時間：2022-08-26 18:18:51
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【摘要】企業集團對緊密層企業實行會計“成本費用預算管理制度”是企業集團經營戰略的需要。本文擬從集團財務管理角度出發,探討滾動預算在實行成本費用預算管理模式中的實施。
【關鍵詞】滾動預算;成本費用預算;實施
現今經濟背景下,由于企業自身發展與市場經濟發展的不同步,企業隱藏的脆弱性逐漸暴露出來,最明顯的表現就是資金匱乏、后勁不足。為了縮減成本費用開支、規避投資風險、合理配置企業資源,部分企業采用了以喪失一定企業活力為代價,采取先急后緩、量入為出為原則的成本費用預算管理制度。
然而,現行成本費用預算管理所提供的財務信息拘泥于傳統,流于形式,成本費用預算游離于會計現實,未能“安家落戶”于實務之中,難以真正擔負起“財務參謀”的角色。
一、企業成本費用預算管理失效的表現和成因
(一)理論先天不足
關于高度集中的成本費用預算管理對企業發展的不利影響,會計界已作了很多較為深入的分析。在筆者看來,有一個關鍵所在應該引起關注,這就是:目標與預算很少是線性的,即并非當一個目標實現后接著就去實現另一個目標,目標和預算形成了一個互相聯系的網絡。換言之,制定成本費用預算時必須與許多約束因素相協調。不僅執行成本費用各項預算時要相互協調,而且完成成本費用各項預算的時間也要協調。然而,這種協調往往被預算制定部門所忽視。如此以往,不但窒息了企業,壓抑了會計,歪曲了預算,而且使目標(預算制定)和預算(實際執行)混同為一項工作,這是一種不容忽視的不足。
(二)操作困難重重
由于對成本費用預算管理的認識發生了偏差,預算執行者實際操作起來必然問題不斷。通常成本費用預算任務落在會計身上,一方面會計受廠長、經理、董事長的領導;另一方面又要在成本費用方面嚴格地監督他們的會計行為,這種監督權實際成了一種虛設。究其原因:1.無法監督。由于會計人員的素質、責任和集團化財務運作的要求存在差異,會計根本無法守住自己的這片凈土。2.無力監督。由于會計個人利益與企業個體過分密切相關,會計職能的獨立性受到影響,在處理經濟事項時,經常處在兩難的選擇之中,致使會計主體的成本費用預算約束機制得不到有效發揮。3.無心監督。成本費用預算工作辛苦繁雜,待遇不高,行使職能缺乏基本保障。于是,“頂得住的站不住,站得住的頂不住”成了預算管理生動、形象的描述。
(三)效果不盡人意
一方面,定性的成本費用預算往往在可比性、可控性和考核方面比較困難;另一方面,定量的成本費用預算與實際執行存在差距,應變性較差,執行力較為生硬,缺失執行彈性。具體表現在:1.感性制定,苦樂不均。很多成本費用預算往往憑經驗制定、靠感覺進行決策,缺乏精確性、科學性,也缺少公平合理的基礎性。歷史原因形成的成本費用項目管理主體的多元化、標準的自由化、預算執行區域的差異化以及各項成本責任不完全明確,造成承擔成本費用壓力不均衡,苦樂不均,使得下達預算的公平、合理性受到懷疑,在一定程度上影響了預算執行單位的積極性。2.顧此失彼,治標不治本。由于內部管理沒有與能力進行有效的整合,成本費用控制的管理點沒有細化定位,只停留在粗放管理的模式下,只能是頭痛醫頭,腳痛醫腳。每年收入增長的貢獻沒有被管理者有效利用,而是在粗亂中花掉。企業的有效發展效益沒有被用于促進企業良性發展上,老的問題沒有解決,新的問題又冒出來,影響了企業的良性發展。
二、滾動預算:解決企業成本費用預算管理失效的對策
要解決以上的問題,增強預算執行效力,可嘗試推行成本費用預算管理“滾動預算法”的管理模式,按其業務收入流入量形成的內在規模與成本費用流出量的預算計劃進行分析、滾動調整,指導資金的合理籌措和調度運用,恢復成本費用預算的獨立性和公正性。
“滾動預算法”是根據預算的執行情況和環境變化情況定期修訂未來的成本費用預算,并逐期向前推移,使短期、中期和長期計劃有機結合。具體做法是:使用近細遠粗的辦法制定預算計劃。在預算的第一階段結束時,要根據該階段計劃的實際執行情況和內外部的環境因素,對原預算進行修訂。之后,根據同樣的原則逐期滾動,每次修訂都使整個計劃向前滾動一個階段。
(一)“滾動預算法”的優勢
1.該方法雖然使得成本費用預算的編制和實施的工作量加大,但基于Internet、Web的全面應用,實現財務集中式管理,動態核算,實時監控,網上信息(憑證)傳遞等報賬處理等所需條件已大體成熟,“滾動預算法”的優點十分明顯。
2.“滾動預算法”的優點是成本費用預算更切合實際。由于預算制定者難以對未來的環境變化做出準確的估計與判斷,所以預算涵蓋期越長,失真性越大,預算實施難度自然也越大。滾動預算相對來講縮短了預算時期,可有效預測達到預算目標的可能性,指出了預算實施過程中可能發生的局部困難點及其對整個預算的影響,使得預算制定部門做好應急措施,保證了預算的準確性和可操作性。
3.“滾動預算法”大大加強了預算的彈性。一方面,通過預算的動態滾動,在預算執行過程中可調配非關鍵面上的財力從事關鍵作業,進行綜合平衡,既節約資源又加快了工程進度;另一方面,預算執行部門可以統籌安排,全面考慮,又不失重點。
4.該法便于組織與控制。預算執行部門可將大型工程或業務,特別是復雜的大項目分成許多支持系統來分別組織與控制,這種既化整為零又化零為整的預算管理方法,可以促使預算單位局部與整體的協調一致。
5.該法使長期預算、中期預算與短期預算相互銜接;短期預算內部各分預算相互銜接。如此一來,即使環境變化出現預算與執行不平衡時,也能及時對預算進行調整,從而使各期預算基本保持一致。
(二)“滾動預算法”的具體實施
1.建立以能力為標準的成本費用預算體系,即預算執行單位自身的經濟能力是成本費用開支的核心標準。
(1)成本費用預算的組成
成本費用預算由固定預算、浮動預算和補充審批預算三部分組成。
固定預算以能力為條件,以精細化管理為手段,以標準為控制依據。預算項目為成本中的工資、職工福利費、折舊費、日常維護修理費、低值易耗品和勞動保護費、水電取暖費、安全保衛費、物業管理費以及管理費用明細項目。
浮動預算以收定支,建立支持生產發展與增量創收的導向機制,促進企業經營發展,主要是指對支持業務發展、為企業增量創收的成本。浮動預算按照以收定支的方法實行動態預算管理,企業收入增加則預算成本增加,收入減少則預算成本減少,重點是對成本中的業務費和管理費用中的業務接待費用實行管理。
補充審批預算是對固定預算和浮動預算的必要補充和完善,把不經常性發生的成本費用開支,通過省局集中控制,嚴格把關,確保成本費用的使用效益和效率。如固定資產大修理費用、根據生產經營發展需要臨時安排的新業務發展費用以及應急救災等發生的費用。
(2)成本費用預算管理的基本原則
固定預算的原則:各項固定預算的確定,是把現有的經濟條件與當地社會經濟發展水平相結合,使各項固定開支與我們經濟能力相適應,與效益相結合,合理控制與能力不相適應的支出。在固定預算項目內,對固定支出以企業成本歷史數據和政策性規定為基礎,與現實情況和能力相結合,制定出各項固定成本計劃預算項目。固定預算項目的分配是在保證企業經營的同時,按政策、按規定、按收入規模和擔負任務進行適度調節,制定企業的各項定額成本開支。浮動預算的原則:以收定支,建立一個科學合理、能夠積極促進企業增收創收的成本導向機制。
補充審批預算的原則:在成本費用預算控制總額內,在滿足定額預算和浮動預算的基礎上,對不經常性發生的支出、應急支出及新型業務、市場開發拓展、固定資產大修等進行統一集中控制。補充預算審批由計財部門與相關部門共同把關,以確保成本費用的使用效益和效率。
(3)各項成本費用預算編制依據
1)國家相關的財政政策、法規、制度;相關的財務政策、制度、規定以及經濟能力。
2)年度綜合計劃安排。
