時間：2023-05-17 16:20:48
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一、文化生活的現(xiàn)狀：
1、場所及文化體育隊伍情況：一是“五個一”設(shè)施基本擁有，“一個文化站、一個廣播電視站、一個圖書室、一個農(nóng)科教中心、一個電影隊”。二是學(xué)校基本能滿足需要：現(xiàn)有中學(xué)1所、職校1所、完全小學(xué)4所、初小(簡小)11所。三是民間文體隊伍不斷涌現(xiàn)：全鄉(xiāng)有文體隊伍27支(其中社區(qū)團(tuán)隊3支、文藝隊4支、龍隊5支、獅隊2支、管樂隊3支、球隊6支、武術(shù)隊2支、個體電影隊2支)。
2、適齡青少年接受教育的情況：九年義務(wù)教育得到普及和鞏固，小學(xué)入學(xué)率、鞏固率為100%，初中生鞏固率為98.7%，有10%左右的貧困學(xué)生及孤兒學(xué)生，也通過多種途徑幫助他們解決了就學(xué)中的困難，保證了他們完成九年義務(wù)教育階段的學(xué)業(yè)。
3、群眾接受或享受文體活動的情況：近幾年，每年由長沙市歌舞劇院、花鼓戲劇院、省歌舞劇院等來鄉(xiāng)開展送戲下鄉(xiāng)6場以上。本鄉(xiāng)內(nèi)的文藝隊義演4場以上，瀏陽市送電影下鄉(xiāng)3場，利用廟宇聘請演出8場以上。每年開展籃球比賽1次以上。全鄉(xiāng)的文藝匯演一次。各種知識競賽或演講賽1次
4、存在的不足：
①發(fā)展不平衡：有船倉、馬鞍、蘭花園、楊潭、桃花、三合水6個村既沒有文藝隊也沒有龍隊獅隊，每年鄉(xiāng)上組織文藝匯演要求村上在出一個節(jié)目，不是請外鄉(xiāng)人代演，就是由學(xué)生代替，平時群眾的文化娛樂享受，除非麻將就是撲克，麻將、撲克又是導(dǎo)致賭博的主要工具，影響社會治安。有的村除老年人協(xié)會有一定的娛樂場所外，幾乎沒有適合一般成年人休閑娛樂的場所。
②設(shè)施不齊：除鄉(xiāng)黨委、政府投入新建門球場1個，乒乓球臺2個，萬冊圖書室1個，宣傳欄2個。南楓、石灣、沿甸、株樹橋準(zhǔn)備各建1個門球場外，其他村基本上無文體設(shè)施。
③文化站人員不夠，待遇少：一個256平方公里的鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅一個文化專干，既當(dāng)站長又當(dāng)輔導(dǎo)員。同時福利待遇得不到保證，工作起來力不從心/
④群眾看電視較難：目前全鄉(xiāng)9600多戶，安裝了閉路電視的只有600多戶，17個村只有4個村的少部分農(nóng)戶享受了閉路電視資源，群眾有迫切要求安裝閉路電視，但廣播電視站由事業(yè)性變成了企業(yè)性，從廣播電視站現(xiàn)時的經(jīng)濟(jì)效益考慮，又很難滿足群眾的愿望。并且，廣播電視站人員少，只有1個人，象***完全可以安排2個以上工作人員。⑤文化產(chǎn)業(yè)無從下手，文化實體一片空白。
我所主要的工作：
一、工商行政管理
1、目前政務(wù)中心工商窗口，主要業(yè)務(wù)是開業(yè)、變更、注銷營業(yè)執(zhí)照；
2、檔案管理工作及接受業(yè)戶的查檔申請；
3、督促轄區(qū)內(nèi)所有經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)行年度報告填寫工作（年審），對過期年審被列入異常名錄的業(yè)戶進(jìn)行移出申請；
4、對異常自主申請的企業(yè)進(jìn)行場地核查；
5、消費維權(quán)的投訴工作（12345熱線4個賬號，12315熱線2個賬號，食藥監(jiān)督系統(tǒng)1個賬號）；
6、統(tǒng)計管理固定資產(chǎn)、報賬等工作；
7、指導(dǎo)各大商超和農(nóng)貿(mào)市場開展惠民服務(wù)；
二、食品藥品監(jiān)督工作
1、派駐政務(wù)窗口，受理食品許可證的申請、變更與發(fā)證；
2、食品藥品的場地查驗工作；
3、食品生產(chǎn)廠的場地查驗工作（審廠）；
4、開展食品抽檢工作，一是對轄區(qū)內(nèi)流通、餐飲業(yè)戶的食用農(nóng)產(chǎn)品開展抽檢工作，二是校園快檢送檢工作；
5、指導(dǎo)校園、單位食堂開展日常風(fēng)險防控；
6、創(chuàng)建食品安全城市工作；
7、建設(shè)“明廚亮灶”工程；
三、特種設(shè)備監(jiān)管工作
欖核鎮(zhèn)登記在冊的特種設(shè)備總數(shù)臺數(shù)1432臺，其中在用設(shè)備1066臺，停用設(shè)備366臺。我所的主要職責(zé)為協(xié)助區(qū)市場局特種設(shè)備安全監(jiān)管處對欖核鎮(zhèn)特種設(shè)備使用單位進(jìn)行日常監(jiān)管，通知即將到期的特種設(shè)備使用單位提早做好設(shè)備檢驗工作。
四、知識產(chǎn)權(quán)
對侵權(quán)行為的初查工作以及做好有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)方面的宣傳。
五、物價監(jiān)管工作
檢查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶是否明碼標(biāo)價，引導(dǎo)規(guī)范市場價格行為，制止價格壟斷、價格欺詐、價格歧視、哄抬物價等不正當(dāng)價格行為。
六、各項政府機(jī)關(guān)要求協(xié)辦的工作，如創(chuàng)建全國文明城市，衛(wèi)生城市以及疫情防控等工作
七、配合鎮(zhèn)上其它單位開展的各種聯(lián)合行動。（如計生辦、環(huán)保部門、安監(jiān)部門、綜治維穩(wěn)部門等）
八、執(zhí)行市局、區(qū)局不同時期開展的各項專項檢查。
九、根據(jù)區(qū)局安排開展各類普法宣傳活動（如“你送我檢”食品安全宣傳活動）。
欖核市場監(jiān)管所共有公務(wù)員3名人，第三方協(xié)管人員6人，這6人目前是區(qū)派駐，相關(guān)費用（工資）等暫由區(qū)負(fù)責(zé)。經(jīng)統(tǒng)計，目前我轄區(qū)共有內(nèi)外資企業(yè)1943家，個體工商戶3058家，農(nóng)民專業(yè)合作社28家。其中食品經(jīng)營戶1061家，重點監(jiān)管的食品生產(chǎn)企業(yè)25家，學(xué)校與幼兒園飯?zhí)?5家，藥品經(jīng)營戶26家。
我所主要的工作：
一、工商行政管理
1、目前政務(wù)中心工商窗口，主要業(yè)務(wù)是開業(yè)、變更、注銷營業(yè)執(zhí)照；
2、檔案管理工作及接受業(yè)戶的查檔申請；
3、督促轄區(qū)內(nèi)所有經(jīng)營業(yè)戶進(jìn)行年度報告填寫工作（年審），對過期年審被列入異常名錄的業(yè)戶進(jìn)行移出申請；
4、對異常自主申請的企業(yè)進(jìn)行場地核查；
5、消費維權(quán)的投訴工作（12345熱線4個賬號，12315熱線2個賬號，食藥監(jiān)督系統(tǒng)1個賬號）；
6、統(tǒng)計管理固定資產(chǎn)、報賬等工作；
7、指導(dǎo)各大商超和農(nóng)貿(mào)市場開展惠民服務(wù)；
二、食品藥品監(jiān)督工作
1、派駐政務(wù)窗口，受理食品許可證的申請、變更與發(fā)證；
2、食品藥品的場地查驗工作；
3、食品生產(chǎn)廠的場地查驗工作（審廠）；
4、開展食品抽檢工作，一是對轄區(qū)內(nèi)流通、餐飲業(yè)戶的食用農(nóng)產(chǎn)品開展抽檢工作，二是校園快檢送檢工作；
5、指導(dǎo)校園、單位食堂開展日常風(fēng)險防控；
6、創(chuàng)建食品安全城市工作；
7、建設(shè)“明廚亮灶”工程；
三、特種設(shè)備監(jiān)管工作
欖核鎮(zhèn)登記在冊的特種設(shè)備總數(shù)臺數(shù)1432臺，其中在用設(shè)備1066臺，停用設(shè)備366臺。我所的主要職責(zé)為協(xié)助區(qū)市場局特種設(shè)備安全監(jiān)管處對欖核鎮(zhèn)特種設(shè)備使用單位進(jìn)行日常監(jiān)管，通知即將到期的特種設(shè)備使用單位提早做好設(shè)備檢驗工作。
四、知識產(chǎn)權(quán)
對侵權(quán)行為的初查工作以及做好有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)方面的宣傳。
五、物價監(jiān)管工作
檢查轄區(qū)內(nèi)經(jīng)營業(yè)戶是否明碼標(biāo)價，引導(dǎo)規(guī)范市場價格行為，制止價格壟斷、價格欺詐、價格歧視、哄抬物價等不正當(dāng)價格行為。
六、各項政府機(jī)關(guān)要求協(xié)辦的工作，如創(chuàng)建全國文明城市，衛(wèi)生城市以及疫情防控等工作
七、配合鎮(zhèn)上其它單位開展的各種聯(lián)合行動。（如計生辦、環(huán)保部門、安監(jiān)部門、綜治維穩(wěn)部門等）
【關(guān)鍵詞】預(yù)算績效管理；重要性；建議
加強(qiáng)預(yù)算績效管理，是財政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要內(nèi)容和結(jié)果要求，其根本目的是改進(jìn)預(yù)算支出管理、優(yōu)化財政資源配置、提高公共產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)化公共部門支出責(zé)任，建設(shè)高效、廉潔、責(zé)任政府。特別是黨的十報告進(jìn)一步提出“提高政府的執(zhí)行力和公信力，推進(jìn)政府績效管理”的新要求，為我們推進(jìn)預(yù)算績效管理工作提供了強(qiáng)大的精神動力和制度支撐。我們一定以此為契機(jī)，乘勢而上，順勢而為，牢固樹立“講績效、重績效、用績效”、“用錢必問效、無效必問責(zé)”的績效管理理念，增強(qiáng)部門支出責(zé)任意識和效率意識，優(yōu)化資源配置，全面推進(jìn)預(yù)算績效管理工作。
一、預(yù)算績效管理的重要性
1.加強(qiáng)預(yù)算績效管理是踐行科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，而以人為本體現(xiàn)在預(yù)算工作中就是要落實財政預(yù)算資金取之于民，用之于民的本質(zhì)。預(yù)算績效管理是在當(dāng)前條件下對于有限財政資金的科學(xué)配置與利用，使其產(chǎn)生應(yīng)有的社會效益。通過預(yù)算績效管理，能夠破除長期以來財政工作中的“重分配、輕效益”的錯誤認(rèn)識，提高公共資金使用的效益，提高公共產(chǎn)品與服務(wù)的質(zhì)量，最終受益者始終是廣大民眾，這也與以人為本的核心內(nèi)容密切相關(guān)。
2.加強(qiáng)預(yù)算績效管理是推進(jìn)財政科學(xué)化精細(xì)化的迫切需要
