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關鍵詞：設施草莓；水肥一體化；應用效果
中圖分類號 S66 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）13-0069-02
黃川鎮被為譽“中國草莓第一鎮”，草莓年種植面積近2 000hm2，其產業的發展要求應用現代化技術進一步提高草莓的產量和品質。草莓生產受水分、肥料、農藥的影響極大，傳統生產中多采用溝灌，棚內溫、濕度難以得到有效地控制，而且病害通過水流加快了傳播速度，導致發病率較高。過量灌溉不僅浪費了水資源，造成土壤板結、地下水潛在污染等問題[1-2]，而且降低了草莓的品質和口感風味。過量施用化肥則會導致作物營養失調、果實硝酸鹽含量升高，果實品質和肥料利用率下降等問題[3-4]。草莓的根系分布較淺，80%分布于自地表向下15cm的土層內，而且纖細、無根毛，要求土壤疏松、通氣良好，但是表土極易干燥，因此適宜少量多次滴灌[5]。為此，筆者對設施草莓水肥一體化技術的應用效果進行了研究，引導當地農民嚴格控制施肥總量，合理施肥結構，做到水肥同步控制，實現草莓優質、高效、生態生產。
1 材料與方法
1.1 試驗材料及試驗地概況 供試草莓品種為“紅顏”，是當地主栽品種。試驗于2014年9月至2015年5月在連云港市黃川鎮南灣村草莓示范基地進行。試驗田土壤類型為砂姜黑土，pH值6.54，有機質12.77g/kg，堿解氮96.39mg/kg，有效磷20.42mg/kg，速效鉀75.12mg/kg。
1.2 試驗設計 試驗設置3個處理，每處理3個重復，對照CK為農戶習慣種植區，處理1、處理2均為水肥一體化處理，詳見表1。處理1、處理2大棚首部設有蓄水池，灌溉設備由首部（水表、疊片過濾器、文丘里施肥器等）、支管、毛管（內嵌式）等組成，滴頭間距30cm。
1.3 試驗實施 小區面積20m2，長5m，寬4m，作畦按畦寬50cm，畦間距30cm，畦高30cm，每畦2行，株距15cm，每小區栽植333株。定植日期為9月20日，小區隨機排列。定植前施入有機肥3 000kg/hm2，栽后立即鋪設支管，在2行草莓間鋪設毛管，滴透水。10月中旬覆蓋地膜、扣棚，次年5月30日拉秧。處理區根據草莓生長時期需水、需肥規律和土壤肥力、含水量確定施肥量和灌水量。11月中旬促現蕾第一次追肥，至拉秧前20d，施肥頻率7d1次，共25次。每次施肥前先灌水10～20min，再進行施肥，施肥結束后再灌水30min，以清洗管道，防止滴灌堵塞。
1.4 統計分析 當草莓成熟時及時采收，每隔3～5d采摘1次，每次采收后分別測定每個處理的產量及品質。不同處理的病害、畸形果發生率等抗逆性采用田間調查法統計。
2 結果與分析
2.1 不同處理的節水、節肥效果比較 處理1、處理2由于采用了相同的水肥模式，整個生育期共灌水28次，每次2h左右（視灌前土壤含水量），最后統計灌水量。從表2可以看出，水肥一體化種植比農戶習慣種植方式節水1 750m3/hm2，節水率達46.1%。根據表1的施肥方案確定施肥量，整個生育期共結合灌水施肥25次，水肥一體化種植比農戶習慣種植方式節約用肥27.9%～35.1%，實現了節肥增效。
2.2 不同處理對產量的影響 由表3可知，水肥一體化2個處理比常規施肥增產效果明顯，單株結果數和果重、產量等存在極顯著差異水平。水肥一體化不同配方肥處理2的產量高于處理1的，均比對照高出很多，增產率分別達到32.3%和36.6%。
2.3 不同處理對品質的影響 田間調查記載，對照棚于4月17日相繼發生白粉病、5月5日又相繼發生灰霉病和根腐病（見表4），而水肥一體化2個處理均未發生病害。采用水肥一體化技術，明顯降低了棚內空氣濕度，達到預防病害的效果。可見，水肥一體化種植對防控病害效果極顯著，不僅增加了產量，而且確保了果實的生態安全。由表5可知，水肥一體化2個處理比對照的畸形果率均有極顯著的下降，水肥一體化不同配方處理1和處理2之間也表現出0.05水平的顯著差異。表明配方施肥可以降低畸形果的發生率，合理的配方肥加上合理的施用技術能有效地預防畸形果的發生。水肥一體化配方施肥草莓果實大小基本均勻，沒有特別巨大的或特別小的果實，色澤亮麗，口感風味比對照更好。1月中旬連續7d平均氣溫低于0℃，連續7d最低溫度-13℃，水肥一體化配方施肥的草莓果實第一批采收期于1月16日，而對照區的采收期為1月23日，推遲了7d。3月中旬以后，對照區的果實產量比處理1、處理2的果實產量越發變少，果實變小、色澤等方面也更差。優等果的產量（見表5）處理1、處理2比對照增加極為顯著，配方1增產66.4%，配方2比對照增產71.4%。采用水肥一體化技術，有利于溫度穩定，棚內溫度較CK高4.1℃，有效地預防了畸形果的發生，而且地溫提高了3.2℃，從而增加了各種生物的活性，促進了草莓對養分的吸收，利于草莓的生長，提高了產量和品質。
3 結論與討論
研究表明，水肥一體化配方施肥處理與常規灌溉施肥相比，總產量增加36.6%、優等果增產71.4%、節肥35.1%、節水46.1%，實現了增收、節本、高效的生產目標。水肥一體化配方施肥處理對預防草莓病害及畸形果的發生都有極顯著的效果，改善了棚內生態環境，為提高果實的產量和品質提供了保障。
水肥一體化配方施肥技術的應用既減少了化肥的投入，節約了水資源，又降低了農藥的使用量，減少了化肥、農藥的面源污染，對生產無公害農產品，發展生態友好型農業起到了積極的推動作用。
參考文獻
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[3]高中強.山東省設施蔬菜發展現狀、問題及對策建議[J].中國國菜，2010（2）：12-14.
上海、深圳市財政局、國家稅務局、地方稅務局：
近年來，證券市場迅速發展，股盤擴大，交投活躍，股票交易量大幅增加，證券交易印花稅手續費增長較快。鑒于目前證券交易印花稅是由計算機系統進行扣繳處理的，需要付出的代征費用相對較少，因此，經研究決定，自2001年1月1日起，證券交易印花稅代征手續費提取比例從2％調整為1％。
為加強預算資金管理，證券交易印花稅代征手續費只能用于與證券交易印花稅代征業務相關的開支以及財稅部門的網點建設、稅務征收電子化建設、稅務宣傳與培訓等項目，不得用于財稅部門及職工的獎金、集體福利等支出。
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關鍵詞：農民負擔；農村社會；城市社會；城鄉一體化；農村稅費改革
我國已于2001年正式加入WTO，按照談判協議，我國在農業市場準入方面承諾要降低農產品關稅，開放農業市場，拆除非關稅壁壘，消除國營壟斷等。毫無疑問，這將給國內農產品市場以及農業生產帶來極大的沖擊。其負面影響將表現為：國外農產品將大量進入我國市場，勢必會部分替代國內農產品，從而沖擊農業生產，并波及到農民的就業；由于國外糧棉油糖等農產品價格較低，一旦進入我國市場，就會給同類產品造成競爭壓力，迫使其壓低價格，因此將導致農民收入減少；按照WTO貿易規則的要求，國內實行的一些阻礙農產品自由貿易的政策措施必須廢止，從而限制了政府對國內農業的支持和保護的余地。
綜上所述：加入WTO后農村形勢將更為嚴峻，對已經負擔沉重的農民來說無疑是雪上加霜。有鑒于此，筆者對農民負擔問題進行了分析，并提出了一孔之見。
一、目前我國農民的稅費負擔現狀及原因分析
概括起來，當前我國農民負擔主要包括以下幾方面的內容。
1．稅收負擔。包括從事農業生產的農民所承擔的農業稅收以及從事鄉鎮企業生產經營的農民所承擔的工商稅收。
2．合同內負擔。合同內負擔即是我們通常所說的"村提留、鄉統籌"。
3．價格負擔。即農民出售農產品時低于其價值，購買工業產品時高于其價值的損失部分。
4．制度外負擔。包括各種針對農民的亂收費、亂罰款、亂攤派。
在農民所承擔的諸種負擔中，要數合同內負擔和制度外負擔最為沉重，農民對這兩種負擔的反響也最為強烈。有資料表明，農村非稅收入除1992年和1993年略有下降外，其余年份均一路攀升，從1991年的392億元上升到1998年的850億元。
那么，造成農民負擔沉重的原因何在？筆者認為，從根本上說，在我國長期存在的兩個社會??"農村社會"和"城市社會"的相對隔離是造成農民負擔沉重的癥結所在。農村社會和城市社會隔離的表現及其造成的后果主要為以下幾點：