3)確定的總體發展目標。
4)與所處行業相關的宏觀經濟形勢、市場環境、用戶需求等指標,如:GDP、財政收入、人口、市場占有率等。
5)年度業務收入計劃、利潤計劃及年度工資計劃安排。
6)成本費用歷史數據。
(4)制定預算定額,健全預算基礎工作
預算編制是成本費用預算管理的基礎環節,預算定額的制定又是預算編制的關健環節,直接影響預算編制的質量。預算定額可按政策性預算、市場性預算、作業消耗性預算、能力支撐性預算和補充審批性預算進行分類細化控制。另外,可進一步優化定額標準,促進成本費用控制管理的科學化。
預算定額分為政策性定額、作業消耗性定額、能力支撐性定額和市場性定額。各類預算定額以市場為導向,以能力為條件,以收支差額為目標,以新增成本費用必須由新效益來支撐為原則,以經營預算為基礎來確定,嚴格控制經營管理中的無效、低效消耗,避免浪費。政策性定額以政策、能力為條件進行編制;作業消耗性定額以保證生產作業需求為原則細分成本費用明細項,按量或收測算單位消耗量,確定消耗標準,力求按照某個作業環節最低的消耗額來編制,如對業務材料用品、車輛油耗,具體到作業的每一環節、具體到每一輛車算其消耗量;對于設備消耗,在保證設備正常運轉,滿足正常生產所需的同時,嚴格控制作業環節中的無效消耗,杜絕浪費現象;市場性定額以保證穩步提升競爭能力,支撐市場發展為目標編制,如:業務費的安排充分體現了支持業務發展的理念,設備設施等固定資產的投入從服務手段、服務環境等方面體現市場競爭力。
由于預算執行單位所處的區域不同,面臨不同的市場競爭環境,長期形成的成本費用布局具有個性,因此,在具體確定預算定額時要既確定促進全省企業發展的統一標準,又兼顧預算執行單位個性化特點及區域性特殊政策,確定個性化標準。統一定額和個性化標準均可基于全省的經濟能力而確定。各預算定額既獨立存在,又相輔相成,密切聯系,前后銜接,形成一個完整的、系統的定額體系,共同實現內部控制和管理目標。
2.加大財務集中控制管理力度,強化資金管理,為實施成本費用預算管理創造良好的財務環境。
(1)在推行預算管理的同時,強化財務一體化管理。通過財務一體化管理和扁平化管理,可強化財務收支管理和資金管理,有效地控制費用支出,減少核算環節,清理壓縮企業的銀行賬戶,減少貨幣資金沉淀,提高資金使用效率。
(2)強化資金的集中管理,避免集團內部資金的條塊分割。通過貸款權、投資計劃權、對外投資權和建設資金的集中管理,引導資金的投資方向,擇優扶持重點項目投資,優化企業的產品結構、產業結構。
(3)固定資產購置,工程建設項目實施全部集中按招投標要求集中采購和招標實施。通過集中采購和招投標,降低設備采購成本、固定資產建設成本和相關成本。
3.制定與能力相適應的成本費用開支管理辦法是成本費用預算順利實施的重要保證。
為保證成本費用預算順利實施,可制定出臺與能力相適應的成本費用開支管理辦法,如行政用車、差旅費、會議費、通信費、辦公用品等,使整個成本費用預算的執行有章可循。
4.建立成本費用預算實踐中的反饋機制,加強預算執行的應變能力與彈性。在預算執行過程中,對實踐中反饋回的信息及時進行收集、整理和分析,發現差異,分析原因,定期以標準格式反饋預算制定部門,將分析結果作為不斷完善預算管理的參考意見,使管理辦法與實踐經驗緊密結合、互相促進。
論文關鍵詞：建筑施工企業;成本管理;成本控制
引言：2006年年底中國加入WTO過渡期即將結束，國內建筑市場將成為國際市場的一部分，國內建筑企業在應對本國白熱化競爭的同時，還要面對國際建筑業集團的競爭壓力。國內建筑業早已經進入了微利時代如何加強管理、降低成本、提高效益以成為擺在建筑施工企業面前的緊迫課題。
導致我國建筑施工企業利潤率的原因可以分為兩大部分，一是外部環境，如建筑市場不規范，法律法規好不健全，長期存在向企業論攤派，暗箱操作招投標，業主壓價拖欠工程款等，另一個原因是企業內部的原因，現代企業制度的建立只落實在企業名稱的改變上，從某某工程處改為某某建筑有限公司，真可謂忽如一夜春風來，千處萬處變公司。企業內部機制仍然為老一套，官僚作風嚴重、管理粗放，不重視人才高成本低效益。論文百事通浪費和流失吞噬了企業的大部分利潤。
由于外部環境的改變需要政府和企業的共同努力，且不是一朝一夕能完成的事；所以本文將主要從施工企業內部入手來分析怎樣加強成本控制，提高企業效益。
1、事前預測分析
1.1知己知彼，一舉中標通過進行市場調研對招標人的法定資格和資信能力進行確認，對招標文件經仔細分析研究，已確定其招標的合理性和內容的和發性。在確認之后，企業應該從企業本身出發詳細的成本預測分析工作，由企業的財務人員，工程技術人員等部門密切合作，在符合市場行情的條件下充分考慮施工技術、材料價格、和個各項費用的發生的基礎上做一份有競爭力的競標書，爭取一舉中標。
1.2有理有據，謹慎簽約工程中標后，施工合同的簽訂必須嚴肅認真。公司必須成立一個有財務技術法律等專業人員組成的合同評審小組對合同文本進行仔細的研究評價。對合同的工期結算方式工程加寬的支付等內容應填寫明確以防日后發生爭議無理無據，最終簽訂一份嚴謹完清晰的合同，為今后雙方更好的履行合同奠定基礎。
1.3增強意識，提高全員成本控制意識成本控制不僅僅是項目經理和財務人員的責任。而是全體施工人員的責任。成本控制具有綜合性和群眾性所有的項目管理人員都應該按照自己的業務分工各負其責，只有把所有的參建人員組織起來共同努力才能達到成本控制的目的，用具體的成本控制指標作為其獎懲的依據，在保證質量的前提下節約成本。可以在公司內部簽訂經濟合同理順公司內部的經濟關系，做到各單位之間的相互協調相互制約，則任分工明確權力里利益相配套，總之都要使各參建人員明確自己對成本管理的所負的那份責任，使每個人都抱著對企業和集體負責的主人翁意識為降低成本精打細算，為節約成本嚴格把關。
2、事中控制管理
2.1強抓材料管理和使用在施工全過程中，材料費占施工總成本的60％左右，施工單位要想控制施工總成本，在材料管理和使用上應引起高度重視，加強管理，減少施工過程中不必要的經濟損耗。現在大部分單位采用的是材料采買權歸職能部門所有，這種方式在很大程度上減輕了項目部的施工壓力和施工負擔，但為了更好的發揮職能部門的作用，使工程在低成本投入的情況下順利完工，建議在項目部工程承包制中，材料采購部門及現場相關人員應做到以下幾點：
1、做好材料采購前的基礎工作。工程開工前，項目經理、工長必須反復認真的對工程設計圖紙進行熟悉和分析，根據工程測定材料實際數量，提出材料申請計劃，申請計劃應做到準確無誤。在材料采購前，材料采購部門應對市場價格進行調查。材料采購人員所采購材料的價格不得突破采購部門的調研價格。可以用定期召開例會對公開材料采購情況，對于用量比較大的鋼材、木材、砂石料分別匯報不同廠家的價格和質量，列舉出選材使用理由，同時公開廠家的聯系方式，以增大監督力度，提高透明度，保證做到“貨比三家”優質低價購料。
2、材料的使用在施工過程中要加強材料量的管理施工現場應：①各分項工程都要控制住材料的使用。物資消耗，特別是鋼材、木材、砂石料嚴格按定額供應，實行限額領料。在材料領取、入庫出庫、投料、用料、補料、退料和廢料回收等環節上尤其引起重視，嚴格管理。對于材料操作消耗特別大的工序，由項目經理部直接負責。具體施工過程中可以按照不同的施工工序，將整個施工過程劃分為幾個階段，在工序開始前由工長、材料員分配大型材料使用數量，工序施工過程中如發現材料數量不夠，由材料員報請項目經理領料，并說明材料使用數量不夠的原因。每一階段工程完工后，由材料員清點、匯報材料使用和剩余情況，材料消耗或超耗分析原因并與經濟責任制掛鉤予以獎懲。②也可在項目經理部實行材料包干使用，節約有獎、超耗則罰的制度。③及時發現和解決材料不節約、出入庫不計量，生產中超額用料和廢品率高等問題。實行特殊材料以舊換新，領取新料由材料使用人或負責人提交領料原因。材料報廢須及時提交報廢原因。以上所提到的提交的各種申請及匯報材料無須大篇幅編寫，簡單說明原因即可，但必須提交，以便有據可循，作為以后獎懲的依據。
