時間：2023-05-25 15:09:37
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關鍵詞：基層農技推廣工作;存在問題;解決對策
基層農業技術推廣是將最新的科研成果運用到農業生產的關鍵環節，也是科研機構、政府與農民聯系的紐帶和橋梁。經過長期的發展，我國農業技術推廣工作效果顯著，農業生產效率得到大幅度提升，農民的收入逐漸增多。新形勢下，農業技術推廣面臨新的問題和挑戰，需要科研、教育和推廣部門強強聯合，實現農業生產快速推進。
1 基層農技推廣工作存在的問題
1.1基層農技推廣人員整體素質有待提高，專業技術人才缺乏
隨著農業形勢不斷變化與發展，基層農技隊伍結構老化、專業知識弱化、接受新生事物的能力差，思想陳舊，整體素質比較差，很難適應當前農業產業結構調整的需求。近年來產業發展變化快、農民需求變化大，但基層農技人員由于國家投入經費有限，接受專業知識培訓的機會很少、知識更新比較慢，同時也由于基層從事農技推廣工作條件相對比較艱苦，薪資待遇有限，許多專業人才不愿意留在基層，農業技術推廣人員流動更新很慢、人才出現斷層現象。
1.2 推廣經費投入少，推廣方法及配套服務不到位
發達國家在農技推廣方面的投入經費一般占到農業總產值的0.6%～1.0%，發展中國家也平均在0.5%左右，而我國的投入卻不足0.2%。而且實際過程中真正用于農技推廣項目的投資還不到推廣經費總數的20%，尤其是基層推廣部門的事業經費嚴重缺乏。基層推廣雖然要求服務到田間地頭，但由于服務對象較廣，經費缺乏等原因，導致農技人員無法全部做到手把手服務，僅能服務極少數，很難服務到位。
1.3 推廣激勵機制有待完善
我國現行農業技術推廣體系的運行機制是在長期的計劃經濟體制下形成的，農技推廣活動是帶任務、帶指標進行的，帶有一定程度的強制性。考核指標就是完成上級任務的情況，這樣的評價體系，不能約束推廣人員充分履行責任，不利于積極調動其內在的積極性和創造性。
1.4 農民的學習能力不強
受傳統農業生產模式的影響，我國農民在生產的過程中為了規避新技術的風險，往往采取比較保險的農業生產技術，高新技術在農村很難得到有效推廣。此外，先進的生產技術和生產設備具有嚴格的使用操縱技術，很少有農民可以快速掌握。新的技術成果往往還需要較高的資金投入，農民缺乏購買的能力和欲望。
2 解決對策
2.1 提升農業技術推廣人員業務素質
一是加大資金的投入。作為公益性的工作，農業技術推廣需要得到政府的大力支持，加大人力、財力和物力的投入。加強農業技術推廣的信息設備建設，提高農業技術推廣人員的工作積極性。對于進行過市場化改革的農業技術推廣機構可以采取融資手段，加大對各方資金的吸收力度，擴大農業技術推廣的可支配資金范圍;二是農業技術推廣機構要對技術推廣人員進行定期的培訓和深造，提高他們的專業素質和服務能力，更好地為農業生產服務。
2.2切實落實農業技術推廣經費，提高農技推廣人員的待遇
國家對農業工作高度重視，各級財政應切實落實好上級的文件精神，加大對鄉（鎮）農業技術部門的經費補助力度，在提拔重用、工資待遇、職稱評定方面放寬條件，高度關注農業技術人員的切身利益，為農業技術推廣事業發展營造良好的工作及生活條件。
2.3 規范考核機制，調動農技推廣人員的積極性
規范考核機制，實行業績與效益掛鉤，對工作完成好的鄉（鎮）與個人要給予適當獎勵，以調動農業技術人員的積極性。
2.4 提高農民的科技素質
農業技術的推廣需要廣大農民的積極配合，只有作為經營主體的農民切實地認識到農業技術推廣的必要性和有效性，農業技術才能得到更快更有效的推廣。農業技術的推廣和農業生產成果的使用需要農民提高科技素質，農民可以通過參加技術培訓、電視講座、遠程教育以及專家授課來提高自身的科技文化素質。農業技術推廣人員也可以組織各種科技培訓活動，加強與農民之間的交流，指導農民快速掌握科學技術和科技成果，實現農業技術的有效推廣。此外，農業生產的分散是短時間內難以解決的問題，農業技術推廣人員需要加大工作力度，擴大科技成果的推廣范圍，以此來解決技術推廣難題。
3 結語
現代農業科技示范園是用高科技和高資金投入，以農業設施工程為主體，具有多方面功能和綜合效益，進行集約化生產和企業化經營的新型農業組織形式。已成為陳倉區農業科技示范推廣領域的重要載體，是科研與生產相結合的重要平臺，是實現傳統農業向現代農業轉變的重要手段，是農村現代化建設新的生長點，引導其健康可持續發展具有及其重要意義。寶雞市陳倉區以周原鎮、慕儀鎮和東關街道辦為核心的萬畝蔬菜科技示范園，以高效、生態、特色、觀光為特點，集生產、科研、推廣、休閑觀光于一體，突出高起點、高科技、高效益。以大明、綠豐源、惠生、鴻盛和國人菌業等示范園為典型代表，引進高科技的工廠化生產設施，進行內外貿、產加銷生產經營，初步形成技術含量較高的優化結構和生產體系，起到了巨大的展示、引領作用。
