時間：2023-05-24 18:03:17
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一、稅收促進節能減排的理論依據
(一)外部性與稅收
外部性是指私人成本或收益與社會成本或收益的不一致,從而導致資源不能有效配置。簡而言之,某些個人或企業的經濟行為影響了其他人或企業,卻沒有承擔與之相應的成本或取得相應的報酬,就產生了外部性問題。外部性分為正外部性和負外部性。由于市場機制存在外部性的時候失靈,此時可以通過稅收手段對市場缺陷進行彌補,實現資源的優化配置:一方面,可以通過財政補貼或稅式支出的方式鼓勵有正外部效應的生產或行為,如節能減排項目投資、節能減排技術研究開發、資源綜合利用等;另一方面,對于資源浪費、環境破壞等具有負外部效應的生產或行為,可以通過征收“庇古稅”,使私人成本與社會成本趨于一致,從而有效抑制具有負外部效應的生產或行為。
(二)個人、企業行為與稅收
稅收政策引導微觀經濟主體行為主要是通過價格機制實現的。從需求角度來看,稅收政策通過改變不同資源能源、環保產品的相對價格,影響企業中間投入以及個人消費的需求結構。例如,通過提高資源使用成本,促使企業使用可再生資源、加大科研投入或是尋找替代資源。通過稅收優惠政策改變生產設備的購買使用成本,鼓勵企業加大對節能環保設備的投資。另外,通過使不同的消費品承擔不同的稅負,改變不同消費品的比較價格,引導綠色消費,進而影響消費品的供給。從供給角度來看,通過加速折舊、投資抵免等多種稅收優惠方式降低投資者以及生產投資者的資本使用成本,影響不同產業、不同產品的比較收益率,從而影響資本對不同產業及產品的偏好,引導投資流向節能減排產業和項目。此外,也可以通過制定一些限制、約束型的稅收政策,利用稅收收入效應,限制個人以及企業行為。
二、我國現行節能減排稅收政策基本分析
(一)稅收調節面過窄,力度不夠
首先,資源稅征稅范圍較窄,稅率偏低。資源稅是以自然資源為課稅對象征收的一種稅。目前,我國僅對包括原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色金屬礦原礦、有色金屬礦原礦在內的6種礦產品以及鹽征收資源稅,而水資源、森林資源、草場資源等嚴重破壞或短缺的資源還沒有納入資源稅的征稅范圍。征稅范圍較窄以及較低的稅率使得很多資源被廉價甚至是無償使用,導致資源的過度浪費以及使用的低效。其次,現行消費稅沒有將不符合節能減排技術標準的高能耗產品、高污染產品全部納入征稅范圍,如對環境有害的鎳鎘電池、煤炭等。再次,增值稅、所得稅在促進資源綜合利用上的優惠力度不夠。目前,僅對可再生能源中的垃圾發電、風力發電、水力發電、變性乙醇燃料等予以支持,對國家鼓勵發展的太陽能、地熱能等可再生能源和節能、環保技術設備的開發推廣缺乏必要的稅收政策支持。
(二)促進節能減排的稅收優惠政策形式單一
目前,我國促進節能減排的稅收優惠大多采取低稅率、減免稅等直接優惠方式,而對投資抵免、加速折舊、延期納稅等間接優惠方式采用較少。雖然直接優惠方式簡單明了,但與納稅人經營活動關聯度小,容易使納稅人借虛假名義騙取稅收優惠,引導企業節能減排的效果有限。另外,我國現行的稅收政策主要采取“正向激勵”方式,即對采用先進技術、符合投資導向的企業予以稅收支持,但對技術水平低、污染量大的企業沒有進行有效的約束。因此,稅收優惠應堅持以直接減免為主轉向以間接引導為主的原則,著重增加投資抵免、再投資退稅等方面的規定,針對具體的科技開發活動或高新技術項目來適用優惠政策,而不是針對某一個企業或某一類產業。同時,堅持稅收激勵支持與約束限制相結合,對能耗高、污染大的行業企業和產品實行懲罰性的稅收政策。
(三)鼓勵節能減排的稅收優惠政策過于零散,缺乏系統化
當前,稅收政策促進節能減排的支持重點主要在以下四個方面:可再生能源開發利用、能源節約、資源節約和綜合利用、環境保護[1],稅種主要集中在增值稅、消費稅、資源稅、企業所得稅等幾個稅種。我國現行促進節能減排的稅收政策過于零散,相互之間的協調配合作用難以充分發揮,且缺乏環保稅、碳稅等專門針對節能減排的稅種,綠色稅制亟待完善。目前,我國在廢棄物處置階段還沒有相應的稅收,而是采取征收排污費的方式對排污者進行約束。另外,對節能減排技術創新與科技進步的優惠不足,這在一定程度上影響了企業自主創新的積極性,制約了我國節能減排技術和設備的研發和推廣,不利于節能減排稅收政策的實施效果。
三、促進節能減排的稅收政策建議
(一)完善現行稅收制度
1.完善資源稅制度。第一,擴大資源稅的征稅范圍,將那些亟需保護開發和利用的資源納入資源稅的征稅范圍。比如,不可再生資源或再生周期長、難度大的資源,包括耕地資源、灘涂資源、地熱資源等;我國較為稀缺或是供給不足、不宜大量消耗的資源,如水資源、森林資源、草場資源等[2]。第二,改進資源稅的計征方式,將現行的以銷售量或自用數量為計稅依據改為按產量計稅,促進資源利用率的提高。第三,提高資源稅的稅率水平。依據不同的資源類型和現行的稅收征管水平,采取不同的稅率。對于原油、天然氣、煤炭等較為稀缺,且開采、使用過程中污染較大的資源應大幅度提高其稅率;對于鹽應將其劃分為工業用鹽和普通食用鹽,工業用鹽從高適用稅率,普通食用鹽則應該適當調低其稅率;對于新增的資源應稅品中,耕地資源、灘涂資源、水資源、森林資源、草場資源等再生周期長或是稀缺的資源應適用較高稅率;而對于可再生資源和國家鼓勵的新型綠色資源則可以實行低稅率,如地熱資源。最后,稅率高低與回采率以及該地區環境質量指標相結合,促進資源合理開采。從長遠看,可考慮將現行其他資源性稅收如耕地占用稅、城鎮土地使用稅等并入資源稅,同時,將各類資源性收費也并入資源稅,如礦產資源管理費、林業補償費、水資源費等。
2.完善消費稅制度。第一,進一步擴大消費稅的征稅范圍,將資源消耗量大、環境污染嚴重的消費品或消費行為納入消費稅的征收范圍,如煤炭、天然氣、電力等能源產品以及鎳鎘電池等。第二,發揮消費稅的雙向調節作用,一方面對高污染、高能耗消費品以及不可再生或稀缺的資源性消費品適用高稅率,另一方面,對低污染產品或符合一定節能減排標準的產品實行減稅或者免稅優惠,如混合動力型車輛等。
3.調整車輛購置稅和車船使用稅政策。現行車輛購置稅和車船使用稅側重于數量噸位和固定稅額征收,而與其使用強度無關,不利于引導節能減排。可以從以下幾個方面進行調整:一是改革車船使用稅的計稅標準,對于不同能耗水平的車船規定不同的征稅額度,實行差別征收;二是調整車輛購置稅的稅率結構,引導消費者購買低能耗、低污染汽車。對于以清潔能源為動力、符合節能減排標準的車輛,可實行按適當比例減征車輛購置稅的優惠。
(二)完善其他稅收優惠政策
1.增值稅。2009年1月1日起增值稅轉型改革全面推行,對于鼓勵企業購置清潔生產設備、加大環保設備的投資力度有著積極的作用。增值稅作為一種中性稅收,其環環相扣的特點決定其不宜采用過多的稅收優惠政策,促進節能減排的政策效果有限。借鑒國外支持資源綜合利用的稅收政策,對關鍵性的、節能效果異常顯著且價格等因素制約其推廣的重大節能設備和產品,國家在一定期限內實行一定的增值稅減免優惠;對個別節能效果非常顯著的產品,在一定期限內,可以實行增值稅即征即退措施[3]。如對企業生產包括太陽能產品在內的節能、環保產品實行增值稅減免優惠等。
2.企業所得稅。一是對于如太陽能、風能、氫氧能等可再生能源、替代能源開發活動以及節能減排產品的研發費用,可以提高其稅前列支比例;二是對于企業用于節能減排、高科技研發等方面的固定資產、機器設備,允許實行加速折舊;三是對于利用上年利潤進行節能減排再投資的企業,允許退還或部分退還這部分利潤所繳納的所得稅;四是對為生產節能減排產品服務的技術轉讓承包、技術咨詢等技術收入給予所得稅減免優惠。
