時間：2023-05-15 16:47:29
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【關鍵詞】西部貧困地區；義務教育；思想保守；城鄉義務教育不均衡
教育是一個國家可持續發展的關鍵。“科教興國”也是我國目前的治國方針之一，雖然近年來，國家在實施西部大開發的過程中，對西部教育給予了積極的支持和關注，但是，由于地區經濟發展不平衡，西部地區經濟長期落后，使西部貧困地區的教育還面臨著嚴重的問題。通過選取農村教育典型地區，對西安市藍田縣湯峪鎮所轄部分行政村進行走訪調研，對其農村義務教育現狀進行研究分析。
一、教育現狀
（一）宏觀環境現狀——城鄉義務教育差距。促進城鄉義務教育均衡發展將是“鞏固農村義務教育普及成果”的一項長期任務。近年來財政投入力度不斷加大，農村義務教育生均預算內事業費及公用經費逐年增加，但還比全國平均水平落后10個百分點，再加上師資和基礎設施等條件，城鄉義務教育差距依然十分明顯，目前全國一半左右的縣農村義務教育辦學條件特別是生均公用經費尚未達到國家標準，農村15歲及以上人口平均受教育程度僅為7.28年，比城鎮低2.4年。
（二）湯峪鎮義務教育現狀。湯峪鎮位于陜西省西安市東南50公里處，屬于國家級貧困地區，現有人口約26700人，分布在26個行政村、126個小組。湯峪鎮山青水秀，是個正在發展中的旅游型小城鎮，距離西安市區約1個小時的車程。雖然湯峪鎮旅游業較為發達，但全鎮居民文化程度普遍不高，輟學的情況屢屢發生。調研活動對關上村、湯一村、湯二村、湯三村和湯四村進行了深入走訪。
湯峪鎮的經濟發展不均衡，從而導致各村之間孩子接受教育水平的差距很大。關上村是湯峪鎮發展較快的村莊，村民的經濟來源以旅游收入為主，如開農家旅社，向游客提供體育休閑設施等等。村民的眼界比較開闊，家長對子女的學業比較重視，因此這里的孩子基本能接受九年義務教育。而湯一村、湯二村、湯三村和湯四村則距離鎮子較遠，位于峪口深處，交通十分閉塞。村民們生活條件十分艱苦，多數住房屬于危房，教學設施更加難以保證。
二、湯峪鎮基礎教育現狀的成因分析
（一）客觀原因。（1）歷史原因。世世代代在這里生存，村民接觸外來文化很少 ，思想水平落后保守。（2）地理位置原因。交通不便，信息流通受阻。湯峪鎮地處山區，村民居住分散。有些地方如湯一村，湯二村、湯三村、湯四村的道路是自2004年5月經政府扶貧救助修成的。據當地村民講，以前沒有路，不能通車，只能步行，秋天收的糧食只能靠人背，一遇到雨天，河水暴漲，道路被封死，學生只能停課。（3）經濟基礎薄弱，教育發展落后。湯峪鎮大部分村莊都是以農作物收入為主。村民只能靠天吃飯，一旦遭受天災，損失就十分嚴重。除去基本生活費，根本沒法讓所有的孩子同時上課，這就導致許多初中畢業甚至初中還未畢業就已經輟學，外出打工，尋求其它出路的情況時常發生。（4）上級教育機關對農村教育發展問題重視不夠，缺少發生改變的動力。主要表現在：①對教師能力的培養，考核力度不夠，使得教師隊伍整體教學能力無法提高，知識的更新替換無從談起。②對農村基礎教育設施的建設不夠重視。農村學校嚴重缺乏必要的教學設備。偏遠地區的教學環境與城市相比可謂相差甚遠。（5）雜費和學費讓學生家長難以承受。國家規定小學生學雜費為每人每年30-40元，但這里學校無教育基金補貼，所以學校要多收一部分來做平時的流動資金，以滿足學校繼續發展和開展活動的需要。（6）計劃生育不徹底，孩子多，家庭負擔重。在靠天吃飯的傳統勞作模式下，男性仍是從事生產的主力，因此形成了當地農民根深蒂固的重男輕女思想。此外，當地人也存在著一定的養兒防老觀念，在這些思想的束縛下，他們看不到孩子過多給家庭帶來的負擔，也考慮不到如何精心培養下一代。溫飽問題仍舊存在的前提下，孩子的教育問題更是無從談起。
（二）主觀原因。（1）當地人們思想保守，家長大部分是文盲或半文盲，家長的文化水平普遍較低。有的家長只是為了讓孩子在學校長大到可以外出打工的年齡，并不關心他們是否學到知識，讓他們在學校混到16、17歲再回來家里幫忙或打工。還有的家長以為教孩子與他們就沒有太大關系，那只是學校老師的責任。在這樣的思想熏陶下，成績一般的學生就自動放棄學業，早點去打工了。（2）孩子們的業余生活不豐富，通常只是圍繞在家長周圍，灌輸了太多家長們那種傳統的思想。缺乏對學習重要性的認識，獲取信息途徑少，視野不夠廣闊，缺乏城市里小孩的那種遠大志向。
三、政策建議
針對這些主要問題，我們可以采用這些方法來緩解這些問題：（1）經濟發展是普及農村義務教育的基礎。湯峪鎮有遠大的旅游開發前景，自然景光秀麗，利用這些自然的資本，在引進更多投資，把旅游景點加以建設吸引更多的游客，發展當地的經濟。（2）解放思想、開闊視野是農村義務教育的動力。需要從加強村民的思想意識方面著手，著重把好教育這一關，從小孩抓起。（3）政府加大投資，改善辦學條件是農村義務教育的關鍵。應加大對農村地區教育的投入，完善辦學條件。（4）社會力量是農村義務教育的重要補充。（5）提高教師水平，才能辦好農村義務教育。（6）提高農村初中教育建設，真正落實“九年義務教育”。（7）完善基礎教育管理體制，加強對農村地區實施教育的監管力度。
改變農村目前教育現狀，不是通過國家幫助就可以實現的，也不是一兩個人的力量可以做到的，它需要全社會支持和努力，需要更多的人投身到教育事業中來。
關鍵詞：農村義務教育教育經費教育質量教育改革
作為具有9億人口的農村，基礎教育關系到整個國家的未來，具有舉足輕重的作用。但是以往的義務教育都不是真正完全免費的全民義務教育。20__年蘇州市和北京市都宣布：從20__年開始，將實行真正意義上的全免費義務教育。這似乎昭示著，全國在“十一五”期間全部實行免費義務教育已經拉開序幕，農村的義務教育即將進入了一個新的歷史時期。在中國經濟飛速發展的今天，正確認識和研究農村義務教育政策落實的現狀和問題，探索農村未來教育的發展前景，對于教育工作者來說無疑是一項重要和緊迫的任務。
一、當前農村義務教育的現狀和問題
自1986年國家義務教育法出臺以來，農村教育狀況得到了很大改善，但存在的問題依然很嚴峻。20__年，中央黨校組織的“中國農村九年義務教育調查課題組”先后奔赴16個省、自治區、直轄市進行調查。發現我國農村地區中小學生的輟學率出現了較大反彈，并不是20__年統計所說的小學和中學入學率分別達到了98.6％和90％，輟學率遠遠高于普九所規定的3％，在很多地方達到了6％以上，一些農村學校不惜采取造假的辦法來完成“普九”任務，目前農村義務教育的現狀不容樂觀。
（一）由于農村經濟發展落后，農村義務教育環境與城市之間存在較大的差距
由于農業經濟發展緩慢，農村財政緊張，各種經費特別是義務教育經費嚴重不足，從而導致農村學校的持續發展難以實現。農村學校的環境相當艱難。從硬件來看，農村學校教學和辦公環境、教學儀器、試驗設備、圖書資料和城市相比有天壤之別，有些學校根本就沒有看見過電腦，也沒有圖書室，有也只是聊勝于無。有些學校危改資金缺乏，潛在的安全危險仍然沒有消除。以前分級辦學，以村為單位負責，區縣為輔；改革后農村以區縣為主，上面的資金不能到位，農村的危房改造出現真空。比如說武漢市新洲區20__年11所學校有危房,撤掉了8所,按照規定，應該把撤了的還建，8所學校危房全部還建至少需要30萬元，而上面的經費只有15萬，實際上落實到位的只有3萬，基本上都沒有還建。目前在農村，一方面由于生源減少，主要來自于計劃生育和外出打工，學校進行合并，有些學校沒有學生，成了空的；另一方面，村里面因為普九的債務，又把學校固定資產作為償還債務的重要資本，學校合并并未形成資源整合，達到改善學校環境的目的。很多學校的校舍年久失修，房屋漏水，衛生條件狀況很差，現代化教育環境離他們還很遙遠。在此環境下成長起來的農村孩子，在文化素質、綜合素質和心態等方面都嚴重滯后于城市，客觀上造成城鄉教育的不平等，加深城鄉之間的隔閡，長此以往，將嚴重影響社會安定。
