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關鍵詞：體育經濟與體育管理系；大學生；創業教育；西安體育學院
1 前言
黨的十七大報告明確提出，要實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。把鼓勵創業、支持創業擺到就業工作更加突出的位置，這是在總結我國近年來就業工作的實踐，科學分析我國就業形勢的基礎上提出來的。當前，全球化經濟發展潮流和我國宏觀經濟形勢的變化對我國傳統就業教育提出了嚴峻挑戰，人們逐漸認識到，市場經濟環境和日益高漲的高等教育需求情形下，解決就業問題不能再單單依靠社會和政府的力量，社會和政府也無力解決所有受教育者的就業問題。發達國家的教育發展經驗告訴我們，有效解決就業必須大力發展創業教育。西安體育學院經管系學生掌握經濟學、管理學、營銷學、體育學等多學科理論，如何發揮體育學院的優勢，開展大學生創業教育，成為當前我院關注的一個重要研究課題。其對我院學生綜合能力的提升，以及滿足社會需求實現人才無縫對接意義重大，也必將開創我院教育發展的新局面。因此，對我院經管系學生創業教育研究是時代要求、社會所需，也是我院全體教師的責任和義務。
2 創業及創業教育的內涵
傳統意義上，人們多將“創業”一詞理解為創建新企業。但當前“創業”一詞的外延已有很大的延伸，創業可以發生在各種企業和組織的各個發展階段。我國創業教育進行了近十年，國內學者也形成了一些有代表性的觀點。不難看出，不同的定義各有特點。基于本文所指向的創業活動實踐主體——西安體育學院經管系大學生而言，筆者認為對“創業”定義應該是相對寬泛意義上的，融合國內外學者的觀點，可表述為“個人或團體，依據自己的想法（即創意）整合資源，開創事業并獲得財富的過程。”
創業離不開創業教育。不管在哪一領域實施的創業教育，不管創業教育要培養什么規格的人才，也不管它與其他類型教育的關系如何，都要培養受教育者的創業綜合能力。綜合國內外相關研究我們可以歸納得出更具廣義性的創業教育定義:創業教育就是向受教育者傳授創業知識，增強創業意識，培養創業精神，提高創業能力的教育。因此，可以推出，高校創業教育是指高校向大學生傳授創業知識，增強創業意識，培養創業精神，提高創業能力的教育，是以能力而非以學歷為導向的教育，它是大學創新教育的深化。[1]
3 西安體育學院經管系大學生創業教育開展現狀
為獲取經管系大學生創業教育的第一手資料，筆者主要采用問卷調查的方式來進行，調查涉及經管系三個專業的本科學生，內容涉及大學生對創業教育的認識理解；大學生創業意識、動機；大學生對目前我院創業教育實施現狀的意見；大學生對我院創業教育的具體需求等，希望通過對經管系學生的調查，掌握一手資料，探悉我院究竟需要什么樣的創業教育。共計發放問卷240份，收回問卷222份，回收率為93%；其中有效問卷204份，有效率為85%，見表1。
3.1 經管系大學生校內外創業實踐成果及立項
3.1.1 公共事業管理專業
近年來，公共事業管理專業在校生積極參與各種校內外組織的大學生活動，例如2010屆學生劉暢、于美至參加了2008年12月13日—15日在北京體育大學舉行的東亞區特奧發展論壇。學生在近2年的校內科創活動成績突出，有15人次在系2011年首屆大學生科技小論文競賽、2010’西安體育學院首屆大學生科創論壇大賽、2011年學院“挑戰杯”大學生課外科技作品比賽中獲獎。
3.1.2 經濟學專業
經濟學專業（體育經濟方向）建設中，尤為重視對學生實踐的創新思維和綜合能力的培養，創造條件使學生較早地參加社會實踐活動。主要采用請進來，走出去，建基地等方式。2007年至今，該專業學生還多次參與校內外的科創類競賽，并取得了良好的成績。另有7人次在2011年學院“挑戰杯”大學生課外科技作品比賽中獲獎，5人次在系2011年首屆大學生科技小論文競賽中獲獎，有12人在系首屆大學生創業大賽中獲獎。其中07級經濟班學生付蓉在2010年陜西省大學生在線征文活動中榮獲一等獎。
3.1.3 市場營銷專業
市場營銷專業（體育市場營銷方向）建設中，非常對學生實踐的創新思維和綜合能力的培養，盡可能的創造條件使學生較早地參加社會實踐活動。同時，該專業學生還積極參與各種科創類競賽，并取得了良好的成績。有6人次在2010年學院首屆大學生科創論壇大賽中獲獎，有6人次在系首屆大學生創業大賽中獲獎。
以上創業實踐活動主要由學院學生處、團委組織開展。2011年學院教務處推出2011年度大學生創新性實驗計劃，經管系立項6項。近幾年陜西省和西安體育學院積極開展大學生創業教育，經管系在校內外獲得了許多立項，取得了一定的成績，是值得肯定的。但在許多方面需要不斷完善和加強。
3.2 西安體育學院經管系學生創業教育調查結果與分析
3.2.1 經管系大學生對創業的理解和認識
關鍵詞:循環經濟;體育場館;建設;經營管理
中圖分類號:G652文獻標識碼:A文章編號:1003-2851(2010)08-0235-01
一、循環經濟及其特征
現代經濟學揭示了市場經濟運行的基本規律,它通過幾個簡單原理,為人們提供了開啟現實世界之門的鑰匙。一種被稱為“促進人類與自然協調與和諧”的全新經濟模式――循環經濟。循環經濟則要求運用生態學規律,將人類經濟活動組織成為“資源――生產――消費――再生資源”的反饋式流程,實現“低開采、高利用、低排放”,最大限度地利用進入生產和消費系統的物質和能量,提高經濟運行的質量和效益,達到經濟發展與資源、環境保護相協調并且符合可持續發展戰略的目標。循環經濟要求人類的經濟活動以“3R”為準則的操作原則,即“減量化”;“再利用”以及“再循環”。
二、我國體育場館的建設與運營的現狀
(一)體育場館布局不合理。這個問題主要表現在大型體育場館的建設方面。在用地選擇上與布局上,缺乏與城市總體布局的協調,造成使用與聯系的不方便,或與城市其它功能沖突。另一種情況是在原有的基礎上擴建。隨著城市規模的擴大,處于市中心位置的體育設施,與商業、貿易、文化等公共服務設施相距太近,不利于體育活動的開展。因為一方面,市中心是大量人流集中的區域,用地緊張,交通繁忙,環境吵雜。另一方面,大型體育活動人流的聚散對城市中心區的功能及組織管理造成一定的負面影響。
(二)體育場館用地狹小,環境質量較差。在體育設施的規劃建設上,重視設施本身,忽視用地與環境的協調,只顧及眼前,缺乏前瞻性考慮。表現在用地狹小,建筑密度過高,不具備基本的綠化條件,室外活動空間有限,環境質量較差,這主要體現在中、小型體育設施的建設上。
(三)體育場館設施陳舊、設備不配套,使用率低。由于體育建設資金的籌集渠道不同,經費差異很大。有些體育場館缺乏維護資金,造成設施更新不及時,設備不配套等問題。很多場館是專門為了國際比賽和國內比賽設計建造的,功能單一,這種場館與一般練習場館相比較,就每年使用天數而言,相差至少10倍。
(四)國家對大型體育場館的資金投入不合理。現有的大型體育場館是在高度集中的計劃經濟體制下發展起來的,具有強的公益性。經費主要是國家財政撥款,由國家統一規劃管理。目前體育市場規模不夠大,又要兼顧公益性,而后期的設備更新、維護費用也較高,致使前期資金投入不易在短期內獲得相應回報,投資結構多元化局面難以形成;同時,建設資金來源單一,建設規模、布局等受經濟條件制約,即使在規劃設計時,考慮到對外經營,滿足群眾娛樂健身需要,減輕國家負擔的問題,也會因資金方面的限制而放棄。
三、未來體育場館的建設和運營中應當體現
循環經濟的思維方式
循環經濟要求體育場館的建設和運營中,以“3R”為準則的操作原則,減少體育場館的建設和經營管理過程中的物質量,從源頭節約資源使用和減少污染物排放;提高體育場館的利用效率,在體育場館進行完比賽和訓練之后能夠重新變成再生資源,多次利用。
(一)在前期的建設投入中要考慮到體育場館的減量化和循環利用,具體來說:
1.在體育場館的整體布局上要合理,要考慮到今后的可利用性。
2.在體育場館的建設當中要充分的利用現有的資源,盡量的節約資源。
3.在體育場館的建設中除要盡量的節約資源外,對于那些用于大型比賽必須做大做強的比賽和訓練場館,在設計中具有特色,建成標志。
4.場館的空間結構的設計上可以考慮裝移動坐席或升降幕布、活動隔斷。
(二)在體育場館的運營中要注意體育場館的環境保護,以最少的投入換取最大的利潤。這就要求:
1.體育場館由事業型向企業型轉變,實行企業化管理。如果建設大型體育場館在可行性研究階段就基本確定了產權多元化方向,則建設資金投入的單一化就可能被扭轉。因此,鼓勵內資,吸引外資,是今后大型體育場館建設的發展方向。
2.加大體育場館管理人才的培養。體育場館的運營就像酒店管理一樣,要求高等院校以及相關機構抓緊培養相關人才,組成專業的運營隊伍對體育場館運營,避免政府和社會的其他企業不熟悉體育行業而進行體育場館的管理而帶來的問題,到達投入的最小化,運營效果的最佳化。
四、結論
(一)體育場館是開展體育活動的物質基礎和基本條件,其建設和運營得好壞直接影響體育事業的發展。要體育場館能夠循環利用,就必須在體育場館的設計規劃,建設與運營等三個方面減量化,用好體育場館,確保體育事業的健康發展。
(二)體育場館的循環利用,就要提高體育場館的社會效益、經濟效益和文化價值,從而為體育事業,為社會主義建設服務。