財政的科學(xué)化精細(xì)化管理，就是要從實際出發(fā)，實事求是，積極探索和掌握財政工作規(guī)律，健全管理制度和運行機(jī)制，建立責(zé)任制度和評價機(jī)制，明確職責(zé)分工，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，切實提高財政管理水平和資金使用效益。從績效管理的角度來看，目前存在的問題主要有預(yù)算編制粗放、編制與執(zhí)行部門相脫節(jié)、預(yù)算沒有真正的結(jié)果導(dǎo)向、資金使用效果不明顯等。加強(qiáng)預(yù)算績效管理，就是運用科學(xué)的績效評價體系，配合嚴(yán)密的財政管理體制，客觀評價財政支出的經(jīng)濟(jì)以及社會效果，并以此為依據(jù)指導(dǎo)下年度預(yù)算工作。這樣能從根本上提升各級部門關(guān)于財政科學(xué)化精細(xì)化管理的認(rèn)知水平，實現(xiàn)“獎優(yōu)罰劣”的目的，為財政資金的有效使用提供制度保障。
3.加強(qiáng)預(yù)算績效管理是建設(shè)高效、透明政府的迫切需要
一方面，隨著社會民主化程度的提升，民眾對于政府的資金使用效率情況日益關(guān)心，納稅人意識不斷增強(qiáng)；另一方面，預(yù)算績效管理對于政府部門行為進(jìn)行量化尺度衡量，也有利于民眾改變其在公共委托中的信息不對稱的弱勢地位。中央已經(jīng)明確要建立責(zé)任型、陽光型政府，要在執(zhí)政過程中全方位關(guān)注民生，這一點，從近些年來的財政民生支出大幅增長可見一斑。目前，我國政府還存在著機(jī)構(gòu)臃腫、職能重疊、權(quán)責(zé)脫節(jié)、效率不高等問題，與建設(shè)高效、透明的政府的要求相去甚遠(yuǎn)。通過加強(qiáng)預(yù)算績效管理，引入績效理念，將過去的注重投入的老觀念逐步轉(zhuǎn)向注重結(jié)果的新觀念上來，這也與建設(shè)責(zé)任型、陽光型政府的要求相一致。
二、新鄭市開展預(yù)算績效管理的主要做法
1.建立和完善績效評價制度
2013年，新鄭市財政局先后下發(fā)了《新鄭市財政局關(guān)于印發(fā)的通知》、《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)的通知》等規(guī)范性文件。2014年，新鄭市財政局出臺了《新鄭市財政局關(guān)于開展2014年預(yù)算績效管理工作的通知》等文件。這些文件明確了預(yù)算績效管理各參與主體的職責(zé)，規(guī)范了預(yù)算績效目標(biāo)管理、績效評價的工作程序和操作流程。
2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為了加強(qiáng)對績效管理工作的管理，新鄭市財政局成立了“新鄭市財政局預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，財政局領(lǐng)導(dǎo)班子成員任組長、副組長，小組成員包括預(yù)算科、財政監(jiān)督檢查辦公室及行政政法科、社保科等業(yè)務(wù)科室的工作人員。
3.開展項目績效評價試點
2013年，以部門項目支出績效為突破口，從社會各界關(guān)注、與經(jīng)濟(jì)社會密切相關(guān)的民生支出中選擇了10個項目進(jìn)行績效評價，開展績效目標(biāo)管理的部門涉及10個，占全部市級部門的13%，涉及項目金額達(dá)到3.5億元，占市級財政支出的比重為8.7%，占市級財政項目支出的比重為12.5%。
2014年，為進(jìn)一步擴(kuò)大市本級預(yù)算績效管理范圍，確保完成省下達(dá)績效管理目標(biāo)任務(wù)（省財政廳要求，到2015年各級部門開展績效評價的資金總量占本部門公共財政支出的比例力爭達(dá)到10%，財政部門開展績效評價的資金總量占本級公共財政支出的比例力爭達(dá)到20%），財政部門從重點民生項目、“十大實事”等專項資金中選擇項目作為財政績效管理項目，各預(yù)算單位在本年的支出項目中選擇一項金額大于30萬元的項目作為項目績效目標(biāo)，開展績效評價工作，探索建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理機(jī)制。
三、新鄭市開展預(yù)算績效管理取得的成效
1.初步樹立預(yù)算績效管理理念
各預(yù)算單位開始重視財政支出績效管理工作，了解并初步樹立了財政支出績效理念。
2.增強(qiáng)預(yù)算單位的責(zé)任意識
通過設(shè)定績效目標(biāo)，使預(yù)算單位較清晰的認(rèn)識到財政資金使用所要取得的結(jié)果及其社會、經(jīng)濟(jì)影響，單位職能和目標(biāo)得到了進(jìn)一步明確，自我約束意識及責(zé)任意識有所提高。
3.提高財政資金的使用效益
通過實施績效評價，發(fā)現(xiàn)預(yù)算單位資金使用中的問題，將評價結(jié)果反饋給預(yù)算單位，促使財政和預(yù)算單位優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用率。
四、新鄭市開展預(yù)算績效管理遇到的困難和問題
1.績效管理理念還需進(jìn)一步樹立
雖然現(xiàn)在各預(yù)算單位對績效管理有一定的認(rèn)識，但總體而言，長期形成的“重分配、輕管理，重支出、輕績效”的觀念沒有根除。一些單位工作積極性不高，被動應(yīng)付的情況難以消除。
2.績效管理制度體系不健全
沒有一套完整統(tǒng)一的績效管理制度體系，財政支出績效評價試點面偏小、范圍偏窄、資金量不大。評價指標(biāo)設(shè)置不完善，指標(biāo)設(shè)置也較為粗放，指標(biāo)權(quán)重的確定、定性指標(biāo)的計分等也缺乏科學(xué)的方法。評價結(jié)果應(yīng)用效果不明顯，評價結(jié)果往往停留在反映情況、找出問題、完善制度等方面，還不能真正運用到財政預(yù)算編制上來。
3.缺乏專業(yè)的績效管理人才
財政支出績效評價是一個非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，技術(shù)含量比較高，在實踐別缺乏技術(shù)操作型的復(fù)合型人才，由于人員素質(zhì)問題，在預(yù)算績效評價工作中處于被動的位置，尤其表現(xiàn)在績效評價指標(biāo)的設(shè)定上。
4.缺乏有效的激勵與約束機(jī)制
評價結(jié)果的運用，是保障績效評價工作持續(xù)深入發(fā)展的重要手段和動力，對評價結(jié)果的運用要增加約束力和驅(qū)動力。目前，績效評價結(jié)果在預(yù)算管理的應(yīng)用中是一個難點，如果不能將績效評價結(jié)果與財政預(yù)算安排掛鉤，預(yù)算績效管理就形同虛設(shè)，不能真正發(fā)揮作用。
五、推進(jìn)預(yù)算績效管理的建議
1.強(qiáng)化績效理念
預(yù)算績效并不單單是財政部門一家之事，而是要求各個具有財政資金支出訴求的部門所必須共同注重的工作。同樣的，講績效、重結(jié)果的意識不應(yīng)當(dāng)只存在財政部門內(nèi)部，而是需要在整個政府層面來講。要充分利用文件、理論研討、各種新聞媒體、政府網(wǎng)絡(luò)平臺以及深入部門討論等多種方式，積極宣傳預(yù)算績效管理理念，增強(qiáng)預(yù)算績效管理意識，盡快讓預(yù)算績效理念深入人心，形成講績效、重績效的良好社會風(fēng)氣。
2.成立預(yù)算績效管理辦公室
預(yù)算績效管理工作是一項復(fù)雜及長期的工作，需要投入大量的精力及時間。新鄭市財政部門雖然成立了“新鄭市財政局預(yù)算績效管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，但組員平時的工作量就極大，很難全身心的投入到績效管理工作中。
3.建立專家?guī)?/p>
績效指標(biāo)設(shè)計是預(yù)算績效管理的核心問題，整個績效評價的過程是圍繞評價指標(biāo)的構(gòu)建來進(jìn)行的，確定一套科學(xué)的指標(biāo)體系和合理的評價標(biāo)準(zhǔn)，對保證評價的客觀公正至關(guān)重要。由于財政支出目標(biāo)的多樣性、復(fù)雜性，使績效評價指標(biāo)和體系的建立成為難點。由于新鄭市缺乏這種專業(yè)型人才，建議鄭州市能夠成立專門的專家?guī)欤瑸榭h市區(qū)提供指導(dǎo)。
4.加大培訓(xùn)力度
新鄭市在2013年開始開展預(yù)算績效管理工作，今年是推進(jìn)工作的第二年。由于實踐時間短，財政干部和部門干部的專業(yè)知識薄弱，建議通過多種方式加強(qiáng)預(yù)算績效管理培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)和理論水平。
5.建立績效評價結(jié)果與預(yù)算安排有機(jī)結(jié)合
將績效評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排的重要參考，逐步將績效評價融入部門預(yù)算編制中，將事后的績效評價向事前管理延伸，把績效目標(biāo)管理作為績效管理的源頭來抓。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：科技教育；校本課程；學(xué)校文化
隨著國家對科技教育的高度重視和新一輪基礎(chǔ)教育課程改革的深入，中學(xué)科技教育類校本課程（以下簡稱“科技類校本課程”）實踐日益引起人們的重視。目前，許多中學(xué)已經(jīng)著手相關(guān)實踐，但由于科技類校本課程開發(fā)是一個新生事物，一線教師缺乏課程開發(fā)的理論指導(dǎo)和經(jīng)驗積累，在實踐中難免會遇到一些問題和困難。本文對兩所中學(xué)的科技類校本課程進(jìn)行了調(diào)查研究，意在了解中學(xué)科技類校本課程的實踐情況，總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，思考對策，以期充分發(fā)揮這類課程的教育功能。
一、中學(xué)科技類校本課程實踐的現(xiàn)狀調(diào)查
（一）調(diào)查的實施
調(diào)查采取了目的性抽樣，即根據(jù)研究的目的選擇有可能為研究的問題提供最大信息量的樣本。本研究選擇了重慶市J中學(xué)和w中學(xué)作為研究對象，一是兩所中學(xué)開展科技教育工作的時間長，經(jīng)驗豐富，在同類學(xué)校中具有代表性，能為本研究提供最大信息量；二是出于對城鄉(xiāng)差異性的考慮，選擇了位于城區(qū)的J中學(xué)和位于農(nóng)村的w中學(xué)；三是兩所中學(xué)都申請了科技教育的課題，與本研究有相關(guān)之處，有助于雙方更好地交流溝通。
