時間：2023-05-18 16:35:19
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我單位負責開發(fā)建設的XX項目已經完成相關前期工作，特申報建設項目用地預審，現就該項目有關情況報告如下：
一、建設單位基本情況
建設單位設立情況、性質(中央國家機關、事業(yè)單位、駐京部隊或其他性質單位)、業(yè)務范圍和本單位現有用地情況。
二、建設項目基本情況
該項目建設的相關背景、必要性(一級開發(fā)項目應寫明一級開發(fā)授權及相關情況，基礎設施項目應寫明建設的必要性)。
依據__市規(guī)劃委員會(__分局)《文件名稱》(文號)劃定的用地范圍，XX項目用地位于XX鄉(xiāng)XX村，用地四至為東至XX，南至XX，西至XX，北至XX(道路建設項目:XX起XX，XX至XX)。該項目總用地面積XX公頃，其中建設用地XX公頃，代征道路XX公頃，代征綠地XX公頃，代征河道XX公頃，代征水域XX公頃。建設項目所在區(qū)域的功能定位，建設項目用地總規(guī)模、用地性質、建筑規(guī)模以及功能布局等建設方案詳細內容;
該項目投資總額為XX萬元，資金來源情況說明(自籌、融資、政府投資、有關部門撥付等);
目前，該項目已取得__市規(guī)劃委員會(__分局)《文件名稱》(文號)，__市發(fā)展改革委員會《文件名稱》(文號)。(已經取得的相關批準文件均應寫明)
其他需要特殊說明的情況。(如：需重新申報預審的原因等)
三、建設項目用地情況
依據__市規(guī)劃委員會(__分局)《文件名稱》(文號)劃定的用地范圍，該項目總用地面積為XX公頃，使用__區(qū)國有土地XX公頃，集體土地XX公頃。其中，農用地XX公頃(耕地XX公頃)，建設用地XX公頃，未利用地XX公頃。
該項目占用耕地XX公頃，擬采用繳納耕地開墾費的方式進行耕地補充，并嚴格按照先補后占的要求進行耕地補充的工作，>！
該項目擬征收(或占用)XX鄉(xiāng)XX村集體土地XX公頃，現我單位已完成征地補償費用的初步核算工作，各項資金已籌備完畢，待正式簽訂征地補償安置協(xié)議后，依照協(xié)議足額支付征地補償費用。
建設項目相關用地指標情況，包括建筑密度、容積率、行政辦公及生活服務設施用地(或分攤土地面積)情況等。
特此報告。
(申請單位蓋章)
為嚴格土地管理，切實保護耕地，節(jié)約和集約利用有限的土地資源，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國土地管理法實施條例》、國務院《關于深化改革嚴格土地管理的決定》和國土資源部《建設項目用地預審管理辦法》等規(guī)定，結合我市的實際，現就加強建設項目用地預審工作提出如下意見：
一、充分認識加強建設項目用地預審工作的必要性和重要性
建設項目用地預審是農用地轉用、土地征收和土地利用的法定程序，是嚴格實施土地利用總體規(guī)劃、落實土地用途管制的根本途徑，是建設項目可行性論證審批的前提條件，也是土地利用計劃管理的基本環(huán)節(jié)。各級各部門要進一步統(tǒng)一思想，提高認識，加強協(xié)調配合，確保建設項目用地預審工作的順利開展。國土資源管理部門出具的預審意見是建設項目批準、核準的必備條件。預審意見提出的用地標準和總規(guī)模等方面的要求，建設項目初步設計階段應當充分考慮、認真落實。凡未經建設項目用地預審，沒有國土資源管理部門依法出具建設項目用地預審意見，或預審未通過的建設項目，發(fā)展和改革等部門不予辦理項目審批、核準手續(xù)，不列入投資計劃；規(guī)劃部門不予辦理規(guī)劃許可手續(xù)；國土資源管理部門不予辦理供地手續(xù)。
二、建設項目用地預審的范圍及應遵循的原則
我市行政區(qū)域內所有的建設項目用地，除招標、拍賣或掛牌出讓土地使用權的以外，在建設項目審批、核準之前，項目建設用地單位必須向國土資源管理部門申請建設用地預審；對需備案的建設項目，必須在備案后方可辦理土地預審手續(xù)。
建設項目用地預審應當遵循下列原則：一是符合土地利用總體規(guī)劃；二是符合國家供地政策；三是切實保護耕地，特別是基本農田；四是合理和節(jié)約集約利用土地。
三、明確管理權限，落實預審責任
建設項目用地實行分級分類預審。需由人民政府或有批準權的政府發(fā)展和改革等部門審批的建設項目，由同級人民政府的國土資源管理部門預審。需核準、備案的建設項目，由核準、備案機關同級的國土資源管理部門預審。
軍事項目和國務院批準的特殊建設項目用地，由建設用地單位直接向國土資源部申請預審。
按照建設項目所在地域和審批機關的不同，我市建設項目用地預審管理權限具體如下：
（一）金平、龍湖、濠江區(qū)范圍內的建設項目，由項目建設用地單位直接向市國土資源局申請預審，其中屬市、區(qū)人民政府及其發(fā)展和改革等部門審批、核準、備案的，由市國土資源局負責用地預審；屬市級以上人民政府及其發(fā)展和改革等部門審批、核準、備案的，由市國土資源局提出初審意見后逐級轉報上級國土資源管理部門預審。
（二）南澳縣范圍內的建設項目，屬縣人民政府及其發(fā)展和改革等部門審批、核準、備案的，由南澳縣國土資源管理部門負責用地預審，并將預審意見報市國土資源局備案；屬市級或市級以上人民政府及其發(fā)展和改革等部門審批、核準、備案的，由南澳縣國土資源管理部門提出初審意見后，報市國土資源局預審或提出審查意見后逐級轉報上級國土資源管理部門預審。
（三）*市行政區(qū)劃調整后的管理過渡期內，澄海、潮陽、潮南區(qū)的用地預審管理權限，參照第（二）點的相關規(guī)定辦理；市管理過渡期結束后，澄海、潮陽、潮南三區(qū)的預審管理權限原則上按照第（一）點的相關規(guī)定執(zhí)行，同時委托項目所在地的區(qū)國土資源管理部門受理預審申請，并提出初審意見后，報市國土資源局預審或提出審查意見后逐級轉報上級國土資源管理部門預審。