(三)適時開征新稅
“十一五”期間,全國節能減排的約束性指標是:單位GDP能耗降低20%左右,主要污染物排放總量減少10%。我們**市確定的目標是:到2010年,單位GDP能耗較2005年降低22%左右,二氧化硫排放量降低26%左右,化學需氧量(COD)降低18%左右,所面臨的攻堅任務同樣很重。
節能減排,沒有退路,難在出路。打開出路,企業是主體,科技創新是支撐。現以我市的“白泥”雙向治理為例,提出以技術改造和區域循環助推**節能減排的建議。
5月17日,**堿業、黃島發電廠、華電**發電3家企業聯手啟動了白泥與二氧化硫雙向治理項目。項目的實施,不僅可“消化”掉**堿業每年產生的14萬噸“白泥山”,還使發電廠鍋爐煙道氣的脫硫成本大幅降低,據測算,3家企業年可節約能耗支出和減少治污費用近3000萬元,膠州灣也將不復受“白泥之患”。此外,通過資源化途徑和循環經濟模式,我市21萬噸的“鉻渣山”已提前半年處置完成,“電石泥”也正加快處置。
曾是污染源“白泥”、“鉻渣”,一經循環模式下的資源化處置,則變成了經濟效益巨大的“金山”,且換回了“綠水青山”。由此看來,我市搬掉的不單單是幾座“泥山”、“渣山”,更為下步加快發展循環經濟、力行節能減排提供了新思路和新途徑。
一、轉換思路視角,通過循環經濟模式“變廢為寶”,可實現“節能”、“減排”的雙贏。
在循環經濟理念下,所謂廢物,不過是放錯了位置的資源。“白泥”,在人們慣常印象里不過是導致環境污染和生態災害的“廢物”,而通過資源化處置的途徑,卻可點“泥”成金實現無害利用和產業開發,變為創造效益的寶貴資源。企業得到了切身實惠,由此產生的“減排”熱情必然更加持久,“減排”成果也將更為鞏固。
二、加快先進適用技術研發推廣和設施改造,讓企業有“泥山”變“金山”的前景預期及利益回報,是節能減排的關鍵。
應當看到,盡管從中央到地方各級都對節能減排給予了高度重視,且包括問責制、區域限批等政策措施紛紛出臺實施,但實際的“減排”成效卻差強人意。這其中的一個根本癥結是部分企業的畏于“減排”成本過高,不是不想“減”,而是不敢“減”或者無力“減”。要從根本上激發企業節能減排的積極性和動力,重要的是依靠科技,通過先進適用技術的研發和推廣應用,使企業在加大環境投入的同時,也如**堿業等企業一樣實實在在地嘗到“節”和“減”所帶來的“甜頭”,有“泥山”變“金山”的前景預期及利益回報。否則,一些企業的排污設施仍將是“聾子的耳朵”,諸如環境執法部門與違法企業間“貓鼠游戲”的尷尬也很難從根本上消除。
三、協調引導企業變只靠自身“單打獨斗”式的內部節能減排,走多企業、跨行業、區域間循環經濟之路,有利于廣領域、大幅度提升節能減排的成效。
曾培炎副總理在去年12月21日國務院發展循環經濟電視電話會上,指出“**把白泥用于發電廠脫硫是發展循環經濟的典型”。我市資源化處置鉻渣也引起廣泛關注,很多城市前來學習。實踐證明,通過統籌區域產業結構布局,整合拉長產業鏈條,引導、協調相關企業走跨行業循環、區域間循環的路子,可實現參與企業多方得利、區域經濟發展和生態環境建設共贏。
以技術改造和區域循環助推節能減排,是實現環境友好與可持續發展的重要途徑。為讓“泥(渣)山”加快向“金山”和“青山”轉變,特提出以下建議:
一、堅持“結構節能”和“技術節能”兩手抓,當前尤其要突出抓好“技術節能”。盡管根據發達國家經驗,調整產業結構帶來的節能潛力高于技術進步。但從**的實際情況看,短時間內第二產業特別是重化工業的比重難以大幅下降,因此靠調整產業結構來實現能耗指標短期內的快速下降不太現實。針對于此,必須把“技術節能”提到突出位置上來抓緊抓好。
二、推行“白泥”雙向治理模式,密切校(院)企、企企合作,加快節能減排先進技術研發推廣和重點項目實施。白泥與二氧化硫雙向治理項目的實施,是**堿業與中國海洋大學、黃島發電廠、華電**發電聯合科技攻關的結果。節能減排單靠單個企業自身往往力量不足、收效不大。針對于此,政府有關部門應整合區域內的企業技術中心、高校院所等資源,為企業與院校、企業與企業間牽線搭橋,支持其開展科研合作與項目共營,統籌推動企業間、行業間、區域間的循環經濟發展。當前,應重點組織實施一批節能降耗和污染減排行業共性、關鍵技術開發和產業化示范項目,在重點行業中選擇一批節能潛力大、應用面廣的重大技術,加大推廣力度。
【關鍵詞】鄂爾多斯 節能減排 建議
一、引言
近幾年來，我國在經濟的發展歷程中取得了較為輝煌的成就。但是，我們特別應當注重的是，輝煌的經濟成就背后是環境與資源所承載的巨大壓力。目前，我國的資源環境承載能力正在逐漸接近極限，經濟社會發展也正在經受著能源資源供給不足、利用效率低下和生態環境惡化等問題的嚴重困擾。可以說，在傳統的、粗放型發展方式影響下的資源環境已經無法有效保證發展的可持續性。
對于一個典型的資源型城市一鄂爾多斯來說.由于資源型產業在國民經濟中占據著較為重要的主導地位.因此節能減排的任務十分艱巨、繁重。近些年來，鄂爾多斯在相關政策的引導下、在各級部門的高度重視下.采取了一些列節能減排舉措.并且取得了較為顯著的成績，但是卻依然存在一些問題與不足。因此，對鄂爾多斯的節能減排進行深入、細致的研究顯得尤為重要。
二、鄂爾多斯節能減排的現狀分析
鄂爾多斯是一個極為典型的能源型城市。近幾年來，一直保持著較為良好的經濟發展石頭。到2010年，鄂爾多斯地區的生產總值達到了2925.78億元，比去年同期增長21.66％。與此同時，財政收入的總量和增長速度均位居全區的首位。但是，由于鄂爾多斯是一個能源消費和廢物排放較多的地區之一，因此，就目前的情況來說，該地區正面臨著嚴峻的節能減排形勢。
伴隨著人們對環境、能源與資源三者關系認識的深入，鄂爾多斯在最近幾年的時間里，以科學發展觀作為知道思想，在立足自身實際情況的基礎上，積極借鑒其它省市和地區的發展經驗，制定了一系列得發展戰略和政策.并采取多項舉措保證能夠切實將節能減排落到實處。在當前情況下，鄂爾多斯主要采取了以下措施：
(一)強化思想認識，充分認識節能減排的重要性
理念是先知，也是行動的先導。近幾年來，鄂爾多斯政府逐漸認識到了節能減排工作的重要性。為了進一步推進節能減排工作進程，鄂爾多斯成立了專門的領導小組.負責節能減排工作的研究與相關部署工作。可以說，在這樣的宏觀領導機制下，鄂爾多斯逐漸形成了自上而下的一體化領導機制.這樣的機制為節能減排的順利開展奠定了堅實、有力的基礎。
(二)強化監督管理，科學推動節能減排
節能減排工作的順利開展離不開有力的監督與管理。為此，鄂爾多斯市政府充分發揮自身的監管職能.采取多種手段加強對相關企業(尤其是重點企業)的檢查與督導，逐漸形成了由市政府牽頭，環保局負責落實的監管制度。在這樣的監督制度下，對減排項目采取不定期的，確保能夠切實完成每一階段的減排目標。
(三)突出重點領域，推進工程節能減排
隨著社會的發展，節能減排工作已經面臨著巨大的壓力和挑戰。為此，鄂爾多斯結合自身的實際情況和發展特點，進行了領域劃分，并將工作的中心放在部分重點領域上。例如，鄂爾多斯市政府以燃煤電廠脫硫和污水處理廠建設為重點.努力削減二氧化硫和化學需氧量排放量。通過大力發展循環經濟，加快建設環保基礎設施，全市的產業結構進一步優化，主要污染物排放得到有效控制。
(四)嚴格環境準入，依法促進節能減排
要想真正保證節能減排工作的效果.就必須有效控制新增污染源。為此，鄂爾多斯市重點強化了三種機制，嚴把環境影響評價審批關，進而確保對污染源頭的有效控制。
第一，堅持規劃環評、項目環評的聯動機制，即不受理那些未經規劃環評工業園區及國家明令控制行業的項目環評：對一些建設項目與園區規劃環不相符的，不予批準。
