時間：2023-05-15 16:47:20
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節能減排是貫徹落實科學發展觀、促進經濟結構調整、轉變發展方式、實現經濟與社會又好又快發展的重要舉措。中小企業在全省經濟中占有較大的份額，相當一部分企業能耗高、污染重、經營粗放，總體上存在著工藝和裝備落后、增長方式粗放、結構不合理、資源利用率低、環境污染重等問題，中小企業節能減排工作做不好將直接影響全省節能減排任務的完成。各地要充分認識中小企業節能減排工作的重要性和緊迫性，切實增強做好中小企業節能減排工作的責任感，正確處理經濟增長與節能減排的關系，扎扎實實地推進中小企業節能減排工作，努力實現我省中小企業又好又快發展。
二、加強對中小企業節能減排工作的指導與協調
中小企業節能減排的要求是：力爭單位國內生產總值能源消耗、單位工業增加值用水量、主要污染物排放指標以及安全生產指標達到全省平均水平。
為達到這一目標，各地中小企業管理部門要認清形勢、切實履行職責，把節能減排作為當前一項重要工作抓緊抓好；深入開展調查研究，摸清本地區企業節能減排的現狀及存在的問題；積極配合有關部門，認真落實各級政府節能減排實施方案；加強與相關部門的溝通，協調解決中小企業節能減排工作中出現的新情況、新問題；結合本地區實際，抓緊制定中小企業節能減排工作方案，確定工作目標、重點和相關措施，進行工作分工和任務分解，部署本地區推進中小企業節能減排的工作，加強對中小企業節能減排工作的指導。
三、推進節能減排各項措施的落實
（一）廣泛宣傳發動，開展培訓輔導，強化企業主體責任，提高中小企業節能減排的意識和能力。
各地中小企業管理部門要創新思路、創新方式，宣傳節能減排的重大意義、方針政策、基本知識和先進經驗；要將節能減排納入年度培訓重點，開展針對中小企業的節能減排相關培訓，強化企業主體責任；采取多種形式，開展資源警示教育，增強中小企業節能減排的責任感和使命感；在生產、流通、消費、回收等環節落實循環經濟和節約經濟的理念；大力培育循環經濟型企業，選擇確定若干節能減排示范單位，樹立樣板典型，宣傳推廣先進經驗和做法，引領廣大中小企業實施清潔生產、實現節能減排。
（二）鼓勵和幫助企業實施節能減排。
推進企業節能減排是各級政府支持的重點。各地中小企業管理部門要幫助中小企業用足、用好各級財政促進節能減排的政策，并根據《中華人民共和國清潔生產促進法》和《*省中小企業促進條例》，對中小企業節能減排項目予以扶持，鼓勵中小企業實施清潔生產，支持中小企業節能減排服務體系建設，支持開展針對中小企業的節能減排技術研發、推廣應用和國際合作，支持產業集聚區節能減排項目建設和生態園區建設。
1、鼓勵中小企業實施清潔生產。認真執行國家和省制定的行業清潔生產標準和評價指標體系，鼓勵企業使用清潔的能源和原料、采用“零排放”技術、廢棄物綜合利用技術等循環經濟的減量化技術、再利用技術和再循環技術，改善管理，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放。各地要建成一批循環經濟典型企業和生態工業示范園區，并總結經驗、逐步推廣。
2、支持中小企業節能減排服務體系建設。鼓勵專業化節能服務公司為中小企業開展節能減排提供咨詢、設計、培訓、融資、改造、運行管理一條龍服務；支持發展產業化、社會化、專業化的節能減排技術服務機構；鼓勵和支持節能服務公司投資幫助企業實施節能技術改造。
3、支持開展針對中小企業的節能減排共性技術研發、推廣應用和國際合作。針對中小企業特點，加快開發節能減排關鍵和共性技術，推動建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新與成果轉化體系；積極引進國外先進節能減排技術和管理經驗，不斷拓寬節能減排國際合作的領域和范圍；支持節能新技術、新工藝、新產品的推廣使用，促進中小企業實施節能減排。
4、支持產業集聚區節能減排項目建設。產業集聚區建設節能減排項目容易形成規模效益，有利于生態園區建設，在已形成的產業集聚區要針對產業特點抓緊建設節能減排公共配套設施。要本著節能減排公共配套設施先行建設的原則進行產業集群規劃。
（三）加強管理、嚴格規范，狠抓節能減排責任落實。
要把節能減排目標任務落實到每一個企業、每一個工程項目和具體責任人員。要突出抓好重點企業節能減排，強化重點企業節能減排管理，重點抓好綜合能耗高、排污量大的中小企業的節能減排工作。各地要梳理出區域內重點用能、排放單位名單，完善重點企業節能減排臺賬，并實施分類管理，按照企業是節能減排的主體的原則，與企業主要負責人簽訂節能減排目標責任狀。
（四）加快產業結構的調整與優化。
1、淘汰落后產能，控制“兩高”行業發展，加快產業結構優化升級。嚴格按《產業結構調整指導目錄》和相關法律法規嚴格淘汰中小企業中的落后技術、工藝和裝備，防止以招商引資、產業轉移等形式新增落后生產能力，對不按期淘汰的企業要會同有關部門依法責令其停產或予以關閉。
2、發展現代服務業和高技術產業，提高二、三產業在中小企業經濟總量中的比重。
3、充分利用中小企業自身特點和優勢，向國家鼓勵發展的行業轉向，向低能耗、低排放行業轉向；向清潔生產轉向，發展循環經濟，實現可持續發展。
（五）發展產業集群，促進中小企業集約發展。
產業集聚有助于推進中小企業間資源的優化配置，提高區域內資源的利用效率。各地要積極引導工業項目向開發區和標準廠房集中，引導和推動中小企業使用標準廠房；鼓勵建設多層廠房，提高工業用地投資強度和產出率。
產業集群通過產業關聯形成產業生態網絡和資源共享，是產業集聚發展的更高層次，是產業集聚發展的目標和方向。各地要加強產業集群規劃，實施產業整合，培育產業集群，實現中小企業集聚發展，集約發展。
一、中小企業節能減排工作開展緩慢的原因探究
(一)相關政法規宣傳不到位
一方面，對相關政策、文件宣傳不到位。當前，許多要求企業開展節能減排的政策性文件已經出臺，但卻并沒有利用當前發達的傳媒使這些文件的思想深入到企業、民眾之中。企業領導者沒有樹立起節能減排的思想，部分企業一心以經濟利益為重，將環境效益，員工責任等都放在次要地位。
另一方面，對各種環保法規宣傳不到位。雖然我國已建立起較完善的環保法律法規體系，但普法措施卻少之又少，許多管理者對相關法律條文的規定不甚了解，做出許多超越法律規定的行為。
(二)中小企業分布分散
中小企業的建立大多缺少規劃，在地域分布上呈現出隨意性和分散性。這一特性嚴重影響了規模效應的產生，帶來了資源浪費、成本增加、創新積極性不高、創新風險增大等不良后果，進而影響了企業的經濟效益。
