劃撥給學生的伙食費補貼專項資金，則其社會危害性就大，社會否定性評價就多，量刑就應該從重。

（二）建立并完善預防機制

強調職務犯罪的預防有著堅實的理論基礎。總結這些理論，職務犯罪的預防符合以下原理：（1）預防犯罪的效益性原理。[3]“效益”這一概念產自經濟學，可以理解為投入和產出之比。運用到犯罪預防上，“效益”是指人類在控制和減少職務犯罪的實踐活動中通過最小的投入謀求最顯著的效果。對職務犯罪的預防是使用非刑事手段對其防患于未然，而懲治是事后的補救，要動用到刑事手段。國家追究犯罪行為所投入的人力物力以及犯罪本身對社會所產生的危害程度，構成預防犯罪的價值成本，成本越大，則懲治手段越不可取。因此對職務犯罪的預防符合科學的價值追求，體現了效益性原理。（2）預防犯罪的可認識性原理。[4]認為，犯罪是一種歷史的社會現象，是客觀存在的事物，世界上所有事物的發生發展和變化都有其內在的客觀規律性，這種規律是可以被認識的，而且這一過程中存在的特點越多，其本身所具有的規律性就更容易被人們所認識和掌握。關于職務犯罪，通過對不同時期大量案例的主體、客體、主觀方面、客觀方面的分析研究，總結出其發生發展和變化得規律，是對檢察人員能夠為職務犯罪預防的實踐活動制定出科學方案十分有幫助的。職務犯罪及其規律的可認識性，為開展預防工作提供了哲學基礎。因此，職務犯罪預防有章可循。

目前職務犯罪預防已經正式提升為檢察機關的日常業務之一，自上而下的職務犯罪預防局也已經成立，但成熟而完善的預防工作機制仍在進一步探索中，所以建立完善的預防機制，從根本上說，是推進法律運行的有益之舉，是解決司法實踐問題的治本之舉，這其中當然包括涉扶貧惠農補貼職務犯罪案件在法律適用及社會價值間的沖突問題。

綜上，涉扶貧惠農補貼職務犯罪案件由于其自身的特殊性，社會影響深遠，處于深層的法律評價與社會評價博弈之中，司法機關自立案到審判，需始終掌握二者的平衡，才能使法律的運行真正暢通。

注釋：

[1]指本文寫作完成時，截止2013年5月31日。

[2]同注[1]。

第8篇

一、全縣五年扶貧開發工作主要成效、做法及現狀

進入新世紀，××縣委、縣政府根據《中國農村扶貧開發綱要》、《湖北省農村扶貧開發規劃（2000-2010）》和市、縣所確定的目標任務、政策措施，制定了農村十年的扶貧開發規劃，結合縣域實際提出了盡快解決貧困人口增加收入問題，竭力改善基本生產、生活條件，提高貧困人口的生活質量和綜合素質，加強貧困鄉村的基礎設施建設，逐步改變全縣經濟、社會、文化落后狀態，為向小康水平邁進創造條件的奮斗目標。并確定了十年扶貧開發的主要任務、指導思想、工作重點和對象、范圍。通過實施重點村建設、產業扶貧、搬遷扶貧、教育扶貧、衛生扶貧五大扶貧工程，達到了治貧、治愚的目的。從組織實施《××縣(2000——2010)扶貧開發規劃》的五年時間看，取得了很大成績，發生了很大變化。

（一）五年來扶貧開發的主要成效

一是各項經濟指標全面增長，貧困面逐步縮小。截止2004年底，全縣gdp達到10538萬元，實現國內生產總值10.1億元，比2000年的6.6億元增長53%；實現財政收入8068萬元，比2000年的4810萬元增長68%。農民人均純收入由2000年的1331元提高到2004年的1795元，年人均占有糧食由2000年的378公斤達到2004年的400公斤。gdp、工業副加值、固定資產投資、商品零售額、人均純收入、經濟效益綜合指數、外貿出口等經濟指標增幅在全省排名第八，同時，通過撤村并組和56個貧困村的整村推進建設，全縣貧困村由2000年的204個下降到2004年的133個，貧困人口由2000年的18.36萬人，減少到2004年的11.6萬人，貧困發生率由66%下降到42%。貧困人口的住房、衣著、食物結構等得到改善，生活質量明顯提高，精神面貌發生了巨大變化。