四、建設項目用地預審的程序、內容及時限
（一）預審程序
需由人民政府或有批準權的政府發(fā)展和改革等部門審批的建設項目，由建設用地單位在項目建議書批復后、可行性研究報告報批前，向國土資源管理部門提出用地預審申請；需核準的建設項目在向有關部門申請核準前，由建設用地單位向國土資源管理部門提出用地預審申請；需備案的建設項目在向有關部門備案后，由建設用地單位向國土資源管理部門提出用地預審申請。
建設用地單位申請用地預審，應提交下列資料：
1、《建設項目用地預審申請表》（由國土資源部統(tǒng)一制定）；
2、申請人的身份證明；
3、用地預審申請報告，內容包括擬建設項目基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型、補充耕地初步方案；
4、《建設項目選址意見書》及附圖或初步選址方案；
5、需審批的建設項目還應提供項目建議書批復文件和可行性研究報告，項目建議書批復與項目可行性研究報告合一的，只提供項目可行性研究報告。
（二）預審內容
受理建設項目用地預審的國土資源管理部門，對下列內容進行審查：
1、建設項目用地擬選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；
2、建設項目是否符合國家供地政策；
3、建設項目用地標準和總規(guī)模是否符合有關規(guī)定；
4、建設項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行，補充耕地資金是否落實；
5、屬符合《土地管理法》第二十六條規(guī)定，需修改土地利用總體規(guī)劃的建設項目，規(guī)劃的修改方案、建設項目對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。
（三）預審時限
國土資源管理部門自正式受理用地預審申請之日起的20個工作日內，完成審查或預審并出具初審（審查）或預審意見。20個工作日內不能出具初審（審查）或預審意見的，經批準可以延長10個工作日。
第二條本辦法所稱建設項目用地預審，是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。
第三條預審應當遵循下列原則：
（一）符合土地利用總體規(guī)劃；
（二）保護耕地，特別是基本農田；
（三）合理和集約節(jié)約利用土地；
（四）符合國家供地政策。
第四條建設項目用地實行分級預審。
需人民政府或有批準權的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設項目，由該人民政府的國土資源管理部門預審。
需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關同級的國土資源管理部門預審。
第五條需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請。
需核準的建設項目在項目申請報告核準前，由建設單位提出用地預審申請。
需備案的建設項目在辦理備案手續(xù)后，由建設單位提出用地預審申請。
第六條依照本辦法第四條規(guī)定應當由國土資源部預審的建設項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源管理部門受理，但建設項目占用規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內土地的，委托市級國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉報國土資源部。
軍事項目和國務院批準的特殊建設項目用地，建設用地單位可直接向國土資源部提出預審申請。
應當由國土資源部負責預審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設項目用地，由省級國土資源管理部門預審，并報國土資源部備案。
第七條已批準項目建議書的審批類建設項目與需備案的建設項目申請用地預審的，應當提交下列材料：
（一）建設項目用地預審申請表；
（二）建設項目用地預審申請報告，內容包括擬建項目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據和適用建設用地指標情況、補充耕地初步方案、征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況等；
（三）項目建議書批復文件或者項目備案批準文件；
（四）單獨選址建設項目擬選址位于地質災害防治規(guī)劃確定的地質災害易發(fā)區(qū)內的，提交地質災害危險性評估報告；
（五）單獨選址建設項目所在區(qū)域的國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產資源的證明材料。
直接審批可行性研究報告的審批類建設項目與需核準的建設項目，申請用地預審的不提交前款第（三）、（四）、（五）項材料。
本條第一款規(guī)定的用地預審申請表，由國土資源部統(tǒng)一規(guī)定。
第八條直接審批可行性研究報告的審批類建設項目與需核準的建設項目，項目單位應當在用地預審完成后，申請用地審批前，依據相關法律法規(guī)的規(guī)定，辦理地質災害危險性評估與礦產資源壓覆情況證明等手續(xù)。
第九條受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門在轉報用地預審申請時，應當提供下列材料：
（一）依據本辦法第十一條的有關規(guī)定，對申報材料作出的初步審查意見。