(三)體育場館運營過程中遇到來自內、外部多重困難的影響。其主要原因在于運營模式尚不完善、管理人員經營管理的知識和經驗不足、“左”的思想干擾、地區經濟發展不平衡,人均體育消費支出較少等。因此,要使體育場館更好的再循環、再利用,并且在再循環再利用減少投入,就要完善運營模式,培養管理人員。
參考文獻
關鍵詞：體育經濟管理；理論；實踐；課程；創新
1.前言：隨著我國體育產業發展進程向前推進，社會各個領域從各個層面之上對體育經濟管理專業人才提出了更高的要求。經由高校體育經濟管理專業培養之后的人才是需要具有一定程度的和周遭環境相適應的實踐操作能力的，所以由此可知專業性強的實踐教學對培養學生的能力來說是十分的重要的。實踐教學一般情況下來說重視的是對創新意識的培養，并且也是十分重視學生的理論知識應用能力的，致力于以此危機將學生的動手能力和創新能力培養出來。
2.首先對現階段我國高校體育經濟管理專業實踐教學相關活動進行的過程中存在著的問題展開分析
2.1實踐教學目標不合理
緊密結合區域體育產業發展規劃， 實訓基地建設規劃，進行校企資源整合，優化校內外實訓基地結構布局，建成“崗學結合”的校內外實踐教學平臺教學，突顯就業、研發、實訓一體的綜合效益功能。校內通過校企聯合開發，按照企業生產經營實際整合實訓場地和購買設備，形成真實的職業環境，建成高爾夫服務與管理實訓中心、體育場館服務與管理實訓中心、職業通用技能實訓中心。其中通用技能實訓中心實現在專業群內共享，涵蓋培養學生的專業基礎能力、專業崗位能力、專業拓展能力。建立健全管理制度，提高實訓室使用率和共享能力，制定了職業通用能力課程、崗位能力課程的實訓標準。形成具有專業輻射效果的校內職業技能實踐教學平臺。學生在此實踐教學平臺上可完成本專業體系中60%以上的實訓內容的學習。校外與本地區體育場館行業、高爾夫行業、體育培訓行業等具有較高知名度的企業共建實訓基地，可滿足校外實踐教學、實習的需求并提供大量就業機會。
2.2現階段的實踐教學內容的系統性不強
因為在開展實踐教學相關活動之前制沒有制定出來明確的教學目標的，實踐教學系統性也就成為了一項有待提升的項目。沒有針對實踐教學展開系統性的規劃工作，一般情況下開展的設置和安排工作的隨意性都是比較強的，產生的結果就是實踐教學的質量較為低下，學生在上文中提及到的這樣的實踐教學中掌握的專業技能的零散程度是比較高的。所以就需要在對不同類型的課程展開詳盡的分析的基礎上，優化調整實踐教學的內容，實現科學合理的實踐教學資源配置，從而就能夠使得實踐教學的力度得到一定程度的提升。
3.現階段高校體育經濟管理專業實踐教學應當使用到的創新措施
課程當中的實踐教學環節重視的是理論和實踐有機的相互融合在一起，理論教學和實踐教學穿插開展，就能夠使得學生掌握的理論知識的牢固程度和靈活性得到一定程度的提升。在實現上文中提及到的這個目標的過程中需要使用到的主要形式有：課上的小組討論、課余實踐的理論教學拓展等等。課上小組討論教學方法是以小組為單位開展的，以專業課程理論知識為主題，教師在討論正式開展之前是需要設定出礱魅返奶致壑魈夂涂己朔絞降模小組中的各個相關成員以主題和考核方式為基礎展開討論活動。課余時間理論知識拓展其實就是以一門專業課程或者多門專業課程為基礎，在教師的帶領下引導學生進入到體育俱樂部、體育企業等相關的體育性質的組織中開展調研工作，并在調研相關工作結束之后對收集到的資料進行歸納總結之后，拿到課堂當中用學習到的理論知識進行分析。之所以會開展課程中實踐教學就是為了能夠使得學生及時的將在課堂中學習到的理論知識轉化為實踐能力，并且逐漸的將這種實踐能力的深化程度得到一定程度的提升。
認知實習其實就為為了能夠使得高校體育經濟管理專業中的學生對體育組織以及體育企業形成一個感性層面上的認識，，以便于能夠使得學生對體育組織施行的經濟管理模式和運作方式形成一個初步的了解，重視的是對學生學習到的專業經濟管理知識形成大致的了解，從而就能夠使得學生對本專業涉及到的知識的范圍、工作特征以及工作性質形成一定的了解，在實踐的過程中逐漸的將學生對本專業的興趣和熱情培養出來，以便于能夠使得后續的理論、實踐課程能夠順利的開展，使得學生的腦海中形成一個比較穩定的專業思想。體育經濟管理專業中的學生需要開展的認知實習是可以劃分為學校內部和小學外部兩個方面的，在校外學習的過程中通過認知實習能夠對體育組織的銷售和管理的實際情況形成大致的了解，在對問題展開詳盡的分析的基礎上找尋出來解決問題的方法，從而就能夠將學生使用體育經濟管理知識解決實際問題的能力培養出來。
參考文獻：
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1、文獻研究法
廣泛閱讀了有關體育經紀人的文獻，如有關美國體育經紀人制度的文章，國際足聯關于足球經紀人管理條例，經紀人論文專著等，同時查閱了經紀學、體育學、法律學、社會學等方面的文獻資料。
2、專家訪談法
走訪了目前我國僅有的三家體育經紀公司的負責人及國家體育總局有關部門和有關運動項目管理中心的相關人員，體育界的專家學者，法律學、經濟學教授，與他們進行了廣泛的討論并聽取了新聞媒體的意見。
3、邏輯分析法
本文采用了演繹、歸納、綜合、分析、比較等方法，從多學科角度進行研究，力求論據充分、有力，論點具有建設性。
二、目前體育經紀行為分類
目前，我國體育經紀人數量不多且多以公司的形式存在，主要集中在北京、上海、廣州等經濟發達體育市場交好的大城市，公司、法人是我國現有體育經紀人的主要組織形式。
三、規范我國體育經紀市場的必要性
1、保護經紀市場能實行公平競爭
目前，我國體育經紀活動尚處于無序運作狀態，主要是兩方面原因：第一，現有的體育體制不適應經紀市場的要求。第二，缺乏規范的經紀市場管理制度。
2、維護委托人及第三人的利益
由于我國體育經紀組織無章可循，經紀人被甩及企業、俱樂部冒然被騙等現象屢見不鮮，不能維護委托人和第三人的利益。如足球運動員轉會過程中，引進外援的操作過程是“蛇有蛇道，鱉有鱉道”，引進途徑大多是通過俱樂部的熟人、朋友等關系介紹。如此眾多的引進外援行為背離了國際體育經紀操作規范，由此造成了不良后果，引發諸多案件。
四、規范我國體育經紀市場的具體對策
1、明確體育經紀活動及體育經紀人的主管部門
根據我國特點，體育行業的經紀人和經紀活動應由國家體育總局及國家工商行政管理部門共同管理，同時在條件成熟時可成立體育經紀人協會協助管理，建立起自我監督、自我管理、共同發展的良性機制，消除目前體育經紀人及經紀活動無人管的局面。
2、建立和完善體育經紀人及經紀市場的法規體系
（1）體育經紀人法規體系應包括以下內容：
①體育經紀人的資格認定、登記注冊程序及批準機構；
②體育經紀人的傭金管理及保證金制度；
③體育經紀人合同的管理和合同范本；
④體育經紀人的經紀活動允許范圍和禁止行為；
⑤體育經紀人的法律責任、糾紛的解決和監督管理；
⑥體育經紀人社團組織（體育經紀人協會）的管理規定；
⑦體育經紀人培訓及考核制度。
（2）明確體育經紀人的資格審查及注冊登記程序。
在體育經紀人管理中，采用法制手段對體育經紀人進行調控和管理。根據體育行業的特點和實際情況，建立和完善體育行業經紀人的管理法規和規章制度，制定我國體育經紀人管理條例，依法規范經紀人的經紀行為。
（3）建立科學有效的體育經紀人管理制度。
等待條件成熟，可建立全國體育經紀人協會，實行自我管理、自我監督的體制；實施保證金制度，維護委托人及第三人的利益；成立仲裁委員會解決體育經紀活動中的糾紛及官司；建立體育經紀人的違規處罰制度，約束體育經紀人的違法行為等等。
（4）建立、健全我國體育經紀人培訓及考核制度。
可由國家體育總局授權給相關事業單位或社團組織培訓體育經紀人，并進行考核。也可選擇一些具備各方面條件的體育院校設置體育經紀人專業。開設體育經紀人專業用由國家政府部門根據市場的需求、有計劃、按比例地安排，可以選擇直屬體育院校，這樣有利于控制招生的規模和培養層次。
（5）制定比較合理的傭金制度
3、規范體育經紀市場，按市場經濟規律辦事，充分發揮中介結構的作用
市場經濟是商品經濟發展的一定階段的經濟形式，與自然經濟、商品經濟相比，它呈現出了各種不同的特點。開發無形資產、充分利用無形資產要靠中介機構來完成，以實現資源的優化配置，提高資本使用效率，才能打破在社會經濟生活中存在的財產權利和財產管理能力不平衡的“權能結構”。實現這種功能的前提是要規范體育經紀市場，使中介按市場經濟規律辦事。
五、結論
1、目前我國從事體育經紀行為主要為“個體經紀人”及經紀公司（包括注冊經營范圍含或不含體育經紀的公司），還有少數非企業單位，如體育、文化系統的事業單位。
2、目前規范我國體育經紀市場非常重要和必要，只有這樣才能保護經紀市場能實行公平競爭的原則，維護委托人及第三人的利益，使經紀行為按市場經濟規律辦事，充分發揮中介機構的作用。
摘 要 我國要想成為一個競技體育大國必須要以我國的社會發展和經濟發展為大背景，進一步調整、優化和完善我國競技體育的管理體制。本文主要研究了我國競技體育管理體制的現狀，旨在找出我國競技體育管理體制現存的問題并提供相應的發展對策，以求能夠為我國競技體育體制的發展和進步做出貢獻。
關鍵詞 競技體育管理 發展現狀 發展對策
一、中國競技體育管理體制的發展現狀