第一，城市和農村實行著兩種截然不同的公共分配制度。以國家對教育的投入為例，目前，國家每年幾百億元的教育經費幾乎全部用在城市，城市學校的一切開支經費是由國家財政撥款的。1985年以前，國家財政每年還有對農村每個中學生31．5元、小學生22.5元的教育撥款。1985年國家取消了這筆財政撥款，改由農民自籌經費辦教育，鄉村兩級教育經費由農民上交教育附加費提供，農村學校改擴建也是由農民集資進行的。僅農民每年負擔的教育經費就達300－500億元。教育設施和師資力量的限制，直接造成了城鄉居民受教育水平的不同。一個簡單的道理，受到良好教育的人更有機會謀取好的就業職位，從而使生活條件得以改善，反之則更窮。
至于公共設施方面，情況也是如此。國家每年上千億元的財政開支用于城市基礎設施建設，而農村享受到的極少，農村的基礎設施建設、公益設施建設不得不從農村企業、農民頭上攤派、集資、收費甚至罰款來解決。毫無疑問，這也給農民造成了極大的負擔。為什么城市居民依法納稅后，能夠享受到政府提供的公共產品和公共服務而無需額外繳費，而農民卻要額外交納統籌費？其實答案很簡單，那就是人們的傳統觀念已經根深蒂固，即圍于時期形成的農村公共事業農民辦的傳統觀念！而深藏于背后的癥結卻是農村社會和城市社會的分隔。
城市居民和農村居民本應是平等的，公民依法納稅后，政府就應當承擔起向納稅人提供公共產品和公共服務的義務。改革之初及隨后的十幾年，國家的財力十分有限，主要用于城市建設無可厚非，但現在情況不同了，我們國家的財力開始豐厚，完全有能力而且也應該大力支持農村公共建設。雖然說近幾年來，為了切實減輕農民的負擔、促進農村經濟的發展，政府也為農村作了許多實實在在的事，比如農村電網改造、要求各地切實減輕農民稅費和稅外負擔等等。但是，我們不能回避的事實是：盡管農民的生活水平在逐步提高，但是城市和農村的差距卻在進一步拉大。2000年，中國城鄉之間的人均收入比已達2.78，而世界上絕大多數國家的該比例都小于1．6。目前的城鄉收入差距已遠遠超過了農村改革以前的水平。城市居民依法納稅后在享受政府提供的公共產品的同時，農村居民卻在依法納稅后還要自掏腰包購買"公共產品"，這是農村稅收收入分配極不規范的表現。
第二，現行的農業稅類是專門針對農村社會而設的。并非說不應對農業征稅，而是現行的農業稅制極其不合理，這主要表現為如下幾點：
（1）現行的農業稅以核定的常年產量為計稅依據，且只在生產環節，而不是在商品流轉環節征收，即不是對轉化為商品的農產品征收，因而其計征基數中包括了農民的自食糧食，農民要為自食的口糧納稅。
（2）農業稅名義上是稅，其實質卻相當于"地租"，是農民取得土地使用權后所繳納的"租金"。它以常年產量為計稅依據，在豐收情況下，農業稅不會增加；而在歉收情況下，農業稅也不會減少。地租性質的農業稅實質上規定了農民種不種地都必須交納地租，這實際上已用地租將農民束縛在田地上。這既不利于農村勞動力的自由流動，也產生了稅收不公平的問題。試問，虧損的企業需要交納所得稅嗎？答案是否定的，那么不種地的農民為什么要交納地租？這就是稅收不公平的問題。
（3）具有所得稅性質的農業稅不允許扣除必要的農業生產成本，這與企業所得稅相比較，問題就尤為突出。企業所得稅是就企業在一定時期內實現的生產經營收入扣除為取得這些收入而支出的成本費用以后的余額征收。同樣道理，農民使用土地進行農業生產，除了土地這一資本品以外，還要投入種子、化肥、農藥等生產資料。這些投入實質上就是農民生產農產品的資本品投入，理應在征稅時扣除，但是現行農業稅卻不允許作這種扣除，農民要為自己的資本投入承擔較重的稅收，這與"稅不蝕本"的基本原則是背道而馳的。
第三，近年來我國已在不少地縣實行農村稅費改革試點，這雖然在一定程度上減輕了農民的負擔，但是也暴露出一些新的問題，尤其是農村居民和城市居民在享受政府公共產品和公共服務方面存在的差別依然得不到解決。以四川成都市雙流縣稅費改革為例，雙流縣實行稅費改革后，農民負擔大大下降：農業承包人口人均負擔減少57.2％，由1100元減為470元，平均每畝減少633元。畝均負擔減少56．8％，由118無減少為51元，平均每畝減少67元。
雙流縣稅費改革取得的成效是十分明顯的，但也引發了一些新問題：1）由于財政收人的減少，從而影響到了基礎設施建設和公共事業發展；2）沒能解決稅費負擔不均的問題，一方面表現為種地農民和不種地農民稅負不公；另一方面表現為城郊農民土地少，負擔輕，邊遠山區人均土地面積多負擔重，即出現了地域稅負不公的現象。
所有這些問題的產生都緣于現行稅費改革的不徹底，沒能觸及到問題的根本，即農村社會和城市社會的隔離問題。
二、按照城鄉一體化的思路，重構農村稅費分配格局
既然農民負擔沉重的根本癥結在于農村社會和城市社會的隔離，那么，解開這個癥結的根本出路就只能是將城市社會和農村社會合二為一，即走城鄉一體化的道路。
所謂城鄉一體化是指這樣一種狀況：城鄉社會經濟自然資源統一規劃利用，其實質是城鄉資源的重新配置和優化組合，其最終結果是不存在傳統意義上的農村，自然村不再被保留，所有的人口實行統一的社會、政治政策。
在我國，實行城鄉一體化具有重大的意義；第一，有利于國民素質的整體提高。如前所述，長期以來，由于國家對城市和農村采取了兩種截然不同的公共分配制度，在教育方面，由于農村受到教育設施和師資力量的限制，導致農村教育質量普遍低于城市教育質量，從而影響到國民的整體素質。實行城鄉一體化后，國家將對城鄉教育一視同仁，農村教育設施和師資力量必將大大得以改善，有更多的農村人口將接受更高水平的教育。毫無疑問，這將推動我國國民整體文化素質每一年都上一個新臺階。第二，從經濟意義上看，有利于勞動力資源的有效利用。目前我國農村的現狀是人多地少，農村存在著大量的剩余勞動力資源。城鄉分割的格局限制了農村勞動力的自由流動，大多數農民只能選擇靠有限的田地過活，而過多的剩余勞動力附著于有限的田地上導致了農村生產的低效率，從而進一步加劇了農民的貧困。雖然說在城市也存在大量的失業，但不容回避的現實是城市存在大量的崗位無人問津（這些崗位大多報酬較低，勞動強度較大）。如果實行城鄉一體化，提供給農村居民以平等的就業機會，城鄉居民在廣泛的領域競爭崗位，那么必將有更多的農民在城市獲得就業機會，一則可以解決農村剩余勞動力問題；另一方面也可以在勞動力市場形成更優的、多層次的競爭態勢，從而加快勞動力大市場的形成。
既然如此，那么加入WTO以后，如何按照城鄉一體化的思路，對現有的農村稅費體制進行改革？筆者認為，必須從以下幾個方面著手。
（一）稅收制度方面，應按照城鄉一體化的思路，在城鄉實行統一的工商稅制
1．取消農業稅和農業特產稅，在農村推行所得稅制度。我們認為應該借鑒所得稅的做法??以凈所得為應稅所得，取消按照土地面積和常年產量征收的辦法，變農業稅為所得稅。在計算應稅所得時，應考慮到農民的投入成本，包括平均每畝所需人工、農藥、化肥、種子及其他費用。在此基礎上，折算出每單位農產品所需投入的成本。
對于農業特產收人，盡管農業特產品種類繁多，但在計稅時也應扣除其生產成本（不同的農業特產品成本會有不同），只對凈所得征稅。
稅率設計方面，建議采用比例稅率。因為是對凈所得征稅，所以應在全國統一稅率，筆者的建議是采用30％的比例稅率，與企業所得稅持平。征收方面，考慮到農村農民分散經營的特點，對農村所得稅的征收應放在收購、加工環節征收。
對于牧業收入，考慮到大部分牧區處于祖國邊疆，從事畜牧業生產的基本上是少數民族，除了對牧業收入采用征收所得稅的原則不變外，各地可以根據其實際情況自行確定所得稅率。
此外，農牧產品（包括農業特產品）銷售均具有商品流轉的性質。一體化的城鄉就應有一體化的工商稅收，所以，我們認為應對農牧產品的銷售征收增值稅。農產品經營單位在要求抵扣增值稅進項稅額時必須能出具增值稅發票，否則不予抵扣。這里有一個問題，絕大多數農牧產品的銷售者并不能開具增值稅發票，解決的辦法是在收購時由稅務部門代開增值稅發票。
2．完善現行增值稅制度。在我國推行消費型增值稅是大勢所趨，但在目前尚沒實行消費型增值稅的情況下，卻有必要完善與農業有關的增值稅制度，以減輕農民的負擔。
具體措施是對農業生產資料實行增值稅零稅率政策，在農業生產資料進入農業生產環節前退還各加工環節的增值稅，使農業生產資料以不含稅價格進入農業生產領域。