一、陳倉區蔬菜科技示范園發展現狀
寶雞市陳倉區萬畝蔬菜科技示范園區，是陜西省2010年首批確定的全省25個農業科技示范園區之一。隸屬于陳倉區農業合作社協會，由陳倉區農技中心實施技術指導的省級重點項目。萬畝蔬菜科技示范園是以周原、慕儀鎮和東關街道辦為核心，輻射虢鎮街道辦和陽平鎮等毗鄰鎮、村，面積達10多萬畝。目前示范園內入住中小微企業17家，建造連棟日光溫室和大、小拱棚8900多座，設施蔬菜3.47萬畝，占全區蔬菜總面積的47.8%，總投資達2.1億多元。高科技多功能設施有連棟工廠化育苗中心、太陽能殺蟲燈、增光、增溫電氣設備、微霧精細噴霧加濕器械、綠色生物綜合防控技術，秸稈反應堆技術，水肥一體化施肥技術、微灌技術設備、機械化卷簾機、科學使用CO2氣肥設施、冷藏庫等前沿先進設備。展示了城郊型現代農業科技發展的模式和方向。
二、科技示范園展示與帶動效應
1.現代農業科技示范園是帶動農業生產力發展新的制高點。農業科技示范園的產生，有利于生產要素配置的優化、農業資源利用的高效化、農業生產率和農業生產效益的高值化，現成為我區農業生產力發展的新的制高點。就是這種生產力的發展，如國人菌業、大明和綠豐源蔬菜科技示范園的展示，勢必引導全區農村產業與經濟發生深刻變化。
2.現代農業科技示范園是城郊型農業現代化建設的新生長點。現階段正是我區傳統農業向城郊型現代農業發生轉變的關鍵時期。是傳統農業向現代農業轉變進程中的一個新生長點，代表了農業經濟可持續發展的新方向，具有科學性、創新性、鮮明性、可操作性，推動農業由初級形式向高級形式的演化，在同類型生產條件下示范推廣，可帶動全面發展。
3.現代農業科技示范園是促進農業科技與農村經濟緊密型結合點。現代科技示范園科技內涵體現在：一是“硬件部分”需要提供新型設施材料和新穎設施結構；二是“軟件部分”需要提供適宜設施條件下果蔬花卉等優質新品種、新技術，調控設施條件下光、溫、濕、氣、水土環境等要素，向自控化、智能化、工廠化生產方向發展。
4.提高了全社會對現代農業的認識。隨著寶雞市全力推進城鎮化的快速發展，市民與現代農業的距離在逐漸拉大，對農業漠不關心。蔬菜科技示范園展示高科技手段和反季節種植數百種蔬菜、瓜果、花卉及觀賞植物，讓市民不僅了解到各種作物生長過程和都市型現代農業發展模式，更直接提供了親自動手種植與采摘機會，拉近了市民對現代農業深情感受，提高全社會各界對都市型現代農業的正確認知。
5.職業農民科技素質普遍提高。從事設施農業生產的職業農民，通過政府實施陽光工程培訓和農村富余勞動力培訓、多媒體學習、去經濟發達地區觀摩等靈活多樣方式培訓，從而使職業農民科技素質普遍提高。
6.社會融資高投入，給現代農業科技示范園注入鮮血，使其迅猛、持續發展充滿活力。華臻、綠源、惠生、新育生態、國人菌業等企業投資建設現代農業科技示范園，用工業化手段建造裝備現代農業，用企業化經營理念經營現代農業的發展模式和發展方向，展示了我區企業高投入打造現代農業科技示范園的獨特亮點、以及創新發展方式。
7.高科技、新、奇與特色農作物產品得到高度展示。設施蔬菜具有調節市場供給、高投入、高產出、高回報率、見效快的突出特點，頗受廣大農民青睞。萬源公司的油桃、瑞豐蔬菜專業合作社的草莓、大明公司的薹（苔）菜、國人菌業公司的白靈菇等采用高科技的工廠化生產模式，獲取畝數萬元的高額收入，給毗鄰縣、區起到巨大展示和積極的引領推動作用。
8.土地流轉后規模經營使得有限土地的高產值得到巨大展示。受現有科技體制和農民分散經營兩方面制約，農業科技和農村經濟結合度及科技成果轉化為現實生產力，還存在很多困難和障礙。陳倉區萬畝蔬菜科技示范園核心區的慕儀鎮和周原鎮，2010年前60%的土地為小麥玉米一年兩熟制，而40%土地為一年一熟制。萬畝蔬菜科技示范園建園以來，瑞豐、大明、綠豐源、國人菌業等示范園的高投入、高產出、高效益，充分發揮了設施栽培的有限土地和作物地生產潛能，使周圍鎮村深受教育和啟發。看到、感受到城郊型現代農業的發展前景。
三、保持城郊型現代農業科技示范園健康持續發展勢頭的探索
