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關鍵詞 非公有制經濟 國防科技工業 機遇 挑戰
世界新軍革的迅猛發展對各國國防科技工業的產業結構、技術結構、產品結構產生了深刻的影響，對武器裝備建設提出了更高的要求。信息化戰爭形態下的武器裝備，在種類、性能、高技術含量上的需求都遠遠超出了傳統軍工部門的研究和生產能力，迫切需要在全社會范圍內整合、優化資源。在我國以公有制為主體、多種經濟成份并存的所有制結構下，非公有制經濟經過近30年的發展壯大，在國民經濟發展中占有重要地位。國防科技工業緊緊依托國民經濟的整體實力，從民用經濟中汲取先進技術已經成為世界各主要國家國防科技工業的大趨勢。
一、需求：非公有制經濟參與國防科技工業建設之前提
我國國防科技工業體系的形成、發展更多的是出于國防安全戰略部署的需要。在20世紀60年代,通過大后方、大小三線為主的國防工業建設，形成的國防科技工業布局在當時的國際國內環境下，成為我國的經濟、政治、軍事建設的重要基礎和安全屏障。但是，由于當初的國防科技工業布局過分強調國防建設的需要，建設過程中缺乏充分的經濟核算，技術經濟論證、可行性分析，山、散、洞一刀切，致使我國國防科技工業體系存在許多不足。國防科技工業建設的封閉性、分散性，使得資源流通困難、難以協作、生產要素閑置。[1]在內地形成的若干個要素和產業集聚中心,由于沒有理想的周邊地區作為其發展戰略空間,進而使得區域發展的過程不能持續，不能充分發揮國防科技工業對國民經濟發展的帶動作用。[2]
現代戰爭和軍事活動對資源的需求呈現出數量大、時間急、技術含量高、結構復雜等特點，獨立的國防經濟部門遠不能滿足國防安全的需要?，F代科技尤其是信息技術的飛速發展，使民用技術與軍用技術的界限越來越模糊，許多民用高技術成果具有極高的軍用價值。因此，國防建設與經濟建設協調發展的“融合”模式是國防科技工業發展的必然選擇。只有將非公有制經濟引入國防科技工業領域，使得國防領域與民用領域的人才、資金、信息、技術成果、產品等資源要素呈現雙向擴散、交流和融合的態勢，才能弱化二者之間在爭奪資源中的競爭關系，增強“共生共長”的互動協作，使二者之間產生一種正和博弈關系，降低國防建設的機會成本。[3]
二、利益：非公有制經濟參與國防科技工業建設之動力
非公有制經濟遵循的是市場經濟的運行規律，其投資、經營、生產的最終目標是實現企業利益最大化。因此，即使民營企業的企業家參與國防科技工業的科研生產存在支持國家國防安全的愛國思想，但這決不是非公有制經濟進入國防科技工業領域的根本目的和最終目標，吸引其加入的最重要的驅動力正是國防科技工業存在的巨大利潤空間。
國防科技工業為民營企業提供了廣闊的發展領域和空間。從全球軍品市場來看，軍品利潤率高達50%，是個絕對高盈利產業。民營企業進入國防軍工領域對于雙方來說，都是一個巨大的發展機遇。以美國為例，龐大的國防支出為美國軍工集團提供了廣闊的市場，當然這也是它的利潤之源。軍品采購無論從市場規模，還是從利潤來看都很大，而且我們國家的軍隊裝備正在處于現代化的過程中，這樣的盈利機會更是顯而易見的。
此外，民營企業加入軍品生產領域還有一種潛在的利益，同時獲得的還有政策上的優惠和企業聲譽的提升。各種限制會對加入軍工生產的民營企業給予一定傾斜，以稅收為例，目前軍工集團生產的軍品是免稅的。并且由于軍工的高品質，自然給企業貼上一張無形的質量標簽，也有利于拓展民用產品市場。軍隊采購具有批量大、品牌忠誠度高的特點，訂單穩定而且持久。加之軍隊擁有稅收、技改政策(包括支持技改費、科研費等)、特殊市場保障等政策優惠。
三、實力：非公有制經濟參與國防科技工業建設之基礎
我國國防科技工業體制的轉變是和我國的市場經濟體制改革密切聯系的，市場經濟體制的建立和完善為國防科技工業體制的改革奠定了經濟基礎。改革開放以來，我國的非公有制經濟在規模上、管理體制上、運行機制上、科技創新能力上都取得了令人矚目的成績。我國非公有制經濟已經在國民經濟中占據重要地位，建設軍民結合、寓軍于民的國防科技工業體系離不開民營經濟的參與。
中國的民營企業經過近30年的發展和市場經濟大潮的洗禮，一部分民營企業已經發展壯大起來，不僅企業規模達到了一定程度，而且技術實力也達到了一定的高度。許多民營企業的科研能力、自主開發能力都已經具備足以參與國內國際市場競爭的實力。
第一，非公有制經濟蘊含了巨大的經濟能量。2006年年底，中國非公企業總數接近500萬家，從業人員約6400萬，產值份額占中國GDP的65%左右。《2006中國民營經濟發展藍皮書》預測，“十一五”期間民營經濟占全國GDP的比重將由目前的65%上升到75%；三分天下有其二，民營企業規模還將明顯擴大。
第二，非公有制經濟再獲新的增長空間。《物權法》確立了非公經濟在國內與其他經濟的平等地位，以國家法律的形式對民營企業資產進行保護，并與國有資產、集體資產和個人資產平等保護，這說明非公經濟再次得到法律的支持，可以徹底消除民營企業家們的擔心。而《企業所得稅法》則給了非公經濟與外資公平競爭的平臺，根據該法律，包括中國民營企業在內的內資企業將與外資企業享受25%的同等的所得稅稅率，此前，內資企業的實際稅率一般為33%。《企業所得稅法》讓中國的民營企業家們看到降低稅率后的發展前景，非公經濟必將進一步得到壯大。
第三，非公有制經濟已經、正在進入軍工科研生產，并取得了良好的經濟效益。軍品生產國家以前是壟斷性行業，沒有明確正式放開，事實上，國防科技工業發展中的非公有制經濟的參與已經正在悄然的進行。目前民營企業在軍用產品生產領域滲透越來越廣泛深入，如河南、湖北、江蘇三省軍品生產的企業分別是79家、70家、200多家，而其中的非軍工(民營）企業分別是36家、23家和100家。民營企業參與軍品市場，主要在IT通訊、交通運輸、電氣元件、軟件協議、高科技材料等領域，先從配套供應商做起。(見下表）
參考：民企參軍潘文富中國商業評論 2006-6-9
四、改革：非公有制經濟參與國防科技工業建設之保障
國防科技工業作為國家戰略性產業，它的建設、改革、發展都是以國家國防安全戰略的需要和國民經濟的發展為牽引，由國家主導和調控的。同樣，也是在國家對國防科技工業的不斷改革中，為非公有制經濟參與國防工業建設提供了政策上的可能和保障。
國防科技工業經過20幾年的改革積累, 邁上一個改革發展的新階段: 從關注短期改革目標(脫困)轉向追求長期戰略目標――通過軍民結合、寓軍于民戰略, 打造軍民高度融合的國防科技工業基礎。我國國防科技工業改革發展的主題, 逐漸從軍民結合、民戰略, 向軍民結合、寓軍于民、軍工開放戰略深化。
2005年《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》第六條使得非公有制經濟參與國防科技工業建設有了正式的法律依據，也標志著我國軍民融合的國防科技工業發展戰略的法律化。[4]
2007年2月，國防科工委頒布《國防科工委關于非公有制經濟參與國防科技工業建設的指導意見》。鼓勵、支持和引導非公有制經濟參與國防科技工業建設，從非公有制經濟進入的領域、范圍和程度，對非公企業提出的要求，政府給予的政策支持以及加強監管等方面提出了具體的政策措施。2007年3月，國務院批準了《深化國防科技工業投資體制改革的意見》，確定了建立起政府調控有效、社會資本參與、中介服務規范、監督管理有力、軍民良性互動的國防科技工業投資體制新的改革目標。
國家對國防科技工業科研生產的準入、退出、投資等方面漸進的改革，為非公有制經濟在國家的引導下參與國防科技工業建設在制度上提供了空間。非公有制經濟的參與，結合國防科技工業自身的發展規律充分發揮市場配置資源的基礎性作用，必將增強國防科技工業自主創新能力，提高武器裝備研制生產能力和水平，促進國防科技工業社會化大協作體系的建立。
五、非公有制經濟參與國防科技工業建設的挑戰
在國家國防科技工業政策逐步放開的條件下，為非公有制經濟的發展呈現了巨大的歷史機遇。但總的來看，對于非公有制經濟參與國防科技工業建設、建立社會化協作的國防科技工業體系，不論國家法律政策、經濟環境還是非公有制經濟發展自身都存在一定的差距。
一是供需雙方信息不通暢。國防對軍品的需求與民營企業對軍品科研、產品的供給雙方處于 “雙向不透明狀態”。許多產品由于需求牽引不明確，即使民營企業花費很高代價研制出來，但不一定滿足軍方的需要。軍品研發周期長、投入大，民企無法獲得軍品的信息，很難“冒險”進行前期的科研投入和樣品試驗。民營企業缺乏規范的信息溝通渠道，對軍品市場需求信息的掌握很少，使得民營企業在參與軍品科研生產任務的競爭中喪失很多機會?？傮w上而言民營企業對軍品的研制還處于初級水平。
二是軍用民用標準不統一。軍(用)標(準)和民(用)標(準)不統一造成了各行業的技術分割。由于軍品配套涉及的行業多，而各個行業基本上都有自己的行業標準，致使民營企業承擔軍品任務，在技術的標準統一上存在很大的困難。一般軍品都有比較特殊的要求，不像民用產品那樣通用性比較強，無法產生規模效益，企業成本比較大。民營企業需要把所掌握的技術轉化到各個領域去應用，才能產生經濟效益。