（二）標注項目用地范圍的縣級以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關圖件；
（三）屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應當出具經相關部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告和修改規(guī)劃聽證會紀要。
第十條符合本辦法第七條規(guī)定的預審申請和第九條規(guī)定的初審轉報件，國土資源管理部門應當受理和接收。不符合的，應當場或在五日內書面通知申請人和轉報人，逾期不通知的，視為受理和接收。
受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門應當自受理之日起二十日內完成初審工作，并轉報國土資源部。
第十一條預審應當審查以下內容：
（一）建設項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；
（二）建設項目用地規(guī)模是否符合有關建設用地指標的規(guī)定；
（三）建設項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行；
（四）征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況；
（五）屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。
第十二條國土資源管理部門應當自受理預審申請或者收到轉報材料之日起二十日內，完成審查工作，并出具預審意見。二十日內不能出具預審意見的，經負責預審的國土資源管理部門負責人批準，可以延長十日。
第十三條預審意見應當包括對本辦法第十一條規(guī)定內容的結論性意見和對建設用地單位的具體要求。
第十四條預審意見是有關部門審批項目可行性研究報告、核準項目申請報告的必備文件。
第二條本辦法所稱建設項目用地預審，是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。
第三條預審應當遵循下列原則：
（一）符合土地利用總體規(guī)劃；
（二）保護耕地，特別是基本農田；
（三）合理和集約節(jié)約利用土地；
（四）符合國家供地政策。
第四條建設項目用地實行分級預審。
需人民政府或有批準權的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設項目，由該人民政府的國土資源管理部門預審。
需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關同級的國土資源管理部門預審。
第五條需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請。
需核準的建設項目在項目申請報告核準前，由建設單位提出用地預審申請。
需備案的建設項目在辦理備案手續(xù)后，由建設單位提出用地預審申請。
第六條依照本辦法第四條規(guī)定應當由國土資源部預審的建設項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源管理部門受理，但建設項目占用規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內土地的，委托市級國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉報國土資源部。
軍事項目和國務院批準的特殊建設項目用地，建設用地單位可直接向國土資源部提出預審申請。
應當由國土資源部負責預審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設項目用地，由省級國土資源管理部門預審，并報國土資源部備案。
第七條已批準項目建議書的審批類建設項目與需備案的建設項目申請用地預審的，應當提交下列材料：
（一）建設項目用地預審申請表；
（二）建設項目用地預審申請報告，內容包括擬建項目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據和適用建設用地指標情況、補充耕地初步方案、征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況等；
（三）項目建議書批復文件或者項目備案批準文件；
（四）單獨選址建設項目擬選址位于地質災害防治規(guī)劃確定的地質災害易發(fā)區(qū)內的，提交地質災害危險性評估報告；
（五）單獨選址建設項目所在區(qū)域的國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產資源的證明材料。
直接審批可行性研究報告的審批類建設項目與需核準的建設項目，申請用地預審的不提交前款第（三）、（四）、（五）項材料。
本條第一款規(guī)定的用地預審申請表，由國土資源部統(tǒng)一規(guī)定。
第八條直接審批可行性研究報告的審批類建設項目與需核準的建設項目，項目單位應當在用地預審完成后，申請用地審批前，依據相關法律法規(guī)的規(guī)定，辦理地質災害危險性評估與礦產資源壓覆情況證明等手續(xù)。
第九條受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門在轉報用地預審申請時，應當提供下列材料：
（一）依據本辦法第十一條的有關規(guī)定，對申報材料作出的初步審查意見。
（二）標注項目用地范圍的縣級以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關圖件；