首先，地域上相對分散的企業一旦引進環保節能技術，則需獨自在前期投入大量資金，增加成本負擔，影響企業運營。倘若企業直接將這筆資金投入到生產中，則當年就可以取得巨大的經濟效益。
其次，采用一項新技術，除了固定成本投入外，分散分布的企業還要獨立承擔相應的花在員工培訓、建立新規章等組織工作上的成本。
再次，相比大型企業在許多資源上的自產自用而言，分散分布的中小企業在產業鏈上游的原料供給上就要多耗費許多成本，不利于競爭優勢的形成。
(三)融資通道不暢通
我國大部分民營中小企業運行所需資金大多從兩方面獲得：一是生產經營產生的利潤(即內源性融資方式)；二是借貸(即外源性融資方式)，借貸對象或是商業銀行，或是民間資金，或是政府扶持資金。而在企業實際運營過程中，由于規模小，技術落后等原因，直接導致了利潤低下，自有資金少，從而阻礙了內源性融資。而對于外源性融資方式，首先，大多數中小企業的生存周期非常短，所以在向銀行貸款時缺少符合要求的抵押物，找不到合適的擔保人或擔保機構，貸款難度極大。即使貸過款的，條件也非常苛刻，如貸款利率較高，貸款期限較短等。其次，政府對中小企業的扶持始終未形成系統化政策，相關部門落實起來面臨諸多困難。再次，民間籌資手段由于債務關系復雜，法律限制多，根本不能成為企業重要的融資手段。融資難的困境嚴重制約著這些企業的發展。
(四)外部監督不健全，違規成本低
當前，我國雖存在《自然資源法》、《環境保護法》、《水污染防治法》和《節約能源法》等各種相關的環保法律法規，但在實際執行過程中，效果卻大打折扣。一方面，當地對GDP增長的熱衷極可能導致相關部門在經濟增長與環境保護之間傾向于前者，給企業以可乘之機。另一方面，當前普遍存在的尋租行為也極易誘使企業使用一些不法手段以獲得在環保方面較寬松的規定。
二、推進節能減排工作開展的對策建議
(一)加大宣創力度，推動企業實行綠色生產
一方面，建議通過廣播、報紙、電視、互聯網等各種傳媒，加大對環保思想的宣傳，增進人們的節能減排意識。推動中小企業管理者積極履行社會責任，同時以社會大眾的巨大影響力迫使企業進行綠色生產。另一方面，通過加強對環保法律法規的宣傳，增強企業家的環保法律意識，以法律的強制作用促使企業引進或開發環保節能技術，進行綠色生產。
(二)推動產業集群的建設，形成規模效應
產業集群(industeal cluster)，有時簡稱集群，用來定義在某一特定領域(通常以一個主導產業為主)中，大量產業聯系密切的企業以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續競爭優勢的現象(Porter1998)。集群內的企業有利于實現信息、資源共享和技術創新。
針對節能減排而言，首先，集群可以帶來成本節約和效益增加。分散的企業需要各自引進節能減排設施，而同一產業區內的不同企業之間存在著共用排污治理設施的可能性，實現成本的分散；同時集群內企業增大了合作的可能性，同一集群內處于同一產業鏈上的企業之間的密切合作能夠緩解單個小企業規模不經濟的劣勢；此外集群內信息共享還可以更好的把握市場信息，擴大產品銷量，帶來經濟效益的增加。其次，集群有助于減少企業技術創新的風險性。幾家企業共同進行技術開發可以集聚人才，共享信息，增大創新的成功率。
(三)改善融資環境，拓寬融資渠道
關于改善融資環境這方面，國外許多國家為我們提供了寶貴經驗。為鼓勵中小企業發展，美國政府1953年設立小企業管理局，一方面為民間風險投資提供配套的政府低息優惠貸款；另一方面為民間風險投資的相關銀行提供政府擔保。我國可借鑒國外經驗，由政府出面設立小企業發展基金，在產業政策指導下實施有傾斜性的信貸和政策扶持。
考慮到因為民營中小企業的生命周期通常較短給銀行信貸帶來的風險，可對中小企業實行短期貸款，或在分期還貸方面作出要求，這樣既滿足企業的資金需求，又不至于使銀行陷入信貸危機。
為鼓勵企業承擔社會責任，關注社會效益，應對那些從事綠色生產的企業放寬融資審核標準，優先考慮為那些社會形象較好的企業提供貸款及貸款擔保。
(四)完善獎懲制度，推動綠色生產
首先，政府應加強對企業生產過程及排污治理方面的監察，加大執法力度，對超越政府制定的外部不經濟性規定的企業進行嚴懲，甚至吊銷其生產許可證。其次，加大罰款數額，用經濟懲罰來糾正企業行為。另一方面，可以考慮對那些致力于綠色生產的企業給予稅收優惠，以彌補企業的環境成本，鼓勵更多的企業承擔起相應的社會責任。還可以通過財政、貸款等方面的優惠政策引導企業在創立之初就將環境因素納入企業的發展規劃中，生產低耗能、少污染、可再利用的產品。
公司節能降耗活動方案范文1節能減排是貫徹落實科學發展觀，促進經濟結構調整和轉變經濟發展方式，增強可持續發展能力的重要舉措。根據國家發改委《關于做好中小企業節能減排工作的通知》精神，為切實做好我省中小企業節能減排工作，特制定本方案。
一、充分認識中小企業節能減排的重要性
近年來，我省中小企業暨民營經濟得到了長足發展，已經成為國民
經濟的重要組成部分，財政增收的重要來源和城鄉就業的主要渠道。但也應該看到，我省中小企業在發展中還存在一些問題，體現在總體素質不高、增長方式粗放、結構不合理等方面，相當一部分中小企業工藝和裝備落后，資源利用率低、環境污染重。如，節能減排任務十分艱巨的建材行業，落后工藝的80%集中在中小企業;化工、紡織、造紙以及服務業等行業中小企業也存在用水浪費及超標排放等現象。
做好中小企業節能減排工作是深入貫徹XX大精神，落實科學發展觀的具體體現，也是吉林省經濟社會發展的一項戰略方針和緊迫任務。做好中小企業節能減排工作，有利于改進工藝裝備、提高經濟效益;有利于加快技術創新，提升產品質量、有利于引導中小企業盡早走上科學發展之路;有利于增強中小企業可持續發展能力。全省中小企業系統干部職工和廣大中小企業要從戰略高度認識節能減排工作的重要性，積極轉變企業發展方式，注重節約資源、保護環境，走投入小、產出多、低消耗、少排放、能循環、可持續的新型工業化道路。
二、中小企業節能減排工作的指導思想、目標和任務
(一)指導思想。
按照全面貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會的要求，以提高能源利用率為核心，以提高企業可持續發展能力為根本，堅持節能減排與轉變經濟發展方式、加快產業結構調整和加快技術進步相結合，圍繞重點領域、重點企業，綜合運用經濟、技術、法律和行政手段，推動節能減排工作深入開展，努力實現全省中小企業又好又快發展，為完成xx全省節能減排目標奠定基礎。
(二)工作目標。
中小企業能源消耗、用水量和主要污染物排放總量要達到國家法律法規和國家標準的要求。使中小企業單位國內生產總值能源消耗、單位工業增加值用水量、萬元工業增加值能耗達到預期目標。