3．加快財產稅的改革，將財產稅擴展到農村。現行財產稅類中房產稅的征稅范圍，只限于城市、縣城、工礦區的房產，新的房產稅征稅范圍應擴展到農村。這主要是因為農村工業和副業近年來有較大發展并具有一定實力，有些地區與城鎮相差無幾，對這部分房屋產權所有者征稅，納稅人具有負稅能力，同時有利于企業之間的平等競爭。另一方面，雖然我國農村農民依然是弱勢群體，人均收入比城市要低很多，但是我國農村收入分配格局也呈現出兩極化：一方面，不同地區農村農民收入分配極不均衡（見表1），2000年，東、中、西部農村人均純收入之比為2．12：1．41：1，收入最高的省和收人最低的省之間的收入差距也逐漸擴大，2000年為4．2：1（上海與）；另一方面，即使在同一地區，不同社會階層（高收入階層為農村的私營企業主、鄉鎮企業管理者，低收入階層為純農業勞動者階層）收入分配也極不均衡，亟待調節。在農村實行所得稅的同時，有必要將財產稅的征收推向農村，以調節農民在財產擁有上的差距。
表1我國農村居民家庭人均年收入單位：元
──┬────┬────┬────┬────┬────┬────
││1985年│1990年│1995年│1997年│1998年│1999年│
├──┼────┼────┼────┼────┼────┼────┤
│上海│805．92│1907．32│3436．61│4345．61│5406．87│5409．11│
│江西│377．31│669．9│1218．19│1537．36│2048│2129．45│
│貴州│287．83│435．14│786．84│1086．62│1334．46│1363．07│
──┴────┴────┴────┴────┴────┴────
資料來源：《中國統計年鑒（2000）》。
此外，需要補充的是，對于農村私營企業、集體企業應征的各項稅收應與其他企業一視同仁，不應有異而違背稅收的公平性。
（二）行政收費制度方面的改革
1．為保證城鄉財政一體化，應比照城市收費制度的辦法，劃定農村應保留的規費及國有資源使用費的范圍和收費標準，并將其納入統一的國家預算管理之中。
2．廢除現有的鄉鎮"五統籌"制度和農民義務工制度，變"兩工"（即農村積累工和義務工）的無償使用為有償使用。鑒于農村"三提留"是為發展集體經濟和農民集體福利的需要而設置的基金，其性質屬于農民集體經濟所有，不屬于國家財政性資金，所以有必要將"三提留"的決策權和使用監督權交由農民集體民主決定。
（三）農村財政管理體制方面的改革
鄉鎮一級事權與財權的不對稱導致了對農民的不合理收費的產生，最終的結果是農民的負擔沉重。所以實現城鄉一體化的著力點應該是轉換鄉鎮政府職能，明確劃定鄉鎮一級政府的支出范圍，并保證鄉鎮一級政府實行其職能所需的足夠財力。為什么那些稅費改革試點后的縣基礎設施建設和公共事業發展受到了影響？其根本原因在于沒有在全國范圍內將農村和城市作為一盤棋考慮，將農村公共分配與城市公共分配分割開來，所以有必要健全現有預算制度，將全部財政性收支納入預算內統一管理，使農村公共分配與城市公共分配融為一體，從而使農村公共分配關系規范化。
關鍵詞:城鄉一體化;鄉村債務;成都市;
優化路徑
進城鄉一體化是建設社會主義新農村、構建和諧社會的重大舉措,對于貫徹落實黨的十七大精神,牢固樹立科學發展觀,推動我國經濟社會全面協調和可持續發展具有重要的戰略意義。推進城鄉一體化是一項關于全社會的復雜的系統工程,涉及到城鄉規劃、基礎設施、土地制度、社會保障、人口管理、文化教育等各個領域。從近幾年推進城市化的實踐來看,目前推進城鄉一體化還存在一些障礙因素,主要表現在以下幾個方面:
(一)思想觀念落后,城鄉之間的“鴻溝”需要逾越。(二)政策配套不及時,農民進城的“門檻”需要降低。(三)建設投入短缺,城鎮發展的“瓶頸”需要突破。(四)嚴峻的鄉村債務問題成為城鄉一體化的阻礙。
推進我國城鄉一體化建設面臨著許多阻礙,基于以上原因分析更是讓我們清楚地認識到,當前數額巨大的鄉村債務與城鄉一體化決策意圖存在著巨大反差,我國鄉村多年積累的公共負債問題,以及由此引出的基層行政生態秩序,成為當前我國城鄉一體化建設的重大現實障礙,所以必須要采取積極有效措施,化解日益嚴重的鄉村債務,早日完成城鄉一體化建設的宏偉目標。
一、四川省鄉村債務形成原因
自1998年建立四川鄉鎮信息系統,開展鄉村債務統計監測以來的資料顯示,鄉鎮債務逐年增長。對于四川省鄉村債務的形成原因,主要有以下幾點:
(一)農村稅費改革弱化了償還鄉村債務的機制。農村稅費改革后,弱化了償還鄉村債務的機制,取消了原先納入鄉鎮財政盤子和村級財務開支的稅費項目,如鄉統籌、教育集資、屠宰稅等鄉鎮可用財力一下子變得捉襟見肘。
(二)鄉村政府機構臃腫,運行成本高。鄉鎮政府機構臃腫,財政供養人員過多,造成行政費用支出巨大。目前,鄉鎮政府的機構配置都是對應上級部門條塊結合的,除了五大班子外,還有“七站八所”,真可謂“麻雀雖小,五臟俱全”。
(三)鄉村不良債務的金融制度限制。鄉村不良債務作為政府的債務,同時很大一部分又是金融機構的不良債權。它們之間彼此相互聯系,市場機制的不完善和金融制度的不健全與缺失,是造成鄉村不良債務的主要原因。同時鄉村債務也是金融機構的最大的負擔,反過來鄉村不良債務對于現行的鄉村金融體制有著消極的影響,對于鄉村金融制度的改革和發展起到了負面的作用。
(四)鄉村不良債務的財政體制限制。從歷史上看,建國以來財政體制的變化在大多數情況下是不利于基層政府的。雖然在改革開放后,財政的集中程度下降,各級地方政府有了較大的自,但在1994年分稅制財政體制改革后,中央財權的集中度再度提高,而各級地方政府也紛紛效仿中央,財力層層集中。
二、四川省特定情況下的鄉村債務化解對策和防范措施
我們在對四川省鄉村不良債務形成原因進行分析時知道,農村不良債務是我國農村稅費改革和農村金融體制改革過程中暴露出來的農村社會經濟發展的深層次問題。針對四川省特定情況下的鄉村債務,提出以下對策和防范措施:
(一)以經濟發展促進鄉村不良債務化解。四川省各個農村地區政府立足于本地的優勢資源,把優勢資源變成優勢財源,努力發展適合的生產經營項目,把優勢效益項目做大做強,努力培育新的經濟增長點。
(二)建立健全財政監督管理機制。首先,要建立日常的監督檢查制度,由縣財政、紀檢、監察等部門組成鄉鎮日常財政收支的監督部門,每年定期對鄉鎮財政收支進行檢查,督促鄉鎮日常財政收支的合法性和規范性。其次,建立鄉鎮主要干部離任時的審計制度。
(三)進一步完善四川省轉移支付制度。即實施農村轉移支付資金管理和支付方式改革,具體方式就是分布在各相關涉農部門的財政補貼,由財政部門按照“統一渠道、統一時間、統一方式”和公開補貼項目、補貼數額及政策依據的方式,委托金融機構開設“一卡通”銀行專用存折,將所有的財政補貼農民資金納入一戶管理和一卡通集中發放,范圍包括貧困生“一免兩補”、糧食直補、水稻良種補貼、大型農機具補助等。
三、全國鄉村債務優化路徑
近年來,雖然上級財政對農村公共設施建設事業的財政撥款逐年增加,農村基礎設施建設和興辦企業的步伐加快,但由于鄉村基層既有設施薄弱,農村公共產品、公共服務供給仍然遠遠不能滿足農民日益發展的基本需求,資金缺口依然很大,鄉村財力負擔進一步加重,舉債建設成為一種普通現象;一些地方領導超越當地經濟水平,大搞“形象工程”,盲目上馬基礎設施建設和下達各項達標任務,許多鄉鎮企業破產造成了大量的資金沉淀,形成了巨額的債務包袱;此外,鄉鎮干部隊伍龐大,人浮于事,效率低下,社會管理成本偏高。這一系列問題造成鄉村債務一直呈現出直線上升的畸形增長方式。
因此,要徹底解決鄉村債務問題,必須進行制度創新和管理創新,加大改革力度:首先要對事權財權制度進行大膽創新。應遵循財權與事權相匹配的原則,遏制政府體制中財權不斷上收,對中央、省(自治區)、市、縣、鄉五級政府的事權重新進行明確劃分,并配以相應的財權。其次要對約束監督機制有所創新。鄉鎮領導的離任審計主要是核對賬目、審查貪污、挪用和超規格開支情況,這就導致了個別鄉鎮領導為了討好上級,大搞面子工程,大造虛假政績,給下一屆班子留下爛攤子、重包袱的情況時有發生。
參考文獻:
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作者簡介:
一、建立“五位一體”的信息系統，實現多項業務、多個層級、多種功能的資源共享和綜合應用。
根據金稅工程（三期）的總體要求，遵循“統籌規劃、科學實施、強化應用”的一盤棋原則，以“全省同一個信息處理平臺、同一條寬帶網絡、同一個數據倉庫、同一套管理制度、同一樣工作流程、同一個業務技術標準、同一個安全保密體系，覆蓋全省地稅所有的機構和業務”為目標，建立統一的基礎數據核心平臺，通過__省地稅局門戶信息系統將各子系統融為一體，逐步形成了以稅費征管為根本，以行政管理為基礎，以外部信息交換為手段，以互聯門戶網站與稅控應用功能的對接為抓手，以決策支持為目標的“五位一體”綜合信息管理系統，初步實現了一體化的資源共享和綜合應用。
