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第1篇

關于全市大氣污染綜合治理專項攻堅會議精神的匯報

處領導：

11月8日上午，在市交通運輸局11樓會議室召開銅陵市2019-2020年秋季大氣污染綜合治理攻堅行動會議，王曉斌副局長出席會議。會上傳達了11月14日，全市大氣污染綜合治理專項攻堅會議精神，市長胡啟生、副市長王綱根、黃華鋒、黃學龍、吳強參加會議。胡市長要求各級各部門要高站位、認清形勢、站在講政治、顧大局的高度；要細方案，堅持問題導向，從做好源頭治理入手；要強監督、建立長效機制、強化監督問責、確保完成全市大氣污染防治年度目標任務，同時要求由市委宣傳部牽頭，進行在新聞媒體上明察暗訪曝光。

在11月8日市交通運輸局召開的會議上，王曉斌副局長要求各單位要把各自的工作做好做實，并做好臺賬記錄、信息上報、天氣橙色預警應對措施方案等工作。另通報11月12日，韓正副總理將在馬鞍山出席長江經濟帶工作會議，并將通報長江一公里環保整治明察暗訪發現的問題；以及11月11日交通部李小鵬部長、劉曉明副部長等將到蕪湖調研，可能到銅陵，要求局屬相關部門按職責做好本職工作。

2019年11月8日      

第2篇

省人大環境與資源保護委員會收到省人民政府提請省人大常委會審議的《浙江省大氣污染防治條例（修訂草案）》后，于11月10日召開全體會議，對條例草案進行了審議。此前，10月中旬，由袁榮祥副主任帶隊赴寧波、溫州、臺州、麗水征求意見，10月下旬又征求了省級有關部門的意見。現將審議情況報告如下：

2003年我省實施大氣污染防治條例以來，先后實施清潔空氣、大氣復合污染防治專項和新一輪治氣“三大行動”，大氣污染防治取得明顯進展，大氣環境質量穩中向好、有所提高。但隨著我省經濟社會快速發展，大氣污染負荷仍然較高。2014年，全省11個設區市中，除舟山外其余均未達到國家二級標準， 69個縣以上城市中，僅有9個達到國家二級標準，大氣污染防治任務十分艱巨。為認真貫徹落實新的大氣污染防治法，很有必要重新修訂我省的大氣污染防治條例。

環資委認為，省人民政府提請的修訂草案針對本省大氣污染防治現狀、特點及監管需要對上位法進行了補充、細化和必要的創設，內容基本可行，建議提請省十二屆人大常委會第二十四次會議審議。同時，提出以下修改意見。

一、關于完善和細化部門監管職責及追責問題。法律的有效實施最終還是要落實在具體可行的部門監管職責及追責上。修訂草案第四條第一、二款和第五十七條雖已依照大氣行動計劃及其分工方案對部門職責及追責作了規定，但由于部門監管職責不夠明朗以及問責追究相對較輕，這不僅容易造成部門間的相互推諉及不作為的現象，而且也容易降低法律的適用性。目前，上海、江蘇等地對部門監管職責及追責都作了較為明確的具體規定，為把“對監管者的監管”落到實處，同時又考慮到與長三角地區的法律銜接，建議修訂草案鑒借兄弟省市的一些成功經驗和做法，進一步完善和細化部門監管職責及追責條款，切實達到部門監管職責清晰、問責追究有章可循。

二、關于大氣環境質量限期達標規劃問題。大氣環境質量限期達標規劃是大氣污染防治法的一項重要制度。上位法對未達標城市大氣環境質量限期達標規劃作了規定，本修訂草案對此沒有涉及。但由于目前多數城市大氣環境質量不達標，這項制度的貫徹落實就顯得格外重要。為使這項制度在我省更具操作性，建議修訂草案除上位法規定外，應進一步明確大氣環境質量限期達標規劃的內容，包括空氣質量、因素分析、階段目標以及各階段的重點任務和保障措施；同時，對其執行情況進行考核，考核結果作為政府和各有關部門績效考核的重要內容，并向社會公布，接受社會監督，以確保這項制度在我省更好地貫徹實施。

三、關于重點區域和重點排污單位總量控制及削減問題。重點區域和重點排污單位總量控制及削減對整個大氣污染防治起著至關重要的作用。盡管修訂草案第九條對行政區域和一般排污單位的大氣污染物排放總量控制指標分解落實作了規定，但由于我省“低小散”的“塊狀經濟”明顯，區域性污染相對比較突出，加上重點排污單位的污染，直接影響著我省的大氣環境質量。如果只按行政區域和一般排污單位分解落實總量控制指標，就容易造成重點區域和重點排污單位污染物變相轉嫁或被平均的現象，從而規避法律對其總量控制及削減的要求。因此，建議修訂草案除行政區域和一般排污單位分解落實總量控制指標外，應重點明確重點區域和重點排污單位分解落實總量控制及削減指標，從而實現行政區域和重點區域、一般排污單位和重點排污單位“雙控”的目的。

四、關于企業監測設備正常運行和實時數據傳輸責任問題。企業監測設備正常運行是確保數據準確的重要前提，而企業監測實時數據又是企業舉證和環境監管部門的法律證據。修訂草案第十三條雖對企業尤其是重點排污單位監測作了規定，但由于目前有的企業法律意識淡薄，監測數據弄虛作假，偷排偷放時有發生，給環境執法部門調查取證、及時查處帶來難處。為強化企業尤其是重點排污單位大氣環境保護責任，建議修訂草案進一步明確企業尤其是重點排污單位監測設備正常運行和實時數據傳輸的責任，并輔以明確、嚴厲的違法懲罰措施；同時，將企業監測實時數據作為企業舉證和環境監管部門的法律證據，以確保企業尤其是重點排污單位舉證有據、環境執法部門監管到位。

五、關于禁止露天焚燒秸稈問題。秸稈處置是大氣污染防治法的一項重要內容。修訂草案第四十一條對秸稈處置尤其是禁止露天焚燒秸稈作了明確的規定，但由于目前一些偏遠山區農民祖祖輩輩都有靠露天焚燒秸稈的傳統習慣，它既可燒死害蟲及蟲卵，又可肥地。偏遠山區集中秸稈處置成本很高，具體實施比較難。為使秸稈處置更切實際，建議修訂草案依據上位法第七十七條授權條款，在城鎮、機場、鐵路、高速公路等主要干道以及大氣環境特殊保護區附近，可以先劃定露天焚燒秸稈禁止區域，以確保這些區域真正做到有令禁止、有令能止。