1.做好科學論證和規劃設計，力爭城郊型現代農業科技示范園成為城市綜合體的有機組成部分。建議部、省有關部門和地方政府，制定項目建設、審批管理程序的相關政策。綜合規劃設計，精心統籌謀劃寶雞大城市建設與現代農業協調同步發展方略，使科技園區布局合理有序地健康發展。
走進江蘇南京市江寧區臺灣農民創業園的蘭花種植大棚，一排排不同品種的蘭花競相開放，方寸天地間仿佛濃縮了四季。據該園區相關負責人介紹，由于大棚內溫度、濕度控制適宜，適合蘭花生長，可以全年生產、銷售蘭花。
在推動現代農業發展的進程中，南京市江寧區通過加大財政投入、引進優質項目、強化考核等措施，積極推動臺灣農民創業園、湯山翠谷和淳化、湖熟、谷里等街道農業示范園區建設，現代農業示范園已成為高效設施農業發展的助推器和主引擎。
立足優勢、突出特色，集聚產業高端生產要素是南京市江寧區發展農業示范園區一直秉承的理念。各園區根據資源稟賦，堅持差異化發展，不斷提升農業示范園的規模、檔次。該區橫溪臺灣農民創業園今年建成了3000 m2玻璃溫室蝴蝶蘭組培中心和4 萬m2連棟大棚的寵物交易市場，3000 m2連棟大棚的鐵皮石斛生產培育中心也正在建設中，通過對園區核心區進行有機整合，引進現代農業新品種，正全力打造有形象、有成果、有影響力的國家級高科技農業示范園區。該區湯山翠谷圍繞生物農業科技展示中心和市“321”項目加緊建設，已建成農業科技成果、農業新產品、農業新工藝、農業創業人才風采、農業培訓培育工程等五大展示中心，并成功引進發芽糙米健康食品生產線，加快科技研發、生產生活、生態旅游融合發展，讓現代農業改變百姓生活。該區谷里農業園區按省級蔬菜標準園標準打造了500 畝核心蔬菜生產區，不但溝渠路等基礎設施配套完善，而且檢測中心、農資供應點及冷鏈生產設施齊全，豐富了市民“菜籃子”。在該區湖熟街道農業園，南京農業大學資源種植庫項目、友邦花卉項目、特色草莓項目等十大項目正加快推進，加速了園區生產項目多元化發展。該區淳化街道農業園核心區已建成設施大棚1000多畝、連棟大棚100多畝、景觀林地1000 畝、葡萄園100 畝、凱進園林上元原村生態林1200 畝，還建成國家級衛崗奶牛牧場500 畝，農家樂20 家，促進農業增效、農民增收。
在農業園區的輻射帶動下，該區內高效設施農業快速發展。其中，該區橫溪安民村已成功建設一個連片300 畝的標準蔬菜生產基地；該區江寧街道廟莊社區建設了3 座玻璃溫室，西寧建成5000 m2的連棟大棚；該區祿口街道茅亭社區也將在機場周邊建設200 畝蔬菜大棚。據了解，2013年南京市江寧區設施農業面積新增13060 畝，高效農業新增19200 畝。（注：1 畝≈667 m2）
來源：江蘇農業網
一、天山南北全力推進農業高效節水
（一）從渠道防滲節水到膜下滴灌節水
新疆農業節水大致經歷了三個階段：一是20世紀80—90年代的渠道防滲節水階段，這一階段主要是通過建設渠道防滲工程實現節水。二是20世紀90年代后期的噴灌節水階段，這一階段主要是通過推行固定式或移動式噴灌設施實現田間節水。三是始于本世紀初的以膜下滴灌為主體的高效節水階段，這一階段主要是以“總量控制、定額管理”為抓手，按作物生長需水規律進行有效供水的方式節水。
（二）制定規劃，落實政策，推進節水工作
制定了《新疆農業節水建設發展規劃》、《新疆高效節水建設方案》，確定2011—2020年每年新增農業高效節水面積300萬畝以上，到2020年全區農業高效節水面積達到4300萬畝以上的目標。出臺了新疆實施高效節水財政直補和貼息補助政策，自治區財政對實施高效節水的補助標準由2008年的100元/畝，提高到了2012年的300元/畝；2008年以來，全區共投入高效節水建設資金90億元，其中，自治區本級財政投入25.3億元，有力地推進了農業高效節水工作。
（三）加大研發力度，促進科學節水
通過科研部門和節水企業的研發攻關，目前，節能型低壓小流量膜下滴灌技術、利用地表水自壓滴灌“大首部”技術（即利用河水的重力過濾泥沙，并向下游灌區供水）、自吸式自動清洗過濾網技術、無線傳輸信息自動化技術以及基于滴灌條件下的水、肥、鹽綜合調控技術等，已廣泛應用于新疆田間高效節水中。利用地表水自壓滴灌“大首部”技術和自吸式自動清洗過濾網技術的應用，解決了地表水用于滴灌的問題。節能型低壓小流量膜下滴灌技術的應用，既減少了能源消耗和滴管用量，又通過對作物生長期的需水管理，實現了科學供水、科學節水。
（四）加大建設力度，提高節水效益