（一）多項業務的資源共享和綜合應用。“五位一體”的信息系統，是以標準體系的運行維護機制為基礎，以稅源管理為核心，以各類基礎信息庫為支撐，涵蓋了稅收征收管理和稅務內部事務管理的多項地稅業務工作門戶。信息系統采用全省統一的認證與授權方式，重組__省地方稅收內、外部信息，實現與稅收征管系統的稅費業務模塊、行政管理系統的文書流轉模塊的自動銜接，實現不同模塊之間的數據和功能的互聯，實現地稅業務與國稅、工商、財政等部門業務的數據互聯和功能互通，建立了統一的與納稅人及外部門的政務公開、納稅服務等信息交換渠道，保證多種業務之間的資源共享和綜合應用，提高了工作效率。
（二）多個層級的資源共享和綜合應用。“五位一體”的信息系統，運用身份認證和角色控制訪問加強系統的安全管理，運用工作流模式控制行政辦公與業務流程，以省級—市級—縣級—分局級為縱軸，以決策層面—管理層面—業務層面—采集層面為橫軸，以工作流為驅動，以待辦事宜為驅動界面。信息系統采用的工作流機制，既能保證政令暢通，又極大地提高了地稅系統的行政執行力。同時，工作流機制使基層能夠及時、準確地向上級反映稅收管理過程中遇到的問題或困難，使基層處理問題和化解矛盾的能力大大提高，有利于構建和諧的征納關系。
（三）多種功能的資源共享和綜合應用。“五位一體”的信息系統，集成了行政管理、稅收征管、政務公開等功能，為各級領導的決策提供科學依據。實現資源整合共享后，稅收管理系統更加穩定，數據分析功能更強，管理決策力度更大，對各類信息的收集處理、納稅服務、機構人員管理、稅收業務梳理、流程再造等方面都產生了革命性影響。
二、依托信息技術強化稅收征管，實現了多個行業、多種稅費、多個環節的嚴格控制和科學管理。
稅收征管是稅收業務工作的核心，是稅收信息化服務的對象和工作的目的。我們以業務需求為導向，以信息技術為支撐，通過資源整合，將管理、征收、檢查、評估、處罰、執行和救濟納入稅費征管信息系統，與其他業務實現資源共享和綜合應用，實現多個行業、多種稅費、多個環節的嚴格控制和科學管理，促進了稅費征管質效的顯著提升。
（一）多個行業的嚴格控制和科學管理。“五位一體”信息系統的稅費征管系統，搭建了精確規范的數據采集平臺，建立了納稅人戶籍監控、納稅評估、行業管理等應用系統，引進地理信息系統等手段，構建立體稅源管理體系，全面、實時掌控各個行業的稅源現狀。信息系統通過網上報稅等電子手段采集申報數據，通過稅控設備采集發票數據，通過與代征單位聯網導入委托征收數據，通過橫向聯網導入相關部門的信息比對數據等，狠抓征管基礎信息采集、錄入和應用。充分運用__省電子政務網絡資源，推進與相關部門的信息資源共享，取得了稅源管理的突破，實現對各個行業稅源的嚴格控制和科學管理。僅在20__年進行的第三方（工商）信息比對工作中，全省就登錄、完善各類企業征管基礎信息1300多萬條。
（二）多種稅費的嚴格控制和科學管理。我省地稅系統負責征收的各種稅費，包括15個稅種、17個規費及5種社會保險費，具有數量龐雜、種類繁多、零星分散的特點。針對這一特點，我們在信息系統開發中采用新一代稅收管理思路構建整體業
務框架，建立了全面、準確的數據采集體系和規范、統一的數據平臺，使之很好地滿足全省各種地方稅費征管的需要。同時，采用開放系統架構和基于組件的技術，如果發生稅費開征停征、種類增減等業務變化，僅需對有關組件進行升級即可。基于這一信息技術的優勢，在與相關部門實行完整的數據交換基礎上，輔之以房地產稅收一體化管理、重點稅源監控、雙定戶電子定稅、土地使用稅和耕地占用稅的稅源冊籍、個人所得稅全員全額扣繳等軟件模塊，提高分稅（費）種的稅源監控能力，保證了對各種稅費的嚴格控管。
（三）多個環節的嚴格控制和科學管理。“五位一體”的信息系統，通過財政、稅務、國庫、銀行等部門之間的計算機聯網，實現對每一筆稅款的全程監控和管理；通過稅源管理平臺，實現對每一個納稅人的全過程控制和管理；通過工作流機制，對每個業務在工作流中的狀態都能實時監控。在征管信息系統內，針對稅收管理員的電子工作日志，以稅務人員崗位工作行為、執法行為和征管質量等工作流數據為考核基礎數據支撐，建立績效考核體系，利用軟件進行績效評估，按照規定實施問責追究，實現了手工考核向微機考核的轉變。通過對稅款、納稅人、業務等工作流的跟蹤和監控，能夠多環節、全方位地嚴格控制和科學管理，使稅收征管質量和效率得到有效保證。
三、依托信息技術改善納稅服務，實現納稅前多途徑告知、納稅中多形式服務、納稅后多措施維權的良性互動和長效機制。
搞好納稅服務，是稅務部門的基本職責，是稅收工作的永恒主題。我們依托信息技術，整合各種資源，通過完善為納稅人服務系統，拓展和凸顯稅務互聯網網站、12366納稅服務系統、短信平臺和多元化申報四部分的功能，不斷拓寬征納之間的溝通渠道，將服務貫穿于納稅前、中、后整個過程，為廣大納稅人提供更加優質、便捷、全方位的服務。
（一）納稅前多途徑告知。“五位一體”的信息系統，能夠為納稅人提供多種途徑的稅前宣傳、咨詢。納稅服務平臺提供了納稅客戶端軟件、稅務網站、稅務短信、電子郵箱、12366納稅服務熱線等；與納稅服務平臺對接的__地稅門戶互聯網站，采取實時在線溝通的方式，使納稅人能在線咨詢稅收政策、稅收優惠、發票防偽等事項；納稅服務平臺與稅務短信平臺對接，能實現及時納稅提醒等事項，為納稅人提供登記辦理、稅負核定、稅款催繳等各類涉稅信息。通過多種途徑的告知，幫助納稅人熟悉有關財會、稅法知識，全面準確理解稅收政策，避免各種非主觀故意造成的延期繳稅等情況。
（二）納稅中多形式服務。
在納稅人辦稅過程中，“五位一體”的信息系統能夠提供多種形式的稅中服務。網上納稅服務平臺運用各種現代化通信手段，為納稅人開辟規范的辦稅服務廳辦稅、網絡電子辦稅廳辦稅、電話報稅、傳真報稅、刷卡繳稅、郵寄報稅、12366納稅服務熱線等多種便捷的辦稅渠道，使納稅方式多元化、手續簡化。通過網絡途徑，應用移動通信設備，對納稅人宣講法規、制度、優惠政策和辦稅程序等內容，幫助納稅人準確辦理各項涉稅事宜，規避稅收風險，做到在服務中實施管理，在管理中體現服務，方便納稅人及時足額納稅。特別是國庫信息處理系統（tips系統）全面推廣應用后，能夠使納稅人足不出戶即可完成申報繳稅事宜。目前，全省電子申報戶達到96352戶，通過銀行卡和電子結算繳納稅款的納稅戶數分別達到53849戶和103261戶。
一、關于私人建房違規超建的驗收處理意見
會議確定：1、在2008年8月31日前(以繳城市配套費發票時間為依據)審批并繳費的個人建房，按超建面積每平方米200元罰沒。2、在2008年9月1日后(以繳城市配套費發票時間為依據)審批并繳費的個人建房，建筑占地面積及建筑層數均在規劃審批范圍內的超建部分，按超建面積每平方米200元罰沒；其他超建部分按超建面積每平方米800元罰沒。3、對所有違規超建行為，如違規超建建筑在土地使用權證范圍內的，除按以上規定處罰外，還需按照現行稅費一體化標準補繳規費，以實建面積發證。如違規超建建筑在土地使用權證用地范圍外的，函告業主完善土地審批手續后，按以上規定處罰發證；如不能完善土地審批手續，僅按以上相應規定處罰，不予發證。
二、關于貫徹落實《市政府“關于處理房屋權屬登記中有關歷史遺留問題的意見”》的具體操作辦法
會議對操作辦法進行了明確：
（一）對象的認定。瑞府辦[2013]5號文件規定，“依法取得國有建設用地使用權，經政府批準個人自建的房屋，按照土地使用權證記載的時間，提交相關材料辦理房屋權屬登記”，現就“經政府批準個人自建房屋”的對象明確如下：
1、各類拆遷安置用地[以拆遷安置（補償）協議或政府批文為準]上的個人自建房；
2、經政府準許的各類房地產開發公司轉讓用地上的個人自建房，如：等；
3、破產改制企業轉讓用地上的個人自建房；
4、經公開招標、掛牌、拍賣所取得用地上的個人自建房；
5、其它有市政府批復準許建設用地上的個人自建房。
（二）具體操作辦法。對瑞府辦[2013]5號文件要求我局出具“建設工程規劃許可證或規劃部門出具的規劃意見”的，一律實行補辦規劃許可證,操作辦法如下：
1、街住宅建筑層數為四層及以下的，或臨街（即除巷道外的城市道路）的商住建筑層數為六層及下的，補繳規費后予以補發證；
