時間：2023-05-16 15:54:28
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1前言
隨著我國經(jīng)濟(jì)秩序的不斷完善，政府在管理和引導(dǎo)工程建設(shè)項目中發(fā)揮著重要的管理和引導(dǎo)作用，工程建設(shè)也逐漸朝著有序、規(guī)范的方向發(fā)展。在工程建設(shè)中，招標(biāo)方和投標(biāo)方作為相互對立又相互依托的兩方，與合同的簽訂和合同的履行都有著密切的關(guān)系。為了更好的掌握和管理招投標(biāo)項目，新形勢下，需要對招投標(biāo)雙方進(jìn)行有效的管理和良性的互動，才能在我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中健康、持續(xù)發(fā)展。因此，深入研究工程招投標(biāo)與合同管理在現(xiàn)階段具有非常重要的意義。
2新形勢下工程招投標(biāo)與合同管理存在的問題
2.1招投標(biāo)行為有待規(guī)范與完善
規(guī)范的招投標(biāo)工作促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動有序發(fā)展，而相反，不規(guī)范的招投標(biāo)則會對工程建設(shè)帶來不可逆轉(zhuǎn)的損害，使公眾對招投標(biāo)工作的公平、公正、合理有效提出質(zhì)疑，嚴(yán)重影響工程建設(shè)進(jìn)度。目前，不規(guī)范的招投標(biāo)大量存在于我國的工程建設(shè)中，需要引起相關(guān)部門的廣發(fā)重視。據(jù)了解，不規(guī)范的招投標(biāo)行為主要由以下方面引起：（1）招標(biāo)單位方面的問題。按照相關(guān)法律規(guī)定，公平公正是招標(biāo)行為必須遵循的原則，要嚴(yán)厲杜絕非法招標(biāo)行為。而在現(xiàn)實中，非法招標(biāo)的情況卻大量存在。招標(biāo)單位未按規(guī)定參與和控制招標(biāo)程序，與投標(biāo)單位私拉關(guān)系，招標(biāo)過程中弄虛作假、違規(guī)操作等現(xiàn)象時有發(fā)生，這些都嚴(yán)重影響了招投標(biāo)的公開、公正、公平。為了杜絕這些不良現(xiàn)象，可以嘗試把工程切塊分割，由不同的小組分別控制自己部分的招投標(biāo)情況，限定必要的中標(biāo)規(guī)則，確保招標(biāo)目標(biāo)順利完成。另外，要嚴(yán)格落實招標(biāo)流程，避免規(guī)避招標(biāo)、必須公開、公正地進(jìn)行，任何擅自行動、非法招標(biāo)等行為都必須得私自內(nèi)定等情況的出現(xiàn)，使招投標(biāo)工作能夠起到真正的作用。（2）投標(biāo)單位的問題。一些投標(biāo)企業(yè)因急于中標(biāo)，采取過分壓低報價的方式取得中標(biāo)資格。中標(biāo)后，為了彌補過低報價造成的損失，不惜偷工減料來降低工程成本，導(dǎo)致工程質(zhì)量堪憂。初次之外，中標(biāo)企業(yè)還常常隨意分包、轉(zhuǎn)包工程，甚至倒賣中標(biāo)合同，這些都嚴(yán)重違反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，也是對招投標(biāo)公正性的惡意褻瀆。
2.2評標(biāo)問題突出
評標(biāo)，是指評標(biāo)人綜合投標(biāo)人各方面情況對其是否中標(biāo)做出判斷，這一過程在招投標(biāo)工作中非常重要，其充分顯示出了招投標(biāo)工作的公正性和公平性。由于現(xiàn)階段我國并未出臺規(guī)范的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，因此評標(biāo)人在評標(biāo)階段就具有非常關(guān)鍵的作用。如果評標(biāo)人能夠秉持公平合理的準(zhǔn)則對標(biāo)書進(jìn)行充分解讀，那么評標(biāo)結(jié)果則是公允的；反而，如果評標(biāo)人評標(biāo)過程中夾雜了個人或外部因素，或者為了一己私利不惜違背公平公正的原則，則中標(biāo)結(jié)果則是非常不客觀的，當(dāng)然會有失公允。因此，在招投標(biāo)過程中，一定要遵循相關(guān)的法律法規(guī)，選擇職業(yè)素養(yǎng)過硬、思想道德高尚的評標(biāo)專家進(jìn)行評標(biāo)，以確保中標(biāo)企業(yè)施工質(zhì)量。
2.3招標(biāo)機制有待發(fā)展
由于我國招投標(biāo)工作起步較晚，又沒有規(guī)范的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，因此在整個招投標(biāo)過程中缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管，導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果難以盡如人意。很多企業(yè)不會寫投標(biāo)文件，只好委托公司來寫，這就造成了某些單位一家獨大、擅自行動的狀況。在利益的驅(qū)動下，一些單位制作標(biāo)書時，抄襲、剽竊的現(xiàn)象比比皆是，嚴(yán)重影響了招投標(biāo)工作的規(guī)范性、嚴(yán)肅性。另外，標(biāo)書單位亂收費現(xiàn)象嚴(yán)重，且寫出的標(biāo)書質(zhì)量較差，嚴(yán)重影響了投標(biāo)單位的中標(biāo)機會，同時也干擾了正常的招投標(biāo)秩序。相關(guān)部門應(yīng)該盡快制定規(guī)則，派專屬部門和專職人員監(jiān)督完善招標(biāo)機制。
2.4合同管理中的問題
由于招投標(biāo)工作起步晚、發(fā)展快，導(dǎo)致在工作細(xì)節(jié)中常會出現(xiàn)一些問題。如一些招標(biāo)企業(yè)為了自身利益，擅自更改合同條款，加入霸王條款，使招投標(biāo)雙方權(quán)利義務(wù)嚴(yán)重失衡；合同中關(guān)于責(zé)任劃分的部分模糊不清，致使雙方權(quán)益界限不夠明朗，導(dǎo)致出現(xiàn)問題時矛盾重重，不好解決；另外，由于合同管理缺乏健全有效的管理機制，導(dǎo)致合同內(nèi)容、形式、簽署落實等環(huán)節(jié)不能達(dá)到無縫連接，致使合同遲遲不能生效，影響工程進(jìn)展。因此，合同管理中出現(xiàn)的一系列問題，都有可能導(dǎo)致招投標(biāo)實際運作中的矛盾不可調(diào)和，影響合約雙方的利益。
3新形勢下工程招投標(biāo)與合同管理
3.1完善配套法律法規(guī)
任何工作的開展都必須在法律范圍之內(nèi)，招投標(biāo)工作也不例外。雖然我國很多法律都對招投標(biāo)工作做出了相對完善的規(guī)定，但法律不可能面面俱到，有些實際工作中出現(xiàn)的問題無法在這些法律法規(guī)中直接找到答案，這就需要相關(guān)管理部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H量體裁衣了。監(jiān)督管理部門應(yīng)該將合同內(nèi)容與實際操作結(jié)合起來，細(xì)化到每一個環(huán)節(jié)、每一個時間節(jié)點，實行量化分級管理，從施工開始到施工結(jié)束，逐步審核工程是否符合合同要求，是否符合法律規(guī)定，按照要求對招投標(biāo)合同的各個方面進(jìn)行管理。同時，要不斷提高招投標(biāo)各方人員的職業(yè)道德修養(yǎng)和專業(yè)素質(zhì)，力求使市場盡快平穩(wěn)有序發(fā)展。
3.2加強招標(biāo)過程管理
(1)招標(biāo)過程中管理。為避免后續(xù)施工中出現(xiàn)含糊不清、界定不明的情況，應(yīng)在工程開始前首先確定監(jiān)理單位。監(jiān)理單位在招投標(biāo)工作開始后對招投標(biāo)文件嚴(yán)格把關(guān)，從第三方的角度出發(fā)，對可能引起歧義和誤解的點對各方人員進(jìn)行解讀和交代。發(fā)包單位、監(jiān)理單位、招標(biāo)工作人員應(yīng)高度配合，共同審查工程招標(biāo)文件，對文件內(nèi)容深度把關(guān)。另外，在施工過程中，監(jiān)理單位的工程監(jiān)理人員要隨時關(guān)注施工現(xiàn)場的動向，全面掌握第一手材料，變被動為主動，充分實行監(jiān)理權(quán)利，全面保障工程合同真實有效，全力促進(jìn)工程施工平穩(wěn)有序進(jìn)行。(2)招標(biāo)后期管理。要想實現(xiàn)招投標(biāo)工作扎實推進(jìn)、有序發(fā)展，不斷提高招投標(biāo)工作水平，招標(biāo)后期管理就顯得至關(guān)重要。招標(biāo)后期管理主要是考察合同的履約率，即是否按照合同規(guī)定按時按質(zhì)完成合同內(nèi)容，這是衡量招投標(biāo)工作是否完成的重要指標(biāo)，也在一定程度上考察著招投標(biāo)相關(guān)工作人員的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)。完善的招標(biāo)后期管理，應(yīng)該具備規(guī)范完善的考核制度和評價標(biāo)準(zhǔn)，建立工程招投標(biāo)后期跟蹤管理檔案，定期對合同履約情況進(jìn)行抽檢，并將每次檢查結(jié)果登記歸檔，作為今后繼續(xù)考察的備用檢索資料。招標(biāo)后期管理工作直接關(guān)系著招投標(biāo)工作的成功與否，是衡量招投標(biāo)工作質(zhì)量的重要依據(jù)，在很大程度上反映了招投標(biāo)工作的成果，具有非常重大的借鑒意義。根據(jù)評測結(jié)果，對招投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行評估，對履約率好的企業(yè)實施獎勵，對履約差的企業(yè)要進(jìn)行懲罰，以此調(diào)動招投標(biāo)企業(yè)的積極性和主動性，提高他們的競爭意識。通過招投標(biāo)后期管理使企業(yè)自覺樹立以質(zhì)量求信譽、以信譽求發(fā)展的意識，促進(jìn)好的企業(yè)多中標(biāo)、履約率低的企業(yè)不中標(biāo)，使企業(yè)能從自身出發(fā)提高生產(chǎn)水平、增強人員素質(zhì)，有力推動招投標(biāo)工作健康持續(xù)發(fā)展。