第3篇

【關鍵詞】大氣污染 區域聯防聯控 問題 建議

一、區域聯防聯控提出的背景

21世紀是我國經濟高速發展的新時期，GDP不斷上升，國民收入增加，人們的生活水平也有所提高。但是這種以犧牲環境利益來換取發展的經濟增長模式所帶來的嚴重后果。“霧霾”、“PM2.5”、“光學化煙霧”等大氣污染問題，給人們的出行和生活帶來很大的影響。并且隨著近年來工業結構的變化，促使污染問題也發生轉變，城市間污染物相互影響并逐漸污染加重，通過大氣運動等方式，有毒的污染物質傳播被到其他地方，在大區域內循環，導致嚴重的區域環境污染問題[1]。已成為我國許多城市空氣質量進一步改善的主要障礙，給大氣污染的防治和管理帶來嚴峻挑戰。

二、區域聯防聯控的概念和內涵

區域大氣污染聯防聯控是指以解決區域性、復合型大氣污染問題為目標，依靠區域內地方政府間對區域整體利益所達成的共識，運用組織和制度資源打破行政區域的界限，以大氣環境功能區域為單元，讓區內的省市之間從區域整體的需要出發，共同規劃和實施大氣污染控制方案，統籌安排，互相監督，互相協調，最終達到控制復合型大氣污染、改善區域空氣質量、共享治理成果與塑造區域整體優勢的目的。

區域大氣污染聯防聯控機制包括四個方面的內容：第一，主體機制，指關于區域聯防聯控主體范圍的確定以及主體進入、退出等涉及聯防聯控主體問題的原則和制度體系的總稱；第二，目標機制，指是建立某種合作關系必須有具體明確的目標，并保證目標的有效性；第三，運行機制，指為了保證合作既定目標的實現，所建立的包括區域大氣污染聯防聯控所需要的要素、合作規則以及具體運行組織、規則和程序的體系；第四，制度保障機制，即為了保障城市合作的穩定、順利進行，在其他一切具體運行機制的基礎上建立的一套明確的制度保障體系。

三、國外區域聯防聯控的實踐經驗

（一）美國聯防聯控的具體措施與經驗。

1970年美國國會成立了環保署不久，又在全美建立了10家區域辦公室，負責管理10個大的地理區域，些區域與普遍接受的地理和社會經濟區域一致，也按各州的州界劃分。美國的經驗主要體現在：1、政府設立專門的行政機構，進行區域聯防聯控措施實施過程的管理。2、各區域根據各自的實際情況，指定區域內防治措施，同時加強區域之間的交流和合作。3、加強技術的投入和注重在環境治理方面優秀人才的培養。

（二）歐盟聯防聯控的具體措施與經驗。

自1973年以來，歐盟共制定了六個行動規劃，內容包括了一系列在規劃期內的任務，其實質上是成員國對環境政策目標達成的共識，需要進一步制定實施規劃所需要的措施，即以制定指令為主要方式來確保規劃目標的實現。可以看出歐盟通過制定法令，以一種強制限制式管理方法，來達到區域聯防聯控環境改善的目的。

四、我國目前區域聯防聯控措施存在的問題

第一，對于聯防聯控的基礎研究不足，缺乏有力、高效的科學技術指導，治理工作對于高技術的需求很大。雖然我國環境問題已經有很多年的歷史，但是對于環境問題的重視時間還是很短。對于環境污染治理的研究，開始較晚，研究結果不突出。區域污染的檢測、傳輸和影響評估報告平臺尚未完全構建。使得我國區域環境聯防聯控的基礎不牢固，難以支撐高節奏的區域治理工作。

第二，區域聯防聯控大多被“形式化了”， 缺少相應的法律法規的支持，雖然有相關政策做支撐，但是對于該政策的響應能力和實踐能力較差。國家環保部出臺了《關于推進大氣污染聯防聯控工作改善區域空氣質量的指導意見》為我國環境空氣質量改善指明了方向，配以相應的技術指南。但是僅僅是從宏觀指導以及規劃的基礎上，還是停留在理論與思想方面。沒有具體的行動與實踐，過于形式化。

第三，相應的基礎設施不足，配套軟、硬件準備不足。區域空氣質量監測網絡和評價系統尚未啟動；區域污染排放底數不清，導致區域聯防聯控規劃編制時帶有濃重的 “各自為政”的特點，缺乏從區域角度整體的考量，無法實現科學化、目標化和定量化的區域聯防聯控管理目標。

五、完善中國聯防聯控體系的幾點建議

針對目前中國在實施聯防聯控中的缺點與不足，結合國外聯防聯控的成功案例，立足于中國的實際情況，就完善聯防聯控措施的幾點建議：

（一）建立自上而下的聯防聯控環境監管體制。

這種自上而下的監管體系，能夠有效的改善環保部門“孤軍奮戰”和“有心無力”的尷尬位置。由中央到地方、由上級到下級，這樣層層監督和制約，這樣就能夠建立一個完整的聯防聯控監督體系。

（二）完善我國相關的法律法規，確保環保部門的監督、執法權力。

就目前來說，環保部門的權限較小，難以針對眾多的環境問題給予恰當、有力的懲處，如果我國能夠在法律上完善環保部門的權限，保證其執法、監督的絕對性，這樣就能在對污染問題的懲罰上取得很好的成果。有利于區域內各環保部門執法的統一性，減少環保工作的漏洞。

（三）設置專門的行政機構，對聯防聯控的工作進行管理和協調。

歐美及我國奧運會等成功經驗表明，大氣污染聯防聯控已成為解決區域性大氣污染的根本途徑和有效措施。通過制度的變革和高科技的運用，是推進區域復合型大區污染防控和管理的必經之路。我國目前正處于改革的發展時期，積極抓住這一機遇，倡導區域之間的協作，不僅僅是解決環境問題，即使對于經濟發展，教育等其他社會問題有很大的借鑒意義。

參考文獻：

第4篇

一、充分認識做好冬季大氣污染防治工作的重要性

冬季進入采暖期后，季節性燃煤造成污染物排放量劇增，燎荒及焚燒秸稈、垃圾明顯增加，同時逆溫、靜風等不利氣象條件頻繁出現，造成霧霾天氣頻發，對人民群眾身體健康和生產生活造成嚴重影響。全鎮人民要充分認識當前冬季大氣污染防治工作的重要性，采取有力舉措，積極防止和應對可能出現的重污染天氣，改善空氣質量切實保障人民群眾身體健康。鎮黨委、政府高度重視此項工作的重要性，于__年__月7日召開黨政領導班子會，__年__月12日召開全鎮大氣污染防治工作會。先后成立了__鎮重污染天氣應急領導小組（下設指揮部，設置四個部門分別是：辦公室、應急處置組、宣傳報道組、監督檢查組）、__鎮大氣污染防治領導小組、__鎮大氣污染防治巡查小組（鎮區、企業巡查組和村街〈含村級企業〉巡查組）。