2.2機械設備的管理根據工程的需要，科學合理的選用機械設備，充分發揮機械的效能；施工過程中，合理安排機械使用的施工段落，以期提高現場機械的利用率，減少機械費成本；定期做好機械的養護，對不在使用的機械及時報停或清退，提高機械的完好率，為整體進度提供保證；同時，公司可以根據自身的機械設備資源建立內部設備租賃市場改變無償使用的辦法，提高設備的利用率和工程項目應計成本的真實性；另外，對于施工現場暫不需用的機械設備可對外出租可以增加機械的利用率和公司的收入，改變以前自己不用別人也不能用的現象。
2.3加強人工費管理，降低人工消耗在承包隊伍的選擇和管理環節上加強控制，努力降低人工費的消耗，這也是降低工程成本的主要措施之一。承包隊伍的選擇是人工管理的首要環節，其生產素質的高低與人工單價的高低，影響整個工程質量與成本。故選擇一支具有高性價比的承包隊伍是降低人工成本的第一步。其次是要根據設計圖紙、工程預算、施工組織設計、人工消耗定額和人工市場單位簽訂責任明確的用工合同，在施工過程中，嚴格控制定員，勞動定額，出勤率，加班加點等問題；及時發現和解決人員安排不合理，派工不恰當，嚴格按照合同進行管理和監督控制。同時，還應嚴格控制零星用工數量，把這部分無收入的成本性開支降到最低點。
3、事后控制和反饋：健全竣工結算，保證款項回收
竣工決算是成本管理的最終結果，也是企業真正實現盈利的關鍵。保證款項回收是企業為最終應獲得勞動成果，是在低價中標承包的前提下，企業價值的體現，因此，應做好以下工作：
3.1要做好工程技術資料的收集、整理、匯總、歸檔，以確保工程竣工時技術資料的完整性、可靠性。技術資料是否齊全、將影響工程的竣工決算。在竣工決算階段，項目部將有關決算資料提交預算部門，對中標預算，材料實耗，人工費等進行分析、比較、查漏補缺，確保工程竣工決算的正確性、完整性。
項目部應由專人將決算書在法定時間內送達甲方，考慮到工程施工期間甲方的合作態度及與其的融洽程度，可以采用以下方式送達：一是派專人送達，并讓甲方的收發部門簽收或直接送給有關負責人員簽收。另外可用郵局的特快專遞送達，這樣具有較高的證據效力，以防甲方拖欠款項。
3.2加強應收帳款的管理工程竣工后要及時進行結算，以明確債權、債務關系。項目部要專人負責與開發商聯系，力爭盡快收回資金，對不能在短期內清償債務的甲方，通過協商簽訂還款計劃的協議，明確還款時間、違約責任等，以增強對債務單位的約束力。若甲方有意拖延款項的歸還，應該爭取公司領導支持，收集施工過程的證據，采取法律訴訟維護公司的經濟利益。
3.3分析總結，反饋考核工程竣工決算后，由項目部編制詳細的結算資料及成本資料交公司，由公司預結算部門對項目部進行結算資料審核，公司財務部門對該工程成本資料進行審核。由公司審計部對該工程的盈虧情況作詳細審查，并做出該工程盈虧額認定內部審計報告，并結合預算和財務部門的分析和相關經濟效益指標對有關人員獎懲，并報公司領導及主管部門領導批準。
關鍵詞：造價；電力工程；控制
1概述
近幾年來，隨著社會用電量的高速增長，輸變電工程項目建設投資規模也在不斷增加，在項目建設過程中，造成投資浪費和項目“三超”現象較為普遍。特別是這兩年，擬建和在建的輸變電建設項目很多，無論是在水電站、火電廠的配套工程還是電力系統的網絡建設項目上，都存在著忽視工程造價控制和管理的現象，如何合理確定和控制工程造價，使工程造價的增長控制在一定范圍內，已成為當前一個重要課題。
工程造價的合理確定，就是在建設的各個階段，采用科學的計算方法和切合實際的計價依據，合理地確定投資估算、設計概算、施工圖預算、承包合同價、結算價及竣工決算。論文百事通工程造價的控制，則是在投資決策階段、設計階段、建設項目發包階段和建設實施階段，把建設工程的造價控制在批準的造價限額以內，并隨時糾正發生的偏差，以保證項目管理目標的實現，力求在各個建設項目中能合理地使用人力、物力、財力。控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更重要的是要促進建設、工、設計單位加強管理，使人力、物力、財力有限的資源得到充分的利用，取得最佳的經濟效益和社會效益。本文將結合工作實踐，談談如何從設計、施工、結算三個環節合理確定與控制工程造價。
2設計階段
從設計技術經濟角度看，合理控制工程造價，需從可研、初設和施工圖三個階段做起。
(1)可研階段。深入現場，調查研究，搜集工程的有關資料，對工程進行多方案分析比較，提出最優方案。最優方案不僅在技術上要先進、可行，而且在經濟上要合理。一般來說，先進的技術方案勞動生產率高、產品質量好，但是所需的投資較大，因此，要認真進行經濟分析，根據我國國情和企業的經濟實力，確定先進適用、經濟合理、切實可行的工藝技術方案。在電力建設項目中，設備投資約占總投資的40％～50％，在設備設計與選型過程中應盡量采用標準化、通用化和系列化生產的設備，盡量立足國內。
(2)初步設計階段。初步設計階段應按照批準的可行性研究階段的投資估算進行限額設計，控制概算不超過投資估算。主要是對工程中設備、材質的控制。為此，初步設計階段的限額設計工程量應以可行性研究階段審定的設計工程量和設備、材質標準為依據，對可行性研究階段不易確定的某些工程量，可參照設計和通用設計或類似已建工程的實物工程量確定。在初步設計限額中，各專業設計人員要增強工程造價意識，嚴格按照限額設計所分解的投資額和控制工程量以及保證使用功能的條件下進行設計，力求將工程造價和工程量控制在限額內。為鼓勵、促進設計人員做好設計方案選擇，要把競爭機制引入設計中，實行設計招標，促進設計人員增強競爭意識，增加危機感和緊迫感，克服和杜絕方案比選中的片面性和局限性以及經驗主義。例如，某電力工程，初設概算為800萬，預算為1040萬，工程結算為1082萬，經分析主要是由于初步設計階段工作不夠深入，在實際施工過程中出現了施工工藝的重大設計變更，使預算大大超出了概算。因此，在初步設計階段，一定要認真搜集、調查、分析、研究工程資料，設計人員密切配合技經人員將工程造價控制在一定合理的范圍內。
(3)施工圖設計階段。施工圖預算是確定工程造價、實行經濟核算、簽訂工程承包合同、控制工程進度撥款的依據，同時也是工程決算的基礎資料，因此，設計人員應主動深入現場了解情況，爭取把設計變更控制在最小范圍內。同時，技經人員應和工程管理人員應及時進行溝通，例如，某變電站土建工程，由于技經人員的疏忽，施工圖預算中落掉了變電站大門的費用。經工程管理人員的審核，及時對預算進行了補充。
3施工階段
施工階段造價控制的重要一環就是要科學地組織建設，正確地處理造價、工期、質量三者關系，以提高工程建設的綜合經濟效益。由于施工階段的造價控制目標就是承包合同價。因此，在施工過程中要采取各種有效措施，嚴格控制支出，并將實際支出值與造價控制目標值進行比較，而后作出分析及預測，對各種干擾因素加強控制，及時采取措施，以確保造價控制目標的實現。此外，根據實際情況，允許對造價控制目標進行必要的調整，使之始終處于最佳狀態并切合實際。
另一方面對于相當多的工程現場更改較大，加上技術人員與技經人員的脫節，導致更改部分造價無法控制，而使結算價超出合同價甚多。比如，有些工程施工場地狹小，土方開挖量大，先外運再回填，結果往往要增加工程造價的5％左右。因此，在現場施工中，管理人員要實事求是地從控制造價的角度來審查施工方案，以提高施工簽證的準確率。同時，對隱蔽簽證，要以圖紙為依據，標明被隱蔽部分、項目和工藝、質量完成情況；如果被隱蔽部分的工程量在圖紙上是不定值，還要標明被隱蔽部分的幾何尺寸或原始數量，而不在簽證中簡單地簽寫工程量和工程造價，以免與工程造價管理的有關規定發生矛盾，為合理確定工程造價提供準確的依據。