3.3強化管理以及監(jiān)督力量
在市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的今天，政府的管理者地位不斷鞏固，因此，在招投標(biāo)工作中，相關(guān)政府部門應(yīng)加大監(jiān)督管理力度，大力宣傳涉及招投標(biāo)的法律法規(guī)，號召各企業(yè)遵紀(jì)守法，明確違法違紀(jì)的不良后果，促進(jìn)招投標(biāo)工作的長久可持續(xù)發(fā)展。另一方面，企業(yè)也應(yīng)從自身出發(fā)，對招投標(biāo)工作清醒認(rèn)識，對違反相關(guān)法律法規(guī)的行為自覺抵制，在條件允許的情況下還設(shè)立專門的監(jiān)管部門，不斷加強自我管理，從而使招投標(biāo)工作更加積極有效。
3.4培養(yǎng)合同管理專業(yè)人才
招標(biāo)工作要想有序進(jìn)行，就需要專業(yè)的工程合同管理人員配合執(zhí)行，因此，工程合同管理人員憑借其專業(yè)性的特點備受企業(yè)青睞。工程合同管理人員并非一般的辦公人員，他需要具備專業(yè)的工程技術(shù)知識、工程造價管理知識以及專業(yè)的法律知識，因此任職條件較高。由于工程合同管理人才的水平與工程合同的簽訂直接相關(guān)，因此可以工程合同管理人才的重要性。為了使工程管理合同人員更好的履行職務(wù)，企業(yè)要創(chuàng)造一切機會讓工程合同管理人員多學(xué)習(xí)、多實踐，使工程合同管理人才真正學(xué)以致用，為推進(jìn)招投標(biāo)工作做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
4結(jié)語
綜上所述，工程企業(yè)和承包企業(yè)之間相互選擇的最好方式就是招投標(biāo)，因此招投標(biāo)工作普遍存在于企業(yè)發(fā)展之中。為了更好的進(jìn)行招投標(biāo)工作，相關(guān)方都應(yīng)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，以公正、公平、公開的方式進(jìn)行招投標(biāo)流程，避免人為干預(yù)和私相授受。在合同履行過程中，要想盡一切辦法避免矛盾、問題的產(chǎn)生，通過監(jiān)理制度及時發(fā)現(xiàn)問題、及時解決。要明確，招投標(biāo)既是一種先進(jìn)的選擇方式，也是合同管理的一種有效形式，因此，只要在法律規(guī)定范圍內(nèi)，招投標(biāo)工作就會繼續(xù)在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中持續(xù)存在和發(fā)展下去。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：招投標(biāo)；合同管理；存在問題；具體措施
1引言
經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展使建筑市場贏得了更廣闊的發(fā)展空間，呈現(xiàn)日益繁榮的局面，但由于我國的建筑市場的建設(shè)還處于剛起步的階段，還存在諸多的不足之處，其中，工程的招投標(biāo)與合同管理制度的缺陷就是最為突出的問題之一。要想有力保障建筑工程的安全、質(zhì)量、進(jìn)度，降低企業(yè)的投資風(fēng)險，更好的推動我國建筑、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展就要立足于實際生活中招投標(biāo)、合同管理存在的每個問題，針對這些問題制定具有針對性的解決方案，努力讓招投標(biāo)雙方處于互利共贏的狀態(tài)。
2招投標(biāo)工作與合同管理工作在實際操作過程中存在的問題
2.1合同管理與招投標(biāo)未保持同步狀態(tài)
實際上絕大多數(shù)建筑企業(yè)都會出現(xiàn)合同管理和招投標(biāo)不能保持同步的狀態(tài)。由于招投標(biāo)存在商品交易的屬性，招投標(biāo)雙方在交易的過程中就會更加重視價格是否低廉，服務(wù)、工程、貨物等的質(zhì)量是否合格；相關(guān)人員也將幾乎全部的精力放在了對招投標(biāo)的審查和其他相關(guān)工作上，也就擱置了對于管理工作的處理；而合同管理涉及到的內(nèi)容有擬定合同條例、控制中途突發(fā)的一系列變更行為等，相關(guān)工作人員卻只對合同的簽訂和義務(wù)的履行加以重視。這樣就造成了招投標(biāo)雙方缺乏交流接觸，對彼此存在認(rèn)識上的不足，也會對下一步的工作能否順利展開產(chǎn)生影響。
2.2招投標(biāo)中不規(guī)范的文件內(nèi)容
目前，越來越多的招投標(biāo)文件是由相關(guān)機構(gòu)撰寫的，對于企業(yè)工作量的減少、縮短擬訂文件的時間、增加企業(yè)的效益等都具有諸多的好處，但這些機構(gòu)通常對于企業(yè)投標(biāo)的項目、技術(shù)要求等其他細(xì)節(jié)都缺乏深刻的認(rèn)識，撰寫出來的文件無論在深度方面還是在廣度方面也就較為簡淺，不利于后期合同的進(jìn)一步制定，也不利于合同完整性的擬定。機構(gòu)中撰寫文件的工作人員大都未系統(tǒng)的學(xué)習(xí)法律知識，使得撰寫出來的文件存在極大的漏洞，同樣不利于后續(xù)合同工作的開展。
2.3招投標(biāo)機制并不完善
雖然招投標(biāo)管理機制早已確立，在招標(biāo)文件內(nèi)容以及主體的資格審查、招投標(biāo)過程的監(jiān)管等方面也已有了明確的規(guī)范和約束，但在實際的招投標(biāo)過程中仍然存在較多的不正當(dāng)?shù)母偁幀F(xiàn)象，虛假招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、評標(biāo)不公等現(xiàn)象更是時有發(fā)生，嚴(yán)重影響著后期合同可行性的執(zhí)行力度，甚至引發(fā)一系列本可以避免的法律糾紛，對于企業(yè)的利益也是一種潛在的威脅。
2.4合同管理體系也存在不足
合同管理體系的不足之處總結(jié)起來可以概括為：①合同的談判力度不強。當(dāng)招投標(biāo)的結(jié)果被公示之后，相關(guān)的合同管理人員應(yīng)該及時的與對方相應(yīng)的管理人員進(jìn)行合同內(nèi)容的交流，對于企業(yè)競標(biāo)過程中而合同卻沒有涉及到的內(nèi)容要及時的進(jìn)行補充和改正，但雙方的管理人員對這些工作的重視程度不夠，對于合同的細(xì)節(jié)更是不予重視。②合同的管理職責(zé)沒有明確的規(guī)定。合同中出現(xiàn)的非招標(biāo)確定項目事先得不到完整、準(zhǔn)確的調(diào)查，也沒有詳細(xì)的了解對方履行合同的能力、資歷、信譽能問題。若簽約對方是一個履行合同能力差、資歷淺、信譽差的單位，企業(yè)在投資過程中將要承擔(dān)相當(dāng)大的風(fēng)險；同時，若不能了解市場最新的發(fā)展行情，同樣會為企業(yè)的投資帶來風(fēng)險。
3加強招投標(biāo)與合同管理制度的具體措施
3.1促進(jìn)合同管理與招投標(biāo)保持同步的狀態(tài)
合同管理與招投標(biāo)之所以達(dá)不到同步的狀態(tài)，最大的原因就是雙方工作人員缺乏交流，對彼此的工作了解不完整不深刻。因此，要想讓合同管理和招投標(biāo)工作保持同步狀態(tài)，就要在雙方負(fù)責(zé)人展開工作的過程中積極加強交流。合同管理人員可以通過參與招投標(biāo)的全過程，適當(dāng)?shù)膮⑴c招投標(biāo)負(fù)責(zé)人審查招標(biāo)文件的工作，第一時間掌握招投標(biāo)的具體情況，幫助招投標(biāo)的負(fù)責(zé)人及時調(diào)整招標(biāo)內(nèi)容，并提出一些可行性較強的建議，在保障合同可行性的同時維護(hù)公司的利益。招投標(biāo)的負(fù)責(zé)人在招投標(biāo)的過程中也要積極配合合同管理人員的工作，與合同管理的工作人員共享招標(biāo)文件并耐心的做出解釋，雙方在順利展開工作的情況下，企業(yè)的效益也能得到良好的提高。
3.2招投標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)范性要切實加強
機構(gòu)為企業(yè)撰寫的招投標(biāo)文件會直接影響招投標(biāo)雙方的經(jīng)濟(jì)利益，尤其是在招投標(biāo)文件存在內(nèi)容不完善、法律不規(guī)范、撰寫水平不夠的情況下，投標(biāo)效果會受到最直接的影響，對雙方的利益都有較大的損害。因此，招投標(biāo)的負(fù)責(zé)人一定要加強對招投標(biāo)文件的重視程度。要想進(jìn)一步規(guī)范招投標(biāo)文件的內(nèi)容，要確保撰寫招投標(biāo)文件的工作人員具有過硬和綜合技能和全面、扎實的法律知識，可以通過向機構(gòu)提供實質(zhì)性較強的示范文本，讓機構(gòu)在比較招投標(biāo)的異同的情況下完成具體的撰寫內(nèi)容。企業(yè)提供的示范文本應(yīng)包含一切細(xì)節(jié)類的內(nèi)容，如技術(shù)要求、項目內(nèi)容等。機構(gòu)完成招投標(biāo)文件的撰寫之后，企業(yè)要對其進(jìn)行詳細(xì)的審查，確保招投標(biāo)文件內(nèi)容的深度和廣度都能具有競爭優(yōu)勢，可以最大化的維護(hù)招投標(biāo)企業(yè)的合法利益。
3.3進(jìn)一步完善招投標(biāo)的制度體系
