時間：2023-05-17 16:20:32
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所謂電子政務的體制條件，是指我們在推進電子政務的過程中，切不可將現有的政府管理、運作的框架簡單地搬到網絡上，或者按照傳統的政府管理方式，將電子手段加入其中。而要按照電子政務的要求，對現行的政府管理職能、組織以及行政流程進行必要的調整和改革，從而為電子政務的推進創造好的體制條件。特別在加入WTO后，這方面的問題更加突出。在這方面，關鍵要解決好職能的科學配置、組織機構的整合以及行政流程的重組等三個問題。
從政府職能的科學配置來看，核心是要按照市場經濟和發展電子政務的要求，以及我國加入WTO面臨的客觀環境，重新定位政府的角色，減少政府不必要的干預。要實現這一目標，至少有三個問題急需解決：首先，要樹立“科學管理、優質服務”的職能意識。其次，在行政體系內部，要合理界定和劃分政府各部門的職責權限，加強管理與服務的有效性。再次，在重新界定政府職能中，要把政府職能的轉變放在關鍵地位。在某種意義上說，上述三個問題解決的程度，將直接影響到電子政務發展的基礎，因此必須引起我們的高度重視。
從政府組織機構的整合來看，關鍵要按照電子政務的要求，深化政府機構改革，通過組織整合，使政府機構的運行更加符合電子政務的需要。
從行政流程的重組來看。電子政務不是單純地將原來手工完成的任務交給計算機系統自動完成，電子政務的核心是“政務”，“電子”只是系統的基礎和使能條件。應該利用電子政務實施的時機對政務流程進行重新的審視、思考和再設計。從而帶來政府運作成本、質量、服務和速度等指標上的提高。這方面可以借鑒的理論有BPR(經營過程重組)，BPI(經營過程改進)等管理方面的理論和技術。在電子政務的實踐中，要對計劃經濟體制時期形成的傳統行政流程進行大刀闊斧的改造，使政府管理和服務更加符合電子政務“簡便、透明和高效”客觀要求。在這方面關鍵要解決好以下四個問題：首先，要建立統一的政府部門工作規范；其次，對現行的行政審批制度進行深化改革；再次，要制定有關政務公開的具體實施辦法，提高政府管理的透明度；最后，要認真清理收費項目，改革收費管理制度。只有在上述四個領域的改革取得顯著成效，行政流程的改革才有可能真正深入下去。電子政務自身的發展制約
電子政務為我國政治和社會的發展與進步提供了極好的機會。在充分肯定我國電子政務取得重要進展，給政府體制與職能帶來改變的同時，其自身發展中存在的問題也顯而易見。
(1)建立統一的政府信息網問題。美國政府信息網絡基本上都是在公共電信網絡上建立虛擬專網。聯邦政府機構正著手建立統一的聯邦政府信息網絡。在州政府一級已規劃或實施了統一的連接州政府各個機構以及各大學和圖書館的網絡。目前我國統一的政府信息網絡還未形成，以此為目標的金橋工程進展并不理想。要實現電子政務須首先建立各級政府的信息網絡。雖然一些部門如廣播電視、鐵路、航運、民航、公安等已建立一定規模的網絡，但距統一的政府信息網絡還有相當距離。
(2)信息技術基礎設施的建設與可靠性問題。美國的信息技術基礎設施非常完善，星級賓館和飯店都有專門的上網接口，就連機場的公用電話也有上網接口，只要你手中有臺電腦，就可隨時上網。這是美國建立電子政務不可缺少的硬件設施。而我國遠達不到這一水平。因此，必須先發展我國信息技術基礎設施，尤其是中小城市和縣鎮一級的信息技術基礎設施，并提高其質量和可靠性。
(3)安全與保密問題。網絡的安全對于政府和用戶都是非常重要的。在這方面應仿照發達國家的做法，從技術和立法兩個方面提高網絡的安全與保密性，以使政府和用戶對電子政務充滿信心，并保證網絡的安全運行。
(4)標準化問題。標準化是電子政務網絡互聯互通、安全可靠及網絡互操作性的保證。電子政務標準化工作應在有關部門的統一指導下規范有序地進行。
(一)我國電子政務發展的階段
中國的信息化建設起步可追溯到20世紀80年代初期，從國家大力推動電子信息技術應用開始，電子政務的發展經歷了下面四個階段：辦公自動化階段(準備階段20世紀80年代—1993年)、“三金工程”階段(啟動階段1993年3月—1997年4月)、“政府上網工程”階段(展開階段1997年4月—2000年10月)、“三網一庫”階段(發展階段2000年10月至今)。
(二)我國電子政務發展的特征
我國電子政務的發展過程基本上是與我國的信息化發展歷程同步的，主要表現在以下幾個方面。
1.我國電子政務起點比較低。這是因為我國總體上的信息化水平不高，因此，我國的電子政務的發展是從辦公自動化開始的，20世紀80年代才剛剛起步；而西方國家政府機關的辦公自動化早在20世紀的60—70年代就完成了。
2.我國電子政務發展不平衡。由于我國各地的發展水平差距較大，因此我國的電子政務在發展過程中，則是在中央政府的“推動”和需求的“拉動”下從一些行業管理部門開始的。
3.我國電子政務的目標和出發點更具多樣性。由于我國正處在市場經濟體制的建立過程中，政府對經濟特別是對企業的管理方式要進行徹底的改變，這些變化，必然影響到政府政務的活動，因此我國電子政務的發展目標更深層次的問題是如何進一步促進的變革。
二、我國電子政務發展的現狀
2003年底，聯合國了對成員國電子政務的測評結果。結果顯示，中國在191個成員國中排名第74位。下面，從以下幾個方面對我國電子政務發展的現狀作簡要敘述：
(一)電子政務基礎建設現狀：
1.我國電子政務建設受到熱切和廣泛地關注。
2.旅游、經濟開發區等重要城市網站點擊率明顯高于一般地區。
3.東西差距明顯，欠發達地區政府上網工程進展緩慢，群眾關注率不高。
(二)電子政務市場商機無限，仍將繼續保持快速增長勢頭
電子政務領域可謂商機無限，在中國向全面市場經濟轉型過程中，政府投資的主導作用非常明顯，電子政務領域尤其如此。權威人士分析，未來幾年內，我國各級政府投資電子政務的總金額預計將達到2000至2500億元人民幣。另外，在第三屆中國電子政務技術與應用大會上，業界專家認為當年我國電子政務建設投入的資金應該在400億元左右，這將吸引眾多的IT企業群雄爭霸。因此可以預計未來幾年內，我國電子政務市場將繼續保持上升勢頭。
(三)電子政務建設相關法律法規環境得到進一步完善
我國電子政務法律法規建設工作在摸索中前行。我國電子政務建設總體上仍處于初級階段，業務水平不高，標準不統一等問題嚴重阻礙了我國電子政務的快速健康發展。尤其是電子政務法律法規建設，更是與我國電子政務建設現狀嚴重脫節。2001年8月，國務院信息化工作辦公室成立，這標志著我國真正開始了電子政務的立法階段。2002年7月，國家信息化領導小組討論通過和公開了《關于我國電子政務建設的指導意見》，將電子政務建設納入了一個全新的整體規劃、發展階段，為今后正式立法奠定了基礎。2004年7月1日，《中華人民共和國行政許可法》正式實施，該法將直接推動我國電子政務的快速發展。下一步，我國在近期內將會陸續推出包括《電子政務法》、《電子交易法》、《電子簽章法》、《電子投票法》等相關法律，以構筑我國電子政務法律框架。
(四)地區建設蓬勃發展
北京、廣東等一些發達省市繼續加大電子政務建設投入并積極開展電子政務技術培訓，從人員上保證了電子政務系統的正常運行。內蒙古、青海等省也加快了前進步伐，他們在積極借鑒發達省市電子政務建設經驗的基礎上，從本地實際出發，通過自身擁有的稀缺資源換取資金來源，與廣大企業開展公私合作以及吸收民間投資等途徑解
決自身電子政務建設的資金和技術等困難，不斷探索出適合自己發展的新路子。
三、我國電子政務發展的趨勢
未來幾年，筆者認為我國電子政務建設將呈現以下發展趨勢。
(一)信息安全得到加強
從政府層面來看，電子政務安全體系框架正在研究制定，電子簽名法已經推出，信息公開等方面的法律法規的前期研究工作也在進行當中；從用戶層面來看，電子政務建設的用戶從規劃、實施等方面都已對信息安全進行了充分考慮，并且信息安全方面的費用在整個信息化建設中所占的比例越來越大；從廠商層面來看，國內外安全廠商在整個IT行業中發展速度較快，廠商數量和廠商規模都在迅速增長。可以預計，未來幾年信息安全市場將會有更進一步的發展，信息安全法律法規將會更加完善。
(二)信息中心轉型步伐進一步加快
未來幾年，多數信息中心將不再具體承擔政府部門的信息化建設任務，而轉向政府信息化規劃、招投標、工程管理、工程驗收等方面。因此，未來的電子政務建設市場將進一步的透明，并且由于信息中心的轉型，使專門從事電子政務系統集成、方案開發的廠商有了更大的發展空間和市場。
(三)標準規范將不斷完善
2002年5月，國家標準化管理委員會和國務院信息化工作辦公室聯合了《電子政務標準化指南》總則部分，與之相關的電子政務工程管理、網絡建設、信息共享、支撐技術、信息安全等方面的技術要求、標準和管理規定在2003年已完成。2004年，從事系統集成、網絡建設、信息安全等方面的廠商，在開發建設過程中已有法可依。
(四)國內廠商將有更大的發展空間
中央號召電子政務先行，以政府信息化帶動國民經濟和社會信息化，不僅找到了推動國家信息化建設的切入點，而且還能加快我國信息化建設步伐，更重要的是，電子政務以財政投資為主，既要實現政府信息化的目標，還要擔當起帶動民族產業的責任。因此，電子政務建設使國內IT件。
參考文獻：
[1]韓文報.電子政務概論[M].北京：出版社，2005.
