引言：易發(fā)表網(wǎng)憑借豐富的文秘實(shí)踐，為您精心挑選了九篇可再生能源技術(shù)創(chuàng)新范例。如需獲取更多原創(chuàng)內(nèi)容，可隨時(shí)聯(lián)系我們的客服老師。

第1篇

2010年可再生能源的發(fā)展指標(biāo)

發(fā)展可再生能源已成為緩解能源供需矛盾、減少環(huán)境污染、增加農(nóng)民收入的重要途徑。我國(guó)的水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽(yáng)能資源豐富，已具備大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的條件。2005年，我國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用總量（不包括傳統(tǒng)方式利用的物質(zhì)能）為1.66億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，約為2005年全國(guó)一次能源消費(fèi)總量的7.5%，相應(yīng)減少二氧化硫年排放量300萬(wàn)噸，減少二氧化碳年排放量4億多噸。加快發(fā)展水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽(yáng)能，提高可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，是“十一五”時(shí)期我國(guó)可再生能源發(fā)展的首要任務(wù)。

《規(guī)劃》提出，到2010年，全國(guó)可再生能源在能源消費(fèi)中的比重達(dá)到10%，全國(guó)可再生能源年利用量達(dá)到3億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。充分利用可再生能源，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)電人口的供電問(wèn)題，增加農(nóng)村清潔生活燃料供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)。到2010年，初步建立可再生能源技術(shù)創(chuàng)新體系，具備較強(qiáng)的研發(fā)能力和技術(shù)集成能力，形成自主創(chuàng)新、引進(jìn)技術(shù)消化吸收再創(chuàng)新和參與國(guó)際聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)等多元化的技術(shù)創(chuàng)新方式。

五類(lèi)能源發(fā)展齊頭并進(jìn)

《規(guī)劃》提出，在水電領(lǐng)域，“十一五”時(shí)期，全國(guó)將新增水電裝機(jī)容量7300萬(wàn)千瓦，其中抽水蓄能電站1300萬(wàn)千瓦。到2010年，全國(guó)水電裝機(jī)容量達(dá)到1.9億千瓦，已建常規(guī)水電裝機(jī)容量占全國(guó)水電技術(shù)可開(kāi)發(fā)裝機(jī)容量的31%。

在生物質(zhì)能領(lǐng)域，到2010年，全國(guó)生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到550萬(wàn)千瓦；增加非糧原料燃料乙醇年利用量300萬(wàn)噸，生物柴油年利用量達(dá)到20萬(wàn)噸；農(nóng)村戶(hù)用沼氣池達(dá)到4000萬(wàn)戶(hù)，建成大型沼氣工程6300處，沼氣年利用量達(dá)到190億立方米；農(nóng)林生物質(zhì)固體成型燃料年利用量達(dá)到100萬(wàn)噸。初步實(shí)現(xiàn)生物質(zhì)能商業(yè)化和規(guī)模化利用，培養(yǎng)一批生物質(zhì)能利用和設(shè)備制造的骨干企業(yè)。

在風(fēng)電領(lǐng)域，“十一五”時(shí)期，全國(guó)新增風(fēng)電裝機(jī)容量約 900萬(wàn)千瓦，到2010年，風(fēng)電總裝機(jī)容量達(dá)到1000萬(wàn)千瓦，風(fēng)電整機(jī)生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)500萬(wàn)千瓦；小型風(fēng)力發(fā)電機(jī)的使用量達(dá)到30萬(wàn)臺(tái)，總?cè)萘窟_(dá)到7.5萬(wàn)千瓦，設(shè)備生產(chǎn)能力達(dá)到年產(chǎn)8000臺(tái)。國(guó)家將重點(diǎn)建設(shè)30個(gè)左右10萬(wàn)千瓦以上的大型風(fēng)電場(chǎng)和5個(gè)百萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地，做好甘肅、內(nèi)蒙古和蘇滬沿海千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地的準(zhǔn)備和建設(shè)工作。

在太陽(yáng)能領(lǐng)域，到2010年，太陽(yáng)能熱水器累計(jì)安裝量達(dá)到1.5億平方米，太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到30萬(wàn)千瓦，并進(jìn)行兆瓦級(jí)并網(wǎng)太陽(yáng)能光伏發(fā)電示范工程和萬(wàn)千瓦級(jí)太陽(yáng)能熱發(fā)電試驗(yàn)和試點(diǎn)工作。

在農(nóng)村可再生能源領(lǐng)域，到2010年，全國(guó)戶(hù)用沼氣池達(dá)到4000萬(wàn)戶(hù)，規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣工程達(dá)到4700處，農(nóng)村戶(hù)用沼氣年產(chǎn)氣量達(dá)到150億立方米；農(nóng)村地區(qū)太陽(yáng)能熱水器的總集熱面積達(dá)到5000萬(wàn)平方米，太陽(yáng)灶保有量達(dá)到100萬(wàn)臺(tái)。

建立有效的保障機(jī)制

為確保實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，《可再生能源發(fā)展“十一五”規(guī)劃》提出了四個(gè)方面的措施保障和支持可再生能源的發(fā)展。

首先是要全面貫徹落實(shí)《可再生能源法》，各有關(guān)部門(mén)和各級(jí)政府要抓緊制定和完善《可再生能源法》相關(guān)配套法規(guī)和政策，明確發(fā)展目標(biāo)，將可再生能源開(kāi)發(fā)利用作為建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的考核指標(biāo)。

其次，國(guó)家有關(guān)部門(mén)根據(jù)可再生能源開(kāi)發(fā)利用需要，提出可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金的管理辦法和使用指南，安排必要的財(cái)政資金，支持可再生能源技術(shù)研發(fā)、試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)村可再生能源開(kāi)發(fā)利用、資源評(píng)價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)制定和設(shè)備國(guó)產(chǎn)化等工作。國(guó)家對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用、技術(shù)研發(fā)和設(shè)備生產(chǎn)等給予稅收優(yōu)惠支持。

第2篇

【關(guān)鍵詞】可再生能源；電力行業(yè)；經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

1.引言

許多國(guó)家，特別是歐洲和美國(guó)，越來(lái)越重視可再生能源開(kāi)發(fā)和利用，制定了具體的發(fā)展目標(biāo)及相關(guān)的法規(guī)和政策體系[1]，支持可再生能源的發(fā)展。可再生能源技術(shù)得到了顯著提高，產(chǎn)業(yè)規(guī)模也不斷擴(kuò)大。為了適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，中國(guó)政府積極鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)和利用可再生能源。

2.可再生能源的開(kāi)發(fā)

在中國(guó)可再生能源是重要的能源，其資源豐富且分布廣泛，具有巨大的開(kāi)發(fā)和利用潛力。中國(guó)的小水電、風(fēng)力發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)已經(jīng)基本成熟，但總體上發(fā)展還是比較慢，其主要原因有以下幾點(diǎn)[2]：

2.1 缺乏一個(gè)綜合有效的激勵(lì)機(jī)制和政策體系

作為一個(gè)新興的高科技產(chǎn)業(yè)，許多可再生能源技術(shù)仍處于研究階段，其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。為了加快可再生能源的發(fā)展，國(guó)家的政策支持是必不可少的，它有必要建立一個(gè)具體、明確、有效的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。目前，中國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了一些發(fā)展可再生能源的法律和法規(guī)。但就整體而言，系統(tǒng)仍是不完善的，支持顯然是不夠的，可再生能源的利用率還比較低。此外，政策協(xié)調(diào)和穩(wěn)定性也較差，沒(méi)有完全成形的鼓勵(lì)可再生能源的可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。

2.2 缺乏有效的融資機(jī)制

可再生能源技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要大量的投資，這些都會(huì)增加在開(kāi)發(fā)和利用可再生能源時(shí)的成本，最終導(dǎo)致缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。因此，中國(guó)為了可再生能源的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，需要在金融方面提供大力支持。為加快發(fā)展可再生能源，中國(guó)已設(shè)立發(fā)展可再生能源的專(zhuān)項(xiàng)基金。但是從總體上來(lái)看，在可再生能源的投資仍然不足，一個(gè)穩(wěn)定政府的籌資機(jī)制尚未形成。

2.3 價(jià)格共享和電網(wǎng)接入的限制

目前，風(fēng)電的價(jià)格建立和攤銷(xiāo)缺乏統(tǒng)一的原則。由于風(fēng)力發(fā)電規(guī)模小，成本高，地理位置偏僻，功率傳輸非常困難。因此，電網(wǎng)企業(yè)缺乏熱情，攤銷(xiāo)是非常困難的，投資風(fēng)力發(fā)電企業(yè)收入微薄，輸入和輸出不成比例。因此，如果沒(méi)有一定的補(bǔ)償給電網(wǎng)公司，電網(wǎng)的接入問(wèn)題將非常困難。雖然可再生能源法規(guī)定，可再生能源必須納入電網(wǎng)，價(jià)格攤銷(xiāo)和激勵(lì)措施不到位，具體實(shí)施就非常困難。中國(guó)是作為一個(gè)發(fā)展中大國(guó)，化石能源短缺資源，可再生能源的發(fā)展滯后，所以我們需要加強(qiáng)政策支持，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。

3.可再生能源的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

目前，新能源的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)措施主要有四個(gè)方面：政府補(bǔ)貼，融資支持，稅收手段和價(jià)格改革[3]。

3.1 政府補(bǔ)貼

政府補(bǔ)貼在能源技術(shù)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，任何成熟的能源技術(shù)都需要巨大的長(zhǎng)期的投資金額，它可以支持國(guó)家要發(fā)展的行業(yè)。但補(bǔ)貼將覆蓋產(chǎn)品的真實(shí)成本，扭曲價(jià)格，擾亂市場(chǎng)，導(dǎo)致效率低下。能源補(bǔ)貼補(bǔ)貼生產(chǎn)者的投資和補(bǔ)貼消費(fèi)者兩種方式，它們都將使生產(chǎn)價(jià)格不能反映真實(shí)的經(jīng)濟(jì)成本。低居民消費(fèi)價(jià)格將導(dǎo)致能源的過(guò)度使用，高價(jià)格將鼓勵(lì)過(guò)量生產(chǎn)和運(yùn)行成本高，所以一般補(bǔ)貼只適應(yīng)國(guó)家迫切需要支持的行業(yè)。

3.2 稅收手段

稅收激勵(lì)是促進(jìn)可再生能源技術(shù)商業(yè)化，并加強(qiáng)市場(chǎng)滲透和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要政策工具。這不僅能限制不可再生資源的消耗，也可以鼓勵(lì)資源綜合利用，開(kāi)展節(jié)能技術(shù)的研究和發(fā)展。稅收可以有效地解決有關(guān)物質(zhì)賠償和生態(tài)資源價(jià)值補(bǔ)償?shù)碾p重關(guān)系，消除外部不合理的現(xiàn)象，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。最后，它可以通過(guò)鼓勵(lì)降低這些行業(yè)的快速發(fā)展稅，以促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)和可再生能源利用，也可以通過(guò)稅收來(lái)源積累專(zhuān)項(xiàng)資金支持新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鑒于此，建議充分利用能源使用稅和排污稅。能源使用稅包括能源產(chǎn)品的價(jià)格，由消費(fèi)者承擔(dān)，很簡(jiǎn)單，具有廣闊的稅基。排污稅，它需要建立相應(yīng)的國(guó)家無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)，超過(guò)該標(biāo)準(zhǔn)將被征稅。排污稅是從生產(chǎn)者的角度調(diào)節(jié)能源使用，能源使用稅是從能源消費(fèi)的角度調(diào)整并引導(dǎo)能源消費(fèi)。

3.3 價(jià)格改革

新能源屬于新興產(chǎn)業(yè)，我們需要避免可再生能源和常規(guī)能源之間的直接競(jìng)爭(zhēng)，但缺乏競(jìng)爭(zhēng)會(huì)傷害可再生能源的發(fā)展。為了解決這個(gè)沖突，就需要根據(jù)不同的國(guó)情采取適當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)發(fā)展機(jī)制。目前世界上許多國(guó)家實(shí)施了可再生能源的價(jià)格優(yōu)惠政策，例如美國(guó)“能源政策法”規(guī)定，電力公用事業(yè)公司以成本價(jià)購(gòu)買(mǎi)可再生能源電量，這實(shí)際上是一個(gè)價(jià)格優(yōu)惠政策。理論分析和實(shí)踐證明，價(jià)格優(yōu)惠政策是一項(xiàng)非常有效的激勵(lì)措施。如果應(yīng)用得當(dāng)，可以促進(jìn)科技進(jìn)步和降低成本。為滿(mǎn)足市場(chǎng)規(guī)律的需求，我們應(yīng)實(shí)施價(jià)格保護(hù)，使可再生能源不參加與常規(guī)能源競(jìng)爭(zhēng)，并引入可再生能源發(fā)電制造商的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，逐步降低可再生能源的價(jià)格。

4.結(jié)論

中國(guó)現(xiàn)在面臨的是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的雙重壓力。為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，我們需要改變能源生產(chǎn)和消費(fèi)模式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善條件下，利用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制促進(jìn)可再生能源發(fā)展是必要且可行的。

參考文獻(xiàn)：

[1]Di Dio, V., Favuzza, S., La Cascia, D.,Miceli, R., “Economical Incentivesand Systems of Certification for the Production of Electrical Energy from Renewable Energy Resources”, International Conference on Clean Electrical Power, 2007. ICCEP ‘07. pp.277-282.

[2]Liming Ying;Chelai Yin,Rongxiang Yuan, Huang Yong, “Economic Incentive Mechanism of Renewable Energy Generation”[J].IEEE Transactions on Industrial Electronics,Electrical Machines and Systems, 2008. ICEMS 2008:2689-2694.