招投標(biāo)過程中存在許多不正當(dāng)?shù)母偁幮袨椋阢@研現(xiàn)有法律的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步利用法律加強招投標(biāo)文件的規(guī)范性和約束性。建立招投標(biāo)的制度體系在某種意義上來說就是對法律完整性的進(jìn)一步健全，進(jìn)一步明確招投標(biāo)細(xì)節(jié)的實施法則，杜絕因合同內(nèi)容字里行間的歧義而發(fā)生不必要的糾紛，有效推動招投標(biāo)工作能夠更合理、更標(biāo)準(zhǔn)、更科學(xué)、更規(guī)范的展開。除此之外，審查工作要嚴(yán)格落實，通過建立相應(yīng)的監(jiān)管機制約束審查工作的落實情況，以減少招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的惡意招投標(biāo)、評標(biāo)不公平現(xiàn)象，從而更好的保障招投標(biāo)當(dāng)事人、企業(yè)的合法利益。
3.4進(jìn)一步完善合同管理的體系
談判合同的力度、合同管理的職責(zé)明確性一直影響著合同管理體系的完整性，招投標(biāo)的合同漏洞一般都是出于負(fù)責(zé)人談判合同的力度弱、合同管理的職責(zé)不明確。因此，在合同管理人員展開談判工作之前，要及時的了解并審核招投標(biāo)單位的資歷和信譽、履行能力等狀況，在談判的過程中要將足夠多的精力投放在細(xì)節(jié)和核心內(nèi)容上。同時，做好市場的調(diào)研工作，了解市場最新的形勢；設(shè)立相應(yīng)的職能管理部門，實現(xiàn)監(jiān)督的有效性和約束性；定期對合同規(guī)定義務(wù)的履行情況進(jìn)行抽查，監(jiān)督合同的內(nèi)容能切實得到落實。
4結(jié)束語
在市場日趨激烈的競爭環(huán)境下，產(chǎn)生了相對公平的競爭方式——招投標(biāo)，合同管理也因此成為了其公平性和招投標(biāo)雙方利益的有力保證。因此，在實際的招投標(biāo)過程中要注意將合同管理工作和招投標(biāo)雙方的利益緊密結(jié)合起來，認(rèn)真對待其中存在的每項問題，在給雙方最大化的利益前提下促進(jìn)工程的順利開展，盡可能減少不必要的糾紛發(fā)生，從而更好的促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)
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[關(guān)鍵詞]： 工程、物資采購 招投標(biāo) 合同管理
簡介：近幾年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，各項目中工程、物資采購招投標(biāo)文件及合同是項目實施階段約束承、發(fā)包雙方行為的法規(guī)性文件，也是承、發(fā)包雙方在工程施工過程中履行權(quán)利、義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷的增長，大家都能認(rèn)同招投標(biāo)及合同管理是建立和維持良好建筑市場中經(jīng)濟(jì)秩序的重要手段和有效方法，同時它也在形成公開、公平、公正的市場競爭機制、提高工程質(zhì)量、降低采購成本等方面發(fā)揮著重要的作用。然而由于目前招投標(biāo)工作相關(guān)法規(guī)還很不是很完善，加之一些思想觀念及管理體制存在的深層問題，使得工程、物資采購招投標(biāo)與合同管理中還存在這一些問題。
一、工程、物資采購招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
（一）工程、物資采購招投標(biāo)工作
工程、物資采購招投標(biāo)，是應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的方法和市場經(jīng)濟(jì)的競爭機制的作用，有組織開展的一種擇優(yōu)成交的方式。這種方式是在貨物、工程和服務(wù)的采購行為中，招標(biāo)人通過事先公布的采購和要求，吸引眾多的投標(biāo)人按照同等條件進(jìn)行平等競爭，按照規(guī)定程序并組織技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和法律等方面專家對眾多的投標(biāo)人進(jìn)行綜合評審，從中擇優(yōu)選定項目的中標(biāo)人的行為過程。其實質(zhì)是以較低的價格獲得最優(yōu)的貨物、工程和服務(wù)。
通過實行交易公開，給市場主體的交易行為賦予了極大的透明度；鼓勵競爭，防止和反對壟斷，通過平等競爭，優(yōu)勝劣汰，最大限度的實現(xiàn)投資效益的最優(yōu)化；通過嚴(yán)格、規(guī)范、科學(xué)合理的運作程序和監(jiān)管機制，有力的保證了競爭過程的公正和交易安全。
（二）合同管理工作
合同是指工程建設(shè)的承發(fā)包雙方以完成該工程、物資采購為目的，明確雙方權(quán)力義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。合同既是明確雙方關(guān)系的法律文書，又是解決糾紛的法律依據(jù)。具體地講，管理部門對合同管理工作包括：審查雙方當(dāng)事人主體資格、招標(biāo)文件中有關(guān)合同條款以及承包合同文本，監(jiān)督雙方簽訂、履行承包合同，定期檢查合同的履約情況，及時調(diào)解合同糾紛，指導(dǎo)建設(shè)單位、施工單位、采購單位的合同管理工作。
（三）招標(biāo)投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
招投標(biāo)管理機構(gòu)實施監(jiān)督工程、物資采購招標(biāo)投標(biāo)活動，對后續(xù)合同的簽訂和履行，起到至關(guān)重要的作用，因為工程、物資采購招標(biāo)投標(biāo)與施工合同有著密切的聯(lián)系。
1、因為工程、物資采購招投標(biāo)的過程是合同談判和訂立的依據(jù)，就是雙方當(dāng)事人的確定權(quán)利、義務(wù)的關(guān)系。
2、從市場交易行為看，招投標(biāo)的過程，雙方還沒有建立依托法律的交易關(guān)系，這個關(guān)系只受有關(guān)招投標(biāo)方面法規(guī)的約束，只有定標(biāo)后，雙方簽訂了合同，這種交易行為才通過合同這種形式被正式確定下來，雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，才能受到法律的保護(hù)。
3、從招投標(biāo)的跟蹤管理和評價招投標(biāo)是否成功的角度看，也只有通過監(jiān)督檢查雙方對合同各項條款的履約情況來體現(xiàn)。從相關(guān)部門制訂的工程、物資采購招標(biāo)文件范本及工程、物資采購合同文本中看：招標(biāo)文件包含合同主要條款，而組成合同的主要文件同樣包括招標(biāo)文件，兩者互為主要內(nèi)容，這就更進(jìn)一步說明它們之間的不可分割性。
二、合同管理在招標(biāo)投標(biāo)中的作用
（一）招投標(biāo)與合同管理相脫離給工作帶來的弊端
過去，由于我們對合同管理在招投標(biāo)中的作用認(rèn)識不足，招標(biāo)辦公室只管審查招標(biāo)文件、標(biāo)底、監(jiān)督開標(biāo)，合同科只管審查合同的簽訂、履行，兩者互不聯(lián)系，結(jié)果造成工作上的被動。
（二）合同審查的必要性
前幾年我們沒有建立合同正式簽訂前的審查制度。在進(jìn)行合同審計時發(fā)現(xiàn)沒經(jīng)審查的合同存在著許多許多問題，由于簽約行為的不規(guī)范，引發(fā)的工程質(zhì)量、工期、資金等方面的違約現(xiàn)象出現(xiàn)，造成了不必要的浪費和損失。
（三）正確處理招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系
在實際工作中我們體會到，不但管理部門要正確處理好招投標(biāo)與合同管理的關(guān)系，還要向各部門宣傳如何看待這二者的關(guān)系，只有將兩者密切地結(jié)臺起來，才有利于招投標(biāo)工作及合同管理工作的健康發(fā)展。
三、當(dāng)前招投標(biāo)工作影響合同管理的幾個問題
近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)深入發(fā)展，國家有關(guān)的法律法規(guī)陸續(xù)出臺，各地在這方面的探索實踐都積累了不少經(jīng)驗，但同時也發(fā)現(xiàn)了很多問題。招投標(biāo)工作與合同的管理是不可分割的兩大部分，但實際操作中，往往是分離的，主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（一）招標(biāo)文件背離示范文本
招標(biāo)文件是中標(biāo)單位合同的主要內(nèi)容之一。但有一些業(yè)主存在著占優(yōu)勢地位的心理，往往在與施工單位簽訂施工合同時，在招標(biāo)文件或施工合同中去掉范本條款，自行附加一些霸王條款，或者通過條款內(nèi)容要求施工單位墊資施工，將工期提前，不計趕工措施費；提高工程質(zhì)量等級，不計工程質(zhì)量獎，不計材料差價；工程價款一次包死，不計風(fēng)險包干費，甚至設(shè)置復(fù)雜的計量程序等，使最終簽訂的施工合同或（招標(biāo)文件）與國家正式的《施工合同示范文本》出現(xiàn)較大的背離，從而為施工合同的履行帶來很大困難。
（二）合同中語句歧義
由于工程、物資采購合同條款多、文件涉及面廣，其中矛盾、錯誤、兩義性問題常常難免。施工企業(yè)為了達(dá)到中標(biāo)目的，往往對施工合同不加細(xì)致研究，最終與招投標(biāo)文件中相應(yīng)的合同條款已相距甚遠(yuǎn)。究其原因，一方面，施工企業(yè)常常過分遷就建設(shè)單位，不計成本，違心地提高質(zhì)量等級、壓縮工期，或低于建設(shè)成本承包工程，使得工程質(zhì)量無法得到保證，合同執(zhí)行必然受阻，導(dǎo)致工程、物資采購施工合同履約率低；另一方面是施工單位不重視，認(rèn)為合同只是一種表面形式；或因與建設(shè)單位的溝通不夠，造成在合同文字表述上的矛盾、錯誤和兩義性語句大量出現(xiàn)；甚至一些施工單位被迫有意使然，待事后通過“溝通”解決。