4工程結算
工程決算審核是一項十分重要的工作，它直接關系到甲乙雙方的經濟利益。對建設單位來說，要精打細算，盡可能降低工程造價；對施工單位而方言，為了追求經濟效益。通常多報結算。以增加工程造價。因此，從某種意義來講，工程決算審核實際上是雙方技術能力的較量。建設單位的預算人員，不但要熟練掌握工程量計算規則、定額子目的組成內容和套用規定、工程造價的計算程序，而且還要掌握三者的編制原理、內在聯系，唯此在應用中才能融會貫通、得心應手。此外，技經人員還應有一定的工程技術知識，既能對現場施工提出合理化建議，又可對簽證中的不合理因素提出質疑。另外，造價人員還要有耐心細致的工作作風，經常下工地了解現場情況，掌握工程動態。
(一)投入不均勻，生產欠賬長期存在
當前，石油企業中普遍存在著對成本預算管理認識不足的情況，很多人對成本預算管理的認識還停留在表面認識上。因此，也就常常存在這樣一種狀況，石油企業為了實現自己的經濟效益，而采用一些縮短成本預算和計劃投資的手段，卻忽略了外部環境因素對成本提出的要求，如動力費用的提高、人工成本的上升以及生產要素價格的上漲等。這些外部因素的存在也迫切要求石油企業增加企業成本。此外，長期的欠賬也加重了石油企業的資金運轉，企業資金無法發揮效用，長此以往，嚴重影響了企業的財務管理。
(二)生產開發規劃脫離企業實際
由于石油開采企業受到計劃經濟的嚴重制約，各種計劃經營機制的限制下。企業的生產活動計劃經濟烙印嚴重，使得企業的生產活動受到各種制約，甚至是采用被動的生產方式進行生產，產量目標的制定也缺乏彈性，超過了企業的實際，從而阻礙了企業生產活動的有序進行。
(三)管理人員職責落實不到位，加重成本負擔
石油企業的基層單位中，生產管理人員的并未履行好其職責，疏于現場巡檢，輸油管線、注水管線等常有穿孔的現象，不重視安全防范工作，不法分子的破壞力度和破壞范圍都加大，這些不良因素的影響下，無形中增加了材料費用、勞務費用等期間費用的支出，對于當前的成本形勢來說無疑是雪上加霜。
(四)科研投入力度不夠，降本增效形式化
科技創新是提高石油開采工業水平的重要條件，如石油油藏認識、油田注水、油氣提升等石油作業的完成都需要用到一些科學技術。但是，當前的石油企業中，為了平衡多個項目的發展，而將科研資金分配到各個項目當中，一些重要的大型項目難以獲得足夠的資金支持，進而阻礙了原油的開發進程，降本增效用的指標也就成為了一紙空談。
(五)結算滯后.預算分析效用性不強
石油企業作業中，勞務作業、維修勞務作業的存在著作業周期長、結算工序復雜的特性，得到該業務活動的結算結果，一般要經過多番計算，且有的作業成果還要經過現場驗收才能進行結算，專業部門的結算還要開會協調；可見，石油企業要得到確切的結算結果，要經過很長的時間，這也影響了實際數據的精確度，進而削弱了預算的分析效用。
(六)專項資金名目繁多，難以掌握具體脈絡
當前，石油企業的成本預算不單是企業上傳下達的預算指標，還有其它部門內部具體的資金預算，如節能環保費、安保費等，且有的費用并不需要納入財務考核的指標當中，只需要經過領導的單方面同意即可，成本執行與分析加減復雜，只有專業人士才能明白其意義，影響了財務預算的可讀性。
二、加強石油企業成本預算管理方法的措施
(一)堅持“以人為本”的成本預算管理理念
堅持“以人為本”的成本預算管理理念，要深刻的認識到人是一切管理活動的根本，人是管理的主體，人的活動行為也是管理活動的主要內容。同時，人的管理活動又是保障管理職能、管理目標實現的必要條件，可見，人本管理在石油企業成本預算管理中的重要性。石油企業成本預算編制管理過程中，難免會出現上下級預算方案有偏差的情況，因此，企業要重點審查那些偏差較大的預算方案，靈活的處理那些偏差較小的預算方案，從而實現人本管理，最后調動下屬單位的積極性。
(二)實現預算管理的“剛柔并濟”
1、預算目標的制定石油企業是一種復雜的生產行業，這也就決定了預算編制中對數據并不能實施定量分析。因此，石油企業要想實現預算目標在石油企業生產過程中的全程控制，更應該制定切實可行的預算管理目標，將定性目標與定量目標兩者進行有序的結合，從而推動石油企業的發展。對于石油企業來說，定性目標不能太嚴格，要保證一定的彈性，從而給予員工適當的發揮空間，激勵員工的內在潛力，調動員工的積極性。定量目標的制定要以完整、精確的成本資料為基礎，從而最大效用的對未來影響成本計算的因素進行分析。
2、預算目標的分解石油企業對預算目標的分解，能夠將預算管理的內容與指標細化到具體的部門當中，從而落實預算管理的職責。石油企業在具體的工作當中，要將總預算中確定的成本預算目標，落實到各個部門以及各層組織，并將成本預算管理與部門績效考核聯系在一起，從而從基層上推動企業成本管理的有效運作。目標分解過程中，企業要綜合考慮各個方面的因素，如局部成本控制，目標與全面控制目標的矛盾、部門與部門之間相互獨立的情況等。各個部門要加強協作，從而將成本預算管理目標融入到企業目標當中，最后提高企業的經濟效益，提升企業的競爭實力。
(三)加強財務部門與其它部門之間的合作
實現成本控制與預算管理的統一加強財務部門與其它部門之間的合作，是提高成本預算目標可行性的基礎。這就要求財務部門要適當的改變其工作模式，不能只停留在企業的日常收支業務當中，而是要充分考慮生產經營活動、資金運動等企業其他業務之間的關系，從而制定科學的、合理的成本預算目標。此外，預算指標的編制還可以將成本納入其編制當中，改變以往預算指標對基層單位的硬性要求，緩解基層單位的工作壓力，進而將預算控制目標的實現由被動改為主動，使得預算目標更貼合石油企業實際。
(四)將成本管理目標與績效考核評價有效連接
成本管理目標與績效考核評價指標的有效結合，能夠推動成本預算的執行，同時也是加強成本預算管理執行力度的關鍵。績效考評及獎懲體系是連接成本控制與預算管理的紐帶,是企業良性循環發展的原動力。石油企業在實際工作當中，要明確績效考核評價機制，上級部門作為成本管理責任的主要負責人，首先要履行好自己的職責，制定合理有效的績效考核評價制度，建立相關的績效考核評價小組，小組成員應當來自財務部門、生產部門等各個部門的主要負責人，采用責任追究制度，設定科學的指標獎懲權重系數等策略，從而完善企業內部的績效考核評價體系。將績效考核的評價指標與員工的日常工作績效聯系掛鉤，能夠讓員工直接體會到預算管理執行過程中給他們經濟利益帶來的影響，從而調動員工參與成本預算管理的積極性,并未石油企業成本預算管理目標的實現打下了堅實的基礎。此外，作為成本預算管理執行過程中的主體，員工又能夠對不合理的預算執行提出適當的建議，從而優化石油企業的成本預算管理，并在成本預算執行過程中不斷的優化與發展，最后實現企業成本預算管理的良性循環。此外，石油企業在將預算指標與績效考核掛鉤時，要清楚的認識到預算指標知識作為績效考核中的一個方面，而不能作為唯一的考評指標，以免挫傷員工的積極性。
三、結束語
1.市場競爭影響建筑企業成本預算及執行問題
第一，隨著市場經濟快速發展，建筑行業進入一個空前繁榮時期，然而，同一領域、同一時期的工程施工項目不足以滿足建筑市場的需求，使得建筑市場出現施工項目供不應求的尷尬局面。因此，為了生存，有的建筑企業在競標過程中，對施工項目的承包價格大幅度降低，在求得企業業務的延續性，而導致企業在該項目中的利潤空間微乎其微。大幅度壓縮預算對建筑企業成本的管理帶來新的挑戰，也對施工項目的成本管理帶來極大的風險。比如，有的建筑企業在接到工程后，依舊按照原本理想狀態下的管理成本進行預算，欠缺對停工、返工而造成增加的管理成本、修理費用，又或者因為某些原因而須賠付的索賠費用。