第二，嚴格落實新、擴、改建項目排放總量控制機制：繼續把主要污染物排放總量控制指標作為新、改、擴建項目環境影響評價審批的前置條件：嚴格主要污染物替代排放量審查，組織開展增減平衡項目專項檢查，督促等量置換措施落實到位，對存在較大差距的區縣給予通報批評，情況嚴重的，將實施“區域限批”。
第三，積極探索創新項目環保管理機制。嚴格涉及重金屬等環境敏感項目的準入門檻，探索適合本市重點行業產業發展的環境保護指導意見.出臺環境影響輕微項目豁免目錄.進一步推進重點行業和重點企業的清潔生產審核工作。
事實上，鄂爾多斯正是憑借多方面的努力，成功實現了二氧化硫排放量的削減；與此同時，鄂爾多斯中心城區空氣質量二級以上天數也基本達到了345天以上.單位GDP能耗也由2005年的3.18萬噸標準煤下降到1.47萬噸標準煤。也就是說，鄂爾多斯經過不懈的努力，在節能減排方面取得了較為顯著的成績。但是，基于鄂爾多斯特殊的性質，要想進一步加快節能減排進程，還需要付諸于更多的努力。
三、對鄂爾多斯加快節能減排進程的途徑
鄂爾多斯是一個典型的能源型城市.要想進一步推進節能減排進程，必須打破傳統的工作模式，盡快摸索出一條適合自身實際的新型節能減排模式。
(一)充分發揮政府的主導與引領作用
事實上.政府的主導和引領作用主要是針對政府的職能特征而言的。在加快節能減排的進程中，鄂爾多斯政府可以結合自身的實際情況，制訂具體的節能減排政策和監管細則，尤其是對于那些惡意耗能和惡意排污的行為一定要給予嚴厲的懲罰，將政府的主導、引領和監管作用切實落到實處。
(二)調整產業結構，進一步加快節能減排進程
國外一些發達國家的經驗告訴我們，調整產業結構，限制資源損耗大、污染嚴重產業的發展，是加快節能減排進程的重要舉措。為此，鄂爾多斯可以從以下幾方面嘗試努力：
首先，大力發展第三產業，尤其是要大力發展那些能耗低、污染少的具有現代意義的服務產業；第二，大力發展高新技術產業。如果能夠大力發展那些能耗低、技術含量高的產業，不僅能夠加快節能減排的進程，同時也能夠促進國民經濟的快速發展。與此同時，應該加快發展環保產業和新能源產業，大力推進燃料電池、太陽能等能源的開發和利用。
(三)發展生態工業，實現資源的循環利用
隨著社會的進步與發展，人們的生活水平得到了很大的提升。但與此同時，環境、資源和能源之間的關系卻越來越為緊張。要想有效改善這種緊張的狀況，最為快捷、有效的方式就是發展生態工業，盡快實現資源的循環利用。
對于鄂爾多斯來說，要想加快其節能減排的進程，要堅決杜絕“先污染后治理”的道路.不能等到全面實現工業化后再進行生態化改造，應該力求實現工業發展和經濟生態化的有機結合。也就是說，在對傳統工業進行生態化改造的同時，加快發展以循環利用和綜合
利用為主要特征的生態化工業。
但是，要想在鄂爾多斯這樣一個典型的能源型城市來說，要想實現資源的循環利用并非一件易事。為此，筆者認為，鄂爾多斯可以從以下幾方面著手努力：
一是以多種形式實現資源循環利用，包括回收循環、互利循環、反饋循環、鏈接循環、分解循環等；二是以多種方法提高資源綜合利用水平，包括對一種資源的多種用途同時加以利用、對一種資源的多種有用成分分別加以利用、對利用各種資源產生的排放物連續加以利用、將幾種相關資源的利用過程結合起來，使之相互促進，提高利用效率；三是積極發展綠色建筑業。把生態理念融入建筑規劃、設計和施工以及建筑材料生產之中，使各種建筑物能夠充分適應生態系統和經濟系統的物質能量的循環運動.滿足循環利用和綜合利用資源的要求。
(四)進一步提高科技對節能減排的貢獻率
對于鄂爾多斯來說，還應該特別注意的是，如何借助科學技術的力量推動節能減排的進程是其迫切需要解決的問題。要想真正在節能減排工作中充分發揮科技的效用.首先要充分認識到科技對于節能減排工作的重要作用和積極意義：進而在此基礎上適當加大對科技的投入，并進一步加強對于節能減排科技手段的研發工作。
與此同時，鄂爾多斯應當加強與其它省市、地區的交流與合作，實現節能減排技術的共享，進而形成互利互惠、合作雙贏的局面。
(五)加大宣傳力度，全面提升節能減排意識
節能減排是一項較為復雜的系統工程.不是一朝一夕就可以實現的事情。因此，對于鄂爾多斯來所，加大宣傳力度，全面提高全民節能減排意識顯得尤為重要。
首先.對于政府層面而言.不要因為當前已經取得的成績與突破而驕傲、自滿，相反，應該更加清醒地認識到：對于鄂爾多斯這樣一個典型的能源型城市來說，節能減排工作具有長期性和艱巨性的特點。只有具備了高度的使命感和責任感，進而付諸于有效的措施，才有可能加快推進節能減排的工作進程。
其次，對于新聞媒體而言，應該繼續加大宣傳的力度，充分發揮媒體的引導和監督作用.使民眾能夠充分認識到節能減排工作已經刻不容緩；與此同時，新聞媒體應該通過自身的宣傳工作，增加民眾的環境保護意識和節能減排意識到.使其明確即便是日常生活中的一個細小舉動也可以對節能減排工作起到一定的推動作用。只有這樣，才能營造良好的社會氛圍，將民眾充分動員起來，形成全民共同參與的節能減排格局，加快節能減排進程。
一、大力調整優化產業結構，構建節能環保型產業體系。對新上項目做好能源消耗審核和環境影響評價，對不符合節能環保標準的不準開工建設，嚴格控制新上高耗能高污染項目，從源頭上把關預防。發展低投入、低能耗、低污染、高效益的“三低一高”產業，同時壓縮淘汰高投入、高能耗、高污染、低效益的“三高一低”產業。突出發展先進制造業、高新技術產業和現代服務業。積極走新型工業化道路，調整優化工業結構，加快淘汰電力、鋼鐵、建材、焦炭、化工、造紙、食品等行業的落后生產能力、工藝、技術和設備。搶抓機遇，發展振興裝備制造業。提高高新技術產業在工業中的比重。做大做強服務經濟，培育壯大現代物流、金融保險、旅游會展、文化創意、信息服務、中介服務等現代服務業，改造提升商貿流通、餐飲娛樂等傳統服務業，盡快提升服務業在國民經濟中的比重。進一步優化能源結構。在農村發展戶用沼氣，推廣省柴節能灶。發展風能、太陽能、生物質能等可再生能源和替代能源。
二、突出抓好重點領域節能。積極實施重點節能工程。
重點抓好工業、建筑、交通、機關等領域的節能。下大力氣抓好我市電力、鋼鐵、建材、化工、石化、造紙等高耗能行業的節能；建筑節能方面，新建建筑嚴格執行國家規定節能標準。既有建筑運用新技術予以節能改造。廣泛利用太陽能，發揮我市海水資源豐富的優勢，積極推廣海水源熱泵等可再生能源開發利用。采用新型墻材和節能建材；交通領域，應優先發展城市公共交通系統，限制高油耗、高污染汽車發展，鼓勵發展節能環保型汽車，健全機動車尾氣排放監管體系，推廣汽車排放的歐ⅲ、歐ⅳ標準，提升奧帆賽承辦城市的環保要求；機關發揮表率作用。黨政機關應率先垂范，帶頭更換節能燈，優先采購綠色節能環保產品，節約電、油、水、紙，做建設資源節約型和環境友好型社會的先鋒。另外，應注意推進零售業節能降耗，重點是大型超市百貨，室內溫度應保持在26度以上，推廣環保型購物袋。
三、突出抓好重點企業節能減排。嚴格落實目標責任制和監督考核。引導督促全市110戶重點用能企業開展能源審計，編制節能規劃編制，完善節能管理制度。著力抓好污染減排和環境保護。進一步治理大氣污染，加強主要污染物排放總量控制，削減so2排放總量，推廣華電集團青島發電有限公司等企業海水脫硫經驗。進一步治理水污染，削減化學需氧量排放總量，嚴格治理監控超標排放的污染企業，使工業廢水達標排放。
四、構建節能減排技術支撐體系。強化企業技術創新主體地位，加強產學研結合，提高企業自主創新能力，發揮節能減排技術服務機構作用，開展節能減排科技攻關，組織實施一批節能降耗和污染減排行業共性、關鍵技術開發和產業化示范項目，推廣應用節能減排新技術、新工藝、新設備、新材料和新流程，實現能源的梯級利用和循環高效利用。