（三）招標(biāo)文件的編制主要是由招標(biāo)機構(gòu)承擔(dān)，承包合同管理由監(jiān)理單位承擔(dān)，造成招標(biāo)工作和合同管理的脫節(jié)。
在承包合同實施過程中，一方面由于監(jiān)理工程師未參與招標(biāo)工作，不熟悉招標(biāo)文件；另一方面由于編制招標(biāo)文件的招標(biāo)機構(gòu)不參與合同管理， 招標(biāo)機構(gòu)只負(fù)責(zé)招標(biāo)文件編制，未必有豐富的工程實踐經(jīng)驗，招標(biāo)文件的編制水平很難提高，如果合同不準(zhǔn)確、不全面，會給施工中進(jìn)行合同管理造成很多困難。合同是管理的依據(jù)，合同不完善，執(zhí)行起來隨意性大，給工程合同變更和索賠帶來很大的隱患。許多工程在完工之后，工程實際與原來招標(biāo)文件合同已大相徑庭，違背了招標(biāo)單位在招標(biāo)時的初衷，損害了招標(biāo)人的利益。
四、解決辦法
（一）、合同管理與招投標(biāo)配合
1、參與招標(biāo)文件的審查
合同管理人員參與招投標(biāo)文件的審查，配合招標(biāo)共同審查工程、物資采購施工招標(biāo)文件。
2、參與招標(biāo)活動的全過程
配合參加開標(biāo)活動，在開標(biāo)會上，作為合同管理人員參加開標(biāo)，全面掌握招投標(biāo)中的第一手資料，將更有利于合同的審查，使合同更具有合法性、真實性和可靠性。
3、參加現(xiàn)場勘察
參加現(xiàn)場勘察，了解現(xiàn)場情況，是因為在合同中有諸多條款是涉及到施工現(xiàn)場條件的，合同管理部門掌握一些現(xiàn)場情況，有助于調(diào)解合同當(dāng)事人的不同意見，起到協(xié)調(diào)關(guān)系、達(dá)成一致意見的作用。
綜上所述，合同管理與招標(biāo)投標(biāo)有著直接的關(guān)系，兩者互為依托，相互作用。兩者密切配合，對管理好建筑市場活動具有十分重要的現(xiàn)實意義。
作者簡介：
關(guān)鍵詞:工程;招投標(biāo);合同管理
1工程招投標(biāo)與合同管理的實施意義
1．1工程招投標(biāo)
工程招投標(biāo)指的是招標(biāo)單位擇優(yōu)挑選承建單位，一般中標(biāo)的單位具有較高的質(zhì)量、較低的造價以及良好的信譽。通過招投標(biāo)程序的履行，首先可營造公平正競爭的市場條件，將競爭機制的作用充分發(fā)揮出來，優(yōu)化配置市場資源。招投標(biāo)將公平、公正、公開的市場競爭原則充分體現(xiàn)出來，眾多投標(biāo)單位的競爭活動具有較強的公平性，有助于推動社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。其次，招投標(biāo)能夠?qū)ζ髽I(yè)產(chǎn)生倒逼作用，為成功中標(biāo)，企業(yè)需對自身的經(jīng)營機制主動轉(zhuǎn)變，將更多的先進(jìn)技術(shù)、管理手段等引入進(jìn)來，促使自身的生產(chǎn)效率、市場信譽等得到提升，以便在招投標(biāo)競爭中獲得優(yōu)勢。再次，通過招投標(biāo)制度的構(gòu)建，能夠?qū)κ袌龈偁幹刃蜻M(jìn)行維護(hù)和規(guī)范，不僅參與單位的合法權(quán)益得到維護(hù)，而且市場交易的可信度也可以得到提升。最后，招投標(biāo)制度擁有公開、規(guī)范的程序，能夠促使國家、社會公共利益得到保護(hù)，促使問題得到遏制。
1．2合同管理
首先，工程糾紛問題得到解決。路橋工程往往具有較長的施工周期，涵蓋較多的施工環(huán)節(jié)。受諸多因素的綜合作用，很容易有各類矛盾和糾紛事件產(chǎn)生，包括工程款支付問題、施工質(zhì)量索賠問題等。針對這些糾紛和矛盾，通過合同管理工作的深入實施，能夠明確劃分責(zé)任，促使糾紛、矛盾得到高效、公正的解決。其次，工程造價控制效果得到改善。工程實際工程量與施工成本直接決定到最終效益，通過合同管理的實施，對工程項目各個環(huán)節(jié)的工程量精確統(tǒng)計，依據(jù)施工難度、內(nèi)容等對支付標(biāo)準(zhǔn)合理制定。工程施工實踐中，則嚴(yán)格執(zhí)行合同條款內(nèi)容，可以降低工程造價超預(yù)算問題的出現(xiàn)概率，進(jìn)而促使工程造價控制能力得到提高。最后，安全生產(chǎn)目標(biāo)得到實現(xiàn)。安全是工程施工的重要原則，通過安全合同的簽訂，對規(guī)范化施工標(biāo)準(zhǔn)明確制定，合理劃分施工安全責(zé)任，有助于引導(dǎo)相關(guān)人員深入貫徹和落實施工安全標(biāo)準(zhǔn)，促使施工過程中的安全隱患得以減少，促使工程項目安全、如期完成。
2工程招投標(biāo)中存在的問題與對策
2．1存在的問題
首先，出現(xiàn)不規(guī)范的招投標(biāo)操作行為。雖然國家制定了完善的招投標(biāo)制度和法規(guī)，但目前依然出現(xiàn)違規(guī)招投標(biāo)現(xiàn)象。如一些路橋工程在招標(biāo)活動開展時，相關(guān)人員為個人私利，違反公平、公正的招標(biāo)原則，由親屬或其他有利益牽扯的公司直接承包，以便擴(kuò)大個人利益。也有一些人員與投標(biāo)方構(gòu)建了合作關(guān)系，通過不正當(dāng)手段對其他投標(biāo)方進(jìn)行打壓或排擠，這樣招投標(biāo)的實施目的就難以實現(xiàn)，影響到市場秩序的構(gòu)建。其次，出現(xiàn)不規(guī)范的招標(biāo)項目確定行為。部分工程具有一定的特殊性，與招投標(biāo)制度不相適用，依據(jù)政策規(guī)定不能夠?qū)嵤┱型稑?biāo)程序。如一些工程主要用于救濟(jì)農(nóng)民工，但部分人員卻向其他建筑團(tuán)隊違規(guī)承包。再次，部分評標(biāo)專家不具備較高的素質(zhì)水平。評標(biāo)是招投標(biāo)活動的重要環(huán)節(jié)，主要職責(zé)是審核投標(biāo)團(tuán)隊的資格與內(nèi)容，這樣就對評標(biāo)專家的專業(yè)能力與綜合素質(zhì)提出了較高的要求。但目前一些評標(biāo)專家的知識結(jié)構(gòu)較為老化，缺乏足夠的專業(yè)素養(yǎng)，難以將有價值意見提供出來，影響到評標(biāo)工作的開展效果。最后，缺乏完善的管理制度。由于管理制度體系不夠完善，導(dǎo)致難以嚴(yán)厲懲處出現(xiàn)違規(guī)招投標(biāo)操作的責(zé)任人員。在較低的違約成本下，投標(biāo)企業(yè)的違約率將會顯著提高，對工程建設(shè)產(chǎn)生不利的影響。
2．2解決對策
為推進(jìn)工程招投標(biāo)活動的良性運轉(zhuǎn)，需結(jié)合上述問題，采取針對性的解決策略。首先，要對招投標(biāo)管理制度進(jìn)行健全。一方面，嚴(yán)格規(guī)范評標(biāo)人員的工作標(biāo)準(zhǔn)與考核制度。結(jié)合實際情況，可對評標(biāo)人員的準(zhǔn)入門檻適當(dāng)提高，從技術(shù)、道德素質(zhì)等諸多層面嚴(yán)格考核評標(biāo)人員，通過考核之后，接受系統(tǒng)的上崗培訓(xùn)，促使評標(biāo)人員的工作能力與水平得到提高。另一方面，要嚴(yán)格監(jiān)督評標(biāo)人員，保證于合法、合規(guī)的要求下開展評標(biāo)過程。同時，要全面監(jiān)管評標(biāo)人員的工作效果，如有違規(guī)操作行為出現(xiàn)于招投標(biāo)過程中，則需追究相關(guān)人員的責(zé)任，結(jié)合制度要求給予嚴(yán)厲處罰，促使招投標(biāo)工作的透明性、公正性得到保證。其次，要積極推進(jìn)信息化建設(shè)步伐。通過信息技術(shù)的運用，能夠促使工作效率得到提高，工作失誤得到減少。在集體實踐中，一方面，要將招投標(biāo)信息于網(wǎng)絡(luò)平臺中，通過網(wǎng)絡(luò)便捷性、聯(lián)通性優(yōu)勢的發(fā)揮，促使招投標(biāo)工作的影響力得到擴(kuò)大，吸引更多的投標(biāo)單位;另一方面，要及時公示招投標(biāo)的實施流程與結(jié)果，充分發(fā)揮社會、人民群眾的監(jiān)督職能，這樣不僅招投標(biāo)結(jié)果的公正性、合理性得到保證，又可對評標(biāo)人員產(chǎn)生倒逼作用，促使其能夠?qū)ψ陨硇袨樽杂X規(guī)范和約束。最后，要構(gòu)建責(zé)任制度體系。通過嚴(yán)格落實各項責(zé)任，能夠更加高效地開展招投標(biāo)工作。因此，要結(jié)合實際情況，向各個人員落實責(zé)任，明確需負(fù)責(zé)的具體事項，增強工作人員的責(zé)任意識。即便出現(xiàn)問題，也能夠快速發(fā)現(xiàn)問題出現(xiàn)的原因，明確責(zé)任人。同時，要明確規(guī)定投標(biāo)公司的義務(wù)與責(zé)任，對投標(biāo)公司的違約成本進(jìn)行提高，促使違約率得到顯著控制。
3工程合同管理中存在的問題與對策
3．1存在的問題
首先，缺乏完善的管理體系。現(xiàn)階段合同管理體系并不完善，難以高效約束發(fā)包方與承包方。以公路項目為例，由于沒有限定施工款項的支付期限，導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)拖欠施工款項等問題，不僅工程進(jìn)度遭到延緩，而且糾紛率也顯著提升。同時，工程變更計量標(biāo)準(zhǔn)不夠明確，影響到后續(xù)工程量的計算。其次，合同制定不夠嚴(yán)謹(jǐn)。部分發(fā)包方在合同條款制定時，沒有將公平原則貫徹下去，甚至對合同條款內(nèi)容隨意更改，導(dǎo)致合同條款的規(guī)范性不足。受雙方地位不對等的影響，導(dǎo)致承包方的利益得不到維護(hù)。最后，缺乏合同管理人才。合同管理具有較強的專業(yè)性和嚴(yán)謹(jǐn)性，合同管理人員需具備較高的專業(yè)能力，方可以適應(yīng)合同管理的要求。路橋工程合同涵蓋較多的專業(yè)知識，如果合同管理人員的能力不足，將會影響到合同管理目標(biāo)的實現(xiàn)。但目前一些合同管理人員并不具備較高的能力素養(yǎng)，導(dǎo)致合同管理工作質(zhì)量大打折扣。