(三)主要工作任務。
1、加大宣傳力度，提高思想認識。要結合學習黨的XX大精神，深刻領會科學發展觀的豐富內涵、精神實質和根本要求，增強全系統干部職工和廣大中小企業貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，努力構建政府為主導、企業為主體、部門聯合行動、全社會共同推進的工作格局，營造有利于節能減排的良好輿論氛圍。各市(州)、縣(市、區)中小企業主管部門要采取多種形式，廣泛組織宣傳發動。要充分利用信息網和主流媒體，宣傳節能減排的重要意義、基本知識和先進經驗，廣泛開展節能環保科普宣傳活動，開展針對中小企業節能減排相關培訓，切實把節約資源和保護環境觀念滲透到廣大中小企業及職工心中。
2、淘汰落后產能，控制兩高行業的發展。嚴格按照《產業結構調整指導目錄》和相關法律法規淘汰中小企業中的落后技術、工藝和裝備，重點是能耗高、污染大的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、電力等行業。密切關注落后產能轉移趨向，防止以招商引資、產業轉移等形式新增落后生產能力。各市(州)、縣(市、區)中小企業主管部門要搞好規劃，按照相關要求，有步驟、分批次實施淘汰兩高、五小企業及落后產能企業。
3、加快節能減排技術開發和推廣，促進循環經濟發展。針對中小企業的特點，加快開發節能減排共性、關鍵和前沿技術，培育建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新體系，加快科技成果轉化。采取多種方式加快高效節能新技術、新工藝、新產品和新設備的推廣應用。落實全省循環經濟xx規劃，深入開展資源綜合利用工作。鼓勵重點行業中小企業使用零排放技術、廢棄物綜合利用技術等循環經濟發展的減量化技術、再利用技術和再循環技術，推動企業實現內資源閉環流動。
4、搭建要素服務平臺，健全節能減排服務體系。各市(州)、縣(市、區)中小企業主管部門要強化中小企業節能減排咨詢診斷功能，積極鼓勵專業化節能服務公司為中小企業開展服務;進一步完善相關政策，為中小企業節能減排開展政策性擔保業務，為創新成長型企業、清潔生產企業、節能降耗改造項目、整體實施節電企業搞好融資扶持;著力破解人力資源約束矛盾，加強企業節能減排專業技術人才的引進和培育，提升企業整體素質。要及時總結和推廣企業節能減排的好做法、好經驗，推進工作開展。
5、強化工業中小企業管理，促進節能減排增效。工業中小企業是我省能源消耗的重點領域，加強工業中小企業節能管理勢在必行。中小企業必須嚴格遵守節能和環保法律法規及標準，強化管理措施。各市(州)、縣(市、區)中小
企業主管部門要引導企業加強管理，夯實節能減排基礎;引導企業完善產品質量監測管理制度，加入國際質量認證體系;引導和督促企業依法獲得從事生產經營活動所必須的產品質量資格和許可。加強計量管理，完善計量器具和檢測手段，建立健全企業內部節能減排的激勵機制，動員全體員工參與節能減排活動。
三、加強中小企業節能減排的組織領導和工作指導
(一)要高度重視。節能減排是一項系統工程，各級中小企業主管部門要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，切實把節能減排工作納入重要日程，抓緊抓好。各級中小企業主管部門要建立節能減排工作責任制，領導掛帥，指定處(科)，落實專人負責。要明確任務，落實責任，保證節能減排工作的有效開展。認真落實國務院《節能減排綜合性工作方案》和《吉林省節能減排綜合性工作方案》，并結合本地實際，制定本地中小企業節能減排工作目標、任務和具體措施。
(二)要強化保證措施。各市(州)、縣(市、區)中小企業主管部門要協助相關部門，按照淘汰一批、升級一批、發展一批的目標，研究制訂利于節能減排工作的財稅、信貸、擔保等方面的政策措施，并探索建立落后產能退出機制。
(三)要加強節能監督檢查力度。各市(州)、縣(市、區)中小企業主管部門要積極配合有關部門開展節能監督檢查工作。重點檢查高耗能企業及公共設施的用能情況，禁止淘汰設備再用情況。嚴禁中小企業生產、銷售和使用國家明令淘汰的高耗能產品，同時配合相關部門加強對中小企業安全生產、環保衛生、資源開采、土地使用等方面的監管。
(四)要加強協調。中小企業節能減排工作涉及面廣，工作難度大，各級中小企業主管部門要經常性深入基層、深入企業，了解掌握工作中出現的新情況、新問題，及時加強與有關部門的協調溝通，化解矛盾，解決問題。
公司節能降耗活動方案范文2一、辦公區域：
1、辦公室照明。
(1)使用節能電源。
(2)有選擇性的開關，外出隨手關燈。
(3)不使用的用電設備、電器，應切斷電源。
2、辦公室空調。
(1)使用空調設定在26度，多用睡眠狀態。
(2)把空調排水管加長引到一個桶內， 2小時就可以接一升水。省下的水可用來澆花，洗手，拖地。
(3)在溫度適宜的情況下，關閉空調約1小時。
3、辦公室電腦。
(1)長時間不使用電腦，應將電腦的主機和顯示器關閉。短暫休息期間，盡量啟用電腦的睡眠模式。
4、辦公室用具。
(1)規定大家每人買一卷紙用(放在更衣室)，避免私用餐巾紙現象。
(2)多使用鋼筆，少使用一次性水筆。水筆外殼保留，續用筆芯。
(3)要愛護設備及辦公用品，減少不必要的破壞，提高工具的使用壽命和效率。
(4)對廢舊報紙、電器、廢料進行有效利用和監督。
(5)飯店內部辦公指令傳遞采用電腦網絡;內部文件用小號字體，紙張兩面用。
(6)不必人手一件的用具降低采購量，多人合用。
(7)減少用一次性杯子的機會，個人準備水杯及給訪客準備已消毒杯具。
二、公共區域：
1、在洗水槽前掛上節約用水的意識牌和每個宿舍掛上節約用電的意識牌。
2、走廊燈不全開，采取間隔亮燈。
3、員工電梯內燈降低瓦數，提升速率作調整。鼓勵員工多走樓梯。
三、其他：
1、新員工培訓邀請工程部給員工講授有關節能減排的知識，從一開始就提高員工的節約意識。
2、宿舍走廊燈采用感應燈，感應亮燈時間縮短。
3、員工制服外套減少清洗次數，鼓勵員工自己手洗衣物。
公司節能降耗活動方案范文3為了進一步加強節能減排工作，結合辦公室工作實際，現制定以下節能減排工作措施。
一、辦公室節能減排措施
(一)節電方面
1、盡量使用光驅播放DVD或者VCD，以減少光驅耗電。
2、閑置或兩小時以內不用的電腦，要及時關機，確保人走機關，機關電斷。
3、電腦需經常保養、清潔，注意防塵防潮，減少電耗。
4、下班前20分鐘關閉飲水機、電腦、打印機等用電設備，并拔掉插頭，斷開電源。
