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第1篇

根據(jù)武人常辦字［20XX］10號(hào)文件的指示精神，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)緊緊圍繞轄區(qū)內(nèi)的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)情況展開調(diào)研，突出強(qiáng)調(diào)“實(shí)事求是，準(zhǔn)確地反映客觀事實(shí)；認(rèn)真分析，透徹地揭示事物本質(zhì)”，現(xiàn)將我鎮(zhèn)人大對轄區(qū)內(nèi)的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的調(diào)研情況匯報(bào)如下：

一、經(jīng)驗(yàn)與成果

〈1〉領(lǐng)導(dǎo)重視，責(zé)任明確

鎮(zhèn)黨委、政府高度重視秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作，始終把這項(xiàng)工作當(dāng)作一件大事來抓，成立了由鎮(zhèn)長任組長，國土所、規(guī)劃所、林管站、新農(nóng)村辦、“樂居家園”公司、各村村委會(huì)為成員單位的秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，嚴(yán)格根據(jù)各自承擔(dān)的規(guī)劃建設(shè)監(jiān)管職責(zé)簽訂責(zé)任狀，明確責(zé)任單位和具體責(zé)任人的監(jiān)管任務(wù)。

〈2〉以人為本，尊重民意

我鎮(zhèn)始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大村民的根本利益放在首位，切實(shí)保障和改善農(nóng)村民生，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，尊重村民意愿，引導(dǎo)和依靠村民的智慧與力量，逐步推進(jìn)秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工程。

〈3〉鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，規(guī)劃先行

以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，逐步形成鄉(xiāng)村統(tǒng)籌發(fā)展體系。

〈4〉服務(wù)大局，加強(qiáng)整治

依據(jù)鄉(xiāng)村統(tǒng)籌規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村土地綜合整治及“增減掛”政策，全面整治農(nóng)村閑置住宅、廢棄住宅、私搭亂建住宅，嚴(yán)禁濫占耕地建房，加快農(nóng)村危舊房、土坯房改造，打造優(yōu)美村容鄉(xiāng)貌。

〈5〉加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)代化發(fā)展水平

深入實(shí)施鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)化、農(nóng)村自來水普及、農(nóng)村信息通訊推廣和林區(qū)作業(yè)道路修建等建設(shè)工程，大力建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，完善小微型水利、水土保持設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)能力建設(shè)，提高抵御自然災(zāi)害水準(zhǔn)。

〈6〉建立、健全鄉(xiāng)村基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系

實(shí)現(xiàn)了鎮(zhèn)有規(guī)范化衛(wèi)生院、村里有合格衛(wèi)生室，改善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施條件，提高服務(wù)水平，確保農(nóng)民享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。全面加強(qiáng)農(nóng)村疾病預(yù)防控制、應(yīng)急救治、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)，落實(shí)了免費(fèi)優(yōu)生健康檢查和農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度。

〈7〉實(shí)現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村秀美，農(nóng)民增收”

自從我鎮(zhèn)制定“和諧秀美鄉(xiāng)村”的建設(shè)目標(biāo)，全鎮(zhèn)上下團(tuán)結(jié)一致，緊緊圍繞這個(gè)目標(biāo)展開工作。經(jīng)過這幾年的努力，長期困擾我鎮(zhèn)的“三農(nóng)難題”隨之得以破解，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平不斷提升，農(nóng)村規(guī)范化建設(shè)不斷加強(qiáng)，農(nóng)民收入渠道不斷拓展。

首先從農(nóng)業(yè)方面上說，我鎮(zhèn)共建成現(xiàn)代化種植基地14個(gè)，投入790萬元；現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地14個(gè)，投入3115萬元。另外，坐落在漾都村的箬溪生態(tài)科普旅游觀光項(xiàng)目總投資近1.5億元，建設(shè)院士工作站、鱘魚高值化研發(fā)中心，還有金雨森景觀園林苗木基地建設(shè)投資1000萬,占地1000畝,極大豐富了我鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化內(nèi)容,這讓人既能縱覽秀美的山水風(fēng)光，領(lǐng)略愜意的農(nóng)村生態(tài)，又能享受到精致的田園生活。

其次從農(nóng)村方面上說，我鄉(xiāng)共有5個(gè)行政村，65個(gè)村民小組，建成鄉(xiāng)村公路110公里，建成水庫18座、渠道108條，建成沼氣池144個(gè)、自來水管道2.5萬米，建成學(xué)校8所、衛(wèi)生醫(yī)療點(diǎn)7個(gè)、老年人活動(dòng)場所6處、農(nóng)家書屋5所，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)累計(jì)投入1269萬元。全鄉(xiāng)共有新農(nóng)村點(diǎn)35個(gè)，累計(jì)投入資金達(dá)948萬元，特別是我鎮(zhèn)重點(diǎn)打造的養(yǎng)老山莊和養(yǎng)竹木蔥郁、碧水長流、清雅別致、環(huán)境優(yōu)美，立于青山綠水間的一棟棟農(nóng)家別墅，或紅瓦白墻，或回廊飛檐，一派世外桃源的景象，農(nóng)家別墅內(nèi)的各項(xiàng)生活起居設(shè)施均達(dá)到星級(jí)賓館標(biāo)準(zhǔn)。

再次從農(nóng)民方面上說，我鎮(zhèn)共有農(nóng)戶數(shù)4115戶，人口數(shù)為16931人。實(shí)施秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)之前，鎮(zhèn)村民的收入途徑主要是外出打工、林木采伐、耕種田地等，現(xiàn)在我鄉(xiāng)村民不但仍可以通過上述途徑獲得收入，而且還可以通過接待游客、到旅游景點(diǎn)工作、參與本鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)等增加收入。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近幾年來，我鄉(xiāng)農(nóng)民的人均純收入年均增長20%以上，目前達(dá)到8200元，富裕起來的鎮(zhèn)村民參加新農(nóng)保、新農(nóng)合的積極性越來越高。

二、困難與問題

〈1〉村民的思想認(rèn)識(shí)有待提高

從近幾年來的工作情況看，我鎮(zhèn)村民參與建設(shè)的主動(dòng)性、積極性還未被充分調(diào)動(dòng)起來，存在著“干部干，群眾看”的現(xiàn)象。特別是部分村民不僅沒有做到“自掃門前雪”，而且在規(guī)劃建設(shè)工作中只要涉及到自己的東西開口就要錢，進(jìn)而直接影響到了秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的順利開展。

〈2〉項(xiàng)目的建設(shè)資金有待落實(shí)

秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，涉及到方方面面，需要投入大量的資金。而目前，這項(xiàng)工作尚處于探索的階段，全縣還沒有形成一個(gè)相對統(tǒng)一的規(guī)劃建設(shè)模式，建設(shè)資金幾乎是靠鎮(zhèn)、村兩級(jí)籌措來的，秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的項(xiàng)目資金嚴(yán)重短缺。

〈3〉管理的長效機(jī)制有待健全

秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工程是一項(xiàng)民心工程，更是一項(xiàng)長期而又艱巨的工程。部分行政村把規(guī)劃建設(shè)當(dāng)作一項(xiàng)階段性的工作任務(wù)，重整治、輕管理，沒有建立和健全長效管理機(jī)制，公共衛(wèi)生保潔難、公共設(shè)施維護(hù)難、系統(tǒng)規(guī)劃堅(jiān)持難。

三、方法與對策

〈1〉加大宣傳，進(jìn)一步發(fā)揮村民的主體作用

工作推動(dòng)快與不快，不僅取決于動(dòng)力大小，而且取決于阻力大小。秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)最大受益者是鎮(zhèn)廣大村民，工作推進(jìn)最大阻力也來自廣大村民，這就要求充分發(fā)揮村民的主體作用，充分考慮村民的意見。秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施要制定完善的可行性方案，爭取廣大村民的理解和支持，確保工作推進(jìn)的可行性、實(shí)效性。同時(shí)，全力做好貼近村民生產(chǎn)生活實(shí)際的宣傳引導(dǎo)工作，充分調(diào)動(dòng)村民的積極性，進(jìn)一步發(fā)揮村民的主體作用，變“要我建”為“我要建”，把秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)真正變成村民自己的事，進(jìn)而激發(fā)廣大村民共建“和諧秀美鄉(xiāng)村”的熱情。

〈2〉拓寬渠道，解決秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的資金難題

秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)涉及面廣，資金需求量大，必然要拓寬資金來源渠道。鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮橋梁作用，不但要積極向上級(jí)政府部門爭取項(xiàng)目資金，而且可以引導(dǎo)有實(shí)力的公司投入資金，還可以鼓勵(lì)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的成功人士捐資等。同時(shí)，對各項(xiàng)涉農(nóng)資金建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分整合項(xiàng)目資金，保證資金使用統(tǒng)一有序，集中投入，真正實(shí)現(xiàn)“做一個(gè)、成一個(gè)”。

〈3〉建章立制，注重秀美鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的長期管理

第2篇

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；控制性詳細(xì)規(guī)劃；指標(biāo)調(diào)整；對策

中圖分類號(hào)：F123.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-8937（2016）11-0064-01

隨著我國改革開放的不斷深化，城市的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)繁榮的階段。控制性詳細(xì)規(guī)劃相關(guān)的理論、法律和實(shí)踐已經(jīng)有了很大的發(fā)展，也為城市建設(shè)做出了很大的貢獻(xiàn)。隨著城市化建設(shè)的不斷完善，使得人們開始對控制性詳細(xì)規(guī)劃的指標(biāo)調(diào)整工作進(jìn)行評(píng)價(jià)，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)了其中很多問題[1]。而只有發(fā)現(xiàn)問題才能及時(shí)采取措施，因此對于控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整工作中的問題以及解決問題的對策研究是非常重要的。

1 控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整工作中存在的問題

1.1 影響了城市形象的建設(shè)

控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)整也很大程度上影響了城市形象的建設(shè)。雖然很多指標(biāo)調(diào)整都在國家相關(guān)規(guī)定的范圍內(nèi)，但是在具體的實(shí)施過程中仍然存在很多問題。比如對周圍的企業(yè)、群眾居住的環(huán)境、城市的活動(dòng)空間、交通的壓力等都造成了很大的影響。這些都是城市建設(shè)的一部分，最終影響了整個(gè)城市的形象。

1.2 出現(xiàn)很多不正當(dāng)競爭

在控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整工作中，調(diào)整的成本和難度比較低、而回報(bào)比較高，所以很多城市在規(guī)劃的過程中就會(huì)出現(xiàn)過度依靠指標(biāo)的調(diào)控[2]。由于很多建設(shè)單位覺得不進(jìn)行控制性詳細(xì)指標(biāo)調(diào)整就會(huì)吃虧，因此就會(huì)出現(xiàn)不需要調(diào)整的也跟著盲目調(diào)整，進(jìn)而造成不正當(dāng)競爭的加劇，影響了正常的社會(huì)秩序，也給社會(huì)的發(fā)展造成了惡劣的影響。

1.3 為城市未來的發(fā)展增加負(fù)擔(dān)

在指標(biāo)調(diào)整工作中，控制指標(biāo)的調(diào)整一般都呈現(xiàn)從低到高的趨勢，使得城市的建筑量大幅度上升，那么城市的環(huán)境容量和人口承受度就會(huì)變小，增加了基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)擔(dān)，對未來城市公共設(shè)施的建設(shè)也造成了影響，一定程度上阻礙了城市生態(tài)環(huán)境和公益工程的建設(shè)，進(jìn)而為城市未來的發(fā)展增加了負(fù)擔(dān)。

1.4 影響相關(guān)工作部門的形象

由于越來越多的單位申請對城市規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，使得原有的控制性詳細(xì)規(guī)劃被現(xiàn)有的指標(biāo)調(diào)整所替代，使得原有的控制性詳細(xì)規(guī)劃形同虛設(shè)[3]。相關(guān)的管理部門在對這些指標(biāo)調(diào)整工作的審批中，沒有進(jìn)行嚴(yán)格的要求，大多只是注重走形式，因此使得控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的質(zhì)量偏低，而且出現(xiàn)對指標(biāo)進(jìn)行不斷調(diào)整的狀況，使得人們開始質(zhì)疑控制性詳細(xì)規(guī)劃編制的合理性，進(jìn)而影響相關(guān)城市規(guī)劃管理部門執(zhí)行工作的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性，損害了他們在人民群眾心中的形象。

2 對控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整工作的建議

2.1 健全相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對調(diào)整工作的監(jiān)督

在城市規(guī)劃中，必須要健全相關(guān)的法律規(guī)范，進(jìn)而明確控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整和實(shí)施的各項(xiàng)規(guī)定，改變過去指標(biāo)調(diào)整無序進(jìn)行的現(xiàn)狀。在健全法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還要積極的完善控制性詳細(xì)指標(biāo)調(diào)整的具體責(zé)任的追究機(jī)制，將工作具體落實(shí)到相關(guān)的負(fù)責(zé)人身上，加強(qiáng)指標(biāo)調(diào)整的管理工作，進(jìn)一步強(qiáng)化對指標(biāo)調(diào)整工作的實(shí)施情況的監(jiān)督和檢查[4]。一旦發(fā)現(xiàn)相關(guān)人員出現(xiàn)違反法律法規(guī)的行為，要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰，提高工作人員對自身的要求，進(jìn)而提高工作的質(zhì)量和效率。

2.2 加大信息反饋機(jī)制的建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)

指標(biāo)的調(diào)整工作勢必要影響到市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此市場信息的及時(shí)反饋能透露出調(diào)整工作中存在的問題。但是目前市場信息的反饋存在著滯后的情況，規(guī)劃人員無法通過市場來掌握調(diào)整的內(nèi)容和調(diào)整的范圍，使得指標(biāo)調(diào)整工作具有很大的盲從性。因此為了能保證規(guī)劃工作的合理性和科學(xué)性，必須要加大市場信息的及時(shí)反饋，因此要構(gòu)建科學(xué)的反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對指標(biāo)調(diào)整工作的統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測、預(yù)警、檢討和反思。另外相關(guān)部門要對控制性詳細(xì)指標(biāo)調(diào)整工作進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，發(fā)現(xiàn)其中存在的不足之處，并及時(shí)制定出解決方案。通過這樣的方法，加強(qiáng)規(guī)劃部門相關(guān)工作人員自律，進(jìn)而改進(jìn)工作作風(fēng)，增強(qiáng)管理部門內(nèi)部的建設(shè)和完善。