（三）屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應當出具經相關部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告和修改規(guī)劃聽證會紀要。
第十條符合本辦法第七條規(guī)定的預審申請和第九條規(guī)定的初審轉報件，國土資源管理部門應當受理和接收。不符合的，應當場或在五日內書面通知申請人和轉報人，逾期不通知的，視為受理和接收。
受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門應當自受理之日起二十日內完成初審工作，并轉報國土資源部。
第十一條預審應當審查以下內容：
（一）建設項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；
（二）建設項目用地規(guī)模是否符合有關建設用地指標的規(guī)定；
（三）建設項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行；
（四）征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況；
（五）屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。
第十二條國土資源管理部門應當自受理預審申請或者收到轉報材料之日起二十日內，完成審查工作，并出具預審意見。二十日內不能出具預審意見的，經負責預審的國土資源管理部門負責人批準，可以延長十日。
第十三條預審意見應當包括對本辦法第十一條規(guī)定內容的結論性意見和對建設用地單位的具體要求。
第十四條預審意見是有關部門審批項目可行性研究報告、核準項目申請報告的必備文件。
第十五條建設項目用地預審文件有效期為兩年，自批準之日起計算。已經預審的項目，如需對土地用途、建設項目選址等進行重大調整的，應當重新申請預審。
第二條本辦法所稱建設項目用地預審，是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。
第三條預審應當遵循下列原則：
（一）符合土地利用總體規(guī)劃；
（二）保護耕地，特別是基本農田；
（三）合理和集約利用土地；
（四）符合國家供地政策。
第四條建設項目用地實行分級預審。
需人民政府或有批準權的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設項目，由該人民政府的國土資源管理部門預審。
需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關同級的國土資源管理部門預審。
第五條需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請。
需核準、備案的建設項目在申請核準、備案前，由建設用地單位提出預審申請。
第六條依照本辦法第四條規(guī)定應當由國土資源部預審的建設項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源管理部門受理，但建設項目占用規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內土地的，委托市級國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉報國土資源部。
軍事項目和國務院批準的特殊建設項目用地，建設用地單位可直接向國土資源部提出預審申請。
應當由國土資源部負責預審的輸電線塔基、鉆探井位、通訊基站等小面積零星分散建設項目用地，由省級國土資源管理部門預審，并報國土資源部備案。
第七條建設用地單位申請預審，應當提交下列材料：
（一）建設項目用地預審申請表；
（二）預審的申請報告，內容包括擬建設項目基本情況、擬選址情況、擬用地總規(guī)模和擬用地類型、補充耕地初步方案；
（三）需審批的建設項目還應提供項目建議書批復文件和項目可行性研究報告。項目建議書批復與項目可行性研究報告合一的，只提供項目可行性研究報告。
本條第一款規(guī)定的預審申請表，由國土資源部統(tǒng)一規(guī)定。
第八條受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門在轉報用地預審申請時，應當提供下列材料：
（一）初審意見，內容包括擬建設項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃、是否符合國家供地政策、用地標準和總規(guī)模是否符合有關規(guī)定、補充耕地初步方案是否可行等；
（二）標注項目用地范圍的縣級以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關圖件；
（三）屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應當出具經相關部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、建設項目對規(guī)劃實施影響評估報告和修改規(guī)劃聽證會紀要。
第九條符合本辦法第七條規(guī)定的預審申請和第八條規(guī)定的初審轉報件，國土資源管理部門應當受理和接收。不符合的，應當場或在五日內書面通知申請人和轉報人，逾期不通知的，視為受理和接收。
受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門應當自受理之日起二十日內完成初審工作，并轉報國土資源部。
第十條預審的主要內容：
（一）建設項目用地選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；
（二）建設項目是否符合國家供地政策；
（三）建設項目用地標準和總規(guī)模是否符合有關規(guī)定；