當前，中國競技體育管理的主體為政府機構和社會組織。管理競技體育的政府機關不僅僅是國家體育總局和地方體育局，還包括了教育、軍隊等機構內部設置的與體育有關的部門。各級體育局對體育工作進行統一和宏觀地管理，其他機構的體育部門根據實際情況和本部門的需要，對部分體育事務進行管理。當下，中國的社會組織對于體育的參與和管理略顯得不足，對全國競技體育事業的影響有限。
二、中國競技體育管理體制現存問題
（一）管理權限過于集中，行政效率低下
當前的行政權力強調縱向結構，忽視橫向結構的協調，造成橫向結構紊亂，各橫向系統之間缺乏有效聯系。從功能看，無論是縱向還是橫向，各層次權力分配不突出，職責不明確，缺乏有效的管理，使體育管理體制內部存在巨大的功能消耗。行政機構政事不分、管辦一體，統得過多，管得太死，壓抑了社會辦競技體育的積極性，造成資金投入渠道單一，加之條塊分割，多頭管理，力量分散，導致宏觀調控不力。
（二）資金保障體系不健全、社會化程度低
我國競技體育長期以來實行的“統包統配”體制給市場經濟的介入制造了不小的障礙。計劃由國家統一下達、經費由國家統一下發、運動員由國家統一招收、運動員退役由國家統一安置。到目前為止，我國競技體育發展的資金來源仍以政府財政撥款為主，社會經費所占比例較小。
（三）法律不健全，法制化程度低
法律不健全、法制化程度低是影響我國競技管理體制的完善的首要問題。在我國競技體育領域，當前可供利用的制度、法規較少僅有《體育法》可供利用。其他的行業管理規范、制度、條例多為行政法范疇，處罰力度十分有限。體育法制化環境未完全建立，依法辦事還存在很多困難。
（四）人員素質參差不齊
現有的協會及運動項目管理中心的負責人基本上都是由體育局行政領導兼任，這種官民相結合的體制很難讓體育協會大施拳腳。此外，大多數體育協會的現有工作人員都為退休發揮余熱的老干部，還有些人員是運動員退役以后安置下來，他們缺少必要的管理知識，因此工作效率、工作質量難以提高。
三、中國競技體育管理體制發展對策
（一）合理定位中國競技體育的特征
根據中國的經濟發展水平和競技體育市場發育水平，目前中國競技體育還不具備相應的市場化條件，過于激進的改革只能使中國競技體育進入一個恐怖的滑坡期，導致整個競技體育水平的嚴重下降。當下，中國競技體育帶有公共性，完全可以被定義為準公共產品。
（二）進行適度的社會化改革
1.資金來源的社會化。競技體育是耗資巨大的事業，因此，在大部分地區，競技體育的投入對于政府來說都不是一筆小數目。對于競技體育資源來源市場化，我國已有了一些成功的案例，如以丁俊輝為代表的高水平運動員家庭培養模式及2008北京奧運會的商業開發。雖然，競技體育資金來源的社會化是一個長期的過程，但是，就長遠來說，政府及競技體育相關管理部門應該嘗試進行競技體育資金來源的改革，吸納更多社會資金。
2.體育管理的社會化。競技體育事業的社會管理主體，在實際運行當中，更需要逐步建立、健全各項規章制度，不斷強化自身的管理能力，完善運行和發展機制。相對于資金來源的社會化需要循序漸進，體育管理的社會化則應當盡快進行。只有首先在組織建設方面實現了管理主體的社會化，才能完全實現競技體育的社會化管理。
（三）政府管理方式的轉變
1.明確機構職能。政府應當完善在競技體育領域進行監管和服務，隨著國務院機構改革設置的步伐，中國體育管理機構改革也開始“遵照簡政放權、政事分開、管辦分離、精簡機構的總體思路”。在這樣的總體思路指導下，原國家體委管轄下的運動項目逐漸轉由新設立的項目管理中心進行組織和管理，與改組后的國家體育總局脫鉤。
2.建立完善的運動員保障體系。競技體育是一個具有較高風險的職業，運動員隨時有傷殘、乃至喪生的危險。一般的社會保障體系側重保障基本生活需要，對于疾病的保障相對薄弱。發達國家的經驗告訴我們，大力提倡和推動商業保險有關險種的發展，強制俱樂部和運動隊出資的方式為運動員購買，再輔以政府出資購買的方式，才能多層次保障運動員退役之后的基本醫療需求。
3.建立完備的體育法律體系。競技體育管理體制的改革，需要適當的法律進行保障。中國體育立法目前最迫切的工作是要對競技體育項目各俱樂部的產權進行明確界定，對競技體育參與主體的身份進行規范，從法律上明確競技體育的準公共產品地位，保障職業俱樂部和運動員個人的經濟利益，加強運動員社會保障方面的工作。
四、結論
舉國體制對我國競技體育的發展功不可沒，但在當前的經濟發展模式和社會發展情形下，競技體育要想得到更長遠的發展必須要在管理體制上進行進一步完善和改革，使競技體育能夠進一步發揮社會化、職業化、市場化的優勢，走上社會興辦、公眾參與、政府監督與社會力量共同支持的發展道路。
參考文獻：
[1] 國家體育總局政策法規司編體育社會科學研究成果匯編（2006）[M].北京：人民體育出版社.2006.
論文摘要：公共體育場館經營管理的民營化改革，是我國體育領域內公共事業改革的一種有益嘗 試。然而隨著民營化的推進，在其實施過程中遭遇了理念滯后、制度缺損、監管 缺失等方面的瓶頸。采用專家訪談法與實地考察法，基于我國公共體育場館民營化改革 的典型案例分析，對其民營化過程中的若干瓶頸問題進行剖析，并提出解決問題若干意見 ，為我國公共體育場館民營化提供理論與實踐的支持。
論文關鍵詞： 公共體育場館；民營化；瓶頸問題
著名經濟學家保羅薩繆爾森將公共產品定義為“那些在消費上同時具有非排他性和非 競爭性的產品”。從公共產品理論可以看出，公共體育場館的產品大都屬于非 競爭性弱 和非排他性強的公共服務，屬于介于純公共產品和私人產品之間的準公共產品。 一些具 備準公共物品屬性的諸如高速公路、橋梁、公共體育場館等產品，適當地依靠市場機制進行 資源配置，可以有效地緩解政府的經濟壓力。這為公共事業民營化改革，尤其是公共體育場 館民營化帶來了理論的支持。
民營化是指將國有、公營的公用事業的所有權或經營權轉移到民間，引入真正的市場機 制。根據ES薩瓦斯的分類方法，主要有三大類即為委托授權、政府撤資和政府淡出。委 托授權是公共物品供給民營化最常用的方式，它通常通過合同承包、特許、補貼、法律等形 式來實現。
在高度集中的計劃經濟體制下，公共體育場館一直是各級體育行政部門所屬的事業單位 ，實行統一收支、統一管理，致使其功能單一，使用率低。同時，政府對公共體育場館無所 不包、無所不管，充當著無限政府的角色，然而，由于缺乏科學的經營管理，公共體育場館 長時間低效率的運轉和無底洞式的消耗成了各級政府的一個沉重包袱。近幾年，隨著我國公 用事業民營化的成功實踐，這種改革方式已悄然被引入到公共體育場館的經營管理中。當前 ，我國公共體育場館經營管理制度的改革正在發生深刻的變化。以委托經營為代表的公共體 育場館民營化模式已在全國各地相繼出現，改變了過去政府或者體育職能部門運營的單一的 傳統模式，通過將所有權和經營權剝離，以市場化途徑和現代企業管理制度來改變原有的公 共體育場館運營和管理體制。“政府引導、民資營館”已成為具有中國特色的民營化改革可 選擇的模式。然而，我國公共體育場館民營化改革中遭遇了諸多難題，嚴重影 響了民營 化改革的進程。如何找準民營化若干瓶頸問題，如何分析與破解瓶頸問題，已成為公共體育 場館民營化改革亟待解決的問題。
1 研究方法
1.1 文獻資料法根據論文的研究內容與研究目的，閱讀大量的 公共經濟學、社會學著作，同時通過CNKI中文數據庫、中國期刊網以及其他互聯網查閱大量 國內外有關公共體育場館民營化領域等文獻資料，為論文構架奠定理論基礎。
1.2 專家訪談法根據研究主要內容，針對省、市體育 局等行政部門領導以及公共體育場館民營化領域內的專家學者設計了相應的訪談提綱，對我 國公共體育場館民營化遭遇的若干問題進行了探討，為研究提供了原始材料。
1.3 實地考察法根據研究內容，選取國內較早采取民營化模 式運營的寧波市游泳健身中心、紹興市游泳健身中心、
金華市義烏梅湖體育中心等公共體育場館作為典型案例，進行了實地 考察。通過 與場館運營方的直接交流，了解場館運行管理的實際情況，為論文的撰寫提供詳盡的第一手資料。
2 公共體育場館民營化瓶頸問題的剖析
2.1 理念滯后的問題 公共體育場館經營權轉讓后，政府及相關體育職能部門更多的是扮演服務者、監督者的 角色。經營主體的轉換以及完全市場化的運作，帶來了理念的全新改變。在政府層面上表現 為民營化理念、服務為核心理念等相關理念的淺薄，導致了系列問題。
2.1.1 民營化理念淺薄 公共體育場館采用民營化機制對于許多政府官員、國內私人投資者以及消費者來說，都 是“新生事物”，他們不僅對于民營化機制所涉及的商業、技術、法律和政策各層面的種種 復雜問題缺乏必要的知識儲備和經驗，而且在理念上也存在不少誤區。主要表現為：1） 有的地方政府認為公有制是公共體育場館效率低下的原因，只有引進外資或者民間資本，改 變其所有制性質才是真正的改革；有的地方政府對市場經濟條件下的政府責任認識不清，將 公共體育場館改革當成“政府甩包袱、財政脫負擔”的手段，錯誤地認為把公共體育場館推 向市場后，政府的責任也可以“一推了之”。2）公私雙方短期化傾向嚴重，缺乏長期合 作精神。政府方面對當地公共體育場館往往是一脫手就了之，對公共體育場館在民營化實施 過程中支持、協調和監督的作用認識不足。同時在民營資本方面，投資行為也存在嚴重短期 化的傾向，忽視了公共體育場館投資與收益長期化的特點。3）對公共體育場館的產業特 殊性以及民營化所涉及的商業、技術、法律、政策等問題的復雜性認識不足。在具體運用上 往往是急功近利、顧此失彼，對各種可能面臨的風險評估不足。政府和私人投資者的決策非 常草率，缺乏充分論證，一旦出現問題，各方就表現出機會主義傾向。