針對電子商務所引發的稅收問題，結合我國的具體國情，必須對現行的稅法作出必要的修訂補充和完善，使之既要促進電子商務的發展，又要保證增強征稅的能力。
建立電子商務稅務登記和備案制度
電子商務具有流動性和隱蔽性的特點，必須建立統一的納稅人識別碼，采用國家標準對每一個電子商務納稅人賦予唯一的納稅識別碼。納稅人須將在網上設立的網站、網址，提供網上商品種類、品名以及用于交易結算方法、網絡銀行帳戶等向當地稅務機關登記，稅務機關也應建立專門的有關企業電子商務狀況的資源信息庫，明確規定所有上網的納稅人在有效期限內將上網有關的資料報送當地主管稅務機關備案。
界定征稅范圍和稅收管轄權
擴大現行增值稅征稅范圍，確保增值稅鏈條不脫節，凡是涉及電子商務商品交易和勞務提供均列入增值稅的征稅范圍，不應區分該筆業務的性質是否屬于轉讓無形資產而應征營業稅。這樣做是因為目前對于以數字化方式傳遞的交易性質很難判定，在稅法上將電子商務納入增值稅的征稅范圍，可以明確納稅義務，劃清征管權限。為了平衡地域間的稅源分布，將消費者居住地確定為電子商務的征稅地，即通過互聯網進行商品銷售和提供勞務，無論商品和勞務是在線交易還是離線交易，都由消費者居住地的稅務機關征一道增值稅，而消費地已繳稅款可作為公司已納稅金予以抵扣。這樣，當期應納稅額—當期銷項稅額—當期進項稅額—消費地已納稅額。
采用獨立固定的稅率和統一稅票
考慮電子商務在線交易商品和提供勞務產品的特殊性，及目前傳統交易此類商品的稅負情況，利潤按獨立公平的原則在消費者居住地進行分配，消費者居住地采用獨立固定的稅率征收，消費地當期應納稅額=銷售額×固定稅率。固定稅率不易過高，一般以1％至2％為宜，這樣既可以平衡地區利益，另一方抵扣時又不會出現退稅。由于電子商務跨地域性，銷售地稅務機關與消費者居住地稅務機關都有征稅，而且消費地稅務機關征的稅可用作低扣，從征管角度出發要求使用統一的稅票，并逐步過渡到使用無紙票據，以及采取電子化的增值稅納稅申報。這樣也便于稅務機關通過本身局域網展開交叉稽核，防止逃騙稅的發生。
推行消費地銀行扣繳義務
電子商務當前主要支持手段有三種；客戶帳戶支付、信用卡支付和電子貨幣支付。根據電子商務多用電子結算的特點，將征稅環節設在網上銀行結算階段，當發生業務時，由消費者居住地支付貨款的銀行負責代扣增值稅，一并向當地稅務機關交納，這樣既有利于防止漏稅又可以保證稅款的及時入庫。銀行應當及時將企業設立網上銀行帳戶、交易情況，扣繳稅款情況的有關信息傳遞給稅務機關，并嚴格按稅務機關核定稅率、稅負代扣代繳稅款。
建立網上宣傳咨詢和監控
建立國際互聯網上的稅法宣傳和咨詢服務站點，提高民眾的納稅意識、豐富優質服務的內涵。
稅務機關應使自己的網絡與銀行、海關、工商、網絡營銷者的私人網絡甚至國外稅務機構的網絡聯通，并開發服務器上的智能臨近系統。網上智能臨近與網上隨時在線稽查、網上“交叉稽核”并重，對網上交易進行必要的記錄和跟蹤，及時掌握上網企業動作情況，自動對每筆交易按交易類別和金額計稅，及時催繳稅款。
1.電子商務對稅收基本原則的挑戰
電子商務對稅收法定原則，稅收公平原則，稅收效率原則都存在著挑戰。就稅收法定原則來說，電子商務的虛擬化、無紙化、無址化、高流動性等特點對稅收法定原則所要求的稅收征納必須有明確，肯定的法律依據提出了挑戰。就稅收公平原則來說，由于建立在國際互聯網基礎上的電子商務不能被現行稅制所涵蓋，其本身具有流動性、隱匿性以及數字化與當前稅務機關的征收管理水平不相適應，使電子商務成為合法的避稅港，并且，許多國家的稅法在適用稅收公平主義時，都特別強調“禁止不平等對待”的法理，也禁止在沒有正當理由的情況下對特定納稅人給予特別優惠。但由于各國或地區對電子商務的稅法規定不一致、不統一而造成稅收公平原則不能得以實現。就稅收效率原則來說，包括行政效率和經濟效率兩個方面。稅收行政效率要求稅務機關在行政方面減少費用支出，最大限度降低稅務支出占稅收收入的比重，其要求稅收的征收者和繳納者都應盡可能確定、便利和節約，盡可能降低稅收成本。因此對電子商務的稅收立法應當貫徹確定、簡潔和便于操作的原則，將納稅人的納稅成本和稅務機關的征稅成本控制在最低限度，提高稅收效率；稅收經濟效率原則又稱為稅收中性原則，強調稅收不應對市場機制的有效運行發生干擾和扭曲，應盡可能地實現資源的有效配置，保證社會經濟的良性、有序運行，提高經濟效益，要求的是盡可能減少稅收的負面效應，使市場能更大程度地發揮其對資源的配置作用。
2.電子商務對稅收管轄權的挑戰
電子商務對地域管轄權的挑戰集中體現在常設機構上。常設機構是一個企業進行全部或者部分經營活動的固定場所。在電子商務環境下，傳統的確定常設機構的物理場所被服務器和網址所取代，而這些網址和服務器能否構成常設機構目前并沒有定論。另外，網絡提供商是否構成非獨立人也很難認定。因此，判定常設機構的人和物的因素都無法確定，導致常設機構無法確定。在居民管轄權問題上，電子商務的虛擬性和隱匿性使自然人可以很輕易的以虛假身份進行網上交易，從事電子商務的企業也可以避開工商登記和稅務登記進行網上交易，致使其居民身份難以確定。另外，伴隨互聯網技術和信息技術的發展，通過網絡的可視會議技術，各大股東、董事雖分散在各國，可以就地參加董事會或股東大會，從而根據召開董事會或股東大會的地點來判定法人居民管理控制中心的標志，也顯得無所適從。
3.電子商務對稅收管理的挑戰
電子商務對稅收管理的挑戰體現在稅務登記、賬簿管理和納稅申報三個方面。首先，稅收征管法中并沒有明確規定從事電子商務的企業應當進行稅務登記，這就使稅務機關無法了解納稅人的生產經營狀況。其次，在電子商務中，一方面紙質憑證被無紙化的數字信息所取代，使傳統的賬冊憑證計稅方法失效，一些稅種(如印花稅)無法征收；另一方面，這些電子憑證極容易被不留痕跡地任意修改，再加上信息資料可以被多重密碼保護，使稅務部門難以收集到納稅人的交易活動情況。最后，在電子商務下，廣大的網民都是潛在的納稅人或扣繳義務人，因此，納稅人和扣繳義務人的準確認定變得非常困難，納稅申報無疑會受到影響。另外，現有的上門申報、郵寄申報和報盤申報等方式并不能滿足納稅人的遠程申報、快速申報及隨時申報的需求。
4.電子商務對稅務檢查和稅收法律責任的挑戰
對稅務檢查的挑戰主要體現在納稅人難以認定、課稅對象難以確定、建立在對納稅人原始憑證、報表，實物財產進行檢查的傳統稅務檢查方式無法實施、現行的人工查賬方式及高素質專業人才的匱乏、不能適應對電子商務進行稅務檢查的需要等方面。由于現行稅收征管方式對電子商務的不適應導致電子商務征稅方面法律責任上的空白地帶，對電子商務征納稅的法律責任無從談起。
5.電子商務對稅款征收的挑戰
