時間：2023-05-17 16:20:47
引言：易發表網憑借豐富的文秘實踐，為您精心挑選了九篇敬老院日常管理工作范例。如需獲取更多原創內容，可隨時聯系我們的客服老師。
近日，省廳下發《關于切實加強春節期間敬老院安全管理工作的通知》（__號），提出了切實做好敬老院安全工作等要求。為了切實加強春節期間我縣敬老院安全管理工作，特將有關事項通知如下：
安全管理是敬老院管理的底線和生命線。敬老院的服務對象許多是老弱病殘，身體行動不便，容易發生意外事故。2015年春節將至，各鄉鎮要從維護五保供養對象基本權利出發，提高敬老院安全管理意識，提高風險防范意識，進一步健全機制、完善措施、提高能力，把敬老院安全管理工作作為當前社會救助工作的首要任務來抓緊抓好，防止安全事故發生。
各鄉鎮民政所接此通知后，要迅速組成專門的工作組，對敬老院安全管理開展逐一摸底排查工作，重點排查地質災害隱患、火災隱患、包含衛生隱患和人員進出安全隱患，一處一處抓落實，堅決不留死角，不留盲區。要查看工作人員值班情況、老人飲食衣著起居情況、醫療保健情況、應急措施情況、管理制度建設情況。針對排查出的問題和隱患，要從完善制度、健全措施、加強日常管理等方面及時整改到位。各民政所要加大監督力度，派出工作組督促指導安全管理排查整改工作。
要按照《農村五保供養服務機構管理辦法》和《江西省農村五保供養服務機構等級評定標準》規定，進一步健全敬老院安全管理制度。要建立健全敬老院工作人員責任制和崗位責任制，做到有制度、有措施、有責任人、有責任追究責任制。要嚴格執行24小時值班制度、外出請銷假制度、每日查房制度、重大事項及時報告制度。要全面簽訂入院供養或社會化養老服務協議，對敬老院供養對象、社會對象各自的權利和義務進行全面的規范，規避不必要的麻煩和風險。對以往入院而沒有簽訂協議的，要全面補簽協議；對新入院的，在入院之前必須先簽訂協議。
要按照規范要求加快完善應急呼叫、視頻監控、消防、衛生消毒、食品儲藏、殘障和老人防護等設施設備。要及時除險加固危漏房屋，及時更換老化電線、舊損電器、消防器材填充物，安全堆放木柴等生火材料，禁止在房間、過道等公共活動場所私接亂拉電線、堆放易燃、易爆和有毒物品。要教育和引導供養對象注意用火、用電安全，防止出現私自做飯、臥床吸煙、亂點蠟燭、亂扔煙頭、違規使用大功率電器等行為。要加大投入，積極采取有效、安全的措施，妥善解決供養對象防寒取暖問題。
一是加強領導,確保責任落實。
近年來,我鎮始終把敬老院的安全防范工作作為重要任務來抓,認真履行職責,確保集中供養“五?！睂ο蠛蜕⒕游灞＠先说纳敭a安全。為開展好本次安全檢查,我鎮成立了由鎮長XX任組長,社事辦主任任副組長、社事辦全體工作人員為組員的專項檢查領導小組，層層落實養老機構的安全防范工作責任制,利用一切行之有效的手段,確保各項防范措施落到實處，堅決杜絕責任事故發生。
二是突出重點,建立長效機制。
檢查中,我們重點對養老機構的各項規章制度落實情況進行督導檢查。XX鎮中心敬老院安全工作總體情況良好,對于各項制度的落實、責任的明確以及食品安全等日常管理工作都抓得比較緊、比較細。能根據實際情況,及時做好養老機構管理人員調配工作,確保入住老人時時有人照料,杜絕了因疏忽而導致的各類安全隱患。同時,在日常管理中,我們始終把敬老院安全管理檢查作為一項經常性的工作抓緊抓實，敬老院每月召開一次安全工作例會,上報一次安全管理工作情況,切實把安全事故消滅在萌芽狀態。
在散居五保戶居住環境和周邊情況檢查時，發現部分老人安全意識淡薄，干柴離火源很近，朱鎮長囑咐他們注意安全，將干柴搬來遠離火源；夏天大雨季節來臨，要注意周邊環境，發現危險，及時上報村上，通知政府，千方百計保證人生安全。
三是全面排查,確保整改到位。
在此次檢查過程中,我們堅持“預防為主、防消結合”的原則,對養老機構的消防設施及人員素質進行了全面檢查和了解。檢查和整改結果：對個別老人有在室內使用電飯鍋煎藥的現象,我們耐心教育并要求他們到專門的煎藥平臺煎藥，及時消除火災隱患；在醒目位置標注消防通道，在合理位置布置滅火器材,積極模擬引導疏散,從根本上消除火災安全事故隱患；外出敬老院散步要三五個人一起，嚴禁到河邊散步，注意人生安全；天燃氣不能私自亂動，預防中毒、燒傷、爆炸等安全事故發生。
一、會議制度
每月召開一次院務委員會議，由院長主持，院務成員和管理服務人員參加，做好會議記錄。主要聽取供養人員對院務工作的批評和建議，分析院內生活、生產、管理和思想政治教育等方面的情況，進行總結并研究布置工作。傳達上級文件或會議精神，解決生產、生活、管理中出現的問題。檢查評比崗位責任制、規章制度執行情況，提出改進意見。研究財務開支、行政管理中的重要事宜，公布財務收支情況，總結、布置工作
二、財務管理制度
1、實行民主理財，每月按規定式樣公布一次收支情況。
2、嚴格執行財經制度，做到專款專用，嚴禁用公款（物）請客送禮。
3、院內一切收支均須使用管理中心印制票據(原始憑證作為附件),手續健全，賬據相符。
4、除伙食費外，支出在300元以內的由院長批準；300元以上1000元以內報敬老院管理中心批準,1000元以上書面形式報縣民政局批準。
5、其他參照上民發[2013]號文規定。
三、衛生管理制度
1、督促供養人員養成良好的衛生習慣，嚴格執行個人衛生標準。
2、保持室內外清潔衛生，劃分衛生區，每天清掃一次；統一室內物品放置，達到整齊美觀；搞好綠化、美化、凈化。
3、認真搞好院內衛生，堅持定期消毒。
4、定期檢查身體，建立健康檔案，對患病供養人員要妥善及時地診治。
5、定期開展衛生檢查，發現問題，限時改進。
四、食堂管理制度
1、成立繕食委員會，實行民主管理，經求供養人員對伙食工作的意見和要求，不斷改進食堂工作。
2、嚴格執行伙食標準，確保收支平衡。
3、每周制定一次食譜，講究營養，科學配餐。
4、采購食品（蔬菜、肉類等）及其他食堂用品由兩人（繕食委員會成員一人）以上完成，并經廚房值班員驗收入庫。
5、廚具、餐具定期消毒，碗筷專人使用，分別存放。
6、不購買、食用腐爛變質和未經檢驗的食品。
五、請示報告制度
1、敬老院對自己無權決定或無力解決的問題，應及時向上級請示。請示通常采取書面形式，逐級進行。
2、敬老院應每月一次書面報告情況。發生事故、案件和遇到特殊情況應及時報告。
六、要事日記和夜班巡查制度
1、建立《敬老院要事日記》和《夜班巡查登記簿》。
2、《敬老院要事日記》的主要內容是：出入院人員、病號及處理、請假銷假、供養人員違紀、上級領導來院、院內重大活動、院外人員來院慰問和服務情況；院內發生事故、案件情況；供養人員死亡及處理情況；上級通知、指示以及其他重要事項等。
3、《夜班巡查登記簿》主要內容：外出院民回院情況，電器使用情況、門窗關鎖情況和其他需記載的情況。
4、《敬老院要事日記》由敬老院管理人員填寫，《夜班巡查登記簿》由護理人員填寫。
5、敬老院院長負責督促檢查《敬老院要事日記》、《夜班巡查登記簿》按時如實填寫。
七、工作人員考勤制度
1、院工作人員每月工作日為26天，其余4天為輪流休息日，輪休要確保敬老院正常運轉下進行，炊事員、護理員由院長批準，記錄在案備查，管理人員由管理中心批準，記錄在案備查。