2.1.2 服務為核心的理念淺薄 在公共體育場館民營化進程中，政府依然扮演著管理者的角色，擁有高度的調動和配置 社會資源的權力，主導著整個經濟社會的發展。而這種過于集中的權力導致政府對社會生產 生活的過多控制，從而限制公眾的個人行為，使得社會公共服務仍然停留在管理的層面上。 美國學者ES薩瓦斯在《民營化與公私部門的伙伴關系》的著作中提到“西方政府治理的 新理念，在政府角色和職能的定位上，表現為市場價值的回歸，表現為公共服務的市場化和 社會化；在政府管理的價值選擇上，新理念包括市場優位、顧客至上、服務意識……”，提 出了“管的最少的政府就是最好的政府”的理念。這一理念的本質，便是由公共社會管理向 公共社會服務轉變，不但適用于政府，更適用于具有政府性質的公共組織向社會市場組織的 轉變，其中就包括了公共體育場館。
公共體育場館委托給企業經營，企業就是政府服務的對象。如何幫助企業，服務企業經 營公共體育場館，并在政策、制度、監管、宣傳、市場開拓等方面提供良好的服務，成為政 府應扮演的角色。然而，在實踐中，政府或出現了“甩包袱”現象，放縱任其自流，或出現 了“管卡壓”現象，處處嚴厲管制，這種狀況有悖于政府的服務理念。
2.2 制度缺損的問題 隨著市場化程度的深入，本就不完善的制度結構性矛盾更加突出，主要表現在宏觀層面 上的專門性法律法規的缺失以及微觀層面上的績效評價體系的缺損兩個方面。
2.2.1 專門性法律法規的缺失 目前，我國公用事業民營化的過程中頒布了《公共文化體育設施管理條例》、《關于加 強市政公用事業監管的意見》、《市政公用事業特許經營管理辦法》、《全國城市物業管理 優秀大廈標準及評分細則》、《政府制定價格行為規則》、《政府制定價格成本監審辦法》 等系列的法律法規，為我國公共事業改革保駕護航。這些相關的法律法規成為了我國公共體 育場館民營化過程中的經營、投資等方面，主要的法律依據。但是無論是國家層面頒布的系 列法律法規，還是地方行政法規均未直接涉及公共體育場館民營化的相應領域，可以說，與 公共體育場館民營化經營相關的制度及法律法規基本上屬于空白。目前，我國公共體育場館 民營化很大程度上都是借鑒的其他公用事業的相關法律法規及相關規定辦法，并無明確的關 于公共體育場館的立法，用于平時操作性的文件大多只是以政府性發文為主，在執行依據上 尚得不到保證，更不無法確保相應過程中行為的規范性、系統性和可操作性。專門性法律法 規的缺失還會在后期監管上帶來一個嚴重后果，使得名正言順的相關監管行為無法可依，導 致公共體育場館民營化進程嚴重受阻。
2.2.2 績效評價體系的缺損 民營制度選擇中風險存在是客觀的，然而能否有效地規避，除了過程的管理外，更注重 結果管理，而績效評價問題是衡量公共體育場館民營化效益的重要指標，也是民營制度 選擇 成功與否的重要標準。績效評價不但是檢驗最終經濟效益與社會效益的重要手段，更是提升 內部管理、企業凝聚力等的有效手段。通過定量分析準確地評定體育場館設施的工作成績， 是現階段對我國體育設施實施有效管理的措施之一。對公共體育場館進行公益和經營的績效 評估非常必要的。企業的經濟效益的評估，可以直觀地體現在相應的收入、利潤、稅收等方 面，比較便于數據的收集與整理。作為以現代企業形式經營的公共體育場館，必然存在相應 的財務報表等，便于經營績效的評價。與之相比較，公益性質的社會效益由于缺乏相應的評 估指標與評估體系，其社會效益評價一直處于被人們忽視的狀態。當前，對民營化模式的績 效評價體系學術界也未達成完全的統一。在實踐評價中更是缺乏依據與權威，導致了績效評 價體系的缺損，嚴重地損害了公共體育場館民營化的進程。
2.3 倫理失范的問題 市場機制的引入，引發了一系列有關公共體育場館民營化的倫理失范問題，主要集中于 受托方的企業經濟倫理和以及委托方的政府行政倫理兩大領域。
2.3.1 企業經濟倫理失范 經濟倫理是指人們在經濟制度安排、經濟活動中產生的道德觀念、道德規范以及對社會 經濟制度和經濟行為的價值判斷和道德評價。公共體育場館提供服務是其獲得 經濟效益 的手段和途徑，因而它具有明顯的利己性。企業必須追求利潤，追求經濟效益的最大化是每 一個企業的天然的追求。民營化后的公共體育場館，委托方政府所追求的是社會效益，而受 托方企業所追求的是經濟效益，雙方所追求的效益與目標函數不一致，從而導致了公共體育 場館民營化后產生了經濟倫理失范。其主要表現三個方面：其一、公共體育場館民營化的過 分求利現象。民營化的公共體育場館以市場化為導向，其價格雖然由工商、稅務等部門的協 調監管，但是由于公共服務和公共產品的真實成本難以確定，廣大消費者難以知道企業內部 確切成本，門票等服務價格的定價相對較高，容易產生企業的過分逐利情況，導致經濟倫理 的失范；其二、公共體育場館民營化的公平與效率缺失。政府在提供公共體育服務的提供時 ，必然以社會效益為根本出發點，追求社會效益最大化的目標。作為準公共產品的公共體育 場館，即使轉換了相應的經營主體的亦不發生目標的改變。對于企業而言，是以追求自身經 濟效益的最大化為目標的，其為了保證充分地獲取經濟效益，有時會忽視社會效益的獲取， 破壞了公平與效率。例如，減少規定的開放時間，以降低相應的人員支出與設備的運營費用 。其三、公共體育場館民營化的不道德競爭。公共體育場館民營化管理企業是一種從私利出 發，基于對回報的期望的合作，在法律、行政、經濟等約束手段還尚未形成的過程中，公共 體育場館民營化競爭機制和合作機制往往出現了違背社會經濟倫理的現象。有些公共體育場 館委托給企業運營沒有經過公開競標，也有公共體育場館委托經營僅有少數幾家企業參與競 標，甚至存在不道德競爭。
2.3.2 政府行政倫理失范 公共體育場館民營化改革中，政府行政起著推動與保障作用，但是在改革過程中我國公 共體育場館民營化卻遭遇了若干行政倫理問題，阻礙和減緩了我國公共體育場館民營化改革 進程。我國公共體育場館民營化進程中所面臨的行政倫理失范主要表現在政府行政組織倫理 的缺失、行政人員行政職業倫理缺失以及公共政策制度倫理缺失。政府行政組織倫理行政活 動主體及行為的倫理，而其倫理原則表現在政府行政管理所追求的基本倫理目標——公正、 廉潔、高效。目前，我國公共體育場館民營化過程中，涉及相關權益的轉讓或 者審批， 但是相關事宜的最終決定因素卻不是法律法規，而是部分行政職能部門或者行政領導的權利 。在公共體育場館民營化改革的領域中，各類腐敗問題層出不窮。行政人員責任意識的缺乏 ，使得在工作中，不以工作為己任，出現工作拖拉，工作效率低下等問題；其缺乏服務理念 ，使得其工作中與人與事態度傲慢，官本位思想更加根深蒂固；忽視日常的道德自我教育， 久而久之使得其行政效率降低，更會產生諸多腐敗、濫用職權等不良現象。公共政策倫理是 制定良好公共政策的前提，以美國、英國等為代表的歐美發達國家就在公共政策倫理的理論 支持與實踐下，制定了有關產業民營化的系列法規與政策，其內容詳盡，切合實際，并且與 時俱進，不但符合民營化政策要求，也符合公共政策行政倫理的要求。相比之下，我國政府 在法規與政策方面的作用還沒凸顯出來，具體表現為法規制度供給不足，法規制度的規定過 于寬泛，不夠具體，缺乏可操作性等，在公共體育場館民營化領域內缺乏專門的法律和法規 ，導致行政人員在執行過程中無從著手，對政策法規制度認識，對現有政策法規有機可乘、 投機取巧，影響法規制度的執行力度。
2.4 監管缺失的問題 我國的公共體育場館民營化是在由計劃經濟體制向市場經濟體制的經濟轉軌時期中逐漸 發展起來的，取得相應成效的同時，也暴露出一些問題和缺陷，主要表現在監管主體單一、 監管內容混亂、監管手段缺失等方面，這些問題和缺陷在一定程度上影響了這種運營方式的 進一步發展和成熟。
2.4.1 監管主體單一 在我國公共體育場館民營化的相關監管過程中，直接參與公共體育場館委托經營的監管 主體還是以政府為主，缺少行業協會、大眾傳媒等多元監管主體，目前的政府還是不能脫離 建設者、委托方、監護人的三重角色，并且擔負著監管基本上全部的責任，導致監管缺乏全 面性、科學性和客觀性。目前，對民營化的公共體育場館進行監管的大部分職能分散在政府 部門，尚未建立起職責明確的專門監管機構，而相關政府部門又缺乏監管的專門人才和監管 經驗，也缺乏科學合理的監管內容與標準，導致監管效率低下、監管成本高等問題。我國目 前的情況是政府在監管過程中缺乏與中間組織的必要的信息溝通和交流，這是導致扭曲性管 理的重要原因。監管作為政府管理委托經營性公共體育場館的一種手段，其對經營企業所施 加的影響是多方面的，監管主體不僅僅是政府相關行政部門，如在涉及到價格聽證的情況下 ，媒體等也就成為行為主體。大眾傳媒不僅能夠影響政府決策部門的政策制定，而且可以起 到政府監管機構所不能起到的作用。公共體育場館涉及的在委托經營過程中涉及到多方面的 改革和創新，涉及到的消費者甚眾，僅僅依靠政府部門有限的人力物力顯然是不夠的，需要 借助社會力量，借助市場的力量。其中，大眾傳媒作為各類行為主體披露和傳遞信息的主要 載體，能夠影響和反映廣大消費者和整個場館日常運營的方方面面，因此，提高市場化改革 的透明度，發揮大眾傳媒的作用，既能夠輔助政府監管部門實施有效的監管，又能夠強化市 場化機制的約束作用。此外，大眾傳媒還可以對監管部門的監管者進行監管，促進監管部門 及其監管者依法行使監管權力，防范腐敗的產生，還可以反映民意，成為政府監管部門與社 會公眾之間相互溝通的橋梁。
