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第1篇

高校的創(chuàng)新體系是我國(guó)創(chuàng)新體系的重要組成部分，隨著我國(guó)教育事業(yè)的快速發(fā)展，高校的科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)也逐年的提升，據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，2009年我國(guó)高校的科研經(jīng)費(fèi)占全部經(jīng)費(fèi)的50%。因此，高校科研經(jīng)費(fèi)的管理，直接影響到高?？蒲许?xiàng)目能否順利完成和我國(guó)創(chuàng)新能力的提升。筆者就根據(jù)高校科研經(jīng)費(fèi)管理存在的問題進(jìn)行討論，并找到相應(yīng)的解決方案，使得我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)能得到有效的管理。一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的現(xiàn)狀

目前，我國(guó)的高校科研管理的工作主要包括人才的管理、設(shè)備的管理和科研經(jīng)費(fèi)的管理等。但是，高?？蒲械陌l(fā)展還是離不開科研經(jīng)費(fèi)的支撐。因此，做好高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的管理是做好其他工作的前提。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源有很多，一是由上級(jí)教育部門撥的縱向科研經(jīng)費(fèi)；二是由社會(huì)上的企事業(yè)單位的橫向科研經(jīng)費(fèi)；三是高校內(nèi)部進(jìn)行籌集的費(fèi)用?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源的多樣化導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)管理難度的提升。盡管大多數(shù)的高校能根據(jù)上級(jí)部門的要求進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理，但是，有的高校不能保證科研項(xiàng)目的順利進(jìn)行。怎樣使科研經(jīng)費(fèi)管理更合理有效，才能保證高校科研的順利進(jìn)行？這個(gè)問題是我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)管理工作的重中之重。

二、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題

1.高校科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的預(yù)算

高校要進(jìn)行科研并取得科研經(jīng)費(fèi)，就必須要根據(jù)科研項(xiàng)目所需來編制科研預(yù)算。但是，目前大多數(shù)高校的科研項(xiàng)目預(yù)算并不能真實(shí)地反應(yīng)出科研成果所需的項(xiàng)目成本，準(zhǔn)確率較低。由于大多數(shù)高校申請(qǐng)科研經(jīng)費(fèi)是作為高校職工考核的指標(biāo)，因此，科研的人員就會(huì)想辦法去爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi)，而且申請(qǐng)人員大多沒有具備相應(yīng)的財(cái)務(wù)知識(shí)，所編制的科研預(yù)算只是例行公事。高校的管理部門不參與到科研預(yù)算中來，從而起不到指導(dǎo)性的作用。因此，高校的科研經(jīng)費(fèi)缺乏有效的預(yù)算，不能真實(shí)地反應(yīng)出科研項(xiàng)目的預(yù)算。

2.高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理和監(jiān)督制度不規(guī)范

大多數(shù)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理不重視，并且高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的來源比較多樣化，不能全部的歸入到學(xué)校的管理。當(dāng)科研經(jīng)費(fèi)到賬后，一般會(huì)按比例來提取管理的費(fèi)用，剩下的費(fèi)用由科研的負(fù)責(zé)人來自己支配，這就導(dǎo)致了科研項(xiàng)目的管理和科研經(jīng)費(fèi)的管理不符。科研經(jīng)費(fèi)的支出盡管有標(biāo)準(zhǔn)來約束，但是，由于經(jīng)費(fèi)種類多、來源廣，就導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理起來難度較大。并且沒有合理的監(jiān)督制度，使得科研經(jīng)費(fèi)管理缺乏執(zhí)行力，導(dǎo)致貪污等現(xiàn)象。

3.高?？蒲性O(shè)備的利用率較低

高校往往會(huì)用科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行購(gòu)買設(shè)備，設(shè)備大多由科研管理、財(cái)務(wù)管理等部門進(jìn)行統(tǒng)一管理，但實(shí)際上并沒有進(jìn)行有效的管理。主要是在固定資產(chǎn)方面的管理比較混亂，登記并不及時(shí)，造成了有實(shí)無賬、有賬無實(shí)。當(dāng)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)動(dòng)時(shí)，沒有進(jìn)行及時(shí)地交接工作，就會(huì)導(dǎo)致很多資產(chǎn)沒有落到賬目上。還有很多設(shè)備其實(shí)在科研上是可以通用的，但是，不是一個(gè)部門或者院系的不同，就必須購(gòu)買相同的設(shè)備，這樣就導(dǎo)致了科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)。最后高校的科研項(xiàng)目缺乏專利權(quán)等無形資產(chǎn)的管理，這樣也會(huì)導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的流失。

4.無法界定高?？蒲薪?jīng)費(fèi)運(yùn)用

高校的科研項(xiàng)目往往會(huì)用到很多的設(shè)備和材料，這些設(shè)備和材料有可能是生活的必須品，也有可能是科研項(xiàng)目的必要工具，這就導(dǎo)致了科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的無法確定性?？蒲许?xiàng)目中所需要的設(shè)備是否真正的運(yùn)用在課題上，也無法確定，并且專業(yè)的審計(jì)人員也缺乏和科研項(xiàng)目的溝通，從而使審計(jì)人員不能做出公正的判斷。

5.科研經(jīng)費(fèi)管理人員缺乏專業(yè)知識(shí)

高校的科研管理涉及很多的方面，所以，管理人員必須要具備綜合的素質(zhì)。但目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的人員只是在自己的項(xiàng)目上進(jìn)行管理，沒有專業(yè)的知識(shí)。這樣會(huì)使科研項(xiàng)目不能更好地進(jìn)行下去。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的解決對(duì)策

1.加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理

要使高校建立預(yù)算管理的分支部門，進(jìn)行專業(yè)的科研項(xiàng)目預(yù)算，并配合財(cái)務(wù)部門進(jìn)行控制和核算，幫助科研項(xiàng)目的負(fù)責(zé)人進(jìn)行項(xiàng)目的決算。首先，要建立高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算的模版，讓科研的發(fā)起人根據(jù)模版進(jìn)行項(xiàng)目的預(yù)算。其次，根據(jù)科研項(xiàng)目的預(yù)算進(jìn)行核算控制，不是預(yù)算內(nèi)的開支不給支配費(fèi)用。如有變更，先進(jìn)行申請(qǐng)之后給予科研經(jīng)費(fèi)。最終通過預(yù)算，之后進(jìn)行核算，然后控制，最后，從決算這一流程來提高科研預(yù)算的控制能力，進(jìn)而提高科研項(xiàng)目的全面管理。

2.完善科研經(jīng)費(fèi)的管理制度與監(jiān)督制度

要明確科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理的職責(zé)，組織科研人員進(jìn)行統(tǒng)一的學(xué)習(xí)科研管理制度，讓管理人員充分的認(rèn)識(shí)到科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性。根據(jù)高校科研部門和財(cái)務(wù)部門的配合，制訂符合本高校的科研管理制度，明確科研經(jīng)費(fèi)的具體使用范圍和具體標(biāo)準(zhǔn)。并在科研中進(jìn)行過程的監(jiān)督制度，重點(diǎn)放在積極責(zé)任、財(cái)政的收支等方面。讓科研經(jīng)費(fèi)的利用更加的合理。定期的組織人員對(duì)科研的具體情況進(jìn)行考評(píng)，全面的進(jìn)行科研管理的科學(xué)和規(guī)范化。

3.完善科研經(jīng)費(fèi)的設(shè)備的管理

首先，對(duì)科研項(xiàng)目的設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一的管理和備案，使得科研管理部門對(duì)科研項(xiàng)目的設(shè)備進(jìn)行合理的管理，做到有實(shí)有賬，并把設(shè)備進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，如可通用，就申請(qǐng)借調(diào)，這樣可以使科研經(jīng)費(fèi)不浪費(fèi)。其次，針對(duì)科研項(xiàng)目需要的設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，制訂報(bào)表，向高校上級(jí)進(jìn)行申請(qǐng)，如另需要的設(shè)備，可以先借調(diào)或者再進(jìn)行申請(qǐng)，明確高校科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的運(yùn)用。減少科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)行為。

4.完善科研項(xiàng)目管理的人員培訓(xùn)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

高校進(jìn)行科研項(xiàng)目是為了國(guó)家的創(chuàng)新力，科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)是為了更好地使高校進(jìn)行科學(xué)的研究。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)制定相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，如預(yù)算和最后經(jīng)費(fèi)相差無幾，就對(duì)高校進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，并對(duì)科研的過程進(jìn)行監(jiān)督，做到科研項(xiàng)目的保質(zhì)保量。還可以在科研的過程中對(duì)科研人員進(jìn)行相應(yīng)的考核，并對(duì)表現(xiàn)良好的科研人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用多少主要是由管理人員進(jìn)行決定的，因此，管理人員的素質(zhì)直接導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)的使用量，完善科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理的人員培訓(xùn)，能全方面的合理的使用科研經(jīng)費(fèi)，并配合科研負(fù)責(zé)人更好地進(jìn)行科研活動(dòng)。

四、結(jié)論

第2篇

摘要科研項(xiàng)目和科研經(jīng)費(fèi)在綜合評(píng)價(jià)高?？萍及l(fā)展實(shí)力方面起著愈來愈重要的作用。目前，高校在科研經(jīng)費(fèi)的使用和管理上監(jiān)督弱化, 重立項(xiàng)、輕使用、低效益的現(xiàn)象較為普遍。本文著重分析了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀和出現(xiàn)的問題，指出高?？蒲薪?jīng)費(fèi)應(yīng)從完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度、加強(qiáng)預(yù)算管理、完善財(cái)務(wù)管理模式、加強(qiáng)管理部門間的配合，提高整體管理能力，使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作能夠規(guī)范有序地進(jìn)行，為建設(shè)研究型大學(xué)保駕護(hù)航。

關(guān)鍵詞高校科研經(jīng)費(fèi)管理

建設(shè)研究型大學(xué)是目前許多高校的目標(biāo)，而科研項(xiàng)目的多少好壞是高校綜合科技實(shí)力和水平的重要標(biāo)志，是促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)與人才培養(yǎng)、提高學(xué)校聲譽(yù)和地位的重要保證。近年來，隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目和籌措的科研經(jīng)費(fèi)均呈大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為學(xué)校重要的資金來源之一，科研經(jīng)費(fèi)管理也成為高校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。但目前高校科研經(jīng)費(fèi)管理還存在重立項(xiàng)、輕使用、低效益等問題，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理的好壞，直接關(guān)系到科研項(xiàng)目的完成質(zhì)量和科研水平的高效發(fā)揮，關(guān)系到科研人員申報(bào)項(xiàng)目的積極性以及高等院校的學(xué)術(shù)風(fēng)氣、人才培養(yǎng)和學(xué)科建設(shè)工作，因此，加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理刻不容緩。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀和原因分析

(一)科研經(jīng)費(fèi)的項(xiàng)目預(yù)算編制不科學(xué)，缺乏有效的財(cái)務(wù)預(yù)算

要取得科研經(jīng)費(fèi)，首先要合理編制科研項(xiàng)目預(yù)算，也就是實(shí)事求是地根據(jù)科研項(xiàng)目實(shí)施的需要預(yù)算科研項(xiàng)目成本。但是，從目前高?？蒲许?xiàng)目預(yù)算的實(shí)際情況來看，科研項(xiàng)目預(yù)算未能全面真實(shí)地反映獲得預(yù)期科研成果所需要的項(xiàng)目成本，科研項(xiàng)目預(yù)算的準(zhǔn)確性不高，偏差很大，財(cái)務(wù)管理部門不能有效地核算和控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。究其原因，許多高校把科研項(xiàng)目及經(jīng)費(fèi)作為考核科技管理和教師的重要指標(biāo)，把科研項(xiàng)目同教師競(jìng)爭(zhēng)關(guān)鍵崗、重點(diǎn)崗、職稱等緊密相連，造成科研人員想方設(shè)法去爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象，大部分申報(bào)科研項(xiàng)目預(yù)算的科研人員缺乏財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，科研項(xiàng)目預(yù)算的編制僅僅是為了滿足爭(zhēng)取科研項(xiàng)目的需要，而高校財(cái)務(wù)管理部門基本不參與科研項(xiàng)目預(yù)算編制，對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算沒有起到指導(dǎo)作用，申報(bào)人員為取得科研項(xiàng)目，盲目羅列預(yù)算，所編制的科研項(xiàng)目預(yù)算不能全面、真實(shí)地反映科研項(xiàng)目實(shí)際所需的成本，造成科研項(xiàng)目預(yù)算編制與科研項(xiàng)目結(jié)題結(jié)算不相配。

(二)科研經(jīng)費(fèi)管理制度不全面，科研項(xiàng)目管理與科研資金管理上不匹配

目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源多樣化，有財(cái)政撥款、學(xué)校自籌、社會(huì)捐助及聯(lián)合開發(fā)等等，形成科研經(jīng)費(fèi)來源渠道多元化。不同投入渠道和投入方式對(duì)所投入的科研資金提出了不同的財(cái)務(wù)管理要求。目前國(guó)內(nèi)各高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理辦法，普遍是采用由財(cái)務(wù)管理部門統(tǒng)一管理各項(xiàng)科研經(jīng)費(fèi)的一級(jí)財(cái)務(wù)管理體制。所以，高?？蒲许?xiàng)目管理和科研經(jīng)費(fèi)管理一般情況下是分離的，科研管理部門負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理以及教師科研量化考核工作，財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，科研經(jīng)費(fèi)使用采取項(xiàng)目主持人審批負(fù)責(zé)制，科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門共同負(fù)責(zé)管理和監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)使用情況。由此，科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、項(xiàng)目主持人就出現(xiàn)了對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)上的差異，雖然許多高校制定有詳盡的科研經(jīng)費(fèi)支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)，但由于科研經(jīng)費(fèi)種類繁多，特別是存在橫向科研經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理的相關(guān)規(guī)定在現(xiàn)實(shí)中沒有嚴(yán)格執(zhí)行，從而造成科研人員上報(bào)的科研經(jīng)費(fèi)開支與會(huì)計(jì)報(bào)表上的數(shù)據(jù)不符。

(三)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)核算模式為“統(tǒng)一核算”，沒有或缺乏成本核算