2.3 完善指標(biāo)調(diào)整的相關(guān)機(jī)制，提高相關(guān)部門的工作效率

完善相關(guān)指標(biāo)的調(diào)整機(jī)制是保證控制性詳細(xì)規(guī)劃工作有序進(jìn)行的基礎(chǔ)，因此首先城鄉(xiāng)規(guī)劃在報(bào)送審批之前，相關(guān)部門要依照規(guī)定將城鄉(xiāng)規(guī)劃草案進(jìn)行公告，另外要組織聽證會(huì)、論證會(huì)等方式征求公眾和專家的意見，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃指標(biāo)的科學(xué)合理[5]。另外在相關(guān)人員的配置上，要嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)的要求選拔人才，從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的人員必須要具備規(guī)定到任職條件，由國務(wù)院或者地方人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門進(jìn)行依法審查，并取得等級(jí)資質(zhì)證書之后才能在相應(yīng)的范圍內(nèi)從事城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。當(dāng)相關(guān)主管部門人員對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的時(shí)候要出示相關(guān)的執(zhí)法證件，對于檢查的情況和存在問題的出來情況要及時(shí)的公開，以供公眾進(jìn)行了解和監(jiān)督，也能提高整個(gè)控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)調(diào)整工作的效率和質(zhì)量。

2.4 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，積極引導(dǎo)指標(biāo)調(diào)整工作

很多規(guī)劃管理部門在對指標(biāo)調(diào)整工作管理的時(shí)候會(huì)將經(jīng)濟(jì)性和政策性的管理方法舍棄，而采用技術(shù)性和行政性的辦法，使得指標(biāo)調(diào)整工作中各種資源的利用率低。因此需要多借鑒國外成功的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的國情，采取合理的經(jīng)濟(jì)性和政策性手法加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，并且積極的引導(dǎo)指標(biāo)調(diào)控工作。這樣一來不但能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)市場的秩序，還能提高資源的利用率，最終達(dá)到城市發(fā)展的平衡。

不管對指標(biāo)進(jìn)行怎樣的調(diào)整都必須要尊重城市的整體規(guī)劃要求，在具體的某一區(qū)域也要符合區(qū)域規(guī)劃的規(guī)范，因此要利用某一區(qū)域內(nèi)的具體項(xiàng)目的調(diào)整工作，來解決城市整體范圍內(nèi)的調(diào)整工作，在某一區(qū)域?qū)崿F(xiàn)自行平衡的同時(shí)，必須保證指標(biāo)調(diào)整工作的整體性。

2.5 提高群眾的參與度，確保調(diào)整工作的公平公正

控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)整工作有很大的自由裁量權(quán)，因此需要實(shí)行政務(wù)公開，讓指標(biāo)調(diào)整工作運(yùn)行在“陽光下”。要想保證調(diào)整工作的公平公正需要提高群眾的參與度，人民群眾是城市規(guī)劃中的主體，在指標(biāo)調(diào)整的審查過程中能通過群眾的參與決策降低申請指標(biāo)調(diào)整單位的審核通過率，從而降低指標(biāo)調(diào)整對城市造成的損害。總之，提高群眾的參與度不僅能樹立相關(guān)單位的形象，贏得群眾的信任，還能對指標(biāo)調(diào)整審查工作起到很好的監(jiān)督效果，保證規(guī)劃部門工作的合理性，減輕部門的工作壓力。

3 結(jié) 語

綜上所述，控制性詳細(xì)規(guī)劃指標(biāo)的調(diào)整工作還存在很多問題，而這些問題都嚴(yán)重影響著城市的整體發(fā)展。因此我們必須分析這些問題并且根據(jù)這些問題制定相應(yīng)的應(yīng)對策略。通過決策機(jī)制的完善、提高群眾的參與、健全法律法規(guī)和提高規(guī)劃管理人員素質(zhì)等各個(gè)方面，不斷提高指標(biāo)調(diào)整工作的合理性、合法性和科學(xué)性，進(jìn)而提高城市規(guī)劃工作的效率和質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 宋相澎，沈宇.控制性詳細(xì)規(guī)劃在城市規(guī)劃中的應(yīng)用研究[J].城市建設(shè) 理論研究（電子版），2014，（6）.

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[3] 崔立朝.市場經(jīng)濟(jì)下控制性詳細(xì)規(guī)劃制度的適應(yīng)性調(diào)整[J].商品與質(zhì) 量，2015，（24）.

第3篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；地方高校；學(xué)科發(fā)展；特色辦學(xué)；安徽建筑大學(xué)

中圖分類號(hào)：G6420文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：10052909（2016）030011041952年全國高校院系調(diào)整時(shí)，同濟(jì)大學(xué)創(chuàng)辦了我國第一個(gè)城市規(guī)劃本科專業(yè)[1]。到2015年5月，我國設(shè)有城市（鄉(xiāng)）規(guī)劃本科專業(yè)的學(xué)校有207所，其中通過評(píng)估的高校有42所①。可以看出，我國城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展迅速，但水平差異較大，大城市、辦學(xué)歷史悠久的高校發(fā)展良好，地方性、新辦專業(yè)的高校發(fā)展存在一定的問題[2]。為此，2013年高等學(xué)校城市規(guī)劃學(xué)科專業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)頒布了《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》，對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、課程安排、師資隊(duì)伍和硬件條件等進(jìn)行了要求，提出地方院校可根據(jù)本校專業(yè)特色和定位增加有關(guān)教學(xué)內(nèi)容，制定專業(yè)培養(yǎng)方案[3]。近年來，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略提出了優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，提高城市可持續(xù)發(fā)展能力，推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等要求。綜上所述，地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)如何凝練特色，將是地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)成敗的關(guān)鍵所在。

一、 城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)面臨的新形勢

（一）地方高校辦學(xué)競爭日益激烈

隨著我國城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，開辦城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的高校越來越多。以安徽省為例，目前有8所高校開辦城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，除合肥工業(yè)大學(xué)屬于部屬院校，其他7所高校均為省屬地方高校（表1）。從辦學(xué)時(shí)間看，除了安徽建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)開辦時(shí)間較早外，其他高校城鄉(xiāng)規(guī)劃或相關(guān)專業(yè)開辦時(shí)間均小于15年。從辦學(xué)背景看，5所高校是依托建筑學(xué)的工學(xué)專業(yè)，1所高校是依托地理學(xué)的工學(xué)專業(yè)，2所高校是依托農(nóng)林學(xué)的工學(xué)專業(yè)。從招生數(shù)量看，年招生數(shù)量普遍在50～70人。這些高校的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)大部分依托原有相近專業(yè)開設(shè)，不同背景的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育競爭日趨激烈，如何建立自身特色，已成為地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。表1安徽省高校城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關(guān)專業(yè)簡表高校名稱專業(yè)名稱開辦時(shí)間學(xué)制專業(yè)類型招生數(shù)量/年是否通過評(píng)估安徽建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃19835工學(xué)60是合肥工業(yè)大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃20005工學(xué)50否安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃20025工學(xué)60否安徽科技學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃20085工學(xué)70否黃山學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃20114工學(xué)70否安徽師范大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃20124工學(xué)30否安徽建筑大學(xué)城市建設(shè)學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃20075工學(xué)60否安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)技術(shù)學(xué)院城鄉(xiāng)規(guī)劃20045工學(xué)100否高等建筑教育2016年第25卷第3期

顧康康，等新形勢下地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特色辦學(xué)路徑探索――以安徽建筑大學(xué)為例

（二）大學(xué)生就業(yè)形勢不容樂觀

近年來，國家新型城鎮(zhèn)化發(fā)展快速，城鄉(xiāng)規(guī)劃行業(yè)市場需求火熱，畢業(yè)生就業(yè)面不斷拓寬。但是隨著地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量快速增長，部分城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)需求日趨飽和，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)也面臨了許多的困難。由圖1可以看出數(shù)據(jù)由安徽建筑大學(xué)就業(yè)辦公室統(tǒng)計(jì)。，2011―2015年，安徽建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科生就業(yè)率整體高于90%，但2015年降到70%。究其原因，一方面大城市就業(yè)市場日趨飽和，另一方面畢業(yè)生就業(yè)面較窄，中小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)選擇較少。從就業(yè)方向來看（圖2），35%的畢業(yè)生進(jìn)入設(shè)計(jì)公司，25%的畢業(yè)生讀研，這2個(gè)方向的畢業(yè)生占總數(shù)的60%。進(jìn)入建設(shè)單位、考取公務(wù)員以及出國的畢業(yè)生分別占21%、7%和9%。就業(yè)方向以大中型規(guī)劃設(shè)計(jì)企業(yè)為主導(dǎo)，就業(yè)區(qū)域以省內(nèi)大城市和省外大中城市為主，就業(yè)選擇仍相對單一，在一定程度上制約了就業(yè)率的提升。

二、 國內(nèi)地方高校特色辦學(xué)案例探討

（一）北京建筑大學(xué)

北京建筑大學(xué)是北京市屬高等學(xué)校中唯一一所土建類高等學(xué)校。其城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在辦學(xué)過程中一向注重實(shí)踐，實(shí)踐教學(xué)共計(jì)6分（課內(nèi)實(shí)驗(yàn)120學(xué)時(shí)，折合實(shí)踐教學(xué)7.5學(xué)分），占總學(xué)分33.5%，加之所在地域?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，其將專業(yè)實(shí)踐與城市發(fā)展互動(dòng)，形成了共贏局面。該校的課程設(shè)置以設(shè)計(jì)課為核心，從本科低年級(jí)到畢業(yè)設(shè)計(jì)各個(gè)環(huán)節(jié)以學(xué)生創(chuàng)造力培養(yǎng)為側(cè)重點(diǎn)，圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)一級(jí)學(xué)科下的六個(gè)研究方向，在學(xué)校的大平臺(tái)課程基礎(chǔ)上，設(shè)置學(xué)科基礎(chǔ)課、專業(yè)核心設(shè)計(jì)課、專業(yè)核心理論課，同時(shí)輔以寬基礎(chǔ)、寬知識(shí)面的基礎(chǔ)課與選修課程，構(gòu)成完整的專業(yè)課程體系。專業(yè)實(shí)踐性強(qiáng)，學(xué)生除理論與設(shè)計(jì)類課程學(xué)習(xí)外，還應(yīng)參加多項(xiàng)專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)。圍繞“立足首都，面向全國，依托建筑行業(yè)，服務(wù)城鄉(xiāng)建設(shè)”的辦學(xué)定位，培養(yǎng)適應(yīng)行業(yè)需求的城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科畢業(yè)生。畢業(yè)生就業(yè)范圍廣、就業(yè)率高。良好的就業(yè)前景帶來了良好的聲譽(yù)，良好的聲譽(yù)又吸引了良好的生源，形成了專業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)。

（二） 山東建筑大學(xué)

山東建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)歷史長，是改革開放后國內(nèi)第三所開辦城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育的學(xué)校。學(xué)科基于地方院校的特點(diǎn)，立足地域城鄉(xiāng)發(fā)展，在山東半島城鎮(zhèn)群可持續(xù)發(fā)展研究、山東省土地集約利用研究、半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)村莊建設(shè)研究、淺水層城市有軌交通研究、城市洪水防治研究等方面具有一定的特色。其城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的核心特色是土地使用，在城市建設(shè)用地集約利用控制標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系、城市核心功能要素配置和布局、城市建設(shè)用地變化測度和分析等方面形成了鮮明的特色。山東省區(qū)域類型多樣，城市發(fā)展各異，為學(xué)科的研究提供了更豐富的空間與樣本。山東建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在科學(xué)研究、人才培養(yǎng)、對外技術(shù)服務(wù)方面，為地方城市建設(shè)做出較大貢獻(xiàn)，業(yè)已成為山東省城市規(guī)劃領(lǐng)域重要的人才培養(yǎng)和學(xué)術(shù)研究基地，在地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市建設(shè)中發(fā)揮巨大作用。

三、安徽建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)特色辦學(xué)路徑

（一）特色凝練

1.依托學(xué)校大土建學(xué)科優(yōu)勢，創(chuàng)造交叉方向

安徽建筑大學(xué)是安徽省唯一一所以土建類學(xué)科專業(yè)為特色的多科性本科高校，現(xiàn)有6個(gè)一級(jí)學(xué)科，在節(jié)能環(huán)保、城鎮(zhèn)化與徽派建筑、地下工程、公共安全、先進(jìn)建筑材料等重點(diǎn)領(lǐng)域，形成了多個(gè)具有影響力、特色鮮明的科研方向和學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)。因此，依托學(xué)校優(yōu)勢學(xué)科，積極尋找城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)與其他學(xué)科的交叉方向，構(gòu)建相關(guān)課程體系及人才培養(yǎng)方案是學(xué)科特色凝練的途徑之一。

2.依托地方合作資源優(yōu)勢，創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)

落實(shí)產(chǎn)學(xué)研合作，是提高地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)辦學(xué)水平的重要保障[4]。“產(chǎn)、學(xué)、研”相結(jié)合是安徽建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的辦學(xué)傳統(tǒng)，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育應(yīng)把面向市場培養(yǎng)實(shí)際動(dòng)手能力放在第一位。因此，在課堂教學(xué)的同時(shí)，需要積極組織學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，在實(shí)際工程設(shè)計(jì)中鍛煉學(xué)生。由城市規(guī)劃系、安徽建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院（甲級(jí)）及研究所（教授工作室）等單位共同形成了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)、科研、生產(chǎn)互相支持的體系，在省內(nèi)外建立長期、穩(wěn)定的教學(xué)實(shí)習(xí)基地，為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展帶來新的契機(jī)。