2、街住宅建筑超出四層、或沿街商住建筑超出六層的，或有超出土地使用證范圍等各類超建行為的，參照《關于私人建房違規超建的驗收處理意見》進行處理。
（三）規費補繳標準。根據市政府辦《關于印發市房地產稅費一體化管理業務規程的通知》（瑞府辦[2008]143號）精神，按土地使用證載明的時間為準，2008年9月1日以后的按稅費一體化標準補繳；2003年6月1日至2008年8月31日的只補繳市政基礎設施配套費15元/平方米。
“該方案在產品和系統的設計上既滿足了管理信息化以及協同共享可持續發展的需要，又確保了財政資金管理安全性、流動性、收益性的需要。”招商銀行總行現金管理部總經理左創宏介紹。
據了解，目前招商銀行配合各地財政完成的財政直接支付、集散賬戶管理等支付類項目21個，銀關通、銀稅通等電子繳稅類項目32個，非稅繳稅項目21個，財政公務卡等財政采購類項目6個，有25家分行有效開展了財稅庫銀聯網項目。
構建國庫“現金池”
國庫現金管理是指財政部門代表政府在確保國庫支付需要和國庫現金安全的前提下，有效管理國庫現金池以降低籌資成本和獲取投資收益的一系列財政管理活動。
為了降低閑置國庫現金因時間價值產生的損失及提高資金使用效率，招商銀行構建了基于CBS3.0管理系統的國庫“現金池”，進行有效的開展財政資金籌集管理的解決方案。該方案通過CBS3.0、集散賬戶管理系統、智能現金池、銀債通等產品的組合應用，達到國庫現金管理系統的搭建，并通過智能自動化的分析、判斷，有效地實現國庫“現金池”管理功能。
據招商銀行總行產品經理王健男介紹，該方案首先通過CBS3.0系統對開立在各銀行的預算內、預算外專戶資金進行整體管控，統籌管理各類專戶上的閑散資金、暫存資金，建立“現金池”。準確對現金池的現金流進行預測和管理，確保充分滿足國庫集中收付所需的流動性。同時，借助集散賬戶的管理對現金池內存量資金進行分配管理，通過投資理財的功能選擇安全性和收益性較好的金融產品進行配置。最后，通過CBS3.0的風險控制功能管理資金安全。
“該方案可以有效滿足國庫資金的配置需要，不影響銀行管理。能夠更好的利用財政存款引導商業銀行支持地方經濟發展。”王健男認為。
國庫集中收付解決方案
國庫集中收付管理是財政部門的基礎性工作。隨著我國國庫集中收付制度改革的不斷深入，完善國庫集中收繳、集中支付運行機制，加強管理好專項轉移支付資金、豐富國庫單一賬戶體系以及完善預算執行分析和決策管理成為當前的首要工作。而要落實財政集中收付制度，必須依靠信息化，以計算機和網路為工具，建設集中收付所需的各類支持系統。
招商銀行推出了國庫集中收付解決方案。王健男介紹，該方案主要從財政收入管理和財政支出管理兩個方面來切入。
首先是財政收入管理，包含四大業務模塊。一是財稅庫關行全國聯網。實現納稅人電子繳稅以及自動對賬。還能夠配合CBS系統的應用實現國庫與海關、國庫與稅務機構進行電子對賬，實現電子化管理。二是電子繳稅。客戶預先與稅務機關、招商銀行簽署稅款代繳協議后，可通過招商銀行營業廳、網上銀行等渠道，完成日常納稅申報、稅費繳納、繳稅憑證打印，即使足不出戶，也可完成繳稅。三是銀關通。通關企業在招商銀行開立的用于網上稅費支付的繳款賬戶并通過中國電子口岸辦理網上支付稅費業務。海關系統發送指令至銀行，銀行通過業務系統自動完成稅費劃轉，并將稅費上繳國庫。四是非稅收入收繳。繳款人憑執收單位開立的非稅收入一般收繳書，可到招商銀行各開戶行網點辦理繳費。目前支持現金、賬戶扣繳、匯款、POS機等各類繳款方式。
其次是財政支出管理。包含三個方面業務。一是直接支付。招商銀行為財政部門開立財政直接支付零余額賬戶，并根據財政部門支付指令，將款項支付至收款單位，并及時與國庫單一賬戶清算。二是授權支付。為預算單位開立財政授權支付賬戶，并根據財政部門要求設立授權支付額度，以及為預算單位辦理對外支付。三是財政支付公務卡。為預算單位提供財政支付公務卡，由銀行提供授信額度，預算單位個人持卡進行日常公務和財政報效支出，經預算單位審核后統一還款，實現對財政公務支出的精細化管理。
財政性資金動態監控
財政資金監管是公共財政體制構建的重要內容。財政資金的籌集、存儲、分配、管理和使用情況都集中反映了政府的活動范圍、行政理念、行政績效。
目前，財政負責的專戶種類多、銀行賬戶多、下屬預算單位多，各項財政收入環節紛雜，資金上繳的及時性仍與要求有一定差距。
招商銀行財政現金管理系統CBS3.0針對財政性資金動態監控需求，基于以國庫單一賬戶體系為基礎的電子化監控系統，能夠對各財政單位、預算單位的財政性資金的每一筆支付交易進行實時智能化動態監控，建立了財政性資金實時監控、綜合核查、信息披露的事前事中事后一體化的財政性資金動態監控管理機制。
該系統主要從以下幾個方面發揮作用。一是財政性資金銀行賬戶管理。通過設置賬戶層級和權限，財政可準確將管理架構體系“復制”到CBS3.0系統中，體現財政性資金的多層級賬戶管理及授權關系，實現對預算內外財政資金賬戶的備案管理，有效掌握財政下屬單位及預算單位備案賬戶的基本信息。二是財政性資金交易實時監控。三是財政性資金風險預警機制。通過主動預警、收方受限、限額控制與數字證書控制發揮作用。四是財政性資金電子化智能對賬。五是財政性資金報表定制功能。六是預算控制功能。
財政信息化配套方案
隨著財政管理信息建設的推進，各類管理信息系統的投產和應用，不僅提升了工作效率，還切實加快了財政管理科學化、精細化的進程。但隨之而來的管理系統龐雜、數據分散缺乏共享集中、系統管理運營壓力也不斷增加。怎樣找到構建一體化管理系統平臺與專業系統建設的平衡點？這些問題，成為困擾財政管理信息化的難點。
財政資金管理的信息化建設牽涉到多個管理信息系統的協同共享，需要統一的數據標準和基礎平臺。
根據上述要求，全縣財稅工作的主要目標是：財政總收入完成70365萬元，比上年增加7539萬元，增長12%，其中，國稅完成29489萬元，比上年增加3621萬元，增長14%；地稅完成18096萬元，比上年增加2195萬元，增長13.8%；財政完成22780萬元，比上年增加1723萬元，增長8.18%。支出要緊緊圍繞縣委、縣政府保增長、抓項目、調結構、促和諧、強基礎的決策部署，對保運轉、保民生、促就業的重點支出予以積極安排。
要完成上述目標任務，需重點抓好以下五個方面的工作：
（一）圍繞增加投入,聚力抓好財源建設。重點抓好三個方面：一是組建國有資產經營公司，做大做強新的統一融資平臺，為生態產業園的基礎設施融資，打造承接產業轉移的新平臺，今年要拉通全長10公里的兩條園區主干道路基。二是充分發揮縣中小企業擔保公司的作用，大力支持中小企業發展，擔保公司上半年一定要運作、要見效。三是加大對金融機構的獎勵，促進金融機構加大對新辦、技改企業的扶持力度。對金融機構的獎勵標準從去年的60萬元提高到100萬元，全年要新增貸款10億元以上，存貸比達到40％以上。重點支持賓王撲克、方泰皮革落戶**，支持新仁鋁業復產，促成興工焦化收購焦化廠、砂石齒輪廠技改、打火機組建集團以及億利金屬等一些大的財源項目。
（二）圍繞依法征管，大力組織財政收入。要著力在三個方面下功夫。一是在創新征管手段上下功夫。要大力支持金財工程建設，啟動非稅收入征管軟件，實行稅費監管網絡化、稅費征管精細化、稅費稽查電子化；完善宏觀稅負分析、納稅評估等手段，積極探索主體稅種、新興行業稅收、各種零散稅收的征管機制；改革契稅和耕地占用稅征管模式，縣城范圍內“兩稅”納入政務中心統一征收；充分發揮縣計生撫養費征收局的職能，加大社會撫養費征收力度。二是在提高征管質量上下功夫。要建立健全征收、管理、稽查部門的信息交換制度、聯席會議制度，提高信息化應用水平。要加強重點企業、重點項目、重點行業的稅收監管，建立重點稅源企業稅負預警機制；積極探索保險和建筑安裝稅收一體化征管辦法，堵塞稅費征管漏洞；要加強稅務稽查和專項檢查力度，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗涉稅違法行為，堅決制止越權減免稅行為，促使納稅人保險納稅，維護稅法剛性。三是在嚴格考核獎懲上下功夫。今年要繼續嚴格執行20*年制定的財稅工作考核辦法，層層簽訂目標管理責任狀，嚴格考核，嚴格獎懲。縣政府對各鄉鎮各單位按進度進行考核獎懲，全年收入工作目標任務與年度文明目標考核掛鉤，實行一票否決。各鄉鎮各單位要增強均衡入庫意識，層層落實責任，嚴格目標管理，按進度獎懲到位。要將財稅收入完成進度與干部的工作津貼、獎金掛鉤，與單位下撥經費掛鉤，與干部的考核評比掛鉤，與領導的政績掛鉤。