（一）、建立網格化管理體系。分別成立了__鎮重污染天氣應急領導小組、__鎮大氣污染防治領導小組、__鎮大氣污染防治巡查小組（鎮區、企業巡查組和村街〈含村級企業〉巡查組），各位片長、包村干部各負其責。從鎮到村、從企業到個人，橫縱聯合形成我鎮大氣污染防治網格化管理體系。

（二）、全天巡查制度。每天白天片長、包村干部負責制入村巡查，晚上由值班帶班組長、值班員和派出所干警聯合巡查，二十四小時無間斷巡查，并建立巡查檔案。巡查日志必須有明確記載，發現著火點、時間地點方位、當事人、撲滅時間、著火原因等，要記錄清楚。發現了違反大氣污染防治問題從村干部開始到包村干部、片長、主管領導、鎮長等等逐一追責！其中：

1、值班人員負責晚上6：00-10：00巡查。哪組值班哪組巡查。記好晚間巡查記錄，帶班領導簽字把關，每天早晨交接班也要交接記錄，辦公室做好巡查記錄本。

2、派出所主要責任：一是有舉報點火者必須立即出警，帶人處罰，不能滯后遲疑；二是晚上值班干警會同鎮政府值班干部共同搞好夜間巡查，必須嚴厲處置。

（三）、建立目標責任制。分別與25個村街簽訂__鎮大氣污染防治目標責任書，與60余家鎮規模以上工業企業、家具生產企業和有污染源企業簽訂__鎮大氣污染防治目標責任書。

（四）、廣宣傳造氛圍。各村街張貼禁燒公告，早、中、晚利用廣播等到形式大力宣傳禁燒政策，努力營造大氣污染防治氛圍。發放的公告、宣傳稿要有留存檔案，村內廣播要每天早、中、晚至少宣傳一遍。鎮區和各村街懸掛大氣污染防治宣傳條幅50條。__月28日在__鎮政府第三會議室召開了__鎮大氣污染防治培訓會，參加會議的人員有： __個村街書記、主任，__村、慶功臺村、馬莊村三個村街30家家具生產企業，派出所同志、各包村干部。會議邀請縣環保局的賈隊長來授課，經委主任王俊旺同志針對大氣污染防治工作，詳細講解《__鎮大氣污染防治實施方案》。鎮長張占春同志做重要講話。

同日，鎮主要領導和相關工作人員在網通公司門前做大氣污染防治宣傳活動。發放大氣污染防治宣傳單和嚴禁焚燒秸稈、落葉、垃圾的通告。并沿鎮區街道兩邊把宣傳材料發送到商戶手中。

二、扎實推進大氣污染防治工作

冬季期間，應著力抓好以下幾項工作：

（一）嚴格控制燃煤污染。積極推進“煤改氣”、“煤改電”工程建設，加快淘汰燃煤小鍋爐；冬季采取“限煤量、限煤質、限排放”等措施。妥善解決農村原煤散燒污染問題。

（二）深化面源污染治理。要大幅減少冬季施工工地土方作業，強化施工工地揚塵環境監管，對達不到綠色施工 標準的一律停工整頓。渣土運輸車輛應采取密閉措施，禁止道路遺撒和亂傾亂倒，對不符合環保要求的渣土運輸車輛一律予以處罰。推進農作物秸稈綜合利用，全面禁止秸稈、落葉、垃圾焚燒，確保“不著一把火、不冒一股煙”。大力倡導減少燃放煙花爆竹，節日期間遇有不利于污染物擴散的天氣條件應采取臨時性限制燃放措施，以減輕燃放造成的污染影響。

（三）強化工業企業污染治理。以開展大氣污染防治專項檢查督查為契機，對污染源實行“定人、定位、定責”，做到“全天候、全方位、全過程、全時段、全覆蓋”監管，確保治污設施穩定運行、污染物達標排放。鼓勵企業將設備檢修、維護時間安排在冬季。依據最高法、最高檢關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的司法解釋，對偷排偷放、屢查屢犯等企業環境違法行為，發現一起查處一起，涉嫌環境污染犯罪的，一律移送司法機關追究有關責任人的刑事責任，提高環境執法監管的震懾力。

目前對家具企業摸底調查正在進行中，待調查結束后建立__鎮家具企業臺賬。

（四）加強機動車污染監管。禁止超標車輛上路行駛。加快淘汰黃標車和老舊車輛。利用廣播、電視、網絡、微博等媒介開展宣傳，鼓勵綠色出行，降低重污染天氣機動車使用強度。黃標車有兩種情況，一種是確有實車的，要按照相關規定到離我縣最近的車輛報廢場大廠天成再生利用有限公司進行報廢處理，然后到車管所辦理注銷手續；另一種是對于實車已經不存在的，要憑相關證明，到車管所辦理注銷。

目前，包村干部把打印好的黃標車報廢證明和保證書，送達到各戶手中。

第5篇

關鍵詞：大氣污染；霧霾；大氣環境審計；對策

中圖分類號：X196；F239.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）32-0136-01

針對日漸嚴重的霧霾問題，國務院于2013年9月了《大氣污染防治行蛹蘋》，提出十條措施力促空氣質量改善。隨后，中央財政設立了大氣污染防治專項資金，將大量財政資金投入到大氣污染防治中。據統計，近三年我國大氣污染防治專項資金累計投入250余億元，2016年計劃新增投入111億元。然而，涉及部門多、缺少統一管理，使得專項資金使用效率低、浪費甚至挪用等問題層出不窮。例如，審計署2013年的第25號公告顯示，有348個項目單位擠占挪用、虛報冒領“三款科目”資金16.17億元，占延伸審計資金額的2.6%。可見，要更好地開展大氣污染防治工作，確保專項資金管理規范、使用有效，大氣環境審計必不可少。