5、空調使用嚴格執行26C標準，離開半小時以上必須關閉空調，減少能耗。
6、禁止使用辦公電腦進行娛樂活動。
(二)節能方面
1、文件初稿盡量采用草稿模式，縮小行距，并使用小號字打印，達到省紙、省墨又節電。
2、復印、打印紙使用雙面，單面使用后的復印紙，可再利用空白面影印或裁剪為便條紙或草稿紙。
3、對可回收再利用的公文袋進行重復使用。
4、盡量使用網絡共享，在共享上互傳互閱文件，或用電子郵件代替紙類公文。
5、衛生間根據沖洗污物的用水需要，分別使用大水流和小水流進行沖洗。
6、對跑、冒、滴、漏的水龍頭及時更換，減少浪費。
(三)其他方面管理
1、減少或盡量不使用一次性紙杯。
2、使用可更換筆芯的原子筆、鋼筆替換一次性書寫筆。
3、多使用回形針、訂書釘，少用含苯的溶劑產品，如膠水、修正液等。
二、建議
(一)完善相關的節能減排管理制度，加強日常監督檢查工作，加大監督檢查獎罰力度，形成長效管理機制。
一、充分認識中小企業節能減排的重要性
近年來，我省中小企業暨民營經濟得到了長足發展，已經成為國民經濟的重要組成部分，財政增收的重要來源和城鄉就業的主要渠道。但也應該看到，我省中小企業在發展中還存在一些問題，體現在總體素質不高、增長方式粗放、結構不合理等方面，相當一部分中小企業工藝和裝備落后，資源利用率低、環境污染重。如，節能減排任務十分艱巨的建材行業，落后工藝的80%集中在中小企業；化工、紡織、造紙以及服務業等行業中小企業也存在用水浪費及超標排放等現象。
做好中小企業節能減排工作是深入貫徹十七大精神，落實科學發展觀的具體體現，也是吉林省經濟社會發展的一項戰略方針和緊迫任務。做好中小企業節能減排工作，有利于改進工藝裝備、提高經濟效益；有利于加快技術創新，提升產品質量、有利于引導中小企業盡早走上科學發展之路；有利于增強中小企業可持續發展能力。全省中小企業系統干部職工和廣大中小企業要從戰略高度認識節能減排工作的重要性，積極轉變企業發展方式，注重節約資源、保護環境，走投入小、產出多、低消耗、少排放、能循環、可持續的新型工業化道路。
二、中小企業節能減排工作的指導思想、目標和任務
（一）指導思想。
按照全面貫徹落實科學發展觀，建設資源節約型和環境友好型社會的要求，以提高能源利用率為核心，以提高企業可持續發展能力為根本，堅持節能減排與轉變經濟發展方式、加快產業結構調整和加快技術進步相結合，圍繞重點領域、重點企業，綜合運用經濟、技術、法律和行政手段，推動節能減排工作深入開展，努力實現全省中小企業又好又快發展，為完成“十一五”全省節能減排目標奠定基礎。
（二）工作目標。
中小企業能源消耗、用水量和主要污染物排放總量要達到國家法律法規和國家標準的要求。使中小企業單位國內生產總值能源消耗、單位工業增加值用水量、萬元工業增加值能耗達到預期目標。
（三）主要工作任務。
1、加大宣傳力度，提高思想認識。要結合學習黨的十七大精神，深刻領會科學發展觀的豐富內涵、精神實質和根本要求，增強全系統干部職工和廣大中小企業貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，努力構建“政府為主導、企業為主體、部門聯合行動、全社會共同推進”的工作格局，營造有利于節能減排的良好輿論氛圍。各市（州）、縣（市、區）中小企業主管部門要采取多種形式，廣泛組織宣傳發動。要充分利用信息網和主流媒體，宣傳節能減排的重要意義、基本知識和先進經驗，廣泛開展節能環保科普宣傳活動，開展針對中小企業節能減排相關培訓，切實把節約資源和保護環境觀念滲透到廣大中小企業及職工心中。
2、淘汰落后產能，控制“兩高”行業的發展。嚴格按照《產業結構調整指導目錄》和相關法律法規淘汰中小企業中的落后技術、工藝和裝備，重點是能耗高、污染大的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、電力等行業。密切關注落后產能轉移趨向，防止以招商引資、產業轉移等形式新增落后生產能力。各市（州）、縣（市、區）中小企業主管部門要搞好規劃，按照相關要求，有步驟、分批次實施淘汰“兩高”、“五小”企業及落后產能企業。
3、加快節能減排技術開發和推廣，促進循環經濟發展。針對中小企業的特點，加快開發節能減排共性、關鍵和前沿技術，培育建立以企業為主體、產學研相結合的節能減排技術創新體系，加快科技成果轉化。采取多種方式加快高效節能新技術、新工藝、新產品和新設備的推廣應用。落實全省循環經濟“十一五”規劃，深入開展資源綜合利用工作。鼓勵重點行業中小企業使用“零排放”技術、廢棄物綜合利用技術等循環經濟發展的減量化技術、再利用技術和再循環技術，推動企業實現內資源閉環流動。
4、搭建要素服務平臺，健全節能減排服務體系。各市（州）、縣（市、區）中小企業主管部門要強化中小企業節能減排咨詢診斷功能，積極鼓勵專業化節能服務公司為中小企業開展服務；進一步完善相關政策，為中小企業節能減排開展政策性擔保業務，為創新成長型企業、清潔生產企業、節能降耗改造項目、整體實施節電企業搞好融資扶持；著力破解人力資源約束矛盾，加強企業節能減排專業技術人才的引進和培育，提升企業整體素質。要及時總結和推廣企業節能減排的好做法、好經驗，推進工作開展。
5、強化工業中小企業管理，促進節能減排增效。工業中小企業是我省能源消耗的重點領域，加強工業中小企業節能管理勢在必行。中小企業必須嚴格遵守節能和環保法律法規及標準，強化管理措施。各市（州）、縣（市、區）中小企業主管部門要引導企業加強管理，夯實節能減排基礎；引導企業完善產品質量監測管理制度，加入國際質量認證體系；引導和督促企業依法獲得從事生產經營活動所必須的產品質量資格和許可。加強計量管理，完善計量器具和檢測手段，建立健全企業內部節能減排的激勵機制，動員全體員工參與節能減排活動。
三、加強中小企業節能減排的組織領導和工作指導
（一）要高度重視。節能減排是一項系統工程，各級中小企業主管部門要充分認識這項工作的重要性和緊迫性，切實把節能減排工作納入重要日程，抓緊抓好。各級中小企業主管部門要建立節能減排工作責任制，領導掛帥，指定處（科），落實專人負責。要明確任務，落實責任，保證節能減排工作的有效開展。認真落實國務院《節能減排綜合性工作方案》和《吉林省節能減排綜合性工作方案》，并結合本地實際，制定本地中小企業節能減排工作目標、任務和具體措施。新晨
（二）要強化保證措施。各市（州）、縣（市、區）中小企業主管部門要協助相關部門，按照“淘汰一批、升級一批、發展一批”的目標，研究制訂利于節能減排工作的財稅、信貸、擔保等方面的政策措施，并探索建立落后產能退出機制。
一、影響企業開展節能減排工作的因素
1.經濟效益