本研究采取半開放式訪談、觀察和實物收集等方法。訪談提綱根據(jù)校本課程開發(fā)已有理論與實踐成果的總結(jié)，并結(jié)合中學(xué)科技教育的特點，主要從課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程實施、課程評價以及問題和困難等方面來擬定。實施時，我們邀請一線教師座談，盡量保證訪談在一種自然、輕松的氛圍中進(jìn)行。另外，研究還輔之以非參與式觀察和實物收集，以補(bǔ)充、完善、驗證訪談材料。
（二）調(diào)查的結(jié)果
J中學(xué)是一所城區(qū)重點中學(xué)，科技教育開展較早，主要參與傳統(tǒng)科技項目的比賽。J中學(xué)于20世紀(jì)80年代開始抓信息技術(shù)教育，到2000年成立了信息技術(shù)中心，近幾年又加入了機(jī)器人教學(xué)、無線電測向等項目。目前，J中學(xué)已將科技教育定位為學(xué)校的一個特色項目，科技教育的內(nèi)容逐漸規(guī)范，目標(biāo)逐漸清晰，科技教育活動的開展對促進(jìn)學(xué)生的發(fā)展和學(xué)校文化建設(shè)、特色創(chuàng)建等起到了積極作用。
w中學(xué)是一所農(nóng)村普通中學(xué)，科技教育從早期的課外活動內(nèi)容擴(kuò)展為科技教育課程模塊，并明確將科技教育作為學(xué)校的特色項目來打造，希望以此促進(jìn)師生和學(xué)校的發(fā)展。近年來，w中學(xué)的科技教育更加注重挖掘和利用地方與學(xué)校資源，科技教育在生物學(xué)科方面成績明顯。
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩所中學(xué)開展科技教育時主要采用活動和課程相結(jié)合的方式。科技活動以比賽項目為基礎(chǔ)，備賽期間，平時的常規(guī)活動完全為比賽服務(wù)，如培訓(xùn)與制作、篩選作品等。同時，學(xué)校還開展了科技節(jié)、參觀考察、外出調(diào)研等活動。科技教育也以課程形式來展開，如兩所中學(xué)初二年級的綜合實踐活動課程、高中的研究性學(xué)習(xí)等；也有教師自己開設(shè)課程，如J中學(xué)的輕松發(fā)明實踐課，而w中學(xué)正在組織編寫科技教育教材。
就學(xué)校方面來看，兩所學(xué)校都在盡量創(chuàng)造條件保證科技教育的開展：組織上由書記或副校長專門分管科技教育，建立專兼職教師構(gòu)成的團(tuán)隊并由經(jīng)驗豐富的專職教師擔(dān)任領(lǐng)頭人，成立專門的組織機(jī)構(gòu)；物質(zhì)上學(xué)校提供經(jīng)費支持，購買相關(guān)實驗用品和器材；制度上做到年初有計劃，年末有總結(jié)，上課有教案。
在評價方面，J中學(xué)在初三學(xué)生的綜合素質(zhì)評價中有一個科技活動能力測試模塊，主要通過課題報告的形式來評價學(xué)生；學(xué)校每年舉行“科技之星”評選活動；中考、高考實行加分制度；此外，學(xué)校在中考招生中單獨投放指標(biāo)，招收“科技特長生”。w中學(xué)把綜合素質(zhì)評價作為初中生結(jié)業(yè)水平的評價項目，其中以非書面結(jié)業(yè)方式評價科技教育的成效，學(xué)生在科技比賽中獲了獎，高考時可以加分。
二、中學(xué)科技類校本課程實踐的經(jīng)驗與困難
（一）取得的經(jīng)驗
1.將科技類校本課程納入學(xué)校課程體系
在國家頒布的課程計劃中，對校本課程在課程體系中的比重作出了相應(yīng)的規(guī)定，即由地方或?qū)W校選用或開發(fā)的課程占全部課程的10％-12％。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩所樣本學(xué)校對這個部分的課程予以高度重視，將過去課外科技活動的內(nèi)容提升到校本課程的范疇加以建設(shè)，通過對這些內(nèi)容的“課程化”“校本化”改造，使之成為目標(biāo)清晰、內(nèi)容規(guī)范的課程，而且能夠更好地照顧學(xué)校的實際和學(xué)生的需求，從而提高了這類課程的適應(yīng)性。
2.規(guī)范有序地開展校本課程實踐
校本課程實踐是一項目的性強(qiáng)、程序規(guī)范的工作，需要開展學(xué)情調(diào)查、學(xué)生需求分析、辦學(xué)經(jīng)驗總結(jié)、課程開發(fā)可行性論證等準(zhǔn)備工作，然后圍繞具體科目的科技教育課程，進(jìn)行目標(biāo)定位、內(nèi)容選擇與組織、相應(yīng)學(xué)習(xí)活動方式設(shè)計等各項工作，之后才是付諸實踐、效果測評等工作。以上所有環(huán)節(jié)都是規(guī)范有序的。
3.將科技類校本課程開發(fā)與學(xué)校特色創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合
兩所樣本學(xué)校結(jié)合學(xué)校已有辦學(xué)成績和經(jīng)驗，有意識地將科技教育作為學(xué)校的特色來打造，并通過規(guī)范地開展校本課程實踐來形成和彰顯這一特色。事實表明，這種扎根于學(xué)校土壤之中又建立在已有經(jīng)驗之上的、符合學(xué)校傳統(tǒng)和特色定位的校本課程，往往具有內(nèi)生性、適切性、穩(wěn)定性、優(yōu)良性等特點，能夠成為體現(xiàn)學(xué)校辦學(xué)水平的“亮點”。
4.促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展
科技類校本課程實踐為學(xué)生認(rèn)識世界、探求科學(xué)奧秘、鍛煉實踐能力、培育創(chuàng)新精神等，創(chuàng)建了一個生動活潑的“舞臺”。學(xué)生在教師的指導(dǎo)下，主動學(xué)習(xí)、能動實踐，極大地激發(fā)起學(xué)科學(xué)的興趣，不斷增強(qiáng)科學(xué)探究、創(chuàng)新思維的能力。學(xué)生在各種比賽中獲獎，他們的小發(fā)明、小創(chuàng)造還申請了專利等，這些都足以證明科技類校本課程實踐的成效。
5.帶動教師專業(yè)發(fā)展
教師從事校本課程開發(fā)的相關(guān)工作，需要更新課程意識、學(xué)習(xí)掌握與課程開發(fā)相關(guān)的知識和技術(shù)，而實際的課程開發(fā)實踐也使教師的課程開發(fā)、課程實施能力得到鍛煉和提高，這對教師的專業(yè)發(fā)展會產(chǎn)生積極的推動作用。調(diào)查中，一線教師的收獲體會也很好地證明了這一點。
（二）面臨的困難
調(diào)查發(fā)現(xiàn)，兩所學(xué)校的科技類校本課程實踐還面臨以下困難，這或許也是其他一些學(xué)校開展科技教育類校本課程實踐所面臨的共性問題。
一是思想保守。受升學(xué)考試影響，中學(xué)對非統(tǒng)考科目的重視程度往往不高，科技類校本課程也屬此列。加之校本課程開發(fā)投入大、見效慢，難以得到教師的認(rèn)同和支持，表現(xiàn)為教師參與校本課程開發(fā)的主動性不夠。由于對科技類校本課程內(nèi)涵和價值的認(rèn)識不充分，教師局限于教給學(xué)生一些實用的科技知識，忽視了這類課程本身的教育價值，導(dǎo)致科技教育處于低水平狀態(tài)。
二是經(jīng)費不足。科技類校本課程實踐對物質(zhì)條件要求較高，學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費有限，難以及時滿足相關(guān)需求，致使開展科技教育的設(shè)備、材料不足，許多項目無法開展，如J中學(xué)連最基本的制作工具都無法購置齊全。
三是時間不夠。由于學(xué)校一般利用課外活動時間或周末開展活動和培訓(xùn)，學(xué)生因為補(bǔ)文化課或參加其他活動而缺席的現(xiàn)象較為嚴(yán)重。
四是內(nèi)容分散。由于科技教育涉及多項內(nèi)容，其在內(nèi)容的統(tǒng)整上還處于探索階段，致使課程內(nèi)容較為分散；略顯形式化和表層化，內(nèi)容的難度、體系等尚待完善。
五是師資有限。科技教育活動的開展需要專業(yè)知識豐富、動手能力強(qiáng)、有責(zé)任心和教育理想的教師，。但這樣的教師只是少數(shù)，在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足科技教育的實際需求。另外，對教師鼓勵政策的不明確也影響到教師的工作積極性。
三、中學(xué)科技類校本課程的功能定位和實踐策略
（一）全面認(rèn)識科技類校本課程的功能
1.科技類校本課程的育人功能
課程作為一種文化具有兩方面的含義：一是體現(xiàn)一定社會群體的文化；二是課程本身的文化特征。因此，課程不應(yīng)僅是工具性的存在，還應(yīng)是文化的主體性存在，而“一種文化作為課程的價值主要在于育人”。科技類課程既要再現(xiàn)人類已有的科技成果，更要為學(xué)生科學(xué)素養(yǎng)的形成創(chuàng)設(shè)一條“通道”。由此，這類課程的育人功能可包含四方面內(nèi)容：知識技能及智力、能力層面；觀念精神層面，內(nèi)含于科技文化中的平等、自由、求真等精神氣質(zhì)，有助于培養(yǎng)學(xué)生社會責(zé)任感、批判精神、民主觀念、獻(xiàn)身精神等品質(zhì)；道德規(guī)范層面，科技負(fù)載著價值，科技課程要揚善抑惡，發(fā)揮道德教育的功能；審美層面，通過科技教育來培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)美、體驗美、創(chuàng)造美的能力。
2.科技類校本課程的文化建設(shè)功能
“校本課程開發(fā)是學(xué)校文化建設(shè)的重要內(nèi)容并促成學(xué)校文化的創(chuàng)生”，因此，科技類校本課程開發(fā)既是學(xué)校文化發(fā)展的需要，也是創(chuàng)新學(xué)校文化的途徑，具有文化品性的科技類校本課程，必定離不開學(xué)校文化這個大環(huán)境。這類課程需要經(jīng)歷“校本化”的改造，必定浸潤著學(xué)校本身的“文化養(yǎng)分”，體現(xiàn)學(xué)校的教育哲學(xué)，承載學(xué)校的歷史傳統(tǒng)，彰顯學(xué)校的特色風(fēng)格，最終校本課程本身又成為學(xué)校文化的特定“符號”和“載體”。同時，校本課程開發(fā)使學(xué)校真正享有自，帶動課程體制、課程觀念及學(xué)校文化的更新。
（二）正確處理科技類校本課程與其他課程的關(guān)系
校本課程在學(xué)校課程體系中只占很小的比重，科技類校本課程又是校本課程中的組成部分，其比重更小，但任何課程之所以能夠成為課程體系中的組成部分，必定是因為這類課程具有其他課程所不能替代的功能和作用，而不能視其比重的大小來決定重視程度和實施深度。首先，科技類校本課程由于是學(xué)校自己開發(fā)的，所以能適應(yīng)學(xué)校的現(xiàn)實條件，也能滿足學(xué)生的實際需求；其次，由于科技教育課程不以單純的實用知識技術(shù)傳遞為目標(biāo)，旨在引導(dǎo)學(xué)生經(jīng)歷科學(xué)探究的過程，培養(yǎng)學(xué)生的實踐能力、創(chuàng)新精神和科學(xué)素養(yǎng)，是其他課程所不能替代的。