截止到2011年底，新疆農業高效節水面積已達1770萬畝，占全區耕地面積的31%。灌溉作物也由初期單一的棉花作物，逐步覆蓋了棉花、番茄、辣椒、哈密瓜等經濟作物，小麥、玉米等糧食作物，核桃、紅棗、葡萄、香梨等特色林果。據統計，實施高效節水后，農業用水畝均減少100立方米以上，糧食作物平均畝產增加50公斤；經濟作物平均每畝增收700元；設施農業平均每畝增收1500元。目前，新疆農業高效節水實施較好的瑪納斯縣農業用水價格約0.1元/方，工業和城鎮供水價格分別為2.6元/方和1元/方（不含污水處理費）。若計入水權有償轉讓收益，則高效節水的效益更大，必將進一步促進農民增收致富。
（五）推進標準化，提升節水水平
在規劃設計環節，委托有資質的勘測設計單位開展高效節水的規劃設計工作。在市場準入環節，嚴格執行節水產品質量認證制度，嚴把過濾器、管材、滴灌毛管等節水設備質量關。在工程建設管理環節，嚴格執行國家有關規定，嚴把工程招投標、施工質量監督關。在工程運行管理環節，落實節水工程系統運行管理規程、制度，確保工程運行安全、科學灌溉；落實合作社等集約化的經營管理體制，提升農業生產組織化程度。在配套工程建設環節，堅持灌區內的田、渠、林、路配套工程建設標準化、規范化。
二、高效節水促進了農業現代化
（一）推動了土地集約化、規模化經營
新疆在實施農業高效節水過程中，特別是在對田間作物實行膜下滴灌技術后，逐步實現了“五統一”，即統一作物、統一播種、統一灌溉、統一施肥、統一收獲。“五統一”模式的發展，有效地解決了土地分散承包與農業高效節水所要求的土地集約化管理之間的矛盾，極大地推動了土地集約化、規模化經營。如瑪納斯縣樂土驛鎮樂源專業合作社，以長期管理人員16人，經營管理了1.02萬畝耕地。
（二）提升了農業生產力發展水平
高效節水農業組裝了水利、農機、農技、良種、施肥等現代設施與技術，改變了傳統的農業用水方式和農業生產方式，促進了農業可持續發展，是解放生產力的一次變革。如在瑪納斯縣和呼圖壁縣的高效節水示范區內，實現了從平整土地、鋪埋薄膜和滴管、播種、灌溉、施肥施藥、到收獲全過程的機械化作業，極大地解放了生產力。
（三）推進了農業生產經營管理方式的變革
農業高效節水的發展，不僅實現了“三減、兩增”（即減少勞動力、減少生產成本、減少灌溉用水，增加勞動生產率、增加土地產出率），而且從根本上改變了傳統的農業生產方式，形成了一批規模化經營管理的模式。如在瑪納斯縣30萬畝高效節水示范區內，就有農民專業合作社經營管理模式、聯戶經營管理模式、企業經營管理模式、農民用水協會經營管理模式等多種模式。這些模式都是將以家庭為單元分散式的經營管理，轉變為以規模化為主的經營管理，解放了勞動力，提高了勞動生產率。
（四）促進了土地流轉和農民增收
以高效節水為切入點，促進了農業生產的規模化經營管理，進而促進了土地流轉和農民增收。以瑪納斯縣樂土驛鎮為例，全鎮共有農民2846戶，隨著高效節水和規模化經營土地的推廣，目前，該鎮的土地流轉率已達到了42%，全鎮60%的勞動力都從土地上解放出來，從事二、三產業，形成了新的經濟增長點。農民人均純收入也由2008年的10002元，上升到2011年的12380元。
（五）加快了農業現代化的進程
關鍵詞 現代高效農業；涵義；問題；對策
中圖分類號 F323.1 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）15-0311-01
近年來，隨著國家綜合經濟水平的發展、相關政策對農業這一弱勢行業的不斷傾斜和支持、以及現代人們對健康、綠色、休閑生活需求的不斷提升各地符合人們多樣化需求的設施農業、采摘農業、觀光休閑農業、生態循環農業、創意農業等現代高效農業如雨后春筍般呈現出如火如荼的發展態勢。縱觀這些現代高效農業的發展特點，不外乎動輒成千上億元的巨額資金投入；或集中現代園藝農業創新發展的新、奇、特、花、果、木的相關產品與成果的多樣化栽培與展示；或將采摘、餐飲、娛樂、休閑、養生融匯在一起……有的賺得盆滿缽圓、有的經營的有聲有色、有的慘淡經營勉強維持現狀、有的回天無力悄然轉型退出。
筆者認為，當眾多農業從業者談起自己職業而揚眉吐氣的時候，高品質、多樣化、高消費的農業發展格局將會逐漸穩步形成。當下，經濟效益不理想、保本甚至虧損、后續發展資金注入乏力、經營模式互相模仿缺乏新意，幾乎成了現代高效農業發展的瓶頸與制約因素。中國的市場經濟發展了30年，這30年是高速發展的30年，是趕赴歐美先進經濟的30年；從最初的產品制造到設計、創造、品牌等全產業鏈的發展，中國的市場經濟逐步走向了成熟；這其中涌現出了許許多多的好的理論、好的思路，值得農業借鑒。
1 高效農業的涵義