企業作為追求經濟利益最大化的理性個體，在節能減排工作方面投入資金所帶來的成果的多少直接決定了企業節能減排工作的成效。開展節能減排工作增加的企業成本是企業最為關注的問題，也是企業能否繼續開展節能減排工作的本質問題。
2.政府的監管和扶持
節能減排法規執法力度以及督促力直接影響著企業對節能減排工作的重視程度和投入程度。如果政府對積極開展節能減排工作的企業給予豐厚的獎勵措施，反之，則加大懲罰力度，那么企業一定會積極地開展節能減排工作。
二、節能減排激勵機制存在的問題
1.忽略中小企業的激勵機制
在我國，政府把絕大數的精力用于高污染、高耗能的國有大企業。而我國的中小企業卻在數量上占有不可輕視的地位，中小企業如果想要更新設備開展節能減排就需要投入大量的資金，這對他們而言是風險巨大的，所以，沒有政府對中小企業的激勵機制，中小企業沒有動力和能力開展節能減排工作。
2.激勵機制的吸引力較弱
企業作為一個經濟利益最大化的主體，它與政府所追求的生態效益和社會效益存在目標上的偏離。目前政府出臺的激勵機制大多為通報表揚，給予榮譽勛章，這種行政范圍的口頭性激勵政策對企業的吸引力十分有限。企業投入資金進行節能減排，消耗物力人力，也希望在資金等方面得到多元化的激勵，使企業的經濟效益和節能減排有效的結合到一起。
3.激勵機制的執行力較差
節能減排工作的推進方式是由中央政府到地方政府。然而，由于政績考核和地方GDP掛鉤，為了在同級地方政府中勝出，基層政府只能大量的進行招商引資。但地方政府的整合資源有限，所以，高污染、高耗能的企業往往被招商。因此，當中央政府下達節能減排指示時，地方政府由于自身利益和經濟資金的考慮，往往行動滯后，激勵機制推行力度較弱，節能減排工作進行緩慢。
三、完善節能減排激勵機制的途徑
1.將節能減排列入政績考核
重視科學發展觀，保護生態環境，改善民生。為了改善基層政府的不作為，應該建立節能減排與干部業績的掛鉤，進一步規劃地方政府的環境責任，把環境保護、資源消耗等福利民生問題與政府干部的業績考核相結合。在嚴格考核的基礎上，對按時完成資源和環境指標的地區給予相應的財力補助和獎勵，對沒有完成資源和環境指標的地區，扣減相應的財力補助和獎勵。
2.利用財政政策對節能減排進行激勵
基于企業追求經濟利益的最大化，政府可以考慮給節能減排達到一定目標的企業提供物價補貼、財政貼息等。對于生產節能減排產品的企業實行低稅率扶持，主動幫其引導新的技術和設備，反之，對高耗能、高污染的企業征收高賦稅，引導企業采取節能減排行為，變壓力為動力，利用節能減排獲取綠色效益。從而進行真正意義上的綠色生產。
3.加強對綠色消費模式的引導
關鍵詞：低碳經濟；中小企業；能源利用率
一、引言
世界自然基金會的研究報告（2009）指出，由于全球氣候不斷變暖和生態環境持續惡化，世界各國政府只有從現在到2014年的短短幾年時間內建立起可完整運行的低碳產業結構，才能避免氣候變化帶來災難性后果。因此，關愛地球、保護我們的生存環境成為新世紀的主題，世界各國發展低碳經濟已經迫在眉睫。主席在2007年9月的APEC會議和2009年9月的聯合國氣候變化峰會上都強調中國將堅持走低碳經濟道路，發展綠色經濟，積極為世界環境保護作出貢獻。
低碳經濟是一種綠色生態循環經濟發展模式，它是以低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益(三低三高)為基礎，以低碳發展為發展方向，以節能減排為發展方式，以碳中和技術為發展方法的綠色經濟發展模式。推動低碳經濟發展、大力促進經濟轉型與產業優化升級已經成為我國一項重要的國策，作為國民經濟重要組成部分的中小企業勢必要成為發展低碳經濟的主力軍和生力軍。因此，如何轉變發展方式，走低碳道路是廣大中小企業發展過程中值得探討的問題。
二、低碳經濟背景下中小企業發展面臨的問題
據統計,目前我國中小企業超過4200萬家，占全國企業總數的99.8%，其中在工商部門注冊的中小企業430多萬戶、個體經營戶3800多萬戶，中小企業創造的GDP約占全國GDP的60%，提供了75%左右城鎮就業機會，中小企業以其靈活的運行機制和市場適應能力,成為國民經濟重要組成部分。在我國發展低碳經濟的浪潮中，中小企業責無旁貸，當然也面臨諸多問題。
1.低碳技術創新能力不足
目前，我國投入技術研發的資金占GDP的比重仍處于較低水平。截止到2010年，我國的研發支出占GDP的比重不到1.8%，與“十一五”科技發展規劃確定的2%的目標還存在一定差距。從技術研發資金投入結構看，外資企業對低碳經濟反映敏捷，積極加大低碳經濟相關的研發投資，外資企業在華投入的研發經費增多，并不能夠提升中國企業的創新水平，其研發成果也不屬于中國企業。從中小企業創新能力來看，當前我國大多數中小企業投入的研發資金只有24%用于新產品開發，用于基礎研究的資金投入不到10%，對于新產品的研發更多精力放在短期項目，對于那些長期性、有市場前瞻性的CDM（清潔發展機制）項目則重視不夠。這本身與中小企業大多生產勞動密集型產品有直接關系，同時，又與中小企業的資金不足有著緊密的聯系。
2.能源使用效率低
目前，我國能源使用效率僅為33.4%，比歐美等發達國家低10%左右，特別是能源消耗重點行業比如電力、鋼鐵、石化、交通和建筑等平均能耗比歐美等發達國家高20%-40%。因此，我國在2009年9月的聯合國氣候變化峰會上提出要使中國的能源消耗比2005年降低20%,進一步使碳強度(單位GDP二氧化碳排放量)降低。2011年3月5日全國兩會上，總理在政府工作報告中正式披露，按照十二五的規劃：單位國內生產總值能耗降低16%，非化石能源占一次能源消費比重提高到11.4%。這些節能減排的目標對中小企業來說是嚴酷的挑戰，由于技術和設備落后，能源浪費較大，今后將有一大批無法滿足降耗的中小企業被淘汰出局。
3.政府對中小企業發展低碳經濟扶持不夠
由于受計劃經濟影響，長期以來我國的經濟政策一直向大型企業傾斜，因而在金融政策、財稅政策、產業組織政策等方面，中小企業面臨諸多的不公平。比如一些地方政府片面強調“抓大放小”，對大型企業集團的技術改造和節能減排提供財政資金支持和稅收優惠，中小企業發展低碳經濟就 很難得到政策上的幫助。目前,盡管國家取消了一些對中小企業的政策歧視，中央也一直強調要把營造完全市場經濟和確立平等市場主體地位作為促進中小企業走低碳之路的基本出發點，著力消除制約中小企業發展的體制。但相對于外資企業所享受到的“超國民待遇”，相對于大型國有企業所享受到的種種政策扶持，規模上處于劣勢的中小企業在相關政策上同樣處于絕對劣勢。
4.中小企業缺乏低碳環保意識