第3篇

關(guān)鍵詞：日本可再生能源發(fā)展；政策及作用機(jī)制

眾所周知，全世界的石油、天然氣等化石燃料資源遲早會(huì)枯竭，人類(lèi)對(duì)這些化石燃料的使用十分依賴(lài)，石油甚至被譽(yù)為工業(yè)的血液，沒(méi)有了這些能源資源，人類(lèi)社會(huì)將無(wú)法正常的運(yùn)轉(zhuǎn)。但是燃燒化石燃料會(huì)帶來(lái)環(huán)境污染等一系列問(wèn)題，比如近些年愈發(fā)嚴(yán)重的厄爾尼諾現(xiàn)象。為此，世界各國(guó)為解決化石燃料帶來(lái)的一系列問(wèn)題，逐漸開(kāi)始推進(jìn)可再生能源的發(fā)展。其中發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題尤為重視，率先提出了一系列促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策，具有代表性的國(guó)家就是日本、德國(guó)和美國(guó)等。隨著這些政策的推進(jìn)，涌現(xiàn)出了一批新能源技術(shù)產(chǎn)業(yè)，如風(fēng)能、太陽(yáng)能以及生物質(zhì)能等新能源。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家在促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面上的政策和作用機(jī)制，值得廣大學(xué)者進(jìn)行研究，本文就日本在該領(lǐng)域?qū)嵤┑恼咭约叭〉玫某删瓦M(jìn)行了探討。

一、日本可再生能源發(fā)展的促進(jìn)政策

日本的領(lǐng)土面積較小，其本國(guó)的各種化石然后資源儲(chǔ)量很少，幾乎所有消耗的資源都是依賴(lài)進(jìn)口，一旦出現(xiàn)能源的匱乏，就會(huì)對(duì)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)造成很大的影響。因此，日本對(duì)于可再生能源的研究一直很重視，國(guó)家也出臺(tái)了一系列的促進(jìn)可再生能源發(fā)展的政策。日本在促進(jìn)可再生能源發(fā)展所做的措施主要分為三個(gè)方面，一是政府支撐的科學(xué)研究項(xiàng)目，二是各經(jīng)濟(jì)省份制定促進(jìn)發(fā)展可再生能源的相關(guān)法規(guī)，三是政府資金的支持，以下就這三個(gè)方面進(jìn)行概述。

（一）政府支撐的科學(xué)研究項(xiàng)目

日本在可再生能源領(lǐng)域的研究計(jì)劃可以追溯到上世紀(jì)70年代，其相關(guān)領(lǐng)域的促進(jìn)計(jì)劃可以分為三個(gè)階段。首先是1974年提出的“陽(yáng)光計(jì)劃”，該計(jì)劃主要就是集中于太陽(yáng)能的利用開(kāi)發(fā)上面，主要是發(fā)展太陽(yáng)熱能，圍繞其進(jìn)行熱能的儲(chǔ)備和利用開(kāi)發(fā)。隨著太陽(yáng)能技術(shù)的升級(jí)，這個(gè)計(jì)劃到了1980以后，就逐漸轉(zhuǎn)換成太陽(yáng)能光伏技術(shù)的研究，利用太陽(yáng)能進(jìn)行發(fā)電。

隨后，日本在1978年提出了“月光計(jì)劃”，這個(gè)計(jì)劃的研究重點(diǎn)是燃料電池技術(shù)，旨在研究利用氫氣、甲烷等可燃原料，制造化學(xué)燃料電池，以取代石油的消耗。為此，日本還在1980年，成立了專(zhuān)門(mén)管理可再生能源領(lǐng)域的辦事機(jī)構(gòu)“新能源開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)”。

到了1992年，為了整合可再生能源領(lǐng)域的研究單位，日本政府將“陽(yáng)光計(jì)劃”和“月光計(jì)劃”進(jìn)行了整合，統(tǒng)一為“新陽(yáng)光計(jì)劃”，為了支持該計(jì)劃的研究，日本政府每年提供了570多億日元的研究資金，主要就是研究太陽(yáng)能發(fā)電技術(shù)。

（二）制定促進(jìn)發(fā)展可再生能源的相關(guān)法規(guī)

在可再生能源的發(fā)展促進(jìn)計(jì)劃當(dāng)中，除了由政府主導(dǎo)的科學(xué)研究計(jì)劃，日本政府還出臺(tái)了相關(guān)的法規(guī)，以幫助相關(guān)研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款以及提供保障。其中最開(kāi)始出臺(tái)的法律法規(guī)就是1997年制定的《關(guān)于新能源利用等的促進(jìn)的特別措施法》，該法律就是專(zhuān)門(mén)給新能源技術(shù)研究機(jī)構(gòu)提供低利息的貸款保證。

除此之外，日本政府還在可再生能源建筑、可再生能源發(fā)電以及新能源汽車(chē)等相關(guān)領(lǐng)域，都提出了有關(guān)政府補(bǔ)貼政策，以促進(jìn)可再生能源在實(shí)際生活中的運(yùn)用。隨著可再生能源技術(shù)的不斷發(fā)展和成熟，日本政府開(kāi)始研究進(jìn)一步推廣這項(xiàng)技術(shù)，于是在2003年頒布了《新能源特別措施法》，該項(xiàng)法律提出電力公司有一定的責(zé)任和義務(wù)推行和采用新能源發(fā)電技術(shù)，如風(fēng)能發(fā)電和太陽(yáng)能發(fā)電等技術(shù)，這就從法律上進(jìn)一步推進(jìn)了新能源技術(shù)的推廣和應(yīng)用。

（三）政府資金的支持及可再生能源開(kāi)發(fā)利用水平

日本政府除了在可再生能源領(lǐng)域提出一系列的科學(xué)研究計(jì)劃以及出臺(tái)相關(guān)促進(jìn)法律法規(guī)外，還不斷進(jìn)行資金的投入，或者采用政府補(bǔ)貼的方式進(jìn)行可再生能源技術(shù)的推廣。如表1所示，日本在1996到2001年這6年期間，對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)的預(yù)算資金逐年增加，依次560億日元、748億日元、875億日元、925億日元、1105億日元以及1449億日元，甚至在2001年度，其預(yù)算資金增長(zhǎng)率達(dá)到了驚人的31.1%。

在日本政府的不斷推動(dòng)下，其太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)得到了跨越式的發(fā)展，商業(yè)化進(jìn)展不斷提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2000年起，日本的太陽(yáng)能發(fā)電量遙遙領(lǐng)先，一直高居世界第一的寶座。日本在2000年太陽(yáng)能裝機(jī)發(fā)電量占世界總發(fā)電量的45%，到了2002年，其占比一度上升到了49%，而且其每年的增長(zhǎng)率都維持在40%以上，這都是十分令人吃驚的。此外，日本在太陽(yáng)能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等可再生能源相關(guān)的太陽(yáng)電池、風(fēng)機(jī)制造等方面的技術(shù)水平曾經(jīng)領(lǐng)先于世界，至今仍在世界上名列前茅。比如松下公司在2014年開(kāi)發(fā)的太陽(yáng)電池的變換效率達(dá)25.6%，作為民用太陽(yáng)電池（除人造衛(wèi)星使用的太陽(yáng)電池）堪稱(chēng)世界最高水平。在資源開(kāi)發(fā)方面，日本擁有豐富的可再生能源的潛在開(kāi)發(fā)量，其可再生能源的發(fā)展?jié)摿艽螅貏e是太陽(yáng)能、風(fēng)力與地?zé)幔@種潛力將會(huì)隨著電力市場(chǎng)的自由化而迅速釋放出來(lái)。2013年日本已經(jīng)成為世界上最具活力的太陽(yáng)能市場(chǎng)之一；2014年4月日本政府的“新能源基本計(jì)劃”設(shè)定的目標(biāo)是在2030年使太陽(yáng)能發(fā)電能力提高到53吉瓦。與太陽(yáng)能相比，日本的海上風(fēng)力發(fā)電的潛在開(kāi)發(fā)量達(dá)1600吉瓦，是太陽(yáng)光發(fā)電的10倍，是地?zé)崤c中小水電的100倍。由此可見(jiàn)，日本在可再生能源領(lǐng)域的發(fā)展一直是處于世界領(lǐng)先地位的。

（四）日本政府的可再生能源發(fā)展目標(biāo)

據(jù)日本政府2012年1月的公告，日本政府的可再生能源發(fā)展目標(biāo)是到2030年使海上風(fēng)力、地?zé)帷⑸镔|(zhì)、海洋（波浪、潮汐）四個(gè)領(lǐng)域的發(fā)電能力擴(kuò)大到2010年度的6倍以上。從各領(lǐng)域的發(fā)電能力來(lái)看，海上風(fēng)力發(fā)電能力要由2010年度的3萬(wàn)千瓦提高到2030年的803萬(wàn)千瓦，地?zé)岚l(fā)電要從53萬(wàn)千瓦提高到388萬(wàn)千瓦，生物質(zhì)發(fā)電由240萬(wàn)千瓦提高到600萬(wàn)千瓦，目前尚處于研究階段的海洋能源發(fā)電也要提高到150萬(wàn)千瓦。

二、日本推進(jìn)可再生能源發(fā)展的作用機(jī)制

世界各國(guó)在發(fā)展可再生能源技術(shù)時(shí)，其目的都是促進(jìn)可再生能源技術(shù)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化的，只有形成了一定的商業(yè)機(jī)制和產(chǎn)業(yè)規(guī)模，可再生能源技術(shù)才能得到較好的推廣。雖然各國(guó)在推進(jìn)可再生能源發(fā)展上的方法大不一樣，但是其根本思路是一致的。如圖1所示為可再生能源技術(shù)發(fā)展分析。可以看出，國(guó)家政策的推出都是從市場(chǎng)建立、技術(shù)創(chuàng)新以及外部環(huán)境改良等幾個(gè)方面進(jìn)行的。日本在推進(jìn)可再生能源發(fā)展的作用機(jī)制主要可以分為個(gè)方面的內(nèi)容，一是發(fā)展和擴(kuò)大可再生能源市場(chǎng)，二是為可再生能源企業(yè)以及研究機(jī)構(gòu)提供支持。

首先是發(fā)展和擴(kuò)大可再生能源市場(chǎng)，可再生能源利用的一個(gè)最主要途徑就是進(jìn)行發(fā)電。因此，日本政府從電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商、用電消費(fèi)者兩方面出發(fā)，對(duì)電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行可再生能源發(fā)電入網(wǎng)提供政策優(yōu)惠，例如進(jìn)行發(fā)電補(bǔ)貼等。對(duì)于可再生能源發(fā)電廠，采用強(qiáng)制入網(wǎng)措施，確保產(chǎn)生的電能得到可靠的利用。此外，對(duì)于用電消費(fèi)者同樣采取電費(fèi)優(yōu)惠政策，使用可再生能源電能的消費(fèi)者可以享受更加優(yōu)惠的電價(jià)，或者得到政府的優(yōu)惠補(bǔ)助。這對(duì)促進(jìn)可再生能源發(fā)電，都提供了很大的市場(chǎng)環(huán)境。

其次是對(duì)可再生能源企業(yè)以及研究機(jī)構(gòu)提供支持，分為資金支持和政策支持。可再生能源技術(shù)無(wú)法得到廣泛利用的根本原因就是技術(shù)水平不夠成熟，這就需要科學(xué)院所、高校、企業(yè)投入更多的研發(fā)精力，將可再生能源技術(shù)水平提高，降低其成本。政府在這方面也就需要提供很大的資金和政策上的支持，才能保證研發(fā)上的投入。

三、結(jié)語(yǔ)

日本在可再生能源上的發(fā)展起步較早，期間出臺(tái)了許多可再生能源研究計(jì)劃，旨在促進(jìn)相關(guān)技術(shù)的發(fā)展。為了⒖稍偕能源技術(shù)進(jìn)一步的推廣，日本政府還提出了相關(guān)的補(bǔ)貼政策以及法律法規(guī)，以完善可再生能源消費(fèi)市場(chǎng)環(huán)境和促進(jìn)其利用。總的來(lái)說(shuō)，日本在可再生能源領(lǐng)域的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)值得廣大學(xué)者進(jìn)行深入研究。

參考文獻(xiàn)

[1] 邱一平. 發(fā)達(dá)國(guó)家可再生能源開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀簡(jiǎn)述[J].節(jié)能，2015，5（8）：34-35.

[2] 趙媛，郝麗莎. 世界新能源框架政策及形成機(jī)制[J].資源科學(xué)，2011，8（9）：78-79.