由于我國(guó)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)和教學(xué)經(jīng)費(fèi)采用的是“統(tǒng)一核算”的財(cái)務(wù)核算方式，教學(xué)支出與科研支出在一起核算。高校的科研人員大多是教學(xué)、科研雙肩挑，科研工作與教學(xué)活動(dòng)有著密切聯(lián)系，用教學(xué)的材料作科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，或用縱向科研經(jīng)費(fèi)作橫向課題的實(shí)驗(yàn)，使科研項(xiàng)目的成本難以準(zhǔn)確計(jì)量；高校對(duì)從事科研所用的房屋、水電費(fèi)、儀器設(shè)備使用費(fèi)以及科研人員的工資、獎(jiǎng)金等都不計(jì)入科研成本，而是從教育事業(yè)費(fèi)中列支，無形中加大了教育事業(yè)費(fèi)開支范圍，減少了科研成本開支。目前，科研經(jīng)費(fèi)管理中的“成本核算”，實(shí)際上是核算經(jīng)費(fèi)是否用完，至于將經(jīng)費(fèi)花在何處，用途是否與科研有關(guān)，是否符合科研項(xiàng)目預(yù)算，科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門缺乏管理和控制。加之科研人員普遍認(rèn)為科研項(xiàng)目是個(gè)人努力爭(zhēng)取來的，因而出現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)支出的無序性和隨意性。

(四)科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較為普遍，結(jié)題資金處理不明晰

所謂結(jié)題不結(jié)賬是指：科研項(xiàng)目完成后已通過項(xiàng)目下達(dá)單位驗(yàn)收評(píng)估，但在項(xiàng)目支出中不做結(jié)賬處理，結(jié)余資金仍按在職項(xiàng)目進(jìn)行管理的現(xiàn)象。高校財(cái)務(wù)制度明確規(guī)定：“專用資金項(xiàng)目完成后，應(yīng)當(dāng)報(bào)送資金支出結(jié)算和使用效果的書面報(bào)告，并且接受有關(guān)部門的檢查、驗(yàn)收?！钡捎谡n題負(fù)責(zé)人大多對(duì)有關(guān)財(cái)務(wù)管理方面的知識(shí)及管理制度了解較少，從而給財(cái)務(wù)管理帶來了一定難度。結(jié)題不結(jié)賬的課題中的許多固定資產(chǎn)不能進(jìn)行清理，結(jié)余資金不能分配，造成了有限的教育資源的浪費(fèi)，同時(shí)也增加了財(cái)務(wù)人員會(huì)計(jì)核算和項(xiàng)目財(cái)務(wù)管理的負(fù)擔(dān)。此外，高校對(duì)于科研結(jié)余經(jīng)費(fèi)處理也沒有明確規(guī)定，管理松懈，其支出多為招待費(fèi)、汽油費(fèi)、手機(jī)費(fèi)以及與科研活動(dòng)無關(guān)的差旅費(fèi)等。

(五)科研資產(chǎn)管理混亂、設(shè)備利用率低下

高校利用科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)，名義上由科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、資產(chǎn)管理部門等部門共同管理，但在實(shí)際工作中缺乏有效的管理和控制。一方面學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)管理混亂，出現(xiàn)資產(chǎn)登記不及時(shí)，或者有賬無物、有物無賬，資產(chǎn)的盤盈、盤虧及報(bào)廢等后續(xù)工作處理缺失；科研資產(chǎn)大多數(shù)由項(xiàng)目組保管使用，項(xiàng)目結(jié)題或者科研人員調(diào)動(dòng)時(shí)，未按規(guī)定及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)，使大部分資產(chǎn)滯留在個(gè)人手中，物隨人走。另一方面，由于科研資金實(shí)行“?？顚Ｓ谩?，有些項(xiàng)目研究方向相同或相近者, 由于分屬不同院所或部門，科研儀器設(shè)備不能共享，造成科研設(shè)備(尤其是專用設(shè)備)重復(fù)購(gòu)置，不僅占用了大量科研資金，而且設(shè)備利用率不高。另外，高校對(duì)科研成果轉(zhuǎn)化和形成的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、軟件等無形資產(chǎn)管理措施也非常薄弱，造成被侵權(quán)事件的發(fā)生和資產(chǎn)流失現(xiàn)象十分嚴(yán)重。

二、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理對(duì)策。

隨著高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展，高校承擔(dān)的科研項(xiàng)目數(shù)量呈現(xiàn)大幅增長(zhǎng)趨勢(shì)，籌措的科研經(jīng)費(fèi)總量也不斷增長(zhǎng)，科研經(jīng)費(fèi)已成為高等學(xué)校重要的經(jīng)費(fèi)來源之一，以某高校為例：科研經(jīng)費(fèi)到款分別是2007年2億，2008年3億，2009年4億?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源的多層次、多元化，給科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門帶來巨大沖擊，高校管理部門應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，努力探索和制訂一個(gè)適應(yīng)高校發(fā)展的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法，確保高校科研工作健康、持續(xù)發(fā)展。

完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)宣傳力度，提高科研經(jīng)費(fèi)管理認(rèn)識(shí)。

首先明確學(xué)?？蒲泄芾聿块T、財(cái)務(wù)管理部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，組織科研人員學(xué)習(xí)科研管理制度，讓項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)到規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性，積極配合科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，提高科研項(xiàng)目預(yù)算的全面性和準(zhǔn)確性。

(二)加強(qiáng)預(yù)算管理，提高科研管理部門的預(yù)算、決算能力。建議科研管理部門增加預(yù)算會(huì)計(jì)，專門指導(dǎo)科研項(xiàng)目的立項(xiàng)預(yù)算，配合財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行核算和控制，幫助科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行項(xiàng)目決算。首先，根據(jù)科研管理制度建立立項(xiàng)預(yù)算模板（預(yù)算模板應(yīng)能配合財(cái)務(wù)管理部門進(jìn)行核算和控制），科研項(xiàng)目申報(bào)人依據(jù)立項(xiàng)預(yù)算模板在預(yù)算會(huì)計(jì)的指導(dǎo)下填報(bào)項(xiàng)目預(yù)算，科研項(xiàng)目申報(bào)成功后，申報(bào)成功的項(xiàng)目預(yù)算轉(zhuǎn)給財(cái)務(wù)管理部門；其次，財(cái)務(wù)管理部門根據(jù)立項(xiàng)預(yù)算模板實(shí)行科研項(xiàng)目預(yù)算制核算，平時(shí)依據(jù)科研管理部門轉(zhuǎn)來的項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)行核算控制，非預(yù)算內(nèi)開支不予列支，因科研項(xiàng)目實(shí)施情況改變而需列支的費(fèi)用，應(yīng)先申請(qǐng)變更預(yù)算，經(jīng)審批后列支；最后，科研項(xiàng)目結(jié)題后，科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門幫助科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行決算。通過：預(yù)算―核算―控制―決算的整套流程，提高對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)決算的控制能力，從而提高科研項(xiàng)目預(yù)算的全面性和準(zhǔn)確性。

(三)完善財(cái)務(wù)管理模式，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理。建議財(cái)務(wù)管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行“統(tǒng)一管理，專門核算”的管理模式。也就是說，從管理角度，科研經(jīng)費(fèi)和教學(xué)經(jīng)費(fèi)由學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門統(tǒng)一管理，不采取科研管理部門成立二級(jí)財(cái)務(wù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立核算的模式，保證高校資金管理的整體性、統(tǒng)一性；而從核算角度，財(cái)務(wù)管理部門將科研經(jīng)費(fèi)與教學(xué)經(jīng)費(fèi)分離，進(jìn)行專門核算，根據(jù)科研管理制度完善科研經(jīng)費(fèi)的核算內(nèi)容，配合科研管理部門的預(yù)算模板，通過財(cái)務(wù)軟件加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的控制，發(fā)揮財(cái)務(wù)監(jiān)督職能，保證科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)核算真實(shí)完整，來龍去脈清晰明了。

(四)明確各管理部門的管理權(quán)限和責(zé)任，加強(qiáng)管理部門間的配合，提高整體管理能力。要解決科研項(xiàng)目結(jié)題不結(jié)賬、結(jié)題資金處理不明晰、科研資產(chǎn)管理混亂、設(shè)備利用率低下等問題，關(guān)鍵在于科研管理部門、財(cái)務(wù)管理部門、資產(chǎn)管理部門的相互配合，共同做好管理工作，提高整體管理水平。科研管理部門增設(shè)預(yù)算會(huì)計(jì)，首先是為了解決科研項(xiàng)目預(yù)算編制中所存在的問題，幫助和指導(dǎo)科研項(xiàng)目申報(bào)人做好科研項(xiàng)目預(yù)算編制工作，能夠更好地爭(zhēng)取科研項(xiàng)目，同時(shí)為以后的科研項(xiàng)目核算打好基礎(chǔ)；其次能夠加強(qiáng)科研管理部門和財(cái)務(wù)管理部門間的合作，讓科研經(jīng)費(fèi)管理和科研項(xiàng)目核算能夠相互統(tǒng)一，保證科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照預(yù)算，合理地使用科研經(jīng)費(fèi)，為最后科研項(xiàng)目結(jié)題的決算做準(zhǔn)備；最后能督促科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研項(xiàng)目結(jié)題后，做好科研項(xiàng)目決算工作，處理好科研資產(chǎn)的交接轉(zhuǎn)換，保全高校的資產(chǎn)不流失。

隨著高校科研項(xiàng)目的不斷增加，高校的科研經(jīng)費(fèi)也大幅增長(zhǎng)，有關(guān)科研項(xiàng)目的核算在會(huì)計(jì)核算中的比重越來越大，如某高校會(huì)計(jì)核算中科研項(xiàng)目的核算2008年占42%，2009年占46%。由此可見，高校財(cái)務(wù)管理部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀要提高認(rèn)識(shí)，摸索一套行之有效的科研經(jīng)費(fèi)管理模式，使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理工作能夠規(guī)范有序地進(jìn)行，為建設(shè)研究型大學(xué)保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

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第3篇

精細(xì)化管理作為一種現(xiàn)代管理技術(shù)與理念，是社會(huì)分工的精細(xì)化，是一種以最大限度減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標(biāo)的管理方式。精細(xì)化管理就是落實(shí)管理責(zé)任，將管理責(zé)任具體化、明確化，它要求每一個(gè)管理者都要到位、盡職、盡責(zé)。目前精細(xì)化管理已經(jīng)廣泛應(yīng)用于國(guó)外大中型企業(yè)，國(guó)內(nèi)各企業(yè)也逐漸運(yùn)行這一現(xiàn)代化管理模式。針對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)的管理現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)算精細(xì)化管理也稱為高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的必然趨勢(shì)。

對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)行精細(xì)化管理重要意義。首先通過對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行精細(xì)化管理，可以進(jìn)一步加強(qiáng)高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理，規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)使用行為。其次對(duì)高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算實(shí)施精細(xì)化管理，可以提高高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效率，全面監(jiān)控科研經(jīng)費(fèi)使用過程以及強(qiáng)化預(yù)算的執(zhí)行力。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理中存在問題及原因分析

(一)高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理缺乏高效的預(yù)算管理體系。隨著高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在高校經(jīng)費(fèi)中占的比例逐年增大，有些高校已經(jīng)建立了相應(yīng)的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系，但這些管理體系中制定的相關(guān)規(guī)章制度及預(yù)算編制程序由于各種各樣的缺陷，并沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

造成高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系形同虛設(shè)的主要原因是目前高校財(cái)務(wù)管理體系中，重心主要是在對(duì)事業(yè)經(jīng)費(fèi)的管理上，沒有專門的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，而且也缺乏健全高效的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度。這樣就導(dǎo)致高?？蒲泄芾聿块T、財(cái)務(wù)部門等沒有明確的規(guī)章制度可以參照，各相關(guān)崗位在對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理工作中，做法不統(tǒng)一，有的寬松有的嚴(yán)格，嚴(yán)重影響了日?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算的管理工作。

(二)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算編制缺少科學(xué)性。目前高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制，主要是根據(jù)高校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則要求，按相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)科目進(jìn)行編制預(yù)算，這樣格式化的預(yù)算編制要求雖然在一定程度上可以很高的規(guī)范高?？蒲薪?jīng)費(fèi)支出，并且便于統(tǒng)一口徑管理，但是在實(shí)際預(yù)算編制過程中，對(duì)橫向縱向科研項(xiàng)目一刀切的預(yù)算編制規(guī)定，沒有充分考慮科研項(xiàng)目本身需求造成科研預(yù)算編制缺少科學(xué)性，預(yù)算項(xiàng)目也不夠精細(xì)。

造成這高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制缺少科學(xué)性的主要原因是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)申請(qǐng)中缺乏預(yù)算意識(shí)。目前高校鼓勵(lì)科研人員多渠道申請(qǐng)科研項(xiàng)目，對(duì)于立項(xiàng)結(jié)果的過于重視，就造成了申請(qǐng)過程中預(yù)算編制的忽視。科研項(xiàng)目申請(qǐng)過程中經(jīng)費(fèi)預(yù)算的編制往往是根據(jù)申請(qǐng)的要求估計(jì)以及發(fā)票取得的難易程度來填列，而沒有完全理解科研項(xiàng)目預(yù)算要求，這樣編制的預(yù)算缺乏科學(xué)性。

(三)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算編制項(xiàng)目不夠精細(xì)。根據(jù)高等學(xué)校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定，目前高校科研經(jīng)費(fèi)核算分為設(shè)備費(fèi)、試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、出版文獻(xiàn)信息傳播知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作交流費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、其他費(fèi)用等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在一定程度上規(guī)范了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算編制，但與許多科研項(xiàng)目本身預(yù)算編制要求有脫節(jié)，不夠精細(xì)，不能滿足科研項(xiàng)目結(jié)題的需求。

(四)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)格。目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程中，往往經(jīng)費(fèi)混用，不按預(yù)算內(nèi)容支出，決算時(shí)調(diào)賬現(xiàn)象嚴(yán)重等問題突出。造成這一現(xiàn)象的主要原因是高?？蒲腥藛T經(jīng)常一人同時(shí)擔(dān)當(dāng)多個(gè)科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，在科研經(jīng)費(fèi)支出過程中，往往是哪個(gè)項(xiàng)目有預(yù)算金額就用哪個(gè)項(xiàng)目支出，混淆科研經(jīng)費(fèi)使用。到結(jié)題決算時(shí)，經(jīng)常從各個(gè)科研項(xiàng)目中調(diào)整支出來滿足結(jié)題科研項(xiàng)目支出決算。