2.4.2 監管內容混亂 在公共體育場館在民營化過程中監管的主要內容隨著民營化的深入發生了重大的變化， 從限制進入的經濟性規制轉向社會性規制，相應的監管應該更多的強調了公共體育場館服務 產品的質量、價格服務水平以及合同的規范程度。目前，我國各級監管主體，缺少對于監管 內容的明確認識，相應的監管機構不了解監管的內容，導致了現有的監管內容混亂，主要表 現在：第一、忽視安全監管。公共體育場館民營化的前提就是必須確保其正常安全運行，這 是政府有效規制的首要內容。公共體育場館及其產品一旦發生安全問題，影響范圍廣，影響 程度深，并且將直接威脅到整個社會的安定。因此，安全規制必須放在最為突出位置；第二 、忽視價格監管。由于價格規制直接涉及到企業和消費者之間的利益分配，因此價格的規制 監督是規制內容中的核心部分。工商部門等政府組織缺少通過不同的類型價格監督的選擇， 使得公共體育產品的價格的監管形同虛設；第三、服務質量監管。公共體育場館民營化的目 標之一就是提高服水平和服務產品質量，促進企業參與市場競爭，獲得利益最大化，同時 使公眾能夠享受到高品質的服務。因此服務的水平和產品的質量如何，是否達到了品質標準 ，是否令公眾滿意，直接關系到對民營化的評價。民營化之后，服務水平公共產品質量不但 沒有顯著進步，反而有所下降，民營化的種種努力就失去了意義，公共體育場館的民營化也 必將遭遇瓶頸；最后，缺少合同監管。合同監管是公共體育場館委托經營模式下的新型 的規制模式，通過委托方與受托企業訂立合同的方式，將雙方的責任、權利、義務以及實施 過程中相應的事項都進行事前詳細的規定，這是一種雙方約束機制。目前，合同監管嚴重缺 失，企業合同監管缺少對于進入許可、資格審查以及隨時監督和促進合同的履行，缺少切實 的合同的條款來規制受托方企業的績效。
3 實現公共體育場館民營化的思考
3.1 樹立深層次的民營化理念以及公眾服務理念 在政府層面上，應當深入研究學習民營化的相關理論，并借鑒國內外公共事業領域改革 的成功案例，樹立系統地、科學地、深層次的民營化理念，認識到民營化不但是一個過程， 而且是充分發揮市場作用的重要手段。對于企業而言，整個經營活動要求站在公眾的角度， 以公眾的觀點和想法來分析考慮其健身休閑、體育運動等消費行為的需求。以公眾為主體的 理念轉變，提升公共體育場館設施的服務質量，帶來更多的經濟與社會的雙重效益，為其今 后進一步民營化發展提供了新的理念支撐，是“以人為本”理念的體現。
3.2 完善民營化法律制度結構與績效評價體系 在宏觀層面上，在不斷完善公共事業改革領域內的相關法律法規的同時，出臺相關的公 共體育場館民營化領域內的專門性法律與法規，為其運營、監管等提供法律支持，做到有法 可依，執法必嚴；在微觀層面上，應該采取系統全面的績效評價體系，構建以公共服務為導 向的績效評價指標，通過科學合理的評估，為公共體育場館民營化改革提供相關評估制度的 保障。
3.3 規范民營化經濟倫理與行政倫理 針對受托方的經濟倫理，通過樹立合作的理念來保障雙方的共贏，達到利己與利他的統 一，通過對公共服務進行規制，并加強倫理建設，通過社會監督樹立誠信的經濟倫理；針對 委托方行政倫理，通過樹立政府的現代公共服務理念，完善政府行政的相關制度與機制，加 強行政人員的職業道德的自我修煉，加強行政人員的職業道德的培訓與教育，實行全面嚴格 的行政人員的準入制度，從行政倫理層面上保障公共體育場館民營化改革的順利推進。
3.4 明確多元監管主體與監管內容 對公共體育場館的監管應貫穿于其民營化的全過程，從安全、價格、服務質量、合同等 全方位地進行監管。同時，引入行業協會、媒體等多元的監管主體，推廣第三方參與監管方 式，以提高監管的客觀性與公正性，從而提高監管的效果。
4 結 論
1)公共體育場館民營化是我國體育領域內公共事業改革的一種有益嘗試，但遭遇了理念滯 后、制度缺損、倫理失范、監管缺失等若干瓶頸問題。
2)公共體育場館民營化遭遇的理念滯后問題主要是民營化理念淺薄、服務為核心的理念淺 薄等方面；制度缺損問題主要包括專門性法律法規的缺失、績效評價體系的缺損等方面；倫 理失范問題主要有經濟倫理失范和行政倫理失范的等維度；監管缺失問題主要體現在監管主 體單一、監管內容混亂等方面。
摘要：體育產業和旅游產業現已成為當今世界發展勢頭最強勁，最具發展潛力的產業。長株潭城市群建設，推動三市體育旅游一體化，是三市體育旅游產業發展的必然趨勢和選擇。長株潭具備發展體育旅游一體化的條件，目前亟待研究發展長株潭城市群體育旅游產業的開發思路。
關鍵詞：長株潭城市群；體育旅游產業；發展條件；開發思路
體育產業和旅游業作為當今世界發展勢頭最強勁、最具發展潛力的產業，已充分顯示了它的產業優勢，被譽為“21世紀朝陽產業”。體育旅游是體育與旅游的融合，為體育和體育產業拓展了巨大的發展空間，也為旅游業提供可以持續利用的旅游資源和發展動力。兼具體育產業和旅游產業優勢于一身的體育旅游產業，具有投資少、收效快、利潤大、創匯多的特點，已經吸引了越來越多資本的注意力。
一、世界體育旅游產業的發展概況
隨著歐美國家人們生活水平的提高、閑暇時間增多，以及新觀念和新文化的發展，休閑、度假、療養、健身、娛樂活動逐漸成為一種時尚。一大批集食、宿、游、娛于一體的閑暇療養圣地、度假中心、娛樂場所、休閑設施欣欣向榮地發展起來。早在1857年，英國人就成立了登山俱樂部，向登山愛好者和旅游者提供各種服務。20世紀初，以體育健身和各種閑暇娛樂為主體的休閑娛樂業在一些國家初步形成規模。如：美國在1929年時，休閑娛樂業占服務業國民收入的8%，占全國國民收入總額的0.93%。20世紀中后期，隨著旅游業的快速發展以及體育運動的普及，以體育運動為特色的旅游項目在歐美國家得以迅速發展。人們所喜愛的高山滑雪、徒步登山、海邊沐浴、帆船、沖浪以及攀崖、漂流、探險等冒險刺激類項目，都是體育運動與旅游的結合。
除參與性體育旅游之外，觀賞性體育旅游也隨著人們對諸如五大足球聯賽、奧運會、世界杯足球賽等大型國際比賽與日俱增的熱情而蓬勃發展起來。例如，以“足球工業”為主體的意大利，發展體育旅游的年產值在20世紀80年代末已達180億美元，躋身意大利國民經濟十大部門的行列，目前已超過500億美元；2000年悉尼奧運會入境游客達150萬，僅在旅游業方面為澳大利亞帶來的經濟利益就高達42.7億美元。按照國際體育旅游委員會的統計，全球體育旅游的收入占到了世界旅游業總收入的32%。
二、長株潭城市群體育旅游產業的發展條件
（一）資源條件
體育旅游的發展必須依托一定的資源，充分發揮資源優勢，通過不同的方式把這種資源優勢轉變為產品優勢。長株潭地區國家級森林公園提供了優良的戶外運動場所；長沙新世紀體育文化城和新世紀體育文化中心、株洲和湘潭的體育主題公園等不但為體育賽事等觀賞性旅游提供了硬件設施，也為營造都市景觀體育創造了條件豐富的體育旅游資源，為發揮特色各異、門類齊全的體育旅游產品創造了條件；集中了全省半數以上的體育文化經營實體為大眾休閑體育和體育康復保健等參與性體育旅游提供了資源。
（二）政策條件
體育旅游是一個新興的朝陽產業，它的發展需要國家及地方各級政府的政策支持，也需要發揮政府在體育旅游發展中的主導地位，通過制定法規對體育旅游進行規范管理，保護消費者權益，維護體育旅游企業的運營。政策支持能給體育旅游開發提供一個健康、穩定的環境，同時引導旅游開發的方向。除了國家頒布實施的刺激旅游的相關制度之外，長株潭一體化為長株潭地區旅游業的發展創造了良好的政策環境：湖南省發展計劃委員會公布的湖南省“十五”重點建設的13個旅游類項目中，長株潭地區就有4個；在湖南省人民政府印發的《湖南省文化產業發展規劃（2001-2010年）》中，長株潭城市群是重點發展區域；體育服務業是重點發展的四大產業之一；以競賽表演、健身娛樂為核心的體育服務產業是湖南省文化產業發展的重點發展方向；長株潭的體育競賽、娛樂基地是今后的主要建設任務重點；并要開發形成一批特色文化旅游產品，這些為長株潭城市群體育旅游的發展提供了政策支持。
（三）經濟條件
體育旅游具有專業性強、費用高的特點，同時體育旅游開發是作為一種經濟行為發生、發展的，獲取經濟效益和利潤是開發的主要動機，因此對其開發必須充分考慮區域經濟基礎。以長沙為中心的長株潭城市群，是京廣經濟帶、泛珠三角經濟區、長江經濟帶的接合部，區位和交通條件優越，經濟發展水平與投入產出效益全省領先，是湖南的“金三角”和經濟社會發展的中心地帶，面積2.8萬平方公里，2006年人口1300萬，經濟總量2818億元，分別占湖南全省的13.3%、19.2%、37.6%，是湖南省經濟發展的核心增長極。
（四）社會條件