（二）師資力量薄弱，教師待遇差，教育質量無法得到保障
由于農村老師的工資普遍比較低，因此一般大學畢業生都不愿意到農村去教書，所以農村中小學的教師整體素質比較低，但是同時人事制度和管理制度又嚴重制約著師資力量的調整。比如武漢新洲區的三店街，教師不是超編，而是缺編，50歲以上的老師比重偏大，因為學校工資低，優秀的老師和畢業生都不愿意去。一般說來，農村高級教師每個月工資才1000多元，一般的老師只有600多元，民辦的代課老師只有200多元，有些教了30多年的民辦老師只有300多元，這樣還不如出去打工。盡管如此，很多想要進來的畢業生還進不來。一方面主要的骨干教師大量流失，盡量往城里調，另一方面，學校寧愿增加代課教師，因為一名公辦教師的工資相當于五六名代課教師的報酬。在農村很多學校，沒有體音美教師，老師往往是全才全職，什么課程都教，如此可想其教學質量，很多學生到了小學六年級還不如城里的二三年級的學生，連自己的姓名都拼寫不出來。
（三）用于義務教育的財政經費吃緊，教育經費嚴重短缺
目前農村的義務教育的教育經費嚴重入不敷出。政府對教育的投入遠遠低于發達國家，目前大致徘徊在GDP的2.5—2.7之間，而教育法則規定政府應努力使教育投入達到GDP的4，教育經費的投入增加遠遠跟不上農村教育發展的需要，如果政府對此漠然，對應負義務舉重若輕，則民間設置再多的這個工程那個工程，都近乎杯水車薪。
20__年第二輪農村稅費改革徹底取消了農業稅，也給農村義務教育投入
體制帶來了極大的影響。稅費改革前，農村教師的工資主要來源于四個方面：鄉級財政撥款、農村教育費附加、從學生中收取的教育集資和中央專移支付；稅費改革后，教育集資和教育附加被取消了，鄉級政府和農村不再直接承擔義務教育的財政責任，其經費基木上全落在縣級政府身上，而大多數縣財政較為緊張，基本上為吃飯財政。這使部分財力落弱的縣不堪重負，于是出現了教師工資難以兌現、教育負債償還無期、學校正常運轉困難等問題。在缺乏國家財政撥款大力支持的前提下，農村教育部門由于財政困難，不得不把增收超過學費的雜費變成最主要的經濟來源，來維持學校的正常運轉。盡管農村中小學校教師的工資發放已基本有了保障，但是農村中小學公用經費和修繕投資經費不能得到落實，學校公用經費運轉困難重重;有部分學校欠債問題久拖不決，利上加利，學校已不堪重負。比如武漢市新洲區的58所小學，1998年因此拖欠教師工資68.5萬元，1999年拖欠工資29萬（一次性獎勵工資），20__年是15萬，20__年是106.5萬，20__年是58.5萬（包括一次性獎勵工資、班主任津貼、教師藥費、“三伏津貼”），共計287.5萬元。為了學校的發展和老師的福利，學校就想辦法變相從學生那里收取各種費用。（四）義務教育課程設置的滯后性
實施義務教育的過程是一個相當長的錯綜復雜的改革過程，其中的改造教育思想、重新設計課程、制定評價標準、改革教學活動等都需要有專門的研究。
從目前中國的實際情況來看，農村主要還是在追求“應試教育”，片面追求升學率阻礙著課程改革。同時，課程改革總是受到具有守舊思想的教師、學校和家長的強烈反對，因此改革總是遲緩的。長期以來，農村教育“克隆”城市普通教育的模式，即除了不斷升入高一級的學校外，再沒有其他的功能。農村與城市采取相同的教材、教法、進度，這與農村的實際情況相距甚遠，由于在學校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，根本不可能都去上大學。絕大多數的農村學生，只能成為極少數尖子生的陪襯，成為這種教育體制和目標的犧牲品。他們中的大多數，苦讀八年（小學五年，初中三年）只能回鄉務農，因為缺乏生活技能，進城打工沒門，搞二三產業無路，只好在家里閑著，面臨“升學無望、就業無門、致富無術”的尷尬處境，農民感受不到教育的經濟效益。但是同時，鄉鎮企業面臨缺乏大量的初、中級技術人員、經營管理人員和有一定技術基礎的工人的尷尬局面。
（五）學生輟學較多，讀書無用論出現回潮
一方面受傳統愚昧思想的影響認為讀書無用而排斥教育，一些貧困地區地理位置僻遠，與外界社會聯系甚少，世代相傳的生活方式和風俗習慣依然盛行。不少人思想觀念陳腐，認為孩子在家勞動是天經地義之事，而送孩子(尤其是女孩)上學是一大損失；另一方面又受市場經濟的影響，在大學生就業整體不樂觀的大背景下，那些背負著很大債務學習的農村孩子，一旦畢業無法就業，相對而言對于他們較高的教育風險投資就得不到回報，而農村義務教育的出口又被堵死或者不暢，即升入高一級學校的出口有限和職業教育極不發達，導致學了知識在農村基本沒有什么用處，使得農村“讀書無用論”重新回潮，尤其是那些家庭比較困難而成績又不好的孩子，受家庭財力的制約，對教育的需求也很微弱，很多小學都沒有畢業。
（六）社會發展過程中出現的一些新問題
隨著我國計劃生育的深入開展和人員流動的加強，農村的生源數量在不斷下降，產生了一系列的新問題。主要表現在：(1)由于生源不斷減少，人口分散，有些地區非常偏僻，學校進行合并后，學校不能相對集中，無法達到規模效益。加上交通等條件的限制，貧困地區“一師一校”、“小學三年級以前教學班”或“復式教學班”屢見不鮮，使教學質量難以提高，比如說武漢市江夏區的青山島小學，處在梁子湖上的小島上，幾個年級就2個老師，代所有的班級，所有的課程，這樣的教學效果令人堪憂。(2)農村流動人口子女的義務教育也處于尷尬的境地。據推算，全國約有200萬流動人口的子女處于義務教育階段，確保他們享受義務教育是全社會的共同責任。然而，由于流動人口的特殊性以及各項配套措施尚不完善，又受到政策、經費管理困難等多方面的限制，他們的教育也常常是名存實無。
二、多方面的因素導致了農村義務教育問題的產生
（一）農村經濟發展落后是農村義務教育問題出現的根本原因
中國這幾十年的發展，在某種程度上說，是以犧牲農業和農民的利益為代價的。長期以來工農業之間的“剪刀叉”嚴重制約了農村社會生產力的發展，成為影響農業效益和農民富裕的主要制度性因素。由于農業發展緩慢，農民社會地位低下，農村教育自然也處于弱勢的地位。
實行市場經濟以來，稍微有頭腦和能力的農民又都去打工，農村基本上是老弱病殘和文化素質不高的村民留下來，這樣的結果只能是導致農村積貧積弱的惡性循環。雖然打工者可以賺些錢回到農村來補貼，但是他們給城市所作的貢獻更大，進一步拉大了工農業之間的差距。農村的發展需要政府加大投入和政策扶持的力度。發達國家一般是在工業化10年左右就已經開始反哺農業，我國已經進行了20多年，反哺農業已經是迫在眉睫的事情了。當然國家這幾年對于“三農”的問題已經開始高度重視了。
（二）農村教育目標錯位，升學教育、離農教育占據了主導地位
現行農村教育的最大問題，是教育目標的錯位。長期以來，農村教育“克隆”城市普通教育的模式，這與農村的實際情況相距甚遠，在國家實行高校全國統一招生考試制度下，由于在學校硬件、師資水平和資訊等方面的天然劣勢，農村大學入學率，只有城市學生的十幾分之一乃至幾十分之一。絕大多數的農村學生，苦讀八年（小學五年，初中三年）只能回鄉務農，因為缺乏生活技能，進城打工沒門，搞二三產業無路，只好在家里閑著。畢業后的農村青年不能很快融入當地的經濟活動，造成農村勞動力的巨大浪費和盲目流動。
同時教育支出是農民最大的負擔，很多家庭為此負債累累，陷入惡性循環。農村教育的辦學方向不改變，這一現狀也很難改變。但農村職業學校和繼續教育受體制和農村產業化還不發達等多重條件的影響，還沒有發展起來，導致“有校無生”的狀況。
（三）財政體制、教育體制的改革，造成農村義務教育經費的不足