三、加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的對(duì)策及措施

(一)建立高效的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系。要建立高效的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理體系，筆者認(rèn)為主要從以下幾個(gè)方面著手:(1)高校科研經(jīng)費(fèi)首先要全部納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)一管理。近年來高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來款渠道越來越廣，企事業(yè)單位、政府部門、相關(guān)組織的各類科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)都必須納入學(xué)校預(yù)算管理，專款專用。(2)建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)管理，責(zé)任到崗的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理體制。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理要行之有效，就必須實(shí)行學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，由校長(zhǎng)對(duì)整個(gè)學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理負(fù)責(zé)，由科研經(jīng)費(fèi)管理部門牽頭，協(xié)調(diào)計(jì)劃、財(cái)務(wù)、審計(jì)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)部門，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算從申報(bào)、編制、審核、批復(fù)、核算、決算等環(huán)節(jié)制定相關(guān)規(guī)章制度，并明確各相關(guān)崗位職責(zé)，做到各崗位都有法可依，有章可循，照章辦事。(3)提高相關(guān)人員整體素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，促進(jìn)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化管理邁向一個(gè)新的高度。要定期組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)崗位人員進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理制度的培訓(xùn)工作，使高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理精細(xì)化深入人心，深刻理解。要建立科研經(jīng)費(fèi)管理信息化平臺(tái)，使得項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨時(shí)可以查詢項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算申報(bào)、批復(fù)、執(zhí)行情況，能及時(shí)調(diào)整，提高高校的科研服務(wù)能力。

第4篇

【關(guān)鍵詞】 高校； 科研經(jīng)費(fèi)； 精細(xì)化管理

科技是第一生產(chǎn)力，科技創(chuàng)新是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之道。隨著國(guó)家對(duì)科研經(jīng)費(fèi)投入的加大，高校每年承擔(dān)的科研項(xiàng)目及籌措的經(jīng)費(fèi)呈大幅上升趨勢(shì)，科研經(jīng)費(fèi)已成為高校重要收入來源之一，其規(guī)模也逐漸成為一個(gè)大學(xué)實(shí)力的象征。然而高校粗放式的管理方式導(dǎo)致現(xiàn)行科研經(jīng)費(fèi)管理工作中存在很多問題。如何有效解決管理中出現(xiàn)的問題，筆者認(rèn)為在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中引入精細(xì)化管理理念是個(gè)值得探討的問題。

一、當(dāng)前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理存在的問題

（一）政策導(dǎo)向上的管理松懈

長(zhǎng)期以來，高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行的是“重申報(bào)輕管理”的粗放式總額管理。管理層為了鼓勵(lì)科研人員爭(zhēng)項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目的申報(bào)非常重視，對(duì)各個(gè)院系開會(huì)動(dòng)員、定任務(wù)；對(duì)獲批項(xiàng)目進(jìn)行匹配獎(jiǎng)勵(lì)。而對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的日常使用則疏于管理，學(xué)校提完管理費(fèi)后經(jīng)費(fèi)就由課題負(fù)責(zé)人隨意支配?？蒲腥藛T認(rèn)為自己憑實(shí)力爭(zhēng)取的項(xiàng)目，給學(xué)校帶來了經(jīng)費(fèi)，提高了學(xué)校的知名度，只要完成科研任務(wù)，科研經(jīng)費(fèi)的使用就不應(yīng)受到過多的監(jiān)管。政策導(dǎo)向上的鼓勵(lì)、認(rèn)知上的差異導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)管理松懈。

（二）科研經(jīng)費(fèi)管理制度不健全

1.各類管理制度比較籠統(tǒng)。高?？蒲薪?jīng)費(fèi)來源渠道廣、層次多，不同項(xiàng)目的主管部門有不同的管理辦法，在校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法中雖明確規(guī)定以服從項(xiàng)目主管部門經(jīng)費(fèi)管理辦法為優(yōu)先原則，卻沒有結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)一步細(xì)化項(xiàng)目費(fèi)用的開支范圍及標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范使用流程，實(shí)際執(zhí)行過程中操作性不強(qiáng)。

2.間接成本核算制度不健全。高校對(duì)科研項(xiàng)目間接成本的核算普遍通過計(jì)提管理費(fèi)來進(jìn)行管理，而對(duì)固定資產(chǎn)使用費(fèi)、公共資源占用費(fèi)沒有建立內(nèi)部核算制度。一方面科研活動(dòng)支出擠占教育事業(yè)經(jīng)費(fèi)，事業(yè)支出成本得不到補(bǔ)償；另一方面科研項(xiàng)目中燃料動(dòng)力費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)費(fèi)、計(jì)算費(fèi)，有預(yù)算卻花不出去，加大了結(jié)余的可能性。

（三）預(yù)算管理意識(shí)淡薄、預(yù)算分配缺失、預(yù)算執(zhí)行不力

科研人員預(yù)算意識(shí)淡薄，認(rèn)為編制預(yù)算只是為了獲得項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)實(shí)際使用過程中存在博弈心理，未能按預(yù)算執(zhí)行。決算審計(jì)時(shí)才想起與預(yù)算對(duì)照，也已相差甚遠(yuǎn)，結(jié)題前忙于找會(huì)計(jì)人員調(diào)賬，預(yù)算的嚴(yán)肅性得不到保證。財(cái)務(wù)人員受現(xiàn)有軟件預(yù)算控制的局限，對(duì)需要預(yù)算控制的項(xiàng)目未按合同要求進(jìn)行預(yù)算分配，只是在項(xiàng)目總額控制下進(jìn)行報(bào)賬，支出隨意性大，支出結(jié)構(gòu)不合理，資金使用效率不高。

（四）項(xiàng)目管理和經(jīng)費(fèi)管理脫節(jié)

現(xiàn)行的科研經(jīng)費(fèi)管理體制是科研管理部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)、合同管理，財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)經(jīng)費(fèi)管理和核算控制。由于兩部門之間缺乏有效的信息溝通，導(dǎo)致管合同的不管經(jīng)費(fèi)，管經(jīng)費(fèi)的不管合同?？蒲泄芾聿块T不知道項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用情況，財(cái)務(wù)部門不知道項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容、項(xiàng)目的進(jìn)展情況，有的課題早已結(jié)題通過驗(yàn)收，而財(cái)務(wù)部門仍作為在研課題進(jìn)行管理，課題結(jié)題后不結(jié)賬，報(bào)銷一些與科研無多大關(guān)系的費(fèi)用，科研資金未能有效發(fā)揮作用，加大了財(cái)務(wù)管理成本。

（五）監(jiān)督乏力

由于科研項(xiàng)目來源渠道復(fù)雜，具體的每個(gè)項(xiàng)目都有不同的預(yù)算、不同的執(zhí)行期限，少則一年，多則三五年甚至更長(zhǎng)；而會(huì)計(jì)人員配備較少，且要對(duì)全校會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行核算，面對(duì)支付頻繁的不同項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，會(huì)計(jì)人員在報(bào)銷過程中只能審查票據(jù)的合理合法性，根本無暇顧及支出的科目有沒有超預(yù)算或支出內(nèi)容是不是預(yù)算內(nèi)的；而校審計(jì)部門對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)，基本上處于盲區(qū)。

因此高校要解決上述科研經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，必須轉(zhuǎn)變管理理念，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理推行精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變。

二、科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的內(nèi)涵

精細(xì)化管理是一種管理理念和管理技術(shù)，它是源于發(fā)達(dá)國(guó)家的一種企業(yè)管理理念，它是社會(huì)分工的精細(xì)化以及服務(wù)質(zhì)量的精細(xì)化對(duì)現(xiàn)代管理的必然要求。精細(xì)化中“精”就是要善于抓關(guān)鍵，抓主要矛盾，解決主要問題，投入主要精力優(yōu)先配置各類資源，增加各項(xiàng)工作的針對(duì)性和時(shí)效性；“細(xì)”就是管理標(biāo)準(zhǔn)的具體量化、考核、督促和執(zhí)行；“化”就是要把管理工作做到制度化、規(guī)范化?？蒲薪?jīng)費(fèi)精細(xì)化管理就是借鑒精細(xì)化管理理念，在原有科研經(jīng)費(fèi)課題制管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合科技項(xiàng)目主管部門經(jīng)費(fèi)管理的要求，針對(duì)當(dāng)前高校科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問題，以預(yù)算管理作為精細(xì)化管理的切入點(diǎn)，找出實(shí)施科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。健全精細(xì)化管理執(zhí)行環(huán)境，對(duì)不同的科研項(xiàng)目細(xì)化具體的管理措施、強(qiáng)化過程管理，明確職責(zé)分工，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、強(qiáng)調(diào)實(shí)踐執(zhí)行，完善有關(guān)機(jī)制，將管理工作做到規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，不斷提高科研經(jīng)費(fèi)管理效率。

三、高校科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的必要性

（一）是形勢(shì)發(fā)展及落實(shí)科教興國(guó)戰(zhàn)略的需要

政府撥款是高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的主要來源，國(guó)家科技經(jīng)費(fèi)利用效率的高低，不僅關(guān)系高校教學(xué)科研服務(wù)社會(huì)水平的提高，也影響我國(guó)科教興國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施。近年來隨著國(guó)家對(duì)科技經(jīng)費(fèi)投入的加大，國(guó)家對(duì)財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管在加強(qiáng)，國(guó)家科技專項(xiàng)資金項(xiàng)目管理辦法中明確規(guī)定課題結(jié)題必須先進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收，財(cái)務(wù)驗(yàn)收是項(xiàng)目驗(yàn)收的前提條件。高校作為科研項(xiàng)目管理的依托方如何順應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，在資助方、科研人員、學(xué)校三者之間實(shí)現(xiàn)共贏，是科研經(jīng)費(fèi)管理的最終目標(biāo)，也是保證高?？蒲谐掷m(xù)健康發(fā)展的必由之路。

（二）是提高財(cái)務(wù)管理水平，提高資金使用效率的內(nèi)在要求

科研經(jīng)費(fèi)管理是高校財(cái)務(wù)管理中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、重要性的管理工作，高質(zhì)量的管理工作可以為科學(xué)研究提供保障，促進(jìn)科學(xué)研究更好地服務(wù)于學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。新時(shí)期高校財(cái)務(wù)管理工作面臨日益復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，要解決科研經(jīng)費(fèi)管理中的不足和難題，提高財(cái)務(wù)管理水平，提升服務(wù)質(zhì)量，必須推行精細(xì)化管理。利用精細(xì)化管理引導(dǎo)科研人員規(guī)范、科學(xué)、合理地使用經(jīng)費(fèi)，解決高校科研經(jīng)費(fèi)使用中普遍存在的預(yù)算執(zhí)行力薄弱問題，最大限度地滿足預(yù)決算要求，在國(guó)家財(cái)力有限的情況下，讓有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大的效能。

四、高校科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理的基本思路

（一）轉(zhuǎn)變觀念，培植意識(shí)――實(shí)施精細(xì)化管理的前提

由粗放型向精細(xì)型轉(zhuǎn)變勢(shì)必對(duì)管理層和廣大科研人員的已有觀念帶來極大的挑戰(zhàn)，因此科研經(jīng)費(fèi)推行精細(xì)化管理，首先必須得到校領(lǐng)導(dǎo)的支持，只有當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)們真正認(rèn)識(shí)到精細(xì)化管理的必要性，并著手采取相應(yīng)的措施，精細(xì)化管理才有實(shí)施的可能。其次要解決管理人員及廣大科研人員思想認(rèn)識(shí)上的問題，讓大家認(rèn)識(shí)到推行精細(xì)化管理并不是要限制使用經(jīng)費(fèi)，而是引導(dǎo)規(guī)范科研人員在使用經(jīng)費(fèi)時(shí)，既符合國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，又有利于科研活動(dòng)的開展。只有從思想源頭樹立精細(xì)化管理的意識(shí)，并在實(shí)踐中逐步強(qiáng)化精細(xì)化管理理念，才能讓精細(xì)化管理逐漸成為人們自覺接受的行為。

（二）不斷完善科研經(jīng)費(fèi)管理制度，以健全的制度規(guī)范人――實(shí)施精細(xì)化管理的基礎(chǔ)

1.建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制。分管財(cái)務(wù)、科研工作的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須高度重視科研經(jīng)費(fèi)管理工作并對(duì)其負(fù)責(zé)，進(jìn)一步明確學(xué)校科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中的職責(zé)和權(quán)限。學(xué)?？蒲胁块T負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同管理，并配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理的有關(guān)工作；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，審查項(xiàng)目決算、監(jiān)督，指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按項(xiàng)目立項(xiàng)書或合同約定以及有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)在權(quán)限范圍內(nèi)使用科研經(jīng)費(fèi)；審計(jì)部門要定期對(duì)科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施監(jiān)察審計(jì)，建立科研經(jīng)費(fèi)使用的跟蹤審計(jì)制度，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用中的違紀(jì)行為，要進(jìn)行相應(yīng)的處理；項(xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目預(yù)算和決算，并按規(guī)定使用經(jīng)費(fèi)，自覺接受有關(guān)部門的監(jiān)督及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題和結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。各部門要加強(qiáng)管理，密切配合，加強(qiáng)溝通共同推進(jìn)精細(xì)化管理的順利實(shí)施。

2.建立健全各類科研經(jīng)費(fèi)管理制度，完善服務(wù)流程。目前國(guó)家尚未制定統(tǒng)一的指導(dǎo)性較強(qiáng)的高校科研經(jīng)費(fèi)管理制度，因此高校在制定科研經(jīng)費(fèi)管理辦法時(shí)，應(yīng)全面梳理各級(jí)各類科研經(jīng)費(fèi)管理政策，在符合項(xiàng)目歸口單位經(jīng)費(fèi)使用管理辦法的前提下，充分考慮不同科研工作的需求差異，根據(jù)課題的性質(zhì)結(jié)合高校自身特點(diǎn)制定行之有效、操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)管理辦法。進(jìn)一步明確縱向、橫向科研經(jīng)費(fèi)的使用范圍，逐步建立科研成本核算制度，建立健全結(jié)題結(jié)賬制度。進(jìn)一步細(xì)化費(fèi)用性支出標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)專家咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)的領(lǐng)取要制定具體的使用辦法及程序，從制度上規(guī)范人員費(fèi)的開支，防止虛報(bào)冒領(lǐng)套取科研經(jīng)費(fèi)。制定規(guī)范的服務(wù)流程，項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)，預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)到賬查詢、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)入賬、票據(jù)開立、外協(xié)費(fèi)轉(zhuǎn)撥、項(xiàng)目驗(yàn)收、結(jié)題結(jié)賬等一系列的過程都要有明確的操作流程。實(shí)施精細(xì)化管理，必須不斷規(guī)范和加強(qiáng)管理的基礎(chǔ)工作，使各項(xiàng)管理活動(dòng)有制度、有流程、有標(biāo)準(zhǔn)、有控制、有監(jiān)督，最終使管理基礎(chǔ)工作走向規(guī)范化和系統(tǒng)化，為精細(xì)化管理的成功實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）細(xì)化預(yù)算管理，加強(qiáng)過程控制――實(shí)施精細(xì)化管理的關(guān)鍵