電子商務的交易雙方直接交易減少了商業中介環節，使中介機構代扣代繳、代收代繳稅款的作用迅速減弱甚至消失，影響了代收代繳方式的實施。電子商務是一種新興事物，稅務機關尋找用以確定收入額和利潤率的參照物比較困難，導致定期定額征收方式難以實施。因此，利用轉讓定價規避稅負更是輕而易舉的事。除此之外，電子商務的虛擬性也造成稅務機關無法采取稅收保全和強制執行措施。
二、我國應對電子商務對稅法所帶來的挑戰的對策
1.借鑒國外經驗，結合我國實際，確定我國電子商務的稅收原則
我國在制定相關稅收政策時，應以現行稅收制度為基礎，針對電子商務的特點，對現行稅收制度作必要的修改和補充。在制定相關稅收政策時，應以現行稅收制度為基礎，針對電子商務的特點，對現行稅收制度作必要的修改、補充和完善。二是建立近期免稅，長期應保持稅收中性的原則。電子商務是近年來伴隨著知識經濟、信息技術的發展而產生的一種極具潛力的新型貿易方式。各國為了扶持本國網絡經濟的發展，目前都對網上交易實行稅收優惠。如1998年10月，美國的《互聯網免稅法案》規定：3年內(至2001年)暫不征收國內“網絡進入稅”。為了促進我國電子商務的發展，為了使我們不要再錯過一個時代，筆者認為在近期應對電子商務實行免稅或制定優惠的稅收政策。三是維護國家稅收利益，在互利互惠基礎上，謀求全球一致的電子商務稅收規則，保護各國應有的稅收利益。
2.基于地域管轄權的稅收管轄權的標準
這是解決電子商務對稅收管轄權挑戰的有效對策，常設機構的確定仍然是行使基于地域管轄權的重要因素，OECD稅收范本第五條對常設機構定義的注釋說明中提到：互聯網網址本身并不構成常設機構，而存儲該網址的服務器(硬件、有形的)用于經營活動時，可以構成固定營業地點，從而構成常設機構。筆者較為贊同這一觀點：第一，從常設機構的發展歷史來看，它是一個開放性的概念，當國際經貿領域出現新的經濟活動時，它的內容就會有新的突破。所以，不必要廢除常設機構而只需對其進行重新界定。第二，OECD稅收范本對第五條的解釋已經承認自動化機器如自動售貨機、游戲機等可以構成常設機構，人的參與已經不是成立常設機構的必備條件，所以存放網站的服務器可以被認定為是營業場所。第三，服務器具有一定程度的固定性。第四，服務器可以完成企業主要的或者重要的營業活動。至于網絡服務提供商是否可以構成常設機構，筆者認為，當網絡服務提供商按照其營業常規開展營業活動時不構成非獨立人即不能被認定為常設機構。但兩種情況下除外，一是網絡服務提供商主要或者專為一個客戶服務；二是網絡服務供應商經常性地為某一客戶保存數據庫并有權代表該客戶將數據庫中的數字產品直接從網上送到該客戶的顧客手中。據此，筆者認為，應當從法律上明確服務器和網絡服務提供商可以被認定為常設機構的條件。
3.運用相關法律規定解決電子商務對稅收征收、稅收管理、稅收檢查以及稅收責任的影響
筆者認為應在現有的稅收征管法中加入相關的制定內容：
（1）在已有商業網站服務內容上附加上相關的稅收項目，把稅收項目作為網上交易必不可少的內容加以羅列，在網上交易的同時，相關稅收內容能永久地粘貼在網上交易的內容上。
（2）對于在互聯網上新登記的商業網站必須將真實網址和服務內容向稅務機關匯報，過去已經登記的要向稅務機關補報，以便稅務機關及時有效的查詢稅務登記情況和進行稅收檢查。
（3）凡在銀行設立電子賬戶，必須先到稅務機關進行稅務登記，并申請專門的網上交易稅務登記號。申請人必須用真實的居民身份證才能開立個人賬號，賬戶中要表明真實的住所，以便稅務機關能夠及時查閱。
（4）在設立的電子賬戶結算程序上，必須規定稅務項目，貨幣結算必須設立用途，在交易雙方進行結算時，貨幣用途必須經過檢查復核確實對應一致。
（5）稅務機關的管轄以開立電子賬戶的銀行或分理處的營業地址作為管轄依據，而不以納稅人的營業場所和居所為管轄依據。
（6）制定網上服務專用發票，每次網上交易后，必須開具專用的發票，并且把專用發票的開具作為網上交易必經程序。
（7）網上交易用戶每一次交易過后，必須將交易內容存儲打印，郵寄給管轄稅務機關，或通過電子郵件發給稅務機關，以便進行納稅核定。
（8）盡快建立全國稅務機關網上稅收查詢系統，并建立全國稅務稽查協作制度，以保證稅收稽查能對稅務管轄地與居住地不一致的納稅人的狀況做到及時有效的檢查。
三、電子商務引起的其他國際涉稅問題
⒈交易人身份的確認
由于網絡貿易中交易主體的虛擬化，確認在互聯網上進行交易的人的身份是非常難的。這個問題又影響到居民稅收管轄權和收入來源地稅收管轄權的適用。日前，由發達國家組成的聯合組織正在尋求通過發展一種數字身份證來確認網上交易者的身份。稅務部門可以利用數字身份追蹤網上交易商，這反映了有關當局對此問題的密切關注和正在付出努力，力圖使之得到解決。
⒉會計記錄的保存
現有稅制要求納稅人以書面形式保留完整準確真實的會計記錄以備稅務部門檢查。然而，在電子交易中，這些交易記錄只是一種電子形式，并且可以輕易地被更改、不留痕跡，使交易無法追蹤，審計失去依據，征稅沒有基礎。
⒊商品流轉稅的征收
電子商務會影響到商品流轉稅的征收，商品流轉稅又稱商品稅，是在商品流通環節上對商品流轉額征收的稅。商品稅的具體稅種在不同的國家有所不同。如在美國主要是貨物稅，在歐洲許多國家和我國主要有增值稅、營業稅等。電子商務的數字化產品及服務的商品稅征收是個問題，稅務當局對在網上進行的大量的這類交易難以掌握，因此難以征稅，對這類逃避稅行為實際上也難以控制。
電子商務的出現，帶來了眾多的稅收問題，電子商務是全球性的經濟貿易活動，所帶來的稅收問題也是國際性的，因此加強國際間的合作和協商就顯得十分必要，只有通過與其他國家稅務機關相互交換稅收情報和協助監控，充分收集來自其他國家的相關信息，才能掌握外商電子商務活動的狀態和行蹤，進而對電子商務所得進行征稅，防止其避稅。
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[論文摘要]首先簡述電子商務中軟件質量風險的生成機制，然后研究政府應采取何種規制措施降低交易者信息不對稱和交易契約控制力不對稱引起的質量風險，并提出具體的對策。
電子商務擴大了軟件的交易形態和交易范圍，使軟件交易比物質產品便捷和多樣化，同時，由于交易流動性增強，交易中的不確定因素也在增加。由于軟件是典型的后驗產品，使其在電子商務中出現了不同于傳統物質產品交易的質量風險，需要政府進行規制。
一、軟件電子商務質量風險的生成