第4篇

瑞士能源部門(mén)官員邁克爾•考夫曼當(dāng)天在伯爾尼告訴新華社記者，瑞士聯(lián)邦政府已將清潔能源發(fā)展納入瑞士2011年至2020年經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。今后10年，瑞士將通過(guò)提高能源使用效能來(lái)減少能源消耗，優(yōu)先發(fā)展可再生能源，鼓勵(lì)可再生能源技術(shù)創(chuàng)新。今后10年，瑞士打算將可再生能源的使用比例提高至50％。

考夫曼承認(rèn)，過(guò)去10年，瑞士在清潔能源領(lǐng)域的世界領(lǐng)先地位有所動(dòng)搖，瑞士清潔能源專(zhuān)利技術(shù)出口有所減少。他強(qiáng)調(diào)，目前國(guó)際市場(chǎng)上化石燃料的價(jià)格處于高位為瑞士推動(dòng)清潔能源發(fā)展提供了契機(jī)。

除政府努力外，民間力量對(duì)發(fā)展可再生能源同樣重要。瑞士探險(xiǎn)家貝特朗•皮卡爾當(dāng)天在伯爾尼能源戰(zhàn)略會(huì)議上說(shuō)，各國(guó)為迎接挑戰(zhàn)，必須最大限度利用太陽(yáng)能，只有通過(guò)最先進(jìn)的解決方案，甚至是前所未有的創(chuàng)新，才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

據(jù)悉，皮卡爾5年前發(fā)起名為“太陽(yáng)驅(qū)動(dòng)”的全球最大太陽(yáng)能飛機(jī)項(xiàng)目。今年4月，“太陽(yáng)驅(qū)動(dòng)”號(hào)實(shí)現(xiàn)首飛，完全依靠太陽(yáng)能驅(qū)動(dòng)，飛行了90分鐘。

近年來(lái)，瑞士加大投入力度，積極促進(jìn)新能源研發(fā)。

2009年瑞士聯(lián)邦各州及企業(yè)用于能源研發(fā)和生產(chǎn)的資金高達(dá)14億瑞士法郎（1瑞士法郎約合1.02美元），其中半數(shù)投入到可再生能源領(lǐng)域。今年6月，瑞士聯(lián)邦議會(huì)批準(zhǔn)的一項(xiàng)法案規(guī)定，到2013年以后，聯(lián)邦政府每年將獎(jiǎng)勵(lì)利用可再生能源發(fā)電的能源企業(yè)。瑞士聯(lián)邦政府在日前出臺(tái)的清潔能源技術(shù)總體規(guī)劃中明確提出，瑞士應(yīng)成為全球清潔能源領(lǐng)域的領(lǐng)軍國(guó)家。

目前，40％的瑞士人生活在“新型能源城市”中。在瑞士，“新型能源城市”在可再生能源方面的成就各有千秋。譬如，錫永和馬爾利分別利用居民生活垃圾和木屑發(fā)電，從而減少了化石燃料的消耗。瑞士能源辦公室工作人員向記者解釋說(shuō)，相關(guān)技術(shù)既提高了燃料熱效率，又減少了污染。

第5篇

關(guān)鍵詞：新能源　可再生能源　可持續(xù)發(fā)展

新能源是指相對(duì)于常規(guī)能源，在采用新技術(shù)和新材料基礎(chǔ)上，通過(guò)系統(tǒng)地開(kāi)發(fā)利用而獲得的能源，主要指常規(guī)化石能源以外的可再生能源。根據(jù)聯(lián)合國(guó)1981年會(huì)議的定義，新能源和可再生能源包括太陽(yáng)能、水力發(fā)電、風(fēng)能、生物質(zhì)能、薪柴、木炭、畜力、海洋熱能、波浪力能、潮汐能、泥炭、油母頁(yè)巖和重質(zhì)油砂共14種。1981年8月，聯(lián)合國(guó)新能源和可再生能源會(huì)議之后，各國(guó)對(duì)新能源的稱(chēng)謂有所不同，但達(dá)成的共識(shí)是，除常規(guī)化石能源和核能之外，其他能源都可稱(chēng)為新能源和可再生能源，其中最主要的是太陽(yáng)能、地?zé)崮堋L(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能、氫能和水能。新能源和可再生能源不僅儲(chǔ)量豐富，而且可以循環(huán)利用。相對(duì)于化石能源，對(duì)環(huán)境的影響很小，但利用難度和受自然環(huán)境的影響都很大，分布比較分散，目前有很多關(guān)鍵技術(shù)還亟待解決。由于新能源和可再生能源從根本上克服了常規(guī)能源存量有限、污染嚴(yán)重的特點(diǎn)，所以有利于能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)署(UNDP)和世界能源理事會(huì)(WEC)經(jīng)過(guò)歷時(shí)5年的研究，于2000年發(fā)表了《世界能源評(píng)價(jià)》(World Energy Assessment)的報(bào)告，報(bào)告根據(jù)對(duì)未來(lái)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)的分析，研究確定了21世紀(jì)全球能源發(fā)展的戰(zhàn)略方向。該報(bào)告認(rèn)為，到21世紀(jì)末，新能源和可再生能源將成為世界能源系統(tǒng)的主角(王革華，2010)。

根據(jù)初步資源評(píng)價(jià)，中國(guó)新能源和可再生能源資源中，可開(kāi)發(fā)水能資源約4億千瓦，小水電資源蘊(yùn)藏量在1.6億千瓦左右；5萬(wàn)千瓦(含5萬(wàn)千瓦)裝機(jī)以下的小水電資源可開(kāi)發(fā)量達(dá)到1.3億千瓦，這說(shuō)明小型水電的發(fā)展?jié)摿€是很大的。風(fēng)能資源合計(jì)可開(kāi)發(fā)量有10億千瓦，陸地上離地面10米高度風(fēng)能資源儲(chǔ)量約為32.3億千瓦，可開(kāi)發(fā)利用的資源量為2.5億千瓦，近海可開(kāi)發(fā)利用的風(fēng)能資源儲(chǔ)量有7.5億千瓦。如果陸上風(fēng)電場(chǎng)年等效滿(mǎn)負(fù)荷按2,000小時(shí)計(jì)，每年可提供電量5,000億千瓦時(shí)，海上風(fēng)電年等效滿(mǎn)負(fù)荷按2,500小時(shí)計(jì)，每年可提供電量1.8萬(wàn)億千瓦時(shí)，合計(jì)2.3萬(wàn)億千瓦時(shí)電量。由此可以看出，中國(guó)風(fēng)能資源十分豐富，開(kāi)發(fā)潛力巨大，未來(lái)必將在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。全國(guó)2／3國(guó)土面積年日照時(shí)數(shù)在2,200小時(shí)以上，每年太陽(yáng)能光熱應(yīng)用可以達(dá)到17,000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；只要技術(shù)可行，成本可接受，如此巨大的太陽(yáng)能資源的開(kāi)發(fā)利用量是沒(méi)有上限的。中國(guó)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，因此生物質(zhì)能資源十分豐富。農(nóng)業(yè)廢棄物等生物質(zhì)能資源每年可作為能源使用的數(shù)量相當(dāng)于5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)中國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)利用潛力，未來(lái)50年內(nèi)年可供開(kāi)發(fā)利用的生物燃料能將超過(guò)2億噸。中國(guó)的地?zé)豳Y源以中低溫為主，儲(chǔ)量十分豐富，其資源儲(chǔ)量占世界的7，9％，總資源潛力有2,000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；其中可供開(kāi)發(fā)的高溫發(fā)電和中低溫?zé)崂玫馁Y源量分別為600萬(wàn)千瓦和33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國(guó)有32,000公里的海岸線，其中大陸海岸線18,000公里，有潮汐能、潮流能、海流能、波浪能、溫差能、鹽差能等各種海洋能資源，其中可供開(kāi)發(fā)利用量約5,000萬(wàn)千瓦(林伯強(qiáng)，2010)。

一　我國(guó)開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源的必要性

長(zhǎng)期以來(lái)，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國(guó)能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。能源與環(huán)境是目前制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)重要問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際社會(huì)能源供應(yīng)、能源安全以及氣候變化問(wèn)題日益突出，石油價(jià)格迅速上升。到2020年我國(guó)實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番的發(fā)展目標(biāo)，能源需求量將達(dá)到25-33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(倪維斗，2009)。屆時(shí)，中國(guó)能源供應(yīng)不僅總量上面臨更大壓力，而且石油進(jìn)口依存度將超過(guò)60％，能源供應(yīng)安全也將面臨極大的挑戰(zhàn)。世界范圍而言，化石燃料消費(fèi)形成的碳排放，是造成全球氣候變暖的主要原因。聯(lián)合國(guó)《氣候變化公約》已開(kāi)始以減緩溫室氣體排放為主要措施，應(yīng)對(duì)氣候變化。我國(guó)2007年碳排放量占世界總量的1／4，已超過(guò)美國(guó)成為世界第一。盡管發(fā)展中國(guó)家當(dāng)前不可能承擔(dān)絕對(duì)地、強(qiáng)制性地減少碳排放義務(wù)，但是隨著發(fā)達(dá)國(guó)家減排承諾的履行，中國(guó)在未來(lái)國(guó)際談判中也將會(huì)面臨越來(lái)越大的壓力。在能源供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境制約的形勢(shì)下，積極發(fā)展新能源和可再生能源，節(jié)約和替代部分化石能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減輕環(huán)境壓力，是保障國(guó)家能源與環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇(羅漢武，2010)。

“十二五”能源規(guī)劃的制定，重點(diǎn)圍繞實(shí)現(xiàn)中央提出的非化石能源比重增加和碳減排兩個(gè)目標(biāo)展開(kāi)。到2015年，來(lái)自天然氣、水電與核能以及其他非化石能源(主要是風(fēng)能)的電力消費(fèi)比重將從目前的3.9％、7.5％、0.8％上升到8.3％、9％、2.6％。而與此同時(shí)，到“十二五”末，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重將從2009年的70％下降到63％左右，天然氣消費(fèi)占比將從目前的3.9％提高至8.3％。為實(shí)現(xiàn)非化石能源到2020年達(dá)到15％的目標(biāo)，我國(guó)將重點(diǎn)發(fā)展三類(lèi)非化石能源，即核電、水電、非水能的其他非化石能源，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能。據(jù)測(cè)算，屆時(shí)核電規(guī)模至少達(dá)到7,500萬(wàn)千瓦以上，水電裝機(jī)規(guī)模至少達(dá)到3億千瓦以上，其他生物質(zhì)能的利用規(guī)模達(dá)到2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。而根據(jù)目前規(guī)劃，2015年中國(guó)天然氣利用規(guī)模會(huì)達(dá)到2,600億立方米；水電利用規(guī)模達(dá)到2.5億千瓦，核電利用規(guī)模達(dá)到3,900萬(wàn)千瓦，水電和核電在一次能源消費(fèi)中的比重將提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；風(fēng)電、太陽(yáng)能等可再生能源利用規(guī)模將達(dá)到1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占一次能源消費(fèi)的比重提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。

按照國(guó)家新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011～2020年)和“十二五”能源規(guī)劃，我國(guó)將在2020年前投入5萬(wàn)億元用于新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。除了資金的投入，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合多部門(mén)“中國(guó)資源綜合利用技術(shù)政策大綱”，強(qiáng)調(diào)將重點(diǎn)推廣257項(xiàng)技術(shù)；國(guó)家能源基地建設(shè)正緊張推進(jìn)，大型風(fēng)電基地和太陽(yáng)能光伏發(fā)電基地建設(shè)正在加速。從更廣闊的視角看，“十二五”與“十一五”最大的不同之處在于經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。在保障國(guó)家能源安全和應(yīng)對(duì)全球氣候變化的雙重背景下，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式無(wú)疑是“十二五”能源規(guī)劃的

關(guān)鍵所在。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)在減緩溫室氣體增長(zhǎng)、保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，還面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生等多重任務(wù)的挑戰(zhàn)。

新能源和可再生能源是未來(lái)可持續(xù)能源體系的重要支柱。隨著中國(guó)新能源和可再生能源技術(shù)的成熟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新能源和可再生能源在未來(lái)能源結(jié)構(gòu)中將發(fā)揮越來(lái)越顯著的作用。新能源和可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力，將成為國(guó)家綜合競(jìng)爭(zhēng)能力的重要方面，也將是國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國(guó)家安全的重要保障。對(duì)中國(guó)而言，加強(qiáng)促進(jìn)中國(guó)新能源和可再生能源的發(fā)展，具有顯著的前瞻性和戰(zhàn)略性意義。

二　我國(guó)新能源和可再生能源政策法規(guī)體系

目前，已有近50個(gè)國(guó)家頒布了支持新能源和可再生能源發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，政策法規(guī)對(duì)新能源和可再生能源發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。我國(guó)《可再生能源法》自2006年1月1日起正式生效，自正式實(shí)施以來(lái)，雖然不盡如人意，但《可再生能源法》確立了新能源和可再生能源發(fā)展的基本法律制度體系，為可再生能源發(fā)展提供了一個(gè)法律框架，對(duì)可再生能源投資投入和可再生能源制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。它比較完整地規(guī)定了可再生能源開(kāi)發(fā)利用的法律制度，有益于解決中國(guó)日益突出的能源供需矛盾和環(huán)境惡化問(wèn)題。

2007年8月，國(guó)家發(fā)改委頒布《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃提出了可再生能源發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、投資估算和規(guī)劃實(shí)施的保障措施。規(guī)劃提出的總目標(biāo)反映了從2005-2020年我國(guó)可再生能源發(fā)展的整體要求。根據(jù)這15年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)電入口的供電問(wèn)題和農(nóng)村生活燃料短缺問(wèn)題，推行有機(jī)廢棄物的能源化利用，推進(jìn)可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的15％。規(guī)劃還對(duì)水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽(yáng)能提出了分類(lèi)發(fā)展目標(biāo)；規(guī)劃也明確提出，到2020年可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量(包含大水電)將占總裝機(jī)容量的30％以上，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須加快可再生能源發(fā)展的步伐。

國(guó)家發(fā)改委2010年制定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)，頒布了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加收人調(diào)配暫行辦法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》和《可再生能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》。國(guó)家發(fā)改委還與財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)聯(lián)合頒布了《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見(jiàn)》。國(guó)家發(fā)改委還牽頭在可再生能源發(fā)展的政策措施方面做了許多工作，風(fēng)能和生物質(zhì)能資源的普查工作也正在進(jìn)行中。在降低可再生能源成本方面，還有其他一些措施，如通過(guò)平攤電價(jià)或?qū)嵭袃r(jià)格補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，計(jì)劃增加科技投入，提高可再生能源的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三　我國(guó)新能源和可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