3.依托地域文化特色，創(chuàng)新研究領(lǐng)域

徽派建筑在中國建筑文化史上獨(dú)樹一幟，其豐富的文化內(nèi)涵和底蘊(yùn)，體現(xiàn)了徽州工匠的建筑設(shè)計(jì)理念和藝術(shù)風(fēng)格。徽州古村落是我國保存最完整，數(shù)量最豐富的古村落群之一，其代表黟縣西遞、宏村是至今為止我國唯一的古村落型世界文化遺產(chǎn)[5]。近年來，城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)依托學(xué)院下設(shè)的徽派建筑研究所，以及學(xué)校和世界遺產(chǎn)地宏村同時(shí)設(shè)立的徽派建筑陳列館，在城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教學(xué)與課程設(shè)計(jì)中，設(shè)置了地方建筑或古村落及古建筑保護(hù)規(guī)劃、歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃等課程作業(yè)，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)和理解徽派建筑，為弘揚(yáng)徽派建筑文化、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)。我國新型城鎮(zhèn)化政策更加重視鄉(xiāng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，提出通過振興鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)來解決城鄉(xiāng)發(fā)展差距的社會(huì)矛盾[6]。安徽省農(nóng)村人口多，鄉(xiāng)村規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科的重要組成部分。近年來，安徽建筑大學(xué)開展大量鄉(xiāng)村規(guī)劃與研究（表2），鄉(xiāng)村規(guī)劃課程在本科生課程體系的比重日益增大，鄉(xiāng)村規(guī)劃教學(xué)與實(shí)踐已成為我校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的一大特色。表2安徽建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)鄉(xiāng)村規(guī)劃實(shí)踐項(xiàng)目時(shí)間地點(diǎn)人員成果委托單位蕭縣新農(nóng)村規(guī)劃2011年7月至8月蕭縣20個(gè)村莊教師2人，本科生20人編制《蕭縣新農(nóng)村規(guī)劃》蕭縣人民政府皖北美好鄉(xiāng)村調(diào)研2012年8月皖北6市12村教師3人，本科生6人編寫《皖北美好鄉(xiāng)村調(diào)研報(bào)告》安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳皖北農(nóng)民及企業(yè)員工城鎮(zhèn)化意愿與影響機(jī)制調(diào)研2013年3月皖北地區(qū)教師6人

本科生28人編寫《皖北農(nóng)民及企業(yè)員工城鎮(zhèn)化意愿與影響機(jī)制調(diào)研報(bào)告》安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳岳西縣水畈村美好鄉(xiāng)村規(guī)劃2013年11月岳西縣

水畈村教師2人，本科生4人編制《岳西縣水畈村美好鄉(xiāng)村規(guī)劃》，水畈村榮膺“2014年度中國十大最美鄉(xiāng)村”稱號(hào)岳西縣人民政府岳西縣美好鄉(xiāng)村規(guī)劃2014年4月岳西縣6村教師6人，本科生12人編制《岳西縣美好鄉(xiāng)村規(guī)劃》岳西縣人民政府寧國市美好鄉(xiāng)村規(guī)劃調(diào)研2014年7月寧國市2村教師3人，本科生12人美好鄉(xiāng)村調(diào)研報(bào)告寧國市人民政府安徽省農(nóng)民流動(dòng)與宜居性調(diào)研2015年7月安徽省5縣30村教師5人，本科生10人編寫《安徽省農(nóng)民流動(dòng)與宜居性調(diào)研報(bào)告》中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部金寨縣村莊布點(diǎn)規(guī)劃2015年8月金寨縣教師2人，研究生5名村莊布點(diǎn)規(guī)劃（文本、圖紙、說明書）金寨縣人民政府海門市海州鄉(xiāng)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃方案競賽2015年8月至12月海門市

海州鄉(xiāng)教師4人，本科生8人美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃方案同濟(jì)大學(xué)（二）課程優(yōu)化

專業(yè)理論課程體系設(shè)置既注重高等教育“寬口徑、厚基礎(chǔ)”，工程教育理念的落實(shí)，同時(shí)又要適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科綜合性、社會(huì)性與政策性發(fā)展趨勢，與我國注冊規(guī)劃師執(zhí)業(yè)制度接軌，注重以學(xué)生綜合能力培養(yǎng)為核心[7-9]。安徽建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)以城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理兩大方向?yàn)楹诵臉?gòu)筑系列課程群，其中規(guī)劃設(shè)計(jì)類課程以我國現(xiàn)行規(guī)劃體系及城鎮(zhèn)化發(fā)展人才需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)培養(yǎng)學(xué)生進(jìn)行區(qū)域規(guī)劃設(shè)計(jì)、總體規(guī)劃設(shè)計(jì)、詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)及建筑設(shè)計(jì)、景觀設(shè)計(jì)等設(shè)計(jì)能力，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理類人才培養(yǎng)在設(shè)計(jì)表達(dá)類課程設(shè)置基礎(chǔ)上增設(shè)規(guī)劃政策、規(guī)劃管理及規(guī)劃實(shí)務(wù)類課程。實(shí)踐類課程體系設(shè)置圍繞規(guī)劃專業(yè)“雙主線、三階段”教育過程，按專業(yè)認(rèn)知規(guī)律要求分階段設(shè)置城市認(rèn)識(shí)與體驗(yàn)實(shí)習(xí)、建筑測繪實(shí)習(xí)、城市建設(shè)史實(shí)習(xí)、系列課程設(shè)計(jì)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)與畢業(yè)設(shè)計(jì)等。

（三）就業(yè)導(dǎo)向

據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科生就業(yè)以規(guī)劃設(shè)計(jì)單位為主，且集中于大城市，中小城市較少。但隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，面向二、三線城市以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃人才需求將大大增加。因此，中小城市及鄉(xiāng)鎮(zhèn)將成為未來城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科生的重要就業(yè)市場。此外，除了規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，拓寬就業(yè)方向?qū)⒊蔀榈胤礁咝３青l(xiāng)規(guī)劃專業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。例如，安徽建筑大學(xué)近年來組織的“創(chuàng)業(yè)之星”活動(dòng)，多名城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生走上了創(chuàng)業(yè)之路，擴(kuò)寬了城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)就業(yè)方向，促進(jìn)了城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展。

四、結(jié)語

新型城鎮(zhèn)化對地方高校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)提出了新要求，地方高校由于種種限制因素不可能延續(xù)985、211高校的發(fā)展模式，只有凝練特色、錯(cuò)位發(fā)展才能在競爭中保有一席之地。安徽建筑大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)積極創(chuàng)造特色化發(fā)展道路，依靠學(xué)科和地域特色凝練教學(xué)、實(shí)踐和研究內(nèi)容，學(xué)科建設(shè)逐步發(fā)展創(chuàng)新力、提升競爭力、擴(kuò)大影響力。

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Exploration on the path of schoolrunning with characteristics of

urban and rural planning in local university under new situation：

taking Anhui Jianzhu University as an example

GU Kangkanga， CHU Jinlonga， ZHANG Hongyab

（ a. School of Architecture & Planning； b. Graduate Faculty， Anhui Jianzhu University，Hefei 230022， P. R. China）

第4篇

【關(guān)鍵詞】鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè) 現(xiàn)狀 對策

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要手段，我國農(nóng)村人口比較多，且密度很大，但是又缺少基礎(chǔ)設(shè)施，環(huán)保工作差，都對鄉(xiāng)村建設(shè)造成了極大的影響。另外，在鄉(xiāng)村還存在很多機(jī)制性以及體制性的問題，因此，需要對其進(jìn)行深入分析。

1 現(xiàn)狀分析

1.1 缺少正確的認(rèn)識(shí)

從當(dāng)前情況看，很多政府的相關(guān)職能部門沒有對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)。很多地區(qū)以及部門重視招商引資，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)，改善民生，很多資源以及人力和財(cái)力等都放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，而忽視了鄉(xiāng)村的規(guī)劃建設(shè)工作。另外，還有的地區(qū)以及部門雖然口口聲聲說重視鄉(xiāng)村建設(shè)，但是卻沒有落實(shí)到位。在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的過程中沒有投入大量的資金以及人員，也沒有對其進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，大多都是應(yīng)付差事。這些都表明很多地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作進(jìn)行正確認(rèn)識(shí)。

1.2 參與部門比較多，難以進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，需要政府以及相關(guān)部門與社會(huì)力量等的共同參與。可是在實(shí)際實(shí)施的過程中，缺少組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。有的地區(qū)以及部門劃分了部門職責(zé)，可是沒有牽頭部門進(jìn)行組織，導(dǎo)致各個(gè)部門在工作中缺少積極性，導(dǎo)致工作延誤。還有的部門為了自己的利益，不能站在全局的角度出發(fā)，不愿意在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的過程中投入比較多的人力與財(cái)力，消極思想嚴(yán)重。

1.3 軟件建設(shè)不到位

鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)并不僅僅是物質(zhì)建設(shè)以及生態(tài)建設(shè)，它不僅要有形象美，同時(shí)還需要有內(nèi)在美。需要內(nèi)涵建設(shè)，將鄉(xiāng)村特色體現(xiàn)出來[1]。也就是說，在規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村的過程中，不能只建設(shè)硬件設(shè)施以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)和文化服務(wù)改善，同時(shí)還要在體制機(jī)制方面入手，改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，創(chuàng)新治理機(jī)制，融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)以及政治建設(shè)還有社會(huì)建設(shè)和文化建設(shè)等方面，建設(shè)具有特色的新農(nóng)村。

1.4 政府單獨(dú)發(fā)揮作用，市場力量沒有被引入

很多地區(qū)在規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村的過程中僅僅依靠傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)式以及行政動(dòng)員等方式，沒有引入市場機(jī)制，社會(huì)力量沒有得到充分的發(fā)揮，雖然一時(shí)建設(shè)了高標(biāo)準(zhǔn)，但是卻無法長期運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過程中，政府發(fā)揮主導(dǎo)作用，而農(nóng)民參與程度不足，無法發(fā)揮其主體地位以及主體作用。很多農(nóng)民將鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)看作政府部門的事，導(dǎo)致規(guī)劃建設(shè)工作存在上熱下冷的現(xiàn)象，主要原因就是沒有充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，導(dǎo)致農(nóng)民主體作用無法得到發(fā)揮。因此，在規(guī)劃建設(shè)過程中需要對建設(shè)目的以及建設(shè)力量進(jìn)行明確，尊重農(nóng)民意愿，由農(nóng)村進(jìn)行決策，在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過程中，讓農(nóng)民發(fā)揮主體作用。

1.5 規(guī)劃設(shè)計(jì)無法得到落實(shí)

從當(dāng)前情況看，很多地區(qū)以及部門在實(shí)施的過程中存在重視規(guī)劃設(shè)計(jì)但是卻忽視落實(shí)的情況。有的地區(qū)以及部門在明確規(guī)劃的時(shí)候具有比較強(qiáng)的隨意性，沒有聘請好的規(guī)劃設(shè)計(jì)部門提前開展論證工作，導(dǎo)致規(guī)劃設(shè)計(jì)漏洞比較多，設(shè)計(jì)的起點(diǎn)與標(biāo)準(zhǔn)都不高，影響了執(zhí)行效果。另外，有的地區(qū)以及部門在進(jìn)行規(guī)劃的時(shí)候沒有結(jié)合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，一味追求高標(biāo)準(zhǔn)以及高檔次，不能結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)對規(guī)劃設(shè)計(jì)加以調(diào)整，導(dǎo)致規(guī)劃存在假大空的情況，可操作性不強(qiáng)。還有的地區(qū)以及部門投入大量的精力在規(guī)劃設(shè)計(jì)制定方面，卻沒有徹底得到執(zhí)行與落實(shí)，沒有結(jié)合規(guī)劃設(shè)計(jì)的具體標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行操作，在上報(bào)數(shù)據(jù)之中，含有較大的水分，存在虛報(bào)現(xiàn)象，對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作造成了嚴(yán)重的影響。

2 有效對策

2.1 對鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作要有正確的認(rèn)識(shí)

當(dāng)前，在規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村的過程中，認(rèn)識(shí)不夠，各個(gè)地區(qū)以及部門需要提升自己的認(rèn)識(shí)，站在中國夢以及美麗中國的角度，開展鄉(xiāng)村相關(guān)規(guī)劃建設(shè)工作。不能夠?qū)⒌貐^(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展以及鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)之間的關(guān)系割裂開來，也不能夠使鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形成對立，要認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)并不是發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的一種負(fù)擔(dān)，它并不是不能帶來明顯的經(jīng)濟(jì)效益[2]。需要克服錯(cuò)誤思想，在思想上對其加以重視，在業(yè)務(wù)上加強(qiáng)了解，掌握時(shí)機(jī)情況，使鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間并行發(fā)展，利用鄉(xiāng)村建設(shè)改善農(nóng)村的容貌，并對生產(chǎn)和生活環(huán)境加以改善，對農(nóng)村中的自然環(huán)境以及自然資料進(jìn)行保護(hù)，對農(nóng)村旅游資源進(jìn)行深入開發(fā)，釋放旅游潛力，利用美麗鄉(xiāng)村相關(guān)建設(shè)工作，推動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)以及社會(huì)的不斷發(fā)展。

2.2 將牽頭部門以及各個(gè)部門之間關(guān)系處理好

對于鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)這項(xiàng)工作來說，它是各個(gè)部門需要共同承擔(dān)的責(zé)任，參與的部門越多，就越利于工作的順利開展，各個(gè)相關(guān)部門需要在黨委政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)之下，盡到自己的責(zé)任。在規(guī)劃建設(shè)鄉(xiāng)村的時(shí)候，需要對各個(gè)部門具體資源加以整合，合力建設(shè)，對各部門的相關(guān)惠農(nóng)資金進(jìn)行統(tǒng)一整合，發(fā)揮鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)相關(guān)平臺(tái)的作用，實(shí)現(xiàn)最佳效益。

2.3 把硬件建設(shè)以及軟件建設(shè)之間的關(guān)系處理好

美麗鄉(xiāng)村不僅指整潔之美以及基礎(chǔ)設(shè)施完善還有公共便利和生活寬裕，同時(shí)還需要?jiǎng)?chuàng)新管理。在規(guī)劃建設(shè)過程中，除了要對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，提升服務(wù)功能，還需要對農(nóng)村改革加以深化，對公共服務(wù)的相關(guān)運(yùn)行和維護(hù)機(jī)制以及社區(qū)治理機(jī)制還有產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)機(jī)制加以創(chuàng)新。在建設(shè)過程中，要使農(nóng)村煥發(fā)新的活動(dòng)，營造出適合鄉(xiāng)村發(fā)展的良好的軟環(huán)境，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的不斷建設(shè)和發(fā)展。

2.4 引入市場機(jī)制

在對鄉(xiāng)村進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)的過程中，各地區(qū)以及相關(guān)部門需要?jiǎng)?chuàng)新思維，解決資金瓶頸問題，主動(dòng)湊集資金，從而確保建設(shè)過程中的資金支持。在建設(shè)過程中，需要保證專項(xiàng)資金實(shí)現(xiàn)專款專用，還要在建設(shè)中投入充足的精力以及財(cái)力和人力，強(qiáng)化專項(xiàng)資金的管理工作，防止擠占與挪用的情況發(fā)生。另外，需要利用融資，將市場作用與活力發(fā)揮出來，引入招商引資等項(xiàng)目，利用其作為載體，確保鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)工作順利開展，將市場融資作用充分發(fā)揮出來。避免等靠要的思想，在建設(shè)過程中積極尋找其中的商機(jī)以及潛力，做好包裝與推介工作，使農(nóng)村自然資源以及這自然環(huán)境的優(yōu)勢與潛力得到充分的發(fā)揮，吸引客商以及企業(yè)等在鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)過程中投資，促進(jìn)建設(shè)工作的順利開展。