2、院工作人員上班實行簽到，每日上午8至8：30分和下午5：30至6點在專門的簽到簿上各簽到一次。未簽到視為曠工，當天少簽一次視為曠工半天。簽到不得代簽，代簽者每代簽一天，當事雙方均視為曠工一天。
3、工作人員曠工一個工作日扣40元。
4、院工作人員請銷假：工作人員因?。ɑ蛱厥馇闆r）請假，憑醫院證明和病歷單報管理中心批準，不予扣款,因事請假，報管理中心批準，每天扣款20元，輪休假不予扣款。
6、工作人員上班期間不得干私活。上班期間工作人員干私活發現一次作曠工處理。
7、實行夜晚值班，至少安排一名管理人員和護理人員在院值班，對院內的所有安全和老人管理工作負責，確保安全無事故。值夜班人員未在崗在位的一次扣款30元。
8、院工作人員出勤上班情況由院每月公示一次，并上報管理中心備案。
八、外出管理制度
1、工作時間內敬老院炊事、護理人員外出，管理人員外出超出所在鄉鎮轄區，必須請假，未經批準外出視為曠工
2、炊事、護理人員外出由院長批準，管理人員外出由敬老院管理中心批準，并同時報告當地民政所長。
3、供養人員外出一天以內，向管理人員報告，二天以上須請假，歸院后，須向管理人員銷假。
4、外出人員因特殊情況需要延假的，經批準后方可續假。未經批準，超假或者逾假不歸的，工作人員視為曠工，供養人員應予以經濟處罰。
九、接待制度
1、對來院的人員，應當驗明證件，查清身份，問明來意，進行登記，熱情接待，認真處理他們提出的問題。
2、院民親屬來院，敬老院應當介紹供養人員在院的情況。
3、未經批準，工作人員、供養人員不得留客人在院內住宿。
4、對供養人員親屬攜帶給供養人員的食品，應認真檢查，確保安全。
5、來院人員(含工作人員親屬)在院食堂就餐的,按供養標準(由敬老院管理中心)繳納餐費,并開具發票入帳,在院務公開欄內公布。
十、證件和印章管理制度
1、供養人員的各種證件，由敬老院代為保管；
2、供養人員需要用證件時，到敬老院領取，用后交回。遺失證件，應當及時報告，需補辦時，由敬老院代為辦理。
3、敬老院的印章應指定專人保管，印章丟失應及時上報核發機關處理。
十一、績效工資發放制度
1、平均每人每月100元為績效工資，其中：工作強度50元，按人均管理或服務的供養人員數量計算發放數值；月度考核50元，按月度考核結果計算發放比例。
2、發放辦法：
工作強度：人平管理或服務50（含）人以上，發50元，30（含）至49人發40元，29人以下發30元。
月度考核：每月由管理中心到各院按〈縣中心敬老院目標責任制度日常考核細則〉進行一次考核，考核得分數值為下月績效工資發放比例（如得分84，則發放：50元*84%=42元。）。
3、年度績效（每年7月至次年6月）：因考核扣除的未發放月績效工資年底進行清算，余額用于獎勵年度考核達標前三名的中心敬老院(“三無”敬老院：無上訪、無安全責任事故、無超出預算開資，實行人均600元獎勵)。
十二、工作人員交流制度
1、敬老院工作人員交流調整一般一年一次，管理人員在同一敬老院工作三年以上的原則上應異地交流。
2、交流人員必須服從組織決定，在通知的期限內辦理工作交接手續，按時到新單位或新崗位報到上班。
3、管理人員不按規定履行職責或在管理工作崗位不能勝任，可降為炊事員或護理人員崗位。
十三、院辦經濟創收獎勵制度
（一）創收經濟計算辦法
1、院內自食采購五保對象種植的蔬菜糧果按80%計價，不納入創收收入。自食采購的禽畜養殖類產品按90%計價，其收入納入創收收入，可按規定獎勵有關人員。
2、院內投入成本的按純收入計算：總收入減去總支出（創收項目所需的支出）得出年純收入。
（二）獎勵辦法
院辦經濟純收入的50%獎勵敬老院工作人員和直接參與生產的其他人員。
1、申報：由各敬老院在每年的元月十日前，將上年的敬老院院辦經濟財務收支情況和分配方案上報至縣敬老院管理中心審核，并報縣局討論。
2、經縣局討論批準分配方案后，拔給敬老院獎勵資金。
十四、考核和辭退制度
1、每月下旬由敬老院管理中心組織一次日?？己?，考核結果為月績效工作資發放依據。
2、每年6月下旬由敬老院管理中心組一次年度考核，對所有工作人員及全年工作開展考核，考核結果為評先評優和續簽合同的依據。
3、辭退規定：
（1）貪污、私分（拿）、挪用、侵占公共財物2000（含折價）元以上的；
（2）毆打供養人員或工作人員之間打架斗毆的。
（3）辱罵供養人員或工作人員之間吵架情節較重、影響惡劣的。
（4）工作人員不服從交流安排的。
（5）炊事員、護理員不服從管理人員日常管理和臨時工作調度安排經查實三次（含三次）以上的。
（6）、個人考核當年不合格者，調整崗位，個人連續兩年考核不合格者。
（7）病假連續超過半個月或年度總病假數超過一個月的；
一、加強組織領導，確?？冃Ч芾砉ぷ黜樌_展
開展績效管理工作是政府及其部門改善行政管理，提高行政效能、改進管理方式、提高工作效率的重要舉措，是貫徹和落實科學發展觀的具體表現，對完成年度各項工作任務起到積極的促進作用。為此，我局領導高度重視，成立了以萬鴻根局長為組長、分管領導為副組長的績效管理工作領導小組，下設辦公室，具體負責日常的工作。
二、明確目標任務，扎實開展績效管理工作
1、認真設定自評體系。根據縣委、縣政府的工作要求，按照量化考核和定性考核二方面相配套的設計思路，從民政部門的工作特點出發，制定了績效管理目標和指標體系，體系共分一級指標3個，二級指標13個，三級指標18個，把各股（室）在績效管理目標工作中職責和工作任務做了明確的分工，并責任到各部門。
2、建立完善管理制度。嚴格按照國家公務員管理有關規定抓落實，建立并完善了機關管理制度和各項便民制度，促進機關管理規范化，使職責劃分更加合理、崗位權限更加明確、辦事程序更趨規范，有效地實現用制度管人管事的目標。
3、加強機關作風建設。從教育入手，引導全局干部職工牢固樹立“以人為本、為民解困、為民服務”的民政核心理念，不斷增強公仆意識，切實擺正位置，加強與群眾的溝通聯系，把群眾滿意與否作為做好民政工作的目標，傾聽群眾意見，完善工作方法，改進機關作風，提高辦事效率。
4、扎實開展政務公開。政務公開是一項“民心工程”，也是群眾了解政府的重要途徑。我局嚴格按照政務公開要求，堅持公平、公正、公開的原則，對涉及干部職工、廣大群眾切身利益的事項全部在一定范圍內按照有關程序進行公開，使民政各項工作始終保持“陽光操作”態勢，增加了工作的透明度，便于群眾監督。
三、抓管理促發展，民政工作持續扎實推進
今年以來，在縣委、縣政府正確領導下，圍繞中心，服務大局，堅持以“有訪必復，有難必幫，有憂必分，有災必救”為工作承諾，認真踐行“以民為本、為民解困、為民服務”的民政核心理念，充分發揮了民政在“維護穩定，促進和諧”的作用，各項工作在鞏固中提高，在發展中前進，在創新中突破，取得了明顯成效。