1.預(yù)算編制精細(xì)化。預(yù)算編制是預(yù)算執(zhí)行的基礎(chǔ)，預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)就具有法律效力，必須嚴(yán)格執(zhí)行。預(yù)算編制科學(xué)合理與否直接關(guān)系到科研項(xiàng)目的實(shí)施，也影響著國(guó)家財(cái)政資金效益的發(fā)揮?？蒲腥藛T對(duì)預(yù)算的編制必須高度重視、精心準(zhǔn)備，細(xì)化編制內(nèi)容，詳細(xì)說明預(yù)算編制的依據(jù)和各項(xiàng)支出的主要用途和測(cè)算理由。此外國(guó)家對(duì)財(cái)政投入科技經(jīng)費(fèi)必須組織專家或委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行預(yù)算評(píng)審，建立預(yù)算評(píng)審專家?guī)?，完善評(píng)審專家的遴選、回避、信用、問責(zé)制度，并對(duì)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行審核公示，從源頭上控制經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的盲目性。

2.預(yù)算分配精細(xì)化。由于高?？蒲薪?jīng)費(fèi)核算系統(tǒng)目前仍采用政府收支分類中教育事業(yè)費(fèi)會(huì)計(jì)核算科目，與科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理內(nèi)容不能一一對(duì)接，不利于按項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容進(jìn)行核算。對(duì)預(yù)算分配過程進(jìn)行精細(xì)化管理，應(yīng)重新構(gòu)建一套新的科研管理核算系統(tǒng)，按項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容設(shè)置支出科目代碼，對(duì)各項(xiàng)目預(yù)算金額進(jìn)行分配。在對(duì)國(guó)家各類科技經(jīng)費(fèi)管理辦法歸類分析匯總的基礎(chǔ)上，按大類設(shè)立設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、燃料動(dòng)力費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、國(guó)際合作與交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專家咨詢費(fèi)、管理費(fèi)、其他等12個(gè)基本預(yù)算科目，與項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容相銜接，考慮到項(xiàng)目的復(fù)雜性，可根據(jù)有些項(xiàng)目的性質(zhì)適當(dāng)增列一些核算科目，使核算內(nèi)容更加完整。

3.預(yù)算執(zhí)行精細(xì)化。預(yù)算執(zhí)行精細(xì)化管理必須通過技術(shù)手段來實(shí)現(xiàn)操作層面的預(yù)算執(zhí)行精細(xì)化，完善科研項(xiàng)目的預(yù)算管理控制功能。在財(cái)務(wù)軟件中增加一個(gè)“項(xiàng)目預(yù)算管理控制”的輔助核算功能，構(gòu)建好項(xiàng)目與支出科目的對(duì)應(yīng)關(guān)系，對(duì)科研項(xiàng)目的受控方式進(jìn)行選擇，對(duì)需要預(yù)算控制的科研項(xiàng)目按批復(fù)的合同預(yù)設(shè)預(yù)算金額，這樣當(dāng)發(fā)生支出科目時(shí)，系統(tǒng)就知道它有金額控制而加以約束；當(dāng)支出科目超過預(yù)算時(shí)，系統(tǒng)就會(huì)提示“某類支出科目控制金額出現(xiàn)超支，不能支出”以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目的每一筆支出進(jìn)行控制，實(shí)時(shí)監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行情況?！绊?xiàng)目預(yù)算管理控制”應(yīng)具有匯總功能，記錄每個(gè)項(xiàng)目、每項(xiàng)科目的年初數(shù)、發(fā)生額和余額，對(duì)科研周期較長(zhǎng)的項(xiàng)目，在“年終轉(zhuǎn)賬”前做一次科目支出分類匯總計(jì)算，保證讓科目額度結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)到下一年，實(shí)現(xiàn)控制的延續(xù)性。徹底改變財(cái)務(wù)人員報(bào)賬無依據(jù)、科研人員支出隨意、支出結(jié)構(gòu)不合理的狀況。

4.預(yù)算監(jiān)督精細(xì)化。監(jiān)督是保障科研經(jīng)費(fèi)精細(xì)化管理得以全面落實(shí)的重要手段，進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，通過日常監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督相結(jié)合的方式，對(duì)科技經(jīng)費(fèi)進(jìn)行全過程監(jiān)督。高校審計(jì)部門要建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審計(jì)制度，將日常監(jiān)督制度化，對(duì)于數(shù)額巨大的科研項(xiàng)目要加大監(jiān)督力度，進(jìn)行跟蹤審計(jì)，未經(jīng)審計(jì)的項(xiàng)目不應(yīng)辦理結(jié)題驗(yàn)收業(yè)務(wù)。國(guó)家層面要通過開展定期或不定期的財(cái)務(wù)報(bào)告、中期檢查，專項(xiàng)審計(jì)、財(cái)務(wù)驗(yàn)收、績(jī)效評(píng)價(jià)、受理舉報(bào)等多種方法開展專項(xiàng)監(jiān)督，并組織專家評(píng)議，從質(zhì)量、進(jìn)度、財(cái)務(wù)支出預(yù)算等方面跟蹤控制，檢查項(xiàng)目執(zhí)行情況，并將中期檢查的結(jié)果和下一年度的經(jīng)費(fèi)預(yù)算額度相掛鉤。雙管齊下，共同推進(jìn)監(jiān)督關(guān)口前移。

（四）借助信息化管理，創(chuàng)新精細(xì)化管理手段，完善管理薄弱環(huán)節(jié)――實(shí)施精細(xì)化管理的保障

科研經(jīng)費(fèi)管理精細(xì)化必須借助數(shù)字化校園網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的建設(shè)，大力推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)管理的信息化，建立科研管理、財(cái)務(wù)、院系部門互聯(lián)互通一體化的科研管理信息系統(tǒng)。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在所有科研項(xiàng)目入賬前必須通過校園門戶網(wǎng)，先登錄科研管理系統(tǒng)，完善相關(guān)信息，建立包括項(xiàng)目性質(zhì)、項(xiàng)目完成期限、項(xiàng)目預(yù)算、項(xiàng)目組成員、項(xiàng)目協(xié)作單位、項(xiàng)目合同經(jīng)費(fèi)、項(xiàng)目所在院系等科研信息數(shù)據(jù)庫(kù)。對(duì)合同需要預(yù)算管理和控制的項(xiàng)目，由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)批復(fù)的合同填寫預(yù)算提交至院系初審，最后由科研管理部門審核通過，財(cái)務(wù)部門根據(jù)審核通過的預(yù)算信息才能辦理經(jīng)費(fèi)使用。通過校園網(wǎng)管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了科研經(jīng)費(fèi)相關(guān)信息與財(cái)務(wù)的對(duì)接，對(duì)接后財(cái)務(wù)處能夠?qū)崟r(shí)獲取每個(gè)科研項(xiàng)目的相關(guān)情況，從源頭上規(guī)范科研經(jīng)費(fèi)的管理。利用網(wǎng)上財(cái)務(wù)查詢平臺(tái)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人隨時(shí)了解各個(gè)項(xiàng)目的到款情況，支出明細(xì)及結(jié)余，實(shí)現(xiàn)由靜態(tài)控制轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)過程控制。解決了由于事前管理不到位，事中控制不力，預(yù)決算相脫離，結(jié)題前忙于調(diào)賬的被動(dòng)局面，為全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的分析提供數(shù)據(jù)支持。

（五）以人為本，建立一支專業(yè)化的科研經(jīng)費(fèi)管理隊(duì)伍――促進(jìn)精細(xì)化管理的深入實(shí)施

科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施精細(xì)化管理對(duì)人的素質(zhì)提出了更高標(biāo)準(zhǔn)：一方面要建立一支業(yè)務(wù)精通、素質(zhì)過硬的職業(yè)化財(cái)會(huì)管理隊(duì)伍，積極協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人參與預(yù)算的編制，主動(dòng)與科研人員溝通、增強(qiáng)為科研人員服務(wù)的意識(shí)，營(yíng)造和諧的工作環(huán)境，并且在實(shí)踐中不斷總結(jié)，提高解決實(shí)際工作中出現(xiàn)的較為復(fù)雜財(cái)務(wù)問題的能力，提出進(jìn)一步改進(jìn)、完善的建議。另一方面廣大科研人員需要真正轉(zhuǎn)變觀念，積極參與調(diào)整，特別是主動(dòng)地學(xué)習(xí)相關(guān)知識(shí)、認(rèn)真領(lǐng)會(huì)相關(guān)文件政策要求，并在科研經(jīng)費(fèi)使用的過程中自覺規(guī)范自身行為。只有這樣，精細(xì)化管理才能取得實(shí)實(shí)在在的效果。

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第5篇

我國(guó)對(duì)科學(xué)研究事業(yè)加大了關(guān)注度并且加大了投入經(jīng)費(fèi)的力度。因?yàn)楦咝?nèi)的科研組織是我國(guó)科研隊(duì)伍的重要組成部分，所以在現(xiàn)在及未來的時(shí)間里由高校所承擔(dān)的科研項(xiàng)目規(guī)模會(huì)變得越來越大，規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)科研經(jīng)費(fèi)的來源渠道不是一直處于單一的狀態(tài)，一定會(huì)向多元化轉(zhuǎn)變，科研經(jīng)費(fèi)數(shù)額的也會(huì)處于不斷增長(zhǎng)的狀態(tài)。因此高校對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的管理事務(wù)和程序也就變得復(fù)雜，高校如何做好科研經(jīng)費(fèi)的管理工作也越來越重要。但是，現(xiàn)在一些高校并沒有意識(shí)到到科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性，導(dǎo)致了高校在科研經(jīng)費(fèi)使用和管理過程中并沒有建立一個(gè)完善的管理制度，因此高校在科研管理工作中就出現(xiàn)了種種的問題，例如科研經(jīng)費(fèi)任意挪用、浪費(fèi)等，這些問題非常嚴(yán)重影響了高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的使用效率。因此，在科研經(jīng)費(fèi)管理出現(xiàn)問題的高校必須正確認(rèn)識(shí)科研經(jīng)費(fèi)管理的重要性，高校必須加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理制度的完善工作，正確使用科研經(jīng)費(fèi)。

1 科研經(jīng)費(fèi)的定義及其基礎(chǔ)應(yīng)用理論

1.1 科研經(jīng)費(fèi)的定義

科研經(jīng)費(fèi)是指應(yīng)用在科學(xué)技術(shù)的發(fā)展所需要支出的費(fèi)用。在進(jìn)行科研活動(dòng)中所應(yīng)用的人力資本和各種物質(zhì)資料的費(fèi)用是科研經(jīng)費(fèi)，在科研活動(dòng)中還需要專業(yè)的科研儀器來得到精確的數(shù)據(jù)，這些設(shè)備購(gòu)置費(fèi)也屬于科研經(jīng)費(fèi)，實(shí)驗(yàn)時(shí)應(yīng)用的實(shí)驗(yàn)材料及試制費(fèi)，科研經(jīng)費(fèi)還包括科研業(yè)務(wù)費(fèi)和其他管理費(fèi)用等。想要把我國(guó)的科研事業(yè)做到迅速和穩(wěn)定發(fā)展，就必須有科研經(jīng)費(fèi)的支持，因此可以說科研經(jīng)費(fèi)是科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行科研活動(dòng)的物質(zhì)前提條件，科研經(jīng)費(fèi)的正確使用能夠保障科研活動(dòng)的順利進(jìn)行，更能夠促進(jìn)我國(guó)科學(xué)技術(shù)不斷進(jìn)步。科研經(jīng)費(fèi)一般是由政府、企業(yè)、基金會(huì)等單位組織通過委托的方式或者是通過對(duì)申請(qǐng)報(bào)告的篩選來決定科研項(xiàng)目的承接單位，然后根據(jù)情況對(duì)資金進(jìn)行合理分配，用來解決特定的科學(xué)和技術(shù)問題。

1.2 科研經(jīng)費(fèi)管理中所應(yīng)用的理論

文章主要簡(jiǎn)述科研經(jīng)費(fèi)管理中應(yīng)用的三個(gè)理論。第一個(gè)理論是全面預(yù)算管理理論，這個(gè)理論是指在已經(jīng)制定的目標(biāo)指導(dǎo)下，對(duì)單位組織將要舉行的活動(dòng)和活動(dòng)使用的財(cái)務(wù)情況進(jìn)行全面的預(yù)測(cè)，并在執(zhí)行預(yù)測(cè)的過程中監(jiān)控，然后把實(shí)際財(cái)務(wù)情況與制定的目標(biāo)預(yù)算做對(duì)比，最后以最大程度地去實(shí)現(xiàn)已經(jīng)制定好的目標(biāo)。全面預(yù)算管理理論是各大高校的科研經(jīng)費(fèi)管理中的重要應(yīng)用理論，它的核心思想是讓高校的每一位科研工作者在參與科研工作過程中擁有一份成本和效率意識(shí)，降低科研經(jīng)費(fèi)浪費(fèi)使用。正確地運(yùn)用全面預(yù)算管理理論還可以讓科研機(jī)構(gòu)組織能夠達(dá)到合理分配人力、物力和財(cái)力等資源的目標(biāo)和提高科研經(jīng)費(fèi)管理的綜合水平。第二個(gè)理論是激勵(lì)理論，影響科研工作人員積極性的外在元素有很多，如科研單位的政策、工作管理制度、工資水平、工作環(huán)境等。因此高校在科研經(jīng)費(fèi)合理健全的情況下應(yīng)該應(yīng)用激勵(lì)理論去充分調(diào)動(dòng)每一個(gè)科研人員的在進(jìn)行科研工作中的積極性，讓工作人員能夠爭(zhēng)取在最短時(shí)間里完成更多的科研任務(wù)。第三個(gè)理論是協(xié)同理論，它是指系統(tǒng)各部分要素之間的協(xié)作，通過協(xié)同合作系統(tǒng)各個(gè)部分會(huì)出現(xiàn)新的有序結(jié)構(gòu)，這樣系統(tǒng)整體就會(huì)有良好完整的運(yùn)作。在高?？蒲薪?jīng)費(fèi)在管理工作進(jìn)行中，各個(gè)科研和管理部門都應(yīng)該進(jìn)行協(xié)同工作，協(xié)同理論的應(yīng)用可以更好地掌握經(jīng)費(fèi)的使用情況，大大提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效益，盡量去避免經(jīng)費(fèi)的挪用和浪費(fèi)。