社會條件主要反映在區域社會承載力上，區域社會承載力反映的是當地居民對游客數量和行為的最大容納程度，是確定體育旅游發展規模的重要依據之一。長株潭城市群區域內連接市縣的高速公路或準高速公路的建設初具規模，加上“一體化”規劃中的輕軌鐵路、沿江高等級連接線和三市外環線將為長株潭市際交往提供便捷。同時黃花國際機場，京廣、湘黔鐵路干線，上瑞、京珠高速公路，107、319、320國道，湘江航道等為該區的對外交通構筑起立體式的交通網絡；區域內的賓館接待能力強大；以五城會為契機高標準建設的長沙新世紀體育文化城和新世紀體育文化中心、以湖南省十運會為契機建設的株洲體育中心、以湖南省第11屆運動會為機遇的正在擴建中的湘潭體育中心，以及各大高校和企業的運動場館，長株潭城市群已經具備承接國際體育賽事的能力，再加上文化產業是湖南省重點發展行業，區域內的居民具有良好的迎接外來體育旅游者的心態。
（五）市場條件
進入21世紀，旅游業已成為湖南經濟新的支柱產業之一。2001年全省旅游總收入210億元，占GDP的5.2%；2005年全省的旅游總收入達453.57萬元，占GDP的7.01%；2006年全省的旅游總收入達588.39億元，占GDP的7.85%；呈逐年上升趨勢。而2006年長株潭城市群的接待國內外旅游人數、旅游總收入分別為3348.93萬人、283億元，分別占湖南省旅游總人數和總收入的36.42%、48.10%。旅游市場穩定的發展，為體育旅游帶來豐富客源。并且長株潭城市群從事體育文化產業經營活動的實體約近4千個，年創稅費1億多元，具有一定的產業規模。
三、長株潭城市群體育旅游產業的開發思路
長株潭城市群本就是湖南省的政治、文化、經濟中心，有著發展體育旅游產業的諸多優勢資源和條件保障，在2007年12月7日被國務院批準為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”之后，長株潭城市群必將迎來新一輪的發展。長株潭城市群的體育旅游產業也應借助這一東風，依靠長株潭城市群的區域優勢，發揮體育旅游這一節約資源、綠色環保、推動人民之間平等友好往來的特色優勢，形成以競技體育訓練競賽觀賞為龍頭，大眾休閑健身、民族傳統體育為基礎的內容豐富、門類齊全、各種消費層次并舉的體育旅游項目體系。
（一）加強三市體育旅游資源整合，發揮區域優勢
長株潭城市群作為湖南省“金三角”，區位優勢得天厚，兩兩相距均在45公里以內，名為三市實為一體，其交通便利，公路鐵路、水運、航空一應俱全，聯結東中、西三大地帶，承東啟西、接北進南。這種同一流域、超距離的有利條件為游客體驗該區域著名的體育旅游文化提供了極大的便利。“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”的獲批，更能為體育旅游的發展帶來新的契機。在這一大環境下，制定出能整合體育旅游資源、提升競爭力的長株潭城市群體育旅游發展總體規劃顯得尤為關鍵。這需要成立以政府主導的各部門聯動機構，打破行政區劃阻隔，制訂高水平的體育旅游發展總體規劃，在總體規劃的指導下，各市區規劃再編制各自的體育旅游建設規劃。確保充分發揮長株潭三市各自的比較優勢，分工合作，有效避免區域范圍內低水平重復建設和資源浪費的現象，實現優勢融合和互補，推動三市體育旅游產業結構調整。大力開展宣傳促銷，將政府促銷、企業促銷、行業促銷捆綁聯動，進行規模促銷、立體促銷，形成整體效應，壯大體育旅游支柱產業，形成三市各具特色、協調發展的體育旅游產業一體化。
（二）借助體育湘軍的影響力，打造長株潭體育競賽、娛樂基地
要以北京奧運會為契機，發揮“奧運湘軍”人才優勢和品牌形象，積極發展體操、跳水、射擊、水球、羽毛球等湖南優勢項目職業俱樂部，努力建設足球、籃球等熱點項目職業俱樂部，大力發展各種大眾化體育俱樂部，形成以省體育運動技術管理學院和體育場為依托，長沙新世紀體育文化城和新世紀體育文化中心為核心，株洲和湘潭體育主題公園齊頭并進的協調發展戰略；合理規劃體育競賽、訓練、旅游休閑等系列設施，建設可舉辦國際大型賽事、會展的綜合性體育場館、體育文化主題公園、奧林匹克廣場、旅游休閑中心工程等重大項目，使之成為現代體育文化特色突出、時代氣息強烈、國內重要的體育比賽、培訓、人才、娛樂基地，邀請世界著名運動員、體育明星到此比賽、訓練，積極承辦大型體育賽事，并借助傳媒湘軍的優勢資源，吸引更多的體育愛好者到長株潭觀賞比賽或體驗體育樂趣。
（三）依靠現有條件，開發休閑體育旅游
隨著經濟的發展和人們生活水平的提高，選擇健身功能強，接近大自然，富于挑戰性、刺激性的高品位、高檔的休閑體育項目已成為眾多人的選擇。長株潭城市群具有開發大眾休閑體育旅游項目自然地理環境、運動場館設施的豐富資源。瀏陽大圍山的漂流與攀巖、湘潭水府廟的滑水和水上滑翔、眾多國家級森林公園提供的天然戶外運動場所；再加上長株潭城市中網球、高爾夫球、保齡球、壁球、羽毛球等體育項目的鍛煉，這些都是吸引游客體驗體育樂趣的體育旅游資源，但也需要相關部門進行充分挖掘，加以提煉，形成長株潭城市群體育旅游的優勢品牌，為人們的體育休閑提供好的去處，也能更好地壯大發展行業經濟。
關鍵詞：體校；訓練經費；績效管理
體育運動學校作為公益類事業單位，主要經費來源是財政撥款，而體校財政撥款中的主要部分是體育訓練經費。本文所提到的體育訓練經費，指的是財政撥款用于體育事業支出的預算經費，它是由行政事業單位編制的，經過各級人大或相關法律程序批準的本單位的財政年度部門預算所涉及的經費。我國財政部在2011年為了進一步加強對財政性資金支出使用的監管，完善財政資金的使用過程管理，提高財政資金的使用效率和效益，出臺了《財政支出績效評價管理暫行辦法》，辦法要求各級部門預算單位針對財政性資金支出，特別是項目經費支出，都應該進行績效管理評價。體育訓練經費作為基層體校的主要項目經費，其預算金額較大，用途廣泛，社會影響大，而且由于其動態化的特點，在使用過程中存在著很大的不確定性，很難使用傳統方法去管理，因此迫切需要對體育訓練經費績效管理開展研究。對體育訓練經費進行績效管理研究，有助于探索出一套適用于體育運動學校的、符合社會公共利益的經費管理模式，以便更好地指導體育訓練部門的經費管理工作，提高經費的使用效率，促進體育事業發展。
一、體育訓練經費績效管理存在的問題
盡管近年來我國各地基層體校在訓練經費的績效管理工作方面下了一定的功夫，同時也在主管部門和當地財政部門的指導下取得了一定的進步，但是在績效管理目標設置、管理過程、考評指標設計及評價結果應用等方面存在諸多問題。
1.績效管理的目標設置不全面、不完善
訓練經費的績效管理是一項系統工程，績效目標的設定是整個績效管理工作中非常重要的一環。但是在目前的實際工作中，基層體校往往注重績效評價打分環節，而不重視績效管理工作規劃、績效目標的設定和其他方面的工作，往往只是孤立地開展績效評價工作，沒有將績效管理看作是一個完整的管理體系。目前，我國基層體校的管理方式較為粗放，工作重心和目標往往是追求學校排名和體育比賽成績，而建立基于體校績效評價、目標分解、人才培養規劃等因素的科學管理模式卻往往被忽視，這就導致體校的實際工作重心與公益類事業單位的目標嚴重偏離，致使基層體校的公益性受到損害。眾所周知，在競技體育比賽中運動員要取得優異成績，往往會受到多方面因素的影響，不僅包括運動員自身的競技水平和臨場發揮，還與天氣、裁判、主客場等多種因素有著密切的聯系，存在很多不確定因素。因而，如果一味地以運動員的比賽成績作為體校訓練經費績效管理的目標，不僅不能夠如實反映訓練經費績效管理的真實情況，而且具有極大的風險性。因為一旦被寄予厚望的重點項目的運動員在比賽中失利，那么通過該評價指標反饋的信息是該項目投入較大卻沒有完成預期目標，即使體校在學生升學率、優秀運動員輸送人數、體育場館開放等方面都做得很出色，也無濟于事，因為上級財政部門只會根據體校申報的績效管理目標來對訓練經費績效管理實施的成效進行考評。所以，僅僅將比賽成績作為基層體校績效管理目標是不夠全面的，也是極具風險的。
2.績效管理中的過程管理不到位
目前，我國大部分基層體校對訓練經費的績效管理實施過程大致如下：首先，體校管理層根據體校的績效管理目標，召開專題會議討論決定當年體育訓練經費的具體實施項目及預算安排，并上報體育局審議，審議通過后上報市財政局審核；其次，基層體校根據各預算項目的具體支出計劃，分析預算經費增減的原因，合理安排預算支出的進度，并明確訓練經費支出的責任人、預期目標和預期取得的成效；再次，基層體校根據前期制定的訓練經費支出計劃，開展日常業務工作和管理工作，并按季度對預算經費使用績效進行分析和總結；最后，在預算執行結束后，根據訓練經費支出情況和取得的成效，填寫績效評價指標分析表，并編寫績效評價自評報告，然后由上級主管部門及財政部門對自評報告進行再評價。目前，基層體校在訓練經費績效管理工作中，對管理流程和環節的重視程度不夠，還沒有達到財政部門對訓練經費績效管理的要求，也不符合績效管理的流程標準。在訓練經費項目安排的預算編制環節，體校沒有充分地對各運動項目管理中心的實際情況進行調查研究，也沒有進行充分的溝通，很難明確訓練經費安排的計劃和年度訓練經費績效管理的目標；也沒有根據體校內部各處室和運動項目管理中心的實際情況，采用評分體系確定訓練經費支出的優先次序，對于財政部門批復的訓練經費的額度，不能依據預算編制按照進度嚴格地安排支出。雖然體校也制定了一系列的內部控制管理制度，但是由于體校的特殊性，日常的業務活動復雜多變，體校在訓練經費的分配和使用過程中，往往會受到運動隊奪金任務指標的影響，部分流程和環節還不能完全按照既定的計劃去執行，比如在訓練經費的分配上，原則上是根據該項目的金牌任務指標以及上年度比賽成績確定經費分配比例，然而在實際工作中，當面臨奪金與否的關鍵時刻時，往往會超出既定預算以確保完成奪金任務。另外，體校在進行訓練經費績效管理的過程中，也沒有對各處室和運動項目管理中心進行輔導和支持，以準確地收集相關信息及數據，順利開展訓練經費績效管理工作。在績效管理過程中，要求預算單位在預算經費的收支上保持平衡，嚴格按照預算編制執行，同時還要求預算單位在績效管理實施過程中，保持各部門、各層級的順暢溝通和交流，績效管理的組織者應當及時對業務活動所產生的信息進行收集和整理，及時發現績效管理中存在的問題，分析問題產生的原因，并采取針對性措施解決問題，以提高單位的績效管理水平。