（四）占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行，資金是否有保障；
（五）屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、建設項目對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。
第十一條國土資源管理部門應當自受理預審申請或者收到轉報材料之日起二十日內，完成審查工作，并出具預審意見。二十日內不能出具預審意見的，經負責預審的國土資源管理部門負責人批準，可以延長十日。
第十二條預審意見應當包括對本辦法第十條規(guī)定內容的結論性意見和對建設用地單位的具體要求。
第十三條預審意見是建設項目批準、核準的必備文件，預審意見提出的用地標準和總規(guī)模等方面的要求，建設項目初步設計階段應當充分考慮。
建設用地單位應當認真落實預審意見，并在依法申請使用土地時出具落實預審意見的書面材料。
一、建設項目用地初審程序
凡擬進入*市本級的各類建設項目，經項目建設單位與所在的園區(qū)管委會或招商局初步洽談后，由項目建設單位向所在園區(qū)管委會或招商局提出書面申請，然后由市招商局牽頭召集市國土資源和房產管理局、城市規(guī)劃局、環(huán)境保護局等相關部門對項目進行初審（進入*經濟技術開發(fā)區(qū)的項目，仍由開發(fā)區(qū)管委會組織初審）。
項目選擇應重點考慮發(fā)展跨國企業(yè)和國內大企業(yè)、大集團，且有高新技術和高附加值產業(yè)的投資項目；優(yōu)先選擇符合我市產業(yè)導向，具有產業(yè)拉動和延伸、功能完善的投資項目；限制發(fā)展投資規(guī)模小、技術含量低、經濟效益差的投資項目；杜絕發(fā)展不符合國家產業(yè)政策、淘汰落后、浪費土地、污染環(huán)境的項目。
經初審通過的建設項目，由所在園區(qū)管委會或招商局與項目建設單位簽署《建設項目入園意向協(xié)議書》。
二、建設項目用地預審程序
（一）申請
1.屬土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內的建設項目，由項目建設單位持《建設項目入園意向協(xié)議書》，向市國土資源和房產管理局提出建設用地預審申請，并提交下列材料：
（1）建設項目用地預審申請表。
（2）預審申請報告。內容應包括擬建設項目的基本情況，項目用地選址情況，擬用地總規(guī)模和項目建設的投資強度、容積率、建筑系數等情況及項目建設平面布局示意圖。
（3）需審批的建設項目還應提供項目建議書批復文件和項目可行性研究報告（兩者合一的，只提供項目可行性研究報告）。
2.土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設用地范圍以外的單獨選址建設項目用地，按國土資源部《建設項目用地預審管理辦法》的規(guī)定提供申請材料。
（二）審查
由市國土資源和房產管理局組織審查工作，一般應從受理預審申請之日起，20日內完成，出具用地預審意見。
用地預審意見是建設項目批準、核準的必備文件，也是辦理土地供應手續(xù)的必備材料。預審意見提出的用地總規(guī)模和各類控制指標，建設項目初步設計階段應當予以充分考慮。建設用地單位應當認真落實預審意見，并在依法申請使用土地時出具落實預審意見的書面材料。
建設項目用地預審文件有效期為2年，自批準之日起計算。已經預審的項目，如需對土地用途、選址等進行重大調整的，應當重新申請預審。
三、建設項目用地供應程序
（一）項目建設單位持市國土資源和房產管理局出具的項目用地預審意見，到規(guī)劃、環(huán)保等部門辦理相關手續(xù)。
（二）項目建設單位到市國土資源和房產管理局辦理國有建設用地供應手續(xù)，并提交下列材料：
1.關于落實用地預審意見的材料；
2.建設用地單位申請報告和申請表；
3.建設用地選址意見書和建設用地規(guī)劃許可證及規(guī)劃設計方案；
4.建設項目核準、備案（或批準）文件；
5.勘測定界圖及勘測定界技術報告書（有地籍勘測資質的單位出具）；
6.土地估價報告或地價確定依據；
7.企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、法人代碼及身份證明。
（三）簽訂《國有土地使用權出讓合同》，核發(fā)《建設用地批準書》。
（四）現場核撥土地，埋設界樁，交付用地單位使用。
四、要求
（一）各級政府和各部門、各單位要牢固堅持以經濟建設為中心，樹立一切為了招商引資、一切為了項目建設的思想，進一步轉變工作作風，簡化辦事程序，提高辦事效率，為項目建設提供優(yōu)質、高效的服務。
（二）為促進土地的節(jié)約和集約利用，工業(yè)項目建設用地必須嚴格執(zhí)行《工業(yè)項目建設用地控制指標》（附后）。嚴禁在工業(yè)項目用地范圍內建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓中心等非生產性配套設施。工業(yè)項目凡適宜建多層標準廠房的，應建設多層標準廠房。
北京市固定資產投資項目《建設用地規(guī)劃許可證》申辦程序如下。
一、申報
建設單位或個人經有關部門批準后，持相關材料到建設項目所在地的轄區(qū)規(guī)劃部門申請辦理《建設用地規(guī)劃許可證》。填寫《建設項目報建服務申請表》。
申報時需附帶以下材料：
1、建設單位出具的申報委托書和填寫完整并加蓋單位印章的《建設項目規(guī)劃許可及其它事項申報表》；
2、規(guī)劃部門核發(fā)的《規(guī)劃意見書》及附圖各1份(復印件)，以及規(guī)劃意見書注明申報《建設用地規(guī)劃許可證》時需準備的有關文件、圖紙及模型；