五、積極發展循環經濟。遵循減量化原則、再使用、再循環原則（3r原則）促進水資源循環利用、再生資源循環利用和固體廢物綜合利用。推行清潔生產，實行清潔生產審核，創建一批清潔生產或環境友好型企業。建成一批循環經濟（試點）企業、園區、城市，構建“點、縣面”相結合的循環經濟體系。
六、構建激勵約束機制。健全落實節能減排工作責任制，逐級分解工作任務和目標責任。建立完善節能減排工作評價考核制度，把節能減排工作完成情況作為領導干部綜合考核評價和企業負責人生產經營業績考核的重要參考內容。實施單位生產總值能耗和主要污染物排放總量公報制度，定期向社會公布轄區的節能減排主要指標，接受社會監督。強化企業節能減排的主體地位和責任，落實目標責任。
同時，進一步加強節能減排宣傳
關鍵詞：供電企業 節能減排 建議
中圖分類號：TM6 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2012）12（a）-00-01
面對日益突出的電力供需矛盾，供電企業節能減排工作的開展迫在眉睫。長期以來，我國電網的線損率較高，導致相當大一部分比例的電能在線路傳輸過程中白白浪費，節能工作仍然有很大的空間。供電企業積極開展節能減排工作，不僅能夠通過提高電力的利用率來緩解電力供需矛盾，而且能夠穩定社會的有序用電，因此針對目前我國經濟社會發展的新形勢，對供電企業節能減排工作展開研究具有重要的現實意義。
1 供電企業節能減排的現狀
目前火力發電量在我國電量供應中仍然占據較大的比例，據統計，我國煤炭產量的1/2用于發電，工業用水的40%用于火電，同時由于火電機組供電標準煤耗和輸電線損率遠超國際先進水平，導致電力企業在創造大量優質清潔能源的同時，也在排放大量的污染物和消耗大量的一次能源。目前我國供電企業已經在逐步開展節能減排的需求側管理，然而力度還遠遠不夠，開展程度有很大的差別，很多供電企業節能減排的需求側管理還僅僅停留在宣傳和診斷的層次，不能針對運行中出現的問題制定科學合理的解決方案，距離深層次地開展節能減排的需求側管理還存在很大的差距。
2 供電企業節能減排的幾點建議
2.1 轉變電網的發展方式，打造堅強電網
相較于500 kV電網，特高壓電網能夠極大地降低輸電損耗、節約投資和線路走廊、提高輸送能量，因此必須轉變電網的發展方式，將特高壓電網作為骨干網架來加強國家電網的建設，不斷提高電網高效率和大規模配置資源的能力，顯著提升電力行業的整體效率。我國電力長期處于緊缺之中，電網建設相對比較滯后，技術手段和管理措施均無法滿足發展的需求，導致電網事故發生后無法及時準確地進行處理，電網的可靠和安全供電難以得到保障。作為降損節電的必經之路，堅強電網的打造能夠對電網結構進行完善、對變壓層次進行優化、對電壓等級進行簡化，能夠為資源節約型社會的構建提供適應的現代供電網絡。打造堅強電網，一方面要提升電網裝備的技術含量，另一方面要促進電網與電源、輸電和配電的協調發展。在保障電網安全可靠運行的同時，為了最大限度地降損，必須強化對均衡用電技術的研究和使用，不斷提升負荷率。
2.2 不斷降低電網的線損率，努力提高負
荷率
目前我國電力產品的傳輸主要依靠遠距離傳輸，在傳輸過程中必然會存在著不同程度的損耗，然而我國的線損率卻遠高于世界先進水平，尤為突出的是農村電網線損率長期居高不下，導致大量電能在傳輸過程中白白浪費。電網技術落后是造成電網線損率較高的根本原因，因此需要采取適當的措施來逐步降低電網的線損率：（1）提高輸電線路的電壓等級不僅能夠增加遠距離傳輸的負荷，還能有效降低電網的線損。（2）合理優化電網結構。要對電網的結構進行優化和完善，做到合理布局、以短半徑的方式供電；綜合考慮投入和線損的關系，來合理選擇線路直徑和導線截面；從主干線到分支線按由大到小的順序選擇階梯型導線截面。（3）實現電網的經濟運行。在現有電網結構和布局下，通過合理運用“壓力調節”和“負荷調節”等措施，使得線路的負荷電流達到經濟負荷電流，變壓器的綜合平均負載率達到經濟負載率。（4）合理配置電網的無功補償。當電網的有功負荷不變時，提高負荷的功率因素，可以降低因負荷的無功功率在線路和變壓器中引起的線損。（5）提高電網線損的管理水平。加大對線損管理人員的崗位和業務培訓，不斷提高線損管理人員的綜合素質；認真組織開展營業普查工作，從而最大限度地減少違章用電和無計量用電；完善企業的線損管理和獎懲制度；建立健全完善的營業制度，加強抄表核算和線損計算
工作。
負荷率是指平均負荷與最高負荷的比率，提高負荷率能夠確保發電量和供用電量保持一致，提高發電機組的運行效率。要提高負荷率，需要從以下三個方面著手：（1）根據具體地區的實際用電情況來實行峰、谷電價政策，促進用戶避峰用電。（2）采用先進的技術手段，如采用無線集中負荷控制或電力定時控制裝置，采用相變蓄能技術等來精確控制電力負荷。（3）積極建設抽水蓄能電站，并且適當建設煤氣、天然氣或煤層氣電站，充分發揮其調峰作用。
2.3 深入開展節能減排的需求側管理工作
供電企業必須深入開展節能減排的需求側管理工作，從而引導用戶科學合理地使用電能，具體說來：（1）供電企業要構建健全的組織和制度保障體系。要想做好節能減排的需求側管理工作，供電企業需要成立專門的節能減排專項工作小組，制定嚴密的節能減排工作流程，將節能減排工作真正落到實處，積極調查研究用戶的用電節能情況，并且將收集和分析后的用電信息及時報送給相關政府部門。（2）供電企業要加強與相關政府部門的聯系和合作。供電企業要積極同相關政府部門進行合作，配合節能減排相關工作的展開，如向科技局提供功率因素未達標、用電負荷率較低和配變屬淘汰型的相關用戶。（3）供電企業要加強對節能減排的宣傳及相關活動的開展。長期以來，供電企業對節能減排的宣傳較少，涉及的范圍和力度均不達標，難以引導用戶合理和節約用電。新形勢下供電企業必須加強對完成節能減排和取得社會經濟效益用戶的示范宣傳，讓用戶深刻體會到節能減排能夠產生巨大的經濟和社會效益，從而促使用戶主動地節約用電。（4）供電企業要充分利用現代信息化管理手段，來加強節能減排的需求側管理。供電企業要利用營銷信息管理系統來篩選淘汰各種高耗能的設備，并且利用計量自動化管理系統來對用戶負荷進行監控，將監控結果以節能診斷報告或者走訪的形式及時告知
用戶。
3 結語
我國是一個能源消耗大國，節能減排工作直接關系到社會和經濟的健康和可持續發展。作為我國工業的重要組成部分，供電企業是否深入開展節能減排工作，具有深遠的意義。我們必須清醒地認識到，節能減排工作的開展是一項長遠且艱巨的任務，供電企業必須以市場為導向，以高新技術為引導，通過打造堅強電網、降低線損、提高負荷率、加強需求側管理等條件來不斷推進節能減排工作的開展。
參考文獻
關鍵詞：節能減排 ； 地方稅收； 政策；
一、促進節能減排的現行地方稅收政策
國家現行有關促進節能減排的涉及地方稅收的政策散見于不同的法律、法規和規范性文件之中。根據政策的適用范圍、激勵方式以及課稅目的的不同，國家現行促進節能減排的地方稅收政策可分為以下幾類：
（一）按照適用范圍的不同分為直接類、間接類支持政策
已有的地方稅收政策中除了直接支持節能減排的條款外，還有很多是適用范圍更大、可以套用的支持節能減排的稅收政策。前者可以稱為直接類支持政策，如對資源綜合利用的企業減計收入，對符合條件的節能節水項目減免稅收等。后者可以稱為間接類支持政策，如對企業涉及節能減排的技術轉讓減免營業稅、企業所得稅，對節能減排企業開發新技術、新產品、新工藝發生的研究開發費用加計扣除或攤銷等。
（二）按照激勵方式不同分為鼓勵性、限制性稅收政策