2 高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理所出現(xiàn)的問題和解決建議

由于高校科研經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)和制度的不完善，科研經(jīng)費(fèi)在使用過程中沒有完整的和合理有效的監(jiān)督措施。一些高校并沒有將科研經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理的分配和使用，就導(dǎo)致了高校科研經(jīng)費(fèi)的負(fù)責(zé)人挪用等違法現(xiàn)象。因?yàn)閲?guó)家一般采取的方法是以高校所提供的決算報(bào)告為標(biāo)準(zhǔn)，有時(shí)候并沒有對(duì)高校所提交的報(bào)告進(jìn)行詳細(xì)的審核，導(dǎo)致了一些高校的科研經(jīng)費(fèi)的使用管理中缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。文章針對(duì)科研高校科研經(jīng)費(fèi)所出現(xiàn)的問題提出了兩點(diǎn)建議。一是高校想要提高科研經(jīng)費(fèi)的使用效率就必須抓好對(duì)科研經(jīng)費(fèi)科學(xué)的監(jiān)督工作。因此國(guó)家可以制定明確的法律法規(guī)和監(jiān)督管理制度則去保證科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)督實(shí)現(xiàn)規(guī)范化，還去應(yīng)該建立一個(gè)適合我國(guó)各高校實(shí)情的完整的監(jiān)督體系，保證科研學(xué)者和管理者去合法、合理使用科研經(jīng)費(fèi)。二是要建立起健全的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)的績(jī)效評(píng)價(jià)制度，合理地完善我國(guó)高校科研經(jīng)費(fèi)的評(píng)價(jià)機(jī)制。高校應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的管理，提升高?？蒲兴剑@樣國(guó)家的科技才會(huì)往更好的方向發(fā)展。

第6篇

一、研究現(xiàn)狀

（一）項(xiàng)目立項(xiàng)階段

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方面：武迎春提出了基于績(jī)效預(yù)算的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理方法構(gòu)想，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人明確課題完成時(shí)間節(jié)點(diǎn)和衡量項(xiàng)目質(zhì)量的量化指標(biāo)后，與科研管理人員簽訂績(jī)效合同，課題經(jīng)費(fèi)直接撥付給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，由其自主支配使用，取消不必要的財(cái)務(wù)審批。張兆許提出應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算調(diào)整程序的控制和經(jīng)費(fèi)使用過程的監(jiān)管，課題組根據(jù)研究的實(shí)際需要，按照科研經(jīng)費(fèi)調(diào)整規(guī)定，請(qǐng)示科研管理部門和分管校領(lǐng)導(dǎo)審批后，反饋給財(cái)務(wù)以調(diào)整預(yù)算。蔣業(yè)香提出開發(fā)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)信息進(jìn)行動(dòng)態(tài)查詢，實(shí)時(shí)反饋預(yù)算執(zhí)行情況，將科研經(jīng)費(fèi)管理由結(jié)果控制轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程控制，實(shí)行科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理的全過程控制。張嵐構(gòu)建一套面向預(yù)算全過程的高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理方法，強(qiáng)調(diào)通過持續(xù)、動(dòng)態(tài)的預(yù)測(cè)，細(xì)化預(yù)算的編制，按項(xiàng)目進(jìn)展分階段編制預(yù)算的必要性。

（二）項(xiàng)目實(shí)施階段

控制經(jīng)費(fèi)支出限額方面：吳國(guó)斌提出可在現(xiàn)行財(cái)務(wù)軟件的輔助賬中增設(shè)“項(xiàng)目預(yù)算管理”模塊，用來對(duì)科研項(xiàng)目的重點(diǎn)明細(xì)科目進(jìn)行限額控制。財(cái)務(wù)人員上賬時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算支出明細(xì)，在輔助賬里對(duì)相應(yīng)科目進(jìn)行支出限額的設(shè)置。在實(shí)際支出時(shí)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人如果某個(gè)科目（如勞務(wù)費(fèi)、招待費(fèi)等）支出金額超過限額設(shè)置，賬務(wù)系統(tǒng)就自動(dòng)顯示無法正常報(bào)銷。黃華紅提出為了解決項(xiàng)目支出和項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度脫節(jié)的問題，應(yīng)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)撥款實(shí)行分段動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)周期長(zhǎng)的科研項(xiàng)目，科技處應(yīng)根據(jù)科研項(xiàng)目申報(bào)的預(yù)期進(jìn)度，將項(xiàng)目進(jìn)度分為幾個(gè)階段，財(cái)務(wù)部門根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)度對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行分段預(yù)算額度控制，每個(gè)階段經(jīng)費(fèi)支出都必須嚴(yán)格控制在預(yù)算限額內(nèi)，對(duì)于階段性任務(wù)達(dá)到績(jī)效考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，則及時(shí)下?lián)芟码A段經(jīng)費(fèi)。否則，要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提出整改意見，整改達(dá)標(biāo)后再下?lián)芟码A段經(jīng)費(fèi)。

改進(jìn)科研項(xiàng)目資金結(jié)算方式方面：蘭軍瑞認(rèn)為與傳統(tǒng)報(bào)銷方式相比，公務(wù)卡報(bào)銷不僅需要出具正式發(fā)票和POS機(jī)小票，而且還需要通過國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)對(duì)消費(fèi)記錄進(jìn)行查詢，確認(rèn)消費(fèi)明細(xì)、金額、時(shí)間與發(fā)票一致后才允許報(bào)銷，一定程度上遏制了虛開發(fā)票報(bào)銷的行為，能夠提高財(cái)政資金支出的透明度，避免一些非法套取科研資金的行為。梁麗香強(qiáng)調(diào)公務(wù)卡結(jié)算是國(guó)庫(kù)集中支付改革的延伸，既具備普通信用卡的授信消費(fèi)功能，又具有財(cái)政財(cái)務(wù)管理屬性。公務(wù)卡不僅可以提高財(cái)政財(cái)務(wù)透明度，而且還可以強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，有助于深化政府預(yù)算制度改革，推進(jìn)源頭防治腐敗工作，對(duì)于加強(qiáng)預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理具有重要的作用。

嚴(yán)控科研預(yù)開票據(jù)方面：眭國(guó)英提出付款單位為了方便入賬，會(huì)要求科研人員預(yù)先提供發(fā)票，因此財(cái)務(wù)部門開具的預(yù)開發(fā)票，可能會(huì)有部分科研收入不能及時(shí)回款，甚至是票據(jù)丟失等現(xiàn)象，長(zhǎng)期積累就形成數(shù)額巨大的科研預(yù)開發(fā)票，加大票據(jù)管理難度，增加了高校資金風(fēng)險(xiǎn)。為嚴(yán)控預(yù)開發(fā)票，學(xué)校應(yīng)制定嚴(yán)格的票據(jù)借用制度，由借票人提出申請(qǐng)，經(jīng)二級(jí)學(xué)院和科研管理部門共同監(jiān)管。王平認(rèn)為預(yù)開發(fā)票金額大且回款周期長(zhǎng)，即使和工資掛鉤也很難控制，為了防止學(xué)校墊稅，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在財(cái)務(wù)處辦理預(yù)開發(fā)票手續(xù)時(shí)，要把預(yù)開發(fā)票的稅金同時(shí)交上。

（三）項(xiàng)目結(jié)題階段

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)方面：孫天嬌認(rèn)為管理監(jiān)督的機(jī)構(gòu)應(yīng)是相對(duì)獨(dú)立的，因此可以積極引入第三方獨(dú)立的科研經(jīng)費(fèi)監(jiān)管機(jī)制，建議針對(duì)不同科研項(xiàng)目建立起類似于國(guó)家自然科學(xué)基金委員會(huì)式的科研經(jīng)費(fèi)管理委員會(huì)，下設(shè)預(yù)算委員會(huì)、支出監(jiān)管委員會(huì)、審計(jì)委員會(huì)等職能部門，在科研經(jīng)費(fèi)管理的各個(gè)階段對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況進(jìn)行事前、事中、事后的全程監(jiān)督和檢查。王秉禎提出科研項(xiàng)目績(jī)效審計(jì)的審計(jì)方式要主輔結(jié)合：以財(cái)務(wù)審計(jì)為主，以績(jī)效審計(jì)為輔；以持續(xù)審計(jì)為主，以中后期績(jī)效審計(jì)為輔，開拓績(jī)效審計(jì)新方法，完善績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)體系。

二、研究評(píng)述

加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理方面：基于績(jī)效預(yù)算的科研經(jīng)費(fèi)管理方法雖然較新穎，但由于該方法是結(jié)果導(dǎo)向，缺少項(xiàng)目實(shí)施過程中的控制，不利于控制經(jīng)費(fèi)支出中的風(fēng)險(xiǎn)，尤其是大額資金的支出控制。近年來高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的研究大多只是針對(duì)預(yù)算管理某個(gè)具體環(huán)節(jié)提出改進(jìn)措施，對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理措施方面的研究還涉及較少。

控制經(jīng)費(fèi)支出限額方面：為了解決科研預(yù)算和支出脫節(jié)問題，如科研經(jīng)費(fèi)支出比例遠(yuǎn)超出科研項(xiàng)目進(jìn)度，通過賬務(wù)系統(tǒng)設(shè)置明細(xì)科目的支出限額，實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的分段管理控制，財(cái)務(wù)人員由被動(dòng)管理變?yōu)橹鲃?dòng)監(jiān)控，進(jìn)行科研經(jīng)費(fèi)管理手段創(chuàng)新。

改進(jìn)科研項(xiàng)目資金結(jié)算方式方面：《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》強(qiáng)調(diào)科研人員和項(xiàng)目承擔(dān)單位要依法依規(guī)使用項(xiàng)目資金，不得利用虛假票據(jù)套取資金，不得通過編造虛假合同、虛構(gòu)人員名單等方式虛報(bào)冒領(lǐng)勞務(wù)費(fèi)和專家咨詢費(fèi)，不得通過虛構(gòu)測(cè)試化驗(yàn)內(nèi)容、提高測(cè)試化驗(yàn)支出標(biāo)準(zhǔn)等方式違規(guī)開支測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)，公務(wù)卡的推廣提高了資金結(jié)算的透明度。但部分高?？蒲许?xiàng)目需要在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至是山區(qū)開展，如煤炭、石油、農(nóng)業(yè)等行業(yè)，這些地區(qū)公務(wù)卡結(jié)算環(huán)境還不夠成熟，POS機(jī)布點(diǎn)有限，所以公務(wù)卡如何在此類高校科研經(jīng)費(fèi)管理中廣泛推廣也是亟待解決的問題。

嚴(yán)控科研預(yù)開票據(jù)方面：面對(duì)付款單位資金運(yùn)轉(zhuǎn)緊張，行業(yè)整體效益持續(xù)下行，如近年來的煤炭行業(yè)，煤炭高校面對(duì)科研回款不容忽視的壓力，更應(yīng)嚴(yán)控科研預(yù)開發(fā)票。所以，如何制定更合規(guī)且人性化的科研預(yù)開票據(jù)管理辦法，解決科研收入回款困難卻只能通過扣項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工資抵消未到款的現(xiàn)象。

第7篇

[關(guān)鍵詞]高校；科研經(jīng)費(fèi)；管理

[作者簡(jiǎn)介]伊微，溫州醫(yī)學(xué)院審計(jì)處審計(jì)師，浙江溫州325035

[中圖分類號(hào)]G47　[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A　[文章編號(hào)]1672－2728(2007)01－0209－03

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理中存在的問題及分析

1．縱、橫兩種科研經(jīng)費(fèi)管理界線模糊。縱向經(jīng)費(fèi)是財(cái)政性撥款，是無償使用國(guó)家資金；橫向科研經(jīng)費(fèi)是企業(yè)向高校的一種投資，需要高校用勞務(wù)或科研成果來償付。兩種經(jīng)費(fèi)性質(zhì)不同，應(yīng)該采取不同的管理方式。但是，由于高校現(xiàn)行財(cái)務(wù)管理執(zhí)行的是事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，著重點(diǎn)是預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)督，對(duì)資金運(yùn)用過程中可能發(fā)生的成本、風(fēng)險(xiǎn)和使用效益的管理一般都不十分重視，所以，在財(cái)務(wù)操作中對(duì)縱、橫兩種科研經(jīng)費(fèi)管理的界線非常模糊。

2．科研資金和資產(chǎn)流失比較嚴(yán)重。近年來，高校橫向科研收入大幅增加，學(xué)校對(duì)科研收入提取一定比例的管理費(fèi)或?yàn)閲?guó)家代扣繳一定比例的稅金，有的科研人員將從社會(huì)上爭(zhēng)取到的科研資金掛存校外單位，不入學(xué)校賬戶，從而逃避上繳管理費(fèi)和稅金，避開學(xué)校對(duì)資金的管理；有的科研人員將已進(jìn)入學(xué)校財(cái)務(wù)賬戶的科研資金以各種方式轉(zhuǎn)移到校外，或以與實(shí)際不符的票據(jù)報(bào)銷套取現(xiàn)金，將個(gè)人及家庭生活開支列為科研費(fèi)用，將科研經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入私人財(cái)產(chǎn)；有的科研人員校外承接項(xiàng)目，資金不進(jìn)入學(xué)校，卻利用學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室、實(shí)驗(yàn)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)試劑等進(jìn)行實(shí)驗(yàn)，學(xué)校得不到補(bǔ)償，造成學(xué)校資產(chǎn)的大量流失。