（一）城鄉社會救助體系更加完善。我局從解決困難群眾最關心、最迫切的問題入手，著力完善城鄉社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活權益。一是提高社會救助水平。從2013年1月開始，城市低保標準400元/人·月，農村低保標準200元/人·月，發放低保金3175.1萬元。二是城鄉困難家庭看病難問題得到緩解。對3230名患病的城鄉困難群眾進行醫療救助，共發放醫療救助資金972.46萬元。三是提高農村五保人員供養水平。集中供養標準2940元/人.年，分散供養標準2640元/人.年，發放五保供養金287.12萬元。四是加快三院建設。今年開工建設的敬老院項目有雙林鎮敬老院、鈐山鎮敬老院和洋江鎮敬老院三個。其中：鈐山鎮將該鎮4個片區的敬老院整合，以市精神病院康復樓項目的名義建設，驗收后作為鈐山鎮敬老院使用，該項目建筑面積4548平方米，設置床位200余張，主體建設工程已接近尾聲；雙林鎮投資300萬元，在原敬老院院內擴建兩棟三層的老年公寓，建筑面積1745平方米，新增床位48張，主體工程已基本完工；洋江鎮投資130萬元，新擴建一棟三層老年公寓，建設面積1070平方米，項目于今年9月初動工，預計年底可完工。
（二）雙擁優撫安置工作扎實推進。一是軍政軍民關系進一步密切。全面落實了各項優撫政策，按時足額發放撫恤補助經費；完善了重點優撫對象醫療補助、醫療減免及醫療救助各項制度；配合市、縣領導做好“八一”走訪慰問工作，發放慰問款（物）2.04萬元；做好零散烈士紀念設施搶救保護工作。加固了洞村烈士紀念碑，對原地維修的烈士墓每個補助1500元。加快烈士陵園建設，目前烈士陵園已定做了首批50個高規格的烈士公墓,修建好了陵園道路、擋土墻，陵園內鋪設了花崗巖和彩色瓷磚，進行了園內綠化，共投入資金57萬；接收退役士兵（士官）105人，嚴格按照政策落實安置工作。
（三）基層政權建設健康發展。按照上級要求，上報鄉村、鎮村、鎮村三個村委為2013年農村精品社區。同時對這三個村委的申報工作進行督查。
（四）社會事務管理有序運作。一是依法規范婚姻登記。以創建全國民政系統行風建設示范單位為抓手，不斷優化內部環境和硬件設施，樹立了民政對外窗口良好形象。截止9月底，共辦理登記結婚2151對、離婚452對、補領644對。二是加強社會組織管理登記。開展社會團體和民辦非企業單位登記、年檢工作。在我縣注冊登記的社會組織155家，其中：社會團體85家，民辦非企業70家。同時，抓好社會組織黨建工作和社會治安綜合管理工作，為“法治、平安”的建設做出貢獻。三是扎實推進殯葬改革。加快農村公益性墓地規劃與建設，1-9月火化遺體170具，其中困難群眾遺體免費火化35具。四是區劃地名工作有效落實。按照省、市勘界辦的統一部署，對渝（水）分（宜）行政區域界線進行聯合檢查，對渝分線界線走向、兩側地貌地物、界樁及方位物保護情況進行認真地自查。在此基礎上，與渝水區民政局一起對渝分線進行了聯合檢查。加強了地名日常管理工作，完善了地名數據庫。
（五）福利慈善工作內容豐富
一、充分認識做好五保供養工作的重要意義
五保供養對象是農村特殊困難群體，合理保障這部分人的生活是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，構建和諧社會的需要。各鎮(場、街道)要充分認識做好五保供養工作的重要性，把農村五保供養工作擺上重要工作日程，及時納入當地新農村建設和經濟社會發展總體規劃認真組織實施。
二、努力提高五保戶供養標準，切實保障其合法權益。
1、嚴格標準，切實做到分類施保
按照《條例》規定，農村五保供養標準不得低于當地村民的平均生活水平，并隨當地村民平均生活水平的提高適時調整。2012年我縣分散供養五保人員每人每年生活費財政供給標準1850元，糧（小麥）600斤，柴1200斤，其中：糧、柴由其所在的村（居）委會負責兌現，對有承包土地或將承包土地交由他人代耕的五保戶，糧、柴免于兌現；對敬老院集中供養的五保人員每人每年生活費財政供給3000元、管理費1520元、零星醫療費720元。各級要按照國務院和省、市政府的有關規定，根據當地五保供養對象在吃、穿、住、醫、葬方面的生活需求，并考慮五保供養對象中未成年人接受義務教育所需要的費用等，及時建立五保供養標準年自然增長機制，年均增長率不低于10%。對有承包土地或將承包土地交由他人代耕的，其收益仍歸五保供養對象所有，用于其改善和提高生活水平。
2、嚴格條件、規范審批，努力實現應保盡保
五保供應對象的條件：必須為農村中的老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，同時具備無勞動能力、無生活來源又無法定贍養、撫養、扶養義務人，或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，可享受農村五保供養待遇。
享受農村五保供養待遇，應當堅持由“本人自愿申請（因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請）——村（居）委會民主評議、審核——鎮（場）人民政府、街道辦事處審核——縣級人民政府民政部門審批”的程序。凡不符合五保供養條件，或雖符合五保供養條件，但未履行申請、審核、審批程序的，任何單位和個人均不得列入五保供養計劃，享受五保供養待遇。對所有已經保障的五保對象要對照條件，嚴格入戶年審，負責人、具辦人簽字，對死亡和確實不符合條件的要立即核減糾正；對個人自愿申請的五保對象，各級要認真進行審核和審批。具體要求：村（居）委會自接到申請后，應在5個工作日內評議、入戶審核結束，對經審核符合五保供養條件的在村務公開欄內公示5-7天后，及時認真填寫五保供養對象申請審批表（一式兩份），并上報鎮(場、街道）政府民政部門審核；鎮（場、街道）民政部門自接到村（居）委會上報的審批資料后應在20個工作日內審核公示結束，并寫出調查報告，對審核后符合條件的五保對象，應以政府名義行文報縣民政局審批；縣民政局自接到鎮（場、街道）上報的文件表格資料后，應在20個工作日內嚴格審批結束，對不予批準的要說明原因。審批后的五保供養對象檔案分別由縣民政局、鎮（場、街道）民政辦各歸檔保管一份。同時，村（居）委會要建立建全五保供養花名冊、完善村（居）委會研究、評議、公示、記錄等。
對分散供養的五保對象，由鎮（場）人民政府、街道辦事處、村（居）委會或受委托的扶養人與五保供養對象簽訂五保供養協議；對敬老院集中供養的五保對象，要簽訂入院協議；明確相互責任和義務。同時，各養老服務機構要建立健全入院五保對象個人健康檔案，真正落實鎮、村干部五保供養工作包保責任制、定期走訪制、責任追究制。
3、層層負責，嚴明責任，確保落實到位
縣政府每年要積極調整財政支出結構，優先安排五保供養和敬老院建設、管理資金，確保資金及時撥付到位；財政部門要在“財政社會保障基金專戶”下設“農村五保供養資金分戶”，實行專項調撥，封閉運行。五保供養資金發放：集中供養資金由財政局直接撥入鎮（場、街道）財政所敬老院資金專戶，并嚴格經辦、審核、審批、報賬程序，建立健全各養老機構的現金日記賬、分類賬、實物賬，落實好院務公開和財務公開；分散供養資金由財政局通過涉農資金“一卡式”直接發放給五保對象。農村五保戶生活費全部用于農村五保對象的生活支出。零星醫療費由敬老院統籌使用。五保供養機構工作人員的工資、辦公經費、五保戶服裝費、喪葬補助費由縣財政撥付的管理費中解決，不足部分從院辦經濟收益中補貼，不得從五保戶生活費中支出。