三是稅收方面的不平等。在國防產業的稅收政策中，通常以“隸屬關系”或“出身”來確定是否免稅，而不是僅按照最終產品來確定稅率的。一些民企事實上已經承擔了部分武器裝備的科研和生產，但土地稅、流轉稅和增值稅等方面仍并沒有得到應有的減免，使得他們同軍工企業競爭者相比，處于一個不平等的地位。
四是軍品采辦制度的限制。軍品采辦的產品標準和招投標制度阻礙了民營企業的進入，軍用標準和軍工行業標準成了阻礙民用企業進入的“綠色”壁壘。如果說國務院“非公經濟36條”,使民營企業取得了一定的軍品“生產權”，那么我國目前的軍品采辦制度限制的則是民營企業的“銷售權”。銷售(交換）作為再生產的重要環節，對于企業的生存與發展的具有至關重要的作用。
五是民營企業自身的問題。盡管我國的民營企業取得了巨大發展，但是，相對于參與國防科技工業高技術武器裝備生產還存在一定的差距。在行業分布上，以輕工紡織、普通機械、建筑運輸、商貿服務等領域為主；在結構規模上，以勞動密集型企業、中小企業為主；在組織形式上，以個人、家族企業為主，已向多元投資主體的公司制企業發展；在產業布局上，以小規模、分散化經營為主。民營企業仍然在產業結構、經營模式等方面有待優化，使之適應國防科技工業發展的需要。
總之，非公有制經濟參與國防科技工業建設既是打造軍民一體化國防科技工業基礎的需要，也為非公有制經濟自身發展提供了廣闊的空間，非公有制經濟面臨著巨大的機遇和挑戰。從政府的宏觀角度來講，重要的是為非公有制經濟參與國防科技工業建設搭建競爭的政策平臺、信息平臺和市場平臺。而從企業的微觀角度來講，重要的是提高軍品科研生產能力和管理水平，提高參與國防科技工業建設的核心競爭力。
參考文獻
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[2]陳建軍.論區域經濟發展的戰略空間及其選擇――兼以浙江為例的分析.浙江社會科學，2006；(3)
[3]胡鞍鋼，姜魯鳴，庫桂生.從戰略高度認識國防與經濟的良性互動.光明日報，2006-02-22 01
[4]《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(國發[2005]3號文件，簡稱國務院‘非公經濟36條）
工程類別 計費基礎 費率（％）
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機關、工廠、學校及一般道路綠化工程 工程概算 3
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公園、游樂園、風景區、城市重要工程、立交橋、居住區、街心花園、 工程概算 4
及開發區的集中綠地的園林綠化工程
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高標準公共建筑的環境綠化。賓館、飯店、療養院的庭院綠化。高級別 工程概算 5
墅、度假村的園林綠化工程。古建筑、仿古建筑、景觀建筑、噴水池及
復雜的園林小區等項委托工程
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古建修復、屋頂花園、室內花園、復雜噴泉及需要調整改造的園林工程 工程概算 另議
等較為復雜的單項專類工程
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關鍵詞：非公有制經濟 發展意義 現狀 貴州
中圖分類號：F127文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）25-0159-02
縱觀全國，凡經濟社會發展走在前列、人民生活相對富裕的地區，幾乎都是非公有制經濟比較活躍、非公有制經濟在當地生產總值占比較高的地區。
一、非公有制經濟及其發展意義
非公有制經濟（以下簡稱“非公經濟”）是相對公有制經濟而言的經濟形式，包括個體經濟、私營經濟、港澳臺經濟和外商經濟。改革開放三十多年中，中國經濟體制經歷了由計劃經濟向市場經濟轉變的過程，在這一過程中非公經濟也經歷了其不平凡的發展歷程，從當初被割的“資本主義尾巴”發展成為促進社會經濟繁榮、推動社會生產力發展的重要力量。
以浙江為例：1978年，浙江出現第一批農民企業主和民營企業，當時全省個體工商戶僅2 000多家，私營企業幾乎為零，非公經濟增加值僅占全省總量的5.7%。到2002年，全省個體、私營企業178.9萬戶，非公經濟增加值4 065億元占全省的53%；全省GDP從1978年的124億元增加到7 670億元，在全國的位次從第十二位躍升到第四位。到2008年上半年，浙江非公經濟已實現為全省創造70%的生產總值、60%的稅收、76%的出口和90%以上的新增就業崗位。顯而易見，非公經濟是促進浙江經濟騰飛的重要推動力量。實踐證明，沒有非公經濟的大發展，就沒有地方經濟的大發展；大力發展非公經濟，對推動地方社會經濟發展具有積極重要的現實意義。
二、貴州非公經濟的發展及現狀
以后，貴州將工作重心轉移到以經濟建設為中心的軌道上，非公經濟得到恢復和發展。1978年，貴州個體經濟僅有1 644人，私營經濟為零；到1990年，全省個體工商戶發展到26.98萬戶，私營企業1 597戶，鄉及鄉以上非公有制工業企業總產值達2.38億元（1980年不變價）；2008年初，全省個體工商戶已達50.77萬戶，私營企業54 812戶。經過三十多年的發展，非公經濟創造的GDP占全省的比重由1%左右上升到30%以上，非公有制工業企業總產值占全省的比重由不足4%上升到40%以上，非公有制商業企業創造的社會消費品零售總額占全省的比重由7%左右上升到60%以上，非公經濟提供的財政收入和上繳稅收均占全省總量的1/3還多。
貴州非公經濟的變化是巨大的、成績是顯著的，但是與全國大多省區橫向比較，差距較大?？傮w現狀是經營規模偏小、發展層次低、整體實力不強。
首先，貴州非公經濟大多集中在商貿流通、餐飲、娛樂等勞動密集型產業，以及醫藥、食品、采礦等優勢資源的初級產品生產方面。產業結構不合理，科技型企業數量少，產品技術含量低下，抗風險能力弱，經濟效益差，發展層次低。2007年，全省965戶規模以上內資私營工業企業研發費用僅為1 841萬元，戶均研發費用只有1.91萬元；96戶規模以上外商工業企業研發費用1 620.8萬元，戶均研發費用也只有16.88萬元。其次，貴州雖然也有像神奇、益佰、老干媽等在全國有一定知名度的非公企業，但是這樣的骨干龍頭企業畢竟為數太少，貴州非公經濟規模仍然偏小、整體實力較弱。2007年，貴州省規模以上內資私營工業企業增加值128.4億元，戶均1 330.57萬元，比全國水平低168.28萬元；資產總值248.81億元，戶均2 578.34萬元，比全國水平低431.88萬元；固定資產原值119.11億元，戶均1 234.3萬元，比全國水平低29.7萬元。規模以上外商工業企業增加值22.89億元，戶均2 384.38萬元，僅為全國水平的50%左右；資產總值101.46億元，戶均1.06億元，比全國水平低3 685.91萬元；固定資產原值47.28億元，戶均4 25萬元，比全國水平低2 419.58萬元。
造成貴州非公經濟整體落后的原因是多方面的，既有自身制度不完善、經營理念陳舊、管理水平低等內在因素，也有對非公經濟發展重視不夠、投資環境不佳、服務體系不完善等外在因素。但是，不論是什么因素，貴州作為“欠發達、欠開發”的西部內陸省，要實現跨越發展目標，就必須從戰略的高度大力發展非公經濟，只有這樣才能更好地加快全省工業化、城鎮化、市場化和農業產業化的進程。
三、貴州加大發展非公經濟的舉措
1.解放思想，提高認識，把大力發展非公經濟作為進一步深化改革的重要切入點。發展的差距源于思想觀念的差距。當前，在非公經濟及發展的認識問題上雖已形成共識，但對于大力發展非公經濟的重要現實意義、對于如何更好地發展非公經濟在貴州不能說已全部認識到位，一些與時展不相符的思想觀念依然存在。所以，貴州要發展、要跨越，就必須進一步解放思想。充分認識非公經濟同樣是先進生產力的代表，同樣肩負著實現工業化、城市化、農業產業化的歷史任務；充分認識非公經濟對貴州實現跨越的重要現實意義。把大力發展非公經濟作為進一步深化改革的重要切入點，從戰略的高度加大非公經濟發展力度。
2.完善管理體制，提高經營管理者素質。一方面，貴州非公經濟經營理念陳舊，企業治理結構落后；另一方面，各類非公經濟人才匱乏，目前全省非公經濟擁有的各類人才占全省人才總量不足10%。這就導致了企業管理體制不科學，治理結構不完善。陳舊的經營理念使企業注重短期效益和眼前利益，企業缺乏做大做強的長遠規劃，制假售假、欺行霸市、偷漏稅款、逃廢債務等不良行為時有發生，嚴重制約了非公經濟的穩健發展。當前，各級政府職能部門要加快落實相關扶持政策和管理制度，積極引導非公經濟按照現代企業制度的要求建立科學的管理體制；建立專門的人才培訓機構，積極引進適用的經營管理人才，把對非公經濟人才的引進與培訓作為人力資源管理的重要內容，提高經營管理者素質。