縣、鄉財政難以承擔兩次稅費改革后的財政責任。長期以來，國家財政只負擔城市義務教育經費，農村義務教育經費主要由農村、農民自己負擔。義務教育投資體制改革后，60左右的縣級財政無力保證義務教育支出，農民的教育負擔仍然很重，教育質量難以保證。
稅費改革后，取消了農村教育附加費和大部分教育集資，使得農村義務教育經費大為縮減。在農村地區，教育費附加是補充教師工資不足部分的主要來源，農村教育集資則是改善校舍和辦學條件的主要經費來源。國家對于義務教育大概是承擔9％，省里面承擔13％，大頭由縣里承擔。教育經
費幾乎要占去縣財政經費的半壁江山，還有公務員工資等很多事務需要完成，縣財政就經常克扣其他的教育經費來維持縣財政的正常運轉。由于稅費改革造成的經費缺口，只靠地方財政是根本無法填補的，學校公辦、民辦教師的津貼費和代課教師的工資沒有了來源，只好紛紛外出打工。城鄉之間同等教師工資差距一般是在一倍以上，按照市場經濟的運行規律，必然是使得好的資源流向城市，進而造成了城市越來越發展、農村越來越困難的馬太效應，陷入了農村義務教育發展的惡性循環。（四）社會、家庭、家長和其他因素的影響
教育產業化改革后，每年有大量大學生找不到工作。最現實的結果就是很多農民不愿意承擔這種高昂的教育風險投資，讀書無用論開始上升。20世紀90年代以來，由于鄉鎮企業調整、農業生產資料價格上升、農業勞動力過剩等因素的影響，農村家庭收入增長甚少，甚至相對還在下降。家庭收入的減少直接影響農村學生的求學積極性。很多特困戶、貧困戶家庭輟學的原因就在于此。加上農村很多地區觀念陳舊，家長文化水平低，沒有法制觀念，認為孩子上不上學是自己的私事，不知道送適齡子女讀書是家長法定的義務。而某些家長只顧眼前利益，不顧長遠利益，讓學生輟學早點賺錢，也是一種很普遍的現象。
三、推進農村義務教育持續發展的幾點建議
(一)促進農村經濟發展是解決農村義務教育的關鍵
解決農村義務教育的關鍵是要發展經濟。政府要轉變解決農民、農村問題的指導思想，制定各項有利于農村經濟和社會全面發展的制度，讓農民有其利、有其權、有其教。要廢除一切與民奪利的政策，建立支持和保護農民、農業的法律政策體系，通過補農、助農、護農，讓農民擁有財富，享受不斷提高的現代物質文化生活，保持發展經濟的活力。要提高農村的社會地位，這既要清除來自社會的障礙，又要清除農民自身的障礙，培養農民維權、用權的權力觀。要提高農民自身素質，增強農民自身發展經濟的能力。要改革城鄉失衡的教育制度，教育投入要向農村有所傾斜。
(二)深化農村教育改革是推動農村教育發展的強大動力
深化農村教育改革，是推動農村教育發展的強大動力，它與農村經濟發展是相輔相成，互相促進的。20__年總理提出了深化農村教育改革的途徑：一要推進教學改革。農村中小學在實現國家規定的基礎教育基本要求時，要緊密聯系農村實際，突出農村特色。職業教育以就業為導向，成人教育以農民技能培訓為重點，兩者都要實行多樣、靈活、開放的辦學模式和培訓方式，切實培養能真正服務于農村的各類人才，促進農業增效、農民增收，推動農村富余勞動力向二、三產業轉移。要充分利用現代遠程教育手段，促進城鄉優質教育資源共享；二要推進辦學體制改革。在我國廣大農村，教育資源不足同農民群眾教育需求日益增長的矛盾越來越突出，并將長期存在。各級政府要加大投入，積極發展公辦教育，同時要鼓勵和吸引社會力量參與農村辦學。辦好農村義務教育，是各級政府義不容辭的責任；農村高中階段教育和幼兒教育，以政府投入為主、多渠道籌措資金，努力形成公辦學校和民辦學校共同發展的多元辦學格局。三是推進農村中小學人事制度改革。辦好農村學校，關鍵是要有好校長、好教師。要采取有效政策措施，吸引優秀人才到西部任教，鼓勵城鎮教師到鄉村任教，通過定向招生等方式培養鄉村教師，切實解決“老少邊窮”地區鄉村學校缺少合格教師和骨干教師不穩定的問題。四是推進“農科教結合”和“三教統籌”的綜合改革。要進一步建立和完善農業、科技、教育等部門的合作機制，有效統籌基礎教育、職業教育和成人教育的資源，構建相互溝通、協調發展的農村教育培訓網絡和科技推廣網絡。要徹底轉變鄙薄職業教育的傳統觀念，使農村職業教育在今后幾年有一個較大發展。
（三）要建立部分城市教育資源為農村服務的體制
總理在很多場合強調了城市教育資源要為農村服務的問題。目前農村經濟還不發達，尤其是中西部地區，因此還沒有出現象沿海和國外高度重視農村教育的情況。在這樣的條件下，需要政府加以政策的引導，需要先發展起來的城市教育資源來帶動農村的發展。
各級政府要充分發揮城市教育資源的優勢，更積極、更有效地為農村和農民提供服務，特別是要向他們培養輸送合格教師。要擴大城市各類職業學校面向農村的招生，開展進城務工農民的職業技能培訓。一定要讓進城務工農民的子女有書讀、有學上，和城里孩子同在藍天下共同成長進步。發達地區城市應進一步做好對貧困地區教育的對口支援工作。
要廣泛動員高校和科研所參與。對于農村的扶貧不能局限于項目和基礎設施的建設，要逐漸轉移到知識和技術的扶貧上來，由高校出技術，由農民出勞力，資金由幾方共同投資解決，城市的高等院校和科研院所通過參與農村教育改革，發揮自己的優勢，使自己的科研成果盡快轉化為生產力，促進農村的現代化。同時高校要通過培養農村職業技術人員，通過農村職業學校逐漸形成規模和效益，把農村職業教育辦起來，使得當地農民可以就在當地打工，促使當地企業和產業的發展。
要建立為農村經濟和教育發展服務的科研體制，如建立農村教育研究所、農村科技推廣培訓中心、農村教育學院等。借鑒美國、日本、德國、韓國重視職業教育、繼續教育和農村教育的經驗，加強對農村發展的政策、科技、信息等各方面的理論研究。
(四)加大宣傳力度，強化執法主體地位，預防輟學率的上升
認真宣傳《中華人民共和國義務教育法》，強化各級教育行政部門的執法主體地位。依法健全和完善義務教育入學通知書制度。每年開學前,地方政府必須向其轄區內的適齡兒童發放入學通知書,督促其監護人帶領兒童按時到校報到入學,把好入學關,從源頭上防止兒童輟學。在九年義務教育階段，小學畢業升入初中應依法取消升學考試，讓小學生上中學完全實現“直通車”。
要依法健全和完善學生輟學報告制度。每學期，教育行政主管部門及相關部門要做好輟學情況統計，統計工作要真實、客觀。一經發現在校生輟學，立即發出復學通知書，責令其復學。對16周歲內輟學而拒不復學的學生，可依據《義務教育法》的規定，對其監護人采取行政措施，或依據《義務教育法》規定向人民法院申請強制執行。
參考文獻
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石油教育20__年03期，第94頁。[2]張軍鳳、王銀飛，《平等配置義務教育經費──兼談“以縣為主”的農村義務教育經費投入體制》，基礎教育參考20__年01期第33～34頁。
關鍵詞：義務教育 教師資源 現狀
隨著甘肅省教育事業的不斷發展，義務教育得到了全面普及并逐步實現免費化。因此，義務教育的發展也逐漸從普及轉移到對優質教育的追求。然而，由于各種歷史、經濟和地域等原因，甘肅省義務教育的發展出現了失衡現象，尤其表現在城鄉層面。農村義務教育的發展遠遠落后于城市，而造成這種城鄉義務教育發展不均衡的最主要制約因素就是教師資源的分布不均衡以及師資力量本身相對薄弱。從多方面的指標分析，可以看出甘肅省農村義務教育的教師資源存在以下幾點問題：
一、教師數量分布不均衡，農村教師教學壓力大于城鎮教師
對于甘肅省這樣一個農村人口占大多數的省份而言，義務教育階段的學校數和在校生人數大部分集中在農村（如表2所示），然而占了義務教育階段一大半學校數和在校生人數的農村地區并沒有與之相匹配的教師數量；相反，義務教育階段城鎮的學校數以及在校生人數遠遠低于農村，使得城鎮教師人均所教授的學生人數（即師生比）少于農村地區，這一現狀反映出甘肅省義務教育教師數量分布的不均衡，使得農村教師教學負擔過重，這也從另一個側面說明義務教育的公平化有待完善。