對于節約資源、保護環境的主體及其相關行為，采取正向的激勵方式，運用鼓勵性稅收政策給予激勵；反之，對于浪費資源、破壞環境的主體及其相關行為，采取負向的激勵方式，運用限制性稅收政策給予激勵。鼓勵性地方稅收政策包括：對資源綜合利用的企業減計收入，對符合條件的節能節水項目減免稅收，對中國清潔發展機制基金取得的符合條件的收入予以稅收減免等。限制性地方稅收政策包括：資源稅、車船稅、環境保護稅等，包括開征與“三廢”即廢氣、廢水、固體廢棄物有關的稅種等。
（三）按照課稅目的不同分為節能類、減排類稅收政策
節能減排地方稅收政策的課稅目的大致分為兩類：一類是促進能源節約、資源合理利用的目的；另一類是減少污染排放，支持環境保護的目的。前者可稱為節能類稅收政策，包括對資源綜合利用的企業減計收入，對符合條件的節能節水項目減免稅收等稅收政策。后者可稱為減排類稅收政策，包括對中國清潔發展機制基金取得的符合條件的收入予以稅收減免等，在國外還包括環境保護稅等稅種。
二、現有促進節能減排地方稅收政策存在的不足
（一）地方稅收政策缺乏系統性和及時性
我國現行的地方稅收體系中，促進節能減排的相關規定主要涉及企業所得稅、資源稅等多個稅種，未形成獨立的系統。而且，部分間接性節能減排地方稅收政策由于并非專門適用于節能減排，容易在實際運用中被忽視。即使是已有的直接性稅收優惠政策，其節能減排目錄采用正列舉的方法，使得一些屬于節能減排范圍但不在目錄中的新型設備和相關項目無法享受稅收減免，這樣就不能適應不斷更新換代的節能減排技術改造速度，不利于相關政策及時發揮效力。
（二）現行地方稅收政策缺乏限制性稅收政策
在現行的稅收政策體系下，缺乏限制性的節能減排地方稅收政策，特別是針對高耗能、高污染行為課征的專門性稅種。在實際執行政策中，有部分企業因為節能減排地方稅收優惠數額占企業利潤和相關投入的比例過小，寧可繳納排污費，也不愿意購買和使用節能減排的設備、推進節能減排的項目，使得節能減排地方稅收政策的優化資源配置的功能發揮不到位。
三、完善促進節能減排地方稅收政策的建議
（一）整合地方稅收優惠政策
將國家現行的分散于各個稅種中的涉及節能減排的地方稅收政策尤其是間接性稅收政策系統整理、歸類，統一由稅務部門進行集中。這樣既能提高節能減排地方稅收政策的系統性，方便市場主體了解應用，又便于基層稅務機關執行政策時準確把握，從而有利于稅收政策的執行。
（二）建立限制性節能減排地方稅收政策體系
目前我國現有的限制性節能減排地方稅收政策僅包括資源稅和車船稅兩類，稅種較少且不成體系，因此，必須從以下幾方面入手，建立我國限制性節能減排地方稅收政策體系：
1、完善資源稅。一是擴大資源稅的征稅范圍。我國現行資源稅僅包括礦產品和鹽，征收范圍過窄。可以考慮將各類資源性收費，如礦產資源管理費、水資源費、林業補償費等也并入資源稅。二是改革資源稅的計稅依據。建議實行以開采或生產數量而不是銷售數量或自用數量為依據的計稅方式。三是適當提高資源稅的單位稅額。對不再生性、稀缺、再生能力極大受限的資源課以重稅。
2、開征環境保護稅。開征環境保護稅，使其成為限制性節能減排地方稅體系的主體稅種之一。我國已經開始研究開征環境保護稅工作，我省承擔了試點環境稅的相關工作。下一步，可以首先實行“費改稅”，將排污費等各類與節能減排相關的收費改費為稅，開征環境保護稅；再逐步擴大范圍，將二氧化硫、二氧化碳、工業固體垃圾等納入征稅范圍，形成比較完備的環境稅制。
（三）擴大地方稅收優惠政策覆蓋面，豐富稅收優惠手段
通過地方稅收優惠政策促進國家節能減排戰略目標的實施，需要從全局著眼，多方引導，不同優惠手段相配合，以充分發揮地方稅收優惠政策在促進節能減排方面的政策效應。考慮節能減排地方稅收政策功能特征及其作用規律，可以從以下幾個方面進行調整:
1、在實際節能節水專用設備認定過程中，對于實際設備名稱與文件規定名稱有一定區別，但性能參數、應用領域、能效標準與目錄中的規定相一致的設備，應給予相應稅收優惠。
[關鍵詞]小型；燃煤工業；鍋爐；節能減排；建議
中圖分類號：TN94 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）03-0029-01
1.前言
社會經濟的持續健康增長，人們生活水平的不斷提升，環境保護工作日益受到了世界各國的重視。環境污染問題的逐漸加重，影響到了人們的日常生活，同時還會對經濟全球化進程的良好運行產生一定的制約。煤炭是重要的能源，對于工業生產具有重要的意義，燃煤工業的發展，需要積極采用有效的手段加以控制，提升節能減排的良好效果。鍋爐是小型燃煤工業中的重要設備，也是能耗較高的設備，需要針對其進行全面有效的管控，采用有效措施，開展節能減排工作。
2.小型燃煤工業鍋爐行業發展的現狀和存在問題
2.1 小型燃煤工業鍋爐行業的發展情況
從小型燃煤工業鍋爐行業的總體發展情況來看，其中的產業結構和產品的實際結構存在著一些不夠合理的問題，現階段小型燃煤工業鍋爐生產的能耗情況還較為嚴重，能源資源較為浪費，環境污染情況較為嚴重，核心技術方面較為缺乏，需要積極采用有效的方式和手段加以應對，提升鍋爐生產的總體節能效果[1]。
2.2 小型燃煤工業鍋爐生產過程中存在著的問題
小型燃煤工業鍋爐在生產發展過程中存在著一定的問題，主要是表現在以下幾個方面：第一，行業結構和企業結構還不夠合理。社會經濟的持續健康增長，促進各行各業的發展規模在不斷的擴大當中，其中鍋爐行業也是如此，現階段小型燃煤工業鍋爐生產制造企業的數量有效增加，為燃煤工業的發展奠定了堅實基礎，但是需要注意的是，當前很多企業在制造鍋爐的過程中使用的核心技術還較為落后，影響到了鍋爐的能耗情況。小型燃煤工業鍋爐行業自身的產業結構升級情況還不夠良好。第二，產業規模方面，當前小型燃煤工業鍋爐生產廠家的數量不斷增加，但是卻并沒有形成統一性的規模，產業自身的集中性較低，惡性競爭的情況依然存在，不利于有效提升小型燃煤工業行業的整體效益。第三，小型燃煤工業鍋爐行業產品和技術現狀方面存在著較為落后的問題。工業鍋爐是一種熱能動力設備，為了有效適應社會環境的發展和變化，需要積極采用有效方式和手段，提升其節能環保的效果和作用，但是現階段很多工業鍋爐自身的高耗能情況沒有得到有效改善，一些配套性的輔助設備達不多技術要求[2]。
3.小型燃煤工業鍋爐節能減排的建議和策略
小型燃煤工業發展過程中，需要積極采用有效的能源設備作為支撐。鍋爐在小型燃煤工業的生產中發揮著積極作用，針對鍋爐進行全面有效的控制和管理，積極采用有效的方式和策略，提升節能減排的實際效果。
3.1 不斷建立健全節能減排的指標體系
小型燃煤工業鍋爐行業在不斷發展的過程中，需要積極采用切實有效的策略，提升節能減排工作的整體水平。政府需要積極建立健全節能減排的指標體系，給小型燃煤工業鍋爐行業順利發展提供良好的支持和依據，促進新能源的有效發展。首先，政府可以盡快制定出相應的鼓勵政策，針對小型燃煤工業鍋爐企業節能減排工作提供較多的優惠政策和支持，同時還可以積極設定出促進新能源發展的具體配套措施，幫助新能源發展工作能夠順利進行。其次，政府的各級職能部門需要積極建立起良好的協作聯動機制，促進整體效應的逐漸形成，全力推廣小型燃煤工業鍋爐節能減排工作取得良好的效果[3]。再者，還需要積極開展宣傳教育工作，針對節能減排工作，開展相應的節能宣傳，在全社會積極營造出濃厚的節能減排氛圍，不斷提升民眾的節能意識，促進節能減排工作取得良好的效果。最后，還需要積極加強技術和資金的投入力度，針對小型燃煤工業鍋爐行業的核心技術和相關配套設施進行全面有效的控制和管理，積極推進工業鍋爐更好的完成節能減排指標[4]。
3.2 積極建立起適合國內市場經濟的工業鍋爐節能監督管理體系
鍋爐是工業生產過程中的重要設備，對于保障生產，促進產出具有積極的作用和意義。