3.改善融資環境，化解資金困境。由于主客觀兩方面的原因，非公經濟普遍存在融資不暢的難題。特別是在當前全球金融危機與國家緊縮貨幣政策雙重壓力下，資金短缺使非公經濟的生存發展更加艱難。政府要迅速采取措施，多渠道幫助它們走出資金困境。一是要進一步完善信用評價體系，積極引導金融機構創新金融產品，改善金融服務，解決貸款難的問題；二是要采取資本投入、貸款貼息、無償資助、設立創新基金、銀企合作、發企業債等多種融資方式，解決融資難的問題；三是要構建多層次信用擔保體系，增強信用擔保能力，解決擔保難的問題；四是由政府投資公司向一些經營管理好、市場前景好的非公企業進行財務投資，幫助企業走出困境、發展壯大。
4.搞好引導與服務，加大扶持力度。要進一步轉變政府職能，重點搞好引導與服務。在稅收、土地、戶籍、經營范圍、社保等方面取消不利于非公經濟發展的體制機制，積極引導非公經濟順應國家產業政策公平競爭、有序發展；從制度細微處入手，積極引導非公經濟照章納稅、誠實經營、公平競爭，維護良好的發展環境；建立和完善以政府為指導、科研單位和高校參與、市場化運作的，覆蓋全省的技術咨詢服務體系。要用足、用活、用好優惠政策，加大非公經濟扶持力度。把握好國家產業規劃、西部大開發、區域經濟建設、生態保護等重大戰略的實施所帶來的機遇，爭取更多的財政撥款、貼息貸款等資金用于非公經濟的扶持和發展；依托全省各類經濟園區建設，用好、用活園區專項資金；圍繞傳統優勢產業和新興戰略產業，重點扶持發展一批名牌產品、龍頭企業、特色產業，引導非公經濟向產業集群化發展，提高整體實力。
5.拓寬非公經濟發展領域，優化產業結構。除明令禁止的行業和商品外，只要有市場、有效益，就允許非公經濟廣泛參與，拓寬非公經濟發展領域，不斷提高非公經濟在GDP的比重。鼓勵非公經濟參與國有企業改組改制，引導非公經濟進入文體衛及中介服務領域以及新材料、新能源、精細加工、節能環保等高新技術領域。充分給予優惠，大力支持非公企業從事外經貿業務、到境外投資辦廠，與國外大公司、大財團開展合資合作，開拓國際市場。圍繞工業強省戰略，積極調整、優化非公經濟產業結構。引導非公經濟從礦山開采和商貿流通等傳統行業中解放出來，參與到基礎設施、生態保護、高新技術產業以及優勢原材料、能源、裝備制造以及民族制藥、旅游和戰略型新興產業領域上來；鼓勵和支持自主創新、技術改造，加速非公企業專業分工和協作，延長產業鏈，促進產業結構的優化升級；配合品牌戰略的實施，培育更多有較高知名度、較強競爭力的產品和企業。切實改變貴州非公經濟規模小、效益低、整體實力弱的局面。
6.大力推進以交通為重點的基礎設施建設，改善投資環境。可以說貴州落后的現狀很大程度是因為交通閉塞造成的。盡管貴州交通建設近年來取得了巨大發展，但客觀上講仍然很落后?！笆濉逼陂g，貴州公路、水路建設累計投資480億元，是過去五十一年投資總額的2.53倍；全省公路通車里程近5萬公里，87%的行政村通機動車；內河通航里程達3 322公里，打通了北上長江和南下出海的水運通道。但與毗鄰省區相比，貴州交通落后明顯。單從高速公路通車里程一項看：截至2005年底，云南是1 421公里、廣西是1 411公里、四川是1 758公里、湖南是1 403公里，貴州到2010年才達1 300公里，五年大發展后仍不及五年前的周邊四省區。交通落后嚴重制約了貴州改革開放的前進步伐。因此，貴州應舉全省之力大力發展交通基礎設施。加快推進以快速鐵路和高速公路為重點、航空和水運建設跟上互補的現代綜合交通網絡建設；結合綜合交通網絡建設，統籌重大產業項目布局，加快中心城市建設和園區建設建設。通過加大以交通為重點的基礎設施建設，改善投資環境，發揮貴州區位優勢，吸引非公經濟前來投資興業，促進貴州與泛珠三角經濟圈及東盟自由貿易區的經濟合作，打開更加廣闊的市場和發展空間，強力推進非公經濟的快速發展。
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（一）人防建設經費籌集的范圍
人防建設經費籌集的區域范圍是指區所轄開發區、科學園等開發園區和各街道規劃區。
（二）人防建設經費籌集的對象
1各類企業（含中央、省、市、部隊駐江寧企業）應繳納的人防建設經費。
2實行自收自支和企業化管理的事業單位應繳納的人防建設經費。
3個體工商戶應繳納的人防建設經費。
4結合民用建筑修建防空地下室應建而未建應繳納的易地建設費。
不論單位性質、投資來源，凡在規定區域范圍內所有的新建、改建、擴建（新增面積）各種民用建筑。都必須按規定修建戰時可用于防空的地下室。如確因地質條件和其他因素，不能結合民用建筑修建防空地下室的經人防部門批準，建設單位或個人應按規定繳納易地建設費，由人防部門用于統一修建防空地下室。
5人防工程平戰結合的使用費收入。
二、人防建設經費籌集標準
（一）地方財政安排的人防建設經費。
按照城市人口人均1元，區財政應依法每年安排人防建設經費。并列入年度財政預算。各級人防指揮所的建設、使用和管理經費由當地政府部門安排解決。
（二）企業和實行自收自支以及企業化管理的事業單位繳納人防建設經費。列入各單位的生產成本或經營費用。
（三）個體工商戶每戶每年繳納60元。
（四）結合民用建筑修建防空地下室應建而未建應繳納的易地建設費。
按照地面建筑總面積4%比例配建防空地下室，新建除第1項規定以外的其他民用建筑。每個單體人防工程面積不得小于1000平方米。因地質、地形、施工等條件限制不能修建的經區人防主管部門批準后，按該項目總建筑面積繳納易地建設費，每平方米50元。
超出部分可不需兼顧設防，新建民用建筑的地下空間面積超出該項目核定的必建人防工程面積。改為繳納易地建設費，每平方米50元。
三、人防建設經費籌集辦法
（一）區財政每年按規定安排的人防建設經費。列入當年財政預算，撥給同級人防部門。
（二）由區人防部門委托地稅局代征，所征經費在10日內劃轉同級財政部門設立的人防建設經費專戶。
（三）區內新建民用建筑。應同時下達人防工程建設任務。按規定應建而未建防空地下室的建設單位和個人，經區人防辦公室審簽后，由規劃部門核發規劃許可證，建設主管部門核發施工許可證。凡不按規定修建防空地下室或繳納易地建設費的規劃部門和建設主管部門按規定不得發給規劃許可證和施工許可證。
（四）人防工程平戰結合的使用費收入由區人防辦公室負責收取。
四、人防建設經費管理
（一）區人防辦公室是人防建設經費的主管部門。各項人防建設經費由人防辦公室統一籌集，?？顚Ｓ?，并對經費使用效果負責。
（二）人防建設經費是人防戰備建設的專項經費。免征各類稅費和基金。
（三）人防建設經費應納入財政專戶。實行收支兩條線管理。由區財政局根據人防工程建設的實際需要及時撥付。
（四）應繳人防建設經費的單位和個人必須足額按時繳納。任何部門和個人無權批準減免。對按規定應當繳納而未繳納人防建設經費，一經查實，區人防主管部門有權依法追繳人防建設經費，并從逾斯之日起每日加收應繳數額2‰的滯納金。
（五）人防建設經費的籌集單位。須辦理收費許可證，亮證收費，并使用財政部門統一印制的票據。
（六）區人防辦在籌集人防建設經費過程中。給予代征單位3%?5%手續費。
隨著經濟社會的不斷發展，近年來對非煤礦山的需求越來越大，金屬采礦開采量不斷增多，非煤礦山礦井巷道工程也越來越多?；诜敲旱V礦井巷道工程對礦井安全開采的影響，已經引起社會各界和業內人士的密切關注，對非煤礦礦井巷道工程各方面技術的研究也越來越多。由于井巷的建設在地層深處，非煤礦礦井巷道承受地表的壓力很大。因此，選擇合理的支護技術和正確的支護方法對非煤礦井巷工程的建設具有重要的現實意義。
上世紀60年代以來，我國的礦井巷道支護技術在設計、施工及監管方面都取得了較大的進步，對支護技術運用過程中應當注意的問題也進行了相關的研究。近年來，非煤礦開采技術發展很快，各種大型的非煤礦開采機械設備在金屬礦石開采中得到應用，在金屬礦山產量不斷增長的同時，對支護技術的要求也越來越高，如果非煤礦井巷支護技術設計和運用不合理，就會在對井巷安全生產和礦石開采質量帶來隱患。不僅有可能影響非煤礦金屬開采進度，而且有可能對人們的生命財產安全帶來巨大的損失，嚴重影響非煤礦山的經濟效益，同時，會給企業造成極壞的社會影響。因此，我們需要在礦井巷道支護技術的采用方面不斷總結經驗、教訓。并針對非煤礦的地質水文條件，不斷提高支護技術的科技含量和支護水平，做好礦井井巷建設支護技術的應用研究。
一、非煤礦井巷工程施工的準備工作
礦山井巷工程施工前首先要對巷道工程所在地進行鉆探，采用全孔取芯的方法取得巖芯，并采用物理探測法測定巖層的位置，沖積層和基巖的采集率不小于75%，軟弱夾層、礦層破碎帶的采集率不小于60%。要單獨取得可采礦層底板和頂板的巖芯樣本。通過巖芯的采集和物探法，確定砂層、土層的狀況、凍結狀態下的厚粘土層、輕亞粘土層和亞粘土的不均勻系數和顆粒分析、可采礦層及其它巖層的測定項目，確定沿井筒中心線的預測地質剖面、井筒的地質水文條件、井溫曲線、井筒穿過礦層涌出的有害氣體資料、通過的巖石層的物理力學性質、斷層破碎帶、埋藏條件、涌水量、靜水位、溶硐、老空、裂隙等特征、檢查鉆孔測斜資料及測斜圖、檢查鉆孔實測圖及封孔資料、對照采樣形成的資料、進行充分的非煤礦山井巷工程施工可行性論證，對在井巷施工中可能出現的冒頂、塌方、流沙、地下水深處、有毒氣體涌出等可能出現的問題，按照可能發生的概率和對整個井巷施工安全的影響程度確定需要重點關注的對象，制定緊急預案組織好施工隊伍的演練，防患于未然。其次，要根據井巷施工的具體情況，抽調采礦企業、施工企業、工程技術人員成立專門的井巷工程施工指揮部，及時發現施工過程中存在的問題并結合工程施工實際進行協調，確保非煤礦山井巷工程施工的順利進行。