3、市發(fā)改委批準的可行性研究報告或其它批準文件(中央和部隊在京項目，為市發(fā)改委的批復文件)；
4、新征(占)集體用地的建設項目，需有市政府批準文件1份；新征(占)國有土地的建設項目，需有市國土資源主管部門的批準文件原件l份；翻建工程需提交房屋產權證明文件和其上級主管部門的意見；
5、持具有資質的設計單位繪制的設計方案圖1套(以A3規(guī)格和A4規(guī)格
6、依法需要進行環(huán)境影響評價的建設項目，需持經相應環(huán)保部門批準的環(huán)境影響評價文件；
7、依法需要進行國家安全事項審查的涉外建設項目，需要有市涉外項目審查辦作出的國家安全事項審查同意意見；
8、勘察設計招標、投標備案表；
9、由北京市測繪院生產經營處按用地釘樁成果及繪圖要求繪制的基礎測繪基本比例尺地形圖4份(用地單位為多個的，需多提供相應份數的地形圖)。
10、需要使用地名作為項目名稱的，須提交地名命名(建筑物名稱核準)行政許可決定文件復印件l份；
11、規(guī)劃意見書提出規(guī)劃設計要求的相關文件。
12、其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的相關要求。
二、受理
規(guī)劃部門收到申報材料后，按照受理條件的標準進行審核，
1、符合審查標準的，即時收取申請人申請材料，填寫“建設用地規(guī)劃許可證收件表”。將“建設用地規(guī)劃許可證收件表”第一聯(lián)加蓋受理專用印章后交申請人；將申請材料和“建設用地規(guī)劃許可證收件表”第二聯(lián)順序裝袋，填寫移交單，轉交規(guī)劃委有關管理部門。
2、申請事項依法不屬于委職權范圍的，應即時作出不予受理決定書(加蓋受理專用印章)，并告知申請人向有關行政機關申請；
3、申請材料存在可以當場更正錯誤的，申請人當場更正錯誤后，受理填寫“建設用地規(guī)劃許可證收件表”。
對申請材料不齊全或不符合法定形式的，應在5日內將需要補正材料一次性書面告知申請人；逾期未告知的，申請人的“建設用地規(guī)劃許可證收件表”即被視為“建設用地規(guī)劃許可證立案表”。
三、審查
1、實體審查。審查內容包括：
(1)市規(guī)劃委員會批準的該項目的《規(guī)劃意見書》；
(2)符合各類城市規(guī)劃(《城市規(guī)劃法》和《北京市城市規(guī)劃條例》)；
(3)綠化及綠地率符合《城市綠化條例》《北京市城市綠化條例》《北京市公園條例》《城市古樹名林保護管理辦法》《北京市古樹木名木保護管理條例》和《北京市建設工程綠化用地面積比例實施辦法》；
(4)建設項目與城市規(guī)劃道路相鄰的，應滿足《北京市人民政府關于在城市道路兩側和交叉路口周圍新建、改建建筑工程的若干規(guī)定》；
(5)建設項目與城市規(guī)劃道路相鄰的，應按規(guī)定代征城市道路(《北京市城市規(guī)劃條例》)；
(6)建設項目與城市綠地相鄰的，應按規(guī)定代征城市綠地(《北京市城市規(guī)劃條例》)；
(7)建設項目與城市干道、鐵路干線、河道、城市自來水廠地下水源相鄰的，應符合《關于在城市干道兩側劃定隔離帶的規(guī)定》、《關于城市干道兩側隔離帶內現有村鎮(zhèn)建設管理的若干規(guī)定》、《北京市鐵路干線兩側隔離帶規(guī)劃建設管理暫行規(guī)定》《北京市密云水庫懷柔水庫和京密引水渠水源保護管理條例》和《關于劃定市區(qū)河道兩側隔離帶的規(guī)定》《北京市城市自來水廠地下水源保護管理辦法》。
(8)建設項目位于或相鄰風景名勝區(qū)等特定地區(qū)的，應符合《北京市長城保護管理辦法》《北京市人民政府關于加強八達嶺―― 十三陵風景名勝區(qū)規(guī)劃管理的規(guī)定》、《北京市人民政府關于嚴格控制頤和園、圓明園地區(qū)建設工程的規(guī)定》；
(9)居住建筑(含居住區(qū)、居住小區(qū)、居住組團)的公共服務設施應符合《北京市新建改建居住區(qū)公共服務設施配套建設指標》；
2、形式審查，審查內容包括：
(1)市發(fā)展改革部門批準文件(含土地年度供應計劃內容)；
(2)用地證明文件合法有效；
(3)環(huán)保部門批準的環(huán)境影響評價文件；
(4)市涉外項目審查辦作出的國家安全事項審查同意意見；
(5)市水務主管部門對在水利工程管理范圍、保護范圍、清障范圍內及城市自來水廠地下水源保護區(qū)范圍內的建設項目的審查同意意見；
(6)文物主管部門對文保單位及建控地帶內建設項目規(guī)劃設計方案的審查同意意見；
(7)體育主管部門對新建、改建、擴建公共體育設施的規(guī)劃設計方案的審查同意意見；
(8)市交管部門對大中型公共建筑停車場設計方案的審查同意意見；
(9)交通影響評價合格報告；
(10)機場管理機構對在機場凈空保護區(qū)內、符合機場凈空保護要求的建設項目的審查同意意見；
(11)衛(wèi)生主管部門對新改擴建供水設施或新改擴建食品生產經營企業(yè)的審查同意意見；
(12)市安全生產監(jiān)督部門對危險化學品儲運或者礦山項目的審查同意意見；
(13)市市政主管部門對環(huán)境衛(wèi)生設施的審查同意意見；
(14)符合《招標投標法》和《北京市招標投標條例》。
關鍵詞：建設項目；用地；預審
中圖分類號： DF455 文獻標識碼： A 文章編號：
建設項目用地預審，是指國土資源管理部門在建設項目審批、核準、備案階段，依法對建設項目涉及的土地利用事項進行的審查。
建設項目用地預審是《土地管理法》確立的一項基本管理制度，是實施土地利用總體規(guī)劃、嚴格土地用途管制的一項基本政策工具，也是國家基本建設管理程序的必要環(huán)節(jié)。
一、預審時機