圖中顯示：2000―2009年甘肅省義務教育階段農村的師生比總體呈下降趨勢，且減幅逐年擴大，尤其是2005―2009年遞減速度較快，究其原因主要得益于2006年教育部、財政部、人事部以及中編辦聯合頒發了《農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施方案》，向貧困地區派遣“農村義務教育階段學校特設崗位教師”，即“特崗教師”，促進了農村義務教育階段教師隊伍的壯大。從總體來看，城鎮的師生比低于農村，由于農村師資力量不足，導致其義務教育水平不高，長期以往，將拉大與城鎮義務教育水平的差距，從而影響義務教育發展的均衡性。
二、教師學歷、年齡參差不齊，農村教師的整體素質低于城鎮教師
教師的學歷水平和教師隊伍的整體年齡結構對義務教育的發展起著決定性作用。對于城鎮而言，教師隊伍僅有國家正式公辦教師一種，學歷一般都是本科以上，當然也仍有一小部分年齡偏大的教師學歷低于本科，通常為師專畢業。年齡結構方面，城鎮的學校教師隊伍的年齡趨于年輕化，隨著一批老教師的退休，越來越多的本科生和研究生走上城鎮義務教育的講臺，以更適應社會發展需要的教學思維推動義務教育的發展和完善。
對于農村而言，教師隊伍由國家正式公辦教師、特崗教師以及代課教師三部分構成。由于編制有限，公辦教師在整個師資總量中占的比重不大，一般都是一些年齡偏大的老教師，其學歷水平集中在大專，多屬于經驗式教學，缺乏創新；代課教師從某種意義上來說是農村義務教育不可取代的力量，一些偏遠的農村小學仍然還存在著一個學校僅有一名代課教師，包攬一至六年級的全部課程的情況，這些代課教師的學歷多為高中水平，也有一些在從教多年以后通過自考取得了專科學歷，年齡整體偏大，教學水平較低，多分布在農村小學；特崗教師為農村義務教育增添了新的血液，《農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃實施方案》是為了緩解農村中小學校師資總量不足，素質不高等問題鼓勵大學生去農村中小學執教，這一方案的實施使得農村義務教育的師資力量不斷壯大，教師隊伍的整體素質得以提高，其學歷都是專科或本科，但由于這一方案設有一定的執教期限，大多數大學生可能會迫于就業壓力將這一政策做為鍛煉自己的途徑和尋求下一步發展的跳板，在期限滿后選擇離開農村從事更好的工作，從而導致了教師隊伍的不穩定。
基于以上分析，可以看出：由于學歷水平、年齡結構等差異，義務教育階段農村教師的整體素質低于城鎮教師，這一點也可以通過甘肅省義務教育階段各地區專任教師學歷合格率得到更為直觀的體現。如表3所示，小學教師學歷合格率，總體來看各地區都穩定在98%左右，水平較高，各地級市和地縣的指標與省會蘭州市相比差距很小；初中教師學歷合格率，各地區間的差異明顯，表現出的規律基本為：省會蘭州市較高，各地級市次之，地縣較低，少數民族聚集的地縣（例如：舟曲縣）教師學歷的合格率與其他地區相比差異較大。
數據來源：甘肅教育年鑒2011.
【關鍵詞】義務教育 現狀問題 出路分析
我們四川省是一個人口大省，隨著改革開放的不斷深入發展，四川經濟形勢均得以比較欣欣向榮的發展。義務教育也呈整體上升趨勢，但也存有嚴重的不平衡。教育發展的綜合水平有從低類水平上升至高類水平的，也有中類水平下降至低類水平的，作為一個人口眾多的大省發展義務教育極為重要，現結合自己所看到的現狀、問題談幾點矯正的策略，以促進義務教育的充分發展。
一、傾向農村，實現農村教學設施的優化
在我們四川，農村教育應當就是整個教育的半個天地，隨著農村經濟的不斷發展，相當多的農民子弟逐步涌向城鎮或城市學校，涌向教學設施相當優化的學校。這樣的情形致使整個教育結構的不均衡，一方面城市和城鎮義務教育階段的學校不可能承受多生源的巨大壓力，高學額的班級也不利于整個教育的發展，更不利于教育教學質量的提高；另一方面農村義務教育階段將逐步趨向于萎縮，形成農村教育教學資源的嚴重浪費。所以，作為政府乃至整個教育主管部門，需要在教育經費的投入上多向農村傾斜，尤其在現代技術條件上向農村義務教育階段的學校進行高額度的投入。國家中長期教育發展規劃已經比較明確地要求，在今后相當長的一段時間內，要努力加大對農村義務教育階段的投入，這是一個相當利好的地方。我們現在的高中學生中的絕大部分學生，應當說在義務教育階段所受到的教育算不上是優質的教育，相對于城鎮和城市學生而言，更算不上就是受到了均衡的教育，導致我們的發展不甚理想。但我們所必須建議的是，我們的政府要從實現偉大中國夢的大局出發，讓整個農村的教育設施得以充分的優化，再苦也不能苦了農村的義務教育，再苦也不能苦了農村義務教育階段的孩子。在我們這個偌大的省份，還有許多山區的農村，那里還可以說是窮地方在辦著相當窮的教育。這里寄希望于相關領導，優先對他們進行投入，發動相關慈善機構，辦起慈善性的義務教育階段的教育。
二、傾向農村，實現農村教學人員的優化
應當可以肯定，當今農村義務教育階段的教育教學人員業已開始得以充分的專業化的發展，一般老師的專業化水準得以比較充分甚至是比較普遍的提升。這在我們這些90后的所有學生都是有目共睹的，我們雖然不知道我們的父輩之人所受到的是怎樣的教育，但我們也時常聽到父輩談及他們的學習生活。但我們也必須這樣去思考，當今一般農村教學人員的素質是否就是我們所感到的那樣的優化？與相關城鎮和城市教師隊伍是否就不存有一定距離，或者就是一些小小的差異？從不少農村孩子涌進城鎮，不惜一切代價選擇城鎮和城市學習就學，我們就完全可以看出農村義務教育階段所存在的師資隊伍建設方面的問題。從我們以往所就讀的學校老師看，他們有著一顆忠誠黨的教育事業的熱心，但往往是那樣的心有余而力不足。如我們在上小學時能夠熟練運用現代教育技術進行教學的可以說是那樣的寥寥無幾，現在想來，我們所接受的九年義務教育，我們的老師都是在教學的課堂上把我們當作瓶瓶罐罐去那樣的強灌著，課余就是讓我們無休止且又十分機械地訓練著他們所布置的作業，我們是那樣的從早到晚，有時還需要“披星戴月”地熬上個大晚甚至就有可能是個半夜時分，這從我們許多學弟學妹們的叫苦不迭上也還可以能夠略知一二。對此，我們應當大聲疾呼的是：老師的用心不能再這樣良苦，自己要更換理念，自己要改進方法。作為教育主管部門，也十分需要加強農村教師隊伍的建設，也可以通過一定的手段進行相關的支教性的嘗試，以一定的手段對農村教師進行相關的脫產培訓，以此，促進農村教師隊伍整體素質的提升。
三、傾向農村，實現農村教學質量的優化
應當說，當今農村義務教育階段教育教學質量是不能令人欣慰的。我們這些升入高級中學學習的學生是最有發言權的，我們好多的農村初中畢業的學生，都是以一定的高分或者就是比較絕對的高分升入高一級中學進行學習的。在高中階段的整個三年中，我們感到學習活動的能力遠不如城鎮或城市初中畢業的學生，我們感到自己的見識相當淺陋，社會閱歷也并非就是那樣的豐富。為什么呈現如此之多的不良，也許是我們在初中階段沒有關注校外的天空和窗外的世界所引起的。我們在高中的三年中，一些充滿興趣的活動大都是城鎮學校學生所把持著，因為一些活動都是我們農村學校的學生所力所不能及的。所以，我們在高中的三年就如同無臂的青年。從這個意義上說，作為教育主管部門不能簡單以文化成績來考量學校的教育教學質量，尤其應當以比較綜合考量的方式去考核學校，以促進農村學校教育教學質量真正意義上的優化。可以這樣說，在文化成績上我們應當感恩我們的老師。但在其他相關綜合素質上對我們的老師就不敢恭維了，但我們不會記恨，因為我們的老師也有他們的難處。可我們不期望讓我們的不幸在我們的學弟學妹身上去延續。
關鍵詞：生物實驗實驗探究實驗教學現狀