既然科技類校本課程有著充分的存在理由，它就不應(yīng)該被其他課程“湮沒”或“擠占”。在實踐中，學(xué)校要注意這類課程與其他課程類型的關(guān)聯(lián)。首先，國家課程中的數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物等科目與科技類校本課程之間應(yīng)該實現(xiàn)有機(jī)結(jié)合。國家課程保證科技教育的基礎(chǔ)目標(biāo)達(dá)成，如各科目基礎(chǔ)知識、基本技能的掌握等；科技類校本課程則重點關(guān)注擴(kuò)展性目標(biāo)的達(dá)成，如及時補(bǔ)充新的科技知識，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)心社會，綜合運用科技知識解決實際問題。其次，科技類校本課程與學(xué)校文化建設(shè)、特色創(chuàng)建的有機(jī)整合。學(xué)校澄清辦學(xué)理念、定位辦學(xué)特色，并以此指導(dǎo)和規(guī)范校本課程實踐是十分必要的。科技類校本課程作為學(xué)校的特色文化，不僅要符合學(xué)校文化的價值取向和目的要求，而且要充分挖掘和展示這類課程本身的文化特質(zhì)，如民主、自主、合作、協(xié)商的課程開發(fā)制度，師生在課程實踐中所體現(xiàn)出來的求真務(wù)實的科學(xué)態(tài)度，善于合作、追求創(chuàng)新的精神風(fēng)貌，等等，這些課程文化要素必定有助于學(xué)校文化的完善和發(fā)展。
（三）保證科技類校本課程的質(zhì)量和實效
針對中學(xué)開展科技類校本課程實踐所存在的問題，筆者認(rèn)為，學(xué)校應(yīng)從以下幾個方面來努力提高這類課程的實效。
1.課程化
課程化的主要任務(wù)是整合，把科技教育相關(guān)活動如綜合實踐活動、研究性學(xué)習(xí)、課題活動、科技培訓(xùn)、課外活動等統(tǒng)整為一個課程模塊，即科技類課程。這類課程首先從科技文化育人的角度設(shè)定總體目標(biāo)，然后分解出子目標(biāo)。內(nèi)容上，學(xué)校應(yīng)將科技活動與學(xué)科學(xué)習(xí)結(jié)合起來，以學(xué)科學(xué)習(xí)為主，通過學(xué)科內(nèi)容的延伸拓展，開發(fā)一些既能體現(xiàn)學(xué)校特色又能為學(xué)生提供多種選擇以滿足學(xué)生自主發(fā)展的科技類校本課程。在實施中，學(xué)校應(yīng)將科技活動與課堂教學(xué)結(jié)合起來，以減少投入，提高效率。評價方面，學(xué)校應(yīng)以滿足學(xué)生個性發(fā)展需要、培養(yǎng)學(xué)生實踐能力和創(chuàng)新能力等為標(biāo)準(zhǔn)，采取他評與自評結(jié)合、書面與非書面評價結(jié)合等多種方式。
2.制度化
制度化是群體和組織的社會生活從特殊的、不固定的方式向被普遍認(rèn)可的固定化模式的轉(zhuǎn)化過程。制度化能將成員的命運與組織的興衰聯(lián)系在一起，加強(qiáng)集體的內(nèi)聚力，從而有助于形成團(tuán)結(jié)進(jìn)取的文化氛圍。學(xué)校科技教育團(tuán)隊是由校長、教師和學(xué)生構(gòu)成的共同體，經(jīng)過長期交流與合作，團(tuán)隊成員逐漸形成一致的價值取向，確立共同的教育觀念，形成相應(yīng)規(guī)范以保證科技教育的有序開展。
3.個性化
個性化作為一種教育思想，強(qiáng)調(diào)尊重人和人的個性、提倡個性潛能的發(fā)掘和良好個性優(yōu)勢的發(fā)展，主張培養(yǎng)全面和諧發(fā)展的人，弘揚教育的特色化。不同學(xué)生、不同學(xué)校之間存在差異，差異顯示著個性。校本課程是體現(xiàn)差異、形成個性的重要路徑。對于學(xué)生，它滿足不同個體的需求，以促進(jìn)其個性發(fā)展；對于學(xué)校，它立足學(xué)校文化而形成自己的辦學(xué)特色。就科技類校本課程而言，學(xué)校需要在具體項目的開發(fā)上認(rèn)真分析學(xué)校內(nèi)部需求，充分利用周邊課程資源，開發(fā)出個性化的科技類校本課程，以特色項目提升科技類校本課程的質(zhì)量。
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摘 要 資本充足率監(jiān)管在商業(yè)銀行的風(fēng)險管理體系中占據(jù)著重要的地位，并且已經(jīng)被多個國家作為銀行監(jiān)管的準(zhǔn)則。但從各國的實踐情況來看，資本充足率監(jiān)管的實施在給銀行業(yè)帶來正效用的同時，也會給實體經(jīng)濟(jì)帶來一些不利的影響。上世紀(jì)90年代，美、日兩國在實施了巴塞爾協(xié)議后均先后出現(xiàn)了信貸緊縮與經(jīng)濟(jì)衰退的現(xiàn)象。研究美、日兩國資本充足率監(jiān)管政策實施與經(jīng)濟(jì)衰退之間的因果關(guān)系，對于我國推進(jìn)執(zhí)行巴塞爾協(xié)議Ⅲ，避免或減少信貸緊縮等負(fù)面效應(yīng)影響，具有一定的借鑒意義。
關(guān)鍵詞 巴塞爾協(xié)議 資本充足率 銀行業(yè)監(jiān)管 信貸緊縮
資本充足率監(jiān)管在商業(yè)銀行的風(fēng)險管理體系中占據(jù)著重要的地位，并且已經(jīng)被多個國家作為銀行監(jiān)管的準(zhǔn)則。但資本充足率監(jiān)管也是一把雙刃劍，不僅能夠保障銀行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展，有效防范系統(tǒng)性的金融風(fēng)險，同時也會迫使商業(yè)銀行為符合資本充足率標(biāo)準(zhǔn)而收縮信貸供給，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退，從而偏離銀行資本監(jiān)管的初衷。上世紀(jì)90年代，美、日兩國在實施了巴塞爾協(xié)議后均出現(xiàn)了信貸緊縮與經(jīng)濟(jì)衰退的現(xiàn)象，值得我們思考和借鑒。
一、資本充足率監(jiān)管在美國的實施情況
1988年資本協(xié)議之后，大多數(shù)發(fā)達(dá)國家都對此做出積極響應(yīng)，其中美國作為最早實施協(xié)議的國家之一，在1989年正式通過了《巴塞爾協(xié)議》，并且在1992年完全執(zhí)行。除執(zhí)行統(tǒng)一的8%的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)之外，美國監(jiān)管當(dāng)局還頒布了《聯(lián)邦存款保險公司促進(jìn)法》，要求商業(yè)銀行同時滿足資本充足性和杠桿比例的雙重約束。在資本協(xié)議實施之后的幾年里，商業(yè)銀行被迫調(diào)整自身的資產(chǎn)負(fù)債表以提高資本充足率水平，其中政府國債在銀行資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中所占的份額，從1988年的12%上升到1993年的20%。由于政府債券在資本協(xié)議中被規(guī)定為風(fēng)險比重為零，因此債券持有比例的上升有效地降低了風(fēng)險資本的要求。此外，住宅地產(chǎn)貸款占總地產(chǎn)貸款的份額從1988年的48%迅速提高至1993年的63%，而同期商業(yè)地產(chǎn)對住宅地產(chǎn)的貸款比由0.95下降至0.67，表明商業(yè)地產(chǎn)貸款的地位顯著下降，盡管產(chǎn)生這種變化的原因很多，但資本充足率監(jiān)管的實施無疑發(fā)揮了重要的作用。由此可見，資本協(xié)議的實施明顯影響了商業(yè)銀行的經(jīng)營行為，銀行為滿足資本充足率要求，其貸款供給和資產(chǎn)規(guī)模產(chǎn)生了顯著的收縮。數(shù)據(jù)顯示1990年信貸供給呈現(xiàn)凈下降，而1991年甚至出現(xiàn)了負(fù)增長，銀行的貸款投放規(guī)模出現(xiàn)劇烈的下滑，這在一定程度上惡化了美國經(jīng)濟(jì)的衰退程度。
如圖中所示，此次經(jīng)濟(jì)衰退的一個主要特征就是貸款增速的大幅下滑。盡管海灣戰(zhàn)爭爆發(fā)和油價造成的通脹壓力等因素亦可能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的動蕩，但是學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為信貸供給緊縮是這次經(jīng)濟(jì)衰退的主要原因。相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)1988年資本協(xié)議正式實施后，企業(yè)貸款和政府國債在美國銀行業(yè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中的比重表現(xiàn)出顯著的反向關(guān)系，1989至1994年企業(yè)貸款的比重從22.5%減少至16%左右，而政府國債所占的比重卻從15%增加到25%，也就是出現(xiàn)了信貸緊縮現(xiàn)象（Credit Crunch）。
針對上述現(xiàn)象，很多學(xué)者都進(jìn)行了理論解釋和實證研究。Bernanke and Lown（1991）對歷次經(jīng)濟(jì)衰退時期的貸款投放規(guī)模進(jìn)行分析后發(fā)現(xiàn)，1988年資本協(xié)議實施后的貸款緊縮程度最為嚴(yán)重，表明貸款增速的下滑確實與資本充足率監(jiān)管有關(guān)聯(lián)，其引起的銀行貸款規(guī)模縮減很可能加劇了實體經(jīng)濟(jì)的衰退程度。Haubrich and Wachtel（1993）研究指出最低資本要求在銀行的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中發(fā)揮著很大的作用，對于資本充足率不達(dá)標(biāo)的銀行而言，其政府債券的份額平均增加了四個百分點，而資本充足的銀行則不會出現(xiàn)明顯的增持政府債券的現(xiàn)象。Brinkmann and Horvitz（1995）發(fā)現(xiàn)1987至1991年間美國的自有資本充足銀行、自有資本較少銀行和自有資本不足銀行的信貸供給增速、資產(chǎn)增速依次遞減，其中自有資本較少銀行的信貸供給增速只有資本充足銀行的一半；自有資本充足銀行主要利用積極投放貸款的方式來增加資產(chǎn)規(guī)模，而剩余的銀行則只能提升非信貸資產(chǎn)的比重來達(dá)到資本充足性要求。這有力地表明了資本充足性要求顯著地影響了銀行的貸款投放規(guī)模。可見，學(xué)術(shù)研究都指出資本充足率監(jiān)管是造成美國90年代信貸緊縮的一個重要因素。