根據《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部第42號令），需審批的建設項目在可行性研究階段，由建設用地單位提出預審申請；需核準的建設項目在項目申請報告核準前，由建設單位提出用地預審申請；需備案的建設項目在辦理備案手續(xù)后，由建設單位提出用地預審申請。
二、預審所依據的法律法規(guī)
（1）《中華人民共和國土地管理法》第五十二條：“建設項目可行性研究論證時，土地行政主管部門可以根據土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和建設用地標準，對建設用地有關事項進行審查，并提出審查意見”。
（2）《
（3）《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）明確要求：“項目建設單位向發(fā)展改革等部門申報核準或審批建設項目時，必須附國土資源部門預審意見；沒有預審意見或預審未通過的，不得核準或批準建設項目”。
（4）《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部42號令）第十四條：“預審意見是有關部門審批項目可行性研究報告、核準項目申請報告的必備文件”；第十五條：“未經預審或者預審未通過的，不得批復可行性研究報告、核準項目申請報告；不得批準農用地轉用、土地征收，不得辦理供地手續(xù)”。
三、預審所涉及的部門規(guī)章及文件
（1）《關于進一步加強和改進建設項目用地預審工作的通知》（國土資發(fā)[2012]74號）
通知指出：深化對用地預審內容的實質性審查，進一步做好對擬建項目選址、用地規(guī)模、占地類型、補充耕地初步方案等內容的審查，確保耕地保護和節(jié)約集約用地各項政策要求的落實；強化對建設項目征地補償費標準的審查，切實維護被征地農民的合法權益；加強對礦山項目等土地復墾資金落實情況的審查，促進礦山環(huán)境恢復治理和生態(tài)環(huán)境保護。需在用地預審階段提交地質災害危險性評估報告和壓覆重要礦產資源證明材料的，要做好對有關內容的審查把關。
建設項目使用土地，必須嚴格按照有關規(guī)定申請用地預審，未經預審或預審未通過的，不得申請審批（核準）項目，不得申請建設用地審批。
（2）《關于在建設項目用地預審中做好實地踏勘和論證工作有關問題的通知》（國土資廳發(fā)〔2008〕41號）
通知規(guī)定凡屬下列情形的建設項目，在用地預審中應當進行實地踏勘和論證：(一)線性工程。占用基本農田達到100公頃的公路、鐵路、管道等線性工程項目。其中，占用基本農田在200公頃以下的建設項目，委托項目所在地省級國土資源管理部門組織實地踏勘和論證。(二)面(塊)狀工程。項目占用基本農田達到35公頃的能源、礦山、水利設施等面(塊)狀建設項目。其中，占用基本農田在70公頃以下的建設項目，委托項目所在地省級國土資源管理部門組織實地踏勘和論證。
四、 預審原則
（1）符合土地利用總體規(guī)劃
項目用地是否符合土地利用總體規(guī)劃是用地預審的首要審查要點，項目用地列入省級規(guī)劃、市（縣）級規(guī)劃或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)級規(guī)劃中的任何一個，都視為符合規(guī)劃。列入規(guī)劃的表現形式包括：a、列入土地利用總體規(guī)劃重點建設項目清單；b、用地位置在土地利用總體規(guī)劃圖上反映出來，并納入允許建設用地區(qū)范疇。
（2）保護耕地、特別是基本農田
建設項目用地在選址階段盡量少占耕地，避免占用基本農田，如占用，用地預審和后期用地報批手續(xù)將會更加繁瑣。
（3）合理和集約節(jié)約利用土地
各類建設項目在用地設計上，應嚴格按照《工程建設項目用地控制指標》的要求，避免土地浪費。
五、 建設項目用地預審審批權限
《建設項目用地預審管理辦法》（國土資源部令第42號）第四條規(guī)定：建設項目用地預審實行分級預審。
需人民政府或有批準權的人民政府發(fā)展和改革等部門審批的建設項目，由該人民政府的國土資源管理部門預審。
需核準和備案的建設項目，由與核準、備案機關同級的國土資源管理部門預審。
應當由國土資源部預審的建設項目，國土資源部委托項目所在地的省級國土資源管理部門受理，但建設項目占用規(guī)劃確定的城市建設用地范圍內土地的，委托市級國土資源管理部門受理。受理后，提出初審意見，轉報國土資源部。
六、 建設用地預審審查依據
（1）《土地管理法》等國家有關法律法規(guī)和部門規(guī)章；
（2）經批準的土地利用總體規(guī)劃、計劃和行業(yè)用地標準；
（3）經國務院（發(fā)展改革委、國務院有關部門）批準的有關行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；
（4）發(fā)展改革等行業(yè)部門項目建議書的批復；
（5）《限制供地目錄》 《禁止供地目錄》；
（6）發(fā)展改革等部門同意開展前期工作告知意見。
七、 建設用地預審審查主要內容
（1）建設項目選址是否符合土地利用總體規(guī)劃，是否符合國家供地政策和土地管理法律、法規(guī)規(guī)定的條件；
（2）建設項目用地規(guī)模是否符合有關建設用地指標的規(guī)定；
（3）建設項目占用耕地的，補充耕地初步方案是否可行；
（4）征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況；
（5）屬《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，規(guī)劃的修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告等是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定。