軟件是后驗產品，消費者只有使用它以后才知道它的真實質量，這形成軟件交易中嚴重的事前信息不對稱，如果沒有良好的信息傳遞機制，軟件市場容易因逆向選擇而形成“檸檬”市場。電子商務使軟件交易中的信息不對稱程度進一步加劇。在軟件傳統的商務渠道中，供應廠商的品牌、包裝、廣告及賠償承諾等，都向消費者傳遞著軟件質量的信息，廠商營銷中投入巨額成本及其與銷售商的合作，都顯示著廠商的“實力”與其產品的“層次”。而在Internet上，大大小小的廠商甚至個人都可以花很小的力氣(成本)向你推銷軟件，你的網頁上時不時會“飛”來某個軟件廣告，這些軟件的質量信息幾乎沒有經過“過濾”，參與軟件電子商務交易的消費者在搜尋信息成本幾乎下降到零的同時，卻帶來了挑選成本的激劇增加。消費擔心的還有，這些“廠商”今天在網上設立軟件商店，明天它會不會還存在？更嚴重的是，這些軟件提供者中，還時有電腦病毒的“駭客”渾水摸魚混雜其中，使挑選軟件增加了很大的風險成本。所以，如果沒有政府進入規制，軟件電子商務質量風險將成為Akerlof(1970)所提的典型的“劣質產品市場”，甚至連市場也無法形成。
二、軟件電子商務質量風險規制
軟件電子商務交易中的質量風險可由市場的內在機制在一定程度上解決，政府的規制作用是使這種風險降到最低，以使軟件電子商務交易市場擴大和更有效率。軟件電子商務中的質量風險主要由軟件交易中嚴重的質量信息不對稱性、網上交易的低約束性和違約懲罰成本的高昂性引起。為此，政府對軟件電子商務交易必須針對性地采取相應的規制措施，消除交易雙方在交易中的契約力不平衡，創造公平、透明的交易條件。從交易契約理論出發，政府可采取的規制措施包括事前的準入注冊，事中的認證評級、信息服務、監控維護和事后的追究懲罰等。
1.準入規制
政府對軟件電子商務交易中的供方實行注冊登記等準入規制可增加交易的約束性和減少信息的不對稱性。軟件電子商務交易由于供方在每一個端口均可供貨，并且供方可以“跑了和尚又跑了廟”，這給買方帶來了交易上的風險，包括產品質量和服務質量上的風險。當買方意識到賣方可能實行一次易時，就會擔心賣方的道德風險而選擇“信用認定”，即在交易前多方搜尋對方的信用信息，或是干脆選擇不交易，這增加了交易成本和縮減了市場，加上軟件的信息不對稱，軟件電子商務交易市場將大幅縮水。在沒有政府規制的“自由市場”情況下，軟件電子商務市場交易的供方將集中在少數“品牌”公司，因為只有這些投入大量的沉沒成本去建立起市場信譽的公司才值得買方信賴，也只有這些大公司的雄厚實力才使用戶有“廟”可找。所以，軟件電子商務市場在沒有政府時雖然是個人人均可進入交易，沒有限制的“公平”市場，但實際上是個只有大的軟件公司才能生存，產生“公平”性失效的市場。由此，政府需要進行準入規制。
政府應該采取怎樣的準入規制措施？現代規制理論表明，過嚴的政府規制將使政府政策替代市場機制，從而導致政府失靈；有效率的政府規制必須是政府的規制措施彌補市場機制的不足，起到扶持和維護市場的作用。簡言之，就是政府應永遠是裁判員，而不應是運動員，即使是政府的微觀規制也只能是“跑著的裁判員”。對每個市場失效，市場本身均有一定的自我修復的內在機制（“免疫力”），軟件電子商務市場也如此。例如網上信用認證服務就具有這方面的功能，實際上，VeriSign等網上認證服務公司在國外已經起步發展。因而，政府對軟件廠商進入電子商務的規制應該是核準注冊制度，而不是審批制度。同時，為適應軟件電子商務交易特點，政府需要為用戶提供廠商注冊信息查詢服務，并制訂與網絡交易相符合的防止軟件電子商務交易中價格欺詐或質量欺詐等違法交易行為的法律法規。除此之外，政府所能做的還有對網上軟件交易認證服務公司給予稅收優惠，以滿足軟件電子商務中日益增加的產品信息和信用信息需求。
2.交易運行規制
在初步確定對方可交易后，軟件電子商務交易中的質量風險來自買賣雙方之間存在的嚴重信息不對稱，這容易導致軟件電子商務市場萎縮或轉變成“劣質產品市場”。為克服因質量信息不足產生的逆向選擇，在沒有政府介入的情況下，產品高質量的廠商將采取信譽培育、高質高價和通過市場中介傳遞質量信息等措施傳遞甄別信號，從而減輕市場的失靈。但甄別信息傳遞過程需要高昂的信息傳遞費用（對廠商）和鑒別費用（對消費者），交易成本過高會影響市場的交易效率和交易范圍，為此需要政府進入軟件電子商務市場，提供部分質量公共信息和限制虛假信息的，以減少廠商與消費者之間的信息傳遞和鑒別成本。這里的問題是，政府應如何提供減輕買賣雙方信息不對稱的服務？
在傳統物品質量信息不對稱規制上，政府只要采取廣告、質量標準等常規的規制措施就可以達到質量價格的均衡從而避免信息不對稱下的價格欺詐。而對軟件電子商務交易而言，信息不對稱程度和傳遞、鑒別信息的費用顯著地高于傳統的物質產品，因而要求政府提供更多的規制服務，包括：第一，提供質量信息在線服務。信息具有天然公共品的屬性，由政府提供軟件質量的相關信息，不僅可顯著減少甄別信息的傳遞費用，而且能減少質量信息的鑒別費用。當然，政府所的信息只能限于一些公共、實用而現實的信息，如軟件電子商務市場的政策信息、軟件真假鑒別的實用技術和鑒別機構、軟件質量技術監督部門對市場的監督報告等。這些信息，應以數據庫的形式提供在線查詢服務。第二，認證和評級。認證評級是政府降低用戶鑒別軟件質量信息成本的有效規制措施，也是提升高質量軟件的信譽度，降低其信譽投資成本的良好措施。限于公共職能和信息不對稱，政府認證規制在操作上應以提供準入性和達標性的認證為服務內容，而把其他的認證工作交由市場認證服務公司；評級服務方面，政府可從市場銷售額、市場占有率、專利申請數、服務質量、投訴率等方面公布企業“排行榜”，以讓消費者對軟件企業有個基本的判斷。第三，信息監控。鑒于信息不對稱中大量信息租金和由此帶來的道德風險的存在，政府需要監控企業傳遞信息的真實性，其中主要是軟件廠商在互聯網上的各類廣告和信息是否虛假或是否具有誤導性，以及所采取的預防和治理措施。
3.懲罰規制
在軟件電子商務交易中，單純依靠消費者搜集和鑒別信息去減少賣方在質量上的敗德行為是很費成本的事情，政府進入規制能有效減少這種成本的支付，從而增加賣方的約束性和減少交易中質量的不確定性。在電子商務中，由于交易存在著部分“虛擬”成分，使法律的執行成本很高，這個特點由于軟件交易“邊界模糊”的特性而在軟件電子商務交易中表現得更為突出。政府在懲罰規制上有兩種懲處方法可選擇，一是實施高頻率的檢查規制；二是加大懲罰力度從而相對減少查懲費用。由于網上交易約束性低，查處不容易和法律懲罰成本高，信譽低的公司比信譽高的公司更有積極性選擇質量欺詐行為，因而，從維護市場與降低社會成本角度出發，政府需要選擇從嚴懲處的辦法。
簡短的結論：軟件電子商務交易中的質量風險需要政府提供更多的網上在線服務，這種服務應限于公共服務領域而不是替代市場“免疫”機制的作用。此外，為增加交易雙方的約束力，減少質量欺詐行為，政府應實行在線的監控懲處機制和加大違規者的懲罰力度。