一、我國大氣環境審計的發展及現狀

大氣環境審計是指審計機關、內部審計機構和注冊會計師對政府和企事業單位的大氣環境系統以及經濟活動對大氣環境產生的影響進行監督、評價和鑒證的審計活動。

西方國家早期快速發展的工業帶來了嚴重的污染問題，因此，環境審計起步較早。我國大氣環境審計雖已初具成效，但與國外相比仍有很大差距。1998年，審計署成立農業與資源環保審計司，負責組織資源環境審計工作。1998―2002年期間，環境審計工作主要圍繞環境污染治理和生態環境保護兩個方面。2003年，審計署成立環境審計協調領導小組，該小組成為了我國開展大氣環境審計工作的領導組織，大氣環境審計進入全面發展時期。2003年以后，審計署在全國范圍內開展了包括氣候變化和大氣污染防治審計在內的各種環境審計工作，將大氣環境審計推向新階段。2009年，審計署在《關于加強資源環境審計工作的意見》中提出，要將環境審計的范圍從水環境領域擴展到大氣污染防治領域。2011年，審計署進一步在“十二五”審計工作發展規劃中要求加強對大氣污染防治情況的審計。2015年印發的《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》明確表示，審計試點涉及的重點領域包括大氣污染防治。

從審計署開展的審計項目和的審計結果公告看，我國當前大氣環境審計的主要現狀如下。

1.審計主體以政府機關為主。

2.審計客體以財政資金為主。

3.審計內容以企業節能減排審計為主。

二、我國大氣環境審計存在的主要問題

隨著對大氣環境防治關注程度的不斷提高，各地區不斷加強對大氣環境審計的指導和規劃。但是，在審計實施過程中仍存在以下問題。

1.環境審計尚未確定評價依據，缺少操作指導。

2.審計人員缺乏專業技術知識，審計工作遭遇瓶頸。

3.審計資源有限，審計范圍不夠全面。

4.大氣環境審計評價指標之間缺少系統性。

5.審計整改及其監督落實不到位。

三、完善大氣環境審計的對策建議

1.制定并完善環境審計準則以規范審計行為。要做好大氣環境審計工作，首要任務是由適當的權威機構制定出大氣環境審計準則，規范相應的審計行為，再通過實踐過程不斷完善準則。

2.優化人才結構，增強審計人員的大氣環境審計能力。面對嶄新的審計領域和專業化的審計項目，審計人員的專業水平和勝任能力非常重要。

3.整合審計資源，多維度、多視角設定審計點。審計除了要利用好現有資源外，還應多關注社會資源，充分參考和整合其他部門相關的審計監督成果，避免重復審計。

4.建立系統的大氣環境審計評價指標體系。做好大氣環境審計工作，需要一個完整有效的評價指標體系。

5.加強整改監督，使大氣環境審計可持續。大氣環境審計是一個持續的過程，比傳統的財務審計更需要嚴格的后續審計。

參考文獻：

[1] 游春暉，張龍平.美國環境審計制度變遷及其啟示[J].財會月刊，2014，（16）.

[2] 張國寧，勝.我國大氣污染防治標準的立法演變和發展研究[J].中國政法大學學報，2016，（1）.

[3] 喻亞敏.大氣環境審計依據研究[J].審計月刊，2015，（1）.

[4] 鐘廷勇.基于霧霾治理的環境審計問題分析[J].中國管理信息化，2015，（10）.

[5] 韓繼.基于平衡計分卡的大氣環境績效審計評價指標體系[J].環球市場信息導報，2014，（9）.

第6篇

關鍵詞 船舶；大氣污染；國家排放控制區；污染排放清單；美國

文／李麗平 高穎楠 周婷 姜歡歡

船舶造成的大氣污染，主要是指船舶在運輸生產過程中，由于燃燒性排放和操作性排放，向周圍大氣環境排放了諸如二氧化碳、氮氧化物、硫氧化物和煙塵等污染物，并最終造成對大氣環境的物理或化學性污染。隨著運輸船舶量日益增加，船舶已成為大氣污染的主要排放源，加強管控迫在眉睫。

船舶大氣污染形勢及來源分析

船舶已成為大氣污染主要污染源之一，在某些港口城市其對大氣污染的貢獻率已與機動車相當或更甚，且日趨嚴重。據自然資源保護協會的《船舶和港口空氣污染防治白皮書》，一艘使用3.5%含硫量的燃料油的中大型集裝箱船，以70%最大功率的負荷行駛，一天排放的PM2.5相當于50萬輛使用國Ⅳ油品的貨車。船舶的氮氧化物和二氧化硫排放量分別占全球總量的15%和4%～9%。美國數據表明，大約6輛船舶（約67兆瓦）的廢氣排放量等于一個發電廠的廢氣排放量（約377兆瓦），全美國的遠洋船舶相當于529個發電廠的廢氣排放。2009年，美國高速公路機動車產生的PM2.5占排放總量的24%，遠洋船舶產生的PM2.5占17%，船用柴油機產生的PM2.5占7%，兩項占比為24%。到2030年，遠洋船舶污染產生的PM2.5占比將上升為49%，船用柴油機產生的PM2.5占3%，即超過一半的PM2.5污染將來自于船舶。

我國港口城市船舶污染已成為最大大氣污染源。深圳海事部門統計，2012年僅進出深圳港的遠洋船舶就有2.6萬艘次，每年約排放1.6萬噸二氧化硫，占深圳市排放總量的65. 8%，是該市最大的SOx排放源。全球十大集裝箱港口中有七個在我國，海運船隊運力規模達1.42億載重噸，約占世界海運船隊總運力的8%，居世界第四位。未來面臨嚴峻挑戰。

船舶造成空氣污染的來源主要有以下幾方面：一是船舶發動機以及鍋爐等設備燃燒燃料后產生的尾氣；二是船舶使用的制冷劑、滅火劑、洗滌劑、發泡劑（隔熱材料）等，在船舶營運、消防、演習、檢修、拆裝過程中，會將一些耗損臭氧層的氣體排人大氣；三是液貨中的烴類氣化物或有害氣體。此外，焚燒船舶油渣、垃圾、生活廢棄物等也可導致污染物排放。

美國船舶大氣污染控制特點

美國船舶大氣污染控制經過了十幾年的發展歷程，是隨著美國大氣污染防治政策的變化而逐步發展的。主要特點如下：

多部門分工協作，加強對港口及船舶大氣污染的管控

美國環保局是各項管理標準的主要制定主體。在執行船舶大氣污染H．R．5811法案的同時，美國環保局和海岸警衛隊負責制定相關規定，來執行《國際防止船舶污染公約》附則Ⅵ（以下簡稱“附則Ⅵ”）。海岸警衛隊依據海事保全法律，要求船旗國政府出具證書證明船舶符合國際海事法律，若沒有相關證明，將被禁止或延遲進入美國港口。美國船級社配合執行附則Ⅵ的相關政策。