發展現代高效農業，首先要弄清什么是現代高效農業，高效農業應該是以市場為導向，運用現代科學理念與技術，充分科學合理地利用當地資源環境，實現各種生產要素的最優組合，最終實現經濟、社會、生態、綜合效益的大融合，也是一種大眾接受、喜聞樂道的最佳的農業生產、經營、消費、娛樂模式。
2 發展高效農業存在的問題
當前，頗多現代高效農業園區，高投入卻未必真正“高效”。往往注重設施的投入，購買了先進的設備；加大技術的投入，引進了高技術人才；面向高端并與國際接軌，引進了有機農業的概念，產出了優質健康的農產品，優質卻不優價，市場并沒有因為優質而青睞農產品生產者。原因可能是農產品生產者運用最先進的技術去生產，卻用了最落后的思路去經營。發展現代高效農業的前提，應以市場為導向，那么首先就要研究市場。巨人史玉柱曾說過一名話“誰消費我的產品，我就把誰研究透，一天不研究透，我就痛苦一天”，因此可以好好借鑒一下其研究市場的精神。綠色農業、有機農業是消費者所青睞的，但為什么反映在市場上，卻優質沒有優價呢？ 原因可能有以下幾點：一是消費者認知不足；二是消費者對供方信任度不夠；三是定位的消費群體面太窄，營業收入補充不了企業發展的資金鏈條；四是企業后續發展資金跟不上，致使企業發展出現斷檔現象。
3 對策
3.1 依托傳統農業，發展觀光農業
比如江蘇興化垛田傳統農業系統——沼澤洼地土地利用模式。當地先民在沼澤高地之處壘土成垛，垛田因湖蕩沼澤而生，每塊面積不大，形態各異，大小不等，各不相連，形同海上小島，人稱“千島之鄉”。至今，垛田還保留著傳統的農耕方式，用天然生態的肥料種植蔬菜。垛田獨特的島狀耕地，是荒灘草地堆積而成，土質疏松，養分豐富，加上光照足、通風好、易澆灌、易耕作，使得生產的蔬菜無論是品質還是產量，都是普通大田不可比擬的。如今，興化市人民從事大規模油菜生產，發展休閑觀光農業，每年都能吸引大量的外地人前往觀光、學習。
3.2 發展體驗農業，打造全產業鏈農業配套服務體系
發展體驗農業，為久居都市的人們提供一個回歸自然、親近土地的體驗平臺。時下被一些人推崇的網絡QQ農場，從某種意義上也反應了當代人的農耕情結、土地情懷[1-3]。比如：河北宣化傳統葡萄園——傳統漏斗架葡萄栽培體系。此種體系擁有1 300年以上的栽培歷史。漏斗架是一種古老的傳統架式，架身向上傾斜30～35°呈放射狀，因其架式像漏斗而得名。宣化素有“葡萄城”美譽。宣化鮮食葡萄品種，皮肉黃綠色，質脆而，酸糖比適中，素有“刀切牛奶不流汁”的美譽。
此種國內獨特鮮少的“內方外圓”優美獨特的漏斗架栽培的葡萄，可供游客觀賞、采摘、乘涼休閑；全產業鏈農業配套服務體系搭臺，體驗文化唱戲；通過營造特色各異的農耕文化，引導消費者體驗遠離都市喧囂的自然、清新、雅致的田園文化，在感受久違的田園文化的同時，各相關配套服務體系也在創造著各自的價值。
3.3 挖掘教育資源，讓現代農業肩負起傳承華夏文明悠久文化與傳統美德的責任
比如世界最早的栽培稻源頭——江西萬年稻作文化系統。萬年貢米體長粒大，性狀如梭，其白如玉，光潔透亮，早在明朝時期，就欽定為“代代耕作、歲歲納貢”之珍品。在此的仙人洞、吊桶環古文化遺址，經中美聯合農業考古發掘，認定為當今所知世界最早的栽培稻遺址。據考證，萬年吊桶環遺址為早期人類的獵物分配和貨幣交換場所。這凝結了農業文化傳承與發展的痕跡。
3.4 企業攜手，強強聯合開發，規避風險，實現共贏
借鑒旅游景點的協同發展理念，相關園區攜手，共同開發，跟隨農業科技的發展，把農業的創意產品或活動引入企業的軌道上來。
3.5 拓寬融資渠道，建立企業發展基金
農業產業是一個投資期限長、回報慢的行業，合理引入和注入企業發展基金，可以降低企業資產負債率、增加企業資金流動性、提高收益、降低風險等，為高投入、回報慢的農業行業注入發展動力[2，4-5]。
農產品生產者已不單是一個農產品供應者，還要打造食品安全生產教育基地，讓現代農業肩負起弘揚誠實守信、良心為農的職業美德；在宣傳自己、教育引導消費者的同時，又創造了額外的收益；更是一個感受現代農業發展魅力的觀光點、一個陶冶情操的休閑好去處、一個接受傳統農業熏陶的世外桃源。這時所制造的就不僅僅是農產品了，而是以農產品為載體的一種文化（就像可口可樂販賣的不僅僅是一種飲料，更是一種文化）、一種健康、一份情懷。
4 參考文獻
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[3] 康紹忠，胡笑濤，蔡煥杰，等.現代農業與生態節水的理論創新及研究重點[J].水利學報，2004，12（12）：1-7.