2.5 確保規(guī)劃設(shè)計(jì)的高標(biāo)準(zhǔn)，并做好落實(shí)工作

在建設(shè)鄉(xiāng)村的過程中，其規(guī)劃設(shè)計(jì)以及具體實(shí)施存在很多問題，需要相關(guān)部門對這些問題進(jìn)行重視。在設(shè)計(jì)的過程中需要始終堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)和高起點(diǎn)的理念，要聘請口碑較高的設(shè)計(jì)部門做好合理的設(shè)計(jì)以及規(guī)劃，保證在短期內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)比較高，不會(huì)在短時(shí)間內(nèi)落后，防止重復(fù)建設(shè)。另外，要結(jié)合當(dāng)?shù)鼐唧w的地理?xiàng)l件以及自然資源狀況進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，不能流于表面，一定要符合當(dāng)?shù)氐木唧w情況，提前做好調(diào)研以及論證工作，不能夠照抄別的地區(qū)的規(guī)劃方案，只有這樣才能保證規(guī)劃設(shè)計(jì)與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相符，且能夠體現(xiàn)科學(xué)理念[3]。與此同時(shí)，要在實(shí)施過程中做好規(guī)劃設(shè)計(jì)的落實(shí)工作，認(rèn)真執(zhí)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的具體內(nèi)容，防止打折扣現(xiàn)象，定期對其進(jìn)度進(jìn)檢查，把關(guān)建設(shè)質(zhì)量，推動(dòng)建設(shè)工作的健康發(fā)展。

3 結(jié)語

綜上所述，鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)是實(shí)現(xiàn)中國夢的一個(gè)重要內(nèi)容，從實(shí)際情況看，一些地區(qū)在這一方面不斷進(jìn)行探索，實(shí)現(xiàn)了一定的效果，但是在實(shí)施過程中還存在很多的問題，比如，思想上不重視，組織協(xié)調(diào)工作落實(shí)不好等等，需要進(jìn)一步分析，并采取有效措施對其進(jìn)行解決，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 盧美貞，藍(lán)文權(quán).浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)狀與建議[J].浙江農(nóng)業(yè)科學(xué)，2014（1）：6-9.

第5篇

鄉(xiāng)村風(fēng)貌的危機(jī)

以鄉(xiāng)村風(fēng)貌的危機(jī)為例，大致可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面：

鄉(xiāng)村風(fēng)貌城市化問題，包含了城市審美介入鄉(xiāng)村、道路硬化、河床改道、鄉(xiāng)村公園化、住房面貌統(tǒng)一化等，很多地方把鄉(xiāng)村建設(shè)得像城市一樣，比如，在某省某鄉(xiāng)村內(nèi)，修建了尺度過大的迎賓大道，破壞了村落整體環(huán)境特征。

鄉(xiāng)村風(fēng)貌趨同化的問題，表現(xiàn)為“新農(nóng)村建設(shè)”和“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”將地方特色保護(hù)寄托于建筑形式的表達(dá)，將傳統(tǒng)院落式住宅不斷拆建成獨(dú)立式樓房。各地都集中搞“集中居住”、”新型社區(qū)”、“中心村”等建設(shè)，使得鄉(xiāng)村面貌越來越呈現(xiàn)出集中化、城市化、樣板化的趨勢。比較極端的情況是，如果沒有注明某個(gè)村屬于哪個(gè)省哪個(gè)地方，沒有人能辨別出這個(gè)村在哪里（哪個(gè)省份）。在鄉(xiāng)村的價(jià)值觀方面，將整齊統(tǒng)一作為現(xiàn)代文明的表征手法，現(xiàn)代化和工業(yè)文明對長期緩慢生長的村莊帶來巨大沖擊。

鄉(xiāng)村規(guī)劃士紳化的問題。鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的田園景觀和山水風(fēng)光，促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。這幾年，鄉(xiāng)村旅游跟鄉(xiāng)村休閑建設(shè)發(fā)展迅速。鄉(xiāng)村旅游的出現(xiàn)，是為了滿足城市的需要，因此，鄉(xiāng)村的建設(shè)越來越“高大上”。2012年全國共有85萬個(gè)村莊開展鄉(xiāng)村旅游，占村莊總數(shù)的15%左右。鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員達(dá)2600萬人，其中農(nóng)家樂150萬家。我們調(diào)查的村莊顯示超過40%的村莊已經(jīng)開發(fā)了休閑農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)。例如，某省的一個(gè)村莊，三年前還非常美，保留著傳統(tǒng)村落的風(fēng)貌。而當(dāng)它名氣越來越大，其建設(shè)也相應(yīng)增加。去年，傳統(tǒng)村落已經(jīng)景區(qū)化，越來越“城市化”。

鄉(xiāng)村風(fēng)貌的復(fù)古化。即鄉(xiāng)村風(fēng)貌過于追求傳統(tǒng)特色，似乎現(xiàn)在的村莊風(fēng)貌建設(shè)必須回歸到100年前的模式，才算是協(xié)調(diào)統(tǒng)一。其造成的結(jié)果是，復(fù)制了大批的假古董，或者是仿宋一條街遍地。誠然，我們漫步在這樣的復(fù)制品當(dāng)中，是否還能找到鄉(xiāng)村的鄉(xiāng)愁和那鄉(xiāng)村的滋味？

鄉(xiāng)村風(fēng)貌的臟亂差問題。鄉(xiāng)村風(fēng)貌在全國各地差異非常大，我們的鄉(xiāng)村治理方面相對比較滯后。在調(diào)查中，沒有好的設(shè)施，也就沒有好的鄉(xiāng)村環(huán)境的村莊占9%，有污水處理設(shè)施的村莊僅31%；有污水處理設(shè)施的村莊中，能夠正常運(yùn)行的只有37.1%；村莊面貌臟亂差，垃圾箱成為擺設(shè)，排水溝內(nèi)垃圾遍布，西部偏遠(yuǎn)山區(qū)仍以動(dòng)物糞便為主要原料，污染情況嚴(yán)重。

危機(jī)是如何形成的

這些危機(jī)的成因，有很多方面。

第一，投入不足導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)品質(zhì)低。這幾年投在鄉(xiāng)村建設(shè)上的數(shù)額巨大，但如果按平均到人頭上算，投入量很少。鄉(xiāng)村建設(shè)歷史欠賬多，村莊數(shù)目基數(shù)大，能得到充足建設(shè)資金的村莊，數(shù)量少之又少。多數(shù)村莊的建設(shè)品質(zhì)面臨極大挑戰(zhàn)。

第二，鄉(xiāng)建政策過快推進(jìn)，導(dǎo)致了“建設(shè)性破壞”。2005年以來，新農(nóng)村建設(shè)工作全面展開，項(xiàng)目資金接連投入，對鄉(xiāng)村的建設(shè)有加速作用。比如，我們這次調(diào)查到某省的一個(gè)村，這個(gè)村莊以前還保存著壯族的傳統(tǒng)建筑形態(tài)，這次我們進(jìn)入后，看到卻是全部拆除重建的景象。在資本進(jìn)入后，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生很大變化。外界力量介入鄉(xiāng)村，導(dǎo)致“建設(shè)性破壞”。

第三，人口和農(nóng)房的雙重空心化導(dǎo)致鄉(xiāng)村風(fēng)貌沖突加劇。一是打工潮使得村莊人口空心化、老齡化，并有大量留守兒童，二是村容村貌的空心化，（農(nóng)民工的）資本迅速轉(zhuǎn)化為不斷蔓延的新房建設(shè)，新房沿主要道路展開，原有的老房不拆除，逐漸廢棄。這樣的雙重空心化導(dǎo)致鄉(xiāng)村風(fēng)貌更加沖突。

第四，行政力的過度介入，導(dǎo)致村莊風(fēng)貌主體認(rèn)知漸失。我們的政府有一種“包辦”的趨勢，使得農(nóng)民越來越失去動(dòng)力，逐漸成為農(nóng)村建設(shè)過程的旁觀者，而非建設(shè)主體。這體現(xiàn)為，就地取材、因地制宜、小環(huán)境營造的農(nóng)民個(gè)體選擇差異，淹沒在“新農(nóng)村”、“新型社區(qū)”的建設(shè)中。行政力強(qiáng)制保護(hù)傳統(tǒng)村落、凍結(jié)式保護(hù)手法，這使傳統(tǒng)鄉(xiāng)村保護(hù)與居民改善居住條件的需求之間一直存在的矛盾不斷升級(jí)。

第五，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的式微導(dǎo)致鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)日益艱難。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化影響力趨弱，尤其是非傳統(tǒng)村落對鄉(xiāng)土文化很不認(rèn)可。傳統(tǒng)風(fēng)貌和文化工藝的傳承日漸艱辛。那么，當(dāng)居民不認(rèn)為民居是有傳統(tǒng)價(jià)值的時(shí)候，我們的鄉(xiāng)村風(fēng)貌如何能得到保護(hù)？

第六，村民建設(shè)行動(dòng)缺少有效機(jī)制的激發(fā)。這是村民自下而上的機(jī)制與自上而下的公共機(jī)制的一個(gè)沖突。我們要去充分發(fā)掘自發(fā)的機(jī)制，形成村民對村落自發(fā)保護(hù)、自發(fā)建設(shè)的機(jī)制。事實(shí)上，對于提供激勵(lì)機(jī)制的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，村民充滿期待與熱情，但現(xiàn)實(shí)缺乏有效和雙方良性互動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制。

第七，鄉(xiāng)村規(guī)劃學(xué)科建設(shè)滯后，導(dǎo)致規(guī)劃手段欠缺。鄉(xiāng)村規(guī)劃這個(gè)學(xué)科在中國真正出現(xiàn)也才幾年，也在摸索怎么把鄉(xiāng)村規(guī)劃做好，怎么搭建鄉(xiāng)村規(guī)劃的體系。長期以來，城鄉(xiāng)“二元”結(jié)構(gòu)特征和“重城輕鄉(xiāng)”思想，使得鄉(xiāng)村規(guī)劃學(xué)科建設(shè)與研究一直處于相對薄弱環(huán)節(jié)。村莊規(guī)劃初期，很多地方實(shí)踐中出現(xiàn)以城市規(guī)劃手段建設(shè)鄉(xiāng)村的現(xiàn)象，而非進(jìn)行“以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境為目標(biāo)研究鄉(xiāng)村規(guī)劃的編制。”

鄉(xiāng)村風(fēng)貌如何保護(hù)

因地制宜，地方特色。根據(jù)不同地區(qū)鄉(xiāng)村的特點(diǎn)，每個(gè)地方都有特色。東莞珠三角地區(qū)村落、西北地區(qū)村落、云南地區(qū)的山地風(fēng)光（云南省普洱市曼噶村）、長三角地區(qū)的水鄉(xiāng)格局（江蘇省常州市建昌村），各具特色。

突出村民主體。其中最重要的是現(xiàn)代技術(shù)融入傳統(tǒng)工藝。比如夯土建筑，在法國發(fā)展得非常快，現(xiàn)在西北建筑工程學(xué)院的教授也在積極搞相關(guān)技術(shù)。這是一種方法，對我們保護(hù)鄉(xiāng)村村落是有好處的。

充分發(fā)揮民間團(tuán)體的作用。民間團(tuán)體在國外非常多，在日本、韓國、歐洲，每一個(gè)城市都有幾十個(gè)、甚至于上百個(gè)這樣的團(tuán)體，去策劃一些活動(dòng)等。例如，韓國釜山市甘川文化村，通過政府+居民+專家團(tuán)體+藝術(shù)家團(tuán)體的方式，從一個(gè)破敗落后的農(nóng)村進(jìn)化成為全國有名的藝術(shù)文化村。但實(shí)際上，如果從傳統(tǒng)的藝術(shù)價(jià)值認(rèn)識(shí)來看，這個(gè)村落很普通，這就是民間組織的力量。

強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，提高審美情趣。對于一些設(shè)施、建筑，最后的實(shí)施其實(shí)還取決于決策人和實(shí)施人的審美素質(zhì)。有人說，看一個(gè)城市建筑體制，就是看這個(gè)城市市長的文化底蘊(yùn)。到農(nóng)村也是一樣，鎮(zhèn)長的審美、村委書記的審美，也關(guān)系著鄉(xiāng)村面貌。

保護(hù)與發(fā)展并重。我們制訂保護(hù)規(guī)劃固然重要，而鄉(xiāng)村的人居環(huán)境的發(fā)展也很重要。需要在建設(shè)過程中去保護(hù)。

第6篇

關(guān)鍵詞 美麗鄉(xiāng)村；規(guī)劃；構(gòu)想；甘肅秦安；郭嘉鎮(zhèn)；槐廟村

中圖分類號(hào) F327 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2016）10-0348-02

Beautiful Countryside Construction Conception of Huaimiao Village in Guojia Town of Qin'an County

ZHANG Xiao-hong

（Gansu Forestry Technological College，Tianshui Gansu 741020）

Abstract Based on the natural conditions，economic base，customs，culture and other rural areas culture of of Huaimiao Village，combined with the application of research results（2014A-136） of Tianshui regional culture in landscape design projects on the Huaimiao Village building ′beautiful countryside′ plan which established by Gansu Province Education Department，aimed to improve the supporting facilities，improve the living environment，promote village style and features.