二是基礎設施建設成效顯著。2000年至2004年，全縣共新修維修鄉村公路510公里，僅2004年通村公路硬化達85公里,新修飲水工程1460處，打水井7800余口，建水窖3500余口，架設飲水主管道1168千米，解決了35490戶13.84萬人飲水困難；通過“農網”改造，解決了農村98.5%的農戶生產生活用電問題；累計建沼氣示范5000多戶。對1270戶4990人進行了遷移扶貧安置，其中，對125戶住草房、窩棚、巖屋的“三房戶”住房進行了改造重建。

三是支柱產業逐漸形成規模，為貧困農戶增收奠定了基礎。全縣扶貧貸款投放累計達2.1億元扶持支柱產業，簽訂水電開發合同19份，總裝機55萬千瓦，協議投資30.8億元，使境內7大河流全部得以開發。全縣在建電站24座，裝機45萬千瓦，累計投資12億元；全縣茶產業年產量達150萬斤，銷售收入7000萬元，農民人平茶葉收入近300元。同時，支持發展魔芋、黃姜、中藥材等特色經濟基地達35萬畝，人平實現1畝，約3萬多戶農民從產業中受益。

四是教育扶貧、衛生扶貧促進了貧困鄉村社會事業的發展。教育、衛生醫療條件明顯改善，實用農業科學技術得到大范圍普及，××先后榮獲全國“兩基”教育先進縣、全國科技先進縣、全國體育工作先進縣等稱號。小學、初中人口入學率分別達到99%和95%，人口自然增長率控制在8‰的目標，50%的村有衛生室。

（二）五年來扶貧開發的主要做法

取得以上成效，我們主要采取了以下做法：

1、立足縣情，清晰思路，以扶貧開發統攬全縣農村工作大局。

縣委、縣政府認真貫徹落實《綱要》和扶貧規劃要求，立足縣情，實事求是，圍繞解決貧困人口溫飽、實現全縣脫貧這個總目標，以貧困鄉村為重點，落實具體措施，抓好扶貧到村到戶，加大組織領導力度，推行黨員干部包扶貧困戶責任制，全縣上下堅定信心，搶抓機遇，大打扶貧攻堅戰，以扶貧開發促進農民增收，財政增收。

2、注重實效，夯實基礎，狠抓農田水利基本建設。

五年來，縣委、縣政府始終堅持興建農田水利基本建設不動搖，做好水土文章，發展生態農業，走可持續發展之路。組織農民投工100多萬個，投入扶貧資金近4000萬元，新修飲水工程1460處，打水井7800余口，建水窖3500余口，架設主飲水管道1168千米，解決了35490余戶13.84萬人、12萬頭大牲畜飲水困難，極大改善了貧困農民的生產生活條件，為其脫貧致富奔小康夯實了基礎。

3、突出重點，抓住關鍵，走產業化扶貧開發之路。

緊緊圍繞“農民增收、財政增收”這一目標，大力發展水電、茶葉、魔芋、畜牧、藥材等支柱產業，堅持走規模化開發、工業化生產、產業化經營、品牌化營銷、社會化服務之路，取得了明顯效果。僅2004年全縣扶持支柱產業，實現綜合收入3.9億元，提供財政收入2000萬元，受益農民人均增收750元，帶動8000戶貧困戶33000人解決溫飽，使8000低收入人口實現穩定增收。

4、多管齊下，真抓實干，大力實施遷移扶貧工程。

縣委、縣政府結合縣情，大力組織實施遷移扶貧，按照“試點--推廣--全面鋪開”的步驟，采取一步到位和滾動搬遷相結合，集鎮、插花、林特場安置等多種途徑，通過向上爭取、縣鄉補助、農戶自籌相結合的方式，累計投入遷移扶貧資金500多萬元，對1270戶4990人進行了遷移扶貧，并組織勞力幫助遷移農戶改田、治地，修建水利設施，發展經濟林園，使遷移安置的貧困戶“遷得出、住得穩、逐步能致富”。