1.基本形成優化特色農業產業布局基礎
揚州市屬北亞熱帶濕潤氣候區，全年四季分明，光、熱、水農業生產自然基本三要素組合較為協調是全省氣候生產力較高的區域。全市農業作物和畜禽品種豐富，據農業部門統計達430種之多。自2004年國家出臺“三補一降”的惠民政策措施以來，小麥、大麥、中稻、玉米、豆類、棉花、油料等主要農作物的生產回暖，糧油市場供大于求的狀況呈持續狀態，收購價格比前幾年雖有所回升，但仍一直在中低位徘徊，農民單純在土地上靠傳統農業種植產品實現增收空間余地極小，為改變農產品生產結構較為單一的狀況，揚州市三級政府及有關部門充分運用本地農業生產優質資源，正確處理糧食生產和農業結構調整的關系，依托資源條件和產業基礎，整合和優化配置項目資金、技術和人才資源，重點建設了優質糧食、優質油菜、蔬菜、林業、花木、禽業、食草畜禽、特種水產農業優勢產業。為調整、優化農業產業種植結構，培植新的產業優勢，發展優質、特色農產品的生產，進行了大膽探索，立足高效擴規模，集聚產業強特色，“縮糧擴經”的路子越走越寬，已經初步奠定了優化農業產業結構布局的基礎。
2.因地制宜抓特色，農業區域優勢逐步凸現
在推進農業結構調整發展中，揚州市政府堅持因地制宜，差別發展的原則，充分發揮比較優勢，提高農業區域化、專業化和規模化的水平，推動了縣城特色農業發展，涌現出一批特征明顯、生命力較強的高效特色農業規模化亮點。
地處揚州市北端的寶應縣是全國首家有機食品基地試點縣。特色農業的種養遍地開花。荷藕、慈菇、水芹、金禾西瓜、勁久乳鴿、文寧鷓鴣、龜鱉蟹及“六小”特水生物種植飼養，形成了寶應“東有藕荷、西養特水、南長棉桑、北種瓜菜、中圈畜禽”的格局。其中荷藕的種植面積、產量、品質、制成品出口量均占全國之首，荷藕產業涉及13萬多農業人口，2萬余勞動力，企業近30家，190多個流通組織。年創收入2億元之多。藕產品系列暢銷日本、韓國、東盟等國家和地區，占領日本70%以上的市場分額，年換匯超過3千萬美元。
地處運河東長江北的江都市豬鬃制品加工出口業居全國第一，“花木之鄉”的美稱譽冠華東，省內最大的獼猴桃基地也在江都；其他特色農業品種發展也已成規模，如：丁溝鎮的蠶桑業；小紀鎮的蔬菜、精養水產、生態林立體種養；宜陵鎮的油菜、花木、特種經濟作物；大橋鎮、丁伙鎮花木種植等各具特色。在江都市僅花木銷售產值就占農產品總產值15%以上，全江都市從事花木農民及相關從業人員達10萬人以上。
高郵市近些年重點發展“綠色五業”――鴨業、鵝業、米業、漁業和林業。高郵鴨是我國三大名鴨之一，高郵鴨蛋制品獲國家原產地域保護產品稱號。儀征市重點發展經濟林茶果、食草畜禽，其中茶葉種植面積超過4萬畝。邗江等郊區域突出沿江開發，大力發展江鮮水產和無公害蔬菜。
3.堅持創新抓推廣，大力提高特色農業競爭力
揚州市政府在發展高效特色農業進程中，堅持實施農業“三品三創”工程。以品種創新為基礎，品質創優為保證，品牌創響為帶動。下大力培育特色農業，壯大規模提高農業競爭力。在具體實施過程中，充分發揮揚州市農業科技優勢，實行農科教、產學研相結合，以揚州大學、省家禽所、市農科院等農業科技院校的科研優勢為依托，加強資源整合和技術集成，加大了新品種、新技術的研究、示范及推廣力度。先后承擔了省以上各類農業科技計劃項目近500項，獲得省以上科技進步獎63項，引進、示范、推廣農林新品種60多個，成功選育了豐優香占、揚麥系列、揚州鵝等一大批優質農業新品種，全市農業優良品種和新技術的推廣覆蓋率以達70%和80%。形成了一批以“高郵鴨優質農產品牌”、“雙兔”、“饞神”馳名商標，“紅太陽”等省著名商標的一系列優質、高效、特色的農業產品，把特色農產品生產優勢逐步轉化為農民的增收優勢，在發展中提高了揚州市特色農業產品在市場的知名度和競爭力。
4.建設園區抓集聚，特色產業化龍頭規模不斷壯大
按照“高起點規劃、高標準建設、高科技入園、新機制運行”的原則，通過園區建設集中發展了具有明顯特色的農產品。揚州市政府在發展特色農業實踐中，從市場發展、產出效益和提高競爭力的要求，著力推動由小規模粗放經營向大規模集約經營轉變，由低層次、低品位向高層次、高品位轉變，由一般粗加工向精加工轉變。而要做到以上這幾個轉變，關鍵是要抓好特色農業發展鏈條中龍頭企業的培植。以龍頭企業帶動特色農業規模的不斷壯大，并形成特色農業產業化。
為此，揚州市政府堅持政府搭臺、企業唱戲、開發主體多元化途徑，加快現代農業產業園區建設。目前，全市核心區面積在500畝以上的各級農業園區以有64個，其中，市級以上的16個。在重點推進寶應湖有機農業開發區、高郵鴨產業園、江都萬畝花木園、邗江萬畝無公害蔬菜產業園、儀征經濟林果示范園等現代農業并具有特色的園區建設的同時，高度重視培育和發展農業市場競爭主體，以加大制度創新和市場開拓力度，做大做強特色農業龍頭企業。全市已形成圍繞發展優質、高效、特色農業資源與品種的加工流通企業300多個，農產品批發交易市場70多家，農民專業合作經濟組織近300個。其中，高郵鴨集團、寶應荷仙集團為國家級重點龍頭企業，另外有14家省級重點龍頭企業和40家