（三）圍繞優化支出，努力構建民生財政。進一步優化財政資源配置，強化財政公共服務功能，在保證工資發放和機關運轉基本需要的基礎上，把更多的資金投向社會公共事業領域，優先考慮民生，優先保障民生，不斷提高民生支出占財政支出的比重。加大“三農”投入，擴大農業保險范圍，努力促進農業發展、農民增收和農村繁榮；保證為民辦實事資金投入，促進實事工作早見成效；全面落實農村義務教育保障機制改革，加強社會保障制度建設，完善城鄉居民最低生活保障制度，提高低保補助標準，落實優撫政策，進一步完善農村合作醫療、城鎮居民醫保等政策。
（四）圍繞財稅改革，探索建設績效財政。主要抓好四項工作。一是按照省財政廳要求，全力做好國庫集中支付改革。二是深化政府采購制度改革，進一步加強政府采購監管，規范監管程序，繼續擴大政府采購范圍和規模，最大限度發揮政府投資效益。三是大力推行礦產資源稅費統征。礦產資源稅費統征工作去年10月開始在21家煤炭企業試點，已經試運行了幾個月，效果比較明顯。要進一步加強監管，嚴明措施，探索經驗，確保礦產資源稅費改革穩步推進，彰顯成效。四是推進國有資產經營管理改革，做好國有資產歸集和資本運作工作，最大限度發揮國有資產經營效益。
關鍵詞：環境稅；二氧化碳稅；低碳經濟；稅式支出
中圖分類號：F741 文獻標識碼：A 文章編號：1002-0594（2013）10-0073-11
一、歐盟環境稅理論概述
環境稅亦稱生態稅或綠色稅，最早由發達國家開征。歐盟國家在工業化革命進程中生態環境遭致不同程度的破壞，政府亟需通過政策和經濟手段分配環境資源和保持生態平衡，于是環境稅理論應運而生。所謂環境稅是將環境污染和破壞生態而增加的社會成本，內化至產品和服務的成本和價格中，通過市場手段來保護環境資源。廣義的環境稅包括與保護環境相關的各類稅收，如環境稅、資源稅、汽油消費稅、二氧化碳稅、二氧化硫稅、能源稅、廢棄物稅、廢水稅、噪聲稅等等，不一而足。有關環境稅收的理論研究，最早可追溯到庇古稅的提出。1912年，英國福利經濟學家庇古提出用解決外部性的稅收方法來解決保護環境的政策問題，即通過征收環境稅（庇古稅），迫使廠商實現外部性的內部化（Pigou，1912）。庇古認為，市場配置資源失效的根本原因是由于私人成本與社會成本的不一致導致了私人的最優而非社會的最優。為使資源配置達到帕累托最優，政府應通過征稅或者補貼來外部糾正私人成本。使得經濟當事人的私人成本和利益等于相應的社會成本和利益。簡單地講，庇古稅是以從量稅的形式根據排放污染物的數量或經濟活動對環境的危害程度來確定污染排放者的納稅義務，并對之直接征收。福利經濟學的代表人物馬歇爾則為環境稅的存在和發展提供了堅實的理論基礎。依托外部性和公共物品理論，他認為環境既有外部性的表現形式，同時也是一種公共物品，因此，環境稅是一種重要的環境政策手段（Marshell，1969）。經過一百余年的發展，時至今日，歐盟國家有關環境稅的研究日趨成熟完善，張會萍（2002）、周國川（2006）等總結了歐盟的環境稅理論發展趨勢。認為目前的焦點主要集中于以下幾個方面：
一是對環境稅要素的研究。為了保證政府和公眾能夠接納環境稅政策，同時為了保證環境稅實施的有效性，環境稅征稅對象的選擇必須與污染源和污染排放量密切相關。為了增加透明度，在污染源和污染排放量難以確定和監測的情況下，應簡化稅基的確定方式。理論上的最優稅率應能夠使削減排放的私人邊際成本等于邊際社會損失成本，從而實現社會成本的內在化，但種種因素的存在使之僅僅能停留在理論階段。而可行的次優稅率選擇應根據環境保護目標來確定，并根據各種信息的變化即時作出調整。
二是對稅收公平的研究。環境稅產生的分配影響會增加不公平，而這種不公平對不同群體的影響又是不同的，比如不同的收人群體、不同類型的家庭、不同的類型行業或企業、企業與家庭之間等等。政府需要針對不同的分配影響采取相應的補償措施來減輕那些最受影響群體的稅收負擔，以實現更為有效的公平。
三是對環境稅收人的研究。在這一問題上，目前有幾種不同的看法。一種觀點認為，環境稅收入應專款專用，專門用于資助環境改善開支，另一種觀點則認為環境稅款應使用在特定污染問題的特定群體上面，增加的環境稅收入可以相應減少其它稅收，來補貼那些受影響最為嚴重的群體。甚至也有觀點認為環境稅應與其他稅收一樣，是公共財政收入的組成部分，可用于公共支出，比如減少政府赤字，而不必用于特定用途。所以，為了正確使用環境稅款，使用方式的選擇應綜合考慮環境、社會、經濟狀況等多方面的機會成本（張會萍，2002）。
四是有關環境稅收效應的研究。任何稅收的首要職能是收入功能。環境稅也不例外，除了對負外部性的糾正以外，環境稅還可以增加公共財政收入。目前的部分工業化國家公共財政收入主要依賴所得稅，但所得稅的扭曲效應會減少勞動力供給和投資，因而有學者提出可以將所得稅轉化為不具備扭曲效應的環境稅。這樣既改善了環境質量同時又減少了額外的稅收負擔，此即環境稅的“雙贏效應”假設。目前相關的研究主要集中體現在環境稅的非環境收益性研究，比如所得稅向環境稅會減少對勞動力的稅負，在實現更清潔的環境同時也能增加就業。
近年來低碳概念的提出，則將環境稅和低碳發展緊緊聯系在一起。斯特恩認為氣候變化歸根到底不僅僅是一個環境問題，也是一個經濟和財政的問題，社會要實現低碳發展，包括環境稅在內的相關政策制度不可或缺（Nicholsa Stem，2006）。
二、歐盟各國環境稅收實踐的比較
（一）歐盟環境費稅政策的一體化
歐盟各國在有關生態環境的稅收政策制定上，經歷了從簡單的補償成本收費，到有針對性地開征特定的環境稅種，再到對稅制的全面綠化改革的過程，歷時一百余年。從早期庇古稅的提出直至20世紀70年代到80年代初期，此階段基于“污染者付費”的原則，環境稅主要表現為收費形式。通過收費，由排污者承擔監控排污行為的相關成本。主要種類有特定用途收費、用戶費等等，屬于環境稅的雛形階段。80年代至90年代中期歐盟各國開始實施環境（保護）稅、資源稅、二氧化碳稅、二氧化硫稅、汽油消費稅等，環境稅種類日益增多，征收目的主要考慮了環境資源的分配和收入功能。90年代中期至今則是環境稅制度的迅速發展時期。近年來為了應對全球氣候變化和能源緊張的形勢，實現減少碳排放的目標，發達國家基本上都制定了以低碳為目標的新的經濟發展模式，開始了向低碳經濟轉型的戰略行動，并進行了一系列重大政策的調整：包括產業政策、能源政策、技術政策、貿易政策、財稅政策等。為了推行有利于環保的財稅政策，許多國家進行了綜合的環境稅制改革。如歐盟各國在20世紀80年代開始實現歐盟環境稅費政策一體化改革，包括歐盟成員國的能源稅改革、環境稅費結構調整，建立稅收減免和返還機制等。基于歐盟統一市場建設和環境保護與產品競爭力維護需要的原則，其環境稅費以市場運作作為前提和基礎，其稅率費率的制定與環境資源的價值正向聯系。歐盟稅費一體化的基礎基于環境標準和管理的一體化，早期歐盟各成員國之間的環境標準和環境政策差異較大，阻礙了正常貿易，為消除影響，當時歐盟環境政策的主要議題就是環境標準一體化，1971～1976年的第一期環境行動項目涉及到固體廢棄物和污水排放為各成員國的環境質量標準和管理提供了框架性的指引。盡管起草者和建議者歐盟委員會并沒有方案的決策權和實施權。但是卻對歐盟環境政策一體化產生了深遠影響。80年代歐盟環境稅費的主要特點就是要求各成員國建立限制空氣污染物排放的稅費政策。由于國情不同，在具體費稅政策方面，各成員國并不相同，總的來說，差別收費和多重征稅制度是歐盟環境費稅政策的最大特色。90年代歐盟重點對現有政策進行審查和修訂。加強政策發展方向一體化的協同。歐盟環境政策戰略創新的重要組成部分就是建立一體化環境政策框架，來協調歐盟各成員國綠色稅費的改革和調整，這對環境標準制定的影響很大，也推動著新手段的開發和運用，促使不同部門、不同國家和地區之間的環境政策更加協調。歐盟環境政策的創新包括歐盟整體層次與歐盟國家層次，歐盟整體層次的環境政策創新僅具有指引和協調的作用，所采用的標準是下限標準，即各成員國排放標準和收費（稅）標準最低不能低于歐盟委員會提出的指導性標準，并且最低標準每隔一段時間就會修訂并提高，以鼓勵條件成熟的成員國執行更為嚴厲的環境標準，同時給條件尚未成熟的成員國時間上的緩沖余地。
（二）歐盟國家環境稅制改革的措施
1.開征各種環境保護方面的稅種。主要是是對污染物或者污染行為征收污染稅。OECD（1993）的研究表明，與政府管制相比，環境稅的主要優點是：環境稅通過改變相對價格促使生產者和消費者考慮環境影響，其靈活性更高。許多國家都將環保規章制度和環境稅以及其他一些經濟手段以互補的方式加以綜合運用。目前具體開征的稅種大體可分為五類：