我國大部分中小企業節能減排意識淡薄，部分高級管理者對節能減排重要性認識不足，把節能減排作為軟指標，片面追求企業利潤增長，沒有將資源短缺和犧牲環境的成本納入企業經濟效益的考核中。另一方面，中小企業與大型企業相比，普遍存在生產技術和設備落后、人才匱乏、產品質量低等問題，加之缺乏科學嚴謹的管理模式，使得很多中小企業在生產管理上處于混亂和無序的狀態。技術落后與管理的無序往往導致能耗大，污染嚴重，加之缺乏合理配置資源能力和較高的環境保護意識，從而導致資源浪費嚴重、生產成本高、環境污染嚴重等惡性循環。
三、低碳經濟背景下促進中小企業發展的策略
1.大力加強中小企業低碳技術創新
中小企業在創造社會財富的同時，產生出大量廢液、C O2、固體廢棄物，直接影響人們的生存環境，不利于社會的可持續發展。根據低碳經濟的發展要求，中小企業必須探索符合環保要求的節能、低耗、少污染的生產方法，即綠色制造技術或低碳制造技術。這項技術，立足于盡量減少中小企業對環境帶來的負面影響，促進產品制造與生存環境的協調發展，努力在提高中小企業效益的同時增進社會責任。中小企業在創新低碳技術過程中，要依托大學與科研院所的科技、人才和軟環境的優勢，與之進行產學研合作創新，大力推進技術改造，著力培育具有自主知識產權的低碳技術和核心技術，開發出滿足市場需求的低碳產品。同時，我國中小企業還應達到I S O14000環境管理體系標準，逐步與國際接軌。
2.調整能源結構，提高能源利用率
化石能源在消耗過程中會產生大量的CO2，化石能源主要是指含碳的煤炭、石油、天然氣等，化石能源消耗得越多，則碳排放量越高。目前，我國使用化石能源的比例將近90%，因此，必須用太陽能、風能、生物能等低碳的可再生能源或其他清潔能源，替代傳統的化石能源，優化我國能源結構，從而降低碳排放量。另一方面，提高能源使用效率也是減少碳排放最為有效的方式，我國中小企業數量多，能源利用率低，能源效率提高的空間較大。美國著名學者萊斯特·R·布朗1999年在《生態經濟革命——拯救地球和經濟的五大步驟》中指出，在創建可持續發展經濟的龐大再造工程中，“首要工作乃是能源經濟的變革”，并提出面對“地球溫室化”的威脅，應當盡快從以石化燃料（石油、煤炭）為核心的經濟，轉變成為以太陽能、氫能源為核心的經濟。2003年他又出版了《B模式——拯救地球延續文明》一書，明確提出地球氣溫的加快上升，要求將“碳排放減少一半”，這必定要“提高能源效率，同時要向可再生能源轉換”，即“加速向可再生能源和氫能經濟的轉變”。
3.政府加大扶持力度
一是鼓勵建立中小企業貸款風險補償基金，對金融機構中小企業貸款按增量給予適度補助，對于發展循環經濟的行業也可以借貸貼息；二是政府應加大財政傾斜投入力度，建立高效節能產品、環保產品推廣的財政補貼機制，落實補貼資金，制訂具體方案，加大對新能源產業發展的投入；三是制訂稅收激勵政策，綜合考慮能源、環境和碳排放的稅種和稅率，引導中小企業積極發展低碳經濟，形成低碳經濟發展的長效機制；四是引入創投基金，促進低碳科技型中小企業發展。今年科技部聯合財政部、中國銀監會等八部委共同出臺《關于促進科技和金融結合加快實施自主創新戰略的若干意見》，明確提出要擴大低碳科技型中小企業創業投資引導基金的規模，綜合運用階段參股、風險補助和投資保障等方式，引導創業投資機構向低碳科技型中小企業投資，促進低碳科技型中小企業發展。
4.倡導企業低碳文化
中小企業應積極倡導企業的低碳文化。一方面，通過建立低碳管理模式降低企業的運營成本，節水節電、節約紙張、進行資源循環利用等，依靠制度，建立企業內部的低碳文化。鼓勵企業員工少開一天車、少開一臺電梯、少開一天空調、少開一天燈、少用一張紙，杜絕浪費能源現象；另一方面，通過企業低碳文化的建立，有利于展現企業勇于承擔社會責任的良好形象，有利于提升員工的低碳環保意識，有利于實現“十二五”節能減排的預定目標。
四、結語
我國經濟的可持續發展離不開中小企業的貢獻，而中小企業的發展，必須著眼于低碳經濟，緊緊圍繞低碳經濟制定中小企業發展策略。中小企業在快速發展中，要積極轉變發展觀念，轉變經濟增長方式，不斷調整和優化產業結構，創新低碳技術，開發低碳產品，提升經濟效益。當然，政府也要在建立低碳扶持機制等方面給予中小企業廣泛的政策支持。
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5月24日，財政部副部長張少春在全國財政節能減排工作會議上表示，2012年中央財政安排979億元節能減排和可再生能源專項資金，比上年增加251億元。
一直以來我國對系統性節能減排關注不足。2011年我國單位GDP能耗和單位工業增加值能耗均未完成年初預定目標，節能減排形勢嚴峻。
然而隨著提振經濟的需要，節能環保產業有望迎來政策密集出臺期。與此同時，作為我國經濟和工業發展的重要載體——園區在推進系統性節能減排方面愈發體現出得天獨厚的優勢，如何以重點園區為抓手推進系統性節能減排，是當前迫切需要思考的問題。
提高系統性
當前我國的節能減排工作系統性不強，主要表現在以下三個方面。
首先，是側重重點企業的節能減排，對中小企業關注不足。企業是節能減排的主體，我國一直高度重視企業層面的節能減排，并采取了一系列措施，如強化重點用能單位節能管理工作、萬家企業節能低碳行動、創建資源節約型和環境友好型企業等等。
綜觀中央和各地政府出臺的各項政策措施，可以發現其中所涉及的企業絕大多數是大型重點企業，中小企業涉及較少。當前很多大型企業在節能技術、能耗水平等方面已經居于國家甚至世界先進水平。而占我國企業總數99%以上的中小企業，大多能源使用效率低，污染物排放量大，且分布廣，存在很大的潛在節能減排空間。
其次，側重產業鏈重點環節的節能減排，上下游銜接不夠。主要體現在兩方面：一是側重重點企業內部節能減排；二是側重重點產品節能和單項技術推廣應用。
每種產品從原材料獲取、加工、生產，到消費使用，再到廢棄和最終處置，整個產業鏈上的每個環節都需要消耗資源能源和排放廢棄物。但是，我國對重點產品節能、工業重點用能設備及某些能耗重要環節的單項技術關注較多，從系統的角度推進某個產業鏈整體的節能減排政策措施比較缺乏。
再次，側重重點行業節能減排，行業與行業之間聯系不夠緊密。重點用能行業一直是我國節能減排工作的主要抓手。抑制高耗能、高排放行業的過快增長，淘汰落后產能，深入推進重點用能行業強制性能耗限額標準和工業重點用能設備的能效標準修訂工作等措施的實施，為實現我國節能減排目標做出了巨大的貢獻。
但是產業系統是一個有機整體，產業與產業之間存在密切的技術經濟聯系，通過產業之間的共生或者協同作用，可以進一步提高節能減排的效率，空間很大，潛力尚待挖掘。
尋找突破口