目前，傳統(tǒng)化石燃料資源一直是當(dāng)今世界的主要能源形式，但近年來(lái)，世界新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)和利用發(fā)展速度非常之快，因此受到各國(guó)普遍的關(guān)注。世界各國(guó)大力發(fā)展新能源和可再生能源的原因主要在于：(1)傳統(tǒng)能源儲(chǔ)量有限，能源價(jià)格波動(dòng)劇烈。3次石油危機(jī)迫使西方發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向國(guó)家能源安全的建設(shè)上來(lái)，其中一個(gè)重要途徑就是大力發(fā)展新能源和可再生能源，獲得充足和安全的能源替代形式。(2)傳統(tǒng)化石能源不僅具有高污染性，而且排放大量的二氧化碳。《京都議定書(shū)》要求發(fā)達(dá)國(guó)家在2008-2012年之間，將其溫室氣體的排放量從1990年的排放水平上平均下降5.2％，這使許多發(fā)達(dá)國(guó)家致力于開(kāi)發(fā)和利用可再生能源。可再生能源不僅清潔而且對(duì)環(huán)境無(wú)害或危害很小，分布廣泛，適宜就地開(kāi)發(fā)利用。(3)隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，可再生能源的生產(chǎn)成本逐漸降低。

相對(duì)于中國(guó)目前的能源資源和環(huán)境問(wèn)題，新能源和可再生能源在中國(guó)電力工業(yè)中僅占很小的比例，除水電以外的可再生能源所占比重尚不足1％。由于新能源和可再生能源技術(shù)種類(lèi)多，所處的發(fā)展階段也不盡相同，因此面臨的困難和問(wèn)題也有差異。然而，其中普遍存在的問(wèn)題是：(1)缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策和激勵(lì)機(jī)制，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性差，沒(méi)有形成具有一定規(guī)模的穩(wěn)定的市場(chǎng)需求，影響投資者的積極性。由于新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用的時(shí)間和速度很重要，政府應(yīng)當(dāng)以豐厚的補(bǔ)貼和有效的稅收以及價(jià)格支持政策，盡快實(shí)現(xiàn)新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用(陳元，2007)。考慮到新能源和可再生能源對(duì)能源安全的重要性以及日益嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題，在保證安全有效的前提下，對(duì)于新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用，無(wú)論政府如何鼓勵(lì)，都不過(guò)分。(2)新能源和可再生能源企業(yè)在開(kāi)創(chuàng)初期風(fēng)險(xiǎn)較大，贏利能力不強(qiáng)，較難吸引社會(huì)資金的投入。缺乏行之有效的投融資機(jī)制，使新能源和可再生能源技術(shù)的推廣應(yīng)用受到很大限制。新能源和可再生能源技術(shù)運(yùn)行成本低，但初始投資高，需要建立穩(wěn)定有效的投融資渠道予以支持，并實(shí)行優(yōu)惠政策，降低成本。(3)受技術(shù)水平的限制，新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)成本相對(duì)較高，與其他能源相比缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，其環(huán)保和社會(huì)效益在目前的市場(chǎng)條件下難以體現(xiàn)出來(lái)。新能源和可再生能源設(shè)備及產(chǎn)品的技術(shù)論證、檢查監(jiān)督，也缺乏有資質(zhì)認(rèn)證的專(zhuān)業(yè)公司，增加了運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。(4)新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)利用缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)保障，尚未確立在我國(guó)能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。(5)沒(méi)有建立起完備的新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化體系，研究開(kāi)發(fā)能力弱，技術(shù)水平較低，關(guān)鍵的設(shè)備仍需進(jìn)口，一些相對(duì)成熟的技術(shù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)體系的保障。(6)可再生能源在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中扮演著重要角色。中國(guó)已經(jīng)提出到2020年可再生能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％的發(fā)展目標(biāo)。但距離大范圍普及利用，還面臨著高投入、高成本、技術(shù)瓶頸和商用化周期長(zhǎng)等諸多難題。(7)對(duì)公眾的宣傳和教育力度不夠。公眾對(duì)開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源的意義認(rèn)知程度低，沒(méi)有形成全社會(huì)積極參與和支持新能源和可再生能源發(fā)展的良好環(huán)境。

新能源和可再生能源的發(fā)展相對(duì)緩慢，需要特殊政策和努力去推廣應(yīng)用。科技攻關(guān)，降低生產(chǎn)成本，是推廣新能源和可再生能源應(yīng)用發(fā)展的關(guān)鍵。但是，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長(zhǎng)方式造成中國(guó)能源后備儲(chǔ)量不足，資源過(guò)快消耗，從而影響能源安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此，發(fā)展新能源和可再生能源勢(shì)在必行。

四　加快我國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展的對(duì)策建議

一般認(rèn)為，技術(shù)成熟度是新能

源和可再生能源應(yīng)用的瓶頸，但是忽視了一個(gè)被經(jīng)驗(yàn)所證明的規(guī)律：一個(gè)國(guó)家新能源和可再生能源的健康發(fā)展是本國(guó)新能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)接以及政策驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。中國(guó)之所以還在新能源和可再生能源發(fā)展過(guò)程中步履蹣跚，其主要障礙不是技術(shù)上的，而是戰(zhàn)略和體制上的。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在就職演說(shuō)中明確了美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的幾大目標(biāo)，其中第一目標(biāo)是重新奪回新能源的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。美國(guó)迫切需要尋找替代傳統(tǒng)能源的戰(zhàn)略發(fā)展方向，新能源無(wú)疑是承擔(dān)這一重任的最好選擇。我們?cè)趪?guó)家層面上并未形成同時(shí)考慮所有能源利用和技術(shù)發(fā)展兩個(gè)方面的新能源戰(zhàn)略，幾乎所有影響了中國(guó)新能源發(fā)展過(guò)程的重要決策都是從行業(yè)的局部出發(fā)。一方面中國(guó)石油和天然氣資源短缺，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重偏高，與生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出，單純依靠化石能源難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，中國(guó)的新能源和可再生能源豐富，已具備大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的條件，因此加快新能源和可再生能源的開(kāi)發(fā)速度，提高新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，是目前中國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展的首要任務(wù)。截至2008年底中國(guó)新能源和可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)(不包括大水電)才7，600萬(wàn)千瓦，與可開(kāi)發(fā)利用的新能源和可再生能源儲(chǔ)量相比，目前已開(kāi)發(fā)利用的資源十分微小，因此在促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)揮作用方面，政府的支持力度應(yīng)該更大一些，發(fā)展速度應(yīng)該更快一些。具體的對(duì)策建議主要有：

1　進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

從現(xiàn)象上看，以往中國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展緩慢的直接原因是技術(shù)造價(jià)昂貴，與常規(guī)能源相比缺乏優(yōu)勢(shì)。昂貴的直接原因是新能源和可再生能源應(yīng)用技術(shù)還不成熟，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步深入分析中國(guó)新能源發(fā)展的歷史，則發(fā)現(xiàn)不是技術(shù)不行，而是主導(dǎo)新能源和可再生能源應(yīng)用的政策環(huán)境不完善，政策體系不完整。這些障礙的本質(zhì)，是沒(méi)有真正把新能源和可再生能源發(fā)展納入國(guó)家戰(zhàn)略的考慮和規(guī)劃之中。從立法層面到技術(shù)應(yīng)用層面都涉及了新能源和可再生能源，只是缺乏國(guó)家戰(zhàn)略層面的法律以及行政和全社會(huì)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，多數(shù)條款缺乏與之配套的具體措施，可操作性不強(qiáng)。導(dǎo)致了新能源和可再生能源全面推廣的遲滯。為此，我們的新能源戰(zhàn)略需要一個(gè)系統(tǒng)的解決方案，將各類(lèi)新能源全部納入，統(tǒng)一考慮，需要政府、企業(yè)和公眾的全面參與和踐行。應(yīng)該結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，尤其把強(qiáng)制性的制度手段落到實(shí)處。

2　加強(qiáng)政策支持力度，制定和完善相關(guān)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策

在我國(guó)新能源和可再生能源還不能形成適度經(jīng)濟(jì)規(guī)模的時(shí)候，需要政府在財(cái)政、信貸、稅收和價(jià)格等方面給予政策支持，目的在于吸引企業(yè)參與新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)建設(shè)，降低新能源和可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，盡快形成規(guī)模效益，增強(qiáng)其在我國(guó)乃至世界能源市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策是指政府制定和批準(zhǔn)執(zhí)行的各種經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施，如稅收減免、價(jià)格優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)新能源和可再生能源設(shè)備制造、部件引進(jìn)實(shí)行減免稅收或享受稅收優(yōu)惠政策；保證對(duì)新能源和可再生能源發(fā)電實(shí)行高電價(jià)收購(gòu)；為開(kāi)發(fā)新能源和可再生能源的企業(yè)提供貼息貸款和投資補(bǔ)貼；把新能源和可再生能源項(xiàng)目納入政策性貸款范圍，發(fā)放專(zhuān)項(xiàng)貸款；建立公共發(fā)展基金支持新能源和可再生能源發(fā)展；拉動(dòng)和引導(dǎo)全社會(huì)增加投資，形成新能源和可再生能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)；建立鼓勵(lì)企業(yè)和私人投資機(jī)制，擴(kuò)大投融資渠道，努力創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)優(yōu)秀的新能源和可再生能源公司上市融資。推動(dòng)新能源和可再生能源政府采購(gòu)政策，通過(guò)政府采購(gòu)刺激新能源和可再生能源需求，培育新能源和可再生能源市場(chǎng)。

3　明確發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，建立協(xié)調(diào)的管理機(jī)制

總結(jié)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)新能源和可再生能源發(fā)展要有明確可行的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，確保市場(chǎng)規(guī)模和效益的逐步實(shí)現(xiàn)。根據(jù)新能源和可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定規(guī)劃目標(biāo)，并且將目標(biāo)進(jìn)行年度分解。規(guī)劃目標(biāo)不僅要通過(guò)省級(jí)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，具體落實(shí)到每個(gè)省、每項(xiàng)技術(shù)和每個(gè)項(xiàng)目，而且要將規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)到具體的時(shí)間表，統(tǒng)籌安排，分階段實(shí)施，保證規(guī)劃目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。新能源和可再生能源作為一種未來(lái)長(zhǎng)期戰(zhàn)略能源，需要政府花大力氣實(shí)施有效的宏觀管理和調(diào)控，設(shè)置職能明確、管理有效的機(jī)構(gòu)，建立以戰(zhàn)略管理為核心的管理機(jī)制，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的需要。政府要逐步從依靠行政手段推動(dòng)新能源和可再生能源行業(yè)發(fā)展，逐步發(fā)展到政府部門(mén)制定政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4　建立新能源和可再生能源的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)

今后20年是我國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，我國(guó)的總體目標(biāo)是要大幅度提高新能源和可再生能源的技術(shù)性能，降低成本，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。到2020年，大多數(shù)新能源和可再生能源技術(shù)都應(yīng)該達(dá)到規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作，為我國(guó)能源安全和能源清潔化使用做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。為此，需要建立新能源和可再生能源的產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)還要形成和完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。新能源和可再生能源創(chuàng)新是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的過(guò)程，它不僅隨著世界能源供需矛盾的日益加劇和科學(xué)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步而不斷發(fā)展，同時(shí)又面臨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等諸多方面的問(wèn)題，需要企業(yè)、社會(huì)、政府等多個(gè)主體的共同參與。只有在新能源和可再生能源的創(chuàng)新平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)知識(shí)基礎(chǔ)與關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新投入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)化政策等諸多方面不斷完善，我國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)才能走上良性發(fā)展軌道，形成市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5　加快新能源和可再生能源方面的人才和能力建設(shè)

國(guó)家科技發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)要大力支持新能源和可再生能源的科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，以企業(yè)為主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，整合現(xiàn)有的新能源和可再生能源技術(shù)資源，健全保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的法律體系，鼓勵(lì)創(chuàng)新，加快人才培養(yǎng)速度，建設(shè)新能源和可再生能源開(kāi)發(fā)利用的人才培養(yǎng)基地，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外信息交流。與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌，加強(qiáng)運(yùn)用適合于新能源和可再生能源工程技術(shù)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的能力建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)新能源和可再生能源重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品制造能力建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，造就一批新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的開(kāi)創(chuàng)者和管理者。在政府的支持下，實(shí)施我國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。通過(guò)自主創(chuàng)新與引進(jìn)、消化和吸收相結(jié)合，加快新能源和可再生能源技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，力爭(zhēng)掌握新能源和可再生能源核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新能源和可再生能源技術(shù)設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化和本土化。

6　提高全社會(huì)開(kāi)發(fā)利用新能源和可再生能源的意識(shí)，形成全民支持新能源和可再生能源發(fā)展的社會(huì)環(huán)境

加強(qiáng)全社會(huì)的科普教育，提高公眾利用新能源和可再生能源的積極性，樹(shù)立新能源和可再生能源是中國(guó)未來(lái)主體能源的觀念。各級(jí)政府應(yīng)該率先支持新能源和可再生能源的發(fā)展，在政府采購(gòu)計(jì)劃中積極購(gòu)買(mǎi)和安裝新能源和可再生能源產(chǎn)品，帶動(dòng)全社會(huì)使用新能源和可再生能源。建設(shè)新能源和可再生能源利用示范工程，鼓勵(lì)國(guó)家級(jí)大型企業(yè)利用新能源和可再生能源，并引導(dǎo)其積極投入到新能源和可再生能源的技術(shù)開(kāi)發(fā)和設(shè)備制造中去。對(duì)企業(yè)和個(gè)人自愿認(rèn)購(gòu)高價(jià)格新能源和可再生能源產(chǎn)品的行為予以鼓勵(lì)。