要認真做好五保供養服務機構建設，凡有建設任務的鎮（場、街道）要發揮責任主體作用明確專人負責，確保按序時進度完成年度建設任務。2012年全面集中供養率要達到50%以上，“十二五”末集中供養率要達到70%以上。同時，要大力加強養老服務體系建設，動員民間資本興建各類養老設施，要加強敬老院的安全管理工作，建立健全領導組織，明確專人負責，完善規章制度，及時排查各類安全隱患，確保整改到位，嚴防各類安全事故的發生，不斷提高全縣養老服務工作整體水平。
今天縣委、縣政府決定在這里召開全縣農村五保供養暨敬老院建設管理工作會，其目的是結合學習貫徹新修訂的《農村五保供養工作條例》和省、市五保供養及敬老院建設管理工作會精神，加強我縣農村敬老院建設管理，進一步提高五保供養和敬老院管理水平。根據會議安排，結合我縣工作實際，我講幾點意見：
一、對前段農村五保供養工作的簡要回顧
（一）認真開展五保排查，實現應保盡保
為認真貫徹落實《農村五保供養工作條例》和省、市農村五保供養工作會議精神，結合我縣實際，為確保五保供養對象的真實性和準確性，切實做到應保盡保。安岳縣民政局、安岳縣財政局、安岳縣監察局聯合印發《關于開展農村五保供養對象摸底調查活動的通知》，在廣泛宣傳的基礎上，從7月16日開始至10月31日結束，我們歷時108天，對全縣69個鄉鎮9942戶五保對象和73791名特困群眾進行了全面排查、登記。通過嚴格的逐戶調查，全縣現有五保供養對象9797名，占農村總人口的7‰，新增五保對象1373人，取消不符合五保供養條件的對象1518人（含死亡對象）。
1、加強組織領導，做到“三個落實”。一是組織落實。成立了“農村五保供養對象摸底調查活動領導小組”，即以縣民政局局長任組長，分管副局長任副組長，局辦公室、救災救濟股等股室負責人為成員的摸底調查工作領導小組，全局職工實行包片責任制，每組成員負責2個原管委轄區；各鄉鎮民政與社事辦（綜合辦）認真負責，狠抓摸底調查工作。二是政策落實。這次排查嚴格以新修訂的《農村五保供養工作條例》為依據，接受群眾監督，既杜絕了以資金定五保數字，以數字定五保人頭的做法，又防止了少數地方違背政策將不符合條件的村民納入五保供養范圍的現象。三是督查落實。在認真搞好排查的同時，針對群眾有異議的對象，組織工作組進村入社現場評議，直到群眾滿意。我局對五保供養對象超過總人口10‰的11個鄉鎮進行了解剖調查，取消了不符合政策的對象享受五保供養金。
2、加大政策宣傳力度，讓群眾“四個清楚”。民政局下發專門文件進行宣傳發動，進一步提高思想認識，統一工作步驟。同時，我們還通過縣法制宣傳展版、電視、報紙等新聞媒介向社會廣泛宣傳農村五保供養政策、申請條件、申報程序及申請所需相關資料等內容，讓群眾知曉五保供養條件、供養標準、供養方式、供養內容等方面的政策規定。
3、強化排查質量，嚴格把好“四關”。為強化排查質量，在排查過程中，我們采取訪、問、查、核四結合的辦法，嚴格把好四關。一是把好對象關。嚴格將無法定扶養義務人，或者雖有法定扶養義務人但撫養義務人無撫養能力的；無勞動能力的；無生活來源三種條件的老年人、殘疾人和未成年人納入五保供養對象。二是把好政策解釋關。凡涉及到五保供養工作的相關政策咨詢及矛盾調處等，全縣上下統一口徑，嚴格按照政策規定做好解釋，既做到咨詢群眾明白，又能按政策規定辦事。三是把好審核審批關。排查工作嚴格按照本人自愿申請、村民代表民主評議、鄉鎮政府審核、縣民政局審批的程序組織實施。對不符合條件，沒有經過評審或群眾有異議以及沒有調查人簽字的，嚴格實行復查制。在經過復查后，對符合條件的方可辦理審批手續，使五保供養管理更嚴格、科學，更公正、透明。四是把好接待關?？h民政局開通了一部舉報電話，向社會公開，方便群眾的舉報和監督。并安排1名同志專職負責處理農村五保供養對象的舉報接待工作，對群眾的舉報、來信來訪，做到“事事有回音，件件有落實”。
（二）扎實推進敬老院建設，提高供養水平
2005年底，全縣共有農村總人口139.08萬人，農村已納入五保供養的人數為9896名，占農村人口的7.12‰，其中，在農村敬老院集中供養的581人（含五保集居點128人），集中供養率為5.9%。全縣有敬老院49所，共有床位807張，床位利用率56.13%；五保集居點13個，床位134張，床位利用率95.6%。敬老院建筑總面積為16048m2，集居點建筑總面積為2216m2。2006年，全縣修建五保集居住點15處，新建、改造和維修敬老院18所（含省市項目5所），新增床位715張，可入住五保人員715人。2007年，全縣修建五保集居住點12處，新建、改造和維修敬老院13所（含省市項目1所），新增床位507張，可入住五保人員507人。通過兩年來的建設，截至2007年10月底，全縣農村已納入五保供養的人數為9797名，占農村總人口的7‰，其中，農村敬老院可入住2163人（含五保集居點400人），集中供養率可達到22.1%。由于敬老院內部設施無法按時到位、個別鄉鎮敬老院未及時組織五保老人入住等原因，現實際入住五保老人1138人，床位利用率僅52.6%；全縣還有19個鄉鎮無敬老院（即石橋鋪鎮、石鼓鄉、人和鄉、天馬鄉、來鳳鄉、悅來鄉、云豐鄉、東勝鄉、毛家鎮、坪河鄉、永順鎮、橫廟鄉、高升鄉、瑞云鄉、兩板橋鎮、協和鄉、天林鎮、大埝鄉、朝陽鄉）。
近年來，縣政府為新（改、擴）建的農村敬老院和五保聚居點統一購置了彩電、洗衣機、床、衣柜、書桌、被套、蚊帳、開水瓶等日常生活用品。各鄉鎮黨委、政府在抓好敬老院硬件建設的同時，還狠抓了以加強管理提高服務水平為主要內容的軟件建設：一是建立健全了各項規章制度，建立了院長負責制，并狠抓了各項規章制度的落實；二是抓好自我創收，各鄉鎮敬老院都動員工作人員和有勞動能力的五保老人開展種菜、養殖和加工等勞動，使他們的身體得到鍛煉，豐富了日常生活，又增加了敬老院的經濟收入，提高了老人的生活水平；三是努力改善老人善食條件，堅持做到花樣翻新，飯菜可口，盡一切努力，讓老人吃得飽，吃得好；四是動員社會各界力量，積極開展社會服務。各鄉鎮敬老院經常有學生、文藝演出隊、企事業單位、機關等社會各界人士對老年人開展無償服務，使他們充分感受到社會大家庭的溫暖和黨和政府的關懷。通過我們的不斷努力，我縣龍臺鎮敬老院被省民政廳命名為省二級敬老院。今年，我縣林鳳鎮敬老院正積極爭創省一級敬老院，姚市鎮敬老院、通賢鎮敬老院正積極爭創省二級敬老院。同時縣社會福利院也正在實施擴建，可增加80個床位。
在總結經驗的同時，我們還應當看到我縣的五保供養工作，仍還存在不足的地方，比如個別鄉鎮五保供養對象不準確，供養標準未按規定發放；全縣集中供養率偏低，現有敬老院床位利用率低；敬老院建設資金不足，敬老院空白鄉鎮多；多數鄉鎮敬老院管理、護理人員未落實，敬老院管理不規范等問題，急需我們加以解決。
二、落實政策，認真做好農村五保供養工作
（一）健全完善農村五保供養對象審批制度
1、明確對象范圍，堅持申報程序。老年、殘疾或者未滿16周歲的村民，無勞動能力、無生活來源和無法定贍養、撫養、扶養義務人（“三無”對象），或者其法定贍養、撫養、扶養義務人無贍養、撫養、扶養能力的，可享受農村五保供養待遇。具體的五保供養對象包括三個方面：一是男滿60周歲、女滿55周歲，無兒無女，鰥寡孤獨的“三無對象”；二是男未滿60周歲、女未滿55周歲，無兒無女，鰥寡孤獨的“三無對象”，并且取得縣殘聯批準的一級和二級肢殘、盲殘、智殘和精神病一級《殘疾證》的；三是未滿16周歲的村民，無父無母，無法定撫養、扶養人（或法定撫養、扶養人無撫養、扶養能力）的；正在學校讀書的，可供養至讀書結束。