3．2解決對策
首先，完善合同管理體系。通過合同管理體系的完善構(gòu)建，能夠?qū)⑴c方的目標(biāo)、權(quán)利等進(jìn)行約束，促使合同管理的執(zhí)行力得到增強。工程施工過程中，需嚴(yán)格依據(jù)合同條款來開展。如果部分地方不夠明確，則需對合同條款進(jìn)行核對與確認(rèn)。合同制定過程中，承包方需將市場調(diào)研、實地考察等手段綜合運用過來，依據(jù)企業(yè)實際情況，科學(xué)擬定合同條款。同時，企業(yè)要將監(jiān)管制度構(gòu)建起來，面對各種工程問題，需嚴(yán)格依據(jù)合同中工程變更處理要求來開展。其次，增強法律意識。合同雙方需充分重視工程合同管理工作，認(rèn)真學(xué)習(xí)相應(yīng)的法律法規(guī)，促使合同管理規(guī)范化水平得到提高。工程合同制定時，需將合法、公平的原則貫徹下去，切實維護(hù)雙方的權(quán)益。同時，面對一些有爭議的條款內(nèi)容，雙方需及時進(jìn)行協(xié)商和交流，通過科學(xué)修正，促使工程合同的規(guī)范性、公平性得到保證。通過協(xié)商交流活動的實施，承包方也能夠?qū)Πl(fā)包方的實際要求深入了解。合同簽訂過程中，要對合同內(nèi)容認(rèn)真閱讀，且對雙方合同進(jìn)行比對，避免有差異內(nèi)容出現(xiàn)，否則容易增大糾紛問題的發(fā)生率。最后，大力培養(yǎng)合同管理人才。合同管理的效果受管理人員素質(zhì)能力的直接影響，因此，需對準(zhǔn)入門檻適當(dāng)提高，保證合同管理人員具備較強的專業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，能夠切實重視合同管理工作。要定期組織培訓(xùn)教育活動，幫助合同管理人員掌握常見問題的應(yīng)對策略。此外，西方合同管理起步較早，具有相對成熟的管理經(jīng)驗。企業(yè)需對西方發(fā)達(dá)國家的成熟經(jīng)驗積極學(xué)習(xí)，結(jié)合我國實際國情，探索出更加高效的管理技巧。
4結(jié)語
招投標(biāo)與合同管理直接影響到工程建設(shè)活動的順利實施，關(guān)系到參與主體的實際利益。因此，相關(guān)單位及人員需切實認(rèn)識到招投標(biāo)與合同管理的重要性，系統(tǒng)梳理現(xiàn)階段管理實踐中暴露的不足，及時構(gòu)建應(yīng)對方案，不斷提升招投標(biāo)與合同管理水平。
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關(guān)鍵詞：建筑工程,招投標(biāo),管理,施工合同,管理
Abstract: The construction project bidding and contract management is the construction of the integral part two, is in the relevant governmental departments under supervision, the construction unit by invited many, according to legal procedures, the justice and equality standards according to the process of selecting good construction unit. In view of the current construction market established market is not standard, and the tender and contract management exist in the negligence of the problem, we should take reasonable and effective measures to ensure the construction market order of rapid and stable development. This paper respectively from the construction of project bidding scope and significance, and in view of the current construction of some problems existing in the contract put forward the countermeasures.
Keywords: architectural engineering, bidding, management, construction contract, management
中圖分類號：TU198文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
0 引言
建筑工程招投標(biāo)與合同管理是當(dāng)今建筑市場中必備的條件，工程項目的過程中必須本著公平、公正、開放式的合同方式。簽訂施工合同就是為了承、發(fā)包雙方實行承諾保護(hù)雙方利益的表現(xiàn)。
1 建筑工程招投標(biāo)與合同管理
1.1 什么是建筑工程招投標(biāo)
工程招投標(biāo)是國際通用的工程建設(shè)預(yù)期的管理方式，是完全以市場經(jīng)濟(jì)的運行方式與結(jié)構(gòu)做基礎(chǔ)而進(jìn)行的工程建設(shè)管理方式。它是在政府的管理部門的監(jiān)督下, 由發(fā)包方制定建筑工程包括工程價格、質(zhì)量、時間限制為主要的準(zhǔn)則, 邀請眾多施工單位參與進(jìn)來,并且按照法定的程序來實行公平、公正、開放性的競爭,而最終選擇最具有優(yōu)勢特征的施工單位來進(jìn)行施工。
1.2 合同管理的含義
所謂的建筑工程施工合同管理，指的是在承發(fā)包雙方，以合理完成所承包的工程項目而明確制定的雙方所需履行的權(quán)利與義務(wù)。施工合同是建筑工程中的主要合同，是施工單位進(jìn)行進(jìn)度、質(zhì)量、費用管理的依據(jù)。
依據(jù)法律法規(guī)，采取法律的、行政的手段，對施工合同關(guān)系進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，保護(hù)施工合同中的合法權(quán)益，更好的處理施工中的糾紛，防止違法行為的發(fā)生，從而保證了施工合同順利實施。做好合同管理將對工程項目管理的成功和取得的經(jīng)濟(jì)效益起到了事半功倍的作用。
2 建筑工程招投標(biāo)合同管理之間的存在問題
隨著建筑市場的快速發(fā)展，因為它符合當(dāng)今社會主義市場經(jīng)濟(jì)。因此招投標(biāo)以及合同管理制度已經(jīng)逐漸被人們認(rèn)識接受。它對當(dāng)今建筑市場的快速發(fā)展有著引導(dǎo)、優(yōu)化資源配置等作用。雖然這幾年我國出臺了許多政策和法律法規(guī)，對招投標(biāo)工程作出了一系列的規(guī)范和防治措施，相對于之前較為健全，但是我國很多的相關(guān)管理單位對建筑施工的單位管理還是不夠嚴(yán)格完善，對承包的施工單位資格審查監(jiān)督不到位。甚至有的沒有投標(biāo)資格的施工單位竟然也可以中標(biāo)。這種違反常規(guī)的建筑工程招投標(biāo)私下的協(xié)議、幕后交易的事情隨處可見，可見在建筑工程招投標(biāo)與合同管理方面存在非常嚴(yán)重的問題，主要表現(xiàn)在以下的幾個方面：
2.1 評標(biāo)的方法沒有結(jié)合實際情況
所謂的綜合評標(biāo)法就是評標(biāo)時，對投標(biāo)人的每一項指標(biāo)進(jìn)行符合性審查、核對并給出分?jǐn)?shù)值，最后，結(jié)合總體比較，取分?jǐn)?shù)值最高者為中標(biāo)人。評標(biāo)時的各個評委獨立打分，互相不商討，最后匯總分?jǐn)?shù)。但是這種評標(biāo)的方法并不太符合實際情況的評標(biāo)方法，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：評標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)可能五花八門，很難統(tǒng)一和規(guī)范；在沒有資格預(yù)審的招標(biāo)中，容易由于資格資質(zhì)條件設(shè)置的不合理，導(dǎo)致“歧視性”條款，造成不公，引起質(zhì)疑和投訴；還比較容易發(fā)生“最高價者中標(biāo)”現(xiàn)象，引起對于政府采購和招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)疑。
2.2 合同內(nèi)容不夠充實，投招標(biāo)的結(jié)果沒能真正體現(xiàn)在合同上
監(jiān)管機構(gòu)的工作人員意識淡薄,管理的措施太過疏松。政府的監(jiān)督管理部門的相關(guān)人員對于有關(guān)的法律、法規(guī)、條例的宣傳力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠,有些政府相關(guān)部門的工作人員對于招標(biāo)文件的管理審核不夠仔細(xì)嚴(yán)格,導(dǎo)致其中的很多條款并不完善,這樣會為之后的簽訂合同、合同管理造成很大的麻煩。
2.3 管理機構(gòu)的機制不夠完善
管理機構(gòu)的管理機制不夠完善，沒有注意落實實際行動。管理人員的專業(yè)素質(zhì)低下，為了能順利的承包建筑工程的任務(wù)，私下的協(xié)議、幕后交易不斷的出現(xiàn)。一些承包商還被迫簽訂了一些不平等的條約，使管理機構(gòu)的一部分人員在中間利用職位謀取了利益。