第6篇

關(guān)鍵詞：新能源；可再生能源；發(fā)展；利用

1新能源概述

新能源一般是指在新技術(shù)基礎(chǔ)上加以開(kāi)發(fā)利用的可再生能源，包括太陽(yáng)能、生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、地?zé)崮堋⒉ɡ四堋⒀罅髂芎统毕埽约昂Ｑ蟊砻媾c深層之間的熱循環(huán)等；此外，還有氫能、沼氣、酒精、甲醇等，而已經(jīng)廣泛利用的煤炭、石油、天然氣、水能、等能源，稱(chēng)為常規(guī)能源。隨著常規(guī)能源的有限性以及環(huán)境問(wèn)題的日益突出，以環(huán)保和可再生為特質(zhì)的新能源越來(lái)越得到各國(guó)的重視。

目前在中國(guó)，可以形成產(chǎn)業(yè)的新能源主要包括水能（主要指小型水電站）、風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮艿龋强裳h(huán)利用的清潔能源。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既是整個(gè)能源供應(yīng)系統(tǒng)的有效補(bǔ)充手段，也是環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)的重要措施，是滿(mǎn)足人類(lèi)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展需要的最終能源選擇。

當(dāng)今社會(huì)，新能源通常指核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮堋錃獾取０搭?lèi)別可分為：太陽(yáng)能，風(fēng)能，生物質(zhì)能，核能，氫能，地?zé)崮埽Ｑ竽埽∷姡つ埽ㄈ缑鸦剂希┑取?/p>

2可再生能源概述

2.1可再生能源

可再生能源是指自然界中可以不斷利用、循環(huán)再生的一種能源，例如太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、海洋能、潮汐能、地?zé)崮艿取ｋS著世界石油能源危機(jī)的出現(xiàn)，人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到可再生能源的重要性。

人類(lèi)歷史進(jìn)程中長(zhǎng)期依賴(lài)的能源都是可再生能源，如薪柴、秸稈等屬于生物質(zhì)能源，另外還有水力、風(fēng)力等，這些能源大部分都來(lái)自太陽(yáng)能的轉(zhuǎn)化，是可以再生的能源資源。

人類(lèi)近代社會(huì)大規(guī)模開(kāi)發(fā)利用的煤炭、石油、天然氣等化石能源，其能量來(lái)源實(shí)際上也是源自太陽(yáng)能的轉(zhuǎn)化，但它們是地球在遠(yuǎn)古時(shí)期的演化化過(guò)程中形成和儲(chǔ)存下來(lái)的，對(duì)于我們?nèi)祟?lèi)來(lái)說(shuō)一旦用完就無(wú)法恢復(fù)和再生，因此屬于不可再生的能源資源。

2.2開(kāi)發(fā)利用可再生能源意義

2.2.1開(kāi)發(fā)利用可再生能源是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要措施。農(nóng)村是目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展最薄弱的地區(qū)，能源基礎(chǔ)設(shè)施落后，許多農(nóng)村生活能源仍主要依靠秸稈、薪柴等生物質(zhì)低效直接燃燒的傳統(tǒng)利用方式提供。農(nóng)村地區(qū)可再生能源資源豐富，加快可再生能源開(kāi)發(fā)利用，解決農(nóng)村居民生活用能問(wèn)題，可以將農(nóng)村地區(qū)的生物質(zhì)資源轉(zhuǎn)換為商品能源，使可再生能源成為農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)村環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2.2開(kāi)發(fā)利用可再生能源是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基本要求。充足、安全、清潔的能源供應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基本保障。我國(guó)人口眾多，人均能源消費(fèi)水平低，能源需求增長(zhǎng)壓力大，能源供應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾十分突出。從根本上解決我國(guó)的能源問(wèn)題，不斷滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，保護(hù)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，除大力提高能源效率外，加快開(kāi)發(fā)利用可再生能源是重要的戰(zhàn)略選擇，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)的基本要求。

2.2.3開(kāi)發(fā)利用可再生能源是開(kāi)拓新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)領(lǐng)域、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、擴(kuò)大就業(yè)的重要選擇。可再生能源資源分布廣泛，各地區(qū)都具有一定的可再生能源開(kāi)發(fā)利用條件。可再生能源的開(kāi)發(fā)利用主要是利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和人力資源，對(duì)促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，可再生能源也是高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)，快速發(fā)展的可再生能源已成為一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，可以有效拉動(dòng)裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變，擴(kuò)大就業(yè)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展意義重大。

2.2.4開(kāi)發(fā)利用可再生能源是保護(hù)環(huán)境、應(yīng)對(duì)氣候變化的重要措施。目前，我國(guó)環(huán)境污染問(wèn)題突出，生態(tài)系統(tǒng)脆弱，大量開(kāi)采和使用化石能源對(duì)環(huán)境影響很大，特別是我國(guó)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中煤炭比例偏高，二氧化碳排放增長(zhǎng)較快，對(duì)氣候變化影響較大。可再生能源清潔環(huán)保，開(kāi)發(fā)利用過(guò)程不增加溫室氣體排放。開(kāi)發(fā)利用可再生能源，對(duì)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、保護(hù)環(huán)境、減排溫室氣體、應(yīng)對(duì)氣候變化具有十分重要的作用。

3新能源與可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀

現(xiàn)在我國(guó)的新能源與可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模。但是在發(fā)展中還存在許多問(wèn)題。主要表現(xiàn)在：整體上缺乏科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展不均衡；有的成果實(shí)際推廣應(yīng)用成效甚微，新能源規(guī)模化生產(chǎn)之前的成本也較高，配套設(shè)施跟不上；在新能源產(chǎn)業(yè)方面面臨著基礎(chǔ)設(shè)施和基層公共服務(wù)能力嚴(yán)重缺失的問(wèn)題。

4加強(qiáng)對(duì)新能源和可再生能源的利用

4.1科學(xué)評(píng)估，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

新能源和可再生能源的合理利用，需要科學(xué)評(píng)估新能源、可再生能源的資源潛力。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，考慮新能源與可再生能源市場(chǎng)的運(yùn)行，建立和完善新能源和節(jié)能政策體系，建立能源管理機(jī)構(gòu)和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)，使得政策對(duì)新能源和節(jié)能產(chǎn)業(yè)的制度保障具有綜合性和戰(zhàn)略性。

4.2加大投資力度與技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新是新能源與可再生能源發(fā)展的關(guān)鍵。因此要加大核心技術(shù)的自主研發(fā)力度，從人才方面注重新能源研發(fā)的技術(shù)性專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)。對(duì)于投資巨大、外部性明顯的新能源技術(shù)研發(fā)，必須以足夠投入，建立公共研發(fā)平臺(tái)和檢測(cè)平臺(tái)，成立工程技術(shù)中心，在技術(shù)研發(fā)、風(fēng)險(xiǎn)投入等方面加大政策傾斜，形成集研發(fā)應(yīng)用于一體的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新體系。

4.3實(shí)現(xiàn)多元化發(fā)展

大力發(fā)展除風(fēng)能、太陽(yáng)能之外的新能源與可再生能源，如生物質(zhì)能源、沼氣、垃圾焚燒、地?zé)岬取Ｉ镔|(zhì)能源在中國(guó)發(fā)展?jié)摿薮螅瑧?yīng)重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)林廢棄物（如秸稈）發(fā)電、生物質(zhì)液體話（如生物柴油）和生物質(zhì)燃料等。

4.4注重基礎(chǔ)設(shè)施的完善

堅(jiān)持實(shí)用性第一的原則，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施的完善。如電網(wǎng)布局、新能源汽車(chē)賴(lài)以運(yùn)行的充電站建設(shè)等，通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施，為新能源的應(yīng)用提供基本條件；調(diào)整能源利益結(jié)構(gòu)。

⒖嘉南祝

第7篇

［關(guān)鍵詞］新能源產(chǎn)業(yè)；國(guó)外經(jīng)驗(yàn)；困境

1 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展及其政府政策激勵(lì)瓶頸問(wèn)題探討：以保定光伏產(chǎn)業(yè)為樣本

1.1 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中相關(guān)問(wèn)題探討

第一，國(guó)家與地方穩(wěn)定的新能源消費(fèi)市場(chǎng)并未形成。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要穩(wěn)定的消費(fèi)市場(chǎng)支撐，而現(xiàn)階段受到國(guó)外金融危機(jī)的影響，國(guó)外市場(chǎng)受到嚴(yán)重影響，新能源產(chǎn)品需求訂單大幅減少，給我國(guó)新能源企業(yè)帶來(lái)了不小的挑戰(zhàn)。

第二，政府新能源產(chǎn)業(yè)管理體制比較分散。新能源行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理又分屬于多個(gè)部門(mén)，職能交叉、多頭管理、政出多門(mén)，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，這樣的管理機(jī)制既不利于新能源開(kāi)發(fā)體制的建立，也不利于出臺(tái)統(tǒng)一的政策措施。

第三，新能源產(chǎn)業(yè)自主科技創(chuàng)新能力亟待進(jìn)一步加強(qiáng)。在國(guó)際光伏產(chǎn)業(yè)中進(jìn)行對(duì)比和定位，河北省太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)依然是材料、銷(xiāo)售市場(chǎng)、關(guān)鍵設(shè)施三頭在外的產(chǎn)業(yè)格局。生產(chǎn)光伏電池、電池組件等所需的高純度硅料進(jìn)口還是占有很大比重。多晶硅生產(chǎn)的很多核心技術(shù)被國(guó)外壟斷，產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備依然依賴(lài)進(jìn)口。研發(fā)科技的滯后，不僅使一些具有市場(chǎng)前景的新能源技術(shù)難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，也制約了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

第四，缺乏明確的新能源行業(yè)規(guī)范。光伏產(chǎn)業(yè)中缺乏明確的行業(yè)規(guī)范。行業(yè)規(guī)范的缺失，導(dǎo)致在全國(guó)范圍內(nèi)光伏企業(yè)的參差不齊，企業(yè)生產(chǎn)出來(lái)的產(chǎn)品也是良莠不一，各地的重復(fù)建設(shè)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的情況十分突出，光伏市場(chǎng)呈現(xiàn)無(wú)序發(fā)展的情況，這無(wú)形中也給光伏產(chǎn)業(yè)帶來(lái)了隱患。

1.2 河北省新能源產(chǎn)業(yè)政府政策激勵(lì)問(wèn)題

第一，結(jié)構(gòu)性缺陷：缺乏完整專(zhuān)項(xiàng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。《河北省新能源產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》的出臺(tái)，為河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖，但在總體規(guī)劃的基礎(chǔ)之上應(yīng)當(dāng)還有完整的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，我省現(xiàn)在“新能源專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃”體系中僅僅只包含了風(fēng)電與生物質(zhì)能，從結(jié)構(gòu)上看顯然是不完整的。

第二，內(nèi)容性缺陷：目標(biāo)依據(jù)、原則規(guī)定、研發(fā)戰(zhàn)略、政策手段。一是政策內(nèi)容中發(fā)展目標(biāo)的制定缺乏依據(jù)，戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏預(yù)見(jiàn)性。二是政策規(guī)劃中的原則性規(guī)定較多，政策手段的實(shí)施缺乏制度保障。三是政策內(nèi)容中技術(shù)創(chuàng)新與研發(fā)投入不夠，缺乏研發(fā)戰(zhàn)略具體設(shè)計(jì)。四是政策手段缺乏規(guī)范設(shè)計(jì)與組合，而對(duì)于宣傳教育手段體現(xiàn)不夠。

第三，配套性缺陷：大量綜合配套政策的不完善。我省配套政策許多還沒(méi)有完全落實(shí)。新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，國(guó)家政策激勵(lì)體系中除詳盡而科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃之外，還有著大量綜合配套政策落實(shí)和出臺(tái)。與此同時(shí)也明確了相應(yīng)政策具體配套措施應(yīng)該緊跟落實(shí)到位。

2 發(fā)達(dá)國(guó)家新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)借鑒

1 發(fā)展模式

命令控制。在英、澳、德、西班牙等國(guó)，他們國(guó)內(nèi)的壟斷性能源企業(yè)，主要是電網(wǎng)企業(yè)，必須按照國(guó)家規(guī)定的價(jià)格或價(jià)格計(jì)算規(guī)則，收購(gòu)可再生能源產(chǎn)品。以色列政府強(qiáng)制要求開(kāi)發(fā)商在新建和既有建筑上安裝太陽(yáng)能熱水器。

經(jīng)濟(jì)激勵(lì)。眾多發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)價(jià)格杠桿來(lái)調(diào)節(jié)電價(jià)。在德國(guó)等多數(shù)歐洲國(guó)家，政府采用固定電價(jià)的政策，規(guī)定風(fēng)電：9~10歐分/kWh；光伏發(fā)電：45.7~57.4歐分/kWh；生物質(zhì)能發(fā)電：10.5~15歐分/kWh，均保持在常規(guī)能源發(fā)電成本之下。

財(cái)政補(bǔ)貼。主要包括投資補(bǔ)貼、產(chǎn)品補(bǔ)貼和用戶(hù)補(bǔ)貼。希臘、瑞典、印度對(duì)投資項(xiàng)目分別是30%~50%、10%~25%、10%~15%的補(bǔ)貼，荷蘭對(duì)個(gè)人投資風(fēng)電補(bǔ)貼20%，美國(guó)對(duì)風(fēng)電補(bǔ)貼1.7美分/kWh，為期10年，歐洲大部分國(guó)家對(duì)太陽(yáng)能熱水器補(bǔ)貼20%~60%。