符合以上五保對象條件的，應當由村民本人向村民委員會提出申請；因年幼或者智力殘疾無法表達意愿的，由村民小組或者其他村民代為提出申請；經村民委員會召開村民代表會議民主評議，對符合《農村五保供養工作條例》第六條規定條件的，在本村范圍內公告；無重大異議的，由村民委員會將評議意見和有關材料報送鄉、鎮人民政府審核；鄉、鎮人民政府將審核意見和有關材料報送縣民政局審批。新增五保對象每年審批一次，對批準給予農村五保供養待遇的，發給《農村五保供養證書》，從次年1月開始兌現五保供養金。
2、堅持“八個嚴禁”，推行陽光五保。各鄉鎮要堅持“應保盡?！钡脑瓌t，把所有符合五保條件的農村老年人、殘疾人、未成年人全部納入供養范圍，堅決禁止瞞報、謊報、錯報、漏報。在審批五保對象時務必堅持“八個嚴禁”，即嚴禁將不符合法定年齡的納入五保供養范圍；嚴禁將有獨女遠嫁他方的納入五保供養范圍；嚴禁將農村有女的特困戶納入五保供養范圍；嚴禁將五保供養、農村低保和臨時救濟政策混淆使用；嚴禁將不是規定范圍內的“三無”殘疾人納入五保供養；嚴禁將超過法定年齡又沒在校讀書的繼續納入五保供養；嚴禁將屬于供養范圍的殘疾人而沒有《殘疾證》的納入五保供養；嚴禁將不愿意當五保戶本人沒有申請的納入五保供養。五保供養對象實行臺帳管理，每年12月各鄉鎮民政與社會事務（綜合）辦對本轄區五保供養對象變動情況進行統計并上報縣民政局，對病故、遷出或身體康復等不再需要保障的要予以注銷。要堅持把五保供養工作作為鄉鎮政務、村務公開的重要內容，接受群眾監督。
（二）統一全縣農村五保供養標準
從2007年7月1日起，我縣農村五保供養金標準為：敬老院集中供養的農村五保對象供養金為每人每月160元（現以提高到175元/人.月）；分散供養的農村五保對象供養金為每人每月80元，無地的散居五保老人另由本社群眾提供糧食600斤。
（三）堅持五保供養資金財政保障
我縣繼續實行五保供養經費（不含住房方面的費用）統一由縣級管理，納入“縣級財政社會保障資金”專戶，封閉運行?？h財政局每月要將五保供養金撥付到各鄉鎮民政經費專戶，各鄉鎮民政與社會事務（綜合）辦負責造具享受供養的五保對象花名冊，由鄉鎮信用社實行按月上卡直發，五保戶每月直接到指定信用社領取供養金。五保供養經費的發放和使用情況要定期向社會公布，并接受審計和社會監督。對截留、挪用和違規使用農村五保供養金的，一經查實，將按有關法規、政策從嚴處理。
（四）認真做好散居五保供養工作
對分散供養的五保對象實行“扶助代養”制度，由村民委員會、受委托的扶養人和五保對象簽訂“扶助代養”協議，確定相應的權利和義務，落實服務責任制和幫扶措施。散居農村的五保老人由其家族、本院子或本社健壯人員扶助和供養，以解決五保老人生病期間的起居、飲食、請醫拿藥以及負責挑水、打米等重體力勞動，隨時給予精神慰藉和生活關照。經村民委員會同意，五保老人去世后，其家庭財產和林木柴山歸扶助供養者所有。有關村民委員會、扶助代養人員要與散居五保戶簽訂扶助代養協議書，明確權利、義務。要加強對分散供養五保對象的服務，村委會對散居五保供養對象的服務負有主要責任，要保證他們的基本生活需要。對散居五保戶的住房問題可采取多種形式解決：一是對散居五保戶身體狀況較好、有一定勞動能力、住房條件一般的，可采取給予一定的資金進行房屋維修；二是對散居五保戶身體狀況較好、有一定勞動能力，但房屋已成危房，可采取以社或以村為單位，利用閑置資產修建五保定居點進行安置;三是對身體狀況較差、自理能力弱、住房已成危房的，可安置到敬老院安享晚年。
（五）搞好農村五保供養對象醫療救助
把農村五保供養對象全部納入農村新型合作醫療范圍，應由個人繳納的“參合費”由縣民政局資助。因患大病經新型合作醫療報銷后，個人負擔醫療費用仍有困難并影響基本生活的農村五保供養對象，縣民政局根據“縣新型農村合作醫療管理中心”審核的應報銷的醫療費總額，減去該醫療中心已報銷部分，剩余金額再按《安岳縣城鄉醫療救助管理暫行辦法》的規定標準給予救助。享受城鄉醫療救助后的剩余部分由鄉鎮人民政府解決，切實解決五保老人看病難問題。
三、明確任務，積極搞好農村敬老院建設
（一）明確建設任務
根據省、市政府安排，我縣農村五保對象集中供養率以2005年底為基數，2006年底達到15%；2007年底要提高到20%以上，到2010年底要達到35%以上，力爭突破40%；近五年我縣還需要維修改造（擴建）敬老院35所，改建敬老院12所，新建敬老院19所，新建五保集居點120所，新增床位3660張，新增入住五保對象3660人。其中：2008年擬新（改、擴）建敬老院6所，維修敬老院6所，新建10個五保集居點，新增床位350張，新增入住五保對象350人。2009年擬新（改、擴）建敬老院6所，維修敬老院5所，新建10個五保集居點，新增床位450張，新增入住五保對象450人。2010年擬新（改、擴）建敬老院8所，維修敬老院5所，新建10個五保集居點，新增床位450張，新增入住五保對象450人。經排查，通過改造能作村五保集居點使用的閑置村小85所。各鄉鎮要認真搞好規劃，在三年內達到每個鄉鎮有一所敬老院和五保集居點，力爭2010年末實現鄉鄉鎮鎮建有敬老院。
（二）提高農村五保對象集中供養率的途徑
各鄉鎮政府要認真組織農村五保老人入住敬老院和集居點，把現有空閑的床位住齊住滿。要對敬老院閑置的房屋打緊安排，增加床位多住人員；同時，要對敬老院或五保集居點現住有的房間進行清理，在做好工作的前提下，每間房間現住一人變為住兩人或多人，以此提高敬老院和五保集居點的利用率，減少投入。無敬老院的鄉鎮要積極籌資新建敬老院或五保聚居點，要充分利用閑置資產改造成敬老院，對現有敬老院規模過小的要有條件的擴建；要重點加大五保集居點的建設力度，要充分利用閑置的村小，改造成五保集居點。
（三）扎實搞好農村敬老院和五保集居點建設
1、敬老院和集居點建設標準。新建敬老院床位不少于40張/所，面積不少于480m2；改擴建的敬老院床位不少于30張/所，面積不少于360m2；新建五保集居點床位不少于10張/所，面積不少于150m2。新建、改建、擴建農村敬老院要按每個入住人員不低于12平方米，新建五保集居點不低于15平方米的標準建設，要住得下、分得開、功能齊全、安全適用、符合衛生標準、符合建筑質量安全有關規定。
農村敬老院和五保集居點的內部設施要求：每個五保老人具備“六有”，即：有一張床（帶棕墊）、有一個衣柜、有一張桌子（書桌）、有棉被、有蚊帳、有開水瓶，每處敬老院配置一臺彩電、一臺洗衣機，每處集居點配置一臺彩電，農村敬老院有適度的綠化帶和活動場所，要有蔬菜地和畜禽養殖場地。
2、編制計劃，落實經費。每年初，由各鄉鎮上報新建、改建、擴建、改造、維修敬老院和改造閑置村小為五保集居點的計劃，由縣民政局根據實際情況和上級要求提出建議上報縣政府，采取“一事一議”的方式確定當年敬老院和五保集居點的建設任務。被確定新建、改建、擴建、改造敬老院的鄉鎮，要編制專題項目報告書報縣財政局進行投資評審，確定投資規模。一旦確定建設投資規模，嚴禁任何單位超標。為規范管理，敬老院和集居點的室內設施由縣民政局編制采購計劃，經縣政府批準后由縣采購中心統一購制。