2 .4 缺乏合同意識
缺乏合同意識, 法律觀念淡薄。許多承發(fā)包對于合同管理的意識極度缺乏,缺少依法管理合同的觀念以及全局利益的觀念,并且對于政府的管理工作不積極地配合，往往造成了工作的拖延。政府的宣傳力度不夠，導(dǎo)致許多承發(fā)包的監(jiān)管和管理意識淡薄，政府的監(jiān)管部門的各方面措施也相對的落后，在合同管理中出現(xiàn)的問題不去及時有效的進(jìn)行解決，導(dǎo)致之后給合同管理造成了很大麻煩，沒有保障好承發(fā)包的切身利益。
3 針對出現(xiàn)問題提出解決辦法及建議
3.1.完善評標(biāo)方法
在評標(biāo)的時候要結(jié)合實際采用合適的評標(biāo)方法來評標(biāo)。一定要在評標(biāo)的過程中做到公平、公正、開放的原則，對承發(fā)包負(fù)責(zé)。順應(yīng)時代的進(jìn)步，逐漸改進(jìn)和探索更符合大眾的招投標(biāo)方法，這樣才能更好的使工程招投標(biāo)與合同管理兩者相結(jié)合。使承發(fā)包在賺錢利潤的同時更好的完成了工程的質(zhì)量和提前工期的完成時間。
［關(guān)鍵詞］招投標(biāo)合同管理;問題;對策
招投標(biāo)合同管理在項目工程中起著非常重要的作用，下面對招投標(biāo)合同管理中容易出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，并提出有效解決的對策與方法。
1招投標(biāo)合同管理中存的問題
1．1招投標(biāo)管理方面存在的問題
(1)編制的相關(guān)文件質(zhì)量不合格。表現(xiàn)為對于工程項目在開工以后的具體款項沒有進(jìn)行詳細(xì)的描述和解釋，并且在操作中容易出現(xiàn)問題，使得最終的招標(biāo)不能達(dá)到預(yù)期目的，并且容易出現(xiàn)各種問題和法律糾紛。(2)不合法招標(biāo)單位容易鉆空子。在招標(biāo)時，相關(guān)招標(biāo)單位使用各種手段，通過串標(biāo)等違法行為使合同中的乙方占據(jù)了很大的主動，損害了承包方的利益，為采取不正常手段中標(biāo)提供了可能。(3)評標(biāo)專家的基本作用無法有效發(fā)揮。部分評標(biāo)專家在沒有對文件進(jìn)行仔細(xì)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上就給出結(jié)論，使結(jié)論與實際出入較大，進(jìn)而造成中標(biāo)質(zhì)量較低的局面。隨著建筑市場的開放，大量國外承包商進(jìn)入我國，如果在交易時沒有遵照市場規(guī)則與合同進(jìn)行操作，很容易引起貿(mào)易糾紛。且目前我國還尚未適應(yīng)國際市場，導(dǎo)致建筑企業(yè)失去了與國外承包商的競爭機會，為了解決這些問題必須要做好工程招投標(biāo)與合同管理工作。
1．2合同管理方面存在的問題
(1)合同談判組織不到位。招標(biāo)以后不能及時鑒定合同的細(xì)節(jié)條款，沒有對單位實力以及能否兌現(xiàn)合同條款進(jìn)行有效分析，收集到的各種信息不實，有的甚至是虛假的;談判時沒有對市場和相關(guān)技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行分析，合同會存在一些不確定性。(2)對于已經(jīng)簽訂的合同，對應(yīng)的管理責(zé)任分工不細(xì)。合同管理的各個環(huán)節(jié)沒有移交到相應(yīng)的單位，缺乏應(yīng)有的明確交接手續(xù)，使相關(guān)單位無法正常研究合同中的各項條款，自然也就不能嚴(yán)格遵守合同。(3)在合同簽署后，對中標(biāo)單位的履行情況沒有進(jìn)行詳細(xì)的查看，不能預(yù)防違約事件的產(chǎn)生，因此有可能因為違約而造成經(jīng)濟(jì)損失。進(jìn)入新時期之后市場機制得到了完善，各個管理部門必須要轉(zhuǎn)換自身職能，合理應(yīng)用經(jīng)濟(jì)、法律手段來調(diào)節(jié)市場，對于建筑工程領(lǐng)域而言工程承包商是主體，在進(jìn)行生產(chǎn)與管理活動時必須要根據(jù)市場規(guī)律來辦事，完善現(xiàn)有的管理制度。招標(biāo)合同屬于管理制度的重點內(nèi)容，也是調(diào)節(jié)承包商與業(yè)主經(jīng)濟(jì)活動的法律依據(jù)與行為規(guī)范，做好招標(biāo)合同管理工作，既是市場經(jīng)濟(jì)的客觀發(fā)展要求，也是提升工程質(zhì)量、降低工程成本的有效保障。
2解決招投標(biāo)合同管理問題的對策
2．1推行制度化檢查機制
將合同單位的履約情況及時向上級部門匯報，上級部門應(yīng)該對匯報內(nèi)容引起足夠的重視，組織詳細(xì)的檢查并形成制度。要對中標(biāo)方進(jìn)行詳細(xì)考核并獎罰分明，督促各單位履行好各自的職責(zé)，并對各單位的檢查結(jié)果進(jìn)行詳細(xì)總結(jié)和分析，從而提高管理的質(zhì)量和水平。
2．2完善管理標(biāo)準(zhǔn)與流程
認(rèn)真掌握管理工作所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)及流程，以制度為前提，以管理為核心，認(rèn)真學(xué)習(xí)管理工作的標(biāo)準(zhǔn)及流程。管理部門應(yīng)根據(jù)詳細(xì)的流程來展開工作，在事前盡量避免不合理現(xiàn)象發(fā)生。
2．3提高材料真實性
不斷提高相關(guān)資料的真實性，可以根據(jù)各單位實際情況組織單位的骨干及技術(shù)人員共同參與，對比較重要的文件和資料進(jìn)行審查，也可以邀請專家對存在的問題進(jìn)行深入剖析和研究。相關(guān)人員以及專家要對合同中的各項條款進(jìn)行復(fù)審，承辦部門要對評審結(jié)果進(jìn)行記錄，以更好的明確各個部門的責(zé)任，使資料、合同更加準(zhǔn)確，降低招投標(biāo)工作中的不利因素，為將來的招投標(biāo)工作創(chuàng)造更加有利的條件。
2．4規(guī)范審查工作
對重要的文件進(jìn)行認(rèn)真編寫，以更加規(guī)范的審查促進(jìn)交易管理，讓投機廠商無立足之地。預(yù)防惡意價格中標(biāo)可以運用攔標(biāo)價的招標(biāo)方法，加強評標(biāo)紀(jì)律的嚴(yán)肅性，對評委的思想意識進(jìn)行提升，評委要對自身提出的意見和結(jié)果負(fù)責(zé)，從而消除廠商的投機意識。明確上限要求的保證金額，相關(guān)法人全部到場，進(jìn)行詳細(xì)文件資料的提供，排除不合格廠家。
2．5加強合同管理
單位對財務(wù)人員、重要文件、合同談判者進(jìn)行制度約束，使合同按照合同規(guī)范內(nèi)容進(jìn)行簽署。財務(wù)人員應(yīng)該對價格、結(jié)算以及質(zhì)保金等各個方面的各項指標(biāo)和條款進(jìn)行細(xì)致全面的審核，更加準(zhǔn)確、具體的掌握各項經(jīng)濟(jì)事物，更好的對成本和資金進(jìn)行控制。發(fā)揮財務(wù)人員的監(jiān)督職責(zé)，對會計審核、撥款等重要事項以及管理過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行監(jiān)督，對與合同規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)不符的開支一律不予支付。正確合理的運用合同管理中的實際經(jīng)驗，提升財務(wù)管理的力度，有效預(yù)防超撥付資金現(xiàn)象的發(fā)生。
2．6提高合同管理的認(rèn)識
相關(guān)人員必須對工程招投標(biāo)合同有正確的認(rèn)識，樹立法制觀念。在簽訂招投標(biāo)合同時要仔細(xì)斟酌、查閱，將各種可能出現(xiàn)的問題都考慮到其中，不能抱有僥幸心理。同時要進(jìn)一步強化政府職責(zé)，建立合同審查與監(jiān)督機制。要求承包商嚴(yán)格遵循行業(yè)法規(guī)，按照規(guī)范訂立合同，做好后續(xù)的跟蹤與管理工作，降低合同糾紛的發(fā)生率。
3結(jié)語
招投標(biāo)合同的管理不僅影響著項目工程的實施效果，也是促進(jìn)建筑業(yè)蓬勃發(fā)展的重要保障。招投標(biāo)合同是建筑工程順利實現(xiàn)的一項基礎(chǔ)條件，相關(guān)單位在具體工作過程中必須做好合同管理工作，以更好的實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。
參考文獻(xiàn):
［1］唐述實，王海全，熊敏芳．淺談水利水電施工企業(yè)如何加強合同管理［J］．中國高新技術(shù)企業(yè)，2009，(23)．
關(guān)鍵詞：工程招標(biāo)；合同管理；存在問題；相關(guān)建議
Abstract: On the present construction project contract, mostly by means of bid invitation and bidding and contract implementation, it is also worrying situation, as everyone knows the truth. Fundamentally, contract performance problems began in the party at the beginning of, therefore, in this paper, by way of bid invitation to form the construction project contract proceed with, analysis of the current construction project contract signing and performance problems, and put forward the corresponding suggestions.