稅收優(yōu)惠。印度政府規(guī)定進(jìn)口風(fēng)機(jī)整機(jī)25%關(guān)稅，散件零關(guān)稅；美國(guó)風(fēng)力發(fā)電實(shí)施1.7美分/kWh的生產(chǎn)稅抵扣；希臘對(duì)所有可再生能源項(xiàng)目和產(chǎn)品免稅；丹麥對(duì)個(gè)人投資風(fēng)電免征所得稅；瑞典、英國(guó)對(duì)非可再生能源強(qiáng)制征收電力稅，分別為1.99歐分/kWh和0.13歐分/kWh，從而使企業(yè)選擇新能源燃料。

市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)化。美國(guó)、丹麥、德國(guó)、西班牙、英國(guó)、印度等國(guó)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的國(guó)家可再生能源機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一組織和協(xié)調(diào)國(guó)家的可再生能源技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)。丹麥政府累計(jì)投入了20多億歐元的研發(fā)經(jīng)費(fèi)，支持研究機(jī)構(gòu)和企業(yè)開(kāi)展風(fēng)力發(fā)電設(shè)備與零部件的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。 2 發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

以上列舉的發(fā)達(dá)國(guó)家新能源發(fā)展模式為河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了新思路。河北省的新能源發(fā)展路線必須根據(jù)本國(guó)新能源的發(fā)展階段，合理制訂規(guī)劃，定制明確而具階段性發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)省內(nèi)各地區(qū)能源結(jié)構(gòu)、政策導(dǎo)向和發(fā)展趨勢(shì)有所差異，我們應(yīng)明確重點(diǎn)，差異發(fā)展。新能源的發(fā)展需要政府政策的多方鼓勵(lì)，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)為主。政府應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律手段鼓勵(lì)和規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為新能源企業(yè)提供法律保障，開(kāi)辟綠色通道，并且在全面促進(jìn)的同時(shí)避免資源浪費(fèi)和經(jīng)濟(jì)犯罪的出現(xiàn)。技術(shù)創(chuàng)新是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，利用各種方式支持新能源設(shè)備制造與技術(shù)創(chuàng)新。

3 河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑探究

1 政府政策激勵(lì)

財(cái)政補(bǔ)貼、收費(fèi)政策。關(guān)于財(cái)政補(bǔ)貼政策，建議通過(guò)以下措施建立系統(tǒng)的財(cái)政補(bǔ)貼激勵(lì)政策：第一，根據(jù)新能源不同產(chǎn)業(yè)的實(shí)際狀況，制定各新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)；第二，定位河北省新能源發(fā)展目標(biāo)，研究、制定具體的財(cái)政補(bǔ)貼實(shí)施方案和可操作性的細(xì)則，細(xì)化地方政府預(yù)算支持新能源研發(fā)、商業(yè)推廣及對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)管的具體操作規(guī)程，將相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼計(jì)劃規(guī)范地納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算；第三，細(xì)則中應(yīng)視發(fā)展階段給予不同力度的投資比例，按發(fā)展進(jìn)度安排由多到少的合理財(cái)政補(bǔ)貼額度；第四，明確享受?chē)?guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的對(duì)象應(yīng)具備的條件以及接受補(bǔ)貼者的義務(wù)，如資金用途、不得隨意放棄研發(fā)或生產(chǎn)，以及享受優(yōu)惠條件后應(yīng)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)目標(biāo)，研發(fā)或生產(chǎn)失敗如何處理等。

稅收減免政策。建議河北省新能源稅收激勵(lì)政策的建構(gòu)，需注意解決以下三個(gè)問(wèn)題：一是利用稅收杠桿對(duì)使用新能源的主題進(jìn)行稅收優(yōu)惠的同時(shí)，注重對(duì)傳統(tǒng)化石能源利用稅收進(jìn)行消費(fèi)限制；二是注意選擇多種稅收的手段方式配合進(jìn)行激勵(lì)；三是稅收手段要和其他不同手段配合使用。具體包括：制定鼓勵(lì)新能源技術(shù)進(jìn)步的稅收政策。對(duì)從事符合發(fā)展規(guī)劃的新能源技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)和與之相關(guān)的技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)業(yè)務(wù)所得的收入免征營(yíng)業(yè)稅。對(duì)單位和個(gè)人為可再生能源生產(chǎn)和服務(wù)有關(guān)的技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)等所取得的收入，予以免征或減征企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。

多元化融資政策的設(shè)計(jì)。一是建議成立專(zhuān)項(xiàng)新能源發(fā)展基金。積極爭(zhēng)取國(guó)家對(duì)新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)資金支持以外，省政府設(shè)立新能源發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持企業(yè)實(shí)施新能源與節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目、重大技術(shù)裝備研制項(xiàng)目、重要共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目和公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二是建議推動(dòng)與商業(yè)化銀行合作，打造綠色銀行概念，提供綠色貸款，發(fā)行綠色債券。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)豐富信貸品種和創(chuàng)新抵押方式，加大對(duì)新能源與節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度。選擇成長(zhǎng)性好、自主創(chuàng)新能力強(qiáng)的企業(yè)，實(shí)施重點(diǎn)培育，推動(dòng)企業(yè)上市融資。3.2 技術(shù)創(chuàng)新

我省政府應(yīng)鼓勵(lì)新能源企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)力發(fā)電設(shè)備核心制造技術(shù)的研究；加強(qiáng)開(kāi)發(fā)與建設(shè)相結(jié)合的太陽(yáng)能利用技術(shù)和產(chǎn)品，利用新能源全面解決建筑耗能是新能源利用的重要發(fā)展方向。加強(qiáng)生物燃料與垃圾燃燒發(fā)電技術(shù)研究，充分利用新型的生物燃料動(dòng)力，逐步替代化石燃料的利用；加強(qiáng)潮汐發(fā)電技術(shù)的研究，充分利用河北沿海潮汐資源。

培養(yǎng)人才、穩(wěn)定隊(duì)伍是新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的人力基礎(chǔ)。一方面，要加快引進(jìn)人才，穩(wěn)定現(xiàn)有人才隊(duì)伍；另一方面，還要加快培養(yǎng)人才。要與本省的主要大專(zhuān)院校建立聯(lián)系，有計(jì)劃地培養(yǎng)新能源專(zhuān)業(yè)人才，加大人才培養(yǎng)力度，改善人才成長(zhǎng)環(huán)境。 3 市場(chǎng)保障

優(yōu)化新能源發(fā)展環(huán)境，拓展消費(fèi)市場(chǎng)。我省可以借鑒德國(guó)等國(guó)的做法，對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予明確、具體的優(yōu)惠政策，確保參與可再生能源研發(fā)、生產(chǎn)的企業(yè)略微贏利，促使企業(yè)更積極地投入到可再生能源產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)力推行公用設(shè)施、設(shè)備新能源、建筑使用消費(fèi)新能源政策。建議推廣保定經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)分階段逐步全面推廣河北省各地公用設(shè)施、公用設(shè)備、公用建筑等使用新能源的相關(guān)政策。

強(qiáng)力推行新能源政府采購(gòu)。建議以政策的形式明確對(duì)新能源產(chǎn)品采購(gòu)范圍。明確將新能源電力列入各級(jí)政府強(qiáng)制采購(gòu)的產(chǎn)品清單，將新能源技術(shù)如地?zé)崮芗夹g(shù)、太陽(yáng)能技術(shù)結(jié)合到新建筑物的建設(shè)中，以及優(yōu)先考慮在生產(chǎn)或運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)使用新能源的供應(yīng)商來(lái)支持可再生能源的發(fā)展。這樣政府采購(gòu)可以在一定程度上消除涉及可再生能源產(chǎn)品在價(jià)格上的障礙，以調(diào)動(dòng)企業(yè)開(kāi)發(fā)利用可再生能源的積極性。

建立規(guī)范的新能源技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)品認(rèn)證體系。建議以政策形式盡早出臺(tái)各個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立新能源相關(guān)的工程技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和新能源產(chǎn)品認(rèn)證體系，建立嚴(yán)格而具體的新能源市場(chǎng)準(zhǔn)入的規(guī)則與制度，規(guī)范新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，力爭(zhēng)為河北省新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)公平、規(guī)范、有序的新能源市場(chǎng)環(huán)境。 4 價(jià)格引導(dǎo)

第8篇

關(guān)鍵詞：可再生能源；政策激勵(lì)；天津港可再生能源發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：TE0

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9944（2016）22-0086-04

1引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，對(duì)能源的需求持續(xù)加快，由于環(huán)境壓力的約束和常規(guī)能源的有限性，大力發(fā)展新能源與可再生能源技術(shù)是必然選擇。可再生能源在很多方面都發(fā)揮了不容小覷的作用，例如調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、降低環(huán)境污染、加快可持續(xù)發(fā)展等。就目前情況來(lái)看，可再生能源縱然有很大的發(fā)展?jié)摿Γ鋵儆谛屡d產(chǎn)業(yè)，成本高、資金不足等是其與傳統(tǒng)能源相比明顯的缺陷，急需相應(yīng)政策的出臺(tái)來(lái)進(jìn)行支持與指導(dǎo)。因此，應(yīng)該怎樣制定可再生能源的相關(guān)政策，促進(jìn)其利用開(kāi)發(fā)是中國(guó)現(xiàn)在最為緊迫的議題之一。天津港是我國(guó)北方最大的對(duì)外貿(mào)易港，蘊(yùn)藏著豐富的可再生能源，包括太陽(yáng)能、風(fēng)能、海洋能、淺層地?zé)崮艿瓤稍偕茉矗珸為港內(nèi)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用提供了基本條件。筆者分析了我國(guó)可再生能源的相關(guān)政策，以期對(duì)天津港開(kāi)發(fā)利用可再生能源的參考作用。

2我國(guó)可再生能源及相關(guān)政策現(xiàn)狀

2.1風(fēng)電

2011年我國(guó)風(fēng)力發(fā)電總裝機(jī)容量62.36GW，保持全球風(fēng)電裝機(jī)容量第一的地位。但是，風(fēng)電發(fā)展的重大難題是“棄風(fēng)”問(wèn)題，2011年風(fēng)電“棄風(fēng)”超過(guò)100億kW?h。不同于常規(guī)電源，風(fēng)電的出力特性特殊：具有隨機(jī)性、波動(dòng)性的特點(diǎn)，導(dǎo)致風(fēng)功率預(yù)測(cè)精度較低；風(fēng)力發(fā)電形成一定規(guī)模后，如果系統(tǒng)備用水平不夠的話，調(diào)度運(yùn)行過(guò)程中做到不棄風(fēng)很難。

在相關(guān)政策里面提到，當(dāng)?shù)氐氖〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電的上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)（含脫硫、脫硝、除塵）以?xún)?nèi)的部分；如若超出，則將由國(guó)家可再生能源發(fā)展基金對(duì)超過(guò)的部分給予補(bǔ)貼。在明確陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)等方面，政府大力提倡各地通過(guò)招標(biāo)等競(jìng)爭(zhēng)方式，但通過(guò)此種方式形成的上網(wǎng)電價(jià)有明確規(guī)定，即不能超過(guò)國(guó)家規(guī)定的同類(lèi)陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電項(xiàng)目當(dāng)?shù)厣暇W(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)水平[1]。

2.2光伏

光伏產(chǎn)業(yè)也是新興產(chǎn)業(yè)，“十二五”時(shí)期我國(guó)新增太陽(yáng)能光伏電站裝機(jī)容量約1000萬(wàn)kW，太陽(yáng)能光熱電站裝機(jī)容量100萬(wàn)kW，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)約1000萬(wàn)kW。這幾年在全國(guó)各個(gè)地區(qū)的招商中，光伏產(chǎn)業(yè)很受人們看好，其中關(guān)鍵原因就在于光伏產(chǎn)業(yè)資金投入大、使用人力多，既能創(chuàng)造GDP，又能帶動(dòng)就業(yè)，而且比較重要的一點(diǎn)是其與清潔能源、高新技術(shù)等概念緊密相關(guān)，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的相應(yīng)政策要求。

價(jià)格政策方面，實(shí)行光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)隨發(fā)展規(guī)模的擴(kuò)大逐步下降的方式。分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)在建筑物屋頂?shù)仍O(shè)施場(chǎng)地所時(shí)，項(xiàng)目備案模式選取可以選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”或“全額上網(wǎng)”。同時(shí)，如若項(xiàng)目享受太陽(yáng)能光電建筑應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金或者金太陽(yáng)示范工程補(bǔ)助資金，則不在分布式光伏發(fā)電的補(bǔ)貼范圍中；同樣不屬于分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼范圍的還有光伏電站執(zhí)行價(jià)格主管部門(mén)規(guī)定的光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)[2]。

2.3地?zé)崮?/p>

我國(guó)對(duì)當(dāng)?shù)刭Y源地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的時(shí)間、規(guī)模和分布容易控制。在環(huán)境影響上，地?zé)崮艿奈：Τ潭刃。虼瞬徽撌怯糜诎l(fā)電還是直接熱利用，其作為替代能源都能大幅度減輕對(duì)環(huán)境的不利影響。我國(guó)開(kāi)發(fā)地?zé)崮軙r(shí)間較早，從20世紀(jì)70年代初開(kāi)始，目前直接熱利用的設(shè)備熱功率2443MW，排名世界各國(guó)之首。