主要參考文獻
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論文摘要：首先介紹了證券電子商務的內容與特點，進而闡述了證券電子商務進行營銷的必然性，最后給出了進行證券電子商務營銷的7Ps策略。
1證券電子商務的特點
與其他有形商品的電子商務相對，證券電子商務相對減少了電子商務三大要素之一的物流要素，因此電子商務能夠更快更好地實現，其基本特點包括：（1）虛擬化：所有的交易與服務都可以通過WEB/CallCenter/WAP媒介進行；（2）個性化：所有服務都可以精確地按照每個用戶的要求進行定制；（3）低成本：證券電子商務的虛擬特性有效地降低了證券經紀商的基礎運作成本；（4）服務成為競爭的重點：一方面硬件不再重要，證券電子商務的競爭將在很大程度上依靠軟性的服務；另一方面，證券電子商務跨越時空的能力將會使這種優勢服務的能力無限放大；（5）創新是競爭的要素：由于網絡縮小了時空的概念，因此任何一種新的業務思想或技術很快能被對手效仿，為始終保持領先，企業只有依靠不斷的創新才能保證競爭的優勢，否則會很快被競爭對手超越；（6）技術是核心資源：在證券電子商務中，技術構成了服務與業務的基礎平臺。因此技術不僅僅是一種手段，還是核心的資源。
2證券電子商務營銷的必然性
首先，證券電子商務的營銷活動從一開始就伴隨著業務的發展快速擴大。新的服務理念、服務手段和配套的營銷活動始終是證券電子商務競爭的熱點。這其中除了市場競爭的一般性要求外，還有電子商務本身所具有的特點所決定的。
（1）市場充分競爭，擴張速度加快。
從國內外證券電子商務以往的發展歷程來看，在市場化程度高、金融環境寬松的市場最終被認可的業務模式也難以超過三種，可以預計在國內目前分業經營、限制較多的市場條件下，證券電子商務的成功模式更難超過三種。這意味著幾十個證券公司的證券電子商務模式將嚴重同質化，地域和實物網點對證券電子商務的約束弱化，比起證券公司的其他業務更接近于充分競爭的市場，一個競爭激烈的市場必然出現以營銷為市場開拓手段的結果。另外，證券電子商務相比傳統經紀業務更具延伸性，業務擴張的速度加快，競爭過程縮短，迫使券商以超常規的速度占領市場，以營銷求市場、以市場求生存的動因十分明顯。
（2）營運邊際成本趨降，營銷邊際效益明顯。
以互聯網為載體的證券電子商務具有初期投入大，但有運營和服務的邊際成本明顯趨降的特點。在交易量達到成本平衡點后的一定區間內，業務增加形成的利潤將大幅增加，有條件轉化為進一步的營銷投入。可能形成業務增加使營銷投入增加，營銷的投入增加又進一步促進業務增加的良性循環，這樣一個營銷和業務正反饋的最終結果使競爭的優勢者快速確定，可能在短期內形成寡頭競爭的局面。各券商基于這樣一個前景，必然會重視網上業務的營銷，力圖成為最后的贏家。其次，證券電子商務營銷已站在一個較高的起點。
證券電子商務與互聯網密切相聯，IT行業的各種先進營銷理念和方法自然引入到證券電子商務。從內部看各證券公司為了發展電子商務從IT行業直接引進了大量的人員，有的甚至將整個公司收購，為營銷儲備了充分的人力資源。從外部看，很多證券公司在電子商務營銷的開始階段就與專業的營銷咨詢公司、廣告公司合作，運用專業公司最新的營銷理念的手段來指導自己的營銷，專業化的合作使電子商務的營銷從一開始就站在了一個較高的起點，具體表現在：
（1）理念清晰：現代的營銷實際上是向客戶推銷一種理念。證券電子商務是未來人們的投資方式，個性化和一站式的理財服務形成鮮明的投資理念。這種理念非常符合知識層投資客戶的需求，對市場的投資行為產生明顯的導向作用。
（2）內容豐富：互聯網所蘊含的各種優勢可以全部體現在證券的投資服務上。客戶通過互聯網獲得信息的可能性和豐富程度超過目前其他任何一種媒介，時效性和全球一體化程度同樣是其他媒介無法比擬。同時，通過互聯網獲取信息的邊際成本將越來越低，從另一方面促進客戶使用互聯網進行證券投資。這些豐富而便利的內容成為營銷的最好題材。
（3）手段多樣：在證券電子商務平臺上，各種互聯網的最新技術不斷應用到具體的服務上，體現在服務的手段越來越豐富，多媒體技術帶來的服務方式使客戶感到生動和易用。在平臺上匯聚了多種接入方式，適應了不同用戶群的需要。技術的進步和集成不斷為服務手段的增加和更新提供支持。這些不斷涌現的服務和接入手段吸引著人們的注意力，為營銷打開了廣闊而持久的空間。
3證券電子商營銷策略——“以客戶為中心”的服務營銷
證券服務營銷是證券公司通過顧客的滿意和忠誠來促進和保持其證券投資服務和顧客相互有利的長期交換，提高顧客證券投資終身價值，最終實現公司營銷績效的改進和長期成長，最大化實現證券公司利益。
理論界對服務營銷的研究有兩大領域，即服務產品的營銷和顧客服務營銷。服務產品營銷的本質是研究如何促進作為產品的服務的交換；顧客服務營銷的本質則是研究如何利用服務作為一種營銷工具來促進核心產品的交換。但是，無論是服務產品營銷，還是顧客服務營銷，服務營銷的核心理念都是企業通過取得顧客的滿意和忠誠來促進相互有利的交換，最終實現營銷績效的改進和企業的長期成長。
顧客滿意是一個主觀范疇，它取決于顧客對服務的預期和實際感知，在顧客服務感知達到或超過服務預期時，顧客就會滿意，反之，顧客則不滿意。因此，公司應首先調查和明確顧客的服務期望，并根據顧客期望設計和提供服務及服務承諾，以提供顧客滿意的服務。一個公司的資源有限，不可能為他的所有顧客都能提供滿意的服務，既影響效率又影響收益。帕累托二八定律是經濟學的一個原理，它體現的是效率的概念。這一理論認為，企業80%的優良業績是由20%的顧客帶來的。即在投入與產出、努力與收獲、原因和結果之間，普遍存在著不平衡關系。少的投入，可以得到多的產出:小的努力，可以獲得大的成績:關鍵的少數，往往是決定整個組織的效率、產出、盈虧和成敗的主要因素。為此在顧客服務中不能平均用力，要重點做好20%顧客的服務工作，爭取創造出更高的優良業績。因此，公應對顧客進行顧客細分和目標顧客的選擇，明確其其關鍵顧客，這是公司服務營銷的基礎，以有目標的投入而獲得更多的收益。
營銷組合是營銷中一個最基本的概念，它是指組織可以控制的，能使顧客滿意或與顧客溝通的若干因素。麥卡錫和皮諾特(Perreault)將營銷組合定義為“營銷組合是公司可掌控的變項，公司可因市場環境的變化予以調整，以達成滿足消費者的需求”。營銷學家麥卡錫(McCarthy)在1964年提出的4P營銷組合即產品(Product)、價格(Price)、促銷(Promotion)及銷售渠道(Place)，一直以來廣被全球的學術界與營銷人員采用，且歷久不衰。但由于服務和有形產品相比，具有不可分離性、不可感知性、差異性、不可貯存性和缺乏所有權等特征，傳統的產品營銷組合已不能適應服務營銷的需求，學者們紛紛加以新的研究，其中最具影響力且被廣泛采用的營銷組合是布姆斯與畢特那(BoomsandBitner)的7P行銷組合，這兩位營銷學家認為，從事服務營銷，除了傳統的4P必須加以修改補強外，還應再加入人員(People)，有形展示(PhysicalEvidence)及過程(Process)等三項因索，而形成7Ps營銷組合。