目前,我縣所使用初中生物教材是人教版生物新教材。新課程中始終貫穿自主學習的新理念,提倡讓學生動手、動腦,要求教師應指導學生自主探索與實踐。但在近年的教學實踐中,筆者發現新課程改革并未能真正變成實際教育教學效果。縱觀生物學科的發展史,實驗在教學中起著極其重要的作用,生物學科至今仍被認為是以探究實驗為基礎的自然學科。初中生物學課程作為義務教育階段的基礎教育課程,擔負著普及生物學知識、提高學生科學素養、為地方經濟培養人才的任務。尤其在推行實驗教育教學改革以來,生物學教育確立了面向全體學生,提高學生生物科學素養,倡導探究性學習的新課程理念。要實現新課程教學目標就必須加強實驗教學,生物實驗為教學提供了生動直觀的探究和實踐,是生物學教學中不可缺少的教學環節。
目前正確認識農村義務教育學校的初中生物實驗教學的現狀,認真分析和探討存在的問題從而進行有效的解決措施,具有重要的意義。筆者認為目前農村義務教育學校生物實驗教學的現狀主要有以下幾個方面的內容：
一、觀念落后，認識不足，致使新課標規定的生物實驗開出率普遍不高
目前的農村義務教育學校，新課程標準規定的農村義務教育學校需要完成的生物實驗如：生物探究實驗共28個、教師演示實驗7個、學生分組實驗13個。但在農村義務教育學校，尤其是偏遠地區學校，生物學科實驗教學的現狀并不樂觀，嚴格地說教師演示實驗開出率、學生分組實驗開出率、學生課外探究實驗活動完成率等距離新課程標準要求還有很大差距，不少農村學校生物課程所做的實驗甚少。為什么會出現這種情況的？
筆者認為有以下的原因存在，學校、家庭和社會對生物學科教育的目的認識膚淺，從而產生對生物教育教學的評價發生了偏離。家庭和社會的評價歸根到底還是升學率和優等生率，如果學校為這個目標去努力，就無法完成全面實施素質教育、培養全面發展的建設者和接班人的任務。這就給學校教育出了較大的難題，一方面想積極實施素質教育,另一方面要下大氣力提高考試成績,兩者之間雖然沒有對立的矛盾,但是相互影響很大,這就出現了素質教育下的“應試”教育現象,因為功利主義的普遍存在,一線教師先顧眼前利益,片面追求考試成績,尤其是各種考試成績低,家長不滿意、社會不滿意、地方政府不滿意、教育主管部門不滿意,學校領導也就不滿意。這是思想觀念落后，導致對生物實驗教學在素質教育中的重要地位認識不足。
1、領導層的思想認識不到位。因學科差異、評價體系差異、生物學科在學校地位低下和長期以來受“應試教育”的影響，一部分學校領導對生物不中考，并把生物學科認為是“弱勢”學科，周課時的設置教少，不能有效的完成生物教學。因此實驗教學在培養學生的創新精神和實踐能力中的重要地位不足，出現了校長只要“分”（成績），而不管“能”（實驗能力）的現象。
2、教師的思想工作認識不到位，重分數輕能力的現象普遍存在。傳統的教學方式在部分教師中還有著根深蒂固的影響,還沒有完全擺脫“一支粉筆、兩本書、一堂課”的窠臼。教師在教學中只重視書本理論知識的講授，習慣于“老師嘴里講實驗、黑板上畫實驗”，“學生課后背實驗”的作法，從而忽視了學生的實驗操作能力的培養。盡管教學資源整合在緊鑼密鼓的進行。但在思想認識、師資力量短缺、教學設備的陳舊、缺乏與老化無法適應新課程的教學要求,教師無法進行必要的演示實驗,學生無法動手實驗研究、探索,致使生物實驗的開出率達不到規定的要求。
二、資金投入不足，導致農村義務教育學校生物實驗設施設備不到位
部分學校的管理制度不健全，實驗室建設缺乏長遠規劃；有的學校只重視校舍和現代教育裝備的建設而忽視了實驗室建設，大部分學校的實驗儀器還是幾年前由教育行政部門配發的，近年來沒有添置過一件教學儀器或藥品；現有的教學儀器陳舊，設備落后，藥品和儀器殘缺不全；實驗儀器和教材內容相比嚴重滯后，大部分學校不能完全按照教學大綱和教材內容的要求開齊開全學生的分組實驗。
三、師資配備不合理，農村義務教育學校缺乏專職的實驗指導教師多為兼職教師
目前農村義務教育學校教師編制緊張，學校沒有專職實驗教師，大部分學校的實驗室都由本學科或其它學科的老師兼管，有的根本就不能勝任實驗教學和實驗室管理工作，還有的學校的實驗課老師僅僅是拿著鑰匙的“實驗儀器保管員”，他們的對實驗室的儀器，藥品的名稱、功能、用途一竅不通，根本就不知道如何合理地利用、維護和維修實驗儀器、管理藥品，也就更談不上如何組織指導實驗教學了。因此，實驗教師師資力量薄弱，管理工作機制不夠健全，使學校本來就十分有限的實驗藥品和儀器也就更難得到合理的利用了。
四、農村義務教育學校生物實驗課教學缺乏有效的評價和監督機制，生物教師指導不到位
由于初級中學畢業會考時不考生物實驗或只在試卷上考實驗，因此教師熱衷于“卷上考什么，老師就教什么”，學生養成了“考什么，學什么”，“不考就不學”的不良習慣。加之學生實驗本身繁瑣復雜、工作量大等原因，引發某些老師“做實驗不如講實驗”，“講實驗不如背實驗”的荒謬做法，學生實驗做與不做，多做與少做卻很少有人過問。長此以往，老師不會用實驗儀器、學生不認識實驗儀器的現象也就多見不怪了，這種現象嚴重影響了學生的探求精神和實踐能力的培養。
五、學生對生物實驗的好奇心和求知欲強，但實驗目的不明確，探究實驗難以開展
心理學研究表明，對于青少年兒童來說，實驗技能的形成需要反復的模仿練習，而知識的獲取主要通過感性經驗的積累。好奇心是對新、特、奇事物進行探究的一種心理傾向，學生對感知到的新信息會提出各種各樣的問題，進而產生深入觀察思考的急切心理，教師要利用這種心理激發學生在實驗課上的激情。
教師在每堂生物課前總是有很多學生會向老師詢問今天的課做不做實驗，當學生聽到有實驗活動，總會發出異口同聲的歡呼。每當學生走進實驗課堂，那怕是只看到一只試管、一個燒杯、一盒普通的火柴，也會愛不釋手，激動不已。實驗教學的可操作性、實驗現象的豐富多彩深深吸引了學生，學生的興趣為教師順利開展課堂教學提供了條件。
因為青少年常常依靠動手操作來認識和理解世界，也就是說，小學生對科學知識的學習和理解過程與成人是有區別的，他們不能僅靠教師語言抽象地描繪而必（下轉第35頁）須通過自己的體驗和具體操作，通過看、聽、嗅、觸等感覺器官才能理解科學概念中的內涵。生物科學實驗本身具有生動、新奇、鮮明、刺激的特征，對好奇心強的中學生有極大的吸引力，可以使學生產生濃厚的興趣。常言道，興趣是最好的老師。只要學生對科學產生了興趣，學生求知欲就會劇增，就會報以滿腔的熱情和信心，全身心地投入到科學王國中來主動探索求知，從而獲取知識，使學生真正成為自主學習的主人，實現學生由“要我學”到“我要學”的轉變。
通過實驗教學，學生的探究活動層層深入，學生的認識得到循序漸進的提升和發展，從而讓學生經歷科學,認識科學,體驗科學,理解科學。但由于初一、二年級學生好奇、好動，對實驗目的的不明確，一堂實驗課下來學生仍然沒有學到什么內容。在實際教學中，很多學生對實驗的興趣卻只是因好玩而引發，真正意義上的探究興趣被大大減弱。表現在開展實驗時對實驗目的、計劃不明確，對為什么做、怎樣做的問題不感興趣。有時課堂上看似熱鬧，人人在動手，但是最后竟還不清楚開展實驗要解決的問題是什么，玩得高興但真正的收獲甚少。有的學生認為上實驗課好玩，缺乏科學態度，這些都表現為實驗目的不明確也同時給實驗課組織教學帶來了一定困難。
因此明確實驗目的，激發學習動機。學生明確實驗目的，實驗效果一般會好些。實驗前除要求學生明確教材上的實驗目外，還應適當的引導學生明確該實驗在生產、生活等方面的實際應用，幫助學生理解實驗目的。
總而言之，雖然農村義務教育學校的生物實驗教學工作通過“兩基”和“普實”的落實，從各個方面都得以很好的推進，但是以上存在的問題仍不容忽視。需要我們冷靜思考，認真總結，落實措施。只要領導重視，目標明確，制度健全，措施得力，生物實驗室一定會成為素質教育的重要基地。生物實驗教學也會取得更加顯著的成效。我們將為進一步搞好生物實驗教學工作，為新一輪基礎教育改革的深入推進做好服務。