3．項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算、計(jì)劃、審批等管理環(huán)節(jié)均存在諸多問題。(1)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算缺乏科學(xué)性，根據(jù)個(gè)人的意愿進(jìn)行經(jīng)費(fèi)劃分，并沒有進(jìn)行正確的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。即便是經(jīng)過經(jīng)費(fèi)預(yù)算的項(xiàng)目，也由于申請(qǐng)者對(duì)相關(guān)設(shè)備等投人情況不熟悉，只是大概估計(jì)，因此出入很大。(2)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用缺乏計(jì)劃。由于項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)經(jīng)費(fèi)管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，用到哪兒算哪兒，常出現(xiàn)經(jīng)費(fèi)前緊后松或前松后緊的情況，有的甚至最后沒有足夠的經(jīng)費(fèi)來完成計(jì)劃研究?jī)?nèi)容。(3)由于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行課題負(fù)責(zé)人制，經(jīng)費(fèi)到位后學(xué)校扣去留成部分，余下的經(jīng)費(fèi)都由課題組自己去支配，財(cái)務(wù)無法對(duì)經(jīng)費(fèi)使用的正確性和合理性進(jìn)行有效的監(jiān)督。科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷中存在“不真實(shí)”現(xiàn)象，即報(bào)銷收據(jù)中所列的支出內(nèi)容與實(shí)際情況不符；還有一種情況是裸的“不真實(shí)”，即只要花的是科研經(jīng)費(fèi)，買什么都允許，只要稍加“變通”就可以了。

4．科研項(xiàng)目立項(xiàng)之后，沒有建立起嚴(yán)格的對(duì)科研課題項(xiàng)目的質(zhì)量評(píng)估成本、效益核算以及與之相適應(yīng)的獎(jiǎng)罰制度，也未跟蹤檢查經(jīng)費(fèi)使用的合理性及使用效益。從事科研用的房費(fèi)、水費(fèi)、電費(fèi)、固定資產(chǎn)使用費(fèi)、管理費(fèi)、科研工作人員的工資、獎(jiǎng)金等都不計(jì)入科研成本，而從教育事業(yè)費(fèi)中支出。按有關(guān)規(guī)定，科研收入計(jì)提一定比例的管理費(fèi)中一部分是用來支付學(xué)校墊付的水電、折舊等費(fèi)用的，但實(shí)際上所提的管理費(fèi)成了科研管理部門的日常開支，用教學(xué)的材料作科研項(xiàng)目的實(shí)驗(yàn)，用縱向科研經(jīng)費(fèi)撥款作橫向課題的實(shí)驗(yàn)，使科研項(xiàng)目的成本難以準(zhǔn)確計(jì)量。

5．科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置的固定資產(chǎn)流失現(xiàn)象較為普遍。科研資源共享難，設(shè)備利用率低。課題組購(gòu)置的科研儀器大部分由課題組保管使用，在科研人員工作調(diào)動(dòng)和崗位調(diào)動(dòng)時(shí)，有的沒有辦理嚴(yán)格的資產(chǎn)交接手續(xù)，物隨^走；有的將固定資產(chǎn)化整為零，把國(guó)有資產(chǎn)拆分成材料開具發(fā)票。由于科研經(jīng)費(fèi)實(shí)行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)制度，即使課題相近，但由于分屬不同課題和不同部門，設(shè)備仍要另行購(gòu)置，資源往往獨(dú)享，共享性差。

6．忽視科研成果轉(zhuǎn)化和無形資產(chǎn)管理。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的來臨，高校所擁有的無形資產(chǎn)將越來越多。教育部前兩年部署的一項(xiàng)研究課題結(jié)論表明，由于受到“缺乏內(nèi)在動(dòng)力機(jī)制、缺乏外在經(jīng)濟(jì)載體和社會(huì)投資機(jī)制不暢”等三大瓶頸的制約，我國(guó)高校雖然每年取得6000項(xiàng)至8000項(xiàng)科技成果，但實(shí)現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化的還不到10％。

7．提取的課題組織實(shí)施費(fèi)由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人直接提取使用。沒有用實(shí)際支出憑證到財(cái)務(wù)履行報(bào)銷程序。這樣做導(dǎo)致了不少科研資金游離于學(xué)校的監(jiān)管之外，不利于全面反映高校的資產(chǎn)狀況與科研成果。

8．科研課題項(xiàng)目賬有增無減，結(jié)題不結(jié)賬現(xiàn)象較為普遍。這樣就造成科研資金沉淀和賬實(shí)不清的問題，也給財(cái)務(wù)監(jiān)管帶來一定的難度，科研結(jié)余資金的處理無章可循，某些課題完成后，往往還剩下相當(dāng)多的結(jié)余資金。

二、加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

科研經(jīng)費(fèi)是開展科學(xué)研究活動(dòng)的重要條件，是科研活動(dòng)賴以進(jìn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)之一。在目前國(guó)家財(cái)力困難，對(duì)科研投資、特別是高?？傮w科研投資還很少的情況下，提高現(xiàn)有經(jīng)費(fèi)的使用效率是當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)使用和管理中出現(xiàn)的問題，應(yīng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法和財(cái)經(jīng)法規(guī)，結(jié)合本校的實(shí)際情況，制定切實(shí)可行的經(jīng)費(fèi)管理辦法。

1．加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的管理，使經(jīng)費(fèi)預(yù)算科學(xué)化、合理化?？紤]到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的專業(yè)性，學(xué)?？稍诳蒲刑?、財(cái)務(wù)處或在審計(jì)處設(shè)立提供項(xiàng)目預(yù)算服務(wù)的機(jī)構(gòu)，對(duì)國(guó)家縱向課題經(jīng)費(fèi)進(jìn)行強(qiáng)制預(yù)算審查。對(duì)經(jīng)費(fèi)超過一定金額的橫向科研項(xiàng)目，也要求預(yù)算審查，從源頭上杜絕經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)的混亂狀況。完善經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃和決算制度，經(jīng)費(fèi)的使用必須先有計(jì)劃，計(jì)劃由二級(jí)單位主管批準(zhǔn)，以保證經(jīng)費(fèi)有計(jì)劃使用，提高經(jīng)費(fèi)的使用科學(xué)性。對(duì)于國(guó)家項(xiàng)目應(yīng)該采用經(jīng)費(fèi)決算制度，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用情況在一定范圍內(nèi)予以公開，一方面檢查項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和合法性；另一方面也對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用起到引導(dǎo)和威懾作用。

2．制定科研獎(jiǎng)懲規(guī)定。明確與科研有關(guān)的所有收入都要納入學(xué)校統(tǒng)一的財(cái)務(wù)管理，禁止任何個(gè)人、課題組利用學(xué)校的設(shè)備、資金和技術(shù)等條件私自收取橫向收入，防止科研資金和資產(chǎn)流失；制定可行性強(qiáng)的科研獎(jiǎng)懲規(guī)定，對(duì)爭(zhēng)取到有重大影響的科研項(xiàng)目或爭(zhēng)取到大量科研資金的人員或是對(duì)合理使用科研資金為學(xué)校提供一定數(shù)額凈收益的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)轉(zhuǎn)移、截留、挪用科研資金的人員則予以扣發(fā)津貼、限制晉升等處罰。

3．加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置資產(chǎn)的管理，同時(shí)注重對(duì)無形資產(chǎn)評(píng)估與核算。建立高校科技創(chuàng)業(yè)基金，支持科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。課題組成員只是暫時(shí)的使用者、管理者，不是產(chǎn)權(quán)的所有者。必須配合資產(chǎn)管理部門做好資產(chǎn)的保管、維修、報(bào)廢、報(bào)損、清查等工作，特別是在項(xiàng)目結(jié)題時(shí)，應(yīng)及時(shí)做好清理、移交、保管人員變更等手續(xù)，在科研課題結(jié)題之

后，該類資產(chǎn)須由學(xué)校統(tǒng)一保管和調(diào)配使用，不得再滯留在科研人員的手中。另外針對(duì)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)按課題撥款、儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)狀，可實(shí)行高?，F(xiàn)有儀器設(shè)備有償使用的辦法，發(fā)揮本單位已有儀器設(shè)備的使用效率，也可嘗試對(duì)資產(chǎn)實(shí)行統(tǒng)一管理、有償調(diào)配、專人負(fù)責(zé)、定卡、定人、統(tǒng)籌使用的辦法。這樣不僅提高資產(chǎn)的共享率，同時(shí)有效防止賬外資產(chǎn)和資產(chǎn)流失。

4．加強(qiáng)監(jiān)督。明確科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍、開支標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)兩重審批權(quán)限，建立兩重審批制度，減少科研人員報(bào)賬的盲目性、隨意性；財(cái)務(wù)部門應(yīng)采取有效措施加強(qiáng)監(jiān)督：一要加強(qiáng)高?？蒲胸?cái)務(wù)管理制度及流程的宣傳工作。二要嚴(yán)格控制科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，沒有納入科研項(xiàng)目預(yù)算的與本項(xiàng)目無關(guān)的內(nèi)容以及國(guó)家和學(xué)校明確禁止的消費(fèi)項(xiàng)目不得在科研經(jīng)費(fèi)中列支。三要推進(jìn)科研課題的成本核算，完整、真實(shí)、全面地反映科研課題的成本，特別是對(duì)在開展科研活動(dòng)時(shí)占用學(xué)校資源發(fā)生的水電費(fèi)、實(shí)驗(yàn)耗材、實(shí)驗(yàn)設(shè)備折舊及占用費(fèi)、科研人員經(jīng)費(fèi)等間接費(fèi)用，應(yīng)該按科學(xué)合理的比例予以分?jǐn)偅淖円酝环挚蒲姓n題性質(zhì)、內(nèi)容和方向簡(jiǎn)單按一定比例計(jì)提管理費(fèi)的方式。四要充分利用高校財(cái)務(wù)軟件，根據(jù)課題經(jīng)費(fèi)的來源和項(xiàng)目性質(zhì)分縱向課題、橫向課題、校內(nèi)課題及各級(jí)配套建立項(xiàng)目賬，進(jìn)行項(xiàng)目管理，時(shí)時(shí)跟蹤、分析課題經(jīng)費(fèi)使用情況，并通過校園網(wǎng)，使得科研管理部門、課題負(fù)責(zé)人可隨時(shí)上網(wǎng)查詢經(jīng)費(fèi)使用情況。五要督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人有效地使用科研經(jīng)費(fèi)。財(cái)務(wù)處對(duì)全?？蒲薪?jīng)費(fèi)收支狀況最為清楚，應(yīng)該及時(shí)分析經(jīng)費(fèi)使用情況，加強(qiáng)項(xiàng)目過程管理，提高經(jīng)費(fèi)使用效率。對(duì)那些不重視經(jīng)費(fèi)使用效率的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)會(huì)同科研處及時(shí)發(fā)出督促信息。

5．及時(shí)結(jié)賬?？蒲泄芾聿块T要及時(shí)與財(cái)務(wù)部門聯(lián)系，制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，及時(shí)清理結(jié)題經(jīng)費(fèi)，避免長(zhǎng)期掛賬，尤其要防止科研結(jié)余資金的浪費(fèi)與流失。建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制，科研項(xiàng)目結(jié)束或通過驗(yàn)收后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)辦理科研項(xiàng)目結(jié)題及結(jié)賬手續(xù)，并對(duì)科研經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性、有效性承擔(dān)經(jīng)濟(jì)與法律責(zé)任。

6．完善科研經(jīng)費(fèi)的效率評(píng)估和考核，促進(jìn)高?？蒲械牧夹园l(fā)展。科研項(xiàng)目缺乏有效的事后外部評(píng)估，等于沒有業(yè)績(jī)考核，造成科研經(jīng)費(fèi)使用效率得不到監(jiān)督。主要包括：(1)建立和完善科研項(xiàng)目考核的指標(biāo)體系。既要包括科研項(xiàng)目申報(bào)期間，需要了解的該申報(bào)項(xiàng)目的技術(shù)水平、科技含量等科技創(chuàng)新層面的因素，又要包括科研活動(dòng)開展期間，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的開支使用情況，開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)是否嚴(yán)格預(yù)算管理，是否符合國(guó)家和學(xué)校相關(guān)規(guī)定等經(jīng)費(fèi)管理層面的因素；(2)完善科研項(xiàng)目的專家評(píng)審制度。專家成員應(yīng)該包括部分在該科研領(lǐng)域具有一定影響力的校外專家，對(duì)科研項(xiàng)目的成果和社會(huì)貢獻(xiàn)率進(jìn)行全面系統(tǒng)的評(píng)估和界定。

7．建立科研經(jīng)費(fèi)使用的跟蹤審計(jì)制度。主要是對(duì)以下內(nèi)容進(jìn)行審核：(1)科研經(jīng)費(fèi)收支情況、經(jīng)費(fèi)撥款進(jìn)度和強(qiáng)度情況。(2)經(jīng)費(fèi)使用管理情況。要嚴(yán)格按照審計(jì)原則與經(jīng)費(fèi)開支范圍、標(biāo)準(zhǔn)審查經(jīng)費(fèi)的支出情況，防止科研經(jīng)費(fèi)虛報(bào)、串報(bào)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]何亮．高等學(xué)?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的研究[J]．科研管理技術(shù)與創(chuàng)新管理,2006，(3)．

第8篇

摘要：目前高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性、預(yù)算執(zhí)行偏離批復(fù)預(yù)算、預(yù)算控制力度不足、預(yù)算執(zhí)行缺乏效益性評(píng)估等一系列問題，加強(qiáng)預(yù)算管理刻不容緩。本文以上海復(fù)旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)V4.2為基礎(chǔ)，探討如何利用該系統(tǒng)管理功能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制管理。

關(guān)鍵詞：高校 科研經(jīng)費(fèi) 預(yù)算管理

預(yù)算控制貫穿于科研經(jīng)費(fèi)管理的全過程，預(yù)算控制的有效性直接關(guān)系著科研經(jīng)費(fèi)的管理水平，影響科研項(xiàng)目進(jìn)展。鑒于目前江蘇省屬高校均使用上海復(fù)旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)，本文以上海復(fù)旦天翼賬務(wù)管理系統(tǒng)V4.2（以下簡(jiǎn)稱V4.2系統(tǒng)）為基礎(chǔ)，探討如何利用該系統(tǒng)管理功能實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算控制。