（1）產品(Product)。
營銷組合中最基本的工具是產品，即公司提供給市場的有形物體和無形的服務，它包括新產品開發、產品組合、產品線、品牌、包裝、標簽、質量、設計、性能、規格、服務、保證、退貨等要素。
（2）價格(Price)。
價格是顧客要得到某個產品所必須付出的錢，公司產品的價格應同顧客對產品的認知價值相符，否則買者就會轉向競爭者購買產品。價格郊括價格制定、修訂價格、價格水平、區別對待、目錄價格、折扣、折讓、付款條件、信用條件、價格組合等要素。
（3）渠道(Place)。
渠道是指公司為使目標顧客能接近和得到其產品而進行的各種活動和組織，它包括渠道設計、渠道管理、渠道選擇、中間商、覆蓋區域、位置、存貨、運輸等要素。
（4）促銷(Promotion)。
促銷是公司將其產品告知目標顧客并說服其購買而進行的各種活動，它包括銷售促進、廣告、人員推銷、公共關系、促銷活動等要素。
（5）人員(People)。
人員是指參與服務提供并因此影響購買者感覺的全體人員，包括企業員工、顧客以及處于服務環境中的其他顧客。人員包括員工、招聘、培訓、激勵、獎勵、團隊、顧客管理等要素。
（6）有形展示(PhysicalEvidence)。
有形展示批服務提供的環境、企業與顧客相互接觸的場所，以及任何便于服務履行和溝通的有形要素，它包括設施、設置、設備、招牌、員工服裝、報告、名片、聲明、保證書等要素。
（7）過程(Process)。
過程指服務提供的實際程序、機制和作業流，即服務的提供和動作系統，它包括服務流程、服務組織、標準化、定制化、步驟數目、顧客參與等要素。
事實上，在證券服務營銷的實踐方面，歐美等發達證券市場的證券公司根據各自的優勢和各自不同的目標顧客已經形成了差異化的服務營銷體系，這可對我國證券公司服務營銷工作的開展提供有益借鑒。如美林證券處于全球領導地位的為個人與小型企業提供金融咨詢與管理服務的金融投資顧問(FC)體系，嘉信證券針對網上交易顧客的服務營銷體系，愛德華•瓊斯證券公司的社區化服務，都在各自領域取得了相當的成功。在我國，走在證券服務營銷前沿的大鵬證券，參照美林證券構建的FC(投資理財顧問)體系開始了對我國證券服務營銷發展有益的一系列探索。按照美林證券的FC模式，大鵬證券推出了FC(投資理財顧問)制，將目標鎖定在按顧客的需求建立的一條金融產品流水線上。大鵬證券公司利用FC制良好的、系統的和個性化的投資理財服務提升了顧客滿意度，維系了顧客忠誠，為公司的進一步發展奠定了良好的基礎。
參考文獻
1.電子商務的概述
電子商務(ElectronicCommerce)，是指利用現代信息技術所進行的商務活動的總稱。電子商務有三大流：信息流、商流和物流。電子商務的運作過程也就是這三大流的流動過程。首先，供應商在網絡上商品、服務的信息，而顧客則從網絡上搜索所需購買商品的信息。在這一過程中，供應商與顧客通過Internet進行交互式的信息反饋，顧客可以對所需商品提出規格，性能、交貨時間等方面的要求。當顧客與供應商在細節問題上達成一致時，顧客填寫電子訂購單，商家收到電子定單后立即向顧客發送購物賬單，包括商品的單價、數量、應付款、稅額及運費等，消費者確認后，輸入電子信用卡號和密碼，上述信息經加密后發送到電子銀行，電子銀行檢驗有效后通知商家支付有效。上述過程實現了商務的網絡交易，但電子商務過程還沒有結束。只有等到電子商務交易的實物送到顧客手中時，整個過程才算結束。通過Internet進行商務交易，只實現了信息流和商流，而電于商務的最終成功要依賴于物流。目前，國內外實行電子商務的企業，雖然其網上銷售額迅速增長，但真正能夠贏利的卻不多。原因在于其物流成本高、效率低。適應現代電子商務的物流系統的功能應該是把準確數量的準確產品(指產品的性能、質量、型號等)在準確時間內，以最低的費用送到客戶手中，它直接影響到從事電子商務的企業在價格、交貨期、服務、質量等方面的競爭力。因此，電子商務需要適合其特點的現代物流業的支持。能否擁有適應電子商務的物流系統是決定企業能否在網絡經濟中生存的一個關鍵因素。
2.中國電子商務物流存在的問題
目前電子商務的物流瓶頸在我國主要表現是，在網上實現商流活動之后，沒有一個有效的社會物流配送系統對實物的轉移提供低成本的、適時的、適量的轉移服務。配送的成本過高、速度過慢是偶爾涉足電于商務的買方最為不滿問題。物流本身發展的滯后和電子商務的發展相比，即便是發達國家的物流，其發展速度也難以和電子商務的發展速度并駕齊驅。在我國，物流更是處于經濟領域的落后部分，一個先進的電子商務和一個落后的物流，形成非常鮮明的對比。這種現象嚴懲制約了電子商務的發展。
3.中國電子商務物流的新渠道：郵政物流
電子商務的發展為物流配送創造了機會和發展空間，各種略具配送基礎的傳統企業都將電子商務的物流配送看作是自己的發展機遇。郵政目前的直遞包件業務已為郵政介入電子商務的BtoB市場奠定了業務基礎，郵購業務基本上亦已具備了電子商務的雛形。
郵政實物網網絡建設規模龐大，其設計主要依據是信函、包裹、報刊發行的流程。網上物流品種單一，物流量形不成規模，且資費固定。在投送環節上主要是份量不多的“信報流”。在社會需求方式迅速變化的今天，這些傳統的物流業務又在競爭和技術替代中不斷被分流，形成了郵政物流網的能力富余。一方面是郵政傳統業務的下降，另一方面是郵政物流網的富余，電子商務的發展便給郵政帶來了前所未遇的機會。
我們應該看到，郵政傳統業務下降并不是市場需求的萎縮，而是郵政業務沒有及時適應電子商務發展的市場需求。電子商務給客戶提供了個性化服務的渠道，也給郵政提供了機會，最終實現郵政企業的良性循環。
郵政恰好在物流配送方面具有得天獨厚的優勢，郵政從本質上說就是一個特殊的物流企業，從郵政網絡的組織和運行方式來看，它是一個極其龐大、無所不至、相互交織、規章一致、標準統一、由多點到一點、再由一點到多點的物流網。郵政遍及千家萬戶的實物傳遞網的基礎決定了它已經是BtoC物流交易模式的優勢企業，是物流業的重要組成部分。