根據(jù)可再生能源的相關(guān)政策，地?zé)崮芄嶂评洹⒌責(zé)崮苜Y源評(píng)估與勘查、發(fā)電和綜合利用等示范項(xiàng)目受到中央財(cái)政的主要扶持。為了滿(mǎn)足可再生能源電價(jià)附加政策的要求，電價(jià)補(bǔ)貼政策將應(yīng)用在地?zé)岚l(fā)電商業(yè)化運(yùn)行項(xiàng)目。為了嚴(yán)格按照國(guó)家關(guān)于可再生能源電力保障性收購(gòu)的要求，電網(wǎng)企業(yè)需履行全額保障性收購(gòu)地?zé)岚l(fā)電量義務(wù)。各級(jí)地方政府和相關(guān)企業(yè)要重視地?zé)崮艿陌l(fā)展，嚴(yán)格落實(shí)《可再生能源法》，積極推進(jìn)地?zé)崮艿拈_(kāi)發(fā)利用工作，促進(jìn)地?zé)崮墚a(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展[3，4]。

2.4海洋能

海洋可再生能源產(chǎn)業(yè)是一項(xiàng)戰(zhàn)略性新興能源產(chǎn)業(yè)，根據(jù)海洋能自身特點(diǎn)，其涵蓋波浪能、潮汐能、潮流能、溫差能、鹽差能、海上風(fēng)能等海洋能資源。目前總體上我國(guó)海洋能產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，但其在能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。除將市場(chǎng)機(jī)制引入海洋風(fēng)能開(kāi)發(fā)中之外，國(guó)家和地方仍需對(duì)其他海洋能開(kāi)發(fā)技術(shù)研究進(jìn)行財(cái)政資助[9]。

港口和臨近港口的產(chǎn)業(yè)用海區(qū)，指的是港口建設(shè)和臨近港口產(chǎn)業(yè)拓展所需的海域。港口和臨港產(chǎn)業(yè)用海必須符合國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略要求，合理布局，加快臨港產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。限制建設(shè)規(guī)模，防止低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同化。禁止占用和影響周邊海域旅游景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、河口行洪區(qū)和防洪保留區(qū)等[5]。

3我國(guó)可再生能源發(fā)展中主要存在的問(wèn)題

我國(guó)可再生能源在產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展上存在很多問(wèn)題，歸納主要有以下6點(diǎn)。

3.1市場(chǎng)不成熟，保障能力不足

很長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向不明確，采用以往的舊方式進(jìn)行管理，缺少和市場(chǎng)完善結(jié)合的創(chuàng)新體制，沒(méi)有形成支持可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的市場(chǎng)機(jī)制。

3.2措施不配套，政策體系不夠完善

從總體上，雖然《可再生能源法》修訂之后為可再生能源的應(yīng)用發(fā)展奠定政策基礎(chǔ)，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，但是體系還不夠完整，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)不強(qiáng)，缺乏相關(guān)的配套實(shí)施細(xì)則、財(cái)政支持和補(bǔ)貼優(yōu)惠等完善的政策法規(guī)和技術(shù)規(guī)范體系[7]。

3.3戰(zhàn)略地位需鞏固，規(guī)劃的銜接性和科學(xué)性不足

雖然我國(guó)政府將可再生能源的開(kāi)發(fā)利用提高到國(guó)家能源戰(zhàn)略的重要組成部分，表明其十分看重，但可再生能源發(fā)展的戰(zhàn)略地位在全社會(huì)仍需要鞏固與提升，同時(shí)也需要加強(qiáng)規(guī)劃的銜接性和科學(xué)性。

3.4研發(fā)投入資金不足，技術(shù)創(chuàng)新較弱

目前，企業(yè)自身進(jìn)行可再生能源行業(yè)的科學(xué)技術(shù)開(kāi)發(fā)與創(chuàng)新，缺陷是資金投入不足且使用分散，缺少科研人才和核心技術(shù)，很難在更大范圍和更深層次上快速突破。

3.5產(chǎn)業(yè)體系薄弱，配套能力不強(qiáng)

關(guān)鍵的設(shè)備工藝和原材料不得不依賴(lài)進(jìn)口，標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，一些可再生能源相關(guān)技術(shù)不先進(jìn)，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力不足，產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證體系不完善，管理服務(wù)落后。

3.6資源評(píng)估不深入，限制產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

目前，我國(guó)可再生能源資源評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)不完善導(dǎo)致無(wú)法高效率、規(guī)模化地對(duì)其開(kāi)發(fā)利用[6]。

總而言之，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的主要問(wèn)題是成本較高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于要大力推進(jìn)可再生能源的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化[8]。

4促進(jìn)我國(guó)可再生能源發(fā)展的政策建議

4.1制定系統(tǒng)、科學(xué)的可再生能源發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃

從國(guó)外經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，歐美等國(guó)家都高度重視可再生能源的發(fā)展規(guī)劃，建立了較為完善的短期和長(zhǎng)期相結(jié)合的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，制定了可再生能源發(fā)展的詳細(xì)目標(biāo)和實(shí)施步驟。我國(guó)在國(guó)家總體規(guī)劃中缺乏有關(guān)各種可再生能源開(kāi)發(fā)利用的，使得涉海能源的各級(jí)各規(guī)劃的關(guān)系難以有效協(xié)調(diào)。因此，我國(guó)應(yīng)該制定海洋能中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，嚴(yán)格規(guī)劃、有效地引導(dǎo)海洋能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，科學(xué)統(tǒng)籌、合理布局，以保證其長(zhǎng)遠(yuǎn)健康有序發(fā)展[9]。

4.2進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，提高其可操作性

提高可再生能源在整個(gè)能源利用結(jié)構(gòu)中的比例是實(shí)現(xiàn)可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵，我國(guó)現(xiàn)有的可再生能源法律法規(guī)都是一些嘗試性規(guī)定，難以對(duì)可再生能源開(kāi)發(fā)利用的活動(dòng)進(jìn)行有效規(guī)范。需要修改和完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，增加細(xì)則支持，增強(qiáng)可操作性，確立可再生能源發(fā)展的法律地位，改變我國(guó)以往的可再生能源政策缺少法律等更高層次行政管理的局面，為可再生能源的開(kāi)發(fā)利用提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和保障。

4.3加大激勵(lì)力度，通過(guò)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策為其發(fā)展提供支持

政府應(yīng)該從電價(jià)優(yōu)惠、補(bǔ)貼優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、信貸扶持等多個(gè)角度，支持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力發(fā)展可再生能源需要從有效供給和突破需求約束兩方面入手，結(jié)合國(guó)外的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)行配額制和稅收改革，以可再生能源的有效供給和市場(chǎng)吸收，為我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展提供基礎(chǔ)性保障[10]。

4.4拓寬融資渠道，政府繼續(xù)給予政策支持、資金扶持

直到現(xiàn)在，我國(guó)可再生能源建設(shè)項(xiàng)目還沒(méi)有十分規(guī)范地納入各級(jí)財(cái)政計(jì)劃性預(yù)算，這是阻礙其發(fā)展的關(guān)鍵，開(kāi)發(fā)和研究資金不足，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)化、商品化程度很低，發(fā)展緩慢。對(duì)此，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)可再生能源的規(guī)劃，積極地、因地制宜地制定好可再生能源發(fā)展目標(biāo)，提高對(duì)可再生能源的認(rèn)識(shí)，把它的發(fā)展規(guī)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃之中，列入國(guó)家的各級(jí)財(cái)政預(yù)算中去。在投資方面，鼓勵(lì)外商直接投資，積極拓寬可再生能源的融資渠道；地方政府和企業(yè)也要積極籌措資金，支持可再生能源發(fā)展。

4.5推動(dòng)科技進(jìn)步，提高裝備水平

建立以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，以可再生能源發(fā)展為重點(diǎn)加快科技研發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)與科研單位、大學(xué)院校建立產(chǎn)研聯(lián)合，開(kāi)發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的可再生能源新技術(shù)和相關(guān)新產(chǎn)品，加快科研成果的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化。努力提高產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量，同時(shí)通過(guò)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)引導(dǎo)，提高設(shè)備制造的能力和技術(shù)裝備的國(guó)產(chǎn)化水平。

4.6支持國(guó)產(chǎn)化工作，組織實(shí)施示范工程，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程

政府積極組織實(shí)施并引領(lǐng)企業(yè)參與建設(shè)示范工程，推進(jìn)技術(shù)制造的開(kāi)發(fā)，擴(kuò)大應(yīng)用領(lǐng)域。風(fēng)電等設(shè)備國(guó)產(chǎn)化示范工程要堅(jiān)持繼續(xù)實(shí)施，政府支持設(shè)備制造企業(yè)開(kāi)發(fā)生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的風(fēng)力發(fā)電等設(shè)備和零部件。為使風(fēng)電場(chǎng)等初始投資下降較大幅度，大力促進(jìn)國(guó)產(chǎn)化示范工程設(shè)備造價(jià)降低。同時(shí)組織實(shí)施熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)商業(yè)化示范工程和生物質(zhì)發(fā)電上網(wǎng)商業(yè)化示范工程。

5天津港可再生能源利用的政策參考

作為天津?yàn)I海新區(qū)的一個(gè)重要功能區(qū)，天津港戰(zhàn)略地位的日益加強(qiáng)。在這個(gè)過(guò)程中，能源消耗和能量供給逐漸成為一個(gè)困擾天津港持續(xù)發(fā)展的一個(gè)緊迫問(wèn)題，這就要求天津港在產(chǎn)業(yè)多元化的過(guò)程中逐步完成能源領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型。作為沿海地區(qū)，天津港蘊(yùn)藏著豐富的可再生能源，包括風(fēng)能、太陽(yáng)能、淺層地?zé)帷⒑Ｑ竽艿瓤稍偕鍧嵞茉矗@為港內(nèi)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用提供了基本條件。隨著開(kāi)發(fā)的深入和加強(qiáng)，新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇良好。新能源制約于發(fā)展環(huán)境和發(fā)展條件，在資源、成本、核心技術(shù)等方面存在著較大挑戰(zhàn)。因此為推進(jìn)港區(qū)新能源的快速發(fā)展，需要有良好的政策條件作為基礎(chǔ)，為港區(qū)能源轉(zhuǎn)型提供保障措施[11]。

5.1發(fā)展光伏、風(fēng)電與地?zé)幔贫ā短旖蚋厶?yáng)能（風(fēng)能）發(fā)展規(guī)劃》

為落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃（2014-2020）》目標(biāo)要求，指導(dǎo)新能源合理投資，促進(jìn)陸上風(fēng)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，平衡發(fā)展各地新能源，提高可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)貼效率。天津港作為濱海新區(qū)的重要功能區(qū)，其光伏和風(fēng)電也應(yīng)該收到重視。鼓勵(lì)各類(lèi)電力用戶(hù)按照“自發(fā)自用，余量上網(wǎng)，電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的方式建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，開(kāi)拓分布式光伏發(fā)電市場(chǎng)，積極推廣建設(shè)與建筑結(jié)合的分布式并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)，積極探索相應(yīng)的電力管理體制和運(yùn)行機(jī)制，有序推進(jìn)光伏電站建設(shè)，支持光伏企業(yè)從光伏產(chǎn)品制造向光伏電站建設(shè)轉(zhuǎn)型，協(xié)調(diào)光伏電站與配套電網(wǎng)規(guī)劃和建設(shè)。在風(fēng)能方面，建立小風(fēng)電示范工程，加快建設(shè)沿海風(fēng)力發(fā)電基地，發(fā)展非并網(wǎng)風(fēng)電淡化海水產(chǎn)業(yè)，努力為風(fēng)電應(yīng)用拓展新空間。同時(shí)天津市有豐富的地?zé)豳Y源，可以通過(guò)設(shè)置能源站并根據(jù)地?zé)峋辈旖Y(jié)果和土地利用計(jì)劃，考慮與城市熱力管網(wǎng)連接等問(wèn)題。

5.2構(gòu)建完善的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和政策扶持體系

為使得能源科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到保證，建立政府新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，對(duì)新能源生產(chǎn)和消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。通過(guò)投資補(bǔ)貼、設(shè)備生產(chǎn)補(bǔ)貼和消費(fèi)者（即用戶(hù)）補(bǔ)貼的方式，提高新能源設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)積極性，吸引民間資本和國(guó)際資本對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資。例如對(duì)在新建房屋提供太陽(yáng)能供熱及其他應(yīng)用的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商、將太陽(yáng)能供熱使用在物業(yè)管理中的物業(yè)公司以及消費(fèi)者給予一定的財(cái)政補(bǔ)貼；政府辦公大樓或者公共設(shè)施優(yōu)先采用新能源技術(shù)，企業(yè)事業(yè)單位和家庭中使用太陽(yáng)能的相關(guān)設(shè)施也給予一定補(bǔ)貼等。建立綠色能源評(píng)價(jià)體系，在科研經(jīng)費(fèi)和低息貸款等方面對(duì)有綠色能源標(biāo)識(shí)的企業(yè)給予價(jià)格激勵(lì)[3]。

5.3優(yōu)化可再生能源發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展

建立金融資本科技貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，如有良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境是有利于吸引國(guó)內(nèi)外更多的新能源企業(yè)落戶(hù)天津港。對(duì)于發(fā)展較好的新能源企業(yè)給予重點(diǎn)扶持，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資公司在新能源項(xiàng)目上投資，讓龍頭企業(yè)帶動(dòng)整個(gè)可再生能源產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。鼓勵(lì)可再生能源企業(yè)與上下游企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)之間結(jié)合成戰(zhàn)略聯(lián)盟關(guān)系，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)得到顯著提高。同時(shí)積極實(shí)施新能源示范工程，意義在于使綠色能源率先在一些地區(qū)得到推廣，產(chǎn)生聚集和示范效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集中化發(fā)展[12]。

5.4與高校和科研機(jī)構(gòu)密切合作增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

為吸引國(guó)內(nèi)外一流人才、引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，組建港區(qū)生產(chǎn)力督促中心和新能源研究院，成立綠色能源公共技術(shù)平臺(tái)，力圖建立一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)新能源技術(shù)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。鼓勵(lì)高校多多與科研單位合作，鼓勵(lì)高新技術(shù)企業(yè)加大研發(fā)投入，調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各方面的力量聯(lián)合攻克新能源技術(shù)難題，與先進(jìn)國(guó)家簽訂新能源技術(shù)交流與合作協(xié)議，建立以促進(jìn)生產(chǎn)力為中心、企業(yè)孵化器為主題的創(chuàng)新服務(wù)體系[13]。

參考文獻(xiàn)：

[1]國(guó)家發(fā)改委關(guān)于完善上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策的通知[J].玻璃鋼/復(fù)合材料，2016（1）：105～106.