一、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀及存在的問題

隨著科研項(xiàng)目數(shù)量的不斷激增，國(guó)家及高校相關(guān)部門紛紛制定和出臺(tái)了一系列科研經(jīng)費(fèi)使用管理規(guī)定和辦法，各類科研經(jīng)費(fèi)支出日益規(guī)范。高校科研相關(guān)部門在經(jīng)費(fèi)支出的總預(yù)算控制方面已經(jīng)取得了一定的成果，而對(duì)于子項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行的過程控制力度尚顯不足。主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（一）預(yù)算執(zhí)行偏離批復(fù)預(yù)算?？蒲薪?jīng)費(fèi)執(zhí)行過程中，特別是中長(zhǎng)期科研項(xiàng)目，受科研人員預(yù)算管理意識(shí)淡薄、科研計(jì)劃微調(diào)、市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)等主客觀因素的影響，往往與批復(fù)預(yù)算存在一定的偏差，具體表現(xiàn)為：

1.預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容與項(xiàng)目預(yù)算內(nèi)容不匹配，主要表現(xiàn)為：（1）部分科目支出超出批復(fù)預(yù)算，如差旅費(fèi)科目中調(diào)研費(fèi)、租車費(fèi)、汽油費(fèi)、過路過橋費(fèi)等支出過高，項(xiàng)目結(jié)算時(shí)往往嚴(yán)重超出子項(xiàng)目預(yù)算金額。（2）部分科目支出低于批復(fù)預(yù)算，如會(huì)議費(fèi)，部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在會(huì)議費(fèi)和差旅費(fèi)科目的理解上存在偏差，將項(xiàng)目組成員外出參加會(huì)議產(chǎn)生的會(huì)議費(fèi)和培訓(xùn)費(fèi)納入到會(huì)議費(fèi)預(yù)算中，導(dǎo)致會(huì)議費(fèi)預(yù)算虛高，課題結(jié)算時(shí)該科目出現(xiàn)較大結(jié)余。（3）項(xiàng)目執(zhí)行過程中，因研究需要變更采購(gòu)設(shè)備的型號(hào)、新增實(shí)驗(yàn)耗材、更換協(xié)作單位或測(cè)試化驗(yàn)加工單位等情況，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行超出預(yù)算支出范圍的情況時(shí)有發(fā)生。

2.預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目研究進(jìn)度不匹配。科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制申報(bào)至上級(jí)主管部門審批確定并下達(dá)經(jīng)費(fèi)往往存在一定的時(shí)間差。待項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下?lián)艿劫~時(shí)，科研項(xiàng)目往往已經(jīng)無預(yù)算運(yùn)轉(zhuǎn)了幾個(gè)月甚至半年之多，導(dǎo)致項(xiàng)目研究接近尾聲而預(yù)算經(jīng)費(fèi)執(zhí)行較慢，引發(fā)突擊使用經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象；反之，科研項(xiàng)目研究進(jìn)展較慢而經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行偏快，項(xiàng)目未完成而經(jīng)費(fèi)已用完，引發(fā)擠占、挪用其他來源資金以完成科研目標(biāo)等現(xiàn)象。

（二）預(yù)算執(zhí)行缺乏嚴(yán)肅性。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，高?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一經(jīng)批準(zhǔn)，必須嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)規(guī)定程序不得隨意變更或調(diào)整。目前，預(yù)算執(zhí)行過程中超范圍列支經(jīng)費(fèi)、隨意增加、調(diào)整預(yù)算項(xiàng)目，“突擊花錢”，擠占、挪用、截留預(yù)算項(xiàng)目資金，巧立名目套取科研經(jīng)費(fèi)等違規(guī)現(xiàn)象依然存在，導(dǎo)致科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算形同虛設(shè)，嚴(yán)重削弱了預(yù)算執(zhí)行管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏效益性評(píng)估。目前，我國(guó)高校尚未形成健全的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行及績(jī)效考核制度，多數(shù)高校針對(duì)科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費(fèi)總量等指標(biāo)實(shí)行科研獎(jiǎng)勵(lì)，很少關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的效益性評(píng)估，更無針對(duì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行不合理、不合規(guī)行為的懲處措施，無法對(duì)科研人員起到警示作用。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行現(xiàn)狀的原因分析

（一）高校重立項(xiàng)、輕預(yù)算，預(yù)算管理意識(shí)淡薄。目前，科研項(xiàng)目的數(shù)量和科研經(jīng)費(fèi)的額度已成為衡量高?？蒲袑?shí)力和學(xué)術(shù)水平的重要依據(jù)，同時(shí)科研項(xiàng)目也是高校創(chuàng)收的重要來源之一。為提高科學(xué)研究的積極性，鼓勵(lì)科研人員多渠道爭(zhēng)取和申請(qǐng)科研項(xiàng)目，部分高校將科研經(jīng)費(fèi)到位額度作為工作量指標(biāo)，列入教師崗位聘任條件及工作考核當(dāng)中。高校科研項(xiàng)目的數(shù)量和規(guī)模不斷增長(zhǎng)，但科研經(jīng)費(fèi)管理預(yù)算控制卻沒有得到應(yīng)有的重視，科研經(jīng)費(fèi)支出不合規(guī)的情況屢見不鮮。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)。目前，高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算主要由科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制，財(cái)務(wù)人員參與度較低。而項(xiàng)目負(fù)責(zé)人主要從事教學(xué)科研，財(cái)務(wù)制度和預(yù)算知識(shí)儲(chǔ)備不足，預(yù)算管理意識(shí)相對(duì)淡薄，因此，在申請(qǐng)立項(xiàng)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)缺乏科學(xué)的經(jīng)費(fèi)測(cè)算方法和依據(jù)，往往按照個(gè)人主觀經(jīng)驗(yàn)或意愿進(jìn)行預(yù)測(cè)劃分，較少考慮財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)定和會(huì)計(jì)科目設(shè)置，無法保證科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的真實(shí)性、精確性和科學(xué)性，進(jìn)而影響經(jīng)費(fèi)執(zhí)行管理的有效性。

（三）項(xiàng)目立項(xiàng)與經(jīng)費(fèi)下?lián)艿劫~存在時(shí)間差。科研項(xiàng)目一旦開展就必須得到充足的經(jīng)費(fèi)支撐。為保證一些前期經(jīng)費(fèi)投入較多的科研項(xiàng)目能夠順利開展，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往通過籌集其他來源經(jīng)費(fèi)的方式墊付前期研究費(fèi)用，待該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)撥付到賬后再進(jìn)行調(diào)賬處理，從而造成項(xiàng)目研究進(jìn)度與預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不匹配的現(xiàn)象。此外，部分縱向研究課題經(jīng)結(jié)項(xiàng)評(píng)審合格之后才能劃撥余款，本身就違背了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與項(xiàng)目研究進(jìn)度相匹配的初衷。

（四）預(yù)算控制力度不足?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算控制主要由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)部門把控，由于缺乏切實(shí)有效的經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行管理辦法，預(yù)算控制力度尚顯不足：

1.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及課題組成員往往同時(shí)承擔(dān)多個(gè)科研項(xiàng)目，且課題組中一般無專人進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出管理，科研人員往往根據(jù)研究需要進(jìn)行經(jīng)費(fèi)支出而不嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目批復(fù)預(yù)算，僅控制經(jīng)費(fèi)支出總量不超出預(yù)算總額，而忽略對(duì)每個(gè)明細(xì)科目預(yù)算實(shí)行科學(xué)有效的過程控制。此外，經(jīng)費(fèi)額度較大的科研項(xiàng)目可能會(huì)設(shè)置子課題，任命課題組成員為子課題負(fù)責(zé)人，各自負(fù)責(zé)部分課題研究，并下?lián)芤欢ǖ目蒲薪?jīng)費(fèi)，使得科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的過程控制更加復(fù)雜。經(jīng)常在項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收的準(zhǔn)備階段，才發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目預(yù)算的明細(xì)科目存在支出內(nèi)容與預(yù)算批復(fù)不相符、不相關(guān)等情況，最終不得不在無充分依據(jù)的情況下進(jìn)行項(xiàng)目間調(diào)賬。

2.多數(shù)高校財(cái)務(wù)部門尚未設(shè)立專門的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理崗位，且財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算明細(xì)科目與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理科目尚未統(tǒng)一，財(cái)務(wù)部門只能查看項(xiàng)目的整體執(zhí)行進(jìn)度數(shù)據(jù)，無法掌握每一個(gè)預(yù)算明細(xì)科目的詳細(xì)情況。因而，財(cái)務(wù)人員審核報(bào)銷單據(jù)只能關(guān)注報(bào)銷發(fā)票的合法性、合規(guī)性，核實(shí)單項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出是否符合批復(fù)預(yù)算要求，暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn)對(duì)子項(xiàng)目預(yù)算支出的金額控制。項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收時(shí)，需要根據(jù)經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行重新分類、調(diào)整及整理，既加大了數(shù)據(jù)處理的工作量，又影響實(shí)際支出數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

（五）科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行考核制度不健全。預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的評(píng)估、考核與獎(jiǎng)懲是預(yù)算管理最后一個(gè)環(huán)節(jié)，是發(fā)揮預(yù)算約束與激勵(lì)作用的必要措施。但目前我國(guó)高校尚未形成健全的科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行及績(jī)效考核制度，績(jī)效考核和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系嚴(yán)重滯后。多數(shù)高校針對(duì)科研論文、科研成果、科研課題經(jīng)費(fèi)總量等指標(biāo)實(shí)行科研獎(jiǎng)勵(lì)，很少關(guān)注科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行的管理評(píng)價(jià)，對(duì)科研經(jīng)費(fèi)的使用效果、效益、效率未進(jìn)行及時(shí)跟蹤和調(diào)查，預(yù)算執(zhí)行的效益性評(píng)價(jià)成為一紙空文，更無針對(duì)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行不合理、不合規(guī)行為的懲處措施。

高?？蒲薪?jīng)費(fèi)審計(jì)主要對(duì)預(yù)算完成情況和經(jīng)費(fèi)使用的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審核，發(fā)現(xiàn)報(bào)銷票據(jù)存在瑕疵、實(shí)際支出偏離批復(fù)預(yù)算或超出預(yù)算范圍等情況，一般建議項(xiàng)目負(fù)責(zé)人完善相關(guān)材料或進(jìn)行課題間調(diào)賬，無實(shí)質(zhì)性的懲處措施，無法起到警示作用。

三、高?？蒲薪?jīng)費(fèi)預(yù)算管理的對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法規(guī)宣傳，強(qiáng)化預(yù)算管理意識(shí)。高?？蒲兄鞴懿块T、財(cái)務(wù)部門和審計(jì)部門等應(yīng)密切配合，加強(qiáng)財(cái)經(jīng)政策法規(guī)宣傳力度，確保學(xué)校管理層和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理控制的重要性，明確學(xué)?？蒲?、財(cái)務(wù)等部門及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用與管理中的職責(zé)和權(quán)限，不斷完善高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理體制。同時(shí)學(xué)校管理部門應(yīng)通過專題講座、集中培訓(xùn)、開展服務(wù)咨詢平臺(tái)等多種方式，引導(dǎo)科研人員積極掌握基本的財(cái)務(wù)知識(shí)，了解科研經(jīng)費(fèi)的開支范圍，把握支出科目的內(nèi)涵，提高對(duì)科研經(jīng)費(fèi)執(zhí)行重要性和嚴(yán)肅性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持預(yù)算執(zhí)行“三性”原則，即目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性。

（二）推進(jìn)科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算模板化，實(shí)現(xiàn)預(yù)算精細(xì)化管理。隨著科技部、財(cái)政部推進(jìn)“十二五”國(guó)家科技計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理改革工作的進(jìn)一步深化和一系列專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法的出臺(tái)，對(duì)于高校科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算精細(xì)化控制及管理要求也越來越高。高?？蒲许?xiàng)目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)科學(xué)合理地編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并合法合規(guī)地使用科研經(jīng)費(fèi)；財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理，按照批復(fù)預(yù)算將科研經(jīng)費(fèi)下達(dá)到具體的預(yù)算科目中，并設(shè)置預(yù)算控制額度和自動(dòng)警示功能，指導(dǎo)并監(jiān)督項(xiàng)目負(fù)責(zé)人嚴(yán)格按照批復(fù)預(yù)算使用經(jīng)費(fèi)；高?？蒲胁块T主要負(fù)責(zé)科研項(xiàng)目管理和合同審核，積極配合財(cái)務(wù)部門做好經(jīng)費(fèi)管理工作。通過如上精細(xì)化管理，減少科研經(jīng)費(fèi)支出的隨意性，提高項(xiàng)目資金的使用效益。

通過V4.2系統(tǒng)項(xiàng)目預(yù)決算模板化管理功能，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算引入到財(cái)務(wù)系統(tǒng)中，針對(duì)各子項(xiàng)目和明細(xì)科目預(yù)算分別設(shè)置“浮動(dòng)限額”“禁止超支”“警告提示”等多種控制方式，可以擺脫以往只控制項(xiàng)目總預(yù)算的粗獷型管理模式。當(dāng)子項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出接近或超出預(yù)算數(shù)額時(shí)，財(cái)務(wù)系統(tǒng)會(huì)發(fā)出警告提示，確保經(jīng)費(fèi)支出符合批復(fù)預(yù)算。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以隨時(shí)查詢項(xiàng)目總預(yù)算和各子項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度及明細(xì)情況，做到經(jīng)費(fèi)支出心中有數(shù)。同時(shí)，經(jīng)費(fèi)預(yù)算的精細(xì)化管理有助于財(cái)務(wù)人員報(bào)銷審核時(shí)對(duì)經(jīng)費(fèi)支出的合規(guī)性進(jìn)行控制，同時(shí)可以對(duì)每個(gè)子項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)限額進(jìn)行控制，防止結(jié)題經(jīng)費(fèi)超支，減少財(cái)務(wù)調(diào)賬。在科研項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)時(shí)能夠快速準(zhǔn)確地導(dǎo)出預(yù)算執(zhí)行的明細(xì)數(shù)據(jù)，避免人工歸類整理的誤差。

（三）細(xì)化會(huì)計(jì)核算科目，與科研預(yù)算科目有效對(duì)接，提供預(yù)算精細(xì)化管理保障。2013年12月30日，財(cái)政部修訂印發(fā)了《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》（以下簡(jiǎn)稱“新制度”），詳細(xì)規(guī)定了會(huì)計(jì)科目使用及財(cái)務(wù)報(bào)表編制，細(xì)化高校支出的分類和核算，更為全面地規(guī)范了高校經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)或事項(xiàng)的確認(rèn)、計(jì)量、記錄和報(bào)告。但尚未結(jié)合高校辦學(xué)和科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算科目與科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目的有效對(duì)接，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員在科研經(jīng)費(fèi)支出報(bào)銷時(shí)仍無法參照明細(xì)科目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，對(duì)科研子項(xiàng)目成本進(jìn)行有效核算。