鄉鎮人民政府是農村敬老院建設的主體。各鄉鎮要加大敬老院的建設力度，多渠道籌措資金投入敬老院建設。要廣泛發動黨團員、干部、民兵及廣大群眾捐款捐物、幫工幫料、投工投勞。
3、積極實施好今年五保聚居行動。今年，全縣將新建、改建農村敬老院7所，維修敬老院6所，新建五保集居點12處，新增床位507張，確保敬老院集中供養率達到20%以上。2月，我局組織人員對申報敬老院、五保集居點建設的鄉鎮進行調查核實，確保選址科學合理。3月，縣人民政府辦公室發出了《關于下達2007年農村五保集居點和敬老院建設計劃的通知》（即安府辦發〔2007〕17號）。對敬老院、五保集居點建設所需資金由縣財政進行投資評審，由發改部門立項。4月18-20日，縣民政局與財政局一起到有建設任務的鄉鎮實地進行投資評審，核定了該項建設工程的投入資金。4月25日，縣政府組織召開了“農村五保集居工程和敬老院建設項目工作”動員會，就此項工作進一步作了安排部署。截止2007年10月底，農村五保集居工程完成11處，新建、改建敬老院完成5所，維修敬老院完成5所。11月30日，市縣敬老院建設工作領導小組組織有關部門對各鄉鎮檢查驗收，對敬老院建設工作成績突出的鄉鎮，給予表彰，對工作不力，影響全縣五保集中供養工作大局的鄉鎮，給予通報批評和處罰，并在新聞媒體曝光。
（四）明確優惠政策
根據上級文件精神，敬老院建設（含新、改、擴建）和五保集居點建設，涉及規劃和建設部門的城市建設配套費及其它行政性收費全免、設計費按低限減半收取，房管部門收取的費用（含工本費）全免，國土部門的行政性收費（含工本費）全免，林業部門收取的費用（含工本費）全免；涉及水務、電力、衛生防疫等部門應收取的各種規費（包括工本費、手續費等），按“災后重建”的有關規定一律免收并簡化各種手續；涉及稅務部門的稅收按有關規定執行。每個敬老院或集居點的沼氣池建設納入農村能源建設項目。
四、規范管理，全面提高農村敬老院服務水平
要全面提高農村敬老院的服務水平，應突出“五抓”：
（一）抓敬老院的服務
這個問題迫在眉睫。我們不能等敬老院建設好以后再來提這個問題，各級各有關部門必須加強組織領導，克服“重建設、輕管理”傾向，因為敬老院擴建、新建完成以后，入住老人數將從581人提高到3660人。三千多名老年人進了敬老院，我們單單把敬老院蓋好是不夠的，必須全面提升服務水平。在這個方面，我們要實現“一個提升，五個變化”?！耙粋€提升”就是要全面提升五保老人的生活質量，改變五保老人的生存環境和精神面貌?！拔鍌€變化”，第一個變化是要衣食無憂。改變過去五保老人供養資金到位難、日常生活料理難這樣的情況，使他們的基本生活得到保障，一日三餐要葷素搭配，保證生活穩定。第二個變化是居住條件要改善。低矮、陰暗、破舊的房子必須改造，敬老院的房子必須寬敞、明亮、整潔、舒適。要設有電視房、娛樂室，居室內要統一配置生活用品，建好廁所。要把發展沼氣和改廁、改圈、改廚結合起來。第三個變化是要老有所醫。過去五保老人醫療基本上沒有保障，小病拖、大病捱。要積極聯合衛生部門興辦敬老院的小診所，做到小病不出院，大病有人管,或者和附近的小診所聯合。要把農村醫療救助優先用于五保對象，優先用于居住于敬老院的五保老人，優先為五保老人交納新型醫療合作費用，解決好老人的看病問題。第四個變化是要消除五保老人的心理孤獨。五保老人最大的困難就是缺少交流，心理孤獨。我們要利用敬老院這個陣地，把它變成一個大家庭，讓五保老年人們從一個封閉的個體融入到一個相對開放的大家庭中，一起生活、一起娛樂、學習、勞動，互相了解、互相交流，增強對生活的信心。第五個變化是要老有所為。因為五保老人相當一部分還有勞動能力，應該根據老人的自身狀況和特點、特長，把他們分別編入生產、生活互幫互助小組，組織他們開展勞動，參加文娛活動，種花種草，學習琴棋書畫，追求健康的生活方式。使老年人在參與勞動和學習中，既鍛煉了身體，又陶冶了情操、充實了生活、增加了收入、增進了團結、體現了價值，實現老有所為。
（二）抓隊伍建設
1.堅持敬老院院務自主管理，實行院務自治。敬老院應設立院務管理委員會，成員經敬老院入住人員民主選舉產生，其中供養人員不得少于二分之一。院務管理委員會下設護理服務、膳食管理、生產經營、環境衛生、安全保衛、財務管理等小組，負責貫徹落實辦院方針、原則，審議院內重要事宜，監督、檢查院長和護理人員工作。
2.選好配強敬老院院長和護理人員。要選擇政治素質高、為人正直公道，尊老愛老、樂于吃苦、甘于奉獻、有強烈的責任心和較好的服務態度，同時具有一定文化知識和服務技能，具有較強工作能力的人擔任敬老院院長和護理人員。鼓勵鄉鎮社會事務中心干部、敬老院所在村社的干部兼任管（護）理人員。力爭在今年年底前實現所有敬老院都配齊管（護）理人員。一是明確管（護）理人員的配備人數：入住10—30名五保老人的敬老院配管（護）理人員1名；入住31—50名五保老人的敬老院配管（護）理人員2名；入住51—80名五保老人的敬老院配管（護）理人員3名。二是嚴格管（護）理人員聘請程序。對擬聘請的農村敬老院管（護）理人員由鄉鎮民政與社會事務（綜合）辦向敬老院推薦，鄉鎮人民政府審核后報縣民政局、縣勞社局共同審定，再由敬老院與聘請人員簽訂勞務協議。縣勞動和社會保障局負責指導協議簽訂。各鄉鎮敬老院未經縣上批準不得聘請管護人員，管護人員名單必須在今年11月20日前報縣民政局救濟股。三是給予敬老院管（護）理人員每人每月誤工補助400元，所需經費縣財政承擔70%，鄉鎮政府承擔30%。四是建立健全敬老院管(護)理人員考評機制。要建立健全敬老院工作人員責任制和責任追究制，制定完善崗位職責，按崗定人、按崗定責。由各鄉鎮人民政府組織對敬老院院長、護理人員實行年度考核和半年信任度測評。對年度考核不稱職，或者連續兩次信任度測評達不到60%以上供養對象信任的敬老院院長和護理人員，應予解除勞務關系。
（三）抓制度建設
1.敬老院實行“統一財務、統一伙食、統一活動、統一勞動、統一管理”的內部管理制度。統一財務就是每月的五保供養金要以敬老院為總賬戶管理，除統一發給供養人員“零用錢”外（零用錢20元/人.月），不得將供養金發給個人；統一伙食就是敬老院統一煮飯、入住人員統一用餐，不得出現入住人員單獨煮飯現象；統一活動就是由敬老院統一組織學習、鍛煉身體、開展文體等活動；統一勞動就是由敬老院統一組織開展適合供養人員身體狀況的生產、經營等勞動，對參加勞動的給予一定的補助；統一管理就是由敬老院對供養人員的環境衛生、安全保衛、內部事務等實行統一的管理制度。鄉鎮敬老院實行“五統一”管理問題，在今年12月底前必須全面完成，我局將組織人員進行檢查。不實行“五統一管理”的鄉鎮敬老院?？h上對管護人員不解決經費，對敬老院不安排資金。
2.要建立健全敬老院日常管理制度。各鄉鎮民政部門要牢固樹立“以五保對象為本”的服務理念，建立健全各項規章制度和崗位責任制，提高管理服務水平。五保對象入住敬老院須由本人提出申請，經鄉鎮人民政府批準后，由本人和敬老院雙方簽定入院協議，對象入住后敬老院應當為其建立檔案卡片。所有敬老院都必須建立和完善財務管理、膳食管理、生產經營管理、文體活動管理、衛生管理、安全保衛、護理服務、請銷假等院務管理制度。有條件的敬老院可以設立醫務室，解決五保老人醫療難問題。