Key words: project bidding; contract management; problems; suggestions
中圖分類號：TU71文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）07-0020-02
引言
建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)的最終結(jié)果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個意義上講，招標(biāo)投標(biāo)從屬于合同管理的范疇。那么，招標(biāo)投標(biāo)活動與合同締約方式應(yīng)當(dāng)是對應(yīng)的。但是在具體的工作實踐中，仍有概念混淆的現(xiàn)象。而澄清一些概念，理清招標(biāo)投標(biāo)與合同的關(guān)系，對我們整個合同管理工作是大有裨益的。
一、關(guān)于兩個概念的澄清看法
《中華人民共和國合同法》（以下簡稱《合同法》）第十三條規(guī)定“當(dāng)事人訂立合同，采取要約、承諾方式”。要約“應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：（一）內(nèi)容具體確定；（二）表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。”有人認(rèn)為，招標(biāo)文件內(nèi)容明確，包含訂立合同的主要條款，一經(jīng)到達(dá)投標(biāo)人即不能拒絕其投標(biāo)，因此應(yīng)該屬于要約。而通過招標(biāo)訂立合同的過程就是：招標(biāo)公告（要約邀請）—發(fā)出招標(biāo)文件（要約）—投標(biāo)（承諾）—發(fā)出中標(biāo)通知書（承諾生效）的過程。另一種認(rèn)為是，招標(biāo)文件是要約邀請，投標(biāo)文件才是要約，通過招投標(biāo)訂立合同的過程就是：招標(biāo)公告（要約邀請）—發(fā)出招標(biāo)文件（要約邀請）—投標(biāo)（要約）—發(fā)出中標(biāo)通知書（承諾）的過程。筆者同意后者意見，理由是：
1、從目的來看，《合同法》第十五條明確指出招標(biāo)公告是要約邀請。其目的是希望他人向自己發(fā)出要約，發(fā)出招標(biāo)文件的目的仍然一致，招標(biāo)人此時并沒有向特定的投標(biāo)人有訂立合同的意思表示，而投標(biāo)人遞交了投標(biāo)文件的目的非常明確，希望招標(biāo)人向其發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂承包合同。
2、從內(nèi)容來看，招標(biāo)文件中包含的合同主要條款，如價款、工期甚至質(zhì)量等都不確定，投標(biāo)行為無法據(jù)此做出承諾，必須對其補充，僅在招標(biāo)文件的基礎(chǔ)上無法簽訂承包合同。
3、從結(jié)果來看，《合同法》規(guī)定“承諾生效時合同成立……承諾到達(dá)要約人時生效。”如果招標(biāo)文件是要約，投標(biāo)文件是承諾，那么當(dāng)投標(biāo)截止后合同即告成立，而事實上因為沒有確定中標(biāo)人合同仍未成立； 而認(rèn)為投標(biāo)文件是要約，簽發(fā)中標(biāo)通知書為承諾符合合同法的規(guī)定，此時，雖然雙方并未簽訂書面合同，但是依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）的有關(guān)規(guī)定，招標(biāo)人和中標(biāo)人必須依據(jù)招標(biāo)文件、投標(biāo)文件和中標(biāo)通知書簽訂合同，而且合同的主要條款，如價款、質(zhì)量、工期等均已經(jīng)明確。此時雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系已經(jīng)存在，合同即告成立。概念二：《招標(biāo)投標(biāo)法》與《合同法》有無矛盾之處？根據(jù)《合同法》第十六條規(guī)定：“要約到達(dá)受要約人時生效”。而《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十九條規(guī)定：“投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間之前，可以補充、修改或撤回投標(biāo)文件，并書面通知招標(biāo)人。補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分”。問題是：投標(biāo)文件生效后，怎么還可以補充、修改，甚至撤回？我國這兩部法律之間是否存在矛盾？筆者認(rèn)為兩者并無矛盾之處。按照《合同法》第十四條，要約必須符合下列規(guī)定“內(nèi)容具體確定”，但是在投標(biāo)截止日之前，依據(jù)《招標(biāo)法》，投標(biāo)文件依然可以補充、修改甚至撤回，這表明此時內(nèi)容不確定，不具備要約的規(guī)定，只有在投標(biāo)截止后，沒有撤回的投標(biāo)文件才稱為要約，此時該要約生效并且不能撤回。不能僅從字面理解投標(biāo)文件的含義，一概把投標(biāo)文件作為要約，要考慮投標(biāo)文件的實效，只有在投標(biāo)截止后仍未撤回的投標(biāo)文件才是內(nèi)容具體明確的，招標(biāo)人并接受其意思表示，不得拒絕其投標(biāo)。
從上述兩個概念的澄清，我們可以得出投標(biāo)活動實質(zhì)上是：招標(biāo)公告（要約邀請）—發(fā)出招標(biāo)文件（要約邀請）—投標(biāo)截止后未撤回的投標(biāo)（要約）—發(fā)出中標(biāo)通知書（承諾）的過程。
二、當(dāng)前建設(shè)工程承包合同管理中存在的問題
對此通常的認(rèn)識是目前合同管理缺位、合同締約雙方的素質(zhì)不高，深入追究就統(tǒng)統(tǒng)推到體制的問題上。筆者認(rèn)為，不管什么問題的出現(xiàn)必有其成因，只有把成因分析清楚，才能找到解決問題的好辦法。就建設(shè)工程承包合同來說，在履行中存在的問題與前期招投標(biāo)活動（即締約過程）中的問題是緊密相關(guān)的。
對招投標(biāo)活動與承包合同履行兩者的關(guān)系認(rèn)識不夠。說到招投標(biāo)，很多人想到最多的是遏制腐敗，公開、公平和公正，提高經(jīng)濟(jì)效益和工程質(zhì)量等等，而各地的具體招投標(biāo)監(jiān)管活動中更多是圍繞合理、合法地確定中標(biāo)人這一目標(biāo)上。《招標(biāo)投標(biāo)法》第一條明確指出“……保護(hù)國家利益，社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益……”，這表明我們應(yīng)該認(rèn)識到招標(biāo)投標(biāo)活動作為合同管理的締約過程，因而在保證突出競爭力的基礎(chǔ)上選擇中標(biāo)人的同時，思考如何制訂一份完善的合同。
制訂完善的合同離不開對招標(biāo)文件編制的審慎。目前的招標(biāo)文件編制中最突出的問題是在合同主要條款中對計價規(guī)則的不確定，如合同價款僅說明采用固定價格合同，未說明是固定單價還是總價：工期較長的項目中的材料價格不予調(diào)整，對承包人不利：關(guān)于設(shè)計變更等工程量的調(diào)整一律按照投標(biāo)文件的報價及優(yōu)惠幅度執(zhí)行，考慮投標(biāo)時可能采用不平衡報價法，一律按照投標(biāo)文件的報價對發(fā)包人不利。合同締約時貪圖省事必然給后續(xù)履約帶來困難。
三、提出相關(guān)建議
分析了合同管理中存在問題的成因，就要對癥下藥予以解決，筆者著眼于招投標(biāo)活動與合同管理的關(guān)系，提出幾點建議。
招投標(biāo)是工程交易的重要方式.招標(biāo)單位或其機構(gòu)在招標(biāo)階段應(yīng)遵循公開、公平等原則實施公開招標(biāo)，結(jié)合實際進(jìn)行招標(biāo)文件以及標(biāo)底的編制與確定，并結(jié)合工程實際，合理確定工期。同時，招標(biāo)單位還需對各施工單位實施資格預(yù)審，確保投標(biāo)單位資質(zhì)達(dá)標(biāo)。投標(biāo)報價的成本測算，是投標(biāo)單位參加投標(biāo)決策的重要環(huán)節(jié)。在工程投標(biāo)前，應(yīng)仔細(xì)研究項目的招標(biāo)文件、圖紙和相關(guān)條款，組織精干的投標(biāo)團(tuán)隊對工程特點、施工條件、工期、質(zhì)量要求和當(dāng)時的市場價格，結(jié)合企業(yè)實際狀況等因素，測算出本項目的施工成本，對投標(biāo)定價指明方向。常見的投標(biāo)報價的編制方法有工料單價法、綜合單價法、綜合基價法；報價策略采取：擴(kuò)大標(biāo)價法、不平衡報價法、多方案報價法、突然降價法、先虧后盈法等。同時，還應(yīng)對招標(biāo)文件以及施工方案等進(jìn)行綜合分析，尤其是對招標(biāo)文件中的結(jié)算條件與合同工期等進(jìn)行綜合分析，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行合理報價。最后，在評標(biāo)過程中，還應(yīng)運用科學(xué)的方法（如綜合評估法、最低評標(biāo)價法等）進(jìn)行科學(xué)評標(biāo)，擇優(yōu)選取投標(biāo)單位。