郵政實物傳遞網、信息網和金融網的“三網融合”以及郵政“百年老店”的良好信譽組成了郵政參與物流市場競爭的強大優勢，這些優勢目前任何一家公司都無法比擬。首先，中國郵政236個郵區中心局組織嚴密運轉靈活，能覆蓋全國2300多個縣級以上城市。隨著先進的郵政網絡運行體制的推行，將這些中心局改建成較大規模的配送中心之后，郵政完全有能力承擔物流的處理、儲存、配送等服務。
其次，中國郵政擁有一個由飛機、火車、汽車等不同運輸工具組成的龐大的干線運輸網，不但擁有自己的航空公司，還擁有自備火車車廂,，各類郵運車輛,。通過郵政干線運輸網，中國郵政可以迅速、準確、安全、方便地把郵件、物品運送到目的地。
第三，中國郵政具有遍布城鄉、規模強大、品牌統一的營業網和投遞網。中國郵政現有服務功能齊全的營業局所6.7萬處，投遞局所4萬多處，投遞人員12.4萬余人，投遞用機動車15400余輛，自行車9萬多輛。中國郵政這個網絡的經營規模和服務范圍在物流配送行業中絕對是首位。
第四，中國郵政擁有一個全方位的信息接入平臺和信息處理系統。作為國家電子商務示范工程的中國郵政183電子商務網站于今年3月25日正式開通，開始提供網上接入服務；中國郵政185客戶服務中心，可提供電話接人服務；遍布城鄉的6.7萬處郵政局所可提供傳統的柜臺式信息接入服務；綜合計算機網可以統一處理和調配全國各地的數據信息。
第五，中國郵政具有一個可提供資金結算的綠卡網。目前全國已有30個省（區、市）50個城市中心主機聯人全國綠卡金融網。為實現電子商務網上貨幣交易創造了條件。
第六，物流是一種服務。特別是對于電子商務而言，貨物送達可能是客戶在購物過程中唯一次與商家面對面的機會，物流服務的質量將直接影響企業在客戶心中的形象，也從很大程度上決定了是否還有下一次交易的可能。因此，企業在選擇第三方物流服務商時，服務質量絕對是首先要考慮的因素。企業之所以選擇郵政為其提供配送服務，這是因為，對用戶而言，郵政員工上門服務具有很強的安全感，對于委托商而言，郵政在確保其商品運輸安全，商業機密等方面又有著良好的信譽。郵政“百年老店”的良好信譽，是參與電子商務發展的強大優勢。
總之,郵政企業可以從自己擅長的物流環節入手，以第三方物流承擔者的方式，為各種電子商務商家提供廣泛的、安全可靠的、適合于電子商務特點的平臺式物流配送服務，或者采取與某些成功的電子商務商家合作的方式，創建能夠發揮各自優勢的新型合作式電子商務企業。郵政企業還可以與各大型公司、企業、商場、超市等實現戰略聯盟，為其提供專門的物流服務，包括商品運輸、儲存配送以及一系列增值服務等等。通過上述方法，郵政可以迅速切入到中國電子商務發展的激流中來，并逐漸發展成為物流市場的主力軍。
【內容摘要】市場競爭由單位企業之間的競爭演變為供需鏈與供需鏈之間的競爭。誰掌握了物流和供應鏈，誰就掌握了市場。中國的郵政擁有品牌優勢、網絡優勢和長期從事實物傳遞所積累的豐富經驗，理所應當在發展現代物流方面擔當重任。
中國郵政明確提出，通過五年左右時間，逐步將物流業務發展成為支柱業務，最終把郵政建成以現代物流為核心競爭力的物流企業。中國郵政積極發展現代物流服務，不僅是企業自身發展的需要，也是國民經濟和社會發展的必然要求，是中國郵政保持持續、健康、快速發展的戰略選擇。郵政作為一體化物流解決方案和功能性物流服務的提供商，要運用先進的物流理念和技術手段為客戶提供定制的物流服務，并逐步向企業供應鏈推進，最終成為企業供應鏈的參與者、組織者和整合者。
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電子圖章在電子政務系統中的應用
論電子政務中的信息安全
我市電子政務發展戰略框架研究
政府信息化與電子政務發展研究
“三網”環境下電子政務系統的安全性研究
我國電子政務發展應用研究
電子政務與電子商務的關系探討
通過電子政務來拉動電子商務的分析研究
我國電子政務標準化研究
電子政務發展中非技術問題探討與對策
電子政務如何推進政府管理的進步
關于我國電子政務現狀、電子政務論文題目問題及發展方向的討論
電子政務與水利政務信息化建設討論研究
中國電子政務的現狀與發展對策
高校電子政務系統的建設研究
電子政務對公共行政的影響研究
電子政務的內涵及其發展
政府上網與電子政務的實現研究
電子政務與辦公自動化的方案研究
電子政務與電子文件保護
我國電子政務的發展特征及存在問題
基于電子政務的知識管理研究
基于電子政務的行政管理研究
電子政務安全體系結構的研究
電子政務建設中的幾個宏觀問題研究
電子政務相關法律問題探討
電子政務與政府行政管理研究
應用于電子政務的知識管理中間件平臺研究
電子政務的實現條件研究
電子政務安全保障體系研究
電子政務建設中的安全集成研究
PKI技術在電子政務中的應用研究
電子政務系統在無線電管理工作中的應用研究
電子政務中安全中間件的應用研究
軟件重用技術在電子政務中的應用研究
電子政務與檔案信息化建設研究
電子政務與行政文化和行政決策的關系研究
檔案工作與電子政務建設研究
電子政務系統中動態工作流技術的應用研究
公安電子政務系統的實現研究
電子政務外包及其實施過程中的網絡安全技術的應用
工作流技術在電子政務領域中的應用研究
電子政務全球透視與我國電子政務的發展現狀的研究
關于電子政務中安全域和網絡劃分與控制的研究
國家電子政務網絡安全應急處理體系的研究
關于電子政務機房一體化的研究
我國電子政務建設中的機遇和挑戰
電子政務中數字證書實現身份認證技術的應用
電子政務的發展階段研究與發展趨勢的展望
基于三層體系結構的電子政務系統的研究
電子政務中分布式知識管理的實現
對電子政務的多視角思考
我國電子政務實施中的難點與解決方案
電子政務的廉政意義探討
電子政務的技術風險與管理誤區的防范
電子政務系統中的數據交換平臺設計
基于MPLS-VPN的電子政務系統的網絡平臺的構建
電子政務與依法行政的關系的研究
電子政務網絡安全風險研究
基于技術的電子政務系統設計
面向電子政務的決策支持系統研究
電子政務的安全審計相關研究
環保電子政務系統方案設計
電子政務中網絡劃分與安全保密研究
安全電子政務信息系統的開發研究
面向電子政務的公文管理系統的設計
我國電子政務標準體系結構的探討
電子政務建設中的有關技術問題研究
電子政務中的數據庫建設研究
空間信息支持下的電子政務及其發展前景
電子政務空間輔助決策環境的研究
電子政務中的人口空間管理和分析研究
電子政務、信息網建設思路及技術方案研究
UML的活動圖及其在電子政務中的應用研究
適用于我國電子政務系統的訪問控制策略研究
電子政務發展對政府公務員的挑戰與新要求
我國電子政務的市場預測分析研究
電子政務管理模式研究
關鍵詞：公眾需求；電子政務；公共服務
中圖分類號：C93文獻標識碼：A文章編號：1009-0118（2013）01-0245-02