產業園區已經成為工業發展的重要載體，由于其具有的空間集聚、專業化、網絡創新、規模經濟等特征與優勢，使得以產業園區為載體推進系統性節能減排具有得天獨厚的優勢。
以產業鏈作為分類依據，將產業園區分為產業鏈不同環節企業集聚形成的園區、同一環節企業的集聚形成的園區和不同產業之間集聚形成的園區三大類。不同類別的園區具有不同的特點，為系統性節能減排創造了便利條件。
第一，便于以龍頭企業為主導，帶動產業鏈上下游節能減排。這類園區的顯著特點是一家核心企業完全控制了園區產品價值鏈的某個或某幾個結點，上下游結點則由眾多中小企業完成。
核心企業規模較大、技術先進、資金實力雄厚，以核心企業為主導建設綠色供應鏈，可以實現節能減排效應在上下游環節的擴散，帶動上下游中小企業的節能減排。
第二，便于設施和平臺共享，實現污染物集中治理。這類園區內集聚了大量的中小型企業，且大多集中在產業鏈的某一環節。單個中小企業一般存在資金短缺，技術水平落后，產品能耗較高，清潔生產、資源綜合利用等指標落后，污染物排放達標率低的問題。
在園區內，大量的中小企業集聚在一起，消耗的資源能源、排放的廢棄物都具有了一定的規模，使得集中建設污水處理設施、廢棄物回收管理中心等基礎設施也具有了經濟可行性；同時可以通過科技研發中心、投融資服務平臺、物流平臺、廢棄物交換信息平臺、再生資源集散分揀中心等公共服務平臺的建設與共享大大提高資源能源利用效率，降低廢棄物排放水平。
第三，便于產業間融合發展，實現協同節能減排。這類園區一般存在兩個或兩個以上的主導產業，同時存在幾條主導產業鏈。產業鏈與產業鏈之間通過協同作用，實現廢棄物綜合利用或者能量梯級利用，提高資源能源使用效率，減少廢棄物排放。
這符合了循環經濟的理念，把一個產業產生的廢棄物或副產品作為另一個產業的投入或原材料，構建一個循環經濟產業鏈網，把生態設計、清潔生產、資源綜合利用融為一體，同時廣泛采用節能、降耗、防污和循環再利用的新技術和新工藝。例如，曹妃甸工業園區全力打造了鋼鐵、電力、石化三大循環經濟鏈條，三者之間有機銜接，提高資源能源利用效率。
減排之策
當前，以重點園區為突破口推進系統性節能減排已經受到有關部門的高度重視，并開始著手實施。針對重點園區在推動節能減排中存在的主要問題，提出若干建議。
首先，要做好新建園區節能減排統一規劃。新建園區要實現系統性節能減排，沒有科學的規劃、合理的組織很難成功。必須堅持以循環經濟理念為指導，先規劃后建設的原則，做好以下工作：
一是能源集成。不僅要求各企業能源使用效率最大化，而且園區要實現總能源的優化利用。途徑主要有兩條：能源梯級利用與熱電聯產。二是物質集成。根據企業的上下游關系，科學管理和調整園區內物質流動的方向、數量和質量，通過集成技術，完成園區生態網絡的構建。三是基礎設施和公共服務平臺共享。主要包括污水集中處理設施、固廢回收和再生中心、綠地等基礎設施，信息共享平臺和關鍵技術創新平臺等公共服務平臺。
其次，要抓好傳統園區節能減排改造。具體要做好以下四個方面：優化空間布局；優化產業結構；強化污染集中治理設施建設；集成優化基礎設施，降低建設和運行成本。
再次，建立科學的“兩型”園區評價指標體系。
無論是新建園區還是傳統園區改造，衡量其節能減排效果都離不開科學的評價指標體系。推進園區層面的系統性節能減排迫切需要科學的評價體系做指導，否則其實施效果難以衡量，不利于整個園區節能減排的改進與完善。
當前從不同側重點對園區進行評價的指標體系已經存在，但是在評價節能減排效果方面不具備系統性。在遵循現有政策的基礎上，結合系統性節能減排的特征，構建科學的“兩型”園區評價指標體系是當務之急。
最后，組織實施典型園區試點示范工程。為了探索系統性節能減排的路徑和模式，建議組織和開展系統性節能減排試點示范工程。
IT行業綠色發展隱藏著多重市場失靈問題的隱憂，需要政府力量的介入。在綠色IT技術的供給端存在著雙重市場失靈：一是IT行業本身帶有技術外溢性特點，大多數綠色IT技術屬于能在眾多行業間共同應用的共性技術，由于共性技術的納什均衡供給小于其帕累托最優，因而對綠色IT技術創新的投資往往不足；二是IT產業本身對環境存在不可忽視的負面影響。各國經驗表明，IT業生產過程需消耗大量不可再生資源和有毒物質；IT產品的使用也將耗費不少能源和產生出溫室氣體。而生產的環境成本的外部化、資源要素價格體系尚未理順使得IT行業的生產行為缺乏監督和制約，很難實現綠色生產的要求。對于綠色IT技術的需求端而言，生產的環境成本外部化同樣影響著各行業應用綠色IT進行節能減排的積極程度。短期經營行為在中國企業中廣泛存在，綠色IT產品的市場前景也令人堪憂。需求反過來也會影響綠色IT技術供給一方的IT行業進行節能減排技術創新的動力。因此單純依靠市場力量，信息化不一定能自然而然地促進節能減排。
嚴重的市場失靈問題決定了IT產品在加強技術創新和重視節能減排作用方面的步調不一定協同，由于共性技術和產品的技術應用和發展的路徑依賴效應十分明顯，一旦被普遍采用后要進行淘汰，社會經濟成本將是極大的。
以政策管制和環保標準保證綠色IT技術的供給和需求。就國內實踐看，很突出的一例就是淘汰落后產能行動。小火電等落后生產技術在市場中多年屢禁不止，在政府出臺了各行業落后技術和設備標準及公布相關企業名單后，落后產能的淘汰工作卻開始有了實質成效。
綠色IT技術的推廣應用宜從關鍵行業開始，來自國外的調查研究表明，建筑、交通和能源部門將是綠色IT技術產生最高節能減排效益的行業。我國綠色IT技術在六大高耗能行業的應用是未來一段時間我國實現節能減排目標的關鍵。六大行業中企業生產技術差距過大是造成行業整體能效低下的主要原因。以鋼鐵行業為例，大中型鋼企2009年的鋼可比能耗為697千克標準煤/噸，遠高于國際先進水平的610千克標煤/噸。
作為我國先進生產水平代表的千家企業，2006年的噸鋼綜合煤耗就已經達到618千克標準煤/噸，接近國際先進水平。從2010年完成的《中國鋼鐵工業企業信息化和工業化融合發展水平評估報告》看，鋼鐵行業信息化的應用已經達到一定水平，但利用信息化進行節能還存在很大的改造空間。
數據顯示，即使是作為大中型企業的寶鋼也有50%的節能貢獻來自其能源管理系統。對行業中的中小企業而言，短期內建立起自屬的成熟能源信息系統尚存一定困難，而能源管理服務公司對這些盈利有限的小型項目并不熱衷，這就造成了目前中小企業能源管理水平改進的一大瓶頸。
若政府能幫助行業內的中小企業加強合作意識，也許是比服務外包更好的選擇。
【關鍵詞】 銀行貸款;融資租賃;風險投資;合同能源管理(EMC)
一、中小企業融資難的傳統誤區