3.注重發揚供養對象主人翁精神。制定并完善院民守則，明確供養對象的權利和義務；組織供養對象積極參加力所能及的院務管理、生產經營和文體活動，豐富其物質和精神文化生活；倡導講文明、講禮貌、講衛生的好風尚，培養良好的生活習慣。積極探索供養對象自我管理、自我服務的有效途徑，充分發揮供養對象民主管理、民主監督的作用；劃分環境衛生責任區和室內衛生包干區，建立環境衛生和室內衛生責任制。做到敬老院管理制度化、標準化、規范化，院容院貌干凈整潔，物品擺放統一有序，住房亮堂無灰無味，文化生活豐富多彩，民主管理規章健全，無任何安全事故。
（四）抓等級創建
為了認真貫徹落實國務院新修訂的《農村五保供養工作條例》，使敬老院逐步實現標準化、規范化、制度化和科學管理。根據省民政廳的要求，省里制定了等級敬老院標準，決定從2006年開始在全省農村敬老院中普遍開展等級管理工作，以提高服務質量，更好地保障收代養對象的吃、穿、住、醫、葬。等級達標的“標準”比較全面，要求比較高。還達到省上規定的敬老院標準，經驗收由省上給予補助獎勵。因此，各鄉（鎮）要認真分析本地敬老院的具體現狀，根據各自條件，制訂切實可行的規劃，認真開展這一工作。通過開展創建，力爭到2010年全縣的中心鎮（原區所在地的鎮）達到一級敬老院，部分建制鄉鎮達到二級敬老院標準。
（五）抓院辦經濟
大力發展敬老院院辦經濟是改善院民生活，提高敬老院自我發展能力，減輕政府財政負擔的有效途徑。要鼓勵和安排供養人員參加力所能及的生產勞動和經營活動，并根據生產和經營效益給予適當報酬。各地要在落實好國家供養政策的基礎上，積極引導敬老院創新思路，發展生產，以副補院，力爭蔬菜、副食品自給，并獲取一定的生產、經營收入，不斷提高供養人員生活水平。
深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，切實增強責任感，進一步加強學校、幼兒園、敬老院衛生院（所）及周邊治安安全工作，全力維護我鎮社會大局穩定，為經濟社會發展創造良好的社會治安環境。
二、目標任務
（一）全鎮學校、幼兒園、敬老院衛生院（所）及周邊治安、交通秩序明顯好轉。
（二）全鎮學校、幼兒園、敬老院衛生院（所）的保衛責任制和各項長效管理機制全面落實，人防、物防、技防措施進一步完善，各類安全隱患得到及時整改。
（三）師生、醫務人員、管理人員的安全法制觀念和自我防范意識明顯增強，安全防范能力得到進一步提升。
（四）清理取締一批不法經營的文化娛樂場所和違法攤點。
三、工作措施
（一）深入開展矛盾糾紛排查化解工作。各村及各中小學校、幼兒園、敬老院、衛生院（所）要深入開展矛盾糾紛大排查，全面了解掌握社會動態，摸清影響群眾安全感的突出治安問題和導致治安混亂的原因。對排查出的問題要逐一登記造冊和備案，做到有領導負責、有專人處理、有調處方案、有解決時限。對重大不穩定問題和久拖不決的"老大難"問題，要組織專門力量重點攻堅，確保得到化解和有效緩解。
（二）開展對社會重點人員和高危人群的排查。各村兩委及村民組要對本轄區內容易造成現實危害的刑釋解教人員、監外執行人員、涉人員、吸毒人員、纏訪鬧訪人員、嚴重性格缺陷和心理障礙人員、肇事肇禍精神病人、艾滋病人等高危人群開展拉網式摸底排查，做到底子清、情況明、教育好、管控住。對排查出來的人員要登記造冊，建立臺帳，落實幫教管控人員和責任。
（三）加強學校、幼兒園周邊治安環境整冶。各有關責任部門要對學校、幼兒園周邊200米內所有網吧、歌舞廳、錄像廳、電子游戲室、成人用品店及小商小販等影響教學秩序的場所、攤點依法清理取締。
（四）全鎮學校、幼兒園建立“一組三隊”：即學校隱患排查治理工作領導小組、校園巡邏隊、應急救援隊、火災撲救隊。“三隊”人員要統一配備防護器械，定期組織開展突發事件應急演練，由公安部門負責統一培訓，教育部門負責日常管理。
（五）全鎮學校、幼兒園配備安保人員：三所初中及中心小學每校配備4名安保人員，完全小學每校配備2名安保人員。安保人員工資由市統一發放；教學點安保人員由所在村治安巡防隊員和學校老師兼任；民辦學校及幼兒園要求配足安保人員，工資由開辦單位負責。
（六）派出所要在三所初中、中心小學上、下學時段派警車和警務人員、巡防隊員、交通協管員在學校門口做好執勤和交通治安秩序維持工作，達到“三有”：有警察、有警車、有警燈。其它完全小學由教師和村巡防隊員負責迎送，確保學生人身安全。
（七）鎮所有學校、幼兒園充分利用配備的專（兼）職法制副校長，開展經常性法制教育和安全防范教育，增強師生法律意識和自我防范能力。
（八）三所初中、中心小學、實驗學校要配備具有行醫資格的校醫，做好學生醫療衛生和健康知識教育。衛生和食品藥品監管部門要做好學校、幼兒園食品衛生安全管理和食堂從業人員的健康管理，經常對學校、幼兒園食堂及周邊餐飲單位進行全面、深入的食品衛生安全檢查。校長、園長為學校、幼兒園食堂衛生安全第一責任人，學校食堂及周邊餐飲單位實行食品衛生監督量化分級管理制度。餐飲業服務人員上崗時應持有個人健康證明，每年體檢一次。全面實施食品采購索證（票）驗收登記制度，建立臺帳，相關原始憑證至少保存兩年。向食品生產單位、批發市場等批量采購食品的，還應索取食品衛生許可證（當年）和產品檢驗（檢疫）合格證明等。產品入庫前進行驗收，出庫時應登記，做到先進先出，注意保質期，并有記錄。
（九）加強學校、幼兒園自有車輛和租用車輛管理。接送幼兒車輛應接受市公安和交通運輸部門對校車統一專用標識的管理，嚴查學生和幼兒接送車輛運行中超員、超速和病車上路等違章行為。在高招、中招等大型會考期間租車車輛時，要申請公安部門派警員警車開道護送，確保出行安全。
（十）加強消防管理。全鎮學校、幼兒園要加大內部火災隱患的排查整改力度，并組織師生開展每學期不少于兩次的滅火自救、逃生等實戰演練。消防部門要指導學校、幼兒園開展消防安全知識及技能培訓，切實提高師生的自身安全防范能力。
（十一）進一步加強對學校安全工作領導。實行鎮領導分包學校責任制和各村領導分包轄區各學校責任制。
（十二）民政所要對敬老院開展安全專項檢查，重點在防火、防水、防盜、防漏電等方面進行深入細致、全面徹底的排查。
（十三）按照10：1的要求為敬老院配齊專職管理人員，并配備2名以上安保人員，在敬老院重點部位安裝視頻監控設施。
（十四）衛生院要認真搞好安全隱患摸底排查，按照要求配備3名安保人員。
（十五）衛生院要按照安全生產的有關規定備齊相關物資和設備，建立5人以上的醫療救援隊伍。救援隊伍人員名單要報市衛生局備案。
（十六）衛生院要在重點部位安裝視頻監控設施。
四、工作要求
（一）提高認識，加強領導。鎮黨委、政府成立超化鎮學校、幼兒園、敬老院、衛生院（所）及周邊治安安全工作領導小組，切實加強對此項工作的組織領導。各村、各學校、各有關單位要高度重視，站在政治和全局的高度，把做好全鎮學校、幼兒園、敬老院、衛生院（所）及周邊的安全管理工作作為維護人民群眾切身利益的大事抓緊抓好。各責任單位要按照職責分工、精心組織，周密部署，確保各項工作措施落到實處。
一是加強領導，確保責任落實。