Key words beautiful countryside；plan；conception；Qin′an Gansu；Guojia Town；Huaimiao Village

1 天水市秦安縣郭嘉鎮(zhèn)槐廟村現(xiàn)狀

1.1 氣候適宜，自然條件良好，有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)

郭嘉鎮(zhèn)由于受自然條件的限制，村與村之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，川道區(qū)以果品業(yè)為主的農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，淺山區(qū)推廣地膜糧食種植，山區(qū)村突出花椒產(chǎn)業(yè)和冬暖棚建設(shè)等農(nóng)業(yè)特色項(xiàng)目。槐廟村位于郭嘉鎮(zhèn)的東南部，地勢起伏不大，氣候溫暖，四季分明，屬于溫帶半濕潤氣候，現(xiàn)有耕地面積156.3 hm2，其中蘋果種植63.3 hm2，桃種植40.0 hm2，花椒種植33.3 hm2，其他農(nóng)作物種植19.7 hm2。經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)已發(fā)展為槐廟村發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，為進(jìn)一步做大做強(qiáng)林果產(chǎn)業(yè)提供了有利的條件。

1.2 村民居住較為集中，有利于村容整治

槐廟村全村共有410戶，總?cè)丝? 892人，其中350戶分布在207省道兩側(cè)，其余在河北面集中地段，部分宅基地布局很不合理。為了便于開展村容整治工程，實(shí)現(xiàn)村容整潔環(huán)境優(yōu)美，創(chuàng)業(yè)增收，開展建設(shè)美麗家園。

1.3 寶貴的文化遺跡建筑、便利的交通、淳樸的民風(fēng)，有利與大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)

村莊內(nèi)有3處宗教圣地，即伍圣宮、祖神廟、娘娘廟，其中娘娘廟建于村莊的堡子內(nèi)，與周圍堡子城墻相互映襯，充分體現(xiàn)槐廟村歷史文化與人文變遷，是開展槐廟村鄉(xiāng)村文化旅游的寶貴資源；207省道從南向北貫穿全村，交通便利；槐廟村村民待人熱情大方、好客、村民之間真誠友愛，保持著西北地區(qū)淳樸鄉(xiāng)風(fēng)，為發(fā)展鄉(xiāng)村農(nóng)旅游提供了條件。

1.4 第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為規(guī)模發(fā)展創(chuàng)造了條件，有利于拓展村民增收渠道

槐廟村現(xiàn)有有氣調(diào)庫8處，占地面積5.03 hm2，可用于存儲(chǔ)蘋果、梨、桃等水果；現(xiàn)有有果品廠1處，對村內(nèi)生產(chǎn)水果進(jìn)行果品深加工，占地面積0.12 hm2。可以通過美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，將槐廟村建設(shè)成為區(qū)域林果產(chǎn)品倉儲(chǔ)、交流、加工的中心，不僅一定程度解決了部分剩余勞動(dòng)力就業(yè)問題，帶動(dòng)了槐廟村第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，同時(shí)對秦安縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到引領(lǐng)示范作用。

1.5 槐廟村美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于實(shí)現(xiàn)秦安縣“一心兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

秦安縣2011―2030年產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中（圖1），確定了“一心兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，槐廟村處于秦安縣城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃西翼林果業(yè)發(fā)展的中心位置，將槐廟村建設(shè)成為功能齊全的美麗鄉(xiāng)村，必將帶動(dòng)西翼林果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“一心兩翼”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

2 天水市秦安縣郭嘉鎮(zhèn)槐廟村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃構(gòu)想

2.1 槐廟村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

槐廟村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃堅(jiān)持以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，圍繞槐廟村的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，創(chuàng)建特色農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)林種植、鄉(xiāng)村旅游、小商品服務(wù)服務(wù)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入、改善人居環(huán)境；同時(shí)依托科學(xué)規(guī)劃、整治村容村貌、發(fā)揚(yáng)民俗民風(fēng)為目標(biāo)要求，著力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)人居體系、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系、農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系和農(nóng)村生態(tài)文化四大體系建設(shè)。建設(shè)中要盡量避免大拆大建，占用農(nóng)田地，一戶兩宅等不良現(xiàn)象[1]。

2.2 槐廟村美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃的原則

堅(jiān)持“以人為本”的哲學(xué)基點(diǎn)出發(fā)，生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益并重，以合理、節(jié)約有效用為基礎(chǔ)，人與自然和諧為價(jià)值導(dǎo)向，注重當(dāng)前農(nóng)民增收與保證長遠(yuǎn)發(fā)展相結(jié)合，國家投資與農(nóng)民自力更生相結(jié)合，突出地方特色的建設(shè)原則。

2.3 規(guī)劃定位

以美麗鄉(xiāng)村為契機(jī)，依有利的區(qū)位優(yōu)勢、便捷的交通、地域特色和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)，將槐廟村打造為“都市人的后花園、農(nóng)事體驗(yàn)游樂園”型的美麗鄉(xiāng)村。

2.4 功能分區(qū)規(guī)劃

通過對現(xiàn)狀的分析，在尊重原有村落布局形態(tài)、自然資源的基礎(chǔ)上槐廟村進(jìn)行重新整治，形成5個(gè)功能分區(qū)。公共活動(dòng)區(qū)：主要指2處村民文化廣場，作為村民休閑活動(dòng)的主要場所；教育區(qū)：擴(kuò)建的小學(xué)和新建的一所幼兒園；產(chǎn)業(yè)區(qū)：沿著207省道兩側(cè)規(guī)劃的果產(chǎn)業(yè)區(qū)，包括氣調(diào)中心、果產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)；桃花觀光園區(qū)：指村莊河壩兩旁新建以桃花觀光為主的休閑農(nóng)家娛樂場所。結(jié)合槐廟村的特點(diǎn)與原則，綜合考慮規(guī)劃區(qū)與周邊環(huán)境關(guān)系，對規(guī)劃區(qū)進(jìn)行空間整合與合理布局，將本次的規(guī)劃結(jié)構(gòu)定位為“兩心、三軸、三區(qū)、多節(jié)點(diǎn)”。兩心：2個(gè)公共活動(dòng)中心；三軸：2條景觀軸和1條商業(yè)服務(wù)軸；三區(qū)：居住區(qū)、景觀區(qū)、生產(chǎn)倉儲(chǔ)區(qū)；多節(jié)點(diǎn)：分布在居住區(qū)內(nèi)的活動(dòng)節(jié)點(diǎn)（圖2）。

3 建設(shè)用地布局規(guī)劃

3.1 居住用地

規(guī)劃保留了規(guī)劃區(qū)內(nèi)的全部一類居住用地（部分因道路拓寬需置換的除外），拆除部分建筑質(zhì)量太差的建筑物或是影響布局的輔助用房。以建設(shè)村容整潔、生態(tài)良好、環(huán)境優(yōu)美、功能齊全、產(chǎn)業(yè)配套的新村莊為目標(biāo)，大力改善村容村貌[2]。

3.2 公共服務(wù)用地

槐廟村規(guī)劃區(qū)公共服務(wù)用地主要包括村莊公共服務(wù)設(shè)施用地和村莊公共場地2個(gè)部分（圖3）。為形成層次分明、內(nèi)容齊全、功能完善的新農(nóng)村配套服務(wù)體系，構(gòu)建類別齊全、規(guī)模適當(dāng)?shù)拇迩f中心，村莊公共服務(wù)設(shè)施用地主要進(jìn)行了以下幾個(gè)方面的整改與規(guī)劃。

教育用地規(guī)劃在原小學(xué)基地上擴(kuò)建，使小學(xué)面積達(dá)0.87 hm2，建設(shè)中不斷改善辦學(xué)條件，縮小與城鎮(zhèn)小學(xué)之間的教學(xué)差距，全面提升槐廟村的文化層次，為培養(yǎng)槐廟村后繼發(fā)展儲(chǔ)備優(yōu)秀人才創(chuàng)造條件。規(guī)劃建設(shè)一所幼兒園，占地面積0.31 hm2，改變原村莊學(xué)前教育為零的現(xiàn)狀，從啟蒙教育抓起實(shí)現(xiàn)全村人重視教育的良好氛圍。

隨著我國人口結(jié)構(gòu)的變化，槐廟村同樣面臨農(nóng)村老齡化問題也日益突出，同時(shí)隨著城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的需要，農(nóng)村勞動(dòng)力飛速向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村空巢老人所占比例越來越大，農(nóng)村老人養(yǎng)老及晚年生活問題較為突出，在村莊規(guī)劃中新建一處占地面積為0.15 hm2的敬老院，為村內(nèi)老人提供一個(gè)養(yǎng)老和安度晚年的生活環(huán)境，同時(shí)形成村民尊敬老人，全方位為老人服務(wù)的良好農(nóng)村道德風(fēng)尚。

為增加槐廟村經(jīng)濟(jì)收入，提高居民生活水平，解決留守兒童數(shù)量增大以及勞動(dòng)力就地解決問題，新建2處以桃花觀賞、采摘休閑娛樂為一體的觀光園，并配備完善的服務(wù)設(shè)施，以熱情、周到的服務(wù)向外界展示槐廟村民風(fēng)民俗、人文素質(zhì)，建設(shè)美麗家園。

村莊公共場地：為給廣大村民創(chuàng)造農(nóng)閑或飯后走出家門健身、交流、開展農(nóng)村文化，自娛自樂的空間環(huán)境，在村莊內(nèi)規(guī)劃建設(shè)生活廣場2處，并配置健身器材，以滿足村民健身需求，搭建村民溝通交流平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)和諧的人居文化創(chuàng)造條件。

村莊商業(yè)服務(wù)設(shè)施用地：規(guī)劃將建造商業(yè)中心，為村莊農(nóng)副產(chǎn)品、手工業(yè)品交易提供了場所，同時(shí)以農(nóng)貿(mào)市場為中心帶動(dòng)村莊農(nóng)產(chǎn)品商業(yè)化的發(fā)展。同時(shí)新建擴(kuò)建超市、飯店、通訊服務(wù)設(shè)施、金融服務(wù)設(shè)施。

3.3 村莊倉儲(chǔ)生產(chǎn)用地

槐廟村蘋果、桃、花椒種植已具規(guī)模，成為支柱產(chǎn)業(yè)，村內(nèi)原有多出小型氣調(diào)庫，隨著蘋果產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，已不能滿足村內(nèi)蘋果的冷藏以及蘋果產(chǎn)業(yè)的更有效發(fā)展，在確保村民在增產(chǎn)的同時(shí)增收，將村內(nèi)氣調(diào)庫整合并且擴(kuò)建，面積達(dá)到8.19 hm2，拓展農(nóng)民增收渠道，解決了村內(nèi)剩余勞動(dòng)力。

3.4 村莊內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施用地

規(guī)劃村路面全部進(jìn)行硬化，同時(shí)為改變村內(nèi)交通條件，對村莊內(nèi)道路分主干道、次干道、巷道進(jìn)行規(guī)劃，并配置照明、排水渠等輔助設(shè)施。在村內(nèi)建立停車場3處，占地面積為0.52 hm2，解決村內(nèi)停車問題。在村內(nèi)新建污水處理站2處，占地面積0.32 hm2，垃圾中轉(zhuǎn)站2處，占地面積0.27 hm2，解決村內(nèi)垃圾亂堆亂放的問題，改善環(huán)境質(zhì)量[3-4]。

通過產(chǎn)業(yè)的整合、文化的挖掘、村莊整治、合理規(guī)劃，生態(tài)保護(hù)等綜合實(shí)施，使槐廟村建設(shè)特色的風(fēng)情韻味，使之成為農(nóng)村居民創(chuàng)業(yè)就業(yè)的基地和展示新農(nóng)村建設(shè)成就的窗口。“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)是以安居樂業(yè)、村民增收為特征，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、人居環(huán)境改善、生態(tài)文化傳承為目標(biāo)的新型農(nóng)村。槐廟村可充分利用當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，通過規(guī)劃使槐廟村經(jīng)濟(jì)發(fā)展從以農(nóng)業(yè)為主逐步向以農(nóng)果業(yè)為主，鄉(xiāng)村旅游為輔的經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變，建設(shè)成天水特色的美麗鄉(xiāng)村。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 甘肅省秦安縣2011―2030城市總體規(guī)劃[A].甘肅秦安，2011.

[2] 曹春華.鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展與機(jī)制建設(shè)探討：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下西部部分地區(qū)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)考察報(bào)告[J].規(guī)劃師，2010，26（1）：10-15.

第7篇

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃 統(tǒng)籌發(fā)展 問題分析

1桐廬縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展及城鄉(xiāng)規(guī)劃問題分析

1.1城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展問題

（1）城鄉(xiāng)化水平落后于工業(yè)化進(jìn)程

桐廬的農(nóng)村工業(yè)化和小城鄉(xiāng)化演變方式形成了與經(jīng)典工業(yè)化、城鄉(xiāng)化不同的演變方式，由此產(chǎn)生了當(dāng)前面臨的問題，如：土地資源集約度不高、鄉(xiāng)村環(huán)境急需整治，人口未能有效向城鄉(xiāng)集中，城鄉(xiāng)化水平滯后于工業(yè)化進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)施力度不夠，環(huán)境污染的集中處理難度較大。

（2）城鄉(xiāng)功能亟待提升

農(nóng)村的工業(yè)化導(dǎo)致城鄉(xiāng)各功能用地混雜，存在布局不合理現(xiàn)象；城鄉(xiāng)規(guī)模偏小，各項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施相對比較薄弱，存在功能不完善等問題。

（3）土地資源仍然十分緊張

城鄉(xiāng)建設(shè)用地空間與資源十分緊缺。需要各級(jí)各層面進(jìn)一步樹立節(jié)約集約利用土地的意識(shí)，通過優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)與布局，整合規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，加強(qiáng)調(diào)整、改造、挖潛等手段，進(jìn)一步提高土地利用效率。

（4）城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色缺失

在過去的城鄉(xiāng)建設(shè)中，由于缺乏對城鄉(xiāng)風(fēng)貌和建筑文化的研究，導(dǎo)致地域區(qū)別和建筑文化多樣性的消失，使城鄉(xiāng)的風(fēng)貌趨于雷同，城鄉(xiāng)和村莊面貌缺乏特色和鮮明的個(gè)性。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)前存在的問題

（1）規(guī)劃理念的先進(jìn)性和適應(yīng)性不夠

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展理念尚未在城鄉(xiāng)規(guī)劃中全面落實(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制偏重于物質(zhì)空間規(guī)劃，對于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)要素的規(guī)劃研究不夠，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合調(diào)控作用的發(fā)揮。規(guī)劃制度受城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)影響，重城鎮(zhèn)輕鄉(xiāng)村的現(xiàn)象還存在。規(guī)劃編制往往注重城鎮(zhèn)發(fā)展速度，忽視提升城市功能質(zhì)量，效率與公平難以兼顧。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃的前期研究工作欠佳

城鄉(xiāng)規(guī)劃是空間資源配置的基本手段，要體現(xiàn)其公共政策屬性，體現(xiàn)其前瞻性、科學(xué)性和實(shí)效性，規(guī)劃研究是規(guī)劃工作重要的技術(shù)支撐。我們不僅要重視城鄉(xiāng)空間形態(tài)的規(guī)劃，更要重視形態(tài)層面以外的軟性規(guī)劃，如社會(huì)的、經(jīng)濟(jì)的和文化的層面等。因此，更要加強(qiáng)規(guī)劃的先導(dǎo)性研究和綜合研究。