3.績效管理評價指標不盡合理
目前大部分基層體校設計的績效指標體系較為粗糙，存在很多不足之處，主要表現在以下幾個方面。第一，指標體系設置不合理。績效管理指標設置還是以訓練經費的投入和產出為主要依據，以此衡量訓練經費績效管理的效果，但是由于缺乏明確、細致、具體的績效目標，導致評價指標無法充分反映體校的社會責任和戰略目標，以至于績效評價結果無法為管理者決策提供所需的信息。第二，指標體系設計混亂，缺乏設計依據。指標設計無法體現出體校的主要任務和目標，部分評價指標晦澀難懂，一些績效指標脫離實際工作情況，概念模糊，無法衡量，不具備可操作性。設計的指標沒有和單位的績效目標掛鉤，與績效管理的關聯度較低，不利于開展績效考核。第三，各處室、各運動項目管理中心的教職工、教練員參與績效指標設計的程度不夠。據筆者了解，績效指標大都由經辦人員根據自身經驗設置，沒有充分調研，因而指標與教職工的職責和利益不掛鉤，導致責任無法落實到具體人員，體校各教職員工對績效管理的具體要求認識較為模糊，影響了訓練經費績效管理的實施。
4.績效評價結果沒有得到有效應用
就基層體校目前的情況而言，績效管理還停留在表面，工作方式較為粗放。首先申報績效目標，然后根據項目實施結果對照績效評價指標進行打分，最后根據最終得分來衡量訓練經費績效情況，缺乏對評價結果的反饋和應用。這樣的績效管理流程是不完整的，它沒有根據績效評價結果分析存在的問題以及問題產生的原因，更沒有采取針對性的措施來改善工作。完整的績效管理流程應當包括績效管理規劃、機構和人員配置、指標設置、績效管理實施、評價結果反饋與應用等。然而在目前，基層體校往往沒有有效地應用績效評價的結果，這樣就無法發揮出績效管理真正的作用，也違背了對訓練經費實施績效管理的初衷。缺乏評價結果的反饋和應用，對于改善體校訓練經費的管理、提高經費使用效率是沒有太大作用的，這種情況下績效管理工作只會白白地消耗體校的資源，往往引發新的矛盾和問題，不利于體校的長遠發展。
二、完善基層體校訓練經費績效管理的措施
1.完善訓練經費績效管理目標的設計
平衡記分卡的相關理論認為，組織的績效管理目標的設定是由它的使命來決定的。在新形勢下，我國的體育事業也在積極尋求突破和變革，基層體校首先應該了解自身所處的時代和社會背景，從而明確自身的社會定位和社會職能，了解自身的優勢和劣勢，這樣才能制定符合自身特性和社會要求的績效管理體系。所以，在設計績效管理目標的時候，不能片面地看待問題。體育運動學校作為我國特殊時期的產物，有一定的合理性和時代性，但是當我們所處的社會大環境已經發生了巨大變化的時候，為了使體育運動學校能夠適應這種變化并爭取更大的發展機遇，需要從根本上轉變體校的辦學思路，在制定訓練經費績效管理目標時，必須符合時代的要求，滿足社會需求，這樣制定的績效目標才有價值和前瞻性。制定績效管理目標時，必須調研分析基層體校的現狀、不同績效維度以及關鍵驅動因素，結合基層體校的使命，在合法合規地使用訓練經費的前提條件下，努力做到訓練經費的收支平衡，以保障體校各職能部門履行職責，做好本職工作。另外，還要積極開展教職員工的培訓工作，努力提高其業務水平，優化體校專業設置，提升師資力量，提高基層體校整體競爭力，優化生源結構，爭創一流的體育后備人才基地，在各類競技體育比賽中取得更大的成績，為提高群眾的身體健康素質提供更優質的服務。
2.完善訓練經費績效管理的實施過程
訓練經費的績效管理的各環節，最終都將落實到每個職工身上，因此在整個績效管理工作中，順暢的溝通和及時的反饋就顯得尤為重要。通過溝通能夠及時地掌握各部門績效管理工作的實施情況，教職工也能及時反映績效管理中的問題，并得到有效解決，以提高績效管理水平。作為績效管理實施階段的重要環節，相關信息的收集需要引起足夠的重視。通過這項工作，能夠收集和記錄績效管理過程中的各項數據，既可以為下一階段開展績效評價提供準確的數據支撐，以提高績效管理工作的公信力，同時也能夠為管理者提供診斷工作的依據，分析存在的問題，針對績效低的環節采取有效措施。績效信息的收集可以采用觀察法、工作記錄法和他人反饋法等，通過上級主管部門、體校管理者、教職工、運動員等多種渠道進行信息收集，內容包括績效目標和指標完成情況、工作流程和環節是否完善、服務對象的反饋意見、影響績效工作的內外部因素等。基層體校在績效管理實施過程中，可根據需要聘請專家或第三方機構，指導體校順利開展工作。在訓練經費申請之前，根據要求申報績效評價目標；在項目的實施過程中，對訓練經費進行事前、事中、事后的全過程管理，保證在訓練經費的使用過程中不出現違規違紀的現象；在項目完成之后，組織相關人員進行驗收，同時依據整個項目實施的過程撰寫績效評價自評報告；最后由財政部門組織專家對自評報告和項目組織實施的結果進行復評，并將復評結果反饋給市體育局和市財政部門。
3.訓練經費績效管理評價指標的設計原則
基層體校在設計訓練經費績效評價指標之前，首先要明確績效評價指標設計的主要原則，包括以下幾項。第一是相關性原則。設計的評價指標應該與體校訓練經費的績效目標和考評目的有直接聯系，以保證評價指標能夠真實地反映出訓練經費績效管理實施的情況。在整個指標體系內，各項指標通過相關性構成鉤稽關系，從而形成一種內部制約關系，從制度上杜絕數據造假。第二是可比性原則。如果被評價對象之間存在某種共性，那么就可以選擇同一類指標進行績效評價，以便于不同評價對象之間的相互比較。可比性原則有利于完善指標體系的建設，可以減少信息收集的工作量，節約人力成本。第三是重要性原則。這個原則要求指標設計者結合單位的具體情況，根據指標在單位工作中的重要程度進行篩選，選擇最能夠反映單位主要業務、最具代表性的指標來反映單位的績效情況。第四是經濟性原則。這個原則要求在設計指標時，要充分考慮到獲得指標數據的成本支出，成本支出不僅僅是相關經費的支出，還包括人力資源成本以及時間成本，因為績效管理是提升單位業務和運營成效的一種有效管理手段，如果耗費大量人力、物力、財力去獲取相關指標數據，可能會得不償失。第五是科學性原則。設計績效評價指標時，指標應當定義精準、范圍明晰、指向明確，指標體系內各項指標都具有獨立性，不應該相互干擾甚至出現邏輯上的悖論。第六是穩定性原則。這個原則要求在設計評價指標體系時，一是要注意設計的指標不能隨意變更，這樣能夠給評價者和被評價者一個穩定的預期，使績效評價的記錄具有連續性；二是要注意評價指標要具有廣泛的適用性和普遍性，能夠在相當長的一段時期內適用，以便進行長期的對比觀察。因此，根據上述六項原則設計出來的評價指標，相互制約、各有側重，形成統一的有機整體，可以充分反映出訓練經費支出的成效和影響因素，避免了體校目前在設計評價指標時思路不清、原則不明的現象，有利于從根本上解決目前的指標體系較為混亂的問題。
4.完善訓練經費績效評價結果的應用機制
針對目前基層體校訓練經費績效評價結果無法得到有效應用的問題，需要建立一套與單位年度預算安排相關聯、獎懲制度完備、績效管理信息系統完善的評價結果應用機制，以提升體校管理水平和管理質量。首先，隨著部門預算績效管理的逐步深入實施，財政部門應當建立部門預算與績效評價結果聯動的應用機制。基層單位在上報下一年度財政預算編制時，應同時申報預算經費績效管理目標，以及上一年度的績效管理評價自評報告。財政部門在審核行政事業單位預算編制的過程中，應該著重審核單位預算編制的合規性、合理性、可行性和科學性，并通過第三方專業機構對基層單位上報的績效管理自評報告進行再評價，并綜合多方面意見確定基層單位下一年度的預算資金。對于預算經費績效評價優秀的，市財政局可以優先安排預算資金；對于完成情況良好或一般的，市財政局可以提出整改建議，并根據項目實施進度安排預算資金；對于沒有完成預算經費績效管理目標或者有拖延的，市財政局可以在分析具體原因后，要求基層單位進行整改，并嚴格控制下一年度的預算資金安排。通過績效評價結果的有效應用，建立財政預算安排與單位績效評價結果的聯動機制，以提高財政預算資金的使用效率。其次，獎優罰劣。因為行政事業單位不是營利性部門，無法簡單地通過財務數據進行獎懲。對于財政部門來說，可以通過基層單位的績效評價報告來作為預算經費安排的參考依據，建立預算經費與績效評價的聯動機制，從而實現獎優罰劣的目的。最后，積極應用新技術。隨著科技的進步，計算機技術飛速發展，現代社會已經步入大數據時代。基層體校也應該抓住這一契機，將傳統的績效管理方式和大數據技術結合起來，以便訓練經費的績效評價結果能夠更好地應用。另外，積極建立訓練經費績效管理信息系統，同時建立標準化、科學化的指標體系。在建立了標準化的指標體系后，財政部門還需要對基層預算單位進行輔導，組建績效評價專家庫，與第三方專業機構展開合作，為訓練經費的績效管理提供幫助，以提升訓練經費績效管理工作的效率和質量。