市級龍頭企業。
5.面向市場抓質量，特色農業標準化體系日臻完善
實行農產品生產標準化、優質化是提高農業和農村經濟發展質量和效益的需要，也是增加農民收入的必由之路。特色農業產品較之一般農產品雖然在市場上有相當的市場需求，但質量問題仍然是制約特色農業產品擴大市場占有份額的一個重要因素。對此，揚州市政府從特色農業可持續發展的角度，堅持把特色農產品質量建設作為提升農產品市場競爭力的重要抓手，大力組織實施“無公害食品行動計劃”，推進新階段“菜籃子”工程建設，先后建立健全了農產品質量組織管理、標準管理、監督檢測和產品認證認定體系，成立了市農產品質量監督檢測中心，建立了農業標準化聯席會議制度。全市組織制定市級無公害生產技術規程50項，建設羅氏沼蝦等市級以上農業標準化示范區29個，建設無公害農產品基地330萬畝，形成無公害特色農產品、綠色食品、有機食品近400個。特色農業發展相關的標準化體系，保證了產品質量上優質、高效、生態、安全的要求，從生產制度標準上，為特色農業產品的發展提供了有利的支撐。
6.引進“三資”抓投入，促進特色農業向創匯農業發展
揚州市政府在發展特色農業上借鑒工業招商引資經驗，以揚州已發展形成的特色農業優質資源條件和品牌在市場中的影響力，通過“建臺”、“搭臺”、“借臺”等措施，構建“三資”降落農業的平臺，強勢推進農業利用“三資”的規模和水平。2005年全市新增農業項目506個，引進外資5760萬美元，民資和工商資本19．8億元落戶農業。全市建設了一批以特色農業為標志的農產品出口生產基地，發展了高郵鴨蛋、揚州鵝系列、花木、揚州包子、觀賞金魚等具有比較優勢和潛力的新興出口創匯企業，農產品出口總額逐年增長，在“十五”期間，年均增長30％以上。特色農業由內需到走出國門跨進國際市場，為特色農業產品發展擴大了市場空間，也使特色農業產品為農民開辟了一個增收的渠道。
二、揚州發展現代高效特色農業的經驗
揚州市發展高效特色農業的經驗概括起來主要是四個堅持：
1.堅持政府引導、農民自愿
在發展高效特色農業過程中，各級政府積極做好宣傳發動、組織協調和服務指導等工作，以政府為引導，農民為主體，確定發展特色農產晶和形成主導產業，不搞行政命令和強迫攤派指標。具體措施是在發展主體上，市政府提出：“把產業發展落實到鄉，工作重心下沉到村，增收效益惠及到戶”。發動農民自己確立發展什么特色農產品，培養農民“自主、自立、自我創業”的精神。充分調動農民發展特色農業積極性和主動性。政府在農民主體參與特色農業發展中，不斷地發現典型進行宣傳，擴大示范效應。并在政策引導上整合資金，集中投向、重點支持蔬菜設施栽培、種草養鵝規模養殖小區建設、丘陵山區茶葉基地開發，特色水產養殖規模基地建設。通過政策扶持資金引導，吸引信貸資金、社會資本和“三資”投資特色農業，多渠道、多形式解決特色農業建設資金不足的問題，力求做大做強高效特色農業規模。
2.堅持因地制宜、差別發展
根據各縣(市)區各自自然資源、區位條件和比較優勢，按照經濟規律和市場規律要求，在發展高效特色農業的產業與發展品種上，強調突出各縣(市)區的自身優勢和特點，突出效益目標，與國家、省、市有關發展規劃相銜接，以此確定、培育特色主導產業和特色產品，分類指導不搞一刀切。以此形成了目前揚州市各縣(市)區相互各有特色、區域產業集群和特色農業經濟板塊。在全市已建成50個特色鄉鎮，“一村一品”專業特色比例達50％以上。
3.堅持科學規劃、集約發展
如何提高特色農產品在市場上競爭力和獲得更大效益，關鍵是形成一定規模。為此，揚州市政府在特色農業發展初期就已經認識到這個問題。在具體措施上，按照統一規劃、合理布局、連片集中、形成規模的指導思想，注重引導大力發展品質優良、特色明顯、科技含量和附加值高的優勢農業產業基地，重視發展以農產品加工業為主的新型鄉鎮特色企業集群，形成專業化、規模化、產業化程度較高，產業功能完善、布局相對集中的現代高效特色農業集群。
4.堅持注重實效、持續發展
在發展特色農業中，揚州市政府堅持從實際出發，講究實效，把發展高效特色農業，促進農民持續增收，作為整個工作的出發點和落腳點。在發展形式上可以靈活多樣，不拘一格。可以是“一村一品”，也可以是“多村一品”。既鼓勵農民個人發展，也引導農民走聯合經營發展。不從領導政績上去考評，關鍵在于農民是否增收，特色產業能否在市場中持續發展。
三、揚州市發展現代高效特色農業的幾點啟示