5、創新觀念，落實要求，大力組織實施參入式扶貧規劃。

在新階段扶貧開發工作中，突出捆綁安排財政扶貧資金、以工代賑資金、老區資金用于重點村項目建設，同時要求部門專項資金向重點村傾斜，督促縣直對口幫扶單位加大扶持力度，從人力、財力、物力、政策上對重點村予以傾斜。2004全縣確定的56個重點村共新建產業基地1.17萬畝；新建“四位一體”沼氣池5000多個；新建標準欄圈8000個；進行生態移民1270戶；完成飲水工程281處；新修維修鄉村級公路510公里，56個村已基本實現“兩保”（確保現有貧困人口解決溫飽、確保低收入人口穩定增收）、“四有”（有一個“五好”村班子、有一個帶動農民增收的支柱產業、有穩定的集體經營收入、有一批科技致富帶頭人）、“五通”（通路、通電、通水、通廣播電視、通電話）。

6、全縣農村勞動力轉移培訓成效顯著。

截止2004年，我縣按照《××縣扶貧培訓規劃》、《××縣農民務工技能培訓項目實施方案》、《××縣農村勞動力轉移實施方案》，由縣委組織部、縣委黨校、扶貧、科技等部門聯合在龍王埡、水坪前進和匯灣梅子埡茶場建立了三個農民技能培訓基地和一個勞動力轉移培訓中心（縣勞動技校），有組織、有計劃的對貧困村干部及貧困勞動力開展定向訂單培訓。為提高重點村干部素質和業務能力，組織了36個重點村干部參加了兩期鄂西北片重點村干部培訓班學習。招錄了15名貧困學生到十堰市機電學校接受為期兩年的定向就業培訓。以縣技工學校為主，五年累計訂單培訓學員3074人，其中，長訓學員1351人，短訓學員1823人，有2400名從該校轉移到全國各地經濟發達地區。有5名鄉鎮分管扶貧的副書記參加了省的培訓，縣扶貧辦3名干部參加了國家、省市組織的業務培訓，全縣累計培訓干部600人次，培訓農民28000人次，轉移農村勞動力6萬人，鄉村人口戶均0.86人，其中外出務工人員達4.5萬人，創收3億元。超額完成了扶貧規劃中期貧困對象培訓與轉移任務。

7、老區鄉村建設效果顯著。

——新洲鄉、天寶鄉、向壩鄉3個老區鄉貧困人口大幅度下降。3個老區鄉貧困人口由2000年的3.2萬人下降到2004的1.813萬人,平均每年減少0.35萬人,貧困發生率由59%下降到22%。

——群眾生活水平得到提高。農民人均純收入由1250元提高到1759元,接近全縣平均水平,年人均占有糧食近500公斤，高于全縣100公斤。群眾在衣、食、住、行等方面的生活質量明顯提高，精神面貌發生了較大變化，增收渠道進一步拓寬，據統計，3個老區鄉農民打工收入由2000年的2000萬元,增加到2004年的4027萬元,增長2倍。

——生產生活條件大為改善。五年時間，解決了2.14萬人飲水困難,解決了57個村334個村民小組通電問題,解決了55個村通路問題,有近1萬人告別了惡劣的生存環境。人均當家田地面積達到0.34畝。

——社會事業取得長足進步。3個老區鄉已基本普及九年義務教育，新建改擴建中小學校41所，適齡兒童入學率達到100%；醫療網絡建設得到加強，現有中心衛生院4所，衛生診所17個，農村合作醫療室25個，占村總數的44%；有48個村275組通廣播電視，占總數的84%；建有村級文化活動室35個，占總數的61%。3個老區鄉現有科技推廣機構17個，培養科技致富帶頭人1324名，農民科學種田水平明顯提高。