一、引論
早期的電子政務門戶網站都是以政府機構的職能為中心的，更多考慮的是政府機構的層級設置不僅辦事效率低，而且難以及時、高效地滿足公眾的各種需求。在這一背景下就出現了基于公眾需求的電子政務公共服務模式。公眾需求為中心的電子政務公共服務模式就是指政府為社會公眾提供改善的、集成的服務，實現“前臺”服務渠道整合，并且實現提供“后臺”服務的政府部門業務系統的集成。[1]
二、電子政務公共服務公眾需求分析
電子政務公共服務公眾需求的內容十分廣泛，可以覆蓋絕大多數與公民、企業及其它社會組織相關的政府公共服務。電子政務公共服務公眾需求主要可以分為三種類型：
（一）信息類服務
信息服務主要是指政府機構直接通過網站向公眾提供的單向的、非接觸式的政府公共服務，如利用政府網站、手機短信等方式提供政策、法律、法規條文等。信息服務是電子政務公共服務中最基礎也是最容易實現的方式。[2]同時，政府門戶網站提供的信息檢索功能也屬于信息服務的范圍。
（二）業務類服務
業務類服務是指政府圍繞業務項目所提供的服務，包括文件和表格的下載服務、業務的在線處理、處理過程的查詢、處理結果的公布等。[3]
（三）溝通類服務
溝通服務是指政府機構充分利用互聯網的交互功能，實現政府與社會公眾的雙向交流。[4]如政府通過電子郵件、BBS論壇等獲取公眾對政府服務的請求并做出及時回復，以提高政府決策的民主性、科學性。
三、公眾需求為中心的電子政務公共服務影響因素分析
公眾的電子政務公共服務需求不是自發形成的，而是受一系列因素的綜合影響在后天的環境中逐步形成的。
（一）文化因素
文化是人類欲望和行為最基本的決定因素，在社會中成長的個人，通過其家庭和其他主要機構的社會化過程學到的一套基本的包括價值﹑認知﹑偏好和行為的整體觀念。[5]文化環境的差異導致公眾的公共服務需求存在很大的不同。
（二）社會因素
社會因素主要包括個人的相關群體﹑家庭﹑社會角色和地位。一個人的相關群體是指那些直接或間接影響個人看法和行為的群體，而且家庭成員構成了最有影響的主要相關群體。個人在和相關群體的頻繁接觸中受到他們的影響，產生類似的公共服務需求。
（三）個人因素
消費者的購買行為也受到其個人特征的影響，特別是受其年齡階段所處的生命周期階段﹑職業﹑經濟環境﹑生活方式﹑個性以及自我概念的影響。人們在一生中購買的商品和服務是不斷變化的，消費者還根據家庭的生命周期來安排生活，根據各階段的財務收支情況，處在每一階段上的家庭都有自己感興趣的產品。一個人的職業和經濟環境也影響其消費模式，嚴重影響產品的選擇，此外，生活方式也會對個人的消費行為與習慣產生重要影響。
四、公眾需求為中心的電子政務公共服務模式構建的路徑選擇
（一）指導思想——社會本位、民眾本位
社會本位，民眾本位是指政府應該成為認真為公民辦事、主動為社會謀利的熱情的、充滿人情味的親民的機構。[6]
1、政府職能結構的重心是社會服務。服務型政府的中心職能是社會服務職能，其他職能服從于社會服務職能的實現，處于次要的位置。社會服務本身就是目的，服務的精神貫穿于政府活動始終，這是服務型政府依存的主要依據和價值所在[7]。
2、主張公眾參與社會管理。提供社會服務是政府的中心職能，但是如何提供服務，提供什么類型的服務，取決于公眾的要求和愿望，政府對公眾的服務要求理應做出具有前瞻性的回應。[8]服務型政府需要建立公眾的參與機制，保持公眾參與渠道暢通，讓公眾選擇和表達各自需要的社會服務。
3、政府與公民之間保持平等、合作的互動關系。“服務型政府”反對官員本位和政府本位，提倡公民本位和社會本位，提高了公民在公共服務提供過程和政治過程中的作用，實現了政府與公民間關系更加真實的平等。[9]
（二）基本目標——基本公共服務均等化
基本公共服務均等化就是政府部門要為其公民提供基本的、與經濟社會發展水平相適應的、能夠體現公平正義原則的大致均等的公共產品和服務，是人們生存和發展最基本的條件的均等。[10]從我國的現實情況出發，基本公共服務均等化的內容主要應該包括：基本民生、公共事業、公益基礎、公共安全等。同時，我國基本公共服務均等化的重點在于農村，以平衡農村和城市的巨大差距。
（三）基本原則——以用戶為導向
電子政務公共服務發展的核心動力來自社會公眾的需求，而不是來源于政府部門內部。各國政府在電子政務的發展規劃過程中一般都把為公眾提供理想的服務放在首要位置，我國政府在信息化背景下也努力建設建立一個高效率、有統合力的、與民眾具有和諧關系的、以理想的服務滿足國民公共服務需求為基本目標的政府。
（四）構建途徑
1、重組公共部門的組織結構。電子政務可以利用信息技術構造更適合信息時代的公共部門組織結構形式，促使公共部門的結構趨于扁平化，組織形態由金字塔式的垂直結構向網狀結構轉變，減少管理層次，減少信息在傳遞過程中的損耗，避免失真[11]。
2、設立電子公民中心。“電子公民中心”就是將政府機構所有能以電子方式提供的服務整合在一起[12]，并以“一攬子”的方式輕松便捷的提供給全體公民。“電子公民中心”可以將一個人“從搖籃到墳墓”的人生過程劃分為諸多階段，在每一個階段里，個人都可以得到相應的政府服務。[13]
3、建立網上政民互動渠道。隨著政治民主的發展，我國的政民互動已經進入更深層次的交流，即公民更加關注政府政策制定與執行過程中存在的問題，政府則更加關注公民的需求與意愿。[14]網上政民互動的渠道主要包括設立“領導信箱”、鼓勵網上、建立呼叫中心等手段。
參考文獻：
[1]王菁.基于公眾價值的政府電子化公共服務評價模式研究[D].成都：電子科技大學碩士學位論文，2007.
[2][3][4]趙生輝.政府電子化公共服務需求分析模型構建研究[D].成都：電子科技大學碩士學位論文，2007.
[5]唐協平.面向社會公眾的電子政務最終服務需求識別與管理研究[D].上海：上海交通大學博士學位論文，2007.
[6][7]謝寧海.服務型政府視角下的政務服務研究——以呼和浩特市政務服務中心為例[D].內蒙古師范大學碩士學位論文，2011.
[8]馬萍.我國服務型政府研究[D].哈爾濱：黑龍江大學碩士研究生學位論文，2009.
[9]張永民.“基本公共服務均等化”淺析[J].中國行政管理，2009，（11）：57-58.
[10]符棟峰.電子政務發展與應用問題研究——以民航中南地區管理局電子政務項目為例[D].合肥：合肥工業大學碩士學位論文，2009.
[11]劉昕.公眾服務型電子政務發展策略研究[D].重慶：西南交通大學碩士學位論文，2007.
[12]李曉紅.數字化信息資源建設中的政策保障研究[D].武漢：華中師范大學碩士學位論文，2005.