（3）規(guī)劃內(nèi)容的科學(xué)性和可行性有待提高

城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量和水平有待進(jìn)一步提高。部分規(guī)劃，特別是鄉(xiāng)村規(guī)劃的前瞻性不強(qiáng)。編制規(guī)劃僅注重遠(yuǎn)期或遠(yuǎn)景的藍(lán)圖，忽視對發(fā)展時(shí)序的合理安排，沒有很好地處理近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展、遠(yuǎn)景控制的關(guān)系。對社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新問題，如市場化進(jìn)程加快、流動(dòng)人口激增、老齡化社會(huì)迫近、小汽車進(jìn)入家庭等，缺乏足夠的重視和合理的應(yīng)對。缺乏規(guī)劃實(shí)施的經(jīng)濟(jì)分析，城鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃等較難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下規(guī)劃管理的需要。

（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與不足

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)公共政策，除了政府、專家還需公眾廣泛參與。目前公眾參與雖已涉及在規(guī)劃編制過程中的民意調(diào)查、規(guī)劃方案的公示和規(guī)劃實(shí)施階段的公共監(jiān)督等方面，雖然《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與，但公眾參與規(guī)劃聽證、規(guī)劃決策機(jī)制、公眾參與制度等尚未建立。

2 對城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的幾點(diǎn)建議

2.1加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的前期研究

（1）深入研究“十二五”期間桐廬縣新型城市化發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)制訂桐廬縣新型城市化“十二五”發(fā)展規(guī)劃。

（2）加強(qiáng)城市功能品質(zhì)提升研究。找尋未來城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的載體，深入把握產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市升級(jí)的方向所在、動(dòng)力所在，結(jié)合重大建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目，布局城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)空間，提升城鄉(xiāng)空間品質(zhì)和功能品質(zhì)。

（3）加快區(qū)域空間協(xié)調(diào)規(guī)劃編制工作。積極配合杭州市做好杭州大都市經(jīng)濟(jì)圈的各類空間規(guī)劃，做好本縣規(guī)劃與都市圈規(guī)劃的對接融合。

（4）利用杭州大都市圈軌道交通規(guī)劃研究的契機(jī)，加快桐廬縣軌道交通的前期研究工作，在兩地空間規(guī)劃中做好輕軌廊道的預(yù)留。

2.2 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制全覆蓋

2.2.1 科學(xué)編制城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃

應(yīng)在桐廬縣域總體規(guī)劃得指導(dǎo)下，組織編制《桐廬縣城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局規(guī)劃》，規(guī)劃將桐廬全域作為一個(gè)整體，整合城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，優(yōu)化布局形態(tài)，協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)分工，明確一、二、三產(chǎn)業(yè)的空間布局；合理框定近遠(yuǎn)期城鄉(xiāng)用地規(guī)模，明確劃定城鄉(xiāng)生態(tài)空間，維持區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2 全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋

認(rèn)真落實(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃全覆蓋任務(wù)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)。一是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，加快推進(jìn)鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃、村規(guī)劃的編制工作。二是加強(qiáng)對城鄉(xiāng)建設(shè)用地控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)建設(shè)用地控規(guī)全覆蓋。

2.2.3 重視城市設(shè)計(jì)和城鄉(xiāng)風(fēng)貌特色規(guī)劃

在規(guī)劃編制過程中，通過城市設(shè)計(jì)的手法，編制風(fēng)貌特色規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化、提升城鄉(xiāng)形象，避免“千村一面”，統(tǒng)籌與突出城鄉(xiāng)建設(shè)特色。建議組織編制《桐廬整體風(fēng)貌研究》，把握桐廬風(fēng)貌特色，指導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)。

2.3加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理

2.3.1、加快城鄉(xiāng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)行鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃管理主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)國土資源所履行管理職能，這種管理以土地管理為核心，缺乏城鄉(xiāng)規(guī)劃的有效引導(dǎo)。建議在鄉(xiāng)鎮(zhèn)分設(shè)村鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦公室，或在現(xiàn)有基礎(chǔ)上落實(shí)規(guī)劃專職管理人員，保證每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)配備1名以上熟悉村鎮(zhèn)規(guī)劃編制管理的技術(shù)人員。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)規(guī)劃的制定、實(shí)施和各方面的意見，從而真正實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的城鄉(xiāng)全面覆蓋。

2.3.1 拓展規(guī)劃管理的手段，建立激勵(lì)機(jī)制

鼓勵(lì)規(guī)劃管理人員理論聯(lián)系實(shí)際，通過管理實(shí)踐提升理論水平，建立規(guī)劃管理論壇，開展有關(guān)規(guī)劃管理調(diào)研的有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)；三是要加強(qiáng)學(xué)習(xí)調(diào)研。定期組織規(guī)劃管理人員，尤其是基層規(guī)劃管理隊(duì)伍，向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)和交流，積累城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，提升管理水平。

2.3.2建立定期或不定期人才、技術(shù)支持制度

建議建立定期或不定期人才、技術(shù)支持制度。可采用多種形式加強(qiáng)杭州市區(qū)對桐廬縣的人才、技術(shù)支持力度。如對規(guī)劃方案的編制、評(píng)審，或邀請專業(yè)技術(shù)人員掛職鍛煉、規(guī)劃專家給鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和規(guī)劃管理人員講課培訓(xùn)、作為鄉(xiāng)村規(guī)劃發(fā)展的長期顧問等。

2.4 創(chuàng)新規(guī)劃實(shí)施管理

2.4.1理順城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理體制

依法推進(jìn)規(guī)劃管理全覆蓋。推進(jìn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施管理，完善規(guī)劃選址管理，加強(qiáng)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施的布局調(diào)控。建立城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)一管理的體制。規(guī)劃工作重點(diǎn)由以城市為中心，向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體化轉(zhuǎn)變。

2.4.2創(chuàng)新規(guī)劃審查制度

為進(jìn)一步加強(qiáng)桐廬縣城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，提升城鄉(xiāng)規(guī)劃與設(shè)計(jì)水平，全面提高城鄉(xiāng)整體建設(shè)水平，盡快提升城鄉(xiāng)整體形象，建議按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門合作、公眾參與”這一原則的嚴(yán)格執(zhí)行，完善設(shè)計(jì)單位庫與專家?guī)欤ㄆ谘垖＜疫M(jìn)行審查把關(guān)。規(guī)劃與設(shè)計(jì)方案一旦形成，立即通過新聞媒體出具公告，向社會(huì)進(jìn)行規(guī)劃公示，通過向民眾廣泛征求意見、科學(xué)采納建議來完善規(guī)劃與設(shè)計(jì)水平。

第8篇

為了順應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育的轉(zhuǎn)型與變革，突出“綜合性”“實(shí)踐性”和“政策性”的專業(yè)特點(diǎn)[6]，滿足當(dāng)今社會(huì)發(fā)展對城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才的要求，制定科學(xué)合理的培養(yǎng)計(jì)劃，構(gòu)建全面系統(tǒng)的課程體系，推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容和方法的改革，就成為城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育工作的關(guān)鍵。對此，各高校已在積極探索不同的培養(yǎng)方案和體系，例如：陽建強(qiáng)等[7]提出“以課程設(shè)計(jì)與相關(guān)理論為主線，技術(shù)、人文與認(rèn)知、實(shí)踐并行，微觀―中觀―宏觀循序漸進(jìn)，強(qiáng)調(diào)從基礎(chǔ)教育（本科一、二年級(jí)）到專業(yè)教育（本科三～五年級(jí)）轉(zhuǎn)型的兩個(gè)重要培養(yǎng)階段”的課程體系；楊俊宴等[8]探索基于信息化平臺(tái)的微教學(xué)模式，通過開放聯(lián)動(dòng)式、協(xié)作研討式、師生交互式、情景再現(xiàn)式四種教學(xué)模式，彌補(bǔ)傳統(tǒng)教學(xué)模式的不足，激發(fā)城市規(guī)劃專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性。萬艷華[9]提出以城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)與管理為主體目標(biāo)，以城市規(guī)劃理論與方法為核心內(nèi)容，工程、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、建筑等多學(xué)科知識(shí)并重的專業(yè)教育模式；施德法[10]提出應(yīng)用型城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)計(jì)劃等。

針對上述學(xué)科發(fā)展背景，結(jié)合自身教學(xué)特點(diǎn)，天津大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科培養(yǎng)方案在2004版、2010版的基礎(chǔ)上，制定了一套獨(dú)具特色的以“厚基礎(chǔ)、寬口徑”為導(dǎo)向的2015新版培養(yǎng)方案，這也是第一版真正意義上的“城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)”本科生培養(yǎng)方案。本文通過重點(diǎn)梳理天津大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)2015新版培養(yǎng)方案制定的初衷、改革的重點(diǎn)與特色，旨在探索今后一段時(shí)期內(nèi)高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育的發(fā)展之路。

一、天津大學(xué)城市規(guī)劃專業(yè)2010版本科培養(yǎng)方案

天津大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科2010版培養(yǎng)方案制定于《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布之初，目標(biāo)是培養(yǎng)具備城市規(guī)劃與設(shè)計(jì)及建筑設(shè)計(jì)方面知識(shí)和能力的寬基礎(chǔ)、高素質(zhì)、具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級(jí)專門人才――城鄉(xiāng)規(guī)劃師。方案注重從綜合能力、設(shè)計(jì)技藝和創(chuàng)造力等多方面培養(yǎng)學(xué)生，要求學(xué)生有豐富的空間想象力、造型能力和表現(xiàn)能力，以及較為廣博的知識(shí)面。從培養(yǎng)目標(biāo)和計(jì)劃可以看出，該方案重點(diǎn)在揭示城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展和人居環(huán)境整體優(yōu)化途徑及其基本規(guī)律，以塑造學(xué)生的物質(zhì)空間環(huán)境規(guī)劃理念為核心。當(dāng)然，除此之外，該版培養(yǎng)方案還注重城市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、政策等綜合學(xué)科的特點(diǎn)，將課程劃分為人文與社會(huì)科學(xué)類、訓(xùn)練與健康類、數(shù)學(xué)與自然科學(xué)類、學(xué)科基礎(chǔ)與專業(yè)類、集中實(shí)踐類、創(chuàng)新與研修類六大模塊（如圖1所示）。高等建筑教育2016年第25卷第3期

張 赫，等新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科教育的改革與探索探索――解析天津大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)新版本科培養(yǎng)方案

1.課程內(nèi)容相對滯后

隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃法的頒布，規(guī)劃學(xué)科名稱、工作內(nèi)容等的變化，方案中與“鄉(xiāng)村”規(guī)劃相關(guān)的課程內(nèi)容明顯不足，特別是鄉(xiāng)村規(guī)劃、存量規(guī)劃等新興知識(shí)內(nèi)容相對滯后。

2.學(xué)分分布不盡合理

2010版培養(yǎng)方案制定于城市規(guī)劃專業(yè)還是建筑學(xué)（下）的二級(jí)學(xué)科時(shí)期，因此，城市規(guī)劃、建筑學(xué)、風(fēng)景園林三方面的課程比例分配過于均質(zhì)，受建筑學(xué)傳統(tǒng)教學(xué)模式影響較大。尤其是城市規(guī)劃專業(yè)作為一級(jí)學(xué)科后，專業(yè)學(xué)時(shí)比例不突出，難以體現(xiàn)自身專業(yè)的學(xué)分分布重點(diǎn)、特點(diǎn)和要求。

3.部分類型課程選擇性較小，不能滿足學(xué)生多樣化發(fā)展需求

2010版培養(yǎng)方案中創(chuàng)新與研修類和集中實(shí)踐類課程（見圖1）的數(shù)量和類型相對較少，且多分布在本科三年級(jí)以前，因此，學(xué)生對課程的選擇余地較小，不能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生特別是高年級(jí)學(xué)生的創(chuàng)新與實(shí)踐積極性。

二、新版本科培養(yǎng)方案的制定

大學(xué)本科教育是培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)能力和素質(zhì)的起點(diǎn)和關(guān)鍵階段。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)培養(yǎng)方案應(yīng)及時(shí)跟蹤現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科發(fā)展的總體趨勢，拓寬傳統(tǒng)城市規(guī)劃學(xué)科的視野，積極探尋新形勢下城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)教育改革的路徑與方向，不斷完善城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的教學(xué)體系和教學(xué)模式。天津大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科2015版培養(yǎng)方案正是在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐、理論和教育的新形勢下，面對專業(yè)教育發(fā)展新要求和行業(yè)發(fā)展新趨勢的一次教學(xué)改革成果。

具體而言，制定天津大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)本科2015版培養(yǎng)方案的理念是：

（一）實(shí)現(xiàn)與國家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略、天津大學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)的銜接

21世紀(jì)第二個(gè)10年以來，國家“卓越工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃”要求高校必須大力加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)[11]，并將人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)由培養(yǎng)專才到培養(yǎng)通才或通才有專長（即有某項(xiàng)或幾項(xiàng)專長的通才）的轉(zhuǎn)變[9]。由此，天津大學(xué)在人才培養(yǎng)目標(biāo)上也制定了“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的原則。城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)正是在這樣的總體目標(biāo)下，提出了突出實(shí)踐類課程，豐富課程體系，培養(yǎng)綜合型、多口徑的專門人才的人才培養(yǎng)策略。

（二）緊跟專業(yè)教育發(fā)展步伐，引領(lǐng)專業(yè)課程建設(shè)

針對《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中對“城鄉(xiāng)”概念的修訂、增補(bǔ)，以及《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》（2013版）[1]對專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)的相關(guān)要求，天津大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在新版培養(yǎng)方案修訂中著重做了以下工作：一是，補(bǔ)充和完善城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域的專業(yè)課程，特別是增充鄉(xiāng)村規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃等方面的專項(xiàng)課程；二是，建立以專業(yè)課程為核心的人才培養(yǎng)體系，以適應(yīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)升級(jí)為一級(jí)學(xué)科的教學(xué)變化和要求；三是，在遵循專業(yè)指導(dǎo)規(guī)范的基礎(chǔ)上，探索符合天津大學(xué)自身特色的課程內(nèi)容和教學(xué)方式。