——經濟實力有所增強。2004年，3個老區鄉農村經濟總收入達到1.45億元,比2000年增長1倍;財政收入達到354.04萬元,比2000年增長1.3倍;致富項目建設已具雛形,以茶葉、魔芋、藥材等為主的骨干品種基地面積達到3.65萬畝,人平0.85畝,實現收入2935萬元,占農村經濟總收入的比重達到20%。2004年出欄牲畜2.88萬頭,農民人平0.7頭。

8、上下一心，群策群力，形成強大的扶貧合力。

抓住上級加大定點扶貧工作力度的機遇，密切與中直、省、市定點扶貧單位的聯系，積極主動上門匯報工作，熱情周到地搞好服務，積極爭取88個中直、省、市對口幫扶單位的大力扶持，五年間，幫扶單位共落實到位資金物資折款累計達2500萬元，實施項目281個，其中國家煙草專買局幫扶××2003、2004、2005年三年投入就達925萬元。同時，加強縣直單位對口幫扶工作，組織幫扶單位為貧困村辦實事、求實效，投入幫扶資金1000萬元，有力促進了全縣經濟發展、社會穩定、農民脫貧致富。

2000年到2004年五年間，累計全社會和專項投入扶貧項目資金總額1.4億元，用于種、養、加工、農田改造、人飲、道路、廣電、科技、教育等項目實施，并通過整村推進、產業扶貧、勞動力轉移培訓、老區建設、搬遷扶貧、社會扶貧等重點工作開展，使全縣農民生活狀況得到改善，尤其是土坯房比重由2000年的67%下降到2004年的40%；農村基礎設施得到加強，通村、組公路由52%上升到83%，基本農田比重由39%達到50%；衛生教育文化進一步提升，勞動力長期患病率由10%下降到6%，中小學失學率由2%下降到0.3%,廣播電視入戶率由42%上升到80%。扶貧規劃和項目的實施對解決貧困人口和低收入人口的貢獻率達50%，使全縣提前一年實現《中國農村扶貧開發綱要》和《××縣(2000——2010)扶貧開發規劃》中期目標。

（三）全縣目前的貧困現狀及成因

××縣于1994年被認定為全國貧困縣和全省特困縣，2001年又被確定為全國592個和全省29個國家新一輪扶貧開發工作重點貧困縣之一，現轄15個鄉鎮、301個行政村，12個國營林（特）場。另有省定老區鄉鎮3個(新洲鄉、天寶鄉、向壩鄉)。

全縣301個村中被省、市確定為扶貧開發工作重點村的有133個（2001年申報并被國務院、省確定的有204個，后因村組撤并，確定為133個），重點貧困村總人口為2.39萬戶，9.31萬人，其中貧困戶1.72萬戶、6.54萬人。按省、市要求，2005年確定了省定18個重點貧困村，累計56個重點村建設，其中，待省驗收11個，在建45個重點扶持重點建設對象。

截止2004年底全縣有貧困人口11.6萬人，其中絕對貧困人口4.87萬人（人平年純收入在637元以下），相對貧貧困人口（人平年純收入在637至882元之間）6.72萬人，分別占全縣農業人口27萬人的18%和25%。有飲水困難人口1.41萬人，占農業人口的5%（全縣通自來水的村有141個，占總村數的46%）。有5768戶23806人居住在一方水土養不活一方人的地方急需搬遷，占農業人口的5%。有187個村公路等級低,其中有65個村晴通雨不通，占301個行政村的61%；尚有7個村不通路，占總村數的的2%（其中縣河2個、兵營1個、鄂坪1個、豐溪2個、天寶1個）。有90個村不通廣播，占總村數的30%。