改革開放20年以來,中小企業已成為國民經濟和社會發展的重要力量,超過99%的企業為中小企業。中小企業創造的最終產品和服務價值相當于國內生產總值60%左右,繳稅額為國家稅收總額50%左右,提供了近80%的城鎮就業崗位。2008年全球金融危機蔓延,中小企業成為受沖擊最大的群體,根據中國社科院中小企業研究中心2009年6月披露的研究結果,“中國有40%的中小企業已經在此次金融危機中倒閉,40%的企業目前正在生死線上徘徊,只有20%的企業沒有受到此次金融危機的影響”。在中國中小企業面臨的所有困難中,融資難尤為凸顯。
目前,銀行貸款仍然是多數中小企業融資的首要選擇,實際上,銀行貸款利率較高,貸款審查也較嚴,尤其是小企業要拿到銀行貸款非常困難。根據最新數據顯示:超過企業總數99%的中小企業貸款額占全部貸款額的比重只有約10%。中小企業良莠不齊,銀行數量太少,貸款審批太嚴格,銀行一貫“嫌貧愛富”的作風,似乎成為了阻礙中小企業獲得銀行貸款支持的主要原因。實際上,隨著中國經濟與世界的接軌,中國的金融環境也在逐步轉變和改善,多數中小企業在苦苦追求銀行貸款的同時,往往忽略了很多其他有效的融資渠道。
二、中小企業融資的一些有效渠道
(一)成立企業聯合體或戰略聯盟,間接獲得銀行貸款資源
目前,很多大型優質企業的信貸額度過剩,這些過剩的信貸額度并不能為企業創造價值,對于中小企業來說,完全可以借用這類大型企業過剩的信用額度。中小企業可以和大型企業形成企業聯合體或戰略同盟,由于雙方有業務往來,大型企業對中小企業的信用度更容易認可。一旦中小企業的資金鏈斷裂,受損的不僅僅是中小企業本身,對其上下游的大型企業也會造成一定的影響。有這類業務關系的中小型企業,完全可以同大型企業商量,借用其過剩的信貸額度。雙方達成協議,先由大型企業向銀行貸款,然后將貸款拆借給中小企業進行周轉。考慮到大型企業優惠的貸款利息,就算再增加一部分支付給大型企業的利息,中小企業承擔的貸款成本也會低于直接向銀行借款的成本,在中小企業和大型企業之間達成一個雙贏的局面。
(二)合理運用融資租賃,實現企業的跳躍式發展
在目前的金融環境下,融資租賃已經不是一個新概念,真正運用融資租賃杠桿來擴大企業規模的中小企業還是少之又少。融資租賃一般由出租人(企業)、承租人(如融資租賃擔保公司)和供貨商(廠商)三方共同參與,企業可以通過融資租賃擔保公司出資向廠商購買所需的租賃物。在這個交易過程中,企業擁有使用權,在租賃期滿前,所有權歸融資租賃擔保公司所有,在租賃期滿后,由擔保公司將所有權轉讓給企業。
(三)如何引入外部風險投資及私募融資
近年來,引入外部戰略投資者已經成為一個熱點話題,微軟、百度、新浪等眾多在風險投資關注下的成功案例,讓眾多企業對引入外部投資趨之若騖。什么類型的企業適合尋求風險投資的關注、私募基金對哪些行業和企業感興趣、能否成為中小企業的一條新的融資途徑。風險投資和私募投資所關注的企業類型和投資模式是完全不同的。總得來說,風險投資更關注于高增長、高利潤率和高回報的行業和企業,這類企業的投資風險也越高。就算在風險投資行業非常成熟的美國,風險投資的成功率也不到20%。
有鑒于此,風險投資一般會采取分散化和階段化的投資策略,即在嚴格審查企業的素質和前景后,在初期投入較小的投資額,再視企業的發展狀況追加后期投資。企業需要有一個高素質的管理團隊、高效率的商業模式、以及良好的商業前景,一份高質量的商業計劃書,就有可能敲開通向風險投資的大門。無論中型企業還是小型企業,只要所處行業具備高成長的潛力,并滿足風險投資的偏好和通過風險投資的審查(這個周期一般半年～1年不等),都有可能獲得風險投資的青睞。
相對于風險投資,私募投資基金一般只關注于已經發展成熟的商業模式和企業,一般要求企業具備2～3年的經營歷史,每年具備20%～30%的成長性,以及不低于15%的凈利潤。私募投資基金的盈利模式,就是向這類成長型良好的成熟企業提供資金,加快其發展進程,然后進行包裝后在2～3年內在資本市場掛牌上市,或將股權轉讓給其他投資者,以獲得價值增值的投資回報。私募投資的投資模式可以稱為是“錦上添花”,只有那些已經具備良好經營記錄的成長型中型企業,才能夠獲得私募投資基金的青睞。
(四)合同能源管理(EMC),利用外部資金減負和增效
合同能源管理(EMC,Energy Management Contract)在國外已經是一個非常普遍的概念,對于多數國內的中小企業而言,還仍然是一個較新的概念。合同能源管理是一種由節能改造的服務提供方投資為企業提供節能服務,根據客戶的實際情況,分析客戶的節能潛力,提出節能改造方案,然后與客戶簽訂合同,為客戶提供節能項目的設計,項目融資,設備的選購、安裝、維護、運行和管理等一系列的服務,最終向客戶保證節能效果。在合同期間(2～5年不等),服務提供方與客戶分享節能效益(一般為50%),在服務提供方收回投資并獲得合理的利潤后,合同結束,全部節能效益和節能設備歸企業所有。
中國政府在“十一五”規劃中明確提出了“節能減排”的目標和任務,一大批不符合相關環評標準和生產工藝的企業將被無情的淘汰。對于廣大中小企業而言,采用合同能源管理方式進行節能改造,在不占用企業資金的前提下,一方面達到政府規定的節能減排目標,另一方面降低了企業的能耗并產生節能效益,這完全是一種多贏的局面。
(五)合理應用政府優惠政策及財政補貼
為促進企業的自主創新及實現和諧社會的發展,發展國民經濟和社會效益,國內的各級政府機構及各地政府都會出臺一系列政府補貼和各種優惠政策,如“節能減排專項資金”、地方科技研發津貼、地方所得稅兩免三減半等優惠政策。對于中小企業而言,一定要爭取獲得這類政府優惠政策及專項資金。以某水泥企業為例,該企業于2008年申報的余熱發電項目,當年被國家發改委列為“十一五”規劃的第一批節能減排工程,先后獲得政府專項資金補貼800余萬元,相當于提前回收的企業投資。中小企業應結合自身企業特點及行業特征,研究中央及地方促進企業發展的各項政策,積極申報各種可能的優惠政策及資金補貼,以獲得政府的財政支持和優惠政策。
三、總結
國內現行的金融體制和融資環境,決定了多數中小企業難以直接獲得銀行貸款的支持,金融危機的爆發,更加大中小企業的融資壓力。由于銀行自身體制和業務特點,以及國內信用體制的不完善,決定了銀行在短期內不可能有過多的精力和能力給中小企業提供太多的支持。銀行貸款也并非中小企業唯一的“救命稻草”。在現行的金融環境下,如何提高自身的資金利用率,充分利用各種融資渠道來解決企業的融資問題,實現企業的生存和發展,也是對眾多中小企業的考驗。
參考文獻
[1]陳乃醒.《UPS亞洲商業監察》.中國社科院中小企業研究中心.2009-6-11
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