二、非煤礦山井巷工程支護技術分析
井巷工程支護技術總體上說可以分為永久性支護和臨時支護兩大類。技術采用上可分為錨桿支護與錨噴支護、混凝土、鋼筋混凝土支護及錨索支護技術等幾種。錨桿支護技術就是將木錨桿、倒楔式金屬錨桿、管縫式錨桿、快硬膨脹水泥錨桿、樹脂錨桿、鋼絲繩砂漿或鋼筋錨桿、雙快水泥錨桿等錨桿安裝在井巷道的周圍的巖石中，將軟質、層狀的巷道巖體進行加固，確保巷道安全的支護技術。該技術的核心就是依據巷道的具體條件及各種錨桿的技術特點進行具體設計，從而達到在巷道中形成穩固的支護結構，為巷道提供支護抗力，防止巷道圍巖的變形和位移的目的。錨噴支護是將錨桿支護同噴漿或噴混凝土聯合使用的一種支護技術。是上世紀60年代以來廣泛采用的一種巷道支護技術，多用于巷道邊墻和頂拱的支護。聯合使用錨桿、噴漿或噴混凝土支護技術可以有效增強巷道的抗裂能力，提高抗拉強度 從而大幅提升支護能力。該技術的要點就是安裝錨桿、鋪設鋼網、噴射混凝土等。混凝土、鋼筋混凝土支護主要用于井底車場、運輸大巷及立井井筒的支護，是用預先制作的鋼筋混凝土構件或者鋼筋混凝土澆注的支架進行的支護技術。錨索支護是我國新興的一種支護技術，是聯合利用錨索和金屬網進行支護的一種隱性支護技術，相對于常規支護來說，在承載能力、大跨度斷面支護及冒頂區域支護方面，錨索支護具有較大的優越性。但是，使用這種支護技術有隱蔽支護缺陷和掩蓋巷道隱患的缺點，要充分做好對巷道地質、圍巖的調查研究和判斷認定、礦壓的監測及支護現場監督指導。這幾種支護技術各有特點，優缺點互不相同。在非煤礦山井巷的支護技術采用上，要針對井巷的具體地質條件，合理制定支護方案，聯合使用支護技術，使非煤礦山井巷的支護能夠達到安全、科學、規范的要求。
三、非煤礦山井巷工程支護技術采用中的注意事項
1.科學、合理制定非煤礦礦井井巷工程支護技術方案
非煤礦礦井井巷工程支護技術應當符合礦山巷道的地質條件支護要求是采用何種支護技術的重要原則，在巷道工程施工前，就要科學合理地制定井巷工程支護技術方案。首先，要對支護技術的要求和適用條件做到心中有數，詳盡了巷道支護技術的技術特點和技術操作要求。按照支護技術方案的要求并針對巷道工程的重要部位以及可能出現的影響支護技術實施的問題，組織技術人員和支護施工人員進行協同演練。其次，根據支護方案的要求做好支護效果的監控，主要是針對巷道圍巖的穩定情況、支護應力量測點、礦區地面沉降、拱頂下沉量等狀況進行監測并提供詳實的第一手資料，確保支護技術的安全使用。第三，要對巷道內的圍巖，地下水等地質水文條件做詳盡的分析，使支護技術的使用達到最佳效果。
2.始終堅持巷道支護標準化戰略是保證礦井巷道支護質量的重要措施
要注意結合巷道的地質水文條件積極推進支護技術的標準化，在巷道支護施工中要結合巷道的圍巖、地下水等具體條件制定統一的支護標準，并引導巷道支護施工人員嚴格按照施工標準進行施工。
四、結束語
總之，非煤礦礦井井巷工程建設及支護技術的采用必須符合巷道的圍巖地下水等地質水文條件對巷道支護安全的要求，要針對實際選擇科學、合理的支護技術、或者聯合使用各種巷道支護技術，以確保巷道支護質量。在施工過程中，要認真解決礦井巷工程支護技術中可能出現的問題，始終堅持巷道支護標準化戰略?？茖W、合理地制定礦礦井井巷工程支護技術方案，并教育和引導支護施工人員嚴格按照支護技術方案的要求進行施工，就能有效保證非煤礦山開采的安全。
參考文獻
[1]馬廣俊、郭朋星、煤巷錨桿支護應用現狀及設計方法[J]，山東煤炭科技.2010（3）
“十一五”時期，我市非公有制經濟從一個不被人們認可的丑小鴨已經成長為一只美麗的白天鵝，在全市經濟社會發展中日益展現著她的魅力。
（一）在經濟總量上實現了新突破
“十一五”期間，我市非公有制經濟實現了市第二次黨代會提出的奮斗目標，重點培育了一批銷售收入超億元和5億元，乃至超10億元的大型非公企業，為我市經濟社會發展做出巨大貢獻。2010年非公經濟增加值達到466.93億元，比2006年增加了2.5倍，占地區生產總值的50.1 %，非公有制經濟總量已占到我市經濟總量的半壁江山。
（二）在企業數量上實現了新突破
“十一五”期間，我市非公企業數量大幅增加，2010年末，我市登記注冊的非公企業總戶數累計11.34萬戶，比2006年增加了37.92%。其中，私營企業累計7638戶，個體工商戶累計10.58萬戶。
（三）在解決就業崗位上實現了新突破
我市非公企業在擴大社會就業，特別是吸納農民工和下崗失業人員方面發揮了不可替代的作用，不僅有效緩解了下崗失業職工和城鎮新增勞動力的就業問題，而且還吸納了大量農牧林區剩余勞動力，為我市城鎮登記失業率控制在4.12%以內做出了巨大貢獻。2010年末，全市非公經濟從業人員數量為237135人，是2006年2.2倍，占地區城鎮從業總人數的42.67%。
（四）在增加稅收上實現了新的突破
我市非公經濟的快速發展拓展了稅源，增加了地方財政收入。2010年我市非公經濟實現稅收41.44億元，是2006年的2.1倍，占稅收總收入的60.51%。
（五）在結構調整上實現了新突破
全市非公有制經濟投資在原有的農畜產品加工業、房地產業、商貿流通等行業外，逐步向煤化工等各個領域拓展，特別是在第二、第三產業的投資向縱深發展，為優化我市產業結構發揮了重要的作用。2010年末，從事第三產業的私營企業戶數為6045戶，從事第一產業的企業為1313戶，二三產業保持快速的發展勢頭。2010年末，私營企業注冊資本（金）累計投入到第三產業39005.48萬元，占全部資本金的58.38%，投入到第二產業346655.21萬元，占全部資本金的37.41%，投入到第一產業540924.36萬元，占全部資本金的4.21%，形成了“三、二、一”的新格局，使我市產業結構日趨優化。
（六）在推動農牧業產業化進程上實現了新突破
非公有制經濟的快速發展推動了農牧業產業化的進程。以伊利乳業為龍頭的奶牛生產基地，以淳江油脂為龍頭的高油大豆生產基地，以百業成酒精為龍頭的玉米生產基地，以嵩天薯業為龍頭的馬鈴薯生產基地，以貝爾湖鵝業為龍頭的大鵝養殖基地，以蒙東獺兔為龍頭的獺兔生產基地，以豐禾源為龍頭的水稻生產基地，以鴻威為龍頭的小雜糧生產基地，以哈慈制藥為龍頭的藥材生產基地，以御香苑為龍頭的肉牛肉羊生產基地等龍頭產業基地，將分散的農戶聯合成利益共同體，無公害、綠色、有機食品生產標準陸續被龍頭企業引入到生產基地中來，不僅帶動了當地農民科學種田、牧民科學養畜的積極性，促進了我市農牧業的大發展，而且逐漸形成了農牧林品牌產品，提升了企業的競爭力。
（七）在推動國有企業改革上實現了新突破
非公有制經濟的快速發展成為激發全市經濟活力的生力軍。在所有制結構調整中，非公有制企業通過兼并、聯合、參股、嫁接、租賃、合作等多種形式，積極參與國有、集體企業改革，使這些企業煥發了新的生機。內蒙古森工集團以產權制度改革為核心的輔業改制中，186戶企業以合資、合作、出售、用資產補償職工身份后入股等方式，進行民營化和股份制改造。在非公企業的競爭推動下，一些國有企業更加自覺地改革管理體制，轉換經營機制，增強了發展活力。
“十一五”期間，我市非公企業不僅贏得了社會的尊重，而且無論是在經濟社會發展上，還是在增加社會福利、促進人民群眾提高生活水平上，甚至是在社會生活的各個方面都愈來愈顯現出它的重要性。
二、我市非公經濟發展形成新特點
“十一五”時期，我市非公有制經濟從小到大，從弱到強，已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分。目前我市非公經濟發展勢頭良好，處于歷史上最好的時期，其顯著特點如下：
1.非公有制經濟在行業的分布上，過去以傳統加工業、輕紡織業、建筑業、批發零售業為主，現在開始向基礎設施、公用事業和新興服務等領域拓展。
2.非公有制經濟在結構、規模上，過去以勞動密集型企業中小企業為主，現在開始不斷涌現出一些資本密集、技術密集的大企業、大集團。
3.非公有制經濟在組織形式上，從過去是以個人家族企業為主，現在出現一大批開始向多元投資的公司制發展。
4.非公有制經濟在產業區域布局上，過去以小規模、分散化經營為主，現在一些企業已經開始向行業和地域都比較集中的，以大規模、專業化經營為特征的產業公司發展。
5.非公有制經濟在利用兩個市場、兩種資源上，過去是以國內市場為主，現在一些企業已經逐步向國際化方向發展，成為對外開放的生力軍。
6.非公有制經濟在產品檔次、服務質量上，過去在產品、服務上水平普遍不是很高，現在開始出現向高水平、高檔次的知名品牌發展。
7.非公有制經濟在社會責任感上，從過去企業信譽度普遍不是很高，現在已經涌現出一大批企業信譽高、社會責任感強，而且講究社會責任的一些知名企業。
三、“十一五”期間全市非公經濟發展的經驗與體會
（一）領導重視是促進非公有制經濟發展的前提