參考文獻
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關鍵詞：績效管理；預算管理；模式創新；體育事業單位；審計瓶頸
隨著我國體育事業的不斷進步，預算管理在體育事業單位績效管理中的地位越來越強。只有充分認識到績效預算管理的現實意義，才能在科學編制預算的基礎上，合理運用預算管理工具不斷提高單位的經濟和社會效益。當前，我國體育事業的發展今非昔比，在社會的不同層面都顯示出了旺盛需求，產業化方向趨勢越來越明顯。體育事業單位在全面促進體育事業發展的同時，最大限度地優化與配置體育資源，保證在既定投入的前提下最大限度提高產出，或在既定產出的前提下最大限度地減少投入。
一、新時期體育事業單位績效預算管理的必要性與內容
1.體育事業單位績效預算管理的必要性
（1）與個人績效預算管理相比較，體育事業單位的績效預算管理將效率和效果看得更重。在對效率進行考核時，通常需要審計部門與相關社會機構的相互配合。因為審計結果不僅與撥款依據直接相關，還能對體育事業的進步產生直接影響。因此，加強體育事業單位績效預算管理，避免產生無效投資和不必要的浪費。績效預算是一個復雜的系統工程，涉及到對投入產出效率的管理和監督，還應對投入產出效益的管理模式加以關注，通過更深入、全面的分析，提高各項資金的使用效率。這樣，體育事業單位能充分利用預算管理開展各項工作，還能保證體育戰略規劃的全面推進，獲得可靠、可行的實踐基礎。（2）體育事業單位只有將預算管理工作全面、細致的推進，將相關部門對資金的要求匯總在一起，通過溝通與協調，才有可能在各種利益的權衡過程中，最大限度提高資金的使用效率，合理、高效地促進各項事業的進步。當然，體育事業單位對績效預算管理要提出較高要求，不但要促進業務目標數量化、工作精細化與業務標準化，還應借助審計工作對績效管理的結果加以考核，通過多種審計方法和手段，調整平衡審計工作，最大限度發揮預算的作用，同時促進體育事業的發展和進步。
2.體育事業單位編制績效預算的內容分析
（1）收入預算的編制。財政補助收入是體育事業單位績效預算管理的重點，需要按照有關政策與制度約束，不斷健全審計人員的信息和數據，通過建立數據庫為審計工作奠定基礎。對體育事業單位來說，上級補助收入的大部分都是在國家體育總局處獲得，通過補助等形式下放下來。這在體育事業單位進行收入預算編制時，應最大限度地使本單位的業務特點與預算工作本身結合在一起，通過歸口管理，持續明確與界定具體的收入事項。才能將所有可能實現的收入編入到預算體系，使預算編制更加完整。（2）支出預算的編制。在體育事業單位引入績效預算管理方法后，可以在機構之中對部門與個人的責、權、利進行界定和明確，以便激發員工的主體意識、團隊意識和競爭意識，這對全面樹立績效預算管理的全局觀念有極大幫助的。此外，體育事業單位的收入具有多元化的特征，無論是國有資產處置、捐贈還是利息，都是其收入的主要來源。在這種情況下，需要對財政撥款進行合理安排，對成本加以重點控制和約束，以便提升投入與產出的比重。因此，在編制支出預算的過程中，需要考慮借助零基預算的方法，在編制過程中以定額標準為依據。例如，可以依據國家和地方政府的相關人事政策口徑，對公用支出規模按照實物進行預測和計算，并最終形成資產管理和預算管理相融合的機制。
二、體育事業單位績效預算管理的現實瓶頸
（1）預算考核專業性不強。由于體育項目具有周期性特征，在比賽和執行過程中產生的支出難以給出明確的預算。其結果是，部分支出無法確定，體育事業單位的預算執行效率長期處于較低水平。因為相關體育行為具有周期性、延續性的特征，使得體育事業單位的預算編制遭遇時間和規范性的瓶頸，比其他單位預算考核的難度較大。這種情況下，體育事業單位的預算考核工作還陷入風險之中。很多體育事業單位的體育項目對專業性要求較高，一些考核官對體育專業知識并不十分了解，最終導致預算考核只是將數據加以羅列，無法體現預算執行的真實效果。（2）預算執行力度不夠。一些考核人員的專業能力有限，相關專業知識的掌握還欠缺，使得預算執行的力度達不到應有的要求。一些體育事業單位的預算人員并未對預算執行進行深入、正確了解，對預算管理的內涵與具體操作相對缺位，對預算執行的認識也存在偏差。這樣，相關部門無法積極、主動地參與到預算執行之中，預算管理在實施上的難度明顯加大，其作用也難以得到發揮。此外，一些體育事業單位難以在時間上保證預算編制和執行，加之在操作過程未能做到嚴密與規范，使得預算審計工作無法產生積極的、理想的效果。（3）預算編制難度較大。我國體育事業單位的預算編制主要體現在競技體育、群眾體育和體育產業三個方面。雖然為了降低預算難度做出了一些努力，但由于劃分類型相對較多，資金規模受限，一些本該大力發展的體育類別并未得到充足的資金支持，在很大程度上限制了體育事業單位相關工作的開展。加之體育事業單位的工作具有較強的專業性，各種項目都具有針對性和專門性特征，這無形中增加了體育事業單位的預算編制難度。實際上，對體育事業單位各部門的預算編制應以單位本身的人員支出與業務發展為出發點，但這又增加了資金預算的不確定性，在增加預算難度的同時，提高了預算風險。更重要是，一些體育項目具有階段性與持續性的特征，如果得不到政策的支持，將對體育事業單位的預算編制產生消極影響。（4）預算執行不規范。在我國，由于計劃經濟的影響，體育事業單位的財政收入主要源自財政撥款、財政部分撥款以及自收自支三個部分。但在多種因素的影響下，部分體育事業單位未能對預算執行結果進行準確預估，隨意調整預算方式和增加預算的現象時有發生。實際上，這種隨意性的預算執行模式與預算的規范性直接相悖。其結果是，無法保證將預算資金應用到合理的地方，還會在很大程度上降低預算管理的工作效率和效果。此外，預算的短期性十分明顯，使得預算執行與嚴謹性、規范性相沖突，甚至會對預算執行考核工作帶來極大麻煩。
三、審計場域中體育事業單位績效預算管理的創新模式
體育事業單位績效預算管理已經成為現代預算管理的重點工作，關鍵環節在于處理好績效預算管理的剛性與靈活性問題，借助有效的監督與激勵，保證預算管理機制更加靈活與客觀，保證績效預算管理處在高效的監控之下，使預算執行得到正常貫徹。但是，我國體育事業單位的績效預算管理還存在諸多瓶頸。需要以審計工作為場域，在以下方面做出努力：（1）加強對預算管理的檢驗。對體育事業單位的資金使用過程進行監督十分必要。這要充分借助體育事業單位財務部門的力量，還要為此制定必要的內部制約監督機制，吸引監察、審計、業務主辦等部門參與，對資金的使用情況加以監督，為資金的全方位、多角度使用提供必要保障。還應保證全部環節都處在監督范疇之中，充分借助各種力量，實現對資金使用的全過程監督與管理，使資金得到安全、合理有效地使用。還應針對資金的使用效益，對預算考核評價機制進行優化，對預算的實際執行情況與預算之間的差別予以全過程跟蹤與監控，在對資金使用效益加以評價的同時，完成對項目實施的全過程審計，最大限度提升資金使用效率。（2）對資金使用情況進行嚴格考核。對體育事業單位績效管理模式的調整和優化，與其審計工作關聯緊密。除了要加強預算執行監督外，還應對資金使用情況進行嚴格考核，重點做到：第一，對體育事業單位的資金使用效益進行審計，特別是對項目資金的使用效益進行監督和管理，通過出臺考核評價制度，對預算編制和執行水平進行檢驗；第二，當實際執行情況和預算差別較大時，應對預算編制的標準和方法進行調整；第三，對資金使用過程加以監督和考評，為提高審計績效制定相應的內部制約和監督機制，保證資金的使用過程得到監督和約束；第四，通過增加人力和物力保障，使資金的使用更加安全、合理和有效。（3）通過統籌安排正確處理生存與發展的關系。在體育事業單位績效預算管理的過程中，應最大限度的考慮到體育事業單位的業務屬性，在國家和體育事業單位資金非常有限的情況下，要通過審計對支出計劃加以統籌安排。即應該考慮生存和發展的關系問題，在保證生存的前提下，借助更多全部資源發展體育事業，使項目支出能夠在項目實施階段保持持續性。如果體育項目的相關支出費用保障性較差，體育事業單位需要首先保證生存問題，以便在獲取更多資源時推動項目的進行，使之發揮更多效能，也減少資金的浪費。（4）加強對預算執行的監督。為促進體育單位事業的可持續發展，要求負責財務管理的預算編制人員應該對體育事業的發展目標與遠景規劃進行深度思考。比如，要對資金來源、渠道和使用領域進行重點把握，對基本支出與項目支出進行統籌安排。比如，當單位預算得到上級單位批復之后，要嚴格依據預算的批復進行，并在這一過程中加強對預算執行情況的監督。還要依照上級單位批復的收支要求，及時對預算進行優化，并按照當年的財力與整體事業發展規劃，以全局視角，對資金情況進行充分考慮和統籌安排。而當批復的總體收支規模和上報預算存在顯著差別時，體育施壓單位要第一時間對相關收支預算進行調整，以保證經費收支任務在預定的時間內完成，促進體育事業的發展目標可以如期實現。
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