第二，關于預算執行可能存在的問題，有的建筑企業對預算不重視。有的工程在接到施工項目的時候，不確定預算方案，粗略估算后，常照經驗投入，按經驗辦事，造成嚴重浪費，企業根本沒有成本預算的意識。有的建筑企業對工程設有預算方案，但一旦到實際的施工中，根本不按照預算方案執行，使得施工預算只是一種形式存在，根本沒有對計劃成本起到控制的作用。與此同時，仍有相當多的建筑企業缺乏預算監管與預算編制人員，而其他相關人員缺乏專業素養、責任心差、及業務水平不佳等，都可能致使預算錯漏百出，預算變成誤算，對企業經濟造成極大的浪費。企業低水準的管理及對預算管理極不嚴謹、負責的態度，對企業的經濟效益造成極其惡劣的影響。
2.建筑企業成本預算管理中存在的問題
第一,企業管理層對成本預算的認識比較片面，致使公司整體參與企業成本預算管理的積極性和主動性都不夠。很多建筑企業高層對企業預算管理的認識一直停留在“預算工作”是財務部門的職能工作，不能將預算管理統籌到公司整體的發展戰略之中。建筑企業的預算管理中出現對成本預算管理認識不清的情況下，企業內各部門之間缺乏統一協調的管理，說起來一個調，干起來各吹各的調，預算管理局限在財務部門依據相關財務制度進行的脫離實際的“財務預算”編制中，不能達到全面輔助企業整體實現戰略規劃的能效。
第二，成本預算管理沒有納入企業預算管理的考核內容之中。建筑行業的預算管理考核內容多為安全生產指標、利潤率、產值完成率、工資發放率等，這種對預算管理的考核力度遠遠不及具有嚴格規定的獎懲管理制度。不規范、不嚴格的預算管理考核內容，對企業管理產生了分化作用，削弱了企業對成本預算管理的意識，同時也降低了成本預算管理對企業經濟效益的提升作用。
第三，重視費用支出控制，忽視工程成本控制。建筑企業在預算管理中普遍存在一種舍本逐末的情況，就是對項目實施過程中的費用支出控制嚴格，而對工程成本控制能力較弱，這便導致了經常出現工程成本大幅度的增加，項目的經營利潤降低。同時企業對資金占用成本比例較為忽視，容易造成較大的財務風險。第四，建筑企業的三級管理體制對成本預算管理的推行有一定的阻滯作用。多數的建筑企業較為習慣地采用總公司、分公司和項目部三級管理體制，三級管理雖然不是各自為政，但是在企業成本預算管理上推行的實際力度并不能達到上下協調統一的效果。這種企業管理模式與成本預算管理存在著一定矛盾。
3.企業成本預算管理是提高企業經濟效益的重要抓手
經濟效益是企業經營的最終追求，也是企業的生產總值。在企業生產總值一定的情況下，經濟效益與生產成本成反比，如果追求經濟效益的最大化，就要合理控制生產成本，以最低的成本資源消耗生產出適合市場需求的勞務及商品。這是企業增強競爭力的重要方式，成本預算管理是企業管理的重要部分。建筑企業的成本預算管理基本包括，依據具體工程預算施工編制及施工機械種類和數量、材料用量、人工量等。根據以上總量來判斷該項目的計劃成本。再根據施工預算來采取降低成本的具體措施，同時也加強了企業的內部管理。在成本預算管理過程中，通過對施工項目所需人力及材料的合理管理與配置，可避免短工影響進度和人力浪費，也可避免材料積壓等一系列影響經濟效益的問題，使企業的管理更加有力。在施工過程中，施工的材料投入等成本投入需要以預算額定水平為依據，工程的進行嚴格按照施工預算進行，避免了投放成本量超出過大等妨害經濟效益的情況。建筑企業只有在完成成本預算管理工作后才能保障工程的盈利性，而且成本預算管理是提高企業經濟效益的關鍵。
二、企業加強成本預算管理的方法與措施
1.切實樹立全面管理的思想，把成本預算管理浸透到企業管理的各層領導、各個部門和各個環節
建筑工程的成本預算管理要通過深入動員，廣泛宣傳，樹立全面管理的思想，使企業將工程各個方面的成本控制成為企業統籌管理、降低成本、提高效益的必要措施。實施管理的全面性，體現在對全過程的管理。工程實施的各個階段，每一步的成本控制對整個工程的影響都不能忽視，無論是哪個環節造成了資源浪費或者由于管理不到位產生了額外的不必要成本，都對整個工程造價具有嚴重影響，對企業的經濟效益都會產生不良效應。管理的全面性還體現在企業的全員參與中，成本預算管理工作不只是財務部門的工作，需要各部門配合，尤其是中上管理層領導的重視與參與，讓成本預算管理成為整個企業的工作內容會使整個管理的執行力度增強，有效地推動管理工作，更能提升企業經濟效益。
2.提前介入，把成本預算管理從項目進行的不同階段全面著手
首先，在建筑工程的招標與投標階段，在工程立項之前，需要多方面對項目進行考察，要準確了解項目的實際情況，根據對工程的考察結果合理預算開支項目，對于不清楚的情況要進行再調查，確保工程項目無成本虛增等情況。招標階段也要合理考慮項目利潤，為企業贏得更大的效益空間。
3.科學設計，認真估算，統籌設計與施工的關系
工程的設計階段包括初步設計與施工圖設計，在這個階段應該先確定好項目的目標成本，這需要科學的計算和統籌。初步設計會對項目進行投資控制的分析，進行初步的投資估算，將成本資金進行分配，將項目的投資成本控制在一個額定的范圍內。對于項目中不合理的成本變更要進行控制設計，達到在預算范圍內完成該項目工程并使該工程產生良好的經濟效益。
4.圍繞目標，齊心施工，各負其責
在制定了科學的施工計劃之后，最難的工作就是成本控制的施工階段。在項目進行施工的時候，企業資金會不斷的流動，并在這個階段物化為大量的建筑材料投資到項目中。要對工程成本的實際值與設計的目標值進行科學分析，摒除在實際實施中產生的高于目標值的額外成本。對建筑材料的控制首先要保證施工質量，同時要使建筑材料成本保持在較低水平，對資源進行控制管理達到不能缺料漏料，也不能造成材料積壓。對于工程整體進度方面，在實施工程中也要進行嚴格把控，避免因此產生額外費用或其他經濟索賠形成的工程造價。
5.加強監督，確保企業和承包方的利益
在項目竣工階段也要防止成本的增加，在對施工單位進行結算時要避免提高工程造價的情況，這是影響工程成本的一個重要環節。因此，在項目竣工階段對其進行結算審查是十分必要的。要明確合同中對企業與承包方的條款約束，嚴格避免承包方隨意抬高物價的行為，對于物料抬高部分成本合理要求承包方承擔，保證自身權益，使承包方積極參與到工程的造價控制中。
6.嚴格臺帳，掌握進度，經受檢驗
在全面地對工程各階段進行成本控制的同時，要建立嚴格的臺賬制度，對工程的進度進行及時登記，對于相關記錄要進行全面的考核，分析預算與實際執行差額較大的部分，避免再次出現相關問題，為企業更好地完成成本預算管理工作提供有效途徑。
7.加強預算管理的學習，培養高素質的預算人才
要提高預算人員管理工作水平與提高預算編制能力，就必須首先提高預算人員的素質。企業應著手培養一批管理與預算編制的復合型人才，要讓他們不僅對合同、施工圖紙、價格及編制工程項目、結算等熟悉操作，又可結合勞務市場用工情況、市場材料價格、施工條件等眾多不定因素，提出合理且優化的施工預算方案。對這些預算人員既要求深熟建筑施工基本知識、施工方案，也懂得預算編制及定額應用，最好有一定的施工經驗。專業素質對預算人員猶為重要。預算人員一旦出現職業道德問題，在預算工作中松懈懶散，必對工程造成極其嚴重的后果。因此，施工企業應就預算人員的日常工作進行劣優評估，而評定結果跟施工管理員的獎金有直接聯系。
三、總結
關鍵詞國有企業企業成本預算管理
企業要生存發展，就必須在成本管理體制上下功夫，走強化管理、效益一票否決的發展之路。事實上國有大中型企業的成本管理工作始終在進行，邯鋼等企業的先進成本管理經驗也使眾多企業受益匪淺，但總體來看，國有大中型企業的成本管理始終處于較低的水平上。為何多年的成本管理工作未能達到理想的效果，主要原因是：作為市場導向與經濟活動的重要核算依據的預算，由于各種人為原因沒能發揮其固有的全面控制管理的職能；在生產過程中缺乏實時成本控制的手段；缺乏全員參與、信息公開、管理過程與效果高度透明，相互監督，各管理層次、部門以及生產一線人員共同使用的操作性較強的效益控制信息系統、管理過程、效果與員工的收益沒有形成直接的緊密的聯系。對此，應從以下幾個方面來強化成本管理工作。