現階段，工業鍋爐的行業產量、銷售量以及利潤在不斷的上升當中，工業企業針對其所投入的科研力度也在不斷加大，對于小型燃煤工業的有效發展提供了良好的前提條件。針對小型燃煤工業鍋爐行業開展節能減排工作，需要有健全完善的監督管理體系作為保障，針對其中出現的一些問題進行有效控制，提升節能減排的良好效果。首先，從國內市場經濟發展的實際情況出發，綜合小型燃煤工業鍋爐行業的生產、建設情況，設置好相應的監督管理指標，確立好全面的管理機制[5]。其次，需要積極設立好相應的節能管理機構，從當前小型燃煤工業鍋爐行業的具體情況入手，確立好節能管理機構的具體工作職能，充分發揮節能管理機構的作用和優勢。
4.結束語
小型燃煤工業鍋爐生產過程中存在著一定的問題，主要是集中在行業結構和企業結構還不夠合理，產業規模方面，以及小型燃煤工業鍋爐行業產品和技術現狀方面，針對這種情況，需要積極采用有效的方式和策略加以應對，才能夠起到良好的效果。不斷建立健全節能減排的指標體系，積極建立起適合國內市場經濟的工業鍋爐節能監督管理體系，加大針對小型燃煤工業鍋爐生產的資金和技術投入力度，能夠有效促進小型燃煤工業鍋爐節能減排工作的順利進行，并取得良好的成果。
參考文獻
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1.1 生產能力增長迅速
我國農藥工業經過多年的發展， 現已形成了包括科研開發、原藥生產和制劑加工、原材料及中間體配套的較為完整的農藥工業體系， 現有農藥生產企業1 800 多家（獲得工業生產管理部門核準的合法農藥生產企業）， 其中原藥生產企業500 多家， 全行業從業人員達16 萬人。自20 世紀90 年代以后， 我國農藥工業發展迅速。2010年全國農藥產量達到234.2 萬噸， 可生產500 多個品種， 常年生產300 多個品種。2010 年農藥工業實現現價總產值1 644 億元， 實現銷售收入1 589.6 億元， 實現利潤超過100 億元， 資產總額1 247 億元。目前， 我國已成為非專利農藥生產大國， 產量處于世界前列， 基本滿足國內農業生產及相關部門的需求， 還有一定量的出口。
1.2 產業結構不斷優化升級
近年來， 在國家產業政策的引導下， 農藥企業準入門檻不斷提高， 新建農藥生產企業規模不斷擴大。同時， 隨著環保、安全的要求日益嚴格，以及市場競爭日趨激烈， 推動了農藥企業兼并重組、股份制改造的步伐， 企業規模不斷壯大。行業外資本的注入， 加快了產業結構的優化升級，例如中國中化集團公司重組了沈陽化工研究院，并通過其上市公司中化國際（控股） 股份有限公司成為南通江山農藥化工股份有限公司第一大股東； 中化集團公司整合了沙隆達集團公司、佳木斯黑龍農藥化工股份有限公司、江蘇安邦電化有限公司、山東大成化工集團有限公司等。行業內的整合也在不斷發展， 例如浙江新安化工集團股份有限公司兼并了江蘇鎮江江南化工廠和寧夏三喜科技有限公司， 使其主營品種—草甘膦的產能穩居國內首位并進一步擴大了農藥生產領域；江蘇蘇化集團有限公司注資控股江蘇省新沂農藥有限公司， 組建了江蘇藍豐生物化工股份有限公司； 江蘇天容集團股份有限公司兼并了江蘇綠利來股份有限公司； 利爾化學股份有限公司控股江蘇快達農化股份有限公司， 加快了向沿海發展的步伐； 深圳諾普信農化有限公司在全國各地收購了一批制劑加工企業之后， 又入股江蘇常隆化工股份有限公司， 使其經營范圍向原藥生產領域拓展。通過一系列的兼并、重組， 優勢企業的實力進一步加強， 例如： 中國中化集團公司重組沈陽化工研究院之后， 投入大量資金， 使該院的農藥開發和生產能力大大增強， 農藥安全評價中心的建設加速， 即將建成獲得國際認證的GLP 實驗室， 為我國農藥真正走向國際市場提供有力的技術支撐。江蘇蘇化集團有限公司原生產廠址在蘇州市運河邊， 隨著環保壓力的增加， 已經沒有了生存空間， 在兼并江蘇新沂農藥有限公司并組建江蘇藍豐生物化工股份有限公司后， 不僅獲得了新的生存空間， 還為今后的發展奠定了堅實的基礎。天容集團兼并了綠利來公司之后， 經營范圍從原有的沙蠶毒系列殺蟲劑和磺酰脲類除草劑擴大到酰胺類和雜環類除草劑， 進一步增強了企業的實力。
目前我國已有近40 家涉及農藥領域的上市公司。2000 年我國尚無一家農藥生產企業銷售額超過10 億元， 而2010 年銷售額超過10 億元的大型農藥企業集團已有8 家。
1.3 產業集聚度逐步提高
我國農藥生產主要集中在江蘇、浙江和山東，但在這幾個省內也比較分散， 沿江、沿海的幾個城市均有農藥生產企業， 有的企業位于環境敏感區域。隨著環境保護的壓力增加， 沿海省市對污染比較嚴重的行業進行了整頓， 特別是浙江和蘇南， 大批不符合要求的企業被關閉， 許多農藥企業搬遷到工業聚集區或專業工業園區， 產業集聚度逐步提高。中國農藥工業協會于2005 年8 月和2006 年1 月分別與江蘇如東和山東濰坊共同成立了南、北兩個中國農藥工業產業園， 其中如東產業園已入駐企業130 多家， 濰坊產業園已入駐企業50 多家。這兩個產業園實現了水、電、蒸汽等公用工程集中供應和“三廢” 集中處理， 一些企業間建立了中間體、原藥和制劑加工的上下游協作關系， 做到了資源的充分利用， 產業集聚的優勢已經開始顯現。
2 行業節能減排效益分析
農藥行業屬于傳統的精細化工行業， 除個別品種（主要是生物發酵產品， 如阿維菌素和井岡霉素） 外， 能耗一般較低， 但污染物的產生量大、種類多、處理難度高， 因此， 農藥行業的重點在減排工作， 減排工作的重點是源頭治理、其次是末端治理， 源頭治理的重點是改變工藝和改進生產技術。
農藥生產的特點之一是， 生產工藝一般比較長， 最少的有三四步， 多的可達十幾步化學反應；所用的原材料、溶劑、催化劑的種類很多， 反應步驟多的產品收率只有40％左右， 個別甚至更低；大量未反應完的原料、中間體和副反應產物進入廢水和廢渣中， 往往很難處理； 一些溶劑和氣體排入大氣， 會對環境產生影響。因此， 提高收率、降低消耗、減少排放是“三廢” 處理的關鍵。近年來， 農藥行業在改進工藝路線和生產技術方面加大了投入， 也取得了初步成績。
2.1 采用新工藝
乙草胺是我國酰胺類除草劑最主要的一個品種， 其年產量超過10 萬噸， 生產工藝主要采用的是酰氯法工藝路線： 以2-甲基6-乙基苯胺為主要原料， 經酰化、醚化、合成三步反應得到乙草胺。
近年來， 在科研單位和企業的共同努力下， 開發了新的甲叉法工藝： 以2-甲基6-乙基苯胺為主要原料， 經加成脫水、加成、縮合脫水三步反應得到乙草胺。甲叉法與酰氯法相比， 其污染物的產生量和COD 均下降很多， 大大地減輕了對環境的污染。甲叉法與酰氯法污染物產生量比較見表1。
該工藝可在其他酰胺類除草劑的生產中推廣采用， 如甲草胺、丁草胺和丙草胺等。
2.2 改進生產技術
我國絕大部分品種是仿制的過期外國專利品種， 部分根據國內具體情況加以改變。近年來，在科研單位和企業的共同努力下， 開發了一批中間體和農藥生產的新技術， 實現了清潔生產。
2.2.1 O,O-二乙基硫代磷酰氯（簡稱乙基氯化物）
乙基氯化物是有機磷農藥的重要中間體， 其下游產品是毒死蜱、三唑磷、辛硫磷、二嗪磷和喹硫磷等。這些品種是我國殺蟲劑的骨干品種，乙基氯化物的消耗量在數萬噸。多年來， 許多生產企業一直非常關注該產品的生產， 生產工藝不斷改進。傳統的生產方法會產生大量的含硫廢水，難于處理， 造成環境污染。乙基氯化物清潔生產工藝技術通過使用高效催化劑， 提高合成轉化率和選擇性， 減少副反應， 提高原料利用率， 降低氯氣單耗， 消除氯化鈉和硫酸鈉副產物； 采用無溶劑反應體系， 合成過程不產生工藝廢水； 硫磺提純技術創新， 得到高品質結晶硫磺， 徹底消除硫磺渣廢固。
2.2.2 毒死蜱