參考文獻
[1]重慶市渝中區教師進修學院王利亞教師在 2010年12月4日在西南大學作的《初中生物實驗教學設計與實踐》知識講座
[2]趙錫鑫主編《生物學教學論》，高等教育出版社，1988年。
[3]趙錫鑫主編《生物教育心理學》，東北師大出版社，1988年5月。
【關 鍵 詞】后普九時代；農村義務教育；教育發展
中圖分類號：G40 文獻標識碼：A 文章編號：1005-5843（2012）02-0077-03
2001年，國務院頒布《關于基礎教育改革與發展的決定》，將普及農村義務教育作為工作的重點和難點。2004年，國務院頒發《國家西部地區“兩基”攻堅計劃(2004―2007年)》，直面西部地區“兩基”攻堅面臨的嚴峻挑戰和困難。2007年，西部地區“兩基”攻堅目標如期實現，義務教育進入了“后普九時代”。2010年，《國家中長期教育規劃發展綱要（2010-2020）》把提高質量作為教育改革發展的核心任務。重慶市“兩基”攻堅目標實現后，農村義務教育正在追求“高質量”和“高水平”的發展。由此，了解農村義務教育發展的現實狀況，為“后普九時代”重慶市農村義務教育發展提供建議和決策參考尤為必要。
一、調查的對象、方法與過程
1. 調查對象。選擇重慶市五個縣（區）的鄉鎮中小學在校學生（4~9年級）作為研究對象。這五個區縣不論從自然環境，還是人文條件看，都是特色鮮明又相對獨立的區域，在重慶市發展的大格局中有著十分重要的地位和作用，總人口298萬，約為全市的1/10，70％的人口屬于少數民族，占全市少數民族人口的93.1％。所選取的五個區縣在農村義務教育發展中既有成效顯著的先進典型，又有義務教育發展水平嚴重滯后的現實樣本，以期通過調查了解重慶市義務教育發展的基本狀況。
2. 調查時間。2009年9~12月和2010年5月。
3. 調查方法。本研究以問卷調查法為主，輔之以訪談法。課題組設計了一套“‘兩基’攻堅實現后學生學習狀況的調查問卷”，希冀于通過對學生學習情況的了解，分析“后普九時代”農村義務教育發展的現狀。該問卷主要從辦學條件對學習的影響、學生對教師教學的理解、學生的學習任務、學生的學習感受、學生的學習收獲等五個方面調查基本情況。
4. 調查過程。課題組從2009年9~12月和2010年5月共五次分別深入S縣、Q區、P縣、X縣、Y縣的鄉鎮開展實地調查。按照鄉鎮教育發展水平，課題組采用分層抽樣，在S縣選擇了5所鄉鎮中學，3所中心校和5所村小，X縣選擇了5所鄉鎮中學，2所中心校和4所村小，Y縣選擇了2所鄉鎮中學，1所中心校和3所村小，P縣選擇了2所鄉鎮中學，3所中心校和4所村小，Q區選擇了5所鄉鎮中學，2所中心校和5所村小，一共調查中小學51所，每所學校發放的問卷不超過30份。共發放問卷1200份，調查了4年級到9年級的學生，共回收1144份，回收率95.3%，有效問卷1125份，有效率98.3%。
二、調查結果與分析
1.學校的辦學條件適宜學生的意愿，可教育輔助設備的利用率不高。在“兩基”國檢的指標體系中，辦學條件是一個極為重要的指標，包括學校設置、教學儀器設備、圖書資料等5個2級指標。調查結果顯示，農村義務教育階段的學校設置基本合理，學生“上學難”的問題基本解決，大部分學生上學單程在4華里以內，只有少部分學生每天往返行走10華里甚至更多的路程上學。這很大程度上受制于特殊的地理環境，那里地廣人稀，給辦學帶來一定難度，所以出現學生上學單程大于4華里的情況。
在所調查的1125名學生中，有84%的學生承認學校設有圖書館，只有16%的學生反映出學校沒有圖書館。按照調查中每所學校調查問卷不超過30份的原則可知，在調查的51所學校中，有6所到8所學校暫缺圖書館，占所調查學校的13.8%左右。在多媒體設備方面，81.4%的學生表明學校有多媒體設施，只有209位學生承認學校沒有多媒體設備，可知在調查的51所中小學中，有7~12所學校暫時沒有配備多媒體設施，占所調查學校的21.6%左右。在文體設備方面，有近42.5%的學生認為學校的文體設施很少，但同時有51.7%的學生對學校的文體設施持滿意的態度，只有5.8%的學生表示學校沒有體育設施。
在關于學生對學校辦學條件的滿意度調查中，有24.3%的學生持滿意的態度，47.7%的學生持基本滿意的態度，對學校硬件設置持不滿意態度的占17.7%，另有10.3%的學生對此持無所謂的態度。
雖然學校的教育輔助配備比較齊全，但其利用率不高。調查結果顯示，圖書館很少面向學生開放，即便有的學校開放圖書館，去圖書館借閱圖書和學習的學生很少。在調查的學校中只有12所學校的圖書館向學生開放，但偶爾去和不去的圖書館的學生比例達到87.6%。多媒體設備在課堂教學中起重要的作用，但在被調查的學校中，多媒體教室只用于公開課，大部分時間處于閑置狀態，正如學生在問卷中反映“學校配備了多媒體設備，但從不在課堂教學中使用”。教育輔助設備利用率不高，很可能是學校受到“考試指揮棒”的影響所致，過多的作業和大量的練習題讓學生沒有時間進入圖書館汲取課堂之外的知識。中小學教師繁重的工作任務使其幾乎抽不出時間制作課件等教學媒體，多媒體設備理所當然被閑置。在重視考試成績，關注學生分數的時代，開展豐富多彩的文體活動顯得更不可能。
2. 學生對教師的評價較高，但教師的課堂教學依然采用傳統的教學方式。在所調查的學生中，對任課教師的評價較高，認為所有任課教師都很優秀的學生占28%，認為大部分教師優秀的占50%，認為少部分教師優秀的占21.3%，只有0.7%的學生認為任課教師都很差。
雖然學生對教師的評價普遍較高，但針對教師具體課堂教學實踐的調查卻證實了當前義務教育階段的課堂教學方式仍然固守傳統，沿用“滿堂灌”的方式教授知識，以“分數”和“成績”為根本目的。學生從老師那里獲取書本之外的知識不多，教師的教學在學生的眼中并非生動有趣，有30%的學生認為教師的課堂教學偶爾生動有趣，30.7%的學生認為生動性和趣味性處于一般狀態，只有34%的學生認為一直充滿樂趣。教師在課堂教學中忽略對學生創新能力和問題意識的培養，教師的課堂提問在69.3%的學生看來每個問題都標準答案，只有27.9%學生承認教師鼓勵學生提出自己的觀點，有66.3%的學生認為教師要么直接或間接地否定學生新奇想法，要么不給予任何評價。曾經有位哲人說過，平庸的教師在說教，較好的老師在解惑，更好的教師在示范，卓越的教師在啟迪。本次調查中發現，在課堂教學中能夠啟迪學生思維的老師只占了31.4%，很多教師停留在說教和解惑階段。
3. 學生對學習充滿了濃厚的興趣，但學習任務繁重、壓力較大。興趣是最好的老師。學生只有對學習生活充滿濃厚的興趣，學習活動才能得以進行。本次調查顯示，學生的學習興趣較高。
也許正是基于學生濃厚的學習興趣，當前的學生在學習中對待課程的態度才有所變化，不管是考試的課程還是不考試的課程，學生都能夠用同樣的態度來對待，不再像以前不考就不學或者只上課的時候學。調查發現，考試的課程和不考試的課程有55.9%的學生抱著一樣對待的心態。由于受到“唯分數”的影響，加之優質教育資源嚴重缺乏，雖然學生對學習充滿了興趣，當學生不得不為將來升入更好的學校做準備。如此，他們的學校生活又顯得壓力過大，學習任務繁重。
4. 學生的“雙基”得到了提高，但對為何接受教育的認識仍較淺。調查顯示，學生更加清楚地認識到當前讀書比外出打工賺錢更重要，有79.4%學生在權衡讀書學知識和外出打工賺錢之時選擇了進入學校讀書學習。義務教育給學生帶來了不少的收獲，學生從學校中獲取的最大收獲主要包括三個方面，分別是掌握了基本知識和基本技能，學會了如何思考，懂得了做人的基本道理。