二、資本充足率監(jiān)管在日本的實施情況
1988年，日本大藏省公布了相關(guān)規(guī)定，要求擁有海外業(yè)務(wù)的銀行須保持資本充足比率高于8%的最低標(biāo)準(zhǔn)，而其他金融機(jī)構(gòu)可以自愿選擇執(zhí)行國際標(biāo)準(zhǔn)或日本國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)（自有資本比率達(dá)到4%）。日本在這一時期實際上實施了相對比較寬松的政策安排。上世紀(jì)80年代末，隨著匯率的大幅度升值，日本國內(nèi)股市迅猛上漲，由于銀行持有的有價證券隱含收益的45%可以計入自有資本，這使得日本銀行業(yè)的資本充足率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過最低標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致銀行業(yè)獲得快速擴(kuò)張。按照總資產(chǎn)衡量，1988年日本商業(yè)銀行幾乎壟斷了全球銀行業(yè)的前十名。但是90年代泡沫經(jīng)濟(jì)破滅之后，股價急劇下跌導(dǎo)致日本銀行業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債表急劇惡化，加之房地產(chǎn)崩盤造成的大量不良貸款損失準(zhǔn)備計提，使得日本商業(yè)銀行的資本金數(shù)額大大減少。事實上，1990至1996年日本大型銀行的資本存量減少了30%左右。
自有資本的大幅縮減引起了日本國內(nèi)銀行的資本充足率水平的下降。為了滿足資本充足性要求，商業(yè)銀行可以采用加大自有資本積累或收縮市場份額的手段。但是鑒于當(dāng)時日本股市的慘淡行情，發(fā)行新股或可轉(zhuǎn)債等直接融資手段顯然無濟(jì)于事，因此日本銀行業(yè)不得不通過減少風(fēng)險資產(chǎn)的比重來提升資本充足率。而巴塞爾協(xié)議規(guī)定的風(fēng)險比重較大的資產(chǎn)中，銀行的企業(yè)貸款又是最大的一塊，因此日本國內(nèi)的貸款增速在90年代呈現(xiàn)不斷下滑的趨勢。
上世紀(jì)90年代日本經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，這成為考察資本充足率監(jiān)管對銀行信貸供給影響的絕佳案例，大量學(xué)者就資本充足性要求與日本的貸款緊縮問題之間的關(guān)系進(jìn)行了研究。Ito和Sasaki（1998）考察了1990至1993年間的相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)果發(fā)現(xiàn)資本協(xié)議中風(fēng)險資本標(biāo)準(zhǔn)的實施對日本87家主要銀行的貸款供給產(chǎn)生了明顯的影響。股價下跌造成賬面的資本收益大大縮水，使銀行的資本充足率水平不能達(dá)到最低資本標(biāo)準(zhǔn)，資本比率不達(dá)標(biāo)的銀行將不得不縮減貸款規(guī)模，從而形成了“銀行股價下跌―銀行資本充足率降低―貸款投放能力減弱”的反應(yīng)鏈條。日本商業(yè)銀行和大型企業(yè)之間的內(nèi)部關(guān)系使銀行可以發(fā)行次級債務(wù)來籌集資本金，因此資本監(jiān)管對日本銀行國內(nèi)信貸擴(kuò)張形成實際上的“軟約束”。日資銀行可以減少國外資產(chǎn)的比重來提高自身的資本充足率水平，從而解決國內(nèi)出現(xiàn)的貸款緊縮問題。有鑒于此，Peek和Rosengren（1997）對1988至1995年間29家日資銀行美國分行的數(shù)據(jù)進(jìn)行實證分析，結(jié)果表明母行資本比率每減少1%將使得美國分行的信貸增長率下滑六個百分點左右，因此資本充足率監(jiān)管可以通過國內(nèi)外的資本聯(lián)系對貸款規(guī)模擴(kuò)張產(chǎn)生約束效應(yīng)。在日本執(zhí)行資本協(xié)議之后，日資銀行在美國的市場地位持續(xù)下滑。截止1994年，日資銀行美國分行占美國全部企業(yè)貸款和銀行業(yè)總資產(chǎn)的比重分別減少至6.7%和7.4%，分別比四年前下降了11.3和0.6個百分點。這有力地支持了資本約束貸款規(guī)模擴(kuò)張的觀點。
總的來說，日本在經(jīng)濟(jì)泡沫破滅之前，其資本充足率監(jiān)管一直處于相對寬松的狀態(tài)，隨著90年代泡沫經(jīng)濟(jì)的破滅和資本監(jiān)管力度的加強(qiáng)，日本銀行業(yè)為了滿足資本充足性要求，不得不減少貸款投放規(guī)模來降低風(fēng)險資產(chǎn)，從而使得擴(kuò)張性貨幣政策的效果大大減弱，從而進(jìn)一步惡化了日本實體經(jīng)濟(jì)的蕭條程度。此外，相關(guān)研究還指出，資本充足率監(jiān)管可能會造成日本銀行業(yè)國際業(yè)務(wù)的全面收縮，對商業(yè)銀行的長期戰(zhàn)略產(chǎn)生重大不利影響。
三、小結(jié)
美國和日本是發(fā)達(dá)國家中最早實施巴塞爾協(xié)議的國家之一。通過對這兩個國家的案例研究，發(fā)現(xiàn)資本充足率監(jiān)管是造成其銀行貸款規(guī)模大幅減少的關(guān)鍵性因素。雖然周期性與結(jié)構(gòu)性的因素也可能造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)，但信貸緊縮無疑進(jìn)一步加重了經(jīng)濟(jì)衰退的程度。
美、日兩國的案例表明，資本充足率監(jiān)管會在一定程度上影響銀行的信貸供給，尤其是在經(jīng)濟(jì)衰退時期，商業(yè)銀行的資本補(bǔ)充渠道普遍受阻，從而不得不減少信貸投放規(guī)模，而這又將加重經(jīng)濟(jì)衰退的程度。因此，我國在推進(jìn)執(zhí)行資本充足率監(jiān)管時，應(yīng)當(dāng)在考慮經(jīng)濟(jì)運行現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，設(shè)計合理的達(dá)標(biāo)時間安排，使銀行能夠從容地調(diào)整自身的經(jīng)營策略，避免出現(xiàn)貸款增速大幅下滑的局面，對實體經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生不利影響。
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關(guān)鍵詞 基本藥物 電子監(jiān)管 配送企業(yè) 實證研究
中圖分類號：F203； R954 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：C 文章編號：1006-1533（2013）05-0042-05
藥品電子監(jiān)管是利用現(xiàn)代化的信息、網(wǎng)絡(luò)、編碼技術(shù)對藥品流通全過程實施電子監(jiān)控的一種新型監(jiān)管手段[1]。通過其可以及時掌握藥品流通信息，確保藥品購銷渠道的合法性和可追溯性，為基本藥物的質(zhì)量安全提供保障。藥品配送企業(yè)實施電子監(jiān)管可將信息流、物流與政府監(jiān)管融為一體，加快流通領(lǐng)域改革，對企業(yè)來說既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)。
江蘇省是我國藥品流通大省，近年來為推進(jìn)藥品電子監(jiān)管做出了一定的努力。截至目前，江蘇省基本藥物配送企業(yè)已全部納入電子監(jiān)管，基本藥物在流通環(huán)節(jié)的電子監(jiān)管網(wǎng)已基本建立。其中，南京作為省會城市，共有13家基本藥物配送企業(yè)，率先履行政策決定，在全省起到了一定的模范帶頭作用。然而，這些配送企業(yè)電子監(jiān)管實施情況具體如何，效果如何，尚存在哪些問題？本文以其為實證調(diào)研對象，從政策執(zhí)行情況和實施效果兩個方面進(jìn)行系統(tǒng)分析評價。
1 調(diào)研對象簡介
南京市共有基本藥物配送企業(yè)13家，目前已全部加入中國藥品電子監(jiān)管網(wǎng)。其中，國有企業(yè)5家、民營企業(yè)7家和股份制企業(yè)1家。為了解配送企業(yè)電子監(jiān)管實施情況，筆者分別對13家藥品配送企業(yè)以問卷形式進(jìn)行了調(diào)研，回收率100%。
南京市基本藥物配送企業(yè)類型較全，國有和民營企業(yè)比例相當(dāng)。從企業(yè)規(guī)模來看，2011年銷售額在15億元以上的有4家、10億 ～15億元的有2家、5億～10億元的有1家、1億～5億元和1億元以下的分別為5家和1家企業(yè)。其中，經(jīng)營基本藥物品種數(shù)量為1～100種的為2家、100～1 000種的為7家、1 000種以上的為4家。可見，這13家企業(yè)的企業(yè)規(guī)模及經(jīng)營基本藥物品種數(shù)目分布全面。故選取南京市基本藥物配送企業(yè)作為本次實證調(diào)研對象具有一定的科學(xué)性與代表性。
2 電子監(jiān)管執(zhí)行情況
根據(jù)要求，基本藥物配送企業(yè)需要進(jìn)行軟硬件改造、相關(guān)人員培訓(xùn)及制定監(jiān)管制度，最終實現(xiàn)電子監(jiān)管碼及時地核注核銷。本文從軟硬件改造、監(jiān)管碼核注核銷、專職人員配備和企業(yè)制度配備4個方面進(jìn)行調(diào)研分析，力求全面反映電子監(jiān)管政策的執(zhí)行情況。
2.1 軟硬件改造
藥品配送企業(yè)為實施電子監(jiān)管需要購置或更新的軟硬件主要包括：大量掃碼器、用于處理數(shù)據(jù)的電腦以及與電子監(jiān)管功能匹配的軟件系統(tǒng)。據(jù)調(diào)查，南京市13家基本藥物配送企業(yè)已全部按要求配備了相應(yīng)軟硬件，合格率達(dá)100%，這與基本藥物配送企業(yè)自身具備較好的軟硬件設(shè)施基礎(chǔ)有密切關(guān)系。
2.2 監(jiān)管碼核注核銷
藥品監(jiān)管碼是否能夠及時核注核銷是藥品配送企業(yè)實施電子監(jiān)管的關(guān)鍵。配送企業(yè)藥品流量巨大，若沒有及時進(jìn)行出入庫掃碼、核注上傳、核銷數(shù)據(jù)，將嚴(yán)重影響電子監(jiān)管對藥品流向的追蹤，削弱電子監(jiān)管的效能。