毒死蜱是我國及全球有機磷殺蟲劑銷售額領先的品種， 也是我國高毒有機磷殺蟲劑替代的首選品種之一。目前， 國內普遍采用的是以三氯乙酰氯和丙烯腈為原料， 經加成、環化、堿解處理三步反應得到三氯吡啶醇鈉， 再與乙基氯化物的縮合得到毒死蜱的工藝路線， 采用的是溶劑法或半溶劑法。最新開發的新生產技術采用的是水法合成技術， 與原技術相比， 降低了原材料消耗和“三廢” 排放量， 實現了清潔生產。毒死蜱水相法和溶劑法排放比較詳見表2。
2.2.3 采用清潔生產工藝
擬除蟲菊酯類殺蟲劑是國內殺蟲劑重要的一大類品種， 所有衛生用殺蟲劑的配方中都含有此類殺蟲劑。菊酯類殺蟲劑的合成工藝一般都比較長、化學反應較多， 所用原料以及副產污染物也較多， 污水處理難度大， 因此采用清潔生產工藝的重要性尤為突出。在企業和科研單位的共同努力下， 開發了菊酯類農藥的清潔生產工藝。該工藝采用各種物理化學手段， 盡可能地回收了各步反應中可回收、利用原料、中間體和溶劑。以每噸產品計： 可處理0.5噸酰氯化尾氣， 4.9m3 甲醇廢水， 0.7m3 吡啶廢水，3.9 m3 THF 廢水， 0.4m3 三乙胺廢水， 得到鹽酸0.5 噸， 亞硫酸鈉0.5噸， 精制甲醇0.56噸， 精制吡啶0.3噸， 精制THF0.06噸和一些精制三乙胺。整個系統運行成本費用約2232萬元／ 年， 產生直接經濟效益4182 萬元／ 年。
2.3 采用新型催化劑，實現定向合成技術
許多農藥品種存在手性或旋光異構體， 特別是擬除蟲菊酯類殺蟲劑（有的多達8 個）、含氟二苯醚類和酰胺類除草劑中， 這種異構體更多。采用傳統的化學合成方法得到的產品往往是多種異構體的混合物， 其中只有一種或兩種異構體有藥效， 其他大多數是無效體。為了提高藥效、減少施藥量， 需要采用各種化學-物理方法對中間體進行拆分、消旋或轉位， 需要消耗多種化工原料，產生大量難以處理的污染物， 對環境造成較大的影響。近年來， 國內開發了定向合成技術， 采用特種催化劑和控制技術， 實現了定向合成， 避開了復雜的拆分、消旋或轉位過程， 得到高單一體產品， 大大減少了原料消耗和污染物的產生， 減輕了對環境的影響。如， 不對稱催化合成精異丙甲草胺技術， 采用了超高效不對稱加氫催化劑，有效地抑制了無效異構體的生成， 使產品有效異構體含量達到國際先進水平。該技術的應用使原料利用率提高了60%， 所得單一異構體的活性是混合體的1.7 倍。該工藝所得產品成本是傳統的拆分工藝的20%。
2.4 副產物回收及后處理
2.4.1 草甘膦
該產品是世界農藥市場上銷售額最高的農藥品種， 也是我國出口量最大的品種。該品種主要有兩種合成工藝， 一是甘氨酸法， 另一個是亞氨基二乙酸（IDA） 法。甘氨酸法是國內采用較多的工藝路線， 生產過程中有相當多的副產氯甲烷，如果不加以回收會對環境產生較大的影響， 也是對資源的浪費。浙江新安公司開發了回收氯甲烷的新方法， 并獲得了國家專利。回收的氯甲烷可用于有機硅、甲基纖維素等重要化工產品的生產。我國甘氨酸路線草甘膦年總產量約24萬噸， 氯甲烷回收量可達12萬噸 （按照草甘膦氯甲烷回收率500千克／ 噸計）， 氯甲烷價格按2700元／噸 計， 每噸氯甲烷回收成本僅幾百元， 推廣后效益可達2.8億元／ 年， 同時改善了操作環境， 實現了資源綜合利用。此外， 有機硅生產的副產鹽酸又可以用于草甘膦的生產， 實現了氯元素的循環利用。
2.4.2 二苯醚類除草劑
該產品是我國重要的一類除草劑。其生產過程中產生大量的廢酸以及高濃度殘渣， 處理難度較大。近年來開發的后處理技術， 采用特殊的催化劑和溶劑以及精餾技術， 回收未反應完全的原料和可利用的中間體。一臺2000 噸/年 裝置每年可回收三乙胺720噸、三氟羧草醚130噸、95%的濃硫酸5800噸， 實現經濟效益3516.5萬元， 減排COD 19.7噸， 減排SS 0.4噸， 減排氨氮1.4噸， 減排固廢400噸。
3 農藥行業節能減排存在的關鍵問題
3.1 重視新產品開發，忽視“三廢”處理方法的研究
目前， 國內有多個科研單位和大專院校參與農藥創制和仿制品種的合成工藝開發， 在研究過程中主要注意力都集中在打通工藝流程、優化反應條件、降低物耗、提高純度等工作， 而對所產生“三廢” 的處理研究并不重視， 經常是在實際生產中出現了環保問題才開始研究。
3.2 注重末端治理，對源頭處理技術缺乏研究
隨著環境保護壓力的不斷增加， 越來越多的農藥生產企業開始注重“三廢” 處理， 并逐步加大了“三廢” 處理的投入， 或者與科研單位合作進行“三廢” 處理技術的研究。目前， 絕大多數研究重點是如何處理現有污染物， 而較少研究如何減少污染物的產生技術。上面舉例中的新工藝、新技術的研究初衷還是如何降低消耗、提高收率和降低生產成本， 只不過同時起到了降低污染物產生的效果。
3.3 法規標準制定滯后
環境保護管理部門制定了一系列清潔生產標準、污染物排放標準， 嚴格規范了各行業的清潔生產和污染物排放， 對改善環境起到了非常重要的作用。但針對農藥生產特點的標準只有兩個，就是于2009 年頒布的《雜環類農藥工業水污染物排放標準》， 《有機磷農藥行業清潔生產評價指標體系》。在2008 年11 月第二次征求意見后， 至今沒有正式頒布。目前， 環境保護部重新啟動了相關農藥生產的水污染物排放標準的制定工作。
4 行業節能減排的發展建議
4.1 加快制定相關法規和標準
環境保護管理部門擬定了關于農藥生產的一系列清潔生產標準、污染物排放標準的制定計劃，按照化學結構將農藥分為十大類制定污染物排放標準、制定主要農藥類別的清潔生產評價指標體系。這些標準和評價體系的制定將有力推動農藥行業降低污染物排放、提高“三廢” 治理水平。
但是， 這項工作進展緩慢， 建議有關管理部門加大力度， 加快進程， 使農藥行業的節能減排工作有章可循， 有法可依。
4.2 加大投入，開發特征污染因子的處理技術
農藥生產所產生的污染物的特點是種類多、處理難度大， 特別是高濃度、高含鹽， 難處理的廢水量較大， 目前大多數企業采用的是通用型處理技術， 難以做到達標排放。對這些污染物予以分別處理后再進入集中污水處理裝置是行之有效的方法。目前， 對這些特征污染因子處理技術的開發相對滯后， 無法實現源頭治理的目的。應由有關部門或行業協會牽頭， 組織企業、科研單位或大專院校聯合攻關， 國家、地方和企業共同投入， 開發特征污染因子的處理技術。
4.3 政策引導，促進節能減排工作
關鍵詞：煤化工行業 節能減排 二氧化碳排放 綜合分析 建議
一、我國煤化工行業實施節能減排的現狀和必要性
以煤炭為原料經化學方法將煤炭轉化為氣體、液體和固體產品或半成品，再進一步加工成一系列化工產品或石油燃料的工業，稱為煤炭化學工業，簡稱為煤化工。從技術路線來看，煤化工包括煤焦化、煤氣化、煤液化三個技術路線。
為了滿足日益嚴格的環保要求，必須采取適當的環保措施，對產生的污染物進行治理：加工轉化、回收利用或安全處置等，進行減量化、資源化、無害化處理，最終達到近零排放或達標排放。發展現代煤化工要將多種煤炭轉化技術進行優化并集成在一起，這樣做不僅有利于實現污染物的集中處理、綜合治理，從而大大降低環保成本，而且容易做到以廢治廢，甚至可能變廢為寶，獲得一定的經濟效益。
煤化工是大型化規模化非常明顯的產業，只有生產裝置達到一定規模，經濟效益才能顯現。例如項目集中煙氣進行脫硫和脫硝處理，這樣可以減少二氧化硫和氮氧化物的排放，同時回收利用的硫可以獲得一定經濟效益，減少環境污染。大型煤化工的深加工工藝流程較長，技術含量高，過程復雜是一個嚴密的系統工程，其技術和管理都有相當難度，且投資較大，具有一定風險，因此我國規劃或在建中的煤化工項目多數達不到國家規定的規模。有些煤化工企業受資金、技術等條件的制約，采取將規劃做大，分期實施的方式，化整為零、以小堆大，這樣做不僅是有利于項目順利通過審查，而且能圈占更多的資源，但并不能體現出更大的經濟效益。