很多學生認為自己接受學校教育的目的是為了提高學習成績，為將來考上好大學，找好工作而準備。有34.1%的學生認為在學校中最大的失敗為學習成績太差，另有40.4%的學生認為自己浪費了大量的學習時間，沒有認真學習。
三、結論與建議
通過調查顯示，重慶市農村義務教育面臨一些新問題，比如在高質量、高水平的義務教育發展追求中，如何提高教育資源的利用率、改變教師根深蒂固的教學方式、從實質上減輕學生學習負擔，提高義務教育階段學校生活的快樂指數和幸福指數以及幫助學生認清接受教育的真正目的。面對以上問題，課題組建議：
1. 推進基礎教育質量與教學改革。重視過程監控和教學質量評價，主要是教師的教學質量、管理人員的工作效率與工作質量和學生的學習效果。進一步完善質量監督體系、從嚴治教、規范管理、提升辦學水平，保持教育的健康持續發展。制定《重慶市課堂教學達標要求》和《重慶市課堂教學量化評價表》評價教師課堂教學，建立教學常規落實情況的檢查制度。
2. 實施基礎教育“強師”政策。教師專業化成長梯級劃分為五級：合格教師、骨干教師、學科帶頭人、教學名師、專家型教師。明確各個梯級教師的職責與義務，建立考績檔案，搭建交流平臺，骨干教師及以上級別教師實行動態管理。通過校際辦學經驗交流、頂崗實踐等措施，讓農村教師進入城區學校，學管理、轉觀念、提高綜合素質。在職稱評審工作中對邊遠山區的教師予以傾斜。
一、 縣域經濟和教育發展的基本情況
略陽縣地處漢中市西緣,轄21個鄉鎮183個行政村,總面積2831平方公里,總人口20.3萬,其中農業人口12.15萬,2009年農民人均純收入3117元,屬于國家扶貧開發工作重點縣。目前全縣共有中小學(園)96所,其中普通高中1所、職業高中1所、初級中學9所、九年制學校3所、各級各類小學74所、幼兒園8所,教職工1986人。在校學生26344人,其中普高學生2486人,職高學生2600人,初中學生7290人,小學生10648人,學前幼兒教育在校學生3320人。1998年基本普及九年義務教育,2009年普及中小學實驗教學。
二、 義務教育保障機制經費投入及運行情況
按照義務教育保障機制政策規定,從2009年春季起,小學每生每年免雜費國家補助公用經費300元、取暖費50元,縣級配套25元,合計375元/生/年,初中免雜費國家補助公用經費500元、取暖費50元,縣級配套45元,合計595元/生/年。義務教育階段小學與初中人均相差220元。目前,從全縣義務教育階段中小學校經費運行情況來看,初中學校的公用經費基本上能夠維持正常運轉,但農村小學公用經費明顯不足,特別是100人左右的農村小學經費異常吃緊,影響學校正常工作。近日,我們深入到縣域仙臺壩鄉、馬蹄灣鄉、白雀寺鄉等五所農村小學實地調查了解農村義務教育經費保障新機制運行情況,真切感受到,新機制為農村教育帶來了發展的新氣象,同時學校也面臨著發展的新問題。
以仙臺壩鄉中心小學為例,該校距縣城48公里,是一所全日制寄宿制學校,也是全鄉唯一一所學校,屬縣級一類貧困地區小學。2009年,在校學生106人,按“人頭”全年可用經費39750元,實際全年安排經費47751元(其中結余安排8000元)。2009年經費支出款項為:社會保障繳費(校方責任險)1060.00元,辦公費16507.56元;印刷費843.50元;電費3678.05;郵電費1656.00元;取暖費2025.00元;交通費(災后設備及物品運費)4340.00元;差旅費4324.50元;維修費1877.00元;培訓費1795.50元;招待費1220.00元;勞務費300.00元;其他商品服務支出2143.00元。其他資本性支出(校園文化建設)7200.00元,當年支出合計48970.11元,超支掛賬1219.11元。另外,學校尚有校園文化建設支出及打印費等1萬余元未予結算。
仙臺壩鄉中心小學由于規模小,學校的運轉困難,課桌凳屬上世紀90年代購置,大多數已破舊,但因經費緊張,無力更換,只能修修補補將就使用。尤其在當前學校校園安全形式異常嚴峻的情況下,為了確保師生安全,學校的環境消毒、食品安全儲存、飲水安全、校園周邊環境治理等資金投入需求大幅增加。而該校因資金困難,無法購置消毒柜、冰箱等必要的設備,食品留樣靠借用教師個人的冰箱進行。
再以馬蹄灣鄉中心小學為例,該校位于縣城31公里的西北方向,屬縣級二類貧困地區小學,該校轄1個初小和2個教學點。2009年在校學生163人,全年可用經費75000元(按人頭撥付65000元,結余安排10000元)。實際支出款項為:辦公費45550元;電費8262元;印刷費3681元;郵電費2090元;取暖費2326元;交通費5767元;差旅費5579元;維修費3200元;培訓費4000元;專用材料費8947元;工會經費3600元;招待費5796元;勞務費3000元;全年總支出為89802元。與全年可用經費75000元相比,當年超支掛賬14802元。另外,為了加強學校規范化管理,營造良好的育人環境,去年校園文化建設支出18000元尚未結算。
三、存在問題及其分析建議
1.山區學校規模小,可用經費少,應給予最低經費補助。實行經費保障機制以來,政策規定,按在校學生數核撥經費,由于學校學生數呈逐年下降趨勢,保障經費收入也隨之減少,“麻雀雖小,肝膽俱全”,學校的正常開支卻不得減少,學校收入難以維持正常的運轉,尤其是規模在100人以下的學校就更加困難。要改變這種現狀,一方面繼續調整學校布局,實行優化組合,增大學校的服務半徑,擴大在校學生規模,另一方面要增加經費補助,而我縣學校布局調整已基本到位,單靠調整布局手段已無法改變這種現狀。建議上級按“人頭”設置公用經費補助下限標準,以滿足并保證學校日常教學活動的正常開展,否則將無法從根本上解決規模較小學校辦公經費窘迫的現狀。
2.設備維修及人員培訓經費矛盾突出,應予列入專項資金補助。國家實施遠程教育工程以來,尤其是地震災后重建后,學校配備必要的教學儀器及后勤設備,學校硬件設施得到了一定的改善,但是后期設備的維護將面臨經費嚴重不足的問題。另外,現代知識的更新日新月異,一支高水平的教師隊伍是提高教育教學質量的必要條件。廣大一線教師渴望學習,掌握先進的教育理論,解決教學工作中的具體問題,但由于學校經費的制約,教師的培訓經費有限,必要的教師學習培訓難以參加,只能望“錢”興嘆。
3.學校正常開支項目增多,應予提高雜費和生均公用經費補助標準。近年來,為了實現學校的規范化管理,營造良好的育人氛圍,學校加大了校園文化建設、教學設備的維護、校園安全設施的投入,2009年我縣各學校迎接并順利通過了國家的“普實”驗收。今年,全縣中小學又在積極籌備迎接省市“雙高普九”驗收活動,這些工作大幅度增加了學校經費開支項目。災后重建后,我縣各學校建全了功能部室和后勤生活設備設施,運行后電費支出大幅度上升。據調查了解,馬蹄灣鄉中心小學原來電費月均800元左右,現在增至1500余元,數字化校園建成后,電費支出還將進一步增加。農村水費市場化管理以后,月均將產生400元左右的水費。這使學校的單項支出數額巨增。因此建議適當提高小學雜費和生均公用經費補助標準,由現行的國撥300元/每生/年,提高到500元/每生/年,與初中學段國撥標準一致。
關鍵詞:西南地區;農村義務教育;課程改革;三級課程;國家課程;地方課程;校本課程
中圖分類號:G527 文獻標識碼:A 文章編號:1673-9841(2012)04-0053-10
新課程改革的突出亮點就是三級課程的實行。有關何為三級課程,大家有著不同的認識:有理解為課程管理體制的,有理解為課程政策的。其實,從不同的主體來看,三級課程有不同的內涵:從國家層面來看,三級課程可以理解為一種課程政策或體制;從各級教育行政部門來看,三級課程可以理解為一種管理體制或模式;而從教師的角度來看,三級課程則是一種課程體系,即為國家課程、地方課程和校本課程的體系集合。三級課程自提出之日起,許多研究者就對其進行了系統分析和探討。本文無意對三級課程的內涵進行深究,側重于從教師的角度對三級課程的實施進行觀照。