市委二屆黨代會將非公經濟作為科學發展的四大主體，高調提出讓非公有制企業“唱主角、坐正席、挑大梁”。制定印發《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的具體實施意見》及市直部門和各旗市區非公經濟發展情況考核辦法等一系列促進非公經濟發展的政策性文件，極大促進我市非公經濟發展，增強非公有制企業的發展信心。市領導親自帶領民營企業家外出學習考察，采取有力措施不斷優化非公經濟發展環境。市委、市政府主要領導親自組織召開座談會，引導非公有制企業強強聯合，為非公有制企業配置資源，鼓勵民營企業做大做強。領導的高度重視、高含金量的政策措施制定為全市非公有制經濟在“十一五”實現跨越性發展注入了強大動力。
（二）通力協作是實現非公有制經濟發展目標的保證
市委、市政府把加強非公有制經濟的發展同國民經濟和社會發展規劃協調起來。建立促進非公有制經濟發展的工作協調機制和制度。加強部門之間配合，建立健全非公有制經濟支持服務體系，形成促進非公有制經濟健康發展的合力。營造良好的輿論氛圍，形成有利于非公有制經濟發展的良好社會輿論環境。尤其是市非公經濟領導小組成立后，市委、市政府印發的《呼倫貝爾市直相關部門發展非公有制經濟考核辦法》和每年簽訂的《旗、市、區支持個體私營等非公有制經濟責任目標》都為確保實現非公經濟發展目標提供強有力的保障。
（三）發揮工商聯的積極作用是非公有制企業發展壯大的基礎
市二屆工商聯不斷創新非公有制經濟人士教育培訓模式。加強對企業家的培訓引導，開展企業家進軍營活動，增強企業家紀律觀念和愛國意識；采取“請進來、走出去”的方式舉辦各類非公企業培訓班，組織民營企業家赴長三角、珠三角、東北三省、日本、韓國等地進行集中學習考察10余次；每年組織召開各個層次和行業座談會20多場次，深入企業調研50余次；旗市區級工商聯也都以各種方式密切與企業的聯系，加強與相關部門溝通，加大對企業家的培訓力度。通過形式多樣、內容豐富、針對性強的培訓活動，既豐富了民營企業家的精神生活，又提供了相互交流、廣交朋友、了解外界、提升素質的溝通渠道，促使民營企業家的管理理念、經營思路、發展目標、認知能力得到了一次次的大提高、大促進、大改觀。加大評選和表彰工作的力度，企業家典型示范作用得到加強。
四、“十二五”期間，我市非公經濟發展目標
“十一五”期間，我市非公經濟取得了巨大的成績，但是與發達地區相比還存在很大的差距，因此，今后五年我市對非公經濟發展將繼續加大工作力度，制定各項扶持政策，力爭使非公經濟借助地區大發展的來勢成長壯大起來。總結“十二五”發展規劃，對非公經濟設定的主要目標如下：
（一）要使非公經濟成為我市經濟建設的重要力量
目前，我國非公經濟增加值已經占到國民生產總值的65%以上，我市非公經濟產值雖然已經達到“半壁江山”，但是仍有一定差距?！笆濉逼陂g，我市要在做大非公經濟總量上下功夫，經過五年的發展，使非公經濟對我市經濟發展、人民生活水平的提高做出更大的貢獻。
（二）要使非公經濟的發展速度高于我市平均水平
“十二五”期間，我市經濟發展速度要達到18%，也就是說，非公經濟的發展速度要達到18%以上。
（三）要使非公經濟成為我市城鎮就業的重要渠道
目前，我國非公企業已成為解決就業的主渠道，提供的就業崗位占全國的80%左右，在這方面比創造的產值所做的貢獻更大。而我市非公企業就業的人數占城鎮就業人數的42.67%，“十二五”期間，我市將在培育市場主體上下功夫，努力形成全民創業的良好環境，使非公經濟為“保穩定”繼續做出積極的貢獻。
（四）要扶持100家基礎較好、成長性強、就業較多的中小企業
我國發達地區經濟之所以發達的重要原因之一是擁有實力雄厚的非公企業，而目前我市非公企業總體規模偏小，企業實力不強。“十二五”期間，我市將在培育“頂天立地”的大企業上下功夫，不僅要增強總體實力，還要力爭有1-3家非公本土企業上市。
（五）要實施品牌戰略，提高非公企業產品的市場占有率
“十二五”期間，我市要在提升非公企業競爭力上下功夫，依托優勢采取切實有效的措施，創立自主商標品牌，讓我市更多的產品打入國內市場，甚至走向世界。
五、實現我市非公經濟“十二五”發展目標對策建議
（一）解放思想，轉變觀念，堅決破除思想上的障礙
發達地區和落后地區最大的差別在于觀念上的差距，哪個地方政府的觀念轉變得快、轉變得好，思想開放，哪個地方的經濟發展就快，發展非公經濟也不例外。通過多年的發展，非公經濟在我國已經擁有了完整的法律地位、政治地位。但是在很多地區，特別是一些落后地區還缺乏應有的社會地位。我們要深刻認識到實現我市“美麗發展、科學崛起、共享繁榮、實現幸福呼倫貝爾”的發展目標，活力在非公、潛力在非公、出路在非公、希望也在非公，牢固樹立“沒有非公經濟發展，就沒有呼倫貝爾的繁榮與振興”的觀念，破除不敢、不愿與私營企業接觸的顧慮，破除輕視、抵視非公有制經濟，甚至將非公有制經濟同公有制經濟對立起來的觀念，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展，使其坐正席，唱主角，成為我市經濟發展的生力軍。
（二）創造良好的環境是非公有制經濟發展的必要條件
對于非公有制經濟來說，沒有良好的政治、法律環境，它一步也發展不起來，特別是當國家的宏觀政治、法律環境已經明朗的時候，本地區的微觀政治、法律環境顯得更為重要。凡是非公有制經濟發展比較好的地區，必定是有一個良好的外部環境，凡是非公有制經濟發展不起來、發展不快的地區，發展的環境必定存在著一定的問題。因此，“十二五”期間我市要在轉變服務意識和辦事效率上下功夫，盡快形成全社會關心重視非公經濟發展的良好氛圍。
（三）培育和扶持好非公有制經濟市場主體是發展的關鍵
市場經濟條件下的非公有制經濟發展，只能依賴于具有主觀能動積極性的市場主體，沒有市場主體的健康成長，絕不可能有非公有制經濟的發展。凡是非公有制經濟市場主體培育比較好的地區，非公有制經濟的發展就比較健康，反之，非公有制經濟的發展就舉步維艱。
“十二五”期間，我市一是要扶持本土企業發展。制定寬松的政策環境，降低新辦企業的門檻，鼓勵多種形式創業，擴大創業輔導服務，鼓勵下崗失業人員、高等院校畢業生創辦小企業，開發新崗位，特別是要積極發展就業容量大的勞動密集型產業、服務業和科技型中小企業；重點支持建立一批創業示范基地；同時通過兼并、收購、協作等方式壯大企業實力和規模。二是要引進有一定實力的外來企業。在目前轉變經濟發展方式的情況下，許多沿海發達地區的非公企業發展受到“瓶頸”制約，開始把一些初級加工的企業轉移到其他地區，已經呈現出加速向內地和資源富集地區轉移之勢。我市要抓住這次機遇，積極引進較先進的企業，特別是低耗能、低污染、高附加值的企業，促進我市產業結構升級。三是進一步加快企業國際化步伐。目前我市一些企業已經成功開拓了俄羅斯、蒙古的市場，取得了良好的經濟效益，但是涉及的領域非常有限。其實，在俄羅斯、蒙古等國的投資方向是很多的，例如資源領域就大有作為。我國是資源短缺的國家，而俄羅斯、蒙古等國是世界上資源比較富集的地區，在經濟危機的形勢下又陸續推出優惠政策，通過吸引國外企業來振興本國經濟，這正是我市企業“走出去”的大好時機，應加快制定和完善支持企業“走出去”的政策措施，為我市非公企業爭取潛力巨大的海外市場創造條件。隨著我市越來越多的非公企業“走出去”，不僅會開拓發展新途徑，使非公企業得到鍛煉，而且必將增強我市在自治區乃至全國對外開放中的戰略地位。通過各方面努力，力爭在“十二五”期間使我市形成“大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地”的發展格局，使非公經濟成為我市經濟建設的重要力量。
（四）出臺相關政策措施，強化財政金融支持
我市非公企業經過多年發展，已經逐漸成為經濟發展新的增長點，然而非公企業在向縱深發展中遇到了許多的困難，融資難仍然是其中的一個重要因素，困擾著非公企業的發展。在“十二五”期間，我市要出臺相關政策措施，著力解決非公企業融資難問題。一是要加大信貸支持力度。引導和鼓勵金融機構開發適宜中小企業特點的金融產品，簡化貸款審批程序，提高對中小企業的信貸比重；積極探索對銀行開展小企業貸款給予貼息支持或風險補償的有效途徑。二是拓寬中小企業直接融資渠道。放寬條件，調整限制，允許非公企業以股票、債券等非信貸方式進行直接融資。三是加快中小企業信用擔保體系建設。建立和完善信用擔保機構的行業準入、風險控制和補償機制，發展中小企業信用擔?；鸷驮贀C構，增強擔保機構的擔保能力和抗風險能力。四是繼續推進中小企業信用制度建設。加快建立適合中小企業特點的信用信息征集與評價體系以及失信懲戒機制，完善中小企業信用信息系統和信用檔案數據庫。另外，還要加大財稅支持力度，加快設立政府中小企業發展基金，從每年非公企業上繳稅金新增部分中拿出一定比例用于扶持非公企業發展，逐步完善有關稅收扶持政策。
（五）培育健全中小企業社會化服務體系
按照建設服務型政府的要求，堅持社會化、專業化、市場化以及突出服務性的原則，重點圍繞信用擔保、投資融資、創業輔導、技術支持、信息服務、管理咨詢、市場開拓、國際合作等領域培育中小企業社會化服務體系。鼓勵綜合服務組織和專業服務組織的發展，充分發揮行業協會、大專院校、科研機構的作用。繼續支持中小企業信息網建設，不斷提高技術水平，拓展服務范圍，及時為中小企業提供政策、市場等信息服務。引導各類服務機構轉變觀念、改進服務作風，提高為中小企業服務的質量。