[2]天津市人民政府.天津市地?zé)豳Y源管理規(guī)定[C]∥國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司，中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院，中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)地溫資源綜合利用專(zhuān)業(yè)委員會(huì).地溫資源與地源熱泵技術(shù)應(yīng)用論文集（第二集）.北京：國(guó)土資源部地質(zhì)環(huán)境司，中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院，中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)地溫資源綜合利用專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，2008：3.

[3]國(guó)家能源局，財(cái)政部，國(guó)土資源部.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進(jìn)地?zé)崮荛_(kāi)發(fā)利用的指導(dǎo)意見(jiàn)[J].太陽(yáng)能，2013（4）：15～17.

[4]中國(guó)國(guó)務(wù)院.關(guān)于印發(fā)全國(guó)海洋主體功能區(qū)規(guī)劃的通知[R].北京：中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院公報(bào)，2015.

[5]韓芳.我國(guó)可再生能源發(fā)展現(xiàn)狀和前景展望[J].可再生能源，2010（4）：137～140.

[6]楊鳳華.江蘇沿海地區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對(duì)策[J].資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)，2014（6）：702～706.

[7]李俊峰，時(shí)Z麗.國(guó)內(nèi)外可再生能源政策綜述與進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)可再生能源發(fā)展的建議[J].可再生能源，2006（1）：1～6.

[8]李春華，張德會(huì).國(guó)外可再生能源政策的比較研究[J].中國(guó)科技論壇，2007（12）：88，124～126.

[9]邢曉軍，施祖麟，蘇明山.電力產(chǎn)業(yè)重構(gòu)中的可再生能源政策：美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)[J].中國(guó)人口.資源與環(huán)境，2002（6）：149～151.

[10]邴興國(guó)，趙立華，王澤敏.天津市新能源發(fā)展對(duì)策研究[J].天津經(jīng)濟(jì)，2012（8）：5～9.

[11]中國(guó)國(guó)務(wù)院.關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)[R].寧夏：回族自治區(qū)人民政府公報(bào)，2013.

第9篇

【關(guān)鍵詞】歐盟；能源發(fā)展戰(zhàn)略；能源安全；節(jié)能低碳

一、引言

能源與環(huán)境問(wèn)題已成為世界各國(guó)普遍關(guān)注的重要問(wèn)題，低碳節(jié)能、提高能效和發(fā)展可再生能源已成為各國(guó)的基本能源政策和研究方向。發(fā)達(dá)國(guó)家的能源發(fā)展戰(zhàn)略總體代表了世界能源發(fā)展的方向，而發(fā)展中國(guó)家的能源發(fā)展戰(zhàn)略再結(jié)合實(shí)際國(guó)情基礎(chǔ)上，也在積極跟蹤世界能源發(fā)展的潮流[1，2]。

2010年11月，歐盟委員會(huì)公布了一系列新的歐洲能源發(fā)展戰(zhàn)略部署的文件，這些新的戰(zhàn)略調(diào)整與改革以保障歐盟能源供應(yīng)和應(yīng)對(duì)氣候變化為目標(biāo)，以能源節(jié)約為主線，以保障能源安全、激勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新、建設(shè)節(jié)能歐洲、加強(qiáng)國(guó)際交流等為基本框架[3，4，5]。本文研究分析歐洲國(guó)家在能源這一國(guó)際化問(wèn)題上的發(fā)展思路和戰(zhàn)略政策，對(duì)我國(guó)的能源發(fā)展提出合理建議。

二、歐洲能源發(fā)展戰(zhàn)略提出的背景和內(nèi)容框架

政策提出之初，歐盟委員會(huì)認(rèn)為，歐洲面臨著內(nèi)部市場(chǎng)分散、投資和技術(shù)發(fā)展緩慢、各成員國(guó)能效行動(dòng)計(jì)劃質(zhì)量不佳等一系列挑戰(zhàn)，主要問(wèn)題在于歐盟制定的法律在許多成員國(guó)中還沒(méi)有得到充分的落實(shí)。為了降低能源供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，適應(yīng)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)變化，加快基礎(chǔ)設(shè)施更新，鞏固歐洲在國(guó)際技術(shù)市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力水平，并能夠有效實(shí)施開(kāi)展下去，歐盟決定制定面向2020年的能源發(fā)展戰(zhàn)略。這一新的發(fā)展戰(zhàn)略為歐洲實(shí)現(xiàn)中期目標(biāo)提供了基本的政策框架，主要包括以下五個(gè)方面的內(nèi)容。

（1）保障能源安全

新能源發(fā)展戰(zhàn)略提出要提供用戶(hù)友好的能源服務(wù)，持續(xù)改進(jìn)能源安全保障。為消費(fèi)者提供可負(fù)擔(dān)的能源消費(fèi)方案、幫助消費(fèi)者更好地參與能源市場(chǎng)、提供最新的費(fèi)用與服務(wù)信息、幫助用戶(hù)降低能源消耗等。

（2）推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新

盡快落實(shí)戰(zhàn)略性能源技術(shù)計(jì)劃，制定10億歐元的資金計(jì)劃以支持低碳能源技術(shù)的前沿研究。建設(shè)聯(lián)接整個(gè)歐洲電力網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的智能電網(wǎng)；重建歐洲在電力存儲(chǔ)的領(lǐng)導(dǎo)地位，未來(lái)將通過(guò)存儲(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為電網(wǎng)各個(gè)電壓等級(jí)接納分布式或大規(guī)模集中的可再生能源做好準(zhǔn)備；另外，在城市、農(nóng)村地區(qū)推廣更好的能源節(jié)約方法等。

（3）建設(shè)節(jié)能歐洲

整合歐洲市場(chǎng)，構(gòu)建歐洲2020-2030年基礎(chǔ)設(shè)施計(jì)劃，及時(shí)有效地貫徹歐洲內(nèi)部市場(chǎng)立法，推動(dòng)成員國(guó)之間的互聯(lián)互通與可再生能源接入，對(duì)于商業(yè)生存能力差、但具有戰(zhàn)略意義的項(xiàng)目，通過(guò)創(chuàng)新基金等公共融資方式給予支持等。在建筑、運(yùn)輸?shù)雀吆哪茴I(lǐng)域挖掘最大的節(jié)能潛力，實(shí)施能源管理機(jī)制，增強(qiáng)能源供應(yīng)效率。加強(qiáng)能源配送，供應(yīng)企業(yè)記錄用戶(hù)的節(jié)能狀況，并通過(guò)第三方能源服務(wù)、認(rèn)證激勵(lì)、智能電表等方式讓用戶(hù)從節(jié)能中受益等。

（4）加強(qiáng)國(guó)際交流

可采取的措施包括與鄰近國(guó)家統(tǒng)一能源市場(chǎng)與監(jiān)管制度，與主要合作者建立特惠伙伴關(guān)系，強(qiáng)化歐盟在未來(lái)低碳能源領(lǐng)域的全球作用，在全球范圍內(nèi)推廣核安全項(xiàng)目，政策加強(qiáng)與新興國(guó)家進(jìn)行能源技術(shù)方面的合作。

三、歐洲能源發(fā)展戰(zhàn)略與政策的要點(diǎn)

從內(nèi)容上看，新歐洲能源發(fā)展戰(zhàn)略與政策包含五個(gè)要點(diǎn)：

（1）節(jié)能擺在新能源發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置

智能電網(wǎng)是歐洲提高能源利用效率的重要方案。歐盟將建設(shè)能效歐洲作為實(shí)現(xiàn)能源供應(yīng)和應(yīng)對(duì)氣候長(zhǎng)期目標(biāo)的重點(diǎn)。為了有效的落實(shí)節(jié)能方案，能源效率管理將貫徹到所有相關(guān)的政策領(lǐng)域、能源服務(wù)與審計(jì)、原材料使用與回收、能源產(chǎn)業(yè)鏈等各個(gè)方面，包括政府投資支持能源服務(wù)企業(yè)、創(chuàng)新金融工具等措施加速能效推進(jìn)速度，在政府采購(gòu)中強(qiáng)化能效標(biāo)準(zhǔn)等。

（2）構(gòu)建統(tǒng)一的歐洲能源市場(chǎng)，加大基礎(chǔ)設(shè)施更新等投資

歐盟計(jì)劃整合目前松散聯(lián)系的歐洲能源市場(chǎng)，通過(guò)建設(shè)智能電網(wǎng)、制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等方式，增強(qiáng)各國(guó)能源網(wǎng)絡(luò)的互通性，大規(guī)模接納分散的可再生能源，發(fā)揮能源部門(mén)的最大規(guī)模效率，同時(shí)增加市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性和透明度。在制度層面，歐盟將進(jìn)一步統(tǒng)一監(jiān)管框架，實(shí)行統(tǒng)一的內(nèi)部市場(chǎng)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)原則。另外，歐盟將加快網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施更新和跨國(guó)電網(wǎng)建設(shè)，充分接納分散分布的可再生能源。另外，為了促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，歐盟將出臺(tái)新的能源價(jià)格與投融資機(jī)制。

（3）重視戰(zhàn)略性能源技術(shù)計(jì)劃和能源技術(shù)前沿研究

歐盟將盡快啟動(dòng)戰(zhàn)略性能源技術(shù)計(jì)劃，加快第二代生物燃料、碳捕捉與存儲(chǔ)、電力存儲(chǔ)與電動(dòng)汽車(chē)、智能電網(wǎng)、可再生能源供暖與制冷技術(shù)等項(xiàng)目，尤其是歐洲能源研究聯(lián)盟與六大產(chǎn)業(yè)計(jì)劃（風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物能、智能電網(wǎng)、核裂變與碳捕捉和儲(chǔ)存）的聯(lián)合規(guī)劃，并啟動(dòng)近10億歐元以支持低碳能源技術(shù)突破的前沿研究。

（4）強(qiáng)化能源服務(wù)管理

歐盟還將出臺(tái)有效的能源政策措施，完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體質(zhì)，同時(shí)將幫助消費(fèi)者更好地參與能源市場(chǎng)，保障消費(fèi)者獲得廉價(jià)的能源。歐盟將努力發(fā)展能源服務(wù)市場(chǎng)，將關(guān)注的焦點(diǎn)從能源價(jià)格轉(zhuǎn)向能源成本。歐盟還將出臺(tái)常規(guī)性的報(bào)告，評(píng)估與消費(fèi)者相關(guān)的監(jiān)管政策的實(shí)施狀況，尤其是將關(guān)注弱勢(shì)群體和幫助消費(fèi)者降低能源使用的情況。

四、歐洲能源發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)我國(guó)的啟示

1.大力推動(dòng)堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)上升為國(guó)家能源戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。我國(guó)應(yīng)積極將堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)作為一種緩解未來(lái)國(guó)際能源緊張、能源結(jié)構(gòu)多元化的重要解決方案，爭(zhēng)取獲得國(guó)家層面的政策與資金支持。

2.支持電網(wǎng)市場(chǎng)的統(tǒng)一。構(gòu)建歐洲內(nèi)部統(tǒng)一市場(chǎng)的原因在于，只有整個(gè)歐洲規(guī)模才能充分發(fā)揮能源部門(mén)最佳的經(jīng)濟(jì)效率。同樣，中國(guó)的能源資源需求結(jié)構(gòu)及分布也需要全國(guó)統(tǒng)一的資源配置平臺(tái)與大電網(wǎng)的有力支撐。

3.加快能源領(lǐng)域戰(zhàn)略性關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，依托堅(jiān)強(qiáng)智能電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)可再生能源的接納能力，建立適應(yīng)能源清潔化的電力機(jī)制。提升電網(wǎng)在支持清潔能源發(fā)展和促進(jìn)資源優(yōu)化的作用，探索建立適合我國(guó)國(guó)情的體質(zhì)機(jī)制，對(duì)我國(guó)當(dāng)前能源領(lǐng)域發(fā)展具有戰(zhàn)略意義。

4.進(jìn)一步重視節(jié)能服務(wù)公司的建立。提供友好的能源服務(wù)以及優(yōu)化能效管理是歐洲應(yīng)對(duì)未來(lái)能源挑戰(zhàn)的重要方式，我國(guó)也應(yīng)進(jìn)一步加快發(fā)展能效管理機(jī)制，大力鼓勵(lì)重視節(jié)能服務(wù)公司的發(fā)展。另外，加強(qiáng)電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的更新建設(shè)。

5.密切關(guān)注發(fā)達(dá)國(guó)家能源市場(chǎng)的進(jìn)展，積極借鑒能源節(jié)約的最佳實(shí)踐，充分把握國(guó)際合作契機(jī)，加強(qiáng)與各國(guó)的能源交流。

參考文獻(xiàn)：

[1]高翔.主要經(jīng)濟(jì)體低碳技術(shù)國(guó)際合作及其啟示[J].能源技術(shù)經(jīng)濟(jì),2010:22.

[2]European Commission.Energy infrastructure priorities for 2020 and beyond-a blueprint for an integrated European energy network[EB/OL].2010-11-17.