1建立一支強有力的預算隊伍，并按職責不同進行分工
（1）建立一支強有力的招、投標預算隊伍。在招、投標工作中使企業獲得工程項目，是企業生存發展的基礎。因此，擁有綜合能力比較全面、具有不同類型的工程項目招、投標經驗的專業預算隊伍，直接關系到企業占領市場份額的能力。
（2）應當具有一支能快速編制、分解內部預算，提供作為統一管理目標、盈利標準的預算成本分解考核專業隊伍。預算是企業評判是否參與工程項目建設的唯一標準，而內部預算則是制定工程項目盈利標準、在建工程設計及施工過程中進行全面效益控制的關鍵依據，是衡量檢查工程項目的盈利水平是否達到效益控制要求的唯一依據。為此，企業應當具有一支能夠快速編制內部預算的專業隊伍，必須在工程設計、施工前期編制完成內部預算，使工程設計和施工能夠在其統一的管理目標、盈利標準下進行。內部預算應與工程的設計與施工的進展同步完善，隨時修正數據，使之成為工程設計、施工中效益控制的標準。同時，為建立一套可操作性強的、信息共享的全員成本管理信息控制、核算、分析系統奠定基礎。
（3）建立一支直接對公司董事會負責的、不受各下屬公司及項目指揮部、管理部門制約的預算稽核隊伍，在工程的設計和施工中監督檢查成本控制情況。在工程的設計和施工竣工交付時，對取得的收入與支出進行合理化配比分析，并將實際取得的效益進行細化分析總結，促進效益控制工作。由于在工程竣工結算后，各企業普遍缺乏以合同價款收入與實際支出相對比的事后分析檢查機制，更缺少以獲取最大效益為出發點的對工程實際取得的效益進行全面分析總結的機制，沒有形成全體員工的收入同其創造的最佳收益程度相掛鉤的激勵分配機制，這一缺陷導致國有大中型企業的成本管理工作不能落到實處，漏洞極多，同時也使企業的會計核算信息難以真實準確。
2健全的預算管理體系
依托現代計算機網絡工具，建立一套可操作性強、高速實時的、信息共享的操作體系，貫穿工程全過程的，形成各管理層次、各部門、全員實時參與，信息共享、項目協作的、以收支配比原則為基礎的控制、核算。
（1）具備法定的以“過程中標價”＋“內部責任預算”＋“目標責任成本、可控成本”＋“成本否決”為原則層層分解的操作與考核程序。
（2）按企業管理結構建立各級成本責任中心，在企業內部確定責任成本層次，并將目標責任成本分解為相應管理層次的子目標，各級中心對其目標中的可控成本負責，實施績效掛鉤。
（3）在高度透明的管理體系中，分解可控成本，形成責任共同體。在目標責任成本控制下，遵循可控性原則及責、權、利相統一工序責任原則，將目標責任成本逐級分解、細化到責任單位和施工工序，形成全員管理的格局。
（4）以單位工程的工序要素為核算點，預算收入與實際支出隨時對比，實時反映單位過程的盈虧狀況。做到工程施工控制、成本控制、財務核算一體化，相互提供管理依據，相互制約，將實際支出與預算收入、成本與效益能夠隨時對比，為管理工作提供全面準確的信息。
（5）依托網絡優勢，建立以計算機、預算核算軟件等高效輔助網絡工具為操作方法，將各管理層、各部門、各工序合成為管理共同體，信息共享的管理系統。在這個系統中，各級目標責任成本成為透明的共同管理依據，各管理層次、部門直至工序按照職責管理各自的成本要素入口，使全員參與具備可操作性和實時性，效益控制結果成為實時公布的監督檢查信息，增加績效管理的透明度。同時解決各管理層次因所處地域的限制而不能及時參與管理監督的通病，以充分發揮各層管理中心的優勢，在高度透明的、信息共享的、各盡職責的管理控制環境中取得最大效益。
（6）提供客觀公正的資金、物資、人工、機械配置信息，為集團公司全局性統調資源配置，充分發揮國有資產的效能，為建設現代化管理模式奠定基礎。
3建立完整的績效掛鉤制度
依托管理信息系統提供的實時效益資料，做到全層次、全員參與管理，充分發揮企業優勢，并根據設計、施工生產的發展及時完善管理措施，必將在企業內部呈現出：
（1）高度透明的、具備高度可操作性的管理信息系統的開通使用，必將在企業內部的設計和施工等生產控制環節中，出現全層次、全員參與的、管理結果實時公布的態勢。解決了以往國有大中型企業在成本管理中存在的通病，使成本管理工作在操作性、透明性。監督性等方面向前邁進一步，也使效益控制工作處于全過程實時控制、責權利明確、制約性較強的狀態下。
（2）在全員收入與最佳效益控制結果相掛鉤的環境中，效益管理工作的各個環節必將在員工主動參與、相互監督、相互促進的動力推動下取得巨大進展，在企業內部形成效益與員工的收入成正比的良好分配機制。
近年來，科學技術的迅速發展對傳統成本體系帶來了巨大的沖擊。先進制造企業生產的高度自動化，顧客需求的小批量多品種化，導致了存貨成本中直接人工成本所占比重日益縮小，制造費用則大幅上升。顯然，傳統成本法根據單一標準將大額間接費用分配給成本對象的做法，已難以準確反映真實的成本信息，嚴重影響到企業預算的可靠性和科學性，降低了企業的盈利能力。本文在分析作業成本管理運用于企業預算的可能性的基礎上，詳細介紹了具體運用步驟，并結合實例加以說明，試圖將作業成本管理引入企業預算，以克服傳統成本體系的不足。。
一、作業成本管理運用于企業預算的現實可能性
作業成本管理（ABCM）源于作業成本法（ABC），是其進一步延伸。作業成本法是以作業為間接費用歸集對象，通過資源動因的確認、計量，歸集資源費用到作業上，再通過作業動因的確認、計量，歸集作業成本到產品或顧客上去的間接費用分配方法。它引導人們將管理重點放在成本動因上，根據成本動因分配成本，而不是就成本論成本。它具有重要的現實意義，被認為是成本會計體系的第三次革命。隨著作業成本法在企業成本管理中的成功運用，其發展已偏離了成本計算的本意，被廣泛應用于作業過程改進、轉移價格的確定、廢品計算等多個方面，形成了以作業為基礎的成本管理體系，即作業成本管理
國內有一些人存在這樣的看法，認為作業成本管理主要適用于制造費用比例高的企業。但是，朱云、陳工孟對作業成本管理在香港應用情況的調查表明：制造費用比例高并不是使用作業成本管理的公司的顯著特征。對使用作業成本管理的公司和未使用作業成本管理的公司的統計表明，兩者在成本結構方面并無明顯區別。通過對12類行業的調查顯示，房地產（28．57％）、公用事業（40％）、郵政快遞（100％）和零售業（100％）4類行業中作業成本管理的使用率遠高于制造業（11．54％），制造業作業成本管理的使用率甚至低于總體平均使用率（15．55％）。可見，作業成本管理這一先進管理思想本應有著更廣闊的適用空間。
國內會計信息系統相對落后也是運用作業成本管理思想編制預算的一大顧慮。先進的技術手段固然可以為作業成本管理提供更為準確可靠的信息支持，但這并不等于要等企業實現了企業資源計劃（ERP）、精益生產（LP）后才能進行作業成本管理。我們將作業成本管理運用于企業預算，就是要以作業為對象，在對作業進行有效性和增值性分析的基礎上，盡可能地消除“不增加價值的作業”，改進“可增加價值的作業”，利用作業成本法提供的成本信息，提高企業預算的合理性和可靠性，并與企業過程管理相結合，更好地發揮決策、計劃、控制的作用，從而促進企業管理水平的提高。
二、作業成本管理的具體運用步驟
作業成本管理以定單牽拉方式確定各環節的作業水平，進行營運整合，并根據作業成本法提供的信息進行成本控制。具體步驟如下：
1．銷售預算是企業預算的起點。企業可根據顧客需要和自身生產的能力，確定銷售目標。用作業成本法核算的產品成本與傳統方法計算的結果不同，可能會對企業的自制或外購決策產生影響，進而影響銷售預算。