（六）走集團化和集群化發展道路，鼓勵有條件的企業做大做強
鼓勵非公有制企業實施品牌發展戰略，爭創名牌產品，鼓勵其加大科技創新和新產品的開發力度，推進企業集團化和產業集群化發展，增強非公有制經濟在市場經濟中的競爭實力。
（七）推進非公有制經濟規范化發展，引導非公企業提高自身素質
各位領導、同志們：
近年來，我們××工商聯在縣委縣政府的正確領導下，在市聯和縣委統戰部的精心指導下，深入學習貫徹十六大精神，緊扣經濟建設中心，努力當好黨委和政府聯系非公有制經濟的參謀助手、橋梁紐帶，積極貫徹對非公人士“團結、教育、引導、服務”的，在調研參政、組織建設、經濟服務、招商引資、自身建設等各項工作的中取得一些成績,我們主要抓了五個方面的工作,現匯報如下：
（一）、切實履行調研參政職能，協助黨委政府營造縣域非公經濟發展的寬松環境。
在工作中，我們把開展調查研究、履行參政議政職能擺上重要位置，以改善非公經濟發展環境為主線，形成了主題發言、配套提案、專題調查相結合的工作路子。在近年來歷次縣政協會上，我會都做了較高質量的大會發言，發言緊扣非公經濟發展專題，中肯地分析了成績和問題，也提出了可行的對策建議，受到縣領導和委員的普遍關注和好評。同時指導工商聯屆委員充分有效地發揮參政議政職能，撰寫高質量的個人提案，針對委員們反映集中的問題重點討論，集思廣益，寫出有分量的集體提案，03年提交集體提案4件，04、05年均提交集體提案6件，工商聯屆委員經濟發展方面的提案每年均不少于20件，縣聯多次被評為提案工作先進單位。
根據省、市聯的部署要求，結合本會工作實際，我們還每半年開展一次非公有制經濟發展的專項調查。03年分別開展了私營企業繳納稅費情況的調查和行業商會建設情況調查，04年開展了私營企業抽樣問卷調查和基層商會建設情況調查，調研力求扎實細致，均形成了較有分量的調查報告，為黨委政府和有關部門決策提供了一定依據。
(二)、組織建設點、線、面齊抓，基礎性工作得到有力加強。
組織工作是工商聯基礎性的工作，我會近年來高度重視組織建設，分別從三個方面著手，有力地加強完善了組織網絡。
1、高質量、高標準發展會員。03年，我會制定了會員發展有關規定，指導各基層商會嚴格會員入會標準，把會員發展的重點放在具一定規模和影響的私營企業、外資企業，年均發展私營企業117家。在保證數量的同時，新會員普遍規模較大，社會效益、經濟效益俱佳，蘇寧電器、五星電器沛縣連鎖店等大型商貿企業，華源紡織有限公司、宏泰毛紡織有限公司等外資工業企業紛紛加入我會，商會的隊伍不斷壯大，會員的結構不斷優化，商會的影響不斷擴大。
2、完善提高，規范發展，努力開拓基層、行業商會工作新局面。近年來，我會根據省、市聯要求和部署，立足本地實際，積極穩妥地推進商會基層組織建設，在原有基礎上經過調整、充實、規范、提高、發展，換屆調整同業商會9家，新建同業商會12家。在工作中，我們始終堅持“在完善中提高，在鞏固中發展”商會建設方針，基本完成了預定的“四項任務”：一是鎮級商會完善提高，二是同業商會通過換屆提高達到規范化，三是新建高質量的同業商會，四是商會建設和發展會員的有機結合。通過縣鎮兩極商會的努力，各基層、同業商會基本達到了七有：有會員，有班子，有制度，有牌子，有活動，有辦公地點，有經費。目前，我會的組織建設出現了規范發展的可喜局面，不僅新建的十幾家同業商會做到了組建程序規范、規章制度健全、班子合理有力，換屆調整的同業商會和各鎮商會也完成了充實提高，制度上墻整齊規范，班子面貌煥然一新，會內活動新鮮活躍，裝飾裝潢商會開展約法三章行業自律，美容美發商會業務培訓和技術競賽，大屯鎮裘皮工藝品商會組織會員兩次參加廣交會，新建的養殖業商會對會員實行“四統一”服務成效顯著等。
3、培養壯大非公經濟代表人士隊伍。代表人士是工商聯的基本隊伍，建立一支高素質的代表人士隊伍，從而帶動全體非公人士走建設中國特色社會主義道路，是工商聯工作的落腳點和著眼點。在已有代表人士隊伍的基礎上，我們不僅又為37位代表人士建檔立卡，而且將全縣擔任省、市、縣各級人大代表、政協委員、工商聯執委等職務的非公人士進行了登記造冊，對尚未納入代表人士隊伍的重點培養，確保2005年完成新建一支100人的非公經濟代表人士隊伍的目標。
目前，我縣以發展會員為面，行業商會為線，非公代表人士為點的組織工作局面已基本形成，為其他各項工作的開展打下了基礎。
（三）、落實“一項制度、兩個服務”，思想政治工作和服務會員相結合成效顯著。
“一項制度”即工商聯機關干部的聯系基層制度，縣聯每位同志均聯系著不少于2家的重點會員企業、基層商會、同業商會、非公經濟人士和在談在建項目。通過廣泛的聯系接觸，及時了解基層商會、同業商會的活動情況和會員的經營狀況和思想動態，幫助解決實際問題，搞好生產經營，鼓勵開展光彩事業。“兩個服務”即法律維權服務和信息服務。我會與漢韻律師事務所聯合對會員企業提供免費的法律咨詢和優惠的法律服務，漢韻律師事務所律師魏垂書還擔任了縣工商聯的法律顧問。在信息服務上，我會編發《沛縣工商聯簡訊》，為會員提供了大量法律、經濟信息，受到會員好評。此外，我們還克服困難，加強了辦公自動化建設，實現了微機上網，機關年輕干部微機應用水平達到了中級以上，完善了會員數據庫建設，新錄入企業會員資料314家，通過網上信息上報，沛縣工商聯有關會內活動信息共被省聯采用20余條，市聯采用30余條。
（四）縣鎮商會上下聯動，招商引資工作有了新進展
招商引資是目前各地經濟工作的要務之要務，我會緊緊圍繞縣委縣政府的中心工作，把招商引資擺上重要位置。03年我會雖然沒有政府下達的招商引資硬任務，但也積極開展了這項工作。我們采取縣鎮商會上下聯動，依靠會員以商引商的路子，取得突破進展?？h聯直接參與并取得成效的再建項目2個，一是大屯鎮華光鑄造有限公司與山東巨菱集團合資的大型鑄鋼項目，經理許玉華是縣聯執委、鎮商會副會長，我會在項目論證、用地協調上做了大量工作，使項目進展順利。二是浙江客商繆先生上馬塑編項目，我們多次陪同客商考察地點，最終促成了該項目在安國鎮落戶投產。各鎮商會也充分發揮外聯廣泛的優勢，積極幫助黨委政府開展招商引資，成為一支活躍力量。龍固鎮商會一年來幫助4家鎮外企業落戶龍固，沛城鎮商會、大屯鎮商會與鎮招商辦聯手，引進國內外客商12家，為地方經濟建設作出了貢獻。
04年，縣委縣政府下達給工商聯的招商引資任務是2000萬。年初以來，工商聯全體同志努力克服人員、經費不足的限制，全力以赴開展招商引資任務，取得一定成績，我們今年一是健全組織機構，任務分解明確。做到干部人人參與，職責到人，做到人人身上有責任，個個肩上有壓力。二是強化工作措施。集中人力、財力、時間保證招商引資工作的順利進行。經過工商聯全體同志的一致努力，3月中旬，沛縣澎源豆制品股份有限公司正式落戶沛縣工業園區。該項目是沛縣工商聯經深入考察多方聯系后引進，由山東省客商與沛縣工商聯副會長、沛縣澎源房地產開發公司經理張桂塵同志合資的食品類工業項目。該項目計劃總投資1000萬元，建成后形成五套豆制品生產流水線，年加工黃豆2680噸，實現銷售收入3000萬元，利稅362萬元。在沛縣工商聯負責人和投資方的積極努力下，項目立項、征地、基建等陸續順利到位，一期工程11月底已竣工正式投產，二期工程650平方米廠房和3條生產線及綜合樓正在籌備中。此外，1000噸冷庫和脫水蔬菜2個項目我們正在積極洽談。
（五）、倡導光彩事業，引導會員義利兼顧，造福社會
自96年我會開展光彩事業工作以來，就得到會員企業的熱烈響應。近年來，我會除在徐州市光彩事業促進會和市工商聯號召的全市非公有制經濟代表人士光彩事業捐贈活動中表現突出，被評為光彩事業先進集體外，縣內的光彩事業活動和一批致富不忘國家、真情回報社會的先進典型也不斷涌現?？h聯副會長、徐州東方運銷有限公司總經理魏東先已為家鄉魏營村修路改水、助學興教等公益事業捐資近400萬元；執委王經華同志捐資12萬用于河口鎮修路建橋；胡寨鎮建筑大戶李厚黨出資20萬元捐建楊店小學；五段鎮商會組織會員開展光彩事業“1+1”助學活動，全鎮20名個私會員踴躍參加結對子，使20名失學兒童重返校園。在“非典”抗擊戰中，廣大非公有制會員也踴躍捐款，據不完全統計，總捐資額11.8萬元。龍固鎮商會還在會長張桂塵的帶領下第一時間赴抗擊“非典”前沿慰問一線人員，受到社會好評。光彩事業活動在全縣范圍內的開展樹立了工商聯和非公經濟人士的良好形象。
除以上主要工作外，我會不斷加強機關自身建設，在會內掀起創建“學習型”機關和服務型機關的新，深入開展了“三個代表”重要思想學教活動，同時健全會內規章制度，在原有各項制度的基礎上，加強了內部考核機制，使制度更加完善，各項工作有章可循，有序開展。
對于縣級商會工作的原則，我們的體會是：圍繞中心，結合特點，創新工作。
圍繞中心，就是圍繞經濟建設中心，經濟交流，圍繞個私經濟發展主題開展調研，參政議政。目前就是要集思廣益，發動會員，投身我縣招商引資，項目建設的大局，為地方經濟建設作貢獻。
結合特點，就是充分認識和發揮商會的統戰性、經濟性、民間性，結合實際情況創造性開展特色活動，目的是讓商會擴大影響力，增強活力，提高號召力。