據(jù)調(diào)查顯示，全部的配送企業(yè)已開展基本藥物監(jiān)管碼核注核銷，其中10家企業(yè)表示“完全能夠正常開展核注核銷工作，做到‘逢碼必掃，掃完即傳’”；2家企業(yè)表示“基本能正常開展”，核注核銷率平均達(dá)98%；僅有1家企業(yè)表示“僅個別品種或個別月份實現(xiàn)了核注核銷，尚未能正常開展”。由此可見，藥品配送企業(yè)電子監(jiān)管碼核注核銷總體執(zhí)行情況良好。
2.3 專職人員配備
藥品電子監(jiān)管是一項全新且任務(wù)較為繁重的監(jiān)管工作，工作人員不僅需要對本企業(yè)經(jīng)營流程十分熟悉，還需具備扎實的計算機(jī)操作基礎(chǔ)以及設(shè)備應(yīng)急處理能力，企業(yè)是否為電子監(jiān)管配備專職人員是企業(yè)能否順利實施電子監(jiān)管政策的重要保障。
調(diào)研結(jié)果顯示，所以配送企業(yè)都安排了至少1～2名專職人員負(fù)責(zé)電子監(jiān)管事宜。然而，與藥品配送企業(yè)巨大的藥品流量相比，電子監(jiān)管專職人員尚顯不足。
2.4 企業(yè)制度配備
企業(yè)內(nèi)部工作制度是最切實有效的操作指南，有助于企業(yè)工作的規(guī)范化、有序化。電子監(jiān)管實施制度應(yīng)包括監(jiān)管品種界定、監(jiān)管碼操作流程、管理制度、維護(hù)更新與培訓(xùn)制度、定期匯報程序等。
在13家接受調(diào)研的配送企業(yè)中，有10家企業(yè)按要求建立了專門的電子監(jiān)管實施制度，另3家亦在其原有經(jīng)營管理制度中增加了電子監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容。然而，目前企業(yè)所制定的電子監(jiān)管制度內(nèi)容還很寬泛，操作性不強(qiáng)，難以對電子監(jiān)管工作進(jìn)行規(guī)范管理。
上述指標(biāo)分析表明，南京市基本藥物配送企業(yè)實施電子監(jiān)管總體情況良好，已基本能夠按照政策要求完成軟硬件改造及核注核銷等工作。但總體來說，亦僅以合規(guī)性作為標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)實施政策的積極性和主動性不強(qiáng)，這與該政策帶給企業(yè)的效益密切相關(guān)。
3 電子監(jiān)管實施效果評價
雖然基本藥物配送企業(yè)已全部按要求實行電子監(jiān)管，但實施效果如何才是評價政策是否有效的關(guān)鍵。實施效果即指企業(yè)實施電子監(jiān)管所帶來的成本、效益等各方面的影響。電子監(jiān)管不可避免地造成企業(yè)成本增加，但同時也促進(jìn)了配送企業(yè)的信息化改革，提升其經(jīng)濟(jì)效益和管理水平[2]。本文以成本-效益比的理念為基礎(chǔ)，根據(jù)調(diào)研結(jié)果，從實施成本和實施效益兩方面對藥品配送企業(yè)電子監(jiān)管實施效果進(jìn)行綜合評價。
3.1 實施成本
實施電子監(jiān)管政策所需增加的成本，很大程度上影響了企業(yè)實施的積極性。成本支出包括短期成本與長期成本。表1歸納的企業(yè)實施成本是根據(jù)調(diào)研結(jié)果，由13家企業(yè)的平均數(shù)計算而來。
3.1.1 短期成本
短期成本主要包括掃碼器、電腦、倉庫及網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等軟硬件投入，需一次性支付，若費用較高則會對企業(yè)的資金鏈造成一定的沖擊。
根據(jù)表1中平均費用的計算，企業(yè)為實施電子監(jiān)管需一次性投入約7萬元。對于規(guī)模較大的配送企業(yè)來說，5萬元的一次性投入并不是負(fù)擔(dān)，大部分企業(yè)都能及時消化這部分成本，經(jīng)營狀況所受影響不大。此外筆者發(fā)現(xiàn)，企業(yè)規(guī)模越大，短期成本支出越高，相應(yīng)軟硬件配備也越先進(jìn)。如南京華東醫(yī)藥有限責(zé)任公司除表中項目外，還為倉庫配備10個無線路由器，共計2萬元，先進(jìn)的設(shè)備最終提高的是工作效率與企業(yè)效益。故企業(yè)可根據(jù)自身情況適當(dāng)增加短期成本投入，考慮設(shè)備的兼容性和擴(kuò)展性，保證電子監(jiān)管實施順暢。
3.1.2 長期成本
長期成本需要每年持續(xù)支付，主要包括數(shù)字證書的年費、人員的工資以及培訓(xùn)費用，其耗資量比短期成本大許多。
根據(jù)表1，配送企業(yè)平均每年需要支付19萬元左右的長期成本，給企業(yè)帶來較大的經(jīng)濟(jì)壓力。其中比例最高的是專職人員費用，幾乎占全部長期費用的98%。由此可見，目前我國藥品電子監(jiān)管專業(yè)人員稀缺，企業(yè)藥品電子監(jiān)管的人力成本較高。
成本負(fù)擔(dān)是影響電子監(jiān)管政策實施最直觀的障礙因素。以年利潤1 000萬元左右的中等規(guī)模藥品配送企業(yè)為例，按表1計算，電子監(jiān)管實施成本約占年利潤的3%，這很可能已經(jīng)使企業(yè)經(jīng)營基本藥物的利潤降低了一半甚至更多。
企業(yè)為化解經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，一方面會尋求政策制定者政府的幫助。但是，目前政府支付部分僅為企業(yè)初次入網(wǎng)費300元，除此之外，實施電子監(jiān)管的企業(yè)不能得到任何補(bǔ)助或獎勵，且電子監(jiān)管只作為藥品招標(biāo)的準(zhǔn)入門檻而非有利條件；另一方面，企業(yè)通常會將增加的成本分?jǐn)傇诋a(chǎn)品銷售價格上，但此番電子監(jiān)管針對的是利潤微薄且競爭激烈的基本藥物，流通環(huán)節(jié)又是如今壓制藥價的主要環(huán)節(jié)，升價空間幾乎為零。綜上所述，配送企業(yè)實施電子監(jiān)管的高昂成本只能由自身消化，大大地影響了企業(yè)的積極性與政策實行效果。
3.2 實施效益
藥品配送企業(yè)電子監(jiān)管以信息在線的監(jiān)管方式，獲取企業(yè)真實完整的藥品購銷數(shù)據(jù)，從而建立起多功能網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管平臺，為企業(yè)經(jīng)營秩序和效益提供保障。其中，穩(wěn)定高效的庫存管理系統(tǒng)和明確有序的市場是保證藥品配送企業(yè)效益的兩大重要條件[3]。結(jié)合電子監(jiān)管的特點，下文從平臺功能利用、庫存管理改善、竄貨現(xiàn)象規(guī)范這3個方面的情況對電子監(jiān)管政策的實施效益進(jìn)行評價。
3.2.1 平臺功能利用
電子監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺是企業(yè)進(jìn)行電子監(jiān)管的主要工作平臺，配送企業(yè)對平臺功能的利用是實現(xiàn)庫存管理和市場監(jiān)控的基礎(chǔ)，能從技術(shù)層面反映電子監(jiān)管政策的作用。
目前，藥品電子監(jiān)管平臺主要的功能包括：核注核銷、盤點結(jié)算、流向追蹤等。圖1統(tǒng)計了各項功能被調(diào)研企業(yè)運用的比例。
圖1所示各功能從上至下，能夠運用該功能的企業(yè)數(shù)量依次減少。其中“藥品盤點結(jié)算”出現(xiàn)例外，使用比例極低，究其原因主要是企業(yè)盤點結(jié)算一直都依靠商品條形碼進(jìn)行，若使用電子監(jiān)管碼，則需要將監(jiān)管碼與條形碼合并或兩套系統(tǒng)并行，對企業(yè)來說難度很大，不易操作。
同時，由于技術(shù)等原因，只有極少數(shù)企業(yè)對數(shù)據(jù)進(jìn)行深度開發(fā)，用于市場分析，然而這一部分卻正是電子監(jiān)管政策最大的經(jīng)濟(jì)效益來源。基于上述功能，藥品電子平臺開發(fā)了差錯預(yù)警功能。差錯預(yù)警性能是電子監(jiān)管系統(tǒng)的一大特點，能夠保障藥品流通的準(zhǔn)確性，并有助于企業(yè)發(fā)現(xiàn)差錯來源，對癥下藥。配送企業(yè)電子監(jiān)管平臺產(chǎn)生預(yù)警的差錯原因包括：購買異常增長、批準(zhǔn)文號過期、藥品過期、庫存報損報溢和勾兌不符等。
電子監(jiān)管系統(tǒng)的預(yù)警功能非常靈敏，能夠及時察覺企業(yè)操作中存在的錯誤。其中藥品效期、批準(zhǔn)文號過期等重大失誤可被檢出，效果優(yōu)于人工檢查；對配送企業(yè)庫存損溢及購銷穩(wěn)定性也能有效地發(fā)現(xiàn)及維護(hù)；預(yù)警原因比例最大的是“未勾兌或勾兌不符”，即上游企業(yè)尚未進(jìn)行核注核銷或藥品數(shù)量、上下游企業(yè)等銷售信息與原有系統(tǒng)信息不符合，這對企業(yè)流通渠道的規(guī)范性起到了重要的監(jiān)測作用。然而，有近1/3的企業(yè)表示系統(tǒng)會出現(xiàn)假預(yù)警即誤報，且長時間無法消除，這不僅影響了企業(yè)正常的經(jīng)營管理秩序，亦大大挫傷了企業(yè)對電子監(jiān)管平臺的信心，從而影響企業(yè)實施該政策的積極性。
3.2.2 庫存管理改善
庫存管理是整個配送企業(yè)的核心管理系統(tǒng)，包括產(chǎn)品出入庫、貨品盤點、庫存周轉(zhuǎn)、優(yōu)化配置庫存與購銷量等[4]。電子監(jiān)管加強(qiáng)配送企業(yè)信息化程度，提高庫存管理效率是其重要功能之一（圖2）。
圖2顯示，所有企業(yè)都表明實施電子監(jiān)管后藥品出入庫時間增加，甚至有約1/4的企業(yè)增加1倍以上。從庫存管理整體效果（圖3）來看，實施電子監(jiān)管后僅有1家配送企業(yè)表示庫存管理效率有所上升，8家表示沒有變化，甚至有3家企業(yè)庫存管理效率反而下降。
由此可見，由于兩碼并行、拆零掃描困難等原因，電子監(jiān)管并未切實改善配送企業(yè)庫存管理水平。此外，由于缺乏電子監(jiān)管專業(yè)技術(shù)人員，缺乏對庫存管理技術(shù)的推進(jìn)與革新的能力。
3.2.3 竄貨現(xiàn)象規(guī)范
“竄貨”是配送企業(yè)最常見的擾亂市場秩序的行為，是指經(jīng)銷商在界定的區(qū)域外進(jìn)行銷售，對藥價、經(jīng)銷商、生產(chǎn)商、用藥者的利益都將產(chǎn)生負(fù)面影響。藥品電子監(jiān)管可對藥品流向進(jìn)行實時跟蹤，從而有效控制“竄貨”等違規(guī)行為，維護(hù)企業(yè)正當(dāng)權(quán)益。