2．根據新的企業觀，企業是為最終滿足顧客需要而設計的一系列作業的集合體。企業內部，甚至企業與上游供應商、下游分銷商，不同的作業環環相扣形成作業鏈。該作業鏈同時也表現為價值鏈。事實上，并非所有的作業都能增加最終提供給顧客的產品的價值。用作業成本管理思想編制出銷售預算后，再以定單牽拉方式確定各環節、各生產步驟的作業水平，并分析原有作業是否必要，能否增加顧客的價值。
3．順序整合優化作業鏈，消除重復迂回等一切不合理的作業，在整個企業范圍內確定作業鏈。這樣，由于作業成本管理消除了一切不合理的作業，預算建立在真實的基礎上，提高了預算的科學性和合理性。
4．以現有各部門為范圍，歸并同質作業。也可以各部門承擔的主要作業為基礎，考慮其他次要作業，制定出標準作業成本，作為該部門的考核依據。這樣，編制出來的預算既提供了產品全廠作業成本，也反映了部門成本信息。將標準作業成本作為部門成本控制的既定目標，還具有激勵性。
5．運用作業成本法收集實際作業成本數據。先將成本歸集到各作業中心，再根據耗費作業量的不同將作業成本分配給成本計算對象。根據作業中心收集并按作業動因分配成本，可增強產品與實際消耗資源的相關性；采用多重標準分配間接費用，提高了成本信息的可靠性。
6．分析偏差，尋找原因，加以改進。由于種種原因，實際作業成本會偏離標準作業成本。作業成本管理是一個動態的管理過程，其關鍵是進行作業分析和價值分析。然而，企業的作業并不是孤立的，也不會是靜止的，企業作業的有效或無效也不是絕對的，在市場競爭中需要不斷地調整與改進。作業成本管理就是要持續不斷地消除不必要的、無效的作業，改進必要的、有效的作業，并對新作業鏈進行再次整合。未與過程管理相結合的企業預算稱不上是真正運用了作業成本管理思想。
三、應用實例及與傳統預算方法的比較
下面以作業成本管理在某變壓器廠預算編制中的應用為例加以說明：在了解該廠作業流程的基礎上確定130項作業，根據質的相似性將這130項作業進行合并，初步建立29項作業，并利用原有資料，運用作業成本法計算出各產品成本，發現傳統成本法下變壓器97112型號毛利為361805．71元，作業成本法計算結果為虧損111571．34元。若用作業成本管理編制企業預算，該型號變壓器應停產，預算時不予考慮。根據市場需求預測其他型號變壓器的銷量分別為：97128型150000臺，97136型280000臺，97423型為290000臺。
根據銷售預算，以定單牽拉的方式初步確定已建立的29項作業分別應達到何種水平。如要實現上述三種型號變壓器的銷售目標，生產批次要達到430次，其中97128型240次，97136型130次，97423型60次。在此基礎上進一步分析各項作業是否必要，能否增加顧客價值。如泵漏噴砂作業包含了油箱及附件一次泵漏和噴砂通不過而返工、再次實驗。通過全面質量管理，杜絕不合格品進入下一道工序，完全可以避免返工，所以應剔除返工、再次實驗作業
分別確定各項作業水平后，還應研究作業之間的關系，有無重復，是否銜接。例如，沖孔作業是為了防止毛刺，避免廢品損失，而工藝設計出的新產品如硒鋼片無孔，不存在毛刺問題，故可以減少新產品的沖孔作業。
將同質作業歸并到各部門。例如，剪切、剪沖預壓、生產協調（沖剪）可歸并到沖剪車間，線圈繞制、線圈處理、生產協調（線圈）并入線圈車間等。上述29項作業可合并到7個部門，以各部門承擔的主要作業為基礎，制定出標準作業成本，作為該部門的考核依據。
由于多種原因，標準作業成本不同于實際成本。運用作業成本法計算出各部門（各產品）實際成本后，還要分析偏差，尋求改進，以不斷提高企業管理水平。某產品的標準作業成本＝∑（某項作業總預算成本／某項作業預算成本）×某產品所耗該項作業水平。
由以上步驟可以看出，作為一種全新的管理思想，作業成本管理與以往的預算方法存在較大差別：
1．以往的預算編制以成本對業務量的依存關系劃分成本性態，編制預算多考慮變動成本。如直接材料預算、直接人工預算、銷售預算、生產預算中的成本都是變動成本。作業成本管理則較多地利用作業成本法提供的信息，依產品、作業、資源三者的關系把成本分為變動成本、作業成本、固定成本。預算中既要考慮變動成本，又要反映作業成本。兩者考慮的成本內容不一樣，編制的預算也就呈現出明顯差別。如在具體的步驟中，97112型變壓器應否納入銷售預算，兩種方法是完全不同的。。
2．作業成本管理思想對責任會計體系也產生了影響。作為一種企業全程管理觀，它以倒推的方式確定各部門的作業水平，并進行整合，從企業的高度消除了無效或不必要的作業，超越了部門的界限，有效避免了企業決策的欠優化。如剔除了泵漏噴砂作業和沖孔作業中不能增加顧客價值的部分。作業成本管理利用作業成本法提供的成本信息，確定出更準確、更可靠的目標，使預算建立在科學合理的基礎上，有利于對各部門成本進行合理的控制和評價。
四、具體運用時需注意的事項
關鍵詞：施工投標預算和報價
1充分理解招標文件及設計圖紙
施工招標作為業主選擇項目施工隊伍的手段，一般均要求投標人的標書要全面地響應招標文件的要求，預算報價也不例外。在閱讀招標文件時，對招標文件中對清單項目的組成規定、定額選擇的要求應充分理解，否則容易造成報價偏離業主及其他投標人的報價而成為出圍標或者成為廢標。
例如，在某橋梁工程的投標中，招標文件的清單中的樁基礎項目只列出樁基礎的總長度，投標人在閱讀招標文件時，就應該考慮到項目應包含有樁孔鉆進、混凝土澆筑、鋼筋籠制作安裝、入巖深度、泥漿外運、鑿樁頭及外運、鋼護筒制作安裝、施工平臺等有關細項。但在投標時，個別投標人只考慮了鉆進、混凝土澆筑、鋼筋籠制作安裝及入巖項目，而導致其報價與其它投標人的報價嚴重偏離，標價出圍；還有個別投標人擅自改動招標文件的清單格式，將樁基礎的各個細項列入清單，由此導致廢標。
另外，在報價前要充分審查施工招標圖紙，列出圖紙中的所有項目，并將圖紙中工程數量重新計算與清單相比，以供不平衡報價參考，特別注意其中的地面標高、地質巖層分布等內容，這些直接影響土方的數量、土石比例、樁基礎的入巖深度的項目對總體報價影響最大。
投標人應將在閱讀招標文件及圖紙中發現的問題匯總，在標前會時向業主提出，要求其在會上或會后解答。這點非常重要，通過這些問題的明確，可以使各位投標人的報價有一個共同的基礎，位于“同一起跑線”上，避免因各投標人對招標文件的不同理解而造成標價分散、合理標價反而成為出圍標的可能。
2做好現場的調查工作
投標前的現場考察是必不可少的。考察時應根據施工圖紙和招標文件的要求，了解當地地方材料（不含甲供材）的價格、材料的來源、運輸的路徑、運距；附近山頭的情況、土石的來源、棄土點的距離；施工水電是否可以在附近租借、管線的長度；臨時便道、便橋的情況；施工機具的進場路徑等，掌握準確的第一手資料。對材料價格要做到貨比三家，對不同來源的材料價格進行分析，選擇合理的單價。對進入施工地點的線路有多條選擇的，要考慮選取一條方便而臨時便道、便橋數量最少、等價最低的線路。棄土點的選擇也要在滿足方便運輸的前提下，運距最小的棄土點。只有通過以上的選擇，投標人做出的標價才具有競爭力。
3基價（預算價）的編制
3.1工程量的復核
由于現在的項目均采用量價分離的形式進行報價，因此，投標人在投標前一定要對招標文件中的工程數量進行復核，對其中經計算工程數量與清單中出入較大者或通過計算分析可能在施工過程中會發生較大變更者，分析其數量的變化大小、變更的趨勢等，對上述項目采取不平衡報價法進行報價。這樣，投標人的報價可以在保持總體水平不變的情況下，在施工時可能獲得更大的利潤。但是，有個別業主在招標文件中要求投標人報價不允許出現太大的不平衡報價，這時投標人應按照業主要求進行報價，不可盲目采取不平衡報價。