實施嚴格而靈活的船舶燃料標準與排放標準

美國沒有專門針對船舶的法案，主要遵從《清潔空氣法》和《國家空氣質量標準》。但是制定了船舶燃料標準和排放標準。船舶燃料標準的實施對象是大型煉油商／進口商、小型煉油商，主要是船舶柴油含硫標準，從燃料生產、加工環節等源頭上予以控制。這些含硫標準與附則VI對排放控制區的規定一致：要求供船舶三級發動機使用含硫不超過0.1%的燃料；在排放控制區的水域及相關水域，禁止含硫超過0.1%的燃油的生產和銷售。規定還含有一些例外條款，如允許在一個排放控制區使用含硫高于0.1%的燃料。關于排放標準，按發動機類型，對船舶火花點火發動機和壓燃式發動機的分別制定排放標準。對火花點火發動機的排放標準，根據發動機功率的不同，針對HC+NOx和CO的排放制定了標準，并且隨著時間的推移而逐步嚴格，如對于功率≤4.3千瓦的私人船只和舷外發動機的HC+NOx排放標準，從1998年的278克／千瓦時提高到2010年及之后的30克／千瓦時。關于船舶壓燃式發動機排放標準，根據發動機種類、功率、型號不同對NOx、HC、HC+NOx、PM、CO等污染物排放進行控制。所處階段、發動機級別等不同，所適用標準也各不相同，并且即使同一階段標準，也隨發動機型號的不同而對某些污染物采用逐步嚴格的排放標準。在同級發動機類別中，各標準根據發動機的功率不同進行了更為細致的劃分。

制定排放清單

船舶大氣污染排放清單編制是美國開展大氣污染物來源解析的主要技術方法，是科學、有效開展船舶污染防治工作的基礎和前提。2002年，美國環保局《商船排放清單制定（最終報告）》，估算了三級引擎船舶的主要排放清單，包括碳氫化合物、一氧化碳、氮氧化物、顆粒物以及二氧化硫等。報告還對不同年份的排放進行了測算。同時，對散裝船、集裝箱運貨船、一般貨物船、雜項貨運船、客運船、漁船、滾裝船、油輪、車輛運載船等不同種類的船舶污染進行了測算及敏感度和不確定性因素分析。

重視補貼、稅收等經濟激勵政策運用

美國出臺了多項經濟激勵政策促進低硫燃料和清潔技術的應用，以削減二氧化硫、顆粒物和氮氧化物的排放。一是岸電補貼政策。2004年6月，加利福尼亞州實施“冷靠船”方案，要求貨輪停靠碼頭后關閉船用發電機，改為使用岸電。為了鼓勵該措施實施，在2004年12月，加利福尼亞州委員會通過了一項決議，對使用岸電的港口客戶給予停靠補助。二是征收氮氧化物排放稅。美國聯邦環保局制訂了有關減少船舶污染大氣的稅收政策規定，自2001年起開始征收NOx排放稅，按10000美元／噸收取，用于支持相關研究及實施降低污染的技術措施。三是制定其他財政政策。例如：美國洛杉磯港及長灘港聯手在2006年推出《圣佩德羅灣港區清潔空氣行動計劃》，以保障公眾健康為由，為船舶及港口減排訂立了五年計劃，包括清晰的減排目標、具體的減排措施及相關的財政需要。這些政策涉及轉用低硫油、使用岸電、推廣液化天然氣（LNG）船舶、使用廢氣洗滌器、降低船舶航速。美國不同州采取的措施不同。

以履行國際公約為外力，推動國際航線船舶大氣污染防治

美國在2008年由國會正式批準實施附則Ⅵ，對船舶排放的氮氧化物、硫氧化物含量，以及具體實施領域等都做出了嚴格限制規定，例如遠洋船舶燃料的含硫量限制在4.5%以下；在波羅的海、北海和英吉利海峽行使的船舶燃料油的含硫量限制在1.5%以下；限制新引擎和發動機的氮氧化物排放量在9.8～17.O克／千瓦時等。此外，基于國際標準，美國環保局1999年10月設立了一個自愿認證程序，使發動機制造商能證明他們的發動機均符合附則Ⅵ，對規則適用范圍也做了詳細規定。還有，對遵守“排放控制區”作出明確規定，分為硫（SO2）排放控制區和氮（NOx）排放控制區。美國劃出兩個控制區，分別是美國加勒比排放控制區和北美排放控制區。在加勒比排放控制區，第一階段燃料硫標準的有效期至2014年，必須使用含硫量低于1OOOOppm的低硫燃油；第二階段至2015年，必須使用lOOOppm的低硫燃油。到2016年，新船舶必須安裝控制污染氣體排放的先進設備，以滿足更嚴格的TierⅢNOx排放標準，美國和加拿大海域也將成為第一個NOx“排放控制區”。

我國船舶大氣污染控制存在的問題

我國對船舶大氣污染控制處于起步階段，有些城市還處于盲區。目前存在的主要問題主要包括以下幾個方面。

管理體制混亂，職能劃分不清

目前我國船舶大氣污染防治工作中職能劃分不清，根據《中華人民共和國海洋環境保護法》第五條的規定，國家環境行政主管部門、國家海洋行政主管部門、國家海事行政主管部門、國家漁業行政主管部門、軍隊環境保護部門對海洋環境都具有相關職責，例如環境保護部對“全國海洋環境保護工作實施指導、協調和監督”，“國家海洋行政主管部門負責海洋環境的監督管理”，兩個部門均具有監督管理的職能，誰主導、誰牽頭沒有劃分清楚，易導致“誰都管、誰都不管”的局面。

排放標準制定相對滯后，燃油標準缺乏強制性

目前針對船舶污染物排放的標準比較少，主要包括《船舶污染物排放標準》（GB 3552-83）、《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（我國I、Ⅱ階段）》（GB 20891-2007）等。但《船舶污染物排放標準》僅對生活污水及含油污水的排放物做了規定；《非道路移動機械用柴油機排氣污染物排放限值及測量方法（我國I、Ⅱ階段）》適用于小于37千瓦的船舶柴油機，對于功率更大的船用柴油機（37千瓦以上），尚無排放控制要求。

關于燃油標準，已有船用燃料油排放標準大多屬于推薦標準，并未強制實施；同時也缺乏對船舶尾氣中的硫氧化物、氮氧化物和顆粒物等污染物排放量限制標準。

缺乏或尚未建立船舶港口污染排放清單

我國尚未建立國家級船舶港口排放清單，城市層面要么完全未開展，要么僅涉及清單研究和初步編制。現在只有上海與香港合作編制了一份全面的船舶廢氣排放清單。廣東省、江蘇省、天津市僅僅開始啟動船舶大氣污染物排放清單研究。