二、建設(shè)工程合同管理與實務(wù)
強化合同管理對于減少工程交易中的糾紛，規(guī)避風(fēng)險，提高經(jīng)濟(jì)收益意義重大。首先要強化合同管理人員的法律意識。看重文本管理，落實各項責(zé)任，優(yōu)化管理流程與環(huán)節(jié)，確保合同實施過程中的一切日常事務(wù)性工作整體受控，有序進(jìn)行，做好風(fēng)險防范，保證合同目標(biāo)的實現(xiàn)。工程實施過程就是合同的實施過程。業(yè)主或者監(jiān)理工程師可以行使合同賦予的權(quán)利，發(fā)出工程變更指令，承包商也可提出合同變更申請。變更協(xié)議一經(jīng)批準(zhǔn)，與合同一樣有法律約束力。要落實合同計劃，選派專人跟蹤、協(xié)調(diào)參建各方建議和批評，坦誠以待，著力化解各種矛盾，打造寬松、適宜的經(jīng)營環(huán)境。建立對客戶的滿意度調(diào)查等回訪制度，全面評價項目投標(biāo)組織、投標(biāo)、施工組織等環(huán)節(jié)的不足，不斷改進(jìn)。“說得好，只是口才好；干得好，才是真的好”，要始終牢固樹立“干好現(xiàn)場是最大的市場公關(guān)”的戰(zhàn)略思想，堅持“以干促攬，以攬保干，相輔相成，良好互動”。比如：我單位襄渝鐵路項目部通過與業(yè)主的良好的互動，已連續(xù)幾年每年均能在該建設(shè)單位管內(nèi)中標(biāo)承攬多個后續(xù)項目，這就是對“以干促攬、良性滾動發(fā)展”的最好詮釋。最后，在合同執(zhí)行后必須進(jìn)行合同后評價，將合同簽訂和執(zhí)行過程中的利弊得失、經(jīng)驗教訓(xùn)總結(jié)出來，作為以后工程合同管理的借鑒。四、工程合同的爭議處理與實務(wù)施工合同糾紛大多由于建設(shè)工程市場缺乏規(guī)范性，施工建設(shè)中合同意識不強以及工程建設(shè)的復(fù)雜特殊性等因素引起，常常產(chǎn)生工程款價支付主體爭議、結(jié)算與審價爭議、工期拖延爭議、合同終止或中止?fàn)幾h、安全賠償爭議以及工程質(zhì)量與保修爭議等。在遇到工程合同爭議的情況下，可根據(jù)《合同法》規(guī)定，先通過當(dāng)事人調(diào)解或和解的方式處理，若雙方均不愿意和解，或調(diào)解失敗，可按照相應(yīng)的協(xié)議申請仲裁。若仲裁協(xié)議無效，還可采取訴訟的方式加以解決。
三、總結(jié)
關(guān)鍵詞：項目管理；招投標(biāo)采購；合同管理
招投標(biāo)采購是項目管理工作中的重點內(nèi)容，做好招投標(biāo)采購工作影響著企業(yè)合同項目的發(fā)展效果。但是在實際項目管理過程中存在著一系列的問題，那么就要求相關(guān)管理人員使用科學(xué)并具有針對性的措施，有效的解決工作過程中遇到的一系列問題，從而使項目管理中招投標(biāo)采購與合同管理能夠正常的運行。
一、使用計劃管理手段控制招投標(biāo)計劃
當(dāng)今社會發(fā)展迅速，并且各種行業(yè)之間的競爭不斷增大，從項目建設(shè)方面來看，其涉及到類型較為廣泛，在項目進(jìn)行過程中需要實施復(fù)雜的招投標(biāo)采購準(zhǔn)備，整個過程也涉及了多個項目種類，包括設(shè)備物資、石油工程、建設(shè)工程、機修加工、安全環(huán)保、信息工程等等。在招投標(biāo)過程中，要求招投標(biāo)管理是合理且有計劃的，并且保證合同項目招投標(biāo)采購工作可以有序的進(jìn)行，如期完成各個階段的工程。
在項目招標(biāo)計劃的過程中，招標(biāo)計劃編制管控是最為重要的環(huán)節(jié)。首先，盡量不存在缺項，以此保證招標(biāo)項目是完整的。招標(biāo)采購的目的就是保證項目完成在規(guī)定的時間，招標(biāo)采購的服務(wù)對象就是項目的現(xiàn)場，所以招標(biāo)計劃中的內(nèi)容要全面，避免存在缺項，導(dǎo)致招標(biāo)工作出現(xiàn)損失；另外，使招標(biāo)計劃時間能夠合理，并且還要具備充足的時間。在整個招標(biāo)過程中，具有多個工作環(huán)節(jié)，并且工作復(fù)雜且繁瑣。在進(jìn)行設(shè)計招標(biāo)計劃時間的時候，要使每個工作環(huán)節(jié)都具有足夠的時間，保證如果出現(xiàn)問題或者突發(fā)狀況，能夠應(yīng)急。[1]
二、重視招標(biāo)質(zhì)量監(jiān)控
重視招標(biāo)質(zhì)量監(jiān)控影響著招標(biāo)采購工作的效率，招標(biāo)質(zhì)量監(jiān)控的過程中，要使用優(yōu)秀的單位，從而促進(jìn)合同招標(biāo)管理。重視招標(biāo)質(zhì)量控制主要從兩方面進(jìn)行：其一，招標(biāo)方式的確定；其二，完善招標(biāo)方投標(biāo)資質(zhì)要求。
招標(biāo)方式的確定：供應(yīng)商的選擇有多種方式，比如公開招標(biāo)采購、詢價采購及邀請招標(biāo)采購。可以使用公開招標(biāo)的方式，利于供應(yīng)商之間的選擇，從而提高采購的效率及質(zhì)量，以使采購成本得到有效的控制；
完善招標(biāo)方投標(biāo)資質(zhì)要求：招標(biāo)方通過進(jìn)一步的完善投標(biāo)資質(zhì)要求，選擇合適的供應(yīng)商，其不能夠過高的設(shè)定投標(biāo)資質(zhì)，因為會使項目資源供應(yīng)具有一定的風(fēng)險，并且還會使采購成本得不到有效控制。但是如果將其設(shè)置過低的話，那么就會導(dǎo)致投標(biāo)局面出現(xiàn)混亂，使招標(biāo)制質(zhì)量得不到控制。因此，在設(shè)置投標(biāo)資質(zhì)以前，要全面掌握并了解市場行情，充分考慮各方面的問題，以此完善投標(biāo)資質(zhì)要求，使采購物質(zhì)質(zhì)量的到保證，并且控制采購資金。
三、使用合同招標(biāo)管理手段
在招投標(biāo)過程中，合同是保證投標(biāo)和招標(biāo)雙方利益的法律保障，所以合同招標(biāo)管理在招投標(biāo)采購過程中有著重要的作用。合同招標(biāo)管理能夠規(guī)范項目各方的行為，維護(hù)各方的權(quán)益，降低項目風(fēng)險。
首先，創(chuàng)建完善的實施合同體系。保證在合同實施過程中的工作能夠有序的進(jìn)行，并且控制項目中的事件能夠合法的進(jìn)行，那么就要創(chuàng)建完善的實施合同體系。在項目實施的過程中，合同管理涉及了較多的事物并且及其復(fù)雜，不僅要根據(jù)不同的要求和時間進(jìn)行協(xié)調(diào)制度的安排，還要全面考慮各種因素，創(chuàng)建工作程序，使項目合同能夠正常實施。之后還要創(chuàng)建完善的合同文檔系統(tǒng)，保證合同能夠有序執(zhí)行。如果一方失約，那么就能夠保證自身的切實利益。項目管理人員要全面掌握合條約，提高自身能力，了解合同規(guī)定的內(nèi)容，在簽訂合同之后，與項目負(fù)責(zé)人進(jìn)行合同交底，以此全面了解合同責(zé)任和相關(guān)法律責(zé)任。在目前經(jīng)濟(jì)市場不斷發(fā)展的背景下，項目還要及時的調(diào)整管理措施，通過合同保障各方的切實利益，完善合同管理系統(tǒng)，以此促進(jìn)項目的發(fā)展。
另外，增合同實施整個過程中的控制，能夠保障合同中的內(nèi)容真切的實施，在此過程中加強雙方的交流溝通，將合同中的安排落實到位，使用信息技術(shù)進(jìn)行信息管理，使合同能夠順利實施。
最后，管理合同糾紛。在合同履行過程中，如果發(fā)生糾紛或者爭議，就要使用合理的法律手段，解決這些問題，并且還要避免這些糾紛的出現(xiàn)，管理糾紛，面對索賠。其索賠是雙向的，導(dǎo)致索賠也有多種原因，因為風(fēng)險的出現(xiàn)是不可避免的，那么就要有效的規(guī)避及識別風(fēng)險，從而降低風(fēng)險，控制資金損失，使利益能夠最大化。[2]
四、結(jié)束語
招投標(biāo)采購和合同管理是項目管理中的重要內(nèi)容，科學(xué)合理的招標(biāo)采購和合同管理影響著整個項目的整體發(fā)展，并且促進(jìn)項目各方面依法履行合同，也是保障項目質(zhì)量的重要手段。優(yōu)秀的供貨商在項目中有著重要的作用，選擇優(yōu)秀的供貨商能夠使項目順利的實施并運行，從而提高項目的質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