二、為解決環境與經濟發展之間的矛盾，我國實施節能減排的主要路徑
為了解決我國經濟發展和環境保護之間的矛盾，實現經濟和環境的可持續發展，我們應該從以下幾點入手，尋求我國節能減排的主要路徑：
1.依靠科技進步，發展節能減排的煤化工技術
緊密結合企業的實際，堅持科學發展、可持續發展，依靠科技進步，發展循環經濟，抓好節能減排工作，突出創新機制，加強科技攻關，促進技術進步，重點抓好煤炭的清潔轉化高效利用技術、三廢的處理技術和廢物資源的利用技術。
要大力發展煤化工大型化、規模化、集約化的技術。重點開發并推廣電化多聯產大型煤化工項目，采用褐煤提質技術、褐煤氣化技術，大型電力超臨界、超超臨界等級發電技術，利用褐煤生產甲醇等化工產品。通過科技創新推進清潔生產、發展循環經濟，加快向資源節約型、環境友好型、本質安全型的發展方式轉變。
2.重點發展第三產業，實現產業結構的調整和升級
發展第三產業，可以在很大程度上降低GDP能耗。但是，在現實的結構調整中，由于過程緩慢，一個部門根本不能夠解決問題，我們要利用制度安排和政策引導，實施部門之間的溝通合作，嚴防腐敗問題出現，避免政策和管理之間的互相抵制，處理好各部門之間的關系和利益，實現經濟社會的可持續發展和資源環境的有效保護。
3.大力發展綠色科技，提高節能減排效益
節能減排、保護環境是實現科技創新的重要方法，然而，綠色科技不僅可以推動節能減排、保護環境措施的實施，而且還可以幫助企業提升自主創新能力，實現科技創新，從而突破綠色貿易的壁壘，提高企業的經濟效益。我國煤化工行業要想有效提高節能減排工作，就必須利用科學技術，實行清潔生產，大力發展綠色科技[4]。
4.實行新的發展理念，促進經濟增長
近年來，隨著科學技術的發展，人類在自然面前始終以征服者的姿態自居。以人類為中心的發展理念不斷的推動著社會的發展，最終導致了人與自然關系越來越緊張。節能減排的初衷是為了實現人與自然的和諧相處，因此在制定經濟發展策略的時候，要考慮到人與自然之間相互依存共生的關系，關注人類的道德倫理以及自然的承載能力，制定可持續發展的經濟發展戰略，促進我國經濟增長[5]。
5.建立和完善長期的制度保障
建立明確的目標和工作體系，首先要建立環境問責制，發展綠色國民經濟核算方法，制定新的經濟發展評價體系；其次實施關于環境影響方面的戰略環評，實現公民對于環境保護的監督和參與權利，實現環境信息的透明化；然后要強化企業對于節能減排工作的實施，企業要有明確的目標和責任，建立以企業的主要領導作為第一責任人的管理機構，制定相關管理制度，提升企業整體的節能管理水平。
6.大力倡導環境友好的消費方式
利用環境友好的消費方式，激勵生產領域的生產和服務，進而改進生產技術和工藝，降低生產成本，實現綠色消費。要充分運用國家節能減排市場化機制，探索排污權和碳減排交易途徑，通過市場化途徑提高企業節能減排的積極性。
三、政府和企業共同推進煤化工行業實行節能減排的措施及建議
企業在節能減排工作中，一定要放寬眼界、放寬思路，一定要把發展循環經濟放在節能減排的突出位置來思考和部署，緊緊圍繞循環經濟開展技術創新和技術攻關。關鍵技術解決了，整個科技水平進步了，實現了經濟循環，收獲的不僅僅是節能和減排而且還收獲了較好的經濟效益。
1.企業要緊跟技術的進步步伐，實施“騰籠換鳥”戰略，淘汰一些落后的技術、設備以及工藝
政府建立專門的淘汰機制，定期對設備進行更新和改造，嚴厲執行“騰籠換鳥”戰略；實施對固定資產投資項目的評估和審查，對于耗能企業要做好監督和指導工作。另外，結合先進的技術，實行落后工藝和設備的淘汰。不僅要提升企業對于節能減排技術的投入力度，還要鼓勵企業使用新型的高效節能產品。企業要嚴格執行國家節能、環境保護等相關的法律法規，建立完善的監督檢查考核制度，對于有違法違規行為的企業要依法給予行政處罰，要追究相關責任人的行政責任，觸犯法律的要依法移交給司法機關追究其刑事責任。對于節能環保工作要配置節能環保方面的監測儀器設備[6]。
2.企業要大力發展循環經濟。
政府要制定鼓勵循環經濟發展的產業政策， 把循環經濟作為經濟發展模式的主要特征：一要建立和完善相關的政策措施；二要結合循環經濟的理念，從開始就減少廢物的產生，實行生產全過程的控制和污染預防，實現資源利用率的最大化，實施企業清潔生產；三要完善和推進產業結構以及能源結構調整的相關政策措施，控制高耗能、高污染的企業，加大企業先進生產能力的改革，優化能源利用方式，發展高新技術產業，促進產業升級，實現企業產業結構的優化調整，讓企業走上新型的工業化道路。
3.企業要強化和科研院校之間的合作關系，充分利用技術研發服務平臺，提升自己的自主創新能力。
企業要尋找節能降耗和污染減排之間的共性技術，優化產業技術開發，將新技術運用在示范項目，實施推廣促進節能產業的優化發展。另外，企業要對重點崗位管理人員實行節能培訓，創建一支技能精湛，實踐能力強的能源管理隊伍[7]。
四、新建大型煤化工項目采用電化多聯產技術，提高綜合利用效率
近年來，規劃建設的煤化工項目為了提高煤炭利用效率，采用了電化多聯產技術，如某公司規劃建設大型煤化工項目就采用電化多聯產項技術。
該項目選址在蒙東地區，是國內涵蓋IGCC的大型煤化工一體化項目 。
IGCC被視為未來煤炭高效清潔發電的重要方向。論證中的國家“十二五”煤炭深加工示范項目規劃明確指出，要在“十一五”期間示范項目的基礎上“結合各類單項產品開展各具特色的煤化電熱一體化和多聯產、綜合利用示范；開展煤化電熱一體化大型煤化工裝置與整體煤氣化聯合循環（IGCC）或超臨界（超超臨界）發電系統有機集成，實現煤化工與電力（熱電）聯產和負荷的雙向調節”。
本項目規劃建設燃氣發電裝置規模為400MW。燃氣發電系統燃料主要來自于工藝甲醇釋放氣，不足部分由工藝氣補充。基于燃料氣的供應條件和負荷需求，機組配置型式為：1臺9F型燃氣輪機+1臺余熱鍋爐+1臺蒸汽輪發電機組。
該項目能效及環保指標
減排效果
全廠綜合消耗計算表
根據上表的計算結果
1.綜合煤耗：4.5噸標煤/噸烯烴，低于國家“十二五”煤化工示范項目能效和資源目標中煤制烯烴項目煤耗先進值指標5噸標煤/噸烯烴，達到先進值要求。
2.綜合水耗：3.5噸水/噸標煤，與國家“十二五”煤化工示范項目能效和資源目標中煤制烯烴項目水耗先進值指標3.5噸水/噸標煤相近，但本項目水耗已計入了后續精細化工品生產所需水量，因此若僅以烯烴計算，單位標煤的水耗低于先進值要求。
3.綜合能效：項目所生產的68萬噸乙烯和丙烯用于后續深加工以獲得精細化工品，因此僅以烯烴計算綜合能效指標遠高于國家“十二五”煤化工示范項目能效和資源目標中煤制烯烴先進值44%的要求，達到先進值要求。
4.技術經濟評價
本項目年均銷售收入1259827萬元，年均稅后利潤為440810萬元，稅后全投資回收期為8.01年，財務內部收益率（稅后）為12.99%，項目具有一定的抗風險能力。
五、小結
綜上所述，我國煤化工行業節能減排的實施對于國家的經濟發展具有十分重要的意義。我國要積極發展煤化工產業，貫徹和落實國家相關的政策以及戰略決策，有效解決能源和發展之間的矛盾，提高煤炭綜合利用效率；同時結合我國石油產業的發展，推動我國石油替代戰略的實施，緩解我國能源供求不足的問題，滿足社會發展的需要，促進我國煤化工行業的發展。
參考文獻
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[3]李天順.杜朝安. 煤氣電化耀太行低碳經濟奏樂章——晉城煤業集團建設綠色環保型礦山側記[J]. 山西煤炭， 2010，30（6）：112-114.
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