尚未建立排放控制區

建立港口排放控制區是實現港口污染防治的重要手段之一，目前全球共有四個有效設定的排放控制區。盡管附則Ⅵ已經在我國生效，但由于申請設立排放控制區的過程較長，程序繁瑣，我國所轄海域及港口城市暫未有國際公認的排放控制區，對港口的近海范圍內船舶污染物排放控制裝置的開啟尚無要求，對港口內使用的機動車和非道路機械未做單獨的環保要求。

對我國船舶大氣污染防治的建議

參考美國經驗，結合我國國情，除了加強相關立法以外，提出以下建議。

明確職責定位，通力合作，強化船舶大氣污染防治的監督管理

明確各自職責定位，分工合作，針對國內航道，環境保護部應牽頭抓緊排放標準制定，并監督實施，要求并指導各港口城市抓緊清單編制；針對國際航線，以海洋局和交通部門為主，環境保護部配合，制定相關政策措施，完成附則Ⅵ國際船舶排放標準的監督與執行。我國船級社負責開發和驗證海洋相關設施的設計、建造和操作標準。

加快頒布實施船舶空氣污染物排放標準、盡快制定強制性油品標準

建議盡快制定《船用柴油機大氣污染物排放標準》，加強對新生產船舶用柴油機開展環保監督管理，加貼環保合格標志，并在船舶注冊登記環節加強管理，對于不達標的船舶不得辦理注冊和運營等登記。船舶環保定期檢驗不合格的，將不被批準其營運登記。另外，盡快出臺船用燃料油國家強制標準，實現與國Ⅳ車用柴油標準同步升級或直接參照國V車用柴油硫含量標準升級。

制定船舶排放清單，建立港口企業定期上報清單制度

盡快出臺《船舶港口大氣污染物排放清單編制指南》，盡快組織力量開展港口船舶大氣污染基礎性研究工作，掌握港口船舶廢氣排放現狀、組分、成因、機理、控制技術措施等。同時，強制要求港口企業定期向環境保護部門上報清單數據。

建立“國家排放控制區”

逐步建立“國家排放控制區”。先建立硫排放控制區。在珠三角地區設立附則Ⅵ下的“排放控制區”；或者，為避免海事組織審批周期長的問題，可鼓勵港口城市區域，如天津、河北、長三角、珠三角自行設立“國家硫排放控制區”，制定“國家排放控制區”的大氣排放標準。時機成熟后，可建立NOx排放控制區。

加強國際合作

美國等國已有成熟的清單制定等經驗，建議開展中美等國際合作，合作內容包括：一是從國際航線排放清單人手，通過聯合研究和培訓，學習美國排放清單制定方法；二是推動中美結對港口項目。

主要

參考文獻

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[4]U.S. EPA. Ocean Vessels and LargeShips [DB/OL], 2014-10. epa.gov/otaq/oceanvess els. htm#engine-fuel.

第7篇

如此眾多“有分量”的成果，都出自一個科研團隊――廣東省環境科學研究院大氣環境研究所。8年來，這個團隊堅持科研為大氣環境管理和決策服務，為打造“廣東藍”新名片貢獻出自己的力量。

匯聚各路英才 共建科研平臺

廣東、湖南、湖北、陜西、黑龍江、山東、河北……

清華大學、北京大學、中科院廣州地化所、中國環境科學研究院、中山大學、華南理工大學、英國諾丁漢大學、……

大氣科學專業、大氣化學專業、環境科學與工程專業、地理信息系統專業、交通運輸規劃與管理專業……

功以才成，業由才廣。面對大氣污染防治工作的迫切需要，廣東省環境科學研究院審時度勢，將大氣污染防治研究作為優先發展方向，廣開進賢之路。通過就地轉型、積極招錄等途徑，擇各路英才而用之。并以愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量，為人才發展提供良好環境，讓這些“初生牛犢”們在敢闖敢干的實踐中展示才華，不斷成長。

“如今，我們又在‘高人’的具體指導下開展工作，眼光更加開闊，研究更加深入。”被大氣研究所副所長廖程浩稱之為“高人”的是我國大氣環境研究領域權威專家、原中國環科院副院長柴發合。通過多方努力，2017年3月，柴發合研究員受聘成為廣東省環境科學研究院高級顧問。

“我們有一套高性能計算機集群系統，刀片服務器20個、內存640G、存儲208T，去年又投入50余萬元進行模擬系統平臺擴充；此外，還花了30多萬元在‘天河二號’超級計算機系統購買了計算資源，用于支持科研工作！”談起現在的硬件設備，從事大氣污染源排放清單和空氣質量數值模擬研究的楊柳林頗為滿意。良好的硬件環境，不僅讓他有用武之地，而且獨當一面，挑起大梁。

大氣化學專業的女博士趙秀穎，也對所里的硬件設備十分滿意。2015年底前，所里的大氣環境實驗室設備總投入已達637萬元；去年，實驗室建設進一步提速，實驗室面積增加150平方米；投入215萬元，新購了高效液相色譜儀、氣相色譜儀（含FID及PID檢測器）、吹掃捕集儀、旋轉蒸發儀、微量天平等高精度分析設備，以及多臺環境空氣采樣器、空氣重金屬采樣器、煙塵（氣）采樣器等采樣設備。齊全的實驗裝置和先進的分析測試手段，為進一步加強污染源本地化排放特征研究，提升大氣環境科學研究水平提供了保障。

除此之外，便利的工作平臺也為大氣環境研究所做大做強創造了良好的條件。2015年，獲廣東省環境保護廳批準成立的“廣東省環境保護大氣環境管理與政策模擬重點實驗室”，歷經嚴格的審核和專家評審，成為首批廣東省環境保護重點實驗室之一。

在廣東省環境保護廳的領導和部署下，廣東省環境科學研究院積極牽頭籌劃“廣東省大氣質量科學研究中心”的實體化運作，定位于“區域大氣環境科研創新和管理決策服務”，積極開展科研創新，進一步加強對廣東省大氣環境質量改善的科技支撐。

2017年1月18日、4月5日，在V東省環境保護廳、廣東省氣象局聯合召開的全省空氣質量綜合分析季度會商會上，在省環境監測中心、省生態氣象中心介紹相關情況后，省環科院代表廣東省大氣質量科學研究中心發言，對大氣污染防治工作形勢作出研判并提出相關工作建議，為廣東省大氣污染防治的科學決策提供技術支撐。