一是對廢氣排放課征的污染稅，主要有二氧化硫稅（見表1）、二氧化碳稅、二氧化氮稅，歐盟國家如法國、意大利、西班牙、丹麥、瑞典、芬蘭、挪威等在90年代開征。二氧化碳稅最早由芬蘭在90年代開征，目前瑞典、挪威、荷蘭、丹麥也開征此稅。二氧化氮稅目前有法國、瑞典、西班牙和意大利等國開征。二是水污染稅，目前歐盟國家絕大部分都開征此稅。三是垃圾稅，目前德國、挪威、法國、荷蘭、意大利等國開征。四是噪音稅，目前荷蘭開征了機場噪音稅，德國開征了汽車噪音稅。五是農業污染稅，主要針對農藥和化肥產品征收，目前主要有挪威、瑞典、比利時和芬蘭等國開征。
2.綠化原有稅制。一是取消原有稅制中不利于環境保護和可持續發展的稅收政策。取消污染能源和產品的稅收優惠，調整原有稅收制度和政策，取消原有稅制中不符合環保要求，不利于可持續發展的稅收規定；二是對原有稅種如消費稅、所得稅和機動車（車船）稅等實行更有利于環保的稅收政策，綠化原有稅制。如為推廣無鉛汽油的使用，目前歐盟國家對含鉛汽油實行高消費稅政策，實施效果良好。（表2）
在所得稅調整方面，主要包括對環保投資的稅收優惠，如荷蘭和德國允許稅前扣除和給予稅收抵免等；荷蘭和芬蘭為鼓勵環保技術的研發和使用，允許環保設備可以加速計提折舊等。機動車（車船）稅方面，目前德國按機動車的污染程度分檔征收機動車稅，無污染排放的電車則免予征收；英國、芬蘭的政策是對小排量和低排放的車輛減征或者免征機動車稅；意大利則通過對環保車實行減征銷售稅的方式來鼓勵人們購買使用（梁本凡，2002）。
目前，從歐盟的環境稅收實踐來看，各國政府都比較注重運用稅收手段來加強環境保護。一些歐盟國家環境稅收制度已經比較完善，環境稅收入已經成為其重要的財政收入來源，如荷蘭的環境稅收入占其稅收收入的比重已達14%。環境稅收在減輕污染和保護環境方面的作用越來越明顯和突出，如通過對含鉛汽油征收高額消費稅，目前歐盟國家已全部使用無鉛汽油。丹麥政府在1991年率先征收碳稅，按行業不同對交通事業、商住用電、輕工業、重工業分別設計了高低不同的碳稅稅率，其節能減排效果明顯，從1980～2002年的22年間，丹麥能源消耗總量基本保持穩定，但從能源消耗結構來看，煤和焦炭以及油等高二氧化碳排放的能源消耗比重逐步降低，天然氣和太陽能、風能等可再生能源等低碳清潔能源的使用卻在逐步增加，從而導致丹麥整個能源業的二氧化碳排放也呈逐年減少態勢，未實行碳稅前的1990年，丹麥的能源工業碳排放量為5270萬噸，2005年為4940萬噸，總量減少了340萬噸。1990年，電力生產二氧化碳的排放量每度為937克，2005年為517克，減少了420克，降幅為44.82%（李瓔，2011）。碳稅的征收對丹麥能源結構調整產生了積極影響，其他如瑞典等國家都有類似經驗。
三、我國面臨的環境問題和環境稅收政策現狀
（一）環境問題困境
我國作為新興工業大國，面臨的環境問題非常嚴重。我國經濟總量龐大，目前GDP居世界第2位，但是，綜合對比全球主要大國單位產值能耗和人均能源消耗量，我國卻處于落后水平，也就意味著同樣創造單位價值，中國要消耗更多的能源。能源的大量消耗帶來的高碳排放所造成環境污染問題也日趨加重，不僅工業化進程較快的城市環境污染進一步加劇，目前農村地區環境污染問題也開始蔓延，生態破壞的范圍不斷擴大，這些都將嚴重制約我國經濟社會的文明和諧發展。因此，實行低碳發展是實踐科學發展觀，轉變經濟發展方式的唯一選擇。
目前我國發展低碳經濟面臨著許多現實的問題和困難：促進低碳經濟發展的政策、法規保障體系還不完善，產業結構和能源結構不合理，環境污染問題日趨嚴重，低碳技術的開發與儲備不足等等。從政策層面來看，比較突出的問題就是：發展低碳經濟所需的財稅扶持政策體系不健全，相關的產業政策和法律法規保障體系不完善。這將會極大地阻礙政府在經濟結構調整，發展低碳經濟中主導作用和引導作用的發揮，也勢必會阻礙現代化發展和資源節約型、環境友好型經濟結構轉型建設步伐。因此，政府的當務之急是應該從上至下建立和完善一整套有利于資源節約以及發展低碳產業的環境稅收政策體系，完善相關的能源政策和環境保護法規。
（二）環境稅收制度現狀
與歐盟發達國家相比，我國保護環境的稅制建設還較為落后。在政策制定方面，我國缺乏綠色環保的設計理念，首先是現行稅制體系中沒有針對環境污染制定專門的環境保護稅種。其次，現有稅制的綠化程度較低，不能有效地起到環境保護的正效應，稅制結構、稅種的設立安排并沒有特別關注當前環境保護的突出問題和內涵。目前的稅制結構體系中與環境資源相關的稅種有資源稅、土地增值稅、消費稅、增值稅、城鎮土地使用稅、企業所得稅、車輛購置稅、車船稅、耕地占用稅等，這些稅種在增加政府收入方面確實發揮了很重要的作用。但是由于稅制整體綠化不夠，高速增長的經濟和稅收收入速度未能在發展當中起到更好地節約能源、保護環境的積極作用，反而可以這樣說：經濟增長、稅收增長是以高能耗、高污染為代價取得的。
由于現有稅制在保護環境、節約資源方面起到的作用非常有限，不適應低碳發展的時代要求，因此進行稅制的綠化改革是勢在必行。歐盟環境稅制改革的歷程和經驗是值得我們借鑒和參考的。如何借鑒歐盟已經取得的環境稅制研究和實踐成果，發展建立具有中國特色的環境稅收理論，并建立支持低碳經濟發展的環境稅制，是一個非常現實和緊迫的戰略問題。
四、我國環境稅收制度改革的思路和內容
（一）環境稅收制度改革的思路
經濟發展和資源環境之間的矛盾問題是中國經濟高速發展所面臨的不可回避的問題，政府設計綠色稅制時要充分考慮各地區發展的過去、現在和將來，要具有前瞻性和整體性，應能促進資源的合理開采和利用、整治污染行業和污染企業、鼓勵和促進低碳產業的發展。因此改革一定要能使稅收制度從宏觀上對生產方式產業結構，微觀上對企業的生產或居民的消費行為產生積極影響，促使其選擇低碳生產和生活方式。根據我國在低碳發展方面的要求和實際情況，并結合歐盟環境稅收方面的實踐經驗，來構建我國環境稅收體系：首先應設計稅費整合方案，使之一體化。其次要對現行稅制進行深度改革，利用稅負轉嫁方式提高資源產品和易污染產品的價格。提高生產者和使用者的相對成本，保持對生態環境的友好。再次要根據實際情況開征新的環境稅種，包括專門的環境（保護）稅、碳稅等，并實行專款專用。另外選擇合適的稅式支出方式，鼓勵企業節能減排。
按照目前的中央、地方的分稅體制，除個別地區以外，我國稅收政策的制定需要由國家統一實施，中央政府首先應從整體上制定統一稅制，負責全國性和跨區域性的稅收管理工作；在統一稅制的前提下，賦予地方政府在某些地方稅種上的自，并實行嚴格管理。地方政府可以根據本地區實際情況，在稅法允許范圍內特別是一些地方稅種的實施中，制定一些配套稅收政策以保證改革的順利推行。為謹慎起見，可以在稅制改革中選擇一些污染比較嚴重的省份先行試點，取得經驗后再在全國推廣。
（二）環境稅收制度改革的具體內容
1.費稅整合。目前我國企業整體的稅費負擔已經比較沉重。原因是企業除了負擔各種稅收以外，還要繳納名目繁多的各種政府收費。各級政府及有關部門在稅收體系之外，還建立了獨立的收費體系，比如環保方面的排污收費就是其中之一，由于收費項目的不規范，造成了企業整體稅費負擔過重，并且規費收入的使用也并未達到預期效果。如果再以環境保護的名義開征新的稅種或者提高稅率，勢必會加重企業負擔，企業通過稅負轉嫁最終又將負擔轉移給消費者。如何做到在不加重社會的整體負擔的前提下，提高企業或者個人的環境使用成本呢？這就必須進行費稅的結構性調整，對現有收費重新歸集、處理，取締非法收費，減少收費項目，實行費改稅，這樣可以平衡因環境稅制改革后帶來的社會整體稅負增加，以減輕企業或者個人的整體負擔。同時應將原預算外收入納入預算，提高在環境保護方面的使用效率。
2.綠化現有的稅種。
（1）資源稅。從目前發展低碳經濟的需要來看，資源稅的綠化應該首先提上議事日程。為了遏制資源的過度生產與浪費，提高資源的使用效率，實現可持續發展的目標，對資源稅應進行以下調整：①擴大征收范圍。目前開征了資源稅的歐盟國家一般征稅范圍都比較寬泛，而我國資源稅征稅范圍目前僅局限于原油、天然氣、原煤、各種金屬非金屬礦產品和鹽，因此，應當適時逐步擴大資源稅的征收范圍，應將森林資源、水資源等嚴重短缺或遭受嚴重破壞的資源納入征收范圍。②改變計征方法。資源稅偏低的單位稅額不足以影響納稅人的經濟行為。不利于對高耗能產業的限制及產業結構的優化。因此，在理順資源價格體系的同時，應該實行比例稅率，實現價稅聯動。實行差別稅率，對諸如原油、天然氣等不可再生的稀缺性資源實行較高稅率，通過稅負轉嫁提高資源產品的銷售價格，迫使企業使用節能設備或者減少資源的使用量，提高資源的使用效率。2011年11月1日開始，原油和天然氣的資源稅實行5%～10%的從價定率計征辦法，下一步應考慮將其他應稅產品從量定額征收改為從價定率征收或從量與從價結合的方式。