（三）適應(yīng)行業(yè)發(fā)展趨勢，培育未來行業(yè)領(lǐng)軍人才

面對未來新型城鎮(zhèn)化、人口老齡化等發(fā)展趨勢，適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)步伐放緩、追求精品的行業(yè)發(fā)展趨勢，天津大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)在本科教學(xué)改革中，強(qiáng)調(diào)了存量規(guī)劃、實(shí)踐案例評(píng)析等實(shí)際課程建設(shè)，使教學(xué)計(jì)劃和培養(yǎng)目標(biāo)與調(diào)整后的專業(yè)名稱相一致，滿足了行業(yè)新形勢的發(fā)展需要，著力培養(yǎng)具有較高綜合素質(zhì)的創(chuàng)新型、復(fù)合型和領(lǐng)軍型未來行業(yè)人才。

三、新版本科培養(yǎng)方案

（一） 新版本科培養(yǎng)方案的辦學(xué)思想和培養(yǎng)目標(biāo)

在辦學(xué)思想上，新版本科培養(yǎng)方案秉承天津大學(xué)“厚基礎(chǔ)、寬口徑”的辦學(xué)原則和“嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，嚴(yán)格教學(xué)要求”的辦學(xué)方針，注重學(xué)生綜合素質(zhì)、創(chuàng)新能力和個(gè)性發(fā)展的綜合培養(yǎng)，積極響應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展的多元化需要，培養(yǎng)適應(yīng)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展，能夠勝任城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、管理與開發(fā)、教學(xué)與研究等工作的高級(jí)專門人才。

在培養(yǎng)目標(biāo)上，新版本科培養(yǎng)方案通過專業(yè)人才培養(yǎng)體系的建設(shè)，以提升學(xué)生的理論水平、規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)踐與創(chuàng)新能力為教學(xué)目標(biāo)，培養(yǎng)具有國際視野，富有社會(huì)責(zé)任感，具備可持續(xù)發(fā)展和文化傳承理念，適應(yīng)中國當(dāng)代城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展需要，德智體美等全面發(fā)展，具備厚基礎(chǔ)、廣視野、精技能、高素質(zhì)，有創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力的高級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)人才。

（二） 新版本科培養(yǎng)方案的變革

天津大學(xué)城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)新版本科培養(yǎng)方案中，理論教學(xué)總課時(shí)（含必修課和選修課）為3 088學(xué)時(shí)，實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)為54周，占總學(xué)時(shí)比例的20%，創(chuàng)新研修類課時(shí)304學(xué)時(shí)，占總學(xué)時(shí)比例的7%。課程延續(xù)原分類方式，分為人文與社會(huì)科學(xué)類、訓(xùn)練與健康類、數(shù)學(xué)與自然科學(xué)類、學(xué)科基礎(chǔ)與專業(yè)類、集中實(shí)踐類和創(chuàng)新研究類等六大類別。相對于2010版培養(yǎng)方案總課時(shí)略有增加，創(chuàng)新研究類課時(shí)比例提高。修訂后培養(yǎng)方案總學(xué)分為266分，其中選修課88分，學(xué)生畢業(yè)最低學(xué)分要求為214.5分。相對于原培養(yǎng)方案，增加了選修課數(shù)量，提高了學(xué)生根據(jù)不同學(xué)習(xí)興趣的課程選擇度（如圖2所示）。

（三） 新版本科培養(yǎng)方案的特色

1.協(xié)調(diào)課程關(guān)系，搭建課程體系，強(qiáng)化課時(shí)的合理分配

在原培養(yǎng)方案中，公共課主要集中于本科低年級(jí)，專業(yè)課則以三四年級(jí)為主，造成學(xué)生在不同年級(jí)的課業(yè)負(fù)擔(dān)差距較大，且相關(guān)課程前后脫節(jié)。新版本科培養(yǎng)方案的修訂，秉持公共課逐步減少、專業(yè)課逐步增加的原則，并考慮課程的相關(guān)性，延長基礎(chǔ)類課程分布周期，將基礎(chǔ)素質(zhì)教育貫穿整個(gè)本科學(xué)習(xí)過程。并通過對現(xiàn)有專業(yè)課課程內(nèi)容數(shù)量的刪減調(diào)整，增加低年級(jí)的專業(yè)概論類初步課程，將原集中于三四年級(jí)的專業(yè)課合理分配到各個(gè)學(xué)年，從而形成了新的以低年級(jí)的初步入門到高年級(jí)專業(yè)領(lǐng)域前后相銜接的特色教學(xué)安排和課程體系，同時(shí)也保證了各個(gè)學(xué)年課時(shí)分配的均衡和選擇余地（如圖3所示）。

（1）建立以設(shè)計(jì)課為核心的各類課程相銜接的特色課程組織架構(gòu)。在新版本科培養(yǎng)方案中，探索以城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)為核心，銜接城鄉(xiāng)規(guī)劃理論內(nèi)涵和應(yīng)用實(shí)踐的課程群整體建設(shè)思路，形成了從本科三年級(jí)至五年級(jí)貫穿始終的教學(xué)組織框架，從而改變了過去單純的繪圖技能的培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了綜合學(xué)科的拓展學(xué)習(xí)。例如：在三年級(jí)課程的修建性詳細(xì)規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)階段，結(jié)合設(shè)計(jì)課程內(nèi)容，相應(yīng)開設(shè)城市規(guī)劃原理、城市存量更新規(guī)劃、居住區(qū)規(guī)劃與環(huán)境設(shè)計(jì)、場地設(shè)計(jì)、城市設(shè)計(jì)概論、環(huán)境設(shè)計(jì)概論等理論課程及相關(guān)實(shí)踐環(huán)節(jié)。同樣，就四年級(jí)控制性詳細(xì)規(guī)劃、總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃等設(shè)計(jì)課程內(nèi)容，開設(shè)GIS與數(shù)字化城市、城市生態(tài)規(guī)劃概論、鄉(xiāng)村規(guī)劃原理、區(qū)域規(guī)劃概論、城市規(guī)劃管理與法規(guī)等相關(guān)課程，將理論課程、實(shí)踐課程與設(shè)計(jì)課相結(jié)合，并通過前置理論課程、伴講理論課程與設(shè)計(jì)課程、實(shí)踐課程的銜接，幫助學(xué)生更快速更清晰地建立完整的知識(shí)體系（如圖4所示）。

（2）增設(shè)實(shí)踐調(diào)研和實(shí)踐評(píng)析類課程，強(qiáng)化學(xué)生的設(shè)計(jì)應(yīng)用能力。為強(qiáng)化實(shí)踐類課程，突出對本專業(yè)學(xué)生設(shè)計(jì)應(yīng)用能力的培養(yǎng)，規(guī)范對實(shí)踐課程的考核和評(píng)析，克服該類課程評(píng)分過程的難點(diǎn)，天津大學(xué)新版培養(yǎng)方案進(jìn)行了一系列完善。例如，在二年級(jí)暑假增設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)實(shí)踐調(diào)研與建筑遺產(chǎn)測繪實(shí)習(xí)，豐富城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)學(xué)生野外考察實(shí)踐的選擇余地，將歷史文化名村、名街等納入特色調(diào)研對象。在本科五年級(jí)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理實(shí)習(xí)之后，增設(shè)城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐案例的分析與評(píng)價(jià)課程，要求學(xué)生公開講述實(shí)習(xí)體會(huì)和成果，公開點(diǎn)評(píng)實(shí)踐效果。

（3）鼓勵(lì)師生創(chuàng)新，掃除學(xué)分認(rèn)定障礙，在課程組織上激發(fā)教學(xué)改革動(dòng)力。為鼓勵(lì)師生勇于創(chuàng)新，積極探索設(shè)計(jì)的前沿理論和創(chuàng)新理念，加強(qiáng)國際交流與合作，也為解決傳統(tǒng)教學(xué)中設(shè)計(jì)競賽、workshop等非課程環(huán)節(jié)類設(shè)計(jì)難以量化工作的問題，在新版培養(yǎng)方案中，特別在三年級(jí)和四年級(jí)開設(shè)學(xué)科競賽和聯(lián)合工作坊等任選課程，鼓勵(lì)不同的師生團(tuán)隊(duì)，根據(jù)創(chuàng)新設(shè)計(jì)和合作交流的需要，靈活選擇該創(chuàng)新類課程和學(xué)分，從而將分散的課外設(shè)計(jì)納入正規(guī)的教學(xué)計(jì)劃，激發(fā)師生教學(xué)改革的動(dòng)力。

3.改革學(xué)時(shí)設(shè)置模式，探索新型教學(xué)方法的應(yīng)用

新版本科培養(yǎng)方案的修訂基于《高等學(xué)校城鄉(xiāng)規(guī)劃本科指導(dǎo)性專業(yè)規(guī)范》（2013版），建立了三大模塊組成的專業(yè)課程體系。其包含對應(yīng)指導(dǎo)規(guī)范中10大核心領(lǐng)域的專業(yè)必修課程的“核心模塊”“相關(guān)課程模塊”以及5個(gè)“推薦選修模塊”。除了改進(jìn)、增設(shè)鄉(xiāng)村規(guī)劃原理、GIS與數(shù)字化城市、城市生態(tài)規(guī)劃概論、城市生態(tài)綠地規(guī)劃、城市社會(huì)學(xué)概論、城市存量更新規(guī)劃理論與實(shí)踐、國內(nèi)外城市規(guī)劃前沿導(dǎo)論等課程外，更鼓勵(lì)任課教師積極探索應(yīng)用案例教學(xué)、討論式教學(xué)、主題性教學(xué)等新型教學(xué)方法，將教學(xué)方法從思辯式教學(xué)向案例式（Case）教學(xué)轉(zhuǎn)變，從教育過程管理向教育目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變[12]。具體體現(xiàn)在每一門課程的學(xué)時(shí)配置中增設(shè)了實(shí)踐調(diào)研、學(xué)生案例教授、課下實(shí)踐訓(xùn)練等課外學(xué)時(shí)，并適當(dāng)提高其比重，從而為新開課程探索課題討論式案例講授的教學(xué)方法預(yù)留了空間。

第9篇

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)體系建設(shè)。各級(jí)黨委、政府要按照“重中之重”要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，加大力度，傾注精力。市成立鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委書記、市長擔(dān)任組長，負(fù)責(zé)對全市鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)工作的統(tǒng)一指揮部署。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)一室七組，分別為綜合協(xié)調(diào)辦公室和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、規(guī)劃建設(shè)、教育衛(wèi)生、社會(huì)保障、精神文明、鄉(xiāng)村改革、固本強(qiáng)基七個(gè)工作組，辦公室主任和各工作組組長分別由市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，綜合協(xié)調(diào)辦公室負(fù)責(zé)日常的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、檢查和督促工作，各工作組負(fù)責(zé)相關(guān)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施推進(jìn)。各鄉(xiāng)村市(縣)區(qū)黨委、政府要分別明確分管鄉(xiāng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)同志，并建立健全相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，確保各項(xiàng)工作上下聯(lián)動(dòng)、同步開展。本文來自

2、加強(qiáng)綜合部門建設(shè)。根據(jù)中央和省委要求，大力加強(qiáng)黨委鄉(xiāng)村工作綜合部門建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)其在組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)服務(wù)、政策研究、督查考核等方面的職責(zé)。市編辦根據(jù)市鄉(xiāng)村工作實(shí)際和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，結(jié)合地方機(jī)構(gòu)改革工作，研究提出市、市(縣)區(qū)黨委鄉(xiāng)村工作綜合部門機(jī)構(gòu)強(qiáng)化意見，將其作為黨委工作部門，單獨(dú)列入機(jī)構(gòu)序列，進(jìn)一步擴(kuò)充增強(qiáng)職能，調(diào)整增加編制。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，全市各鎮(zhèn)(包括涉農(nóng)街道)成立鄉(xiāng)村工作辦公室，負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村政策貫徹、、制度創(chuàng)等具體工作，切實(shí)構(gòu)建起全市鄉(xiāng)村工作綜合協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)的完善網(wǎng)絡(luò)體系。

3、加強(qiáng)相關(guān)部門建設(shè)。農(nóng)口部門要主動(dòng)適應(yīng)形勢、要求，轉(zhuǎn)換職能，增強(qiáng)素質(zhì)，加強(qiáng)自身建設(shè)，加快形成職能明確、職責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)行政管理體制。市發(fā)改委、經(jīng)貿(mào)委、教育局、科技局、民政局、財(cái)政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、建設(shè)局、交通局、文廣局、衛(wèi)生局、體育局、環(huán)保局、規(guī)劃局、旅游局、金融辦等部門要從更好地支持“三農(nóng)”發(fā)展、更好地服務(wù)“三農(nóng)”工作出發(fā)，明確一名負(fù)責(zé)同志分管鄉(xiāng)村工作，成立或明確一個(gè)以上專門處室負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村工作，并配齊配強(qiáng)熟悉鄉(xiāng)村工作業(yè)務(wù)的人員，進(jìn)一步建立健全責(zé)任體系，確保工作有人做、見實(shí)效。

二、完善研究決策機(jī)制，確保部署科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)

4、進(jìn)一步健全調(diào)研制度。市鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和市各涉農(nóng)部門，要經(jīng)常深入鄉(xiāng)村，深入基層，了解真實(shí)情況，傾聽農(nóng)民呼聲，確保工作開展最大程度地符合地區(qū)實(shí)際、符合農(nóng)民愿望、符合發(fā)展要求。要圍繞事關(guān)全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全局的戰(zhàn)略性、前瞻性問題和事關(guān)群眾切身利益的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，每年精選一批課題，通過自主研究、聯(lián)合研究、項(xiàng)目招標(biāo)等多種方式，通過走訪調(diào)查、典型調(diào)查、實(shí)地考察等多種方法，積極開展調(diào)查研究，不斷提升鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)的科學(xué)決策部署水平。

5、進(jìn)一步健全會(huì)商制度。市鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和市各涉農(nóng)部門對在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的問題，要切實(shí)想方設(shè)法及時(shí)研究解決。對不能獨(dú)自承擔(dān)、需要其他工作組或部門協(xié)助或聯(lián)合研究解決的，要及時(shí)通知其他工作組或部門，進(jìn)行集體會(huì)商，共同分析原因，研究對策思路，推動(dòng)問題解決。對不屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的要及時(shí)告之相關(guān)負(fù)責(zé)的工作組和部門，推動(dòng)問題獲得有效解決。

6、進(jìn)一步健全決策制度。市鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和市各涉農(nóng)部門對在調(diào)查研究中發(fā)現(xiàn)的自身無權(quán)決策的重大問題，要及時(shí)上報(bào)市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議和市鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)議和市鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際，及時(shí)召開會(huì)議，進(jìn)行研究決策，作出部署安排。領(lǐng)導(dǎo)小組同時(shí)建立定期決策部署制度，每半年召開一次全體會(huì)議，研究決策工作推進(jìn)中的重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決工作開展中的重大問題。