八、 建設用地預審材料的基本要求
根據《建設項目用地預審管理辦法》的相關規(guī)定，已批準項目建議書的審批類建設項目與需備案的建設項目申請用地預審的，應當提交下列材料：
（1）建設項目用地預審申請表；
（2）建設項目用地預審申請報告，內容包括擬建項目的基本情況、擬選址占地情況、擬用地面積確定的依據和適用建設用地指標情況、補充耕地初步方案、征地補償費用和礦山項目土地復墾資金的擬安排情況等；
（3）項目建議書批復文件或者項目備案批準文件；
（4）單獨選址建設項目擬選址位于地質災害防治規(guī)劃確定的地質災害易發(fā)區(qū)內的，提交地質災害危險性評估報告；
（5）單獨選址建設項目所在區(qū)域的國土資源管理部門出具是否壓覆重要礦產資源的證明材料。
直接審批可行性研究報告的審批類建設項目與需核準的建設項目，申請用地預審的不提交前款第（三）、（四）、（五）項材料。項目單位應當在用地預審完成后，申請用地審批前，依據相關法律法規(guī)的規(guī)定，辦理地質災害危險性評估與礦產資源壓覆情況證明等手續(xù)。
受國土資源部委托負責初審的國土資源管理部門在轉報用地預審申請時，應當提供下列材料：
A、依據本辦法第十一條的有關規(guī)定，對申報材料作出的初步審查意見。
B、標注項目用地范圍的縣級以上土地利用總體規(guī)劃圖及相關圖件；
C、屬于《土地管理法》第二十六條規(guī)定情形，建設項目用地需修改土地利用總體規(guī)劃的，應當出具經相關部門和專家論證的規(guī)劃修改方案、規(guī)劃修改對規(guī)劃實施影響評估報告和修改規(guī)劃聽證會紀要。
關于耕地占卜平衡，可以采取兩種方式：
——委托補充（較為普遍）：以繳納耕地開墾費的方式委托當地國土部門補充，并以一般耕地和基本農田的耕地開墾費繳費標準；需足額納入工程預算，即在工程投資預算中列明耕地開墾費數額。
為保證城市規(guī)劃區(qū)內的建設工程的選址和布局符合城市規(guī)劃要求，依據《中華人民共和國城市規(guī)劃法》第三十條規(guī)定，由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)《建設項目選址意見書》。
在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設，辦理規(guī)劃選址、計劃立項、土地出讓、確定土地規(guī)劃用途、舊區(qū)改造、臨時用地及臨時建設的項目，應向市規(guī)劃局申請辦理《建設項目選址意見書》。
二、申辦程序
1、建設單位在每個工作日(周一至周六，以下同)持有關材料到規(guī)劃局窗口(以下簡稱窗口)申報。
2、窗口工作人員在核收申報材料時，如發(fā)現有可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正;如發(fā)現材料不齊全或不符合要求，應當當場告知申請人需補正的全部內容。
3、窗口工作人員在核收申報材料時，應進行項目建設報件登記并注明收件內容及日期。
4、申報材料經窗口工作人員核收后，將申報材料轉項目經辦人。
5、項目經辦人接到窗口轉來的申報材料，經審核認為需補正相關文件，一次性書面告知申請人需補正的全部內容轉窗口，通知申請人補正材料后重新申報。
6、經審核申報材料合格后，項目經辦人進行現場踏查，符合選址要求的項目，報送市規(guī)劃局報審辦理。不符合規(guī)劃要求的項目，由經辦人填寫退件說明轉窗口發(fā)件。
注：自《建設項目選址意見書》發(fā)放之日起六個月內未取得《建設用地規(guī)劃許可證》的，該《建設項目選址意見書》自行失效。申請人需要延續(xù)依法取得的《建設項目選址意見書》有效期限的，應當在《建設項目選址意見書》有效期限屆滿30日前提出申請。
三、申報材料
申辦《建設項目選址意見書》申請人須提交選址申請，并按要求提供所規(guī)定的文件、圖紙、資料進行申報。
1、長春市建設工程建設項目選址意見書申請表;
2、申請單位的工商營業(yè)執(zhí)照或組織機構法人代碼證(復印件);
3、向長春市規(guī)劃局申辦《建設項目選址意見書》的申請;
4、勘測定界圖三份(電子光盤一份);
5、土地意見函;
6、凈月開發(fā)區(qū)立項批復;
7、環(huán)保主管部門對該建設項目的初審意見;
8、建設用地規(guī)劃設計條件單;
9、規(guī)劃設計條件圖四份;
10、土地合同復印件;
11、關于辦理《建設項目選址意見書》的法人授權委托書及經辦人身份證復印件(本人出示原件)。
其他選址材料：
重要建設工程或大、中型項目應提供可行性研究報告，或項目建議書。
鍋爐房、加氣站、加油站項目應提供行業(yè)行政主管部門批文。
四、建設項目選址申請書內容要求
建設項目選址申請書應當包括下列內容：
(一)建設項目的基本情況
主要是建設項目名稱、性質，用地與建設規(guī)模，供水與能源的需求量，采取的運輸方式與運輸量，以及廢水、廢氣、廢渣的排放方式和排放量。
(二)建設項目規(guī)劃選址的主要依據
1、經批準的項目建議書;
2、建設項目與城市規(guī)劃布局協(xié)調;
3、建設項目與城市交通、通訊、能源、市政、防災規(guī)劃的銜接與協(xié)調;
4、建設項目配套的生活設施與城市生活居住及公共設施規(guī)劃的銜接與協(xié)調;
5、建設項目對于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城市環(huán)境保護規(guī)劃和風景名勝、文物古跡保護規(guī)劃的協(xié)調。
(三)建設項目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求。
注：1、復印件需出示原件。
2、除特殊說明外，報審材料均為一份。
五、收費標準
不收費
六、辦理時限