聯系工作實際 呵護南粵藍天

“各區（縣、市）運輸車輛監管實現率及道路保潔灑水執行率低，應明確道路運輸揚塵治理工作的具體落實部門。”

“2016年度秸稈禁燒網格化管理工作未能落實到位，建議根據各區（縣、市）的實際情況下達各地任務目標。”

……

近日，廣東省環境科學研究院向肇慶提交2016年度肇慶市環境空氣質量綜合治理第三方評估成果。一項項具體評價指標，一條條改進意見建議，令各縣區和相關職能部門“心服口服”。

通過公開競標，廣東省環境科學研究院大氣環境研究所承擔了“肇慶市環境空氣質量綜合治理第三方評估”項目，對肇慶市環境空氣綜合治理情況實施2015至2017連續三年的第三方評估工作。兩年多來，這項在全國富有開創性的工作，得到當地的積極評價，認為“專業、客觀、中立”。

“作為科研機構，我們不僅要客觀評估、科學考核，更要分析問題，找出原因，指導和推進地方大氣污染防治工作。” 廣東省環境科學研究院副院長張永波要求大氣研究所發揮上下聯系紐帶和立足廣東本土的優勢，緊密聯系各地實際提出更多有針對性、操作性強的建議，更好為地方大氣污染防治工作服務。

聯系實際，服務地方，做就做好。4月26日，由廣東省環境科學研究院大氣環境研究所承擔的“潮州市大氣污染物來源解析及防治對策研究”項目，得到驗收專家組一致好評。該項目歷時1年多，涵蓋了潮州市城區、典型工業區及郊區，共采集分析了超過200多個環境樣品。

目前大部分城市的源解析項目主要聚焦于受體模型的PM2.5來源解析，鮮有對臭氧進行來源分析。廣東省環境科學研究院與中國環境科學研究院強強聯合，既利用采樣分析和受體模型的方法對PM2.5污染進行分析，又通過污染源排放清單的編制和使用先進的模型工具對PM2.5和O3的污染來源進行分析，且對當地復合污染的防控提出了針對性措施與建議，為潮州市大氣環境質量改善工作提供了科學依據和技術支持。

“感謝廣東省環境科學研究院大氣環境研究所的工作，2015年下半年我廠實現VOCs減排量44.3噸，2016年減排77.6噸。”

讓惠州中海殼牌實現減排效益的，是在廣東省環境科學研究院大氣環境研究所技術指導下該廠采用了泄漏檢測與維修（Leak Detection and Repair，簡稱LDAR）技術。該技術是目前國際上控制煉油石化企業VOCs無組織排放的最佳可行技術，在歐、美、日等發達國家普遍使用。在廣東省環境科學研究院的研究推動和廣東省環境保護廳的大力支持下，廣東省積極引入該技術并以廣州石化、中海殼牌、中海惠煉等三個廠為試點，于2014年在全國率先開展該技術的應用工作。

在實施過程中，廣東省環境科學研究院大氣環境研究所大膽探索，勇于創新，研究建立了適合本地的LDAR實施標準化技術流程和規范、LDAR信息高效管理和追蹤技術體系、以及保障LDAR實施效果的長效運行和監督管理模式。通過應用先進的信息化技術手段，利用掌上電腦和LDAR移動式信息管理軟件，改變傳統的信息數據表格記錄和文檔管理的落后模式，突破企業數以萬計的泄漏點檢測與維修記錄信息高效管理需求的瓶頸，改善人工操作模式難以實現標準化和全過程精確跟蹤的制約，實現對企業海量LDAR檢測、修復、維護和管理數據的自動化、系統化、精細化管理。因此，“廣東省石油煉制行業LDAR研究與應用示范”項目被廣東省環境保護廳評為2016年廣東省環境保護科學技術獎一等獎。

圍繞全省環保中心工作，為廣東省環境保護廳大氣環境管理提供技術支持，始終是廣東省環境科學研究院大氣環境研究所的“核心業務”。從珠三角清潔空氣行動計劃方案到廣東省大氣污染防治行動方案（2014～2017年）再到廣東省環境保護“十三五”規劃和珠三角戰略環境影響評價等的大氣專題研究，一項項方案凝聚了團隊的心血，見證了團隊成員們奮進的步伐。

值得一提的是，近年來，廣東省環境科學研究院大氣環境研究所在移動源大氣污染防治領域開展了大量開拓性的研究工作。在機動車污染防治領域完成的“廣東省珠三角地區加快黃標車更新淘汰對策研究”“廣東省實施機動車國Ⅴ標準可行性研究”“廣東省在用車排污監管現狀與對策研究”等研究成果，已在“廣東省‘十二五’機動車污染物總量減排實施方案”、“廣東省環境保護廳關于廣東省提前執行第五階段國家機動車大氣污染物排放標準的通告”等政策文件中得到了大量應用，對推動廣東省的機動車污染防治工作起到了重要的技術支撐作用。

第8篇

目標任務分解的通知》（九龍坡府辦發〔2018〕93號）的要求，我司嚴格按照文件精神，完成相關任務，現將完成情況匯報如下：

一、加強組織領導，落實目標責任

我司召開了黨委會，成立了大氣污染防治工作領導小組，精心制定了工作方案，明確工作責任，指定專人負責落實此項工作，并召集全體職工參加動員會，對大氣污染防治攻堅工作進行全面安排部署。同時，為確保了各項工作措施落到了實處，公司領導成立專項工作督查小組，對各項工作進行嚴格督查。同時，轄區內各施工單位簽訂大氣污染防治工作目標責任書，定期進行督查、檢查，進一步加快了各項大氣污染防治措施的落實。

二、強化宣傳動員，提高防治意識

一是我司多次召開動員大會和推進會，會上要求各個施工單位傳達大氣污染防治會議精神，嚴格落實大氣污染防治工作條例，并利用電子滾動屏、微信平臺、宣傳欄等方式，對大氣污染防治攻堅戰、藍天保衛工作進行宣傳。二是充分發動居民群眾積極參與專項行動，使專項行動家喻戶曉，并收集群眾意見和建議，對防治中出現的問題，協調聯系相關部門切實加以解決，真正使防治工作取得實實在在的效果。截至目前，共在我司電子滾動屏上宣傳大氣污染防治工作標語20余條，發放宣傳冊300余份，簽訂責任書20余份，掛宣傳橫幅10余條。