一、調查目標、工具及樣本
調研主要圍繞西南五省(市/區)(即云南、貴州、四川、重慶、廣西)教師對三級課程內涵的理解及認同、國家課程在西南地區農村學校的落實情況、西南五省(市/區)針對農村地區的地方課程開況及地方課程的實施情況、西南五省(市/區)農村學校校本課程的開發與實施情況四個方面展開。
基于以上目標,主要采用問卷和訪談的方法進行調研,并輔之以觀察法。本次調查共選擇了5省(市/區)農村地區16個縣79所中小學作為樣本。
在以上樣本中,共發放教師問卷1109份,回收1077份,其中有效問卷1029份,有效率92.8%;共發放校長問卷124份,回收120份,其中有效問卷117份,有效率94.5%。
二、西南地區農村三級課程實施現狀
新課程實施初期,研究者把更多的目光集中在城市,而農村往往被人忽視。而偏居祖國西南的云、貴、川、渝、桂5省(市/區)的農村地區則更易被忽略,而實際上這5省(市/區)在全國經濟社會發展中具有突出的地位,其人口約占全國總人口的20%左右,面積占全國14.3%,因此選擇該地區作為研究對象,意義重大。
(一)西南地區農村教師對三級課程的認知情況
教師對三級課程的認知包含三個層面的意蘊:一是對三級課程內涵的理解與認識,二是對三級課程實施狀況的把握,三是對實施三級課程影響因素的關注。內涵的理解直接影響后面兩層含義的把握。從調查的結果來看:
1.各省基本建立三級課程體系,教師認為三級課程符合教育發展需要
通過資料的收集,發現云、貴、川、渝、桂5省(市/區)都按照國家的規定和要求制定了本省的課程實施方案,基本建立起了國家課程、地方課程和學校課程體系,并對具體的課時比例進行了規定。同時發現:云南省在義務教育階段的1-2年級和9年級全為國家課程,地方課程和校本課程缺失;四川省是五省(市/區)中唯一對地方和校本課程的課時比例進行嚴格劃分的省份。從國家課程、地方課程和校本課程的比例來看。
根據教育部頒布的《義務教育課程設置實驗方案》,國家課程所占比例在80%以上,而新增加的必修課程綜合實踐活動與地方和校本課程占16 %-20%。觀察右圖發現:云南省綜合實踐活動、地方和校本課程占總課時的比例未達到規定要求;貴州省各年級都規定了地方和校本課程的比例,總體上亦沒有達到規定的要求;四川省是唯一與國家頒布。的課程方案中所規定的課時匹配的省份;重慶市義務教育階段綜合實踐活動、地方課程和校本課程的課時未達到國家規定的要求,且在五個省份中處于最低水平;廣西則恰恰相反,從頒布的方案來看,其綜合實踐活動、地方課程和校本課程的課時所占比例超過了20%。總的來說,五省(市/區)的課程方案存在差異性,四川省是唯一符合國家規定要求的,其他省份與規定都有一定差距,但基本上都建立了三級課程體系。
從對教師和校長的調查來看,70%以上的教師認為三級課程是符合當前教育發展需要的,其中四川省最高,基本同意以上教師占96.9%。這說明絕大多數農村中小學教師認為三級課程符合當前教育發展的需求;在三級課程的組織機構建設方面,超過45%以上的教師認為是健全的,其中四川達到84.7%。這說明三級課程的組織建設還有待于加強。
2.三級課程實施不容樂觀,執行監察不夠
三級課程作為新生事物,其有力推行需要多方面條件和制度保障。從教師的反映來看,總體上義務教育階段國家課程能做到開齊課程,開足課時,但小學,尤其是村小,專業教師比較缺乏,特別是音、體、美、科學等課程,一般都是語文、數學教師兼任;在地方課程和校本課程方面,總體上小學實施得比初中好,進一步追問發現,由于初中面臨升學壓力,學校和學生把更多的時間和精力用于需要考試科目的學習上。教師在回答“三級課程執行監察不夠”時。
從以上結果看來,除四川省外,其余省份都有超過50%的教師認為三級課程執行監察不夠,這與實地走訪所得的結論比較一致。在調研中發現,四川省教育管理部門在新課程實施中非常注重課程的制度建設和資源建設。尤其是地方課程的開發和實施方面,四川省教育管理部門出臺了系列相關的文件和具體的實施方案,并開發了配套的課程資源。這些做法得到了教師的認可。而其他省份在三級課程的實施方面,對課程的監察則相對不夠,尤其是地方課程和校本課程,基本處于被忽視的狀態。
一、實驗教學現狀及原因分析
目前的農村中小學,尤其是偏遠地區學校科學實驗教學的現狀還不樂觀,嚴格地說演示實驗開出率、分組實驗開出率、學生課外實驗活動完成率距離課程標準要求還有很大差距,不少學校課程所做實驗甚少。那么為什么會形成這樣的現狀呢?究其原因主要有如下幾個方面:
(一)社會和人民群眾對教育目的認識不清,從而產生對學校教育的評價發生了偏離。他們的評價歸根到底還是升學率和優等生率,如果各個學校都為這個目標去努力,就無法完成全面實施素質教育、“培養全面發展的建設者和接班人”的任務。這就給學校教育出了個大難題;一方面想積極實施素質教育,另一方面要下大氣力提高考試成績,兩者之間雖然沒有對立的矛盾,但是相互影響很大,這就出現了素質教育下的“應試”教育現象,因為功利主義的普遍存在,一線教師先顧眼前利益,片面追求考試成績,因為考試成績低,尤其是大考成績低,群眾不滿意,地方政府就不滿意,教育主管部門就不滿意,學校領導也不滿意,所以為了大家都滿意,理科教師認為用大量時間做實驗,沒有講實驗、做實驗題效果好,忽視了學生科學素養培養的正確途徑,缺失了科學實驗教學環節。
(二)教師隊伍的原因。很多學校沒有與素質教育要求相匹配的實驗教師,師資力量薄弱,大多數學校沒有專職實驗教師,很多教師不懂儀器設備的應用和維修,更談不上自制儀器設備了。
(三)教師對實驗教學的重要意義認識不深,他們沒有長期的實驗教學經歷,對實驗教學定位不準,難以感知實驗教學在科學課程中的重要地位。在教學工作中本末倒置,以講解實驗代替做實驗現象很多,缺少了實驗過程中的生成性問題及其解決的過程,缺失了科學課的興趣和快樂。
(四)實驗教學工作任務重,工作量大,需要付出大量的時間和精力,新課程標準對實驗要求很高,實驗量很大,幾乎每節課都有多個學生實驗,教師一邊做理論教學,又要做好每節課的實驗準備,如果沒有實驗人員協助,代課教師很難完成好每節實驗任務。實驗效果不佳,久而久之,不少教師和學生也會對實驗教學失去信心。
(五)學與考的脫節也是原因之一,雖然課改以來考試題型發生了很大的變化,注重了“實驗探究”的考核,但是通過講實驗和做實驗題的途徑也能做考試題。另外,招生考試的實驗考核是不計入總分的,成績是A、B、C、D四個等次呈現,幾乎不影響學生錄取,這就形成了做不好實驗不影響考試成績的思想。
二、輕視實驗教學會產生如下危害
學生眼高手低,不能深入理解所學的知識,限制和影響了學生創新思維和創造的能力,削減了學生對科學的直接興趣,影響了學生科學素質的提高。
三、改變目前中小學實驗教學現狀的對策
(一)向社會各界廣泛宣傳新課程的理念,使人民群眾普遍理解基礎教育的目的和任務,深刻理解社會需要與人才培養之間的關系,弄清眼前目標和長遠目標的關系。
(二)各級行政部門,尤其是基層領導要理清社會需要與群眾呼聲的關系,克服群眾追求高成績、高升學率與社會需要高素質人才的關系,逐步理清實施素質教育與辦人民滿意教育的關系,不能用損害學生身心健康,加大學生課業負擔量為代價,更不能以影響提高學生綜合素質為代價來換取高成績和高升學率。否則就會把這種壓力加在學校、教師和學生身上,導致教育的不正常發展。
(三)各級督導和教學行政部門,要指導和督促小學校嚴格按照課程標準要求開展理科實驗教學工作,把提高學生科學素養落到實處。
(四)吸收、培養、培訓一大批實驗教學專職人員補充到教師隊伍中,保證實驗教學的全面深入開展。