近年來，區民政局始終把養老機構的安全防范工作作為重要任務來抓，認真履行職責，確保集中供養“五?！睂ο蠹叭w入院老人的生命財產安全。為開展好本次安全檢查，局專門成立了由分管局長任組長，社救福利科科長為副組長、各街道（鎮）民政助理、各養老機構負責人為組員的專項檢查領導小組。按照“誰主管、誰負責，誰在崗、誰負責，誰當班、誰負責”的原則，層層落實養老機構的安全防范工作責任制，利用一切行之有效的手段，確保各項防范措施落到實處，真正做到“看好自己的門、管好自己的人、辦好自己的事”，努力為老年人營造安全穩定的良好服務環境。同時，召集全區養老機構負責人，就養老機構安全管理和事故防范工作召開專題會議，傳達省民政廳、市民政局通知精神，特別是針對近期發生在學校、幼兒園的惡性案件，結合養老機構實際，對養老機構易發事故的原因、事故的防范和處置進行了深入分析、交流和工作部署，明確全區養老機構要堅決杜絕責任事故發生。
二是突出重點，建立長效機制。
檢查中，我們重點對養老機構的夜間值班、出入制度、外出請假、院務公開、食堂管理等各項規章制度，以及院長責任制、崗位目標責任制等一系列崗位責任的落實情況進行督導檢查。從檢查情況來看，各養老機構安全工作總體情況良好，大家對于各項制度的落實、責任的明確以及食品安全等日常管理工作都抓得比較緊、比較細。如河埒福壽園雖面臨拆遷，但把各項安全制度的落實始終放在首位；胡埭敬老院、東絳敬老院、朗高護理院建立健全門衛安全制度，配備專職保安，確保老人在院安全。各街道（鎮）民政辦也能根據實際情況，及時做好養老機構管理人員調配工作，從而確保入住老人時時有人照料，杜絕了因疏忽而導致的各類安全隱患。同時，在日常管理中，我們始終把養老機構安全管理檢查作為一項經常性的工作抓緊抓實，各養老機構做到每月召開一次安全工作例會，上報一次安全管理工作情況，民政局每季度組織一次養老機構安全管理專項檢查，每個月召開一次安全管理講評分析會，針對問題及時整治，切實把安全事故消滅在萌芽狀態。
三是全面排查，確保整改到位。
在此次檢查過程中，我們堅持“預防為主、防消結合”的原則，對養老機構的消防安全責任制落實情況、滅火疏散預案建立情況、消防安全責任人、管理人員消防安全培訓情況、建筑疏散通道、安全出口暢通情況、消火栓箱、滅火器、應急照明燈和疏散指示燈等設施配置運行情況，以及老年人寢室、活動室電氣線路鋪設、電氣設備運行等情況進行了全面檢查。對個別老人有臥床吸煙的習慣，立即進行耐心教育，及時消除火災隱患；對個別工作人員表現出來的麻痹大意思想，積極引導，從根本上消除各類安全事故隱患；對個別單位存在用電線路，消防設備老化、新建平房不夠通風、臺帳不夠齊全等現象，當場責令限期整改。檢查中，我們還就養老機構落實24小時值班巡查制、領導帶班制及門衛保安配備等情況進行了重點檢查，總體情況良好，真正做到了防微杜漸、防患于未然，從根本上消除各類安全事故隱患。
一、主要成績
（一）救助工作穩步推進。一是做好城鄉低保和五保戶救助工作。今年上半年共發放低保金1186.47萬元，救助80221人次，發放農村五保金265.41萬元，救助8847人次。春節期間，對城鄉低保戶、農村五保戶發放生活補貼共29267人次619.59萬元；二是做好敬老院建設工作。我局高度重視敬老院建設，目前建設工作進展順利，甲子敬老院已投入360萬元，占投資總額的29%，紅明敬老院的青苗補償和地上附屬物處理完成82%，已完成勘探、設計，正在籌備招投標工作；三是認真做好防災減災工作及臨時救助工作。完善自然災害救助應急預案，在府城高登社區舉行防災減災應急綜合演練，提高群眾防災減災意識。審批醫療救助809人次，217.98萬元，解決臨時生活困難群眾871人次，85.5萬元，救助流浪乞討人員和精神病人28人次。
（二）雙擁優撫安置工作落到實處。春節期間撥款29.7萬元，走訪慰問17個駐區部隊；協調部隊參與文明生態村建設和環境綜合整治工作；做好150名2012年度退役士兵（官）的接收登記工作，組織發放2011年度城鎮退役士兵（官）辦理自主就業一次性經濟補助金151人，共292萬元；組織151名退役士兵（官）培訓，培訓率達到100%；撥款23萬元，解決10名重點優撫對象的“住房難“問題；做好9座烈士紀念亭、67座散墓維修的前期準備工作；2013年春節前夕，下撥經費7000元到各單位召開“復烈軍退”代表座談會，發放重點優撫對象慰問品1444份，慰問特困農村退伍兵200人50450元。
（三）社會事務管理逐步規范。認真貫徹有關法律法規，做好今年的村級組織換屆選舉工作；按照社會團體和民政非企業單位的有關法律法規，做好民間組織的審批和年度檢查工作；按照《府城鎮行政區劃調整實施工作方案》，完成新建三個街道辦的測繪、勘界工作和街道辦的門牌制作及刻制23個社區居委會印章，制作三個街道辦地圖，組織120名區劃調整工作人員參加業務培訓班；完成對23個社區居委會進行網格化劃分，有計劃、有步驟開展云龍鎮新型農村社區建設；完成結婚登記1870對，離婚登記263對，補辦結婚證469份，出具未婚證明1216份，沒有出現非法婚姻現象；加強殯葬改革力度，加快云龍鎮農村公益性公墓建設。
（四）老齡工作有新起色。擴大居家養老范圍，對居家養老服務對象和服務費標準進行調整，服務費標準從原來10元/小時調整為15元/小時；做好居家養老日常管理工作，申領并撥付服務機構服務費26100元；對我區35位居家養老服務老人進行信息采集和錄入，并發放老年人專用手機；今年1—4月共發放高齡補貼396.64萬元，31880人次，發放省百歲老人長壽補助金6萬元；發放老年人優待證664張。
二、主要經驗
（一）爭取并得到區委、區政府的高度重視和大力支持，加大投入力度。
（二）得益于各有關部門和各鎮（街）、農場（礦）的大力配合。
（三）爭取主動，制定年度工作要點，召開全區民政工作議，全面部署。
（四）歸功于廣大干部職工的精誠團結和通力合作。
三、存在不足
（一）基礎設施還未完善。目前全區社區23個，其中11個社區租還（借）辦公室辦公。
（二）救助的范圍還不夠廣。目前僅限于優撫、特殊、困難等弱勢勢群體。
（三）區福利院的重建工作比較緩慢。05年區福利院（光榮院）拆遷以后，民政部資助的100萬元已到位，但由于土地問題，現在還未正式啟動。
（四）殯葬管理欠規范?！皝y埋”、“亂葬”現象比較嚴重，殯葬改革力度有待加強。
四、下半年主要工作
下半年，我們將繼續努力抓好以下重點工作，加大工作力度，爭力完成全年度民政工作任務，保障我區民政對象的基本政治和生活權益。
（一）防災減災工作。在成功舉行高登社區防災減災工作的基礎上，進一步普及防災減災宣傳，提高居民防災減災意識；加強災情信息員培訓，不斷提高信息管理水平；認真做好區級救災物資儲備工作。
（二）社會救助工作。進一步規范城鄉低保工作，確保困難群眾的基本生活，做到動態管理下的應保盡保；繼續幫助困難群眾解決生活、住房、治病“三難”問題，特別是醫療救助問題，加強溝通協調，完成甲子敬老院土地置換手續，盡快動工開建紅明敬老院。
（三）雙擁優撫安置工作。認真做好迎接第九屆全省雙擁模范城評比工作；繼續抓好重點優撫對象撫恤金的發放工作；做好2012年底城鎮退伍兵的安置工作，幫助退役士兵開展職業技能培訓，接收2013年退伍士兵（官）；積極與有關部門協調，幫助解決在崗退伍兵遺留問題。