（2）消費稅。消費稅帶有非常強烈的政策調控意圖，目前選擇了14類產品征收，其中對卷煙、酒、成品油、鞭炮焰火、木制一次性筷子、小汽車、摩托車和實木地板的征收都體現了保護環境和節約資源的意圖。消費稅對生產者征收，通過稅負轉嫁提高終端價格，影響消費者的使用。消費稅的綠化一方面可以擴大征稅范圍，將一些容易給環境帶來污染的消費品如塑料袋、電池等納入征稅范圍，另一方面將現有征稅產品進行結構優化，如小汽車，2006年起按排量大小拉大了稅率差距，排量1.0升以下最低稅率為1%，排量4.0升以上最高為40%，對高能耗的大排量汽車消費調控作用明顯，今后還可按尾氣排放量實行區別對待，如達到國Ⅳ或國Ⅴ排放標準的稅率低于國Ⅲ，混合動力或者使用以乙醇為原料的燃料的汽車可以適當減免稅，電動車繼續免稅。成品油中的汽油和柴油也可實行國Ⅳ標準的稅率低于國Ⅲ，以推動清潔能源的使用。對煙酒，稅率還可以繼續提高，以實現控煙控酒目的。對木制一次性筷子和實木地板則可以將現有5%的稅率提高至10%，以保護森林資源。
（3）城鎮土地使用稅和耕地占用稅。為了控制耕地的濫用和占用，我國先后開征了城鎮土地使用稅和耕地占用稅。國土資源部公布的資料顯示，截至2008年12月31日，全國耕地面積為18.2574億畝，耕地持續減少，使我國糧食安全成為國家安全的隱患之一。土地資源緊張的廣東省人均耕地面積只有0.4畝，是全國人均耕地的29%，遠低于聯合國糧農組織劃定的0.8畝的警戒線。特別是2001-2005年間，由于工業的快速發展占用耕地，廣東省共減少耕地258.45萬畝，平均每年減少51.69萬畝。廣東糧食至今無法實現自給，這與廣東大力發展第二、三產業密切相關，同時也與廣東耕地面積太少，農民無田可種有直接的關系。因此，作為地方稅種改革，城鎮土地使用稅和耕地占用稅可以擴大征收范圍，并適當提高稅率，以合理利用土地，盡量保護已經日漸稀缺的耕地資源。
（4）車輛購置稅和車船稅。車輛購置稅類似意大利的機動車銷售稅，是在車輛上牌環節按照車輛價格的一定比例征收的，屬于中央固定收入，車船稅是一個地方稅種，類似于歐盟國家的年機動車稅，主要對機動車船征收，實行幅度定額稅率。經濟的快速發展使得我國機動車數量呈爆炸性增長，根據公安部交通管理局的資料，截至2011年11月，全國機動車保有量達2.23億輛，汽車保有量達1.04億輛。機動車的快速增長一方面使我們的生活變得更加方便和快捷，另一方面卻使得城市環境質量越來越差，特別是交通擁堵和大氣污染狀況越來越嚴重。汽車產業是我國的支柱產業，一方面要發展，另一方面要盡量減少產業發展所帶來的負面影響。所以這兩個稅種應該充分發揮其調節作用。建議改革現有車輛購置稅，實施差別稅率，以排氣量作為依據，節能和小排量的車輛購置稅可以在現行10%稅率的基礎上適當減低，如減為5%，而高耗能或超過3.0以上的大排量的機動車可以參照消費稅大幅度提高征收標準，如增加為20%的稅率等。從2012年開始，車船稅已經大幅度提高征收標準，同時根據排量來區別不同的稅額。對于機動車較多的地區，可以盡量選擇最高幅度來征收，這樣大幅提高車輛的使用成本，同時應拿出部分增加的收入作為治理空氣污染的專項資金，實行專款專用。
（5）城市維護建設稅。城市維護建設稅是一個專款專用的稅種，以納稅人實際繳納的增值稅、消費稅和營業稅為計稅依據，附加征收，目的是為城市建設提供資金來源，按區域實行差別稅率，是一個地方稅種。城建稅今后的改革方向是：為了盡早實現城鎮化目標，籌集更多的資金來加快鄉鎮公共基礎設施的建設，今后應將城建稅的征稅范圍擴大到鄉鎮，并統一稅率，目前市區為7%，縣城和鎮為5%，其他地區為1%，可統一提高至7%。
（6）固定資產投資方向調節稅。已于2000年暫停征收的固定資產投資方向調節稅的原來主要目的是為了控制投資過熱，今后可以考慮在污染較為嚴重的地區恢復征收，專門針對高能耗、高污染、高排放的新增企業或者行業征收，以限制高污染產業的發展。
3.選擇合適的稅式支出方式。
稅式支出。是指國家給予一些特定納稅人或課稅對象的稅收優惠，以起到稅收激勵或照顧的作用，因此所導致的國家財政收入的減少、放棄或讓與就構成了財政上的稅式支出。稅式支出體現了直接政策導向，可以用來作為鼓勵企業低碳生產、保護環境、合理利用資源的手段。在原有的稅收優惠基礎上，還可以進一步加大優惠力度。
（1）直接稅。2008年頒布的企業所得稅法，規定了環境保護、節能節水項目的所得實行3免3減半的優惠，綜合利用資源的收入可以減按90%計稅。今后可以借鑒德國和荷蘭經驗。加大稅收優惠力度：比如對于企業的固定資產投資，如果是用于治理污染和保護環境方面的，可采用縮短折舊年限、采用年數總和法或者雙倍余額遞減法來加速折舊：環保和治污方面的技術改造費用、購入的無形資產、研究開發費用等允許稅前一次性列支并加計扣除；對于投資開發荒山、荒地、荒漠的企業，給予減稅或者免稅優惠；對企業進行環保和治污方面的捐贈，可以全額稅前扣除；對環保科研成果的轉讓減征或免征所得稅。而對于個人在環保和治污方面獲得的所得可以免征個人所得稅。
（2）間接稅。企業普遍繳納增值稅或者營業稅，目前流轉稅在資源綜合利用、再生資源、鼓勵節能減排等方面有一些優惠政策，今后可以繼續加大這方面的政策傾斜：比如擴大優惠企業和優惠產品的范圍，對專門從事環境保護和污染治理的企業、利用“三廢”為主要原料進行生產的企業可免征增值稅和營業稅，或者實行即征即退政策，對于銷售通過環保節能認定的產品可以免征或者減征增值稅。
4.開征新的環境稅稅種。
治理污染和保護環境需要政府的資金投入，目前政府在環保投入方面。資金相對不足，這也在很大程度上制約了環保事業的發展，可以借鑒發達國家經驗，選擇在適當的時機開征專門的環境稅稅種，并對籌措到的資金實行專款專用。
（1）環境稅。很多發達國家已經針對污染環境的行為、產品和原材料開征了專門的環境稅，我國也可借鑒發達國家的經驗開征此類稅收，該稅種現階段可以選擇污染類產品征收，征收環節可以選擇在流通環節，根據我國的實際情況可選擇在零售環節實行價外課征，在銷售發票上分列價稅，使負稅人消費者一目了然。開征初期，課征范圍不宜太寬，稅率不宜過高。
（2）二氧化碳和二氧化硫稅。二氧化碳稅是指針對二氧化碳排放所征收的稅。目前很多歐盟國家開征了二氧化碳稅，其目的是為了保護環境，希望通過削減二氧化碳排放來減緩全球變暖。作為碳排放大國，我國開征二氧化碳稅能很好地彌補現行消費稅的不足，能促進能源結構合理調整，最大限度地減少各種污染物排放，是解決我國目前面臨的能源環境問題、實現低碳發展比較理想的政策手段。對于重度污染物二氧化硫，我國也可借鑒歐盟經驗，針對排放此類氣體的企業開征二氧化硫稅。
（3）水污染稅和廢物污染稅。目前發達國家基本上都開征了水污染稅，針對日趨嚴重的排污問題，我國可試行開征污染稅以代替排污費，以排放單位和個人為納稅人，對其排放的廢水、廢渣等污染物課征。借鑒發達國家經驗，針對企業和個人可實行不同的征收辦法區別：對企業排放的污染物，按實際排放量采用定額稅率征收。實際排放量如果不能確定，則可根據產量等相關指標測算其排放量。對居民則以其排放的生活廢水作為主要征稅對象，以居民用水量為計稅依據，實行從量定額課征。
上述三種環境稅收比較適合選擇污染比較嚴重的省市作為試點，從重點污染地區和污染行業人手，積極嘗試，待取得經驗、條件成熟后再擴大征收范圍和征收地區。將來在必要的時候還可以學習德國、挪威、法國、荷蘭、意大利開征垃圾稅，效仿荷蘭、德國開征噪音稅，借鑒挪威、瑞典、比利時和芬蘭的經驗開征農業污染稅。
另外，歐盟國家環境稅收入一般是專款專用，如法國，95%以上的環境稅相關收入都實現了專款專用（梁本凡，2002）。結合國外經驗和我國實際國情，我國新開征的二氧化碳稅、污染稅等環境稅收入也應該如同城市維護建設稅一樣實現專款專用。應避免以保護環境為名，增加稅負后，稅款卻用于其他方面。只有將環境稅款全部用于環境保護的公共支出方面，才能真正發揮環境稅的調節作用。
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