創新工作，就是要敢想敢為、肯想肯為，不斷加強和完善縣級商會職能，讓商會真正成為黨委政府不可或缺的好幫手，會員企業不可替代的代言人，縣域經濟建設舞臺上的活躍力量。
內容摘要:政府參與方式是引導非公經濟體投資我國基礎設施領域的關鍵因素,而政府采取何種參與方式要依據社會福利最大化原則進行選擇。本文基于非公經濟體參與的條件并依據社會福利最大化原則,從我國基礎設施領域的實際出發構建政府參與模式選擇模型,從理論上提出政府參與模式選擇的效率原則和公平原則。將效力原則、公平原則應用到非公經濟體參與我國基礎設施領域的條件下,政府參與模式的選擇,并從風險管理角度對我國政府參與基礎設施項目的程度進行量化分析。
關鍵詞:基礎設施 社會福利最大化 政府管制 財政補貼
我國政府轉變基礎設施領域參與模式的必要性
(一)基礎設施領域投資運營模式的國內外比較
世界范圍內,私人參與基礎設施項目建設(PFI)已經非常普遍,并且有很多成功的實踐,如悉尼港灣隧道,英國Dartfold橋,馬來西亞南北高速公路,曼谷二期高速公路,巴基斯坦Hab river電廠,巴基斯坦Indus公路等。世界銀行1994年對全球發展中國家基礎設施領域的研究表明,各發展中國家的基礎設施領域投資運營模式已經趨于多元化(見表1)。此處對表1中的字母加以說明:A:商業化的公共機構,B:特許或租賃,C:不受規章限制的私營部門,C1:受市場管制的私營部門,C2:受價格管制的私營部門,D:當地社區和使用者自助。
國外大量的實踐表明 ,引入私人資本、外資、民營企業等非公經濟體進入基礎設施領域,一方面可以豐富融資渠道,提供充足的資金來源;另一方面可以引入市場化的運作機制、促進建設和管理中的技術革新,這樣可以節約資源,改善資金使用效率以及提高建成項目的經營管理水平。
然而在我國,基礎設施領域的運營模式單一,長期以國家立項、財政撥款、發行國債、銀行貸款、建委施工、管理部門管理的政府壟斷模式運作,投資主體單一,經營也局限于政府的公共機構、國有中央企業和部分商業化的公共機構。圖1提供了我國2001~2005年城市建設水平的基本狀況,從中可看出,我國的城市化水平整體上顯著提高,但是仍然存在兩方面的不足:一方面,城市化水平仍然很低,對數據進行橫向比較發現,我國的城市基礎建設現狀還未達到一些西方發達國家主要城市1980年代初的水平;另一方面,我國城市建設主要指標的增幅逐年趨緩。2005年,除污水處理率外,其它五項指標的增幅都明顯降低,人均日常生活用水量呈負增長(如圖1所示)。在這種情況下,我國政府尋求其它融資渠道,增加基礎設施領域融資渠道是必要的理選擇。
(二)非公經濟體參與我國基礎設施領域投資運營的可行性
改革開放以來,我國的非公有制經濟體制得到了飛速發展,使得其參與我國基礎設施項目投資成為可能。長期以來我國儲蓄占國內生產總值比重高于40%,截至2008年5月末,人民幣各項存款余額為43.11萬億元,這給我國城市基礎設施建設提供了可靠的資金來源;改革開放至今,我國非公有制經濟發展迅速,2007年《國民經濟和社會發展統計公報》顯示,規模以上國有及國有控股企業實現利潤9662億元,而包括集體企業、股份制企業、私營企業,以及外商和港澳臺投資企業在內的非國有經濟共實現利潤13289億元,在總量上超過國有經濟;2003年全社會固定資產投資中,集體經濟和城鄉居民共投資15370億元,占全年投資總量的28%,說明非公有制經濟已積極參與我國經濟建設。隨著我國改革開放的深入進行和市場經濟的逐步完善,人民生活水平和可支配收入持續高速增加,國外公司和企業普遍看好中國市場的發展潛力,保持良好的增長勢頭。我國非公有制經濟的蓬勃發展為我國政府在基礎設施領域引入非公經濟體提供了充足的資金支持。
當前,我國社會主義市場經濟正處在發展階段,市場機制不成熟,相關法律法規不健全,政府承擔基礎設施項目的部分風險,尤其是社會政治和法律政策等投資者無法控制的非市場風險,對保護基礎設施領域的非公經濟投資者,維護社會經濟的穩定具有重大的意義。
基礎設施項目投資事關國計民生,因此必須要以政府指導為前提?；A設施項目對社會、經濟的價值巨大,基于市場化的資產定價模型無法對其有效定價,通過市場主導投資也就無從談起。以非公經濟體投資運營的收費公路為例,收費公路的價值包含三方面的內容:投資人收取的通行費;道路周圍地區土地資產的增加值;使用該收費公路而減少的商品運輸成本。在沒有政府指導下,非公經濟體只會注意到價值。因此,在市場經濟條件下,將需要很長的等待時間才會有非公經濟體發現收費公路的投資回報價值足以彌補其投資。
私人投資者投資發展中國家的基礎設施項目時,面臨的不確定因素遠遠大于發達國家。非公經濟體在我國基礎設施項目投資運營,不僅需要投入大量資金,而且必須承擔從融資、建設、運營到最后移交過程中各個環節的風險。在我國,由于金融業還沒形成發達的金融市場體系,導致非公經濟體不能運用成熟的市場避險機制和風險緩釋技術分散風險。然而,通過政府對參與基礎設施領域投資的非公經濟體提供財政保障,能夠有效地減少非公經濟體的參與風險并保護其經濟利益。
我國政府參與基礎設施項目的選擇模式
(一)相關概念闡釋
公共基礎設施是城市社會活動的基礎和增強城市綜合競爭力的支點。為了加強基礎設施水平,世界各國政府都積極參與本國基礎設施領域的投資運營。從政府參與基礎設施領域的方式來看,可以將基礎設施項目的東道主政府參與基礎設施部門的方式分為三類:管制、財政補貼和公共生產,前兩種模式都是以引入非公經濟體參與基礎設施領域的投資經營為基礎,后一種是政府組織的社會化生產模式。
管制是指政府通過向基礎實施項目的非公經濟體提供行政保證,或頒布大量的法規來干預非公經濟體的經營。政府管制大多是與社會價值――即社會公平有關的,而非出于對非公經濟體經濟價值的考慮。
財政補貼是指政府對基礎設施項目提品/服務的價格實行適當的補貼,或稅收優惠,或簽訂長期購買協議,或直接對非公經濟體的收入施加直接影響。對基礎設施的財政補貼可以部分彌補非公經濟體的經營風險損失。此外,對非公經濟體的財政補貼也可以通過多種稅收來施加影響(如減少營業稅,免征污染環境稅等)。
政府投資公共生產是另外一種政府參與基礎設施領域的方式。相比管制與財政補貼,政府投資生產直接觸動了基本的市場機制,同時政府可以接替供給方來提供商品和服務。在這種情況下,政府可以進行資本投入。
(二)模式選擇的依據
從我國政府角度出發,選擇公共生產,還是引入非公經濟體參與,其出發點都是以提高我國經濟發展平臺,改善人民生活水平,最終實現全社會的福利最大化為目標。我國政府在選擇參與基礎設施領域投資運營的模式中,要以社會福利最大化為目標,并在一定的批判標準的基礎上做出選擇。
1.基于效率與公平的政府參與模式選擇模型的構建。沿襲經濟學有關社會福利最大化的研究框架,本文將政府在基礎設施領域的參與模式選擇看作是在偏好、技術和資源三個約束條件下,如何使社會福利(W)達到最大化的問題:
最大化目標:W=W(UA,UB,……)(1)
約束條件:偏好(2)
約束條件:技術 (3)
約束條件:資源(4)
等式(1)中的社會福利是個人A和個人B的效用函數,這樣就將政府參與基礎設施領域的模式選擇問題轉化為求市場效率和社會公平共同最大化的問題。(2)式說明個人的效用受到各自對商品X、Y的消費限制。(3)式說明了資本投入K,勞動力投入L共同決定X、Y的產量。(4)式是資源的約束條件,即X和Y的生產性投入受到和的限制。我國人口眾多,經濟總體水平不高,發展也不平衡,因此,政府選擇參與基礎設施的方式更要考慮到資源的稀缺性。這就意味著:要么不存在效率的阻礙,實現資源的最優配置;要么政府能夠通過最優的干預手段解決資源配置的問題。
2.政府參與基礎設施領域的效率原則。Dixit指出在有效市場中,市場均衡具有強大的慣性(inertia),因此產業均衡的社會最優化過程是市場出清,即市場將自動達到有效產量組合。
所謂的有效市場是滿足一組假設條件下的市場,這些假設包括:完全競爭、完全市場、不存在市場失靈,以及具有決定性的完全信息。但是基礎設施領域中,有效市場假設并不成立。首先,完全競爭假設的基本特質是市場參與人必須是價格的接受者。市場上存在大量的個人和公司,并且它們的實力相當?；A設施領域市場通常是壟斷、或者寡頭壟斷出現的,而非完全競爭。其次,完全市場假設會為準備支付市場價格的個人提供所有的物品和服務,但是基礎設施領域并不能完全提品/服務。再次由于存在逆向選擇和道德風險問題,基礎設施項目市場是不完全的市場,基礎設施領域中常出現寡頭競爭,而這種競爭在一定條件下會引起市場上的“和謀”。最后,基礎設施項目的投資規模巨大、經營風險高,投資回收期長。這種特定條件,決定了非公經濟體無法通過基本信貸市場取得債務融資。
針對基礎設施領域的市場非有效性,相關研究都指出:在一個或更多的假設不成立的情況下,政府通過管制、財政補貼或公共生產干預基礎設施領域就有可能得到一種帕累托改進。Hirshleifer提出一個標準化的提議,通過對最高價格可稅(管制),或者是適當的價格補貼來刺激壟斷經營者進行有效生產。Barr研究了在壟斷寡頭條件下的其他形式后認為,除了價格補貼和最高價格可稅之外,其他的政府干預形式也是有效的。