調(diào)研結(jié)果顯示，9家企業(yè)表示很少受“竄貨”現(xiàn)象困擾，剩余4家企業(yè)則認(rèn)為電子監(jiān)管并未明顯改善“竄貨”現(xiàn)象。由于電子監(jiān)管并不涉及零售環(huán)節(jié)，而我國藥品流通的環(huán)節(jié)層次較多，配送企業(yè)利用電子監(jiān)管只能追蹤到藥品下一分銷環(huán)節(jié)，無法對醫(yī)療機(jī)構(gòu)及零售藥房的藥品來源進(jìn)行跟蹤，因此對“竄貨”行為的發(fā)生難以進(jìn)行規(guī)范。
藥品配送企業(yè)能夠初步利用電子監(jiān)管平臺進(jìn)行藥品核查、核注核銷、差錯預(yù)警，在一定程度上提高了管理效果，然而平臺更多的有用功能尚未充分利用，庫存管理、流向追蹤等功能也并未對藥品配送企業(yè)的庫存效率、竄貨現(xiàn)象產(chǎn)生明顯的促進(jìn)作用，整體上配送企業(yè)電子監(jiān)管政策實施效果不顯著。
電子監(jiān)管并未達(dá)到預(yù)期效果，可能有以下4個方面原因：
1） 電子監(jiān)管系統(tǒng)與企業(yè)經(jīng)營管理系統(tǒng)不兼容，導(dǎo)致企業(yè)使用積極性不高，至今仍在使用原條碼或批號進(jìn)行管理。
2） 電子監(jiān)管平臺本身存在技術(shù)缺陷。調(diào)研顯示，網(wǎng)絡(luò)運行速度慢、勾兌延遲導(dǎo)致的假預(yù)警、退貨程序復(fù)雜成為電子監(jiān)管平臺運行的“通病”，極大地影響了平臺功能的使用，降低監(jiān)管效果。
3） 基本藥物配送企業(yè)中缺乏專業(yè)的電子監(jiān)管相關(guān)人員，電子監(jiān)管人力成本較高，且人員技術(shù)能力欠缺，難以對電子監(jiān)管系統(tǒng)進(jìn)行充分運用。
4） 零售企業(yè)尚未實施電子監(jiān)管，導(dǎo)致追溯時信息鏈中斷，影響電子監(jiān)管信息的完整性，亦在很大程度上使電子監(jiān)管實施效果大打折扣。
4 對策與建議
4.1 完善技術(shù)，開發(fā)數(shù)據(jù)價值
藥品電子監(jiān)管系統(tǒng)與企業(yè)原有系統(tǒng)的不兼容和電子監(jiān)管平臺的不穩(wěn)定等技術(shù)漏洞是阻礙電子監(jiān)管發(fā)揮效用的“硬傷”。
筆者建議盡快開展流通環(huán)節(jié)已有物流碼和電子監(jiān)管碼的“兩碼合一”工作，縮短“雙軌制”過渡期，確保數(shù)據(jù)準(zhǔn)確核注核銷，提高企業(yè)庫存管理水平。此外，政府還應(yīng)督促軟件商及時提高網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，加快數(shù)據(jù)上傳速度；改進(jìn)預(yù)警機(jī)制，減少假預(yù)警的產(chǎn)生；指定專人定期分析評估企業(yè)上傳數(shù)據(jù)，及時對不平衡的數(shù)據(jù)和可疑的企業(yè)開展核對和跟蹤檢查，以提高監(jiān)管的針對性，保證數(shù)據(jù)真實完整。
4.2 加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，完善培訓(xùn)機(jī)制
電子監(jiān)管高額的實施成本讓很多企業(yè)望而生畏，其中，實施成本比例最高的是專職人員費用。因此，建議國家加強(qiáng)電子監(jiān)管人才建設(shè)，培養(yǎng)專業(yè)管理人員。同時建立完整的培訓(xùn)機(jī)制，全方位加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)。在培訓(xùn)內(nèi)容上，應(yīng)對法律法規(guī)、執(zhí)法手段、信息技術(shù)、設(shè)備維護(hù)等多方面進(jìn)行講解；在培訓(xùn)方式上，既可組織系統(tǒng)運營商、電子技術(shù)專家進(jìn)行現(xiàn)場培訓(xùn)，也可委托高校進(jìn)行單獨培訓(xùn)；在培訓(xùn)周期上，根據(jù)具體實施情況確定培訓(xùn)周期為1月或更長，并在每季度末和年末進(jìn)行總結(jié)性培訓(xùn)。
此外，部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)起到帶頭作用，帶頭抓、帶頭學(xué)、帶頭用、帶動其他人，才能搞好信息化建設(shè)、推進(jìn)藥品電子監(jiān)管[5]。通過加強(qiáng)對現(xiàn)有人員的培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的技術(shù)能力，為電子監(jiān)管平臺作用的充分發(fā)揮、電子監(jiān)管政策實施效果的進(jìn)一步提高提供技術(shù)和人才保障，促進(jìn)成本-效益的優(yōu)化。
4.3 加快終端監(jiān)管，提升消費者認(rèn)知度
藥品零售環(huán)節(jié)是藥品安全監(jiān)管的最終環(huán)節(jié)亦是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，藥品電子監(jiān)管必須加快零售環(huán)節(jié)的覆蓋，才能掌控完整的藥品流通信息，提高可追溯性。此外，零售環(huán)節(jié)直接接觸消費者，實施電子監(jiān)管有助于提升消費者對電子監(jiān)管的認(rèn)知度，提高電子監(jiān)管碼的查詢率，形成強(qiáng)大的社會監(jiān)督力量，提高監(jiān)管效果，同時也增強(qiáng)了企業(yè)實施的積極性。
由于電子監(jiān)管成本等問題，筆者建議零售終端電子監(jiān)管可以從經(jīng)營藥物種類較少的社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)以及小型連鎖藥店作為試點開始，逐漸擴(kuò)大直至全面覆蓋。此外，政府還應(yīng)加強(qiáng)對電子監(jiān)管政策的宣傳力度，提高消費者對電子監(jiān)管的關(guān)注度。
5 結(jié)語
藥品電子監(jiān)管能有效促進(jìn)藥品流通環(huán)節(jié)規(guī)范化，提高藥品購銷的合法性和可追溯性，對保障基本藥物質(zhì)量安全意義重大。本文對南京市的實證分析表明，藥品電子監(jiān)管政策在基本藥物配送企業(yè)中執(zhí)行情況良好，但企業(yè)實施積極性尚顯不足，政策效果并不顯著。我國政府應(yīng)進(jìn)一步完善相關(guān)政策，借助電子監(jiān)管政策的推進(jìn)與實施進(jìn)一步提高藥品流通監(jiān)管效能，防范藥品安全風(fēng)險，保障公眾用藥安全。
參考文獻(xiàn)
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一、必要性與緊迫性
我國溫室氣體排放總量大、增長快，已經(jīng)成為建立綠色低碳生態(tài)文明社會面臨的重要挑戰(zhàn)。碳排放權(quán)交易通過為重點排放單位設(shè)定總量控制目標(biāo)，形成倒逼機(jī)制，促使企業(yè)加強(qiáng)碳排放管理，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，為落實我國碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)，推行溫室氣體排放總量控制和配額管理制度，確保落實2030年左右碳排放達(dá)到峰值的目標(biāo)發(fā)揮積極作用。同時，碳排放權(quán)交易能充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，增強(qiáng)企業(yè)的參與主動性，降低全社會的減排成本。此外，推行碳排放權(quán)交易還能促進(jìn)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，帶動節(jié)能低碳和循環(huán)產(chǎn)業(yè)投資，為加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略做出積極貢獻(xiàn)。
二、建立碳排放權(quán)交易市場的工作基礎(chǔ)
為探索和積累經(jīng)驗，2011年11月我們組織北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北和深圳等7個省市開展碳排放權(quán)交易試點。在試點省市帶動下，浙江等十多個非試點省（區(qū)）和城市也先期開展了一些基礎(chǔ)性工作。2014年我們按照中央改革辦部署，啟動了全國碳排放權(quán)交易市場頂層設(shè)計。隨著相關(guān)工作的有序展開，目前建立全國碳排放權(quán)交易市場的基礎(chǔ)已初步具備。
一是實踐基礎(chǔ)。各試點省市扎實開展大量基礎(chǔ)工作，利用較短時間建立起交易制度體系。到2014年6月，7個試點省市全部相繼啟動交易，共納入排放企業(yè)和單位1919家，配額總量合計約12億噸。截至2014年10月底，7個試點碳市場累計成交約1375萬噸二氧化碳，累計成交金額5. 2億元。試點省市2013年度碳排放配額清繳工作順利完成，配額清繳率均在96%以上，碳排放權(quán)交易市場運行總體平穩(wěn)。
二是數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。2013年國家發(fā)展改革委會同國家統(tǒng)計局下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化統(tǒng)計工作的意見的通知》，完善溫室氣體排放基礎(chǔ)統(tǒng)計。試點省市出臺了重點企業(yè)溫室氣體核算與報告指南，選擇第三方核查機(jī)構(gòu)對有關(guān)企業(yè)開展了碳排放盤查。國家層面已完成14個重點行業(yè)企業(yè)的碳排放核算報告指南，即將作為國家標(biāo)準(zhǔn)頒布，其余行業(yè)的碳排放核算報告指南也在抓緊編制。
三是政策基礎(chǔ)。加強(qiáng)法制建設(shè)是碳排放權(quán)交易市場的重要前提。2014年中央改革辦明確將制定《碳排放權(quán)交易管理辦法》作為重點改革任務(wù)。各個試點省市采取了出臺地方人大立法、政府令等不同的方式、分不同的階段解決立法河題，為全國碳排放權(quán)交易市場法制建設(shè)提供了經(jīng)驗。
三、建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場的總體部署
建立全國碳排放權(quán)交易市場的主要工作包括：
（一）建立具有強(qiáng)制約束力的法律法規(guī)
建議國務(wù)院出臺行政法規(guī)《碳排放權(quán)交易管理條例》，由主管部門會同相關(guān)部門制定出臺《碳排放權(quán)交易總量確定和配額分配機(jī)制方案》及其他配套細(xì)則。
（二）確定碳排放權(quán)交易覆蓋范圍
以控制化石能源產(chǎn)生的二氧化碳為主，將電力、冶金、建材等重點排放行業(yè)中排放達(dá)到一定規(guī)模的企業(yè)納入交易體系，逐步增加溫室氣體種類和涵蓋企業(yè)范圍。