三、完善規(guī)劃調(diào)控機(jī)制，加大引領(lǐng)導(dǎo)向力度

7、高度重視鄉(xiāng)村規(guī)劃。堅(jiān)持把科學(xué)規(guī)劃作為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體發(fā)展的龍頭工程，充分發(fā)揮規(guī)劃的引導(dǎo)控制作用，推動(dòng)鎮(zhèn)村行政區(qū)劃調(diào)整，加快“三個(gè)集中”步伐，加大市鎮(zhèn)、型社區(qū)和鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)力度，進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、空間、生態(tài)布局，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集聚、土地集約、人口集中水平，有力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、資源要素合理配置、農(nóng)民生活質(zhì)量提升和鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善。

8、科學(xué)完善鄉(xiāng)村規(guī)劃。研究制定《市鄉(xiāng)村規(guī)劃編制管理辦法》，切實(shí)明確各類標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求。著眼長遠(yuǎn)，立足現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)持現(xiàn)實(shí)性、前瞻性、合理性有機(jī)統(tǒng)一，不斷深化完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村型社區(qū)建設(shè)規(guī)劃及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，切實(shí)做好各項(xiàng)規(guī)劃之間的科學(xué)有效銜接。規(guī)劃編制過程中，要積極強(qiáng)化專家論證，廣泛聽取群眾意見，努力提升規(guī)劃的科學(xué)論證水平和公眾參與程度，確保規(guī)劃編制的科學(xué)合理。

9、精心實(shí)施鄉(xiāng)村規(guī)劃。按照區(qū)域城市化、城鄉(xiāng)一體化要求，以大建制鎮(zhèn)推動(dòng)市鎮(zhèn)整合，以大行政村推動(dòng)型鄉(xiāng)村社區(qū)建設(shè)，加快形成以“城、市鎮(zhèn)、型社區(qū)”為主的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展整體水平。加強(qiáng)規(guī)劃與區(qū)劃的對接工作，加大建制鎮(zhèn)、行政村撤并和撤鎮(zhèn)建街、撤村建居工作力度，促進(jìn)鎮(zhèn)村布局體系規(guī)模調(diào)大、結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)。按規(guī)劃有序推進(jìn)所有保留村莊的整治改造，積極開展規(guī)劃政策創(chuàng)試點(diǎn)，允許按規(guī)劃重建或建住房或配套用房，打造宜居宜人村莊典范。

10、嚴(yán)格管理鄉(xiāng)村規(guī)劃。嚴(yán)格按照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》中確定的基本程序?qū)徟黝愐?guī)劃。各級(jí)政府不得隨意變更規(guī)劃，任何單位、個(gè)人不得隨意干預(yù)規(guī)劃的制定和實(shí)施，必須按照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)，并作為公共決策、調(diào)控手段和實(shí)施項(xiàng)目的重要依據(jù)。切實(shí)強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管，加大執(zhí)法檢查力度，及時(shí)糾正、嚴(yán)肅查處各類違法違紀(jì)行為，推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃全面落實(shí)。全面推行“陽光規(guī)劃”，全過程實(shí)行公示制度，廣泛接受各方面監(jiān)督，以強(qiáng)有力的監(jiān)督推動(dòng)規(guī)劃的實(shí)施到位。

四、完善投入保障機(jī)制，強(qiáng)化發(fā)展資金支撐

11、完善財(cái)政投入制度。市財(cái)政部門加緊研究制定“財(cái)政投農(nóng)資金投入使用評(píng)價(jià)辦法”，科學(xué)界定財(cái)政投入范圍內(nèi)容，建立健全相應(yīng)指標(biāo)體系，切實(shí)明確財(cái)政投入具體要求，為監(jiān)督檢查各級(jí)政府投入政策貫徹落實(shí)情況提供參考依據(jù)。市鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期對各地區(qū)和各相關(guān)部門、各級(jí)人大和政協(xié)定期對同級(jí)政府開展財(cái)政投農(nóng)情況的督查和檢查活動(dòng)，促進(jìn)財(cái)政投入科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，確保財(cái)政投入全面及時(shí)足額到位。

12、完善金融投入制度。鼓勵(lì)支持外地銀行、外資銀行和地方銀行發(fā)起創(chuàng)辦村鎮(zhèn)銀行，加大對已設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的政策支持，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行強(qiáng)化為農(nóng)服務(wù)、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展。加快鄉(xiāng)村小額貸款公司試點(diǎn)步伐，努力實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村小額貸款全覆蓋。建立健全政府扶持、市場運(yùn)作的多層次鄉(xiāng)村信貸擔(dān)保機(jī)制，各(市)區(qū)均要建立和完善農(nóng)業(yè)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的試點(diǎn)范圍和覆蓋面，大力發(fā)展鄉(xiāng)村意外保險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、農(nóng)機(jī)具保險(xiǎn)、農(nóng)民房屋保險(xiǎn)等涉農(nóng)險(xiǎn)種。制定完善對合作組織、村級(jí)扶貧、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等特定主體的信貸投放考核激勵(lì)辦法，對符合條件的金融機(jī)構(gòu)給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

13、完善社會(huì)投入制度。全面落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼等各項(xiàng)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，千方百計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，切實(shí)調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投資投勞鄉(xiāng)村建設(shè)的積極性和主動(dòng)性。繼續(xù)本著“政府引導(dǎo)、有效扶持、自助自愿、互惠互利”的原則，大力推進(jìn)“一企一村、多企一村、一企多村”結(jié)對機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本投資“三農(nóng)”、支持鄉(xiāng)村發(fā)展。充分發(fā)揮財(cái)政支農(nóng)資金的引導(dǎo)功能，靈活運(yùn)用貼息、擔(dān)保、優(yōu)惠政策等方式，吸引外資資本、民間資本等各類社會(huì)資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

五、完善科技創(chuàng)機(jī)制，大力增強(qiáng)智力支持

14、加大政研合作力度。著力開展市、市(縣)區(qū)兩級(jí)與高等院校、科研院所的政研合作，加快探索地方政府與合作院校聯(lián)手共建的有效機(jī)制。認(rèn)真學(xué)習(xí)外地成功經(jīng)驗(yàn)，圍繞技術(shù)推廣、培訓(xùn)教育、機(jī)制研究、掛職鍛煉等主題，全方位、多層次、廣領(lǐng)域開展各類合作活動(dòng)。堅(jiān)持將政研合作融入鄉(xiāng)村建設(shè)整體之中，充分利用高等院校和科研院所的知識(shí)、人力、科技優(yōu)勢，著力破解科技含量不高、人才資源不足和建設(shè)機(jī)制不活等方面的瓶頸制約，加快推動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展成高效農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)村落改造成型社區(qū)、傳統(tǒng)農(nóng)民培育成現(xiàn)代農(nóng)民。

15、加大成果轉(zhuǎn)化力度。結(jié)合實(shí)際積極創(chuàng)辦“產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)中心”、“高科技園區(qū)孵化器”、“技術(shù)合作推廣中心”等科技創(chuàng)、科技創(chuàng)業(yè)、科技服務(wù)載體，打造科技成果轉(zhuǎn)化公共服務(wù)平臺(tái)。積極以項(xiàng)目建設(shè)為主要抓手，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)改善、公共服務(wù)、素質(zhì)提升、綜合改革等方面，每年組織實(shí)施一批示范性強(qiáng)、帶動(dòng)力大的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，推進(jìn)科技成果和鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)緊密結(jié)合。積極按照服務(wù)綜合化、功能多樣化、推廣社會(huì)化的定位，加快探索建立農(nóng)科教、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，加大科技興農(nóng)力度，提升農(nóng)業(yè)科技含量，促進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)發(fā)展。

16、加大人才培育力度。樹立“大教育、大培訓(xùn)”理念，圍繞能力提升，分門類、分專業(yè)、分層次、分結(jié)構(gòu)，分期分批抓好人才的培養(yǎng)，建立人才培養(yǎng)與人才需求相適應(yīng)的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。加大鄉(xiāng)村黨員干部的培訓(xùn)力度，突出政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)和文化素養(yǎng)等培訓(xùn)內(nèi)容，使不同類別、不同層次、不同職位的干部都能得到較為系統(tǒng)的培訓(xùn)，打造一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)型、實(shí)干型的黨政人才隊(duì)伍。大力實(shí)施鄉(xiāng)村人才保障工程，推動(dòng)市(縣)區(qū)、鎮(zhèn)、村實(shí)用人才和農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)一大批適應(yīng)鄉(xiāng)村發(fā)展需要的鄉(xiāng)村基層組織管理人才、鄉(xiāng)村實(shí)用技能人才、鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才，切實(shí)滿足鄉(xiāng)村發(fā)展對人才的需求。

六、完善實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，推動(dòng)工作深入開展

17、完善工作例會(huì)制度。市鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組每季度召開一次工作例會(huì)，并圍繞鄉(xiāng)村改革發(fā)展十大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作，每年選定一個(gè)以上主題召開專題推進(jìn)會(huì)，交流各地區(qū)、各相關(guān)部門的工作推進(jìn)情況，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，集體研究推進(jìn)工作，共同解決工作推進(jìn)中存在的問題，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)工作的落實(shí)。

18、完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)制度。市鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組、市鄉(xiāng)村改革發(fā)展十大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)工程牽頭部門、市現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)重點(diǎn)工作牽頭部門，及時(shí)通過召開聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合組織推進(jìn)、共同檢查考核等多種形式，探索行之有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化成員單位之間的相互配合，做好上下左右的有機(jī)銜接，充分發(fā)揮互促互補(bǔ)效應(yīng)，提高推進(jìn)效率，擴(kuò)大綜合效果。

19、完善促進(jìn)創(chuàng)制度。市鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組和市各涉農(nóng)部門立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、科學(xué)發(fā)展，圍繞規(guī)劃建設(shè)、就業(yè)保障、公共服務(wù)、兩個(gè)置換、組織合作、金融扶持等領(lǐng)域的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，切實(shí)加強(qiáng)研究，加強(qiáng)創(chuàng)，及時(shí)制定出臺(tái)有助于破解難題的鼓勵(lì)性、優(yōu)惠性、配套性政策措施，切實(shí)為工作開展創(chuàng)造有利條件。注重尊重基層首創(chuàng)精神和探索實(shí)踐，深入總結(jié)、積極推廣基層的成功做法、有益經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)和支持基層群眾采取更加靈活的工作措施推進(jìn)鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)。

20、完善結(jié)對共建制度。在強(qiáng)化政府自身作為的同時(shí)，積極堅(jiān)持多方合力推進(jìn)的原則，充分發(fā)揮社會(huì)力量共同推進(jìn)鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)工作。大力強(qiáng)化部門結(jié)對、村企結(jié)對、村村結(jié)對工作，推進(jìn)市各相關(guān)部門、工商企業(yè)、經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村繼續(xù)發(fā)揚(yáng)結(jié)對幫扶薄弱村的優(yōu)良傳統(tǒng)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱村加強(qiáng)結(jié)對幫扶，切實(shí)通過扶助困難戶、幫助建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)等多種方式，幫助薄弱村解決發(fā)展中的實(shí)際困難，推進(jìn)鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)。

七、完善督查考核機(jī)制，促進(jìn)工作全面落實(shí)

21、突出督查考核重點(diǎn)。全市鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)工作建立嚴(yán)格的督查考核制度，市鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對全市的督查考核工作實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各部門、各地區(qū)的工作任務(wù)和目標(biāo)要求根據(jù)市委、市政府年初全市鄉(xiāng)村下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)書和制定的相關(guān)確定。督查考核要全面察看各市(縣)區(qū)、各部門落實(shí)和執(zhí)行各級(jí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、完成農(nóng)民增收等重要綜合指標(biāo)、完成鄉(xiāng)村改革發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)、落實(shí)支農(nóng)項(xiàng)目及資金、推進(jìn)“三農(nóng)”工作體系建立等有關(guān)情況。

22、完善督查考核辦法。市鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組、領(lǐng)導(dǎo)小組各工作組、市級(jí)有關(guān)職能部門的督查考核活動(dòng)要圍繞提升推進(jìn)成效，積極靈活采取多種形式。工作督查要實(shí)行綜合和專項(xiàng)、定期和不定期相結(jié)合。鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其各工作組的專項(xiàng)督查活動(dòng)每半年分別至少進(jìn)行一次，督查中要深入開展“三查三看三比”活動(dòng)。工作考核要堅(jiān)持平時(shí)跟蹤問效、季度進(jìn)度檢查、年末綜合評(píng)定相結(jié)合。切實(shí)通過有力的督查考核活動(dòng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)工作組織到位、責(zé)任到位、措施到位，推進(jìn)目標(biāo)全面完成。

23、公開督查考核結(jié)果。全市鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)工作督查情況將定期通過全市現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)工作簡報(bào)公布。全市鄉(xiāng)村改革發(fā)展和現(xiàn)代化鄉(xiāng)村建設(shè)年度考核結(jié)果通過地區(qū)(部門)自評(píng)、地區(qū)(部門)互評(píng)、群眾測評(píng)等方式綜合確定后，由領(lǐng)導(dǎo)小組排定名次，按時(shí)向社會(huì)進(jìn)行公布，接受廣大群眾監(jiān)督評(píng)議。考核結(jié)果同時(shí)上報(bào)市委、市政府和市人大，作為部門評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)的重要標(biāo)準(zhǔn)和領(lǐng)導(dǎo)考核任用的重要依據(jù)。

八、完善獎(jiǎng)勵(lì)問責(zé)機(jī)制，充分激發(fā)工作動(dòng)力

24、健全相關(guān)制度。進(jìn)一步建立完善鄉(xiāng)村工作干部選配制度，切實(shí)抓好各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)班子中熟悉鄉(xiāng)村工作干部的選拔配備，十分注重從鄉(xiāng)村基層選拔優(yōu)秀干部充實(shí)各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，建立熟悉鄉(xiāng)村工作的干部人才資源庫，為推動(dòng)鄉(xiāng)村科學(xué)發(fā)展提供重要政治和組織保證。加緊完善從優(yōu)秀村干部中考錄公務(wù)員和選任鎮(zhèn)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的激勵(lì)制度，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位年輕同志到村幫助工作，引導(dǎo)高校畢業(yè)生到村任職。