三、強化監督管理，狠抓防治措施落實

（一）強化網格化管理。一是將轄區劃分為3個網格，將安監環衛部各成員納入網格任小組長，公司保安為組員，將轄區內的施工場所、主次干道、背街小巷、公共場所等均納入大氣污染防治網格，嚴格按照劃分的范圍，要求做到“責任到人、格格相通、片片互連”，做到定人、定點、定責，進行全面排查整治。二是我司高度重視網格人員的培訓管理，不定期對保安人員進行開會教育，使各個人更加明確了職責，確定了巡查的重點。

（二）加大揚塵污染防治。一是召集各施工單位進行會議精神傳達，要求各施工單位嚴格執行“十項強制性規定”，督促建設單位把控制揚塵經費納入工程造價，制定揚塵污染防治方案且報我司工程管理部審核備案。對于控塵不達標的施工單位進行處罰。二是加強土石方外運管理，針對需外運土石方的施工單位，嚴格完善手續，并規定運輸線路，保證沖洗干凈后才能上路，禁止帶泥上路、冒裝灑漏等現象發生，并在在空氣污染時段，嚴格限制土石方施工和外運，督促控塵不達標的工地停工整改。

（三）加強裸土覆蓋。一是對我司轄區范圍內自有地塊進行檢查，購買蓋土防塵網一萬余方，對裸土進行覆蓋。二是加強巡查，嚴格督促。對發現轄區內施工單位有未施工地塊存在裸土的，要求其按規定進行覆蓋。

（四）建立健全巡查臺賬。我司嚴格按照上級文件精神要求建立大氣污染防治巡查臺賬及土石方運輸管理臺賬等，對發現的問題及時處理并登記，在日后的巡查中再次復查，嚴防反復發生。

四、存在問題

第9篇

市委、市政府人民建議征集辦公室轉來您的《關于對我市大氣治理的一點建議》收悉，現答復如下：

一、近年來，為加強大氣污染治理，我市采取一系列綜合措施，并取得了較為明顯的成效。一是大力推進集中供熱和聯片供熱工程，限期拆除、停用供熱管網內的鍋爐1242臺，拔掉小煙囪681根，新增供熱面積3000萬平方米；二是在建成區內全面實行原煤散燒管制，推廣新型、高效、環保的型煤專用鍋爐，95以上單位使用了潔凈煤技術產品；三是合理規劃，調整產業結構和城市建設布局，市區搬遷污染企業20戶；四是改變能源結構，提高城市清潔能源使用率，推廣電、煤氣、天然氣、太陽能、風能等清潔能源，限期改用清潔能源鍋爐、茶爐、大灶4535臺，同時不斷提高助燃劑的使用和潔凈配煤在煤燃料中的比重；五是加大對汽車尾氣的監督管理工作，在用車輛排放尾氣必須達到國家規定的相應標準，年檢不達標的要限期治理，不達標不發牌證，不得繼續行駛。抽檢、路檢不達標的，將按照《哈爾濱市機動車排氣污染監督管理辦法》中的有關規定進行處罰；六是積極協調有關部門加大綠化面積，拆違還綠，城市綠化率達到28.35，人均占有綠地6.4平方米。20__年，市區大氣環境質量達到和好于二級天數達到了301天，占全年82。

二、20__年及“十一五”期間，我們將在“十五”大氣污染綜合治理基礎上進一步完善市區大氣污染綜合治理規劃、目標和措施：[文秘站-www,,找范文請到文秘站網]

（一）投資約143億元繼續加大力度推進城市集中供熱的實施，實施聯片并網改造，重點撤并7兆瓦以下分散供熱鍋爐，并規定凡在集中供熱熱網覆蓋的地區，不得新建燃煤供熱鍋爐。在此基礎上，重點扶持培育大型供熱企業，整合供熱資源，最大限度地發揮供熱資源的功效。20__年完成道里集中供熱（三期）工程，并啟動西南部、煤五、松北區、呼蘭區等一批大型集中供熱項目，力爭到20__年使全市集中供熱普及率達到80；20__年達到92％。

（二）以非采暖鍋爐為重點，繼續加大對鍋爐、除塵器的限期治理力度，計劃20__治理改造鍋爐、除塵器150臺，“十一五”期間完成1000臺鍋爐、除塵器的治理改造。

（三）在充分利用現有哈依煤氣管網（將其改為使用天然氣）和天然氣管網的基礎上，積極引進推廣俄羅斯優質天然氣，發展松北新區、呼蘭區、利民地區、群力新區、王崗地區、平房工業園區、成高子工業園區、哈東地區和團結鎮地區天然氣管網。力爭到20__年底使全市城市氣化率達到80，到20__年達98。

（四）為有效減輕原煤大量使用所帶來的煙塵污染，20__年計劃在全市范圍內新增加潔凈煤技術產品推廣使用284萬噸，力爭在“十一五”期間，通過采取行政、經濟及法律手段將所有用煤納入到助燃劑或潔凈配煤的推廣范圍之內，推廣使用潔凈煤技術產品1814萬噸，可保證年削減煙塵10450噸，削減二氧化硫5880噸。同時，新建若干個型煤加工廠，新增生產能力150萬噸/年，在全市范圍內推廣潔凈配煤、普通蜂窩型煤和生物質型煤，到20__年民用型煤普及率達95，工業型煤普及率達60。

（五）制定城市生態防護林和城市環城生態圈建設，增加城市防控外來塵影響的能力。通過建立揚塵污染治理聯席會議制度，重點加強對道路、管線、拆遷施工工程圍擋、濕式作用除塵的監管力度，在市區強制實行殘土拉運車輛進行硬蓋密閉運輸。會同有關部門加大對建成區內現存的地面的軟硬覆蓋力度。加強“三堆”覆蓋的監管，認真研究建成區內大型灰場、煤場的搬遷或加蓋等整改措施。

（六）積極協調相關部門加大綠化力度，20__年新增綠化面積50萬公頃，力爭“十一五”期間實現新增綠化面積300萬公頃，城市綠化率達到36，提高城市環境自凈能力。

三、您在建議中提到制定環境質量標準，目前國家已經制定了《中華人民共和國環境空氣質量標準》(GB3095－1996)，并從1996年頒布實施，哈爾濱市人民政府已經根據《標準》的規定對我市大氣功能區進行了劃分，我們在日常的監督管理中也嚴格按照劃分功能區貫徹執行《標準》的相關規定。同時，市區范圍內已經實現了大氣質量的日監測和日預報制度，市民可以在電視、報紙及市環保局的網站上及時獲得當日大氣環境質量的監測數據和預報。