3.2施工組織設計的編制
施工組織設計的編制應考慮在滿足施工要求的前提下，盡量使報價的水平接近市場的總體水平。在編制時，要多考慮幾個可行的方案，然后對各個方案分別進行技術經濟分析，選擇其中計算最完善、經濟最合理的方案，同時考慮其它投標人對該方案采納的可能性和可能采取的其它方案，通過比較獲得最后的方案。在投標中，不能出現一些偏離市場一般做法的獨特施工方案，這樣的方案在市場競爭中是行不通的。例如：在混凝土澆筑中，一般考慮模板采用鋼模板，而個別投標人在施工組織設計中卻考慮了木模板，導致標價高出市場的正常水平而出圍；在橋梁T結構上部結構澆筑的，正常情況下，投標人均考慮采取支架現澆，但如果個別投標人考慮采取掛籃懸澆的施工方案的話，掛籃的制作費用將使其報價大大超出合理報價。
3.3定額、費用的選擇
在編制基價的時候，一定要以行業定額為依據進行，由于定額是結合各行業、各地區工程的特點，經專家測定、歸納總結出來的，具有平均先進的工、料、機消耗水平，是本行業或地區工程造價測定的法定性依據。因此，業主和其它投標人在預算編制時只能嚴格執行定額及說明，業主編制的標底價和其他投標人的報價必定是以定額為依據進行編制后下浮得到的。
在選定定額以后，就需要確定有關的費用，費用的選定也要根據當地的有關文件規定進行選取，不宜隨意增減費用項目。其次，特別需要注意的是，如果招標文件的清單已將部分費用的項目抽取歸類于100章總則費用中時，在進行清單其他項目的單價分析時，要將該部分的費用扣除，否則會造成該項費用的重復計算，虛增造價。例如，在市政工程的報價中，如果總則費用中已將保險費、臨設費等有關項目列出時，由于市政工程的綜合費率中也包括該兩個項目費率，因此，在進行其它項目的單價分析時，應將綜合費率中保險率、臨設費率扣除，以免造成費用重復計算。超級秘書網
4報價分析、最終報價
在投標的基價完成后，就需要對做出的基價進行分析，具體方法有指標分析、工機料分析、歷史基價分析等，指標分析可以根據工程各部位的有關指標對各部位的單位進行分析，與指標差別較大者要重新進行基價檢查，分析是否在標價編制時發生錯誤，進而調整報價；工機料分析法是將預算的人工、機械、材料費獨立抽出，根據其占報價的比例分析是否在合理范圍；歷史基價分析法是在以往曾參與的投標項目中，選取各種條件相等的項目，進行單價的對比，找出差別，分析原因，屬于編制錯誤的要進行調整。
（一）對經濟效益進行全面考慮
對建筑施工企業而言，其經營管理的核心目標就是使經濟效益得到有效提升。所以，在進行工程項目成本預算工作時，建筑施工企業一方面需對如何降低成本進行考慮，另一方面還需對施工項目的各方面進行正確處理，比方說工作量、施工質量、竣工面積、資金投入等。因此，對經濟效益進行全面考慮就成了建筑施工企業成本預算工作的最基本原則。
（二）準確可靠原則
一般而言，不論是進行成本事前控制，還是進行事中控制，都需使成本預算工作具有準確可靠性。因此，在進行成本預算時，建筑施工企業就需從實際情況出發對各種數據資料進行合理有效分析，使數據的精確性以及科學性得到保障。另外，企業相關部門還需積極進行實地調查，對當地的市場情況以及物價水平等進行分析和研究，了解同行的成本預算水平，最終提升成本預算工作的準確性。
（三）與改進施工技術相結合
對建筑項目施工管理活動的管理質量而言，工程成本可對其進行有效反映。因此，為了促進工程成本預算工作的完成，使企業的經濟效益得到有效提升，建筑施工企業就需一方面對自身的管理水平進行完善，另一方面還需對建筑施工技術進行提升，將成本預算工作和施工技術提升工作巧妙地結合起來，而這也是進行成本預算工作需遵循的原則。
二、建筑工程成本預算在項目管理中的運用實例
由煙臺日報傳媒集團投資建設的煙臺傳媒國際大廈位于煙臺芝罘區北馬路，作為商業以及辦公用房，該工程項目的投資額高達9000萬元，項目管理工作由煙建集團十公司承擔。經過深入調查和研究，筆者發現該項目主要有三個顯著特點，首先是建設區域施工復雜，其次是該項目的施工建設受到了地下水位的影響，第三就是該工程的項目管理工作具有一定的難度。為了完成該項目的成本預算工作，工程項目管理人員將成本預算劃分為了裝飾工程預算以及土建工程預算，并依據施工圖紙以及工程項目的實際特點對該項目的工程量做了分析。在進行成本預算的過程中，管理人員主要對工程人工費、設備費用以及材料費用等做了核算，并從該工程項目的實際情況出發確定了項目的目標成本，具體情況如表1所示。值得注意的是，在對該工程項目進行成本預算時，預算人員除了完成預算計劃制定、預算方案完善、控制技術提升等工作外，還對掙值分析法進行了有效運用。運用掙值分析法，工程項目的檢查點就可得到確定，而該項目的成本、進度分析工作也可得到合理完成。基于掙值分析法的大廈工程項目成本進度分析工作可分為大廈工程項目計劃作業預算成本（BCWS）、大廈工程項目已完成作業的實際成本（ACWP）以及大廈工程項目已完成作業的預算成本（BCWP）等。依據大廈工程項目檢查點三值ACWP、BCWP、BCWS，可得出大廈工程項目檢查點成本的相關數據，具體情況如表2所示。另外，在該項目的預算工作中，管理人員還對現代化的計算機信息處理技術進行了運用。可以說，在施工建設階段，該工程項目需涉及到諸多工序，各種工序的不一致就使得管理人員無法對進度情況以及成本支出情況進行有效估測。而事先對該工程項目的內在特點進行深入分析，并運用到計算機信息處理技術以及掙值分析法，管理人員就可更好地完成成本預算工作，并使該工程項目的施工質量得到保障，最終為煙建集團十公司帶來可觀的經濟效益。
三、項目管理中建筑工程成本預算的重要作用
在建筑工程項目的施工準備階段，對工程的整體情況所做的分析、研究就稱之為建筑工程的成本預算。進行成本預算工作，可對建筑工程的施工建設活動進行有效控制，最終完成建筑工程項目管理工作。
（一）建筑工程成本預算是進行成本預算計劃的基礎
在對成本預算工作進行開展時，建筑施工單位需首先從實際情況出發對建筑工程的相關經濟信息以及資料進行合理分析，并積極運用具有先進性以及科學性的測算方法。比方說，煙建集團十公司在對煙臺傳媒國際大廈工程項目進行成本預算時，就重點分析了工程項目的內在特點以及實際情況。另外，對建筑工程進行成本預算可掌握到日后建筑工程施工活動的相關內容，并進行科學有效的判斷。針對工程預算成本所減少的數額，成本預算工作可進行合理測算，進而為成本預算計劃的制定提供可靠、有效的依據。
（二）使最具科學合理性的預算方案得到建立和完善
一般而言，在建筑施工經營活動中，建筑工程項目成本的高低在極大程度上受成本預算工作的影響。因此，為了使建筑工程項目的施工管理成本得到有效降低，我們就需從多角度、多方面出發對成本預算方案進行選擇，旨在使所選方案具備科學性、經濟性以及合理性。當前，招投標制度在我國得到了廣泛施行。在選擇招標、投標項目的過程中，建筑施工企業需注意的事項有很多，其中最為重要的則是成本預算環節，即制定出最合理的預算方案使建筑工程的成本達到最低值，并為企業帶來可觀的經濟效益。另外，不同的建筑施工方案會對不同的原材料以及施工設備進行選取，因此在建筑工程項目的施工建設期間，建筑施工單位就需從工程項目的實際情況出發制定出不同的成本預算方案。依靠工程成本預算工作，我們就能找到使工程成本預算值達到最小的方案。
（三）控制成本預算的手段以及工程成本預算的潛力
在對建筑工程項目進行施工建設之前，建筑施工企業所運用的控制管理手段就稱之為工程成本預算，使建筑工程項目的成本得到有效控制和降低就是工程成本預算工作的主要目的。進行合理的工程成本預算工作，可使建筑施工企業的經濟效益得到有效提升，最終達到預期的建設目的。所以，在進行工程成本預算工作之前，我們就需對成本降低的目的進行明確，并依據相關的規章準則完成成本預算工作。
四、結束語