第9篇

一、全市扶貧對象住房困難狀況

根據2010年底調查數據，全市共需改造農村危房14.6萬戶(其中新建11.9萬戶，維修加固2.7萬戶)，全市農村現有160多萬農戶，危房戶占了農戶總數的9.1％。住房困難群體主要是分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶，這部分人大多是因災因病致貧，且文化程度低，沒有一技之長，基本沒有經濟來源。住房狀況主要表現為：一是以土坯房居多，住房困難戶中，居住土坯房的占80％以上，這些房子多為上世紀60至70年代建造，少數甚至是解放前所建的老屋，大都未粉刷、未整修，因白蟻侵蝕、木料腐朽、墻體裂口等狀況，均存在嚴重的安全隱患；二是住房面積小，人均不足10m2，農戶一家老中少三代7—8口人全部擠在不到50m2小房子里的為數不少；三是房屋質量普遍較差，經不住大風大雨等自然災害的侵襲，全市每年因災倒房面積在60萬m2以上；四是很多房屋位于偏遠山區，居住分散、村落雜亂，基礎設施建設相對滯后，道路不暢，農村居民普遍使用簡易廁所，大部分農民住宅與畜禽圈舍混雜，供水、環境衛生、污水與垃圾處理等問題突出。

二、贛州市解決扶貧對象“住房難”的主要做法

針對全市扶貧對象住房困難狀況，贛州市委、市政府高度重視，組織發改、財政、規劃建設、扶貧和移民、民政等部門采取積極措施，整合各方資源，加大幫扶力度，2009年和2010年共計完成15821戶農村危房改造。主要做法如下：

1、做到“三個落實”。一是落實組織保障。贛州市、縣、鄉三級都成立了高規格的農村危房改造工作領導小組，由政府主要領導擔任組長，通過制定實施方案、完善工作機制、明確部門職責、加強協調調度、強化督查考核等一系列工作措施，確保了農村住房困難戶危房改造工作的扎實穩步推進。二是落實資金保障。09-10年共爭取上級建房補助資金17403.1萬元，市、縣財政配套補助1582.1萬元，政府補助平均每戶建房戶1.2萬元的建房資金；制定了《農村危房改造資金發放管理辦法》，設立農村危房改造補助資金專戶，通過一卡通及時將核定的建房補助資金發放給建房戶，確保了資金的安全運行；積極采取措施，通過銀行信貸、社會捐助和農戶自籌等多種渠道籌措建房資金。三是落實幫扶措施。結合全市正在深入開展的“送政策、送溫暖、送服務”活動，通過黨員干部結對幫扶等舉措，積極幫助扶貧對象解決建房困難。如上猶縣實行“三幫”、“五幫”制度，“三幫”即：一名縣直機關干部、一名鄉鎮干部、一名村致富帶頭人共同幫扶一戶建房困難戶；“五幫”即以上三人負責為建房困難戶幫選址、幫找施工工匠、幫運建筑材料、幫1500元建房資金、幫監督安全質量。

2、堅持“四個注重”。一是在布局上注重以規劃引領農房改造工作。把解決扶貧對象基本住房問題與新農村建設統籌考慮，因地制宜進行規劃建設，對有條件的區域本著安全、經濟、環保、省地的原則，提倡適度集中連片建設。二是在建房對象的確定上注重程序到位，確保公平、公正、公開。嚴格執行申請、評議、公示、審核、審批及備案等程序，通過政策公開、對象公開、補助標準公開等方式，廣泛接受社會監督。三是注重整合各方力量，加大政策扶持力度。實施建房優惠政策，規劃、國土部門在宅基地審批上，除原則性規定外，對扶貧對象建房的宅基地審批給予特殊照顧，同時簡化手續、減免相關費用，并免費提供圖紙資料；財政部門確保按期及時撥付建房資金；林業部門減免育林費，對自有木材經審查后給予免費放行；供電部門協助實施供電線路改造；金融部門幫助符合條件的建房扶貧對象辦理建房小額貸款。四是注重創新農房改造新模式。分散建設就地安置模式，對于有能力自行建房的扶貧對象，政府補助的建房資金打到“一卡通”，由其自行籌劃建房，政府主要幫助搞好規劃、提供技術指導。村委會代建模式，在建房戶自愿的前提下，由村委會代建房戶統一請施工隊伍，統一新建房屋，這樣建房戶省心省事，又確保了房屋質量，加快了建房進度。