政府參與基礎設施領域的公平原則。從社會學角度來看,基礎設施領域在社會生活中的公平來自于以下三個方面的挑戰:非公經濟體擔心高額的稅收會影響效率;基礎設施項目的投資者對消費者的優勢有所掌握;基礎設施的消費者內部對不平等情況的存在沒有達成統一。經濟學的觀點認為政府參與基礎設施領域的原因有兩個方面:一是消費者個人力量不同,導致基礎設施的受益者之間缺乏平等的選擇權利――即橫向公平,在這種情況下,政府干預能夠增進公平,提高效率,形成廣泛的福利效應;二是在某些極端的基礎設施水平落后的情況下,市場配置可能無法滿足消費者的最低需求,此時便需要政府參與。
綜上所述,基礎設施領域的發展存在大量的市場摩擦,投資效率難以保證,信息不完全和產品的“外部性”特點明顯。政府在基礎設施領域的投資選擇只能在次優的經濟中進行(Cullis and Jones)。在這種情況下,投資效率的提高必須以社會公正為代價來換取。而政府對于基礎設施領域政策的選擇是否會提高社會福利W將取決于社會對公平和效率的認識程度。因此,對于不同的社會、政治、文化、經濟條件,世界各國政府對其重要性的認可也會不同,其參與模式的選擇也會存在差異。
(三)我國基礎設施領域多元化投資模式的路徑選擇
在我國,出現市場失靈的基礎設施領域,大都是被商業化的公共機構或中央企業所控制,其生產者主要是單一壟斷或寡頭壟斷。壟斷造成這些基礎設施領域的服務存在極度的信息匱乏,這主要集中在電信、信息網絡、生活用水、航空等領域中,其產品服務技術專業性很強,服務很難甄別或者短時間內很難判斷。例如電信和電信網絡,其專業知識的復雜性和龐大繁雜的業務種類,讓消費者很難進行判斷;如城市供水系統,其產品質量在沒有非常專業的技術情況下,其質量問題很可能在長期以后才會暴露出來,因而造成的損失將非常巨大。
而我國另一些基礎設施領域也會出現政府失靈,這類基礎設施行業通常是由政府組織進行公共生產,其效率不高。政府作為一個利益集團,直接展開基礎領域的公共生產,會導致基礎設施領域內部的經營產生官僚利益(Niskanen)。同時政府官員有時不能完全控制其放棄社會福利最大化而選擇自身效用最大化的行為。
基于效率與公平原則,在我國基礎設施領域同時存在“市場失靈”和“政府失靈”的前提下,本文提出了一種政府參與基礎設施以及引導非公經濟體參與基礎設施領域的思路。也就是說,在基礎設施領域內,一種產品可以通過政府或非公經濟體投資,并且可通過政府或非公經濟體生產。在此前提下,我國政府引導非公經濟體參與基礎設施領域投資可以有三種選擇,如圖2所示。
從圖2可以看出,非公經濟體參與我國基礎設施領域的三種途徑及三種途徑下政府的選擇:基礎設施由政府投資,非公經濟體組織生產,在這種情況下政府需要對非公經濟體的生產加以管制;基礎設施由非公經濟體投資,政府組織公共生產,在這種情況下政府需要通過財政補貼分擔非公經濟體的建設期風險;基礎設施由非公經濟體投資和生產,在這種情況下政府應該預先通過財政補貼分擔非公經濟體的建設、經營風險,同時對非公經濟體的經營實施管制。
結論
本文基于社會福利最大化原理,提出一個基于效率――公平原則的基礎設施領域政府參與模式選擇模型,并通過模型分析我國政府在基礎設施領域引入非公經濟體后的參與方式的選擇。在政府不同參與模式下,根據影響或控制風險結果發生的程度,以及承受風險能力的不同,政府對非公經濟體進行不同程度的管制和補貼,以達到政府與非公經濟體參與的最優結構。
非公經濟體參與基礎設施項目對扶持基礎設施產業的成長,以及產業結構的優化都起著有利的推動作用。我國政府在推動非公經濟體參與基礎設施領域具有以下優點:
減少政府財政補貼合約的交易成本。當基礎設施的經營沒有達到非公經濟體的預期時,政府會因此而形成損失。政府財政補貼合約在原則上會補償非公經濟體的損失,但是政府政策的任何改變都會引起財政補貼的改變。這種隱含在合約中的交易成本會降低非公經濟體對政府補貼的預期,如果非公經濟體對這種交易成本的評估很大,基礎設施項目的融資就會無法實現。
政府向非公經濟體傳遞更多的信息,致使項目融資成功率提高。信號傳遞是解決信息不對稱的有效途徑,并且信號傳遞可以理解為激勵機制的一個特例。在基礎設施項目融資過程中,政府與非公經濟體之間的信息不對稱普遍存在。非公經濟體無法知曉基礎設施項目的真實價值以及面臨的所有風險。此時,對于非公經濟體而言,政府可以充當一種附加的、間接的信號源。政府參與項目的程度向非公經濟體傳遞了一個關于基礎設施項目信息的信號,而且這個信號可以被非公經濟體完全地揭示出來,從而增加基礎設施項目融資的成功率。
根據前面的分析,結合非公經濟體參與基礎設施領域可能存在的問題,本文提出以下幾點建議:一是改變以政府投資、公共生產的方式。從效率和公平的角度考察基礎設施領域的投資經營,用經濟發展效率指標替代經濟發展速度指標,凸現政府在構建和諧社會方面的責任。二是政府行政進一步公開化,實行同級委托和統計監督,消除信息不對稱影響。
參考文獻:
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關鍵詞：非公有制；經濟發展；和諧社會
中圖分類號：F121.23 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）015-0000-02
在構建社會主義和諧社會的過程中，經濟發展是基礎，因此我國大力推行社會主義非公有制的發展。社會主義和諧社會的構建適應了我國改革開放的需求，也符合廣大人民的根本利益，非公有制是在公有制的基礎上，面對人民群眾繁重的就業壓力與生活壓力發展起來的，這是非公有制生存和發展的基礎所在，所以在解決民生方面發揮了不可代替的作用，不僅促進了一部分人的就業，而且使人們的收入水平也得到大大的提升，進而提高了生活水平。因此要從我國的實際情況出發，有效的調動起一切積極的因素，實現和諧社會以及非公有制經濟的共同發展。
一、非公有制經濟服務社會主義和諧社會現狀分析
（一）非公有制經濟的經營理念忽視了對社會利益的管理
非公有制企業在經濟發展理念方面存在的問題主要有三個方面，首先，很多非公有制企業的員工沒有經歷過系統的培訓，因此在職責以及意識方面存在非常淡漠的現象，只是為了工作而工作，為了賺錢而工作；其次，非公有制企業員工在面對消費者的過程中，沒有太多的責任意識，經常出現的問題是產品以次充好，以假充真現象嚴重，由此誠信經營有待社會的考察和檢驗；最后，非公有制經濟在面臨資源與環境的過程中缺少保護意識，我國要建立資源節約型、環境友好型社會，但是一些企業經常出現亂開發、亂排污以及重污染的現象，與此同時，偷稅、漏稅現象更是較為普遍，對法律和人民社會的利益沒有充分的考慮，對自己的責任和義務也沒有十足的履行[1]。
（二）非公有制中的勞工權益存在問題
首先，非法使用未成年人童工，限制員工的人身自由，有時還會出現辱罵、體罰員工的現象；根據企業的需要，在不征求員工意見的前提下，無理由、隨意的延長員工的工作時間，經常出現超過上班時間、加班加點、不支付任何加班費的現象。
其次，隨意扣押工人的工資，隨意降低工資標準，并且工資低于地方政府的最低工資標準，特別是扣押農民工工資的現象非常嚴重。很多企業為了自身的利益考慮，在用人期間不簽訂任何用工合同，即使簽訂合同，履行合同的效率也非常低。工人的工作環境差，安全和衛生條件根本得不到保障，發生職業病的概率大大提升。還有一些企業存在嚴重的性別以及地域歧視，員工得不到培訓與晉升的機會等等[2-3]。
二、非公有制經濟對社會主義和諧社會構建的促進作用
（一）非公有制經濟促進民生問題的解決，縮小城鄉差距
非公有制是在公有制的基礎上，為了更好的解決人們的生產、生活、就業壓力而逐漸衍生和發展的，所以對于民生方面的關注和問題的解決方面發揮了不可代替的作用。在這種情況下，非公有制經濟已經成為人們工作和生活不可或缺的一部分，為建設社會主義和諧社會提供了幫助[4]。非公有制經濟成功的縮小了城鄉之間存在的巨大差距，促進了農村經濟發展以及農民生活水平的提升，為實現區域經濟奠定了基礎。例如，很多地區的農村開始發展非公有制經濟，建立了多種類型的企業，在吸收富余勞動力的同時還使城鄉一體化的腳步加快了，因此非公有制經濟在區域發展方面發揮了極大的效用。
（二）非公有制經濟解放生產力并發展生產力
非公有制經濟企業為了能夠讓自己在競爭中立足，能夠在市場上占據有利的位置，為國家和人民做出更大的貢獻，其開始在實踐中不斷的充實自己，引用先進的科學技術，提升勞動生產率。由此可見，在解放生產力和發展生產力方面，非公有制企業做出了很大的貢獻，并且將社會上一些剩余的勞動力集中在一起，轉化成現實的生產力，為社會以及人民創造了很多的財富，不僅使城鄉經濟得到了優化和補充，更直接且有效的解決了建設和諧社會過程中的主要矛盾。同時，非公有制經濟使多種經濟成分共同存在。我國改革開放以后在公有制經濟發展的基礎之上開始發展非公有制經濟，這樣的發展形式讓我國的經濟成分變得更加多樣化，社會的經濟結構得到了優化，并且非公有制在經濟上補充了公有制經濟上的某些不足，和公有制一同為國家經濟的增長做出了貢獻，另外經濟結構的多樣性也推動了社會主義和諧社會基本經濟制度的發展[5]。