（三）設(shè)定碳排放權(quán)交易配額總量
基于我國碳排放強(qiáng)度下降目標(biāo)、能源消費總量控制目標(biāo)、煤炭消費總量控制目標(biāo)等宏觀政策目標(biāo)，建立碳排放總量制度和分解落實機(jī)制，以此為基礎(chǔ)，再結(jié)合納入企業(yè)的歷史排放清況、相關(guān)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，設(shè)定各省區(qū)市碳排放權(quán)交易的配額總量。
（四）制定配額分配方案
依據(jù)納入企業(yè)的排放特點和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，并考慮維護(hù)其國際競爭力等因素，提出碳排放配額分配的原則、方法和標(biāo)準(zhǔn)，并確定具體的分配方案。
（五）建立核算、報告與核查體系
頒布全國企業(yè)溫室氣體排放報告管理辦法，電力、冶金等重點行業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算方法和標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)溫室氣體排放數(shù)據(jù)報告和管理系統(tǒng)和第三方核查機(jī)制。
（六）建立國家碳交易注冊登記系統(tǒng)
通過建立專門的信息化碳交易注冊登記系統(tǒng)，準(zhǔn)確記錄、跟蹤和管理排放配額持有和交易情況。
（七）確定交易平臺
初期以現(xiàn)貨交易為主，條件具備時引入期貨交易。對交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行有效監(jiān)管，并針對碳排放權(quán)交易可能存在的風(fēng)險點，建立健全監(jiān)管制度，明確監(jiān)管部門和監(jiān)管責(zé)任。
（八）制定市場調(diào)節(jié)機(jī)制
綜合采用國家預(yù)留配額、出售經(jīng)核證的自愿減排量、配額有償拍賣、政府資金回購等手段，對市場供需進(jìn)行必要的調(diào)節(jié)，確保市場平穩(wěn)運行。
四、時間進(jìn)度安排
全國碳排放市場建設(shè)按照總體設(shè)計、分步實施的原則，分三個階段進(jìn)行。
（一）準(zhǔn)備階段（2014―2015年）
總體目標(biāo)是完成碳排放權(quán)交易市場基礎(chǔ)建設(shè)工作，具備啟動交易的條件。其中2014年的主要任務(wù)是報請國務(wù)院《全國碳排放總量控制制度和分解落實機(jī)制實施方案》，國家發(fā)改委出臺部門規(guī)章《碳排放權(quán)交易管理暫行辦法》并建成國家碳交易注冊登記系統(tǒng)，具備運行條件。2015年的主要任務(wù)是與國務(wù)院法制辦銜接，爭取盡早出臺國務(wù)院行政法規(guī)，同時由主管部門出臺其他相關(guān)的配套細(xì)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，以及所有行業(yè)企業(yè)溫室氣體核算方法和標(biāo)準(zhǔn)，研究確定全國碳排放權(quán)交易配額總量及配額分配方法和標(biāo)準(zhǔn)，完善注冊登記系統(tǒng)，為啟動交易做好準(zhǔn)備。
（二）運行完善階段（2016―2020年）
其中，2016―2017年為試運行階段，主要任務(wù)是根據(jù)出臺的各項政策法規(guī)，逐步將31個省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)納入全國碳排放權(quán)交易范圍，做好配額的初始分配，啟動市場運行。2017―2020年的主要任務(wù)是全面實施碳排放權(quán)交易體系，調(diào)整和完善交易制度，實現(xiàn)市場穩(wěn)定運行。
（三）穩(wěn)定深化階段（2020年以后）
主要任務(wù)是增加交易產(chǎn)品，發(fā)展多元化交易模式，逐步形成運行穩(wěn)定、健康活躍的交易市場。同時進(jìn)一步提升市場容量和活躍程度，探索與國際上其他碳市場進(jìn)行連接的可行性。
五、建立全國碳排放權(quán)交易市場的保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
發(fā)揮各地區(qū)和相關(guān)職能部門作用，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動落實各項工作任務(wù)。各地區(qū)要將建立碳排放權(quán)交易市場作為重要體制機(jī)制改革，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，明確任務(wù)、落實責(zé)任，確保完成本地區(qū)目標(biāo)任務(wù)。建立碳交易專家支撐隊伍，加強(qiáng)相關(guān)的基礎(chǔ)研究和決策咨詢。
（二）完善財政金融配套政策
財政金融部門要研究提出支持碳排放權(quán)交易體系運行的金融財稅政策，加大資金支持力度，支持配額的分配與調(diào)節(jié)、第三方核查、注冊登記系統(tǒng)的運行和維護(hù)、市場監(jiān)管等工作，保證碳市場長期持續(xù)運行。
（三）開展能力建設(shè)
在全國范圍內(nèi)加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，組織開展多層次、大面積、針對性強(qiáng)的培訓(xùn)活動，建立長效人才培養(yǎng)和遴選機(jī)制，培養(yǎng)碳交易從業(yè)人員，為碳市場提供人才保障。
?實習(xí)期間，我在**幼兒園單位領(lǐng)導(dǎo)和老師的指導(dǎo)下，不僅掌握了幼兒園保教工作的基本內(nèi)容和特點，進(jìn)一步對保教工作的重要性有了新的認(rèn)識，而且，比較成功的將自己所學(xué)理論知識和技能運用到了實踐中，順利的完成了教育實習(xí)任務(wù)。下面，就此期間自己在見習(xí)和教學(xué)實習(xí)等方面的工作做一個簡單的自我鑒定：
?一、保育員見習(xí)。目的是熟悉實習(xí)園所、班級的基本情況，接受指導(dǎo)老師的點拔，在做好保育員工作的同時，了解班級基本情況，跟幼兒接觸、溝通，建立良好關(guān)系的同時，對各個幼兒特點有了初步了解。另外，在指導(dǎo)教師的幫助下，熟悉班級授課方式、教學(xué)計劃后，寫出自己詳細(xì)而完整的教案，跟指導(dǎo)老師溝通并確認(rèn)后，正式授課。在此期間，我不僅了解并做好保育員的工作，還自己獨立完成了對班級環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，并得到了老師和領(lǐng)導(dǎo)的一致好評
?這段期間的實習(xí)讓我學(xué)到了許多知識和技能，有機(jī)會將理論與實踐有機(jī)結(jié)合，受益匪淺。今后定必認(rèn)真總結(jié)，及時反思，多向別人學(xué)習(xí)，使自己不斷進(jìn)步，日漸完善，同時緊記“不論遇到什么困難，不要對自己失去信心”這個道理，逐漸走向成熟。
時間飛快，我在周崗幼兒園實習(xí)已過了半年。在這短占的實習(xí)期間讓我學(xué)到了很多東西，有些是以前在，學(xué)校的所學(xué)不到.
在我熟悉幼兒園的環(huán)境、班級的大概情況，接受指導(dǎo)老師的點拔，在做好實習(xí)前期工作的同時，了解班級基本情況，跟幼兒接觸、溝通，建立良好關(guān)系的同時，對各個幼兒習(xí)性特點有了初步了解。
在這短暫的實習(xí)中，我得到了一個全方面的學(xué)習(xí)。對自己在這實習(xí)期間的表現(xiàn)還算滿意。但滿意不表示最好，還有些方面需要加強(qiáng)的，比如說：上課的聲音太小，，上課方向不是很確定，小孩不怎么叫得聽等。這些地方都是美中不足的。在日后必定多做反思，對向別人學(xué)習(xí)，把自己所學(xué)的和實踐能夠完美的結(jié)合在一起，力求最到更好。
實習(xí)期間，我在**幼兒園單位領(lǐng)導(dǎo)和老師的指導(dǎo)下，不僅掌握了幼兒園保教工作的基本內(nèi)容和特點，進(jìn)一步對保教工作的重要性有了新的認(rèn)識，而且，比較成功的將自己所學(xué)理論知識和技能運用到了實踐中，順利的完成了教育實習(xí)任務(wù)。下面，就此期間自己在見習(xí)和教學(xué)實習(xí)等方面的工作做一個簡單的自我鑒定：
首先，是對政策的了解。我們走訪了勞動局、就業(yè)保障局，在xx局長等的交談下了解到了黃陂區(qū)農(nóng)民工的基本情況，并且了解到與農(nóng)民工相關(guān)的政策：小額擔(dān)保貸款的條件以及貸款金額，就業(yè)培訓(xùn)的相關(guān)部門及政策，農(nóng)民工個人保險燈政策。而且我們拿到了黃陂區(qū)勞動局根據(jù)自身情況編目的關(guān)于農(nóng)民工的政策與指導(dǎo)，因還未出版，沒有具體的書名，只是一份稿件。
其次，我們走訪了陽光電腦培訓(xùn)中心、黃陂技術(shù)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，了解到了機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的對象與內(nèi)容，更重要的是農(nóng)民工參加培訓(xùn)的基本情況。
再次，我們通過xx區(qū)勞動局的介紹，走訪了xx養(yǎng)豬場及其附近的涼亭村、晨龍電子公司及其所在的油崗村、同建電子公司及同建村，從城市來到邊遠(yuǎn)地區(qū)，再回到城市邊緣相對發(fā)展較快的地區(qū)。通過與村長交談了解本村的政策、農(nóng)民工就業(yè)等基本情況，通過與農(nóng)民工及其家屬的交談更直接的了解了他們的現(xiàn)狀與需求，并介紹了政府的相關(guān)政策。另外，我們還大范圍的做了問卷調(diào)查，通過具體數(shù)據(jù)來科學(xué)的分析農(nóng)民工的現(xiàn)狀與需求，更具有科學(xué)性、真實性。
另外，我們進(jìn)行了宣傳工作，得到了廣大農(nóng)民工的關(guān)注與支持，有很多農(nóng)民工主動上來咨詢，我們耐心的回答他們的問題，并宣傳了相關(guān)政策，還發(fā)放了與他們相關(guān)的政策文件指南，例如:小額擔(dān)保貸款辦事指南、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)辦事指南等。
最后，我們回訪了勞動局，向他們反饋了我們的調(diào)查情況，以及存在的問題。而且，我們咨詢了關(guān)于農(nóng)民工政策的更加詳細(xì)的內(nèi)容，使我們的暑期社會實踐活動達(dá)到預(yù)期效果。
在整個實踐過程中，我們鍛煉了自己，包括自己的交際能力等，并且初步關(guān)注社會、近距離接觸社會、深入了解社會，這使得我們大學(xué)生受益匪淺，對于我們未來踏入社會時有很大幫助。