V4.2系統(tǒng)為適應(yīng)新制度改革的要求，進(jìn)一步細(xì)化了會(huì)計(jì)科目，系統(tǒng)能夠支持10級(jí)科目，并提供資產(chǎn)計(jì)提折舊、攤銷等方面的便捷管理功能。因此，財(cái)務(wù)部門能夠結(jié)合該軟件與系統(tǒng)開發(fā)方共建以項(xiàng)目管理為核心的財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，建立財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)與財(cái)務(wù)項(xiàng)目管理系統(tǒng)的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算科目與科研項(xiàng)目預(yù)算科目的有效對(duì)接，并實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)及其明細(xì)科目執(zhí)行情況的功能。

（四）實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目預(yù)算信息共享，深化預(yù)算監(jiān)督控制。V4.2系統(tǒng)已完成財(cái)務(wù)信息化建設(shè)，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)務(wù)信息平臺(tái)共享，但高校相關(guān)管理部門經(jīng)申請(qǐng)審批僅能獲取部分財(cái)務(wù)預(yù)算數(shù)據(jù)及執(zhí)行情況，無法獲得詳細(xì)預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行相符性信息。目前，許多高校正大力推進(jìn)校園信息化建設(shè)，應(yīng)能實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)管理庫(kù)與科研管理部門的科研項(xiàng)目管理庫(kù)有效對(duì)接，形成科研項(xiàng)目信息全面共享的局面，有助于課題承擔(dān)院系、科研部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)部門、審計(jì)監(jiān)察部門等相關(guān)管理人員實(shí)時(shí)監(jiān)督預(yù)算全面執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)科研項(xiàng)目全過程管理，深化預(yù)算監(jiān)督控制。

V4.2系統(tǒng)后續(xù)開發(fā)應(yīng)致力于實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)庫(kù)與校內(nèi)科研項(xiàng)目管理庫(kù)的有效對(duì)接，將科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行信息納入財(cái)務(wù)信息共享范圍，分別開放課題承擔(dān)院系、科研部門、財(cái)務(wù)部門、資產(chǎn)部門、審計(jì)監(jiān)察部門等管理部門操作端口，便于實(shí)時(shí)查詢科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容執(zhí)行的詳細(xì)情況。財(cái)務(wù)部門與課題承擔(dān)院系、科研部門、審計(jì)監(jiān)察部門相配合，不定期開展在研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況檢查，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題及時(shí)予以糾正，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理事中監(jiān)督；資產(chǎn)部門與課題承擔(dān)院系、科研部門相配合，實(shí)現(xiàn)儀器設(shè)備信息共享，滿足其他課題組大型科研儀器設(shè)備共享要求，節(jié)約科研經(jīng)費(fèi)；科研部門、項(xiàng)目管理部門建立信息公開機(jī)制，實(shí)現(xiàn)學(xué)校各職能部門間信息互通，以及全體師生進(jìn)行有效監(jiān)督，促使項(xiàng)目管理更加公開、公平和公正。

（五）建立科研項(xiàng)目的績(jī)效考評(píng)制度，提升經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行成效。我國(guó)今后的審計(jì)發(fā)展主要不是查處違法違規(guī)問題，而是開展效益審計(jì)。開展課題結(jié)題審計(jì)和效益評(píng)估是監(jiān)督科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行的有效手段。因此，高校應(yīng)進(jìn)一步建立和完善科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行及績(jī)效考核制度，探索有效的績(jī)效考核和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從科研項(xiàng)目的技術(shù)水平、科技含量、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、經(jīng)費(fèi)開支等方面進(jìn)行全面考核，不斷增強(qiáng)科研競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)社會(huì)意識(shí)。

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第9篇

關(guān)鍵詞：高校；科研經(jīng)費(fèi)；會(huì)計(jì)管理

科研經(jīng)費(fèi)指國(guó)家用于發(fā)展科學(xué)技術(shù)事業(yè)的費(fèi)用，包括所有用在科學(xué)研究上的經(jīng)費(fèi)?？蒲薪?jīng)費(fèi)通常由政府、公司以及某些基金會(huì)通過對(duì)申請(qǐng)報(bào)告的篩選來分配?？蒲许?xiàng)目是高校綜合科技實(shí)力和水平的重要標(biāo)志，是促進(jìn)高校學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)、提高學(xué)校聲譽(yù)和地位的重要保證。隨著高校科研工作的不斷加強(qiáng)，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)已成為高校資金的重要組成部分。如何管理和使用這部分資金、降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)、提高資金利用率、為完成科研項(xiàng)目的計(jì)劃合同創(chuàng)造條件已成為高校面臨的重要課題。本文著重分析科研經(jīng)費(fèi)在會(huì)計(jì)管理工作中存在的問題，并據(jù)此提出改進(jìn)和做好科研經(jīng)費(fèi)會(huì)計(jì)管理工作的建議。

一、高校科研經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.缺乏有效、合理的科研經(jīng)費(fèi)管理制度

目前，高校科研資金管理制度大多處于不斷變化的狀態(tài)，同時(shí)科研體制也在不斷改革，不同渠道來源的科研經(jīng)費(fèi)的管理方法也不同，對(duì)資金所進(jìn)行的核算也不同。而教育主管部門和財(cái)務(wù)主管部門還沒有針對(duì)科研經(jīng)費(fèi)管理和資金核算問題制定出一個(gè)統(tǒng)一的、宏觀指導(dǎo)性較強(qiáng)的管理制度，高校在實(shí)際的科研經(jīng)費(fèi)管理過程中都是參照教育事業(yè)的財(cái)務(wù)制度來進(jìn)行的，而財(cái)務(wù)制度和科研經(jīng)費(fèi)管理制度卻有許多內(nèi)容不統(tǒng)一，因此，這種做法不僅無法收到良好的經(jīng)費(fèi)管理效果，還會(huì)給財(cái)務(wù)管理工作帶來一定的困難。

2.對(duì)課題經(jīng)費(fèi)申報(bào)預(yù)算的編制認(rèn)識(shí)不足

課題經(jīng)費(fèi)申報(bào)預(yù)算的編制應(yīng)遵循目標(biāo)相關(guān)性原則、政策相符性原則和經(jīng)濟(jì)合理性原則。但項(xiàng)目負(fù)責(zé)人往往不是財(cái)務(wù)人員，為了爭(zhēng)取更多的經(jīng)費(fèi)支持，對(duì)項(xiàng)目研究工作中的經(jīng)費(fèi)支出情況不能進(jìn)行客觀估算和分析，而是盡量增加申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)支出類別和數(shù)額，造成編制預(yù)算不能全面、真實(shí)地反映項(xiàng)目成本，虛列支出等問題。另外，項(xiàng)目立項(xiàng)后科研部門不按項(xiàng)目申請(qǐng)數(shù)額下?lián)芙?jīng)費(fèi)，往往少于項(xiàng)目申報(bào)金額，致使原預(yù)算經(jīng)費(fèi)與下?lián)茼?xiàng)目經(jīng)費(fèi)差距較大。

3.經(jīng)費(fèi)申報(bào)預(yù)算與經(jīng)費(fèi)使用情況銜接不夠

高校內(nèi)部科研項(xiàng)目管理歸不同的部門，大多是科研部門管理項(xiàng)目、財(cái)務(wù)部門管理經(jīng)費(fèi)。科研部門的工作側(cè)重于爭(zhēng)取項(xiàng)目的級(jí)別、數(shù)量、資助經(jīng)費(fèi)和成果鑒定；財(cái)務(wù)部門的工作則注重經(jīng)費(fèi)收入與支出的核算，而對(duì)科研資金的取得、運(yùn)用、耗費(fèi)等全過程缺乏足夠的了解，無法發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督職能作用?？蒲许?xiàng)目經(jīng)費(fèi)一般由項(xiàng)目組或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人個(gè)人支配，不能完全按項(xiàng)目申報(bào)時(shí)的經(jīng)費(fèi)計(jì)劃使用。由于科研項(xiàng)目的預(yù)算信息、進(jìn)展信息與財(cái)務(wù)開支信息不能共享，溝通不夠，科研項(xiàng)目管理與科研經(jīng)費(fèi)管理在一定程度上脫節(jié)，從而使科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出不能按項(xiàng)目申報(bào)的預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行使用和管理。

4.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出與實(shí)際支出相脫節(jié)

高校財(cái)務(wù)核算方法只能控制每個(gè)項(xiàng)目的總經(jīng)費(fèi)不超支，而無法將每個(gè)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)按項(xiàng)目相應(yīng)的使用計(jì)劃和預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化預(yù)算控制，這就使該項(xiàng)目不能嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)計(jì)劃使用資金。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)由于沒有經(jīng)費(fèi)預(yù)算的約束，在使用過程中存在隨意性和無序性，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用往往超出合同規(guī)定的范圍，將與實(shí)際支出不符的票據(jù)納入經(jīng)費(fèi)列支，套取、擠占有限的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。

5.項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用范圍與財(cái)務(wù)分類之間存在分歧

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)具有特殊性，有一定的使用范圍，而高校財(cái)務(wù)又有一套完整的管理模式，一般按用途劃分為教學(xué)、科研、行政管理、后勤、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等幾大類。這樣一來，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人購(gòu)買的用于科研的儀器設(shè)備等相關(guān)費(fèi)用在財(cái)務(wù)歸類方面就存在分歧，從項(xiàng)目本身的角度來說應(yīng)該歸于科研，而按高校財(cái)務(wù)管理的有關(guān)規(guī)定則應(yīng)歸于實(shí)驗(yàn)設(shè)備。

二、高校科研經(jīng)費(fèi)實(shí)施財(cái)務(wù)管理的新措施

1.建立健全科研經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任制

高校要進(jìn)一步明確科研、財(cái)務(wù)等部門及科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在科研經(jīng)費(fèi)使用和管理中的職責(zé)和權(quán)限，共同做好科研經(jīng)費(fèi)管理工作。要針對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在管理和使用過程中的特點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況，依據(jù)規(guī)范、靈活的原則，制定一套科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、操作方便的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)管理辦法和制度。財(cái)務(wù)部門要協(xié)助科研管理部門建立科研經(jīng)費(fèi)管理制度，確定科研經(jīng)費(fèi)使用范圍，建立財(cái)務(wù)項(xiàng)目細(xì)化管理體系，獨(dú)立設(shè)置科研項(xiàng)目管理編碼，專戶管理，專款專用，完善報(bào)銷手續(xù)?？蒲泄芾聿块T要會(huì)同財(cái)務(wù)部門搞清經(jīng)費(fèi)的來源及特點(diǎn)，對(duì)不同的經(jīng)費(fèi)采取不同的管理策略。無論項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理人員還是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行人員，都應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家的法律法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，注重監(jiān)督，控制不合理支出，注重推動(dòng)高校參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，充分發(fā)揮高校的創(chuàng)收能力。

2.加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)的管理，建立科研經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制

項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等是科研經(jīng)費(fèi)的合理組成部分，各高校應(yīng)通過逐步建立和完善全額成本核算制度，確定項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)等支出的合理水平。還要建立科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)科研項(xiàng)目所取得的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行考核、評(píng)價(jià)，提高項(xiàng)目管理水平和資金的使用效益。

3.細(xì)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算內(nèi)容，遵循“實(shí)事求是、上下結(jié)合、量入為出、保證重點(diǎn)”的原則

在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)應(yīng)細(xì)化科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，合理規(guī)劃支出預(yù)算，細(xì)化預(yù)算內(nèi)容。預(yù)算不合理、不科學(xué)的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)立項(xiàng)；已經(jīng)立項(xiàng)的，項(xiàng)目組應(yīng)嚴(yán)格按照預(yù)算合同支出經(jīng)費(fèi)，科研、財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門應(yīng)從源頭和過程嚴(yán)格把關(guān)，成立專家組，對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出情況進(jìn)行定期或分期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。要加強(qiáng)科研項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理，制定校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)結(jié)賬管理辦法，明確課題結(jié)賬時(shí)間和結(jié)余經(jīng)費(fèi)的用途，對(duì)無正當(dāng)理由逾期不辦理結(jié)賬手續(xù)的科研項(xiàng)目，學(xué)校有權(quán)按校內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)有關(guān)管理辦法予以結(jié)賬，使有限的科研經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大作用。

4.創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理手段，利用財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)強(qiáng)化項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的具體實(shí)施和事后控制管理

要充分利用現(xiàn)代化財(cái)務(wù)核算系統(tǒng)建立科學(xué)的網(wǎng)上信息查詢平臺(tái)。財(cái)務(wù)部門要根據(jù)財(cái)務(wù)信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)所提供的詳細(xì)數(shù)據(jù)，結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)展程度和經(jīng)費(fèi)支出情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不合理的預(yù)算支出及時(shí)提醒項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，引導(dǎo)他們合理支出，并隨時(shí)接受科研管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的監(jiān)督?？蒲泄芾聿块T要結(jié)合項(xiàng)目進(jìn)展情況和經(jīng)費(fèi)支出情況對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督，隨時(shí)掌握結(jié)題項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)結(jié)余情況。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人要隨時(shí)通過財(cái)務(wù)信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng)查看項(xiàng)目各類指標(biāo)的實(shí)際支出、項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的結(jié)余、可使用經(jīng)費(fèi)等情況，從而根據(jù)項(xiàng)目的進(jìn)展情況、預(yù)算編制情況及時(shí)調(diào)控支出內(nèi)容。在項(xiàng)目完成時(shí)，財(cái)務(wù)人員要按照真實(shí)的財(cái)務(wù)支出數(shù)據(jù)編制財(cái)務(wù)報(bào)表，并通過財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)進(jìn)行相關(guān)的財(cái)務(wù)指標(biāo)分析，為今后的科研經(jīng)費(fèi)管理提供科學(xué)有據(jù)的參考，并做到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的事后控制。

高校要降低項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，提高資金利用率，就應(yīng)建立財(cái)務(wù)項(xiàng)目細(xì)化管理體系，充分利用財(cái)務(wù)信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)合理預(yù)算、合理分配、科學(xué)管理，將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況及時(shí)反饋給項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理信息的有效共享，為財(cái)務(wù)部門、科研部門與科研人員之間搭建起實(shí)時(shí)溝通的平臺(tái)，從而規(guī)范合理地使用科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，保證科研項(xiàng)目順利完成。

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