3、嚴把“五個關口”。一是嚴把對象選取關。搞好調查摸底，區分輕重緩急，嚴格工作程序，實行陽光操作，優先幫助住房最危險、經濟最貧困的農戶解決最基本安全住房問題。二是嚴把建房選址關。遵循原址加固、就地重建、就近新建的原則，把農房改造與新農村建設、村莊整治有機結合，統籌考慮，統一規劃設計，科學劃定建房區域，做到不占耕地或少占耕地，充分利用原有老宅基地、空閑地建房。三是嚴把工程質量關。制定了《贛州市農村危房改造竣工驗收標準》，抽調專業技術人員組成工程質量監督組對房屋新建進行指導和工程監督，發現問題，及時整改，有效保障房屋施工質量。四是嚴把資金使用關。堅持“專賬管理，封閉運行”原則，做到資金專款專用、分賬核算，組織監察、審計等部門定期對資金的管理和使用情況進行監督檢查，確保資金安全。五是嚴把居住環境關。按照構建“布局合理、功能完善、居住舒適、環境優美”的農村居住小區要求，遵循“水電配套、人畜分離、建一綠一”的原則，完善配套設施，優化人居環境。

三、存在的問題

1、分配指標偏少，改造任務重。“十二五”期間，全市需改造農房14.6萬戶，五年內平均每年要完成2.9萬戶，按照目前國家、省分配我市每年約1.5萬戶農村危房改造指標測算，五年只能完成7.5萬戶危房改造任務，全市還有將近7.1萬戶貧困農戶在“十二五”期間難以解決基本住房問題。

2、補助標準偏低，農戶建房難。按現有政策，戶均改建房60m2，每平方米按600元造價計算，則每戶建房最少需投入資金3.6萬元。目前，戶均1.2萬元的建房補助資金，對于無生活來源或少生活來源的貧困戶而言，仍難以籌集到足夠的建房資金。

3、建房用地緊張，供求矛盾突出。全市每年有建房需求的農戶在2萬戶以上，按戶均90m2計算，一年需建房用地2700多畝，省里給的農民建房用地指標全市每年只有1200畝，缺口1500多畝，造成出現很多農戶未批先建現象。

4、地方財力弱，資金壓力大。我市多數縣(市)非常貧困，若建房配套資金按西部政策延伸縣8：2比例和非

西部政策延伸縣6：4比例，則我市財政需配套資金2.4億元，大大增加了財政的壓力。

四、解決扶貧對象“住房難”的對策建議

對策建議一：加大扶持力度。鑒于贛州市扶貧對象住房困難戶多、農房改造任務重的實際，給予適當的政策傾斜，增加我市每年農村危房改造指標，力爭用五年左右時間基本解決我市扶貧對象“住房難”問題。鑒于贛州屬于革命老區、地方財力非常困難的實際，取消我市西部延伸縣8：2比例資金配套，改由省全部配套，非西部延伸縣則按8：2比例由省、縣給予資金配套。同時，進一步提高農房改造補助資金標準，緩解農村住房困難戶建房資金壓力。充分考慮贛州農村人口多的實際，增加我市農村居民建房用地指標，解決供求矛盾突出問題。

對策建議二：拓寬籌資渠道。在充分整合農村危房改造、扶貧移民搬遷、災民倒房恢復重建、貧困殘疾人危房改造等政策性資金、資源支持貧困農戶農房改造的基礎上，按照“規劃到村、扶貧到戶”原則，探索建立安排財政扶貧資金專項用于支持貧困戶建房機制。對于無生活來源或少生活來源的貧困戶而言，戶均1.2萬元的危房改造資金遠遠難以滿足貧困戶的建房需求，建議中央財政扶貧資金安排扶貧對象建房補助專項資金，符合條件的農戶每戶補助2萬元用于解決建房建房資金不足的問題。按戶均建房60m2、每平方米600元造價計算，每戶建房需投入資金3.6萬元，政府補助資金達到3.2萬元以上，這樣能夠使得經濟極度貧困農戶也能有足夠的建房資金解決基本住房問題。