如何實現傳統農業到現代農業的根本轉變，切實把現代農業做大、做強，從揚州市發展現代高效特色農業過程中，我們得到許多有益的啟示。
1.創新理念，在現代農業發展思路上求突破
要立足本地區農業全局上思考和謀劃農業的發展，用現代工業理念和現代市場濟濟理念發展現代高效農業，堅持市場化、產業化、生態化“三化”并舉，促進傳統農業向現代農業的升級轉型，建立競爭力強、效益高、可持續發展的現代高效特色農業體系。
2.創新組織在提高特色農業組織化程度上求突破
要在大力發展以規模大、檔次高、特色明顯、帶動力強的現代高效農業園區為載體的基礎上，大力扶持專業合作經濟組織和農產品行業協會，不斷提高農業生產的組織化水平。引導建立特色農產品的專業經濟人或專業銷售體系，加強本地域特色農產品推廣和宣傳。加快發展連鎖經營、直銷配送、拍賣交易等現代流通業態和新型營銷體系，培育和壯大包括特色農產品在內的批發市場。
3.創新機制，在推進特色農業產業化上求突破
創新特色農業投入機制，加大鼓勵和引導工商資本、民間資本和外商資本投資建設高效特色農業，不斷增加特色農業投入。大力引進、培育特色農業產業化龍頭企業，力求在發展中使特色農業產品加工和出口創匯上有重大突破，為新農村建設奠定產業支撐。
4.創新科技，在特色農業科技帶動上求突破
特色農業產品如同普通農作物產品一樣，沒有較高的技術含量，是不可能有長久優勢存在的，也不會有更寬廣的市場。只有依靠科技力量，才能繼續保持住特色農業產品的品種優勢和市場優勢，才能最終取得較好的經濟效益。組織實施農民教育“陽光工程”，“百萬中專生培訓計劃”和新型農民培訓工程，加大農業“科技進村入戶”力度，把農業實用技術培訓與技術推廣有機結合，為高效特色農業發展培養一批有文化、懂技術、會經營的新型農民和實用人才。
5.創新經營，在特色農產品的品牌上求突破
在特色農產品發展上，品種是基礎，品質是保障，品牌是目標。目前許多農產品雖然已經形成地域特色和品種特色，但由于生產、加工分散，許多特色農產晶沒有自己獨立的品牌，或者有品牌，但在市場上不夠響亮，不能引起消費者的關注和回應。大力培育名牌特色農產品，樹立品牌形象、發揮品牌效應，推動現代高效特色農業的發展。使特色農產品能創造出更好的效益，使農民能夠得到更多的增收實惠。
[關鍵詞] 現代山地 農業發展 模式
[中圖分類號] F320 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）04-0039-01
前言：當今時期，很多山地農業基本上還是采取傳統的耕地農業方式，隨著國家對農業發展的不斷重視，各省級政府加強開展現代高效山地農業發展的研討，要求高原山地農業充分利用山地自然條件，加強立體農業、特色農業、以及生態農業的發展；同時注重對鄉村旅游業、休閑農業、以及新型農業的發展，以此促進農業社會化服務體系的完善。
1 山地農業的功能及其拓展
對于農業的劃分，主要是依據自然環境條件、以及其對農業活動產生的影響，以此將農業劃分為平原農業、山地農業、以及水域農業三部分。根據地質學知識分析，山地指的是，海拔在500m之上，相對高差在200m之上的區域，同時呈脈狀分布的地表形態，由丘陵、高山、或者山谷交錯相連[1]。山地也可以說是山間谷地、山間盆地、以及山嶺的總稱。如果以山地農業的角度分析，過往的山地農業，主要起到解決人民溫飽的作用，隨著時代的不斷發展，山地農業的作用也逐漸放大延伸，具體擴展功能表現在以下幾個方面：第一、山地農業需要對糧食安全起到一定的保障作用；第二、山地農業需要促使山區農村擺脫貧窮的局面，逐漸奔向生活小康，與全國平均生活水平相持平，山地現代高效農業的發展至關重要；第三、山地農業作為農耕文化較為關鍵的組成，承載著人類傳統農業文化的作用；第四、山地農業對于生態安全具有一定的維護作用，山地農業的發展階段，必須保證生態環境的安全，保證生態平衡；第五、山地農業對于一些林木、藥材、以及反季節蔬菜起到一定的保護責任。
2 現代高效山地農業發展新模式
2.1 現代山地高效特色農業發展需要發揮氣候和資源優勢
建設社會主義新農村，是我國一項長期工作內容，而大力發展現代農業，是建設社會主義新農村的基本前提。現階段，山地農業不斷開展各項改革，國家也加大力度扶持山地農業，希望能夠推動山地農業的發展，加快建設小康社會的步伐。因此，山地農業在發展建設中，需要對所處的地理環境、以及氣候環境重新認識，充分考慮，積極利用當地環境，擴展山地農業發展的渠道。此外，山地農業的發展之路，務必同當地實際情況相結合，不僅僅需要考慮當地環境因素，同時需要以當地特色資源為基礎，開辟一條具有山地特色的農業高效發展之路。比如說，某些山區蘊含豐富的礦產資源，同時具有較為獨特的、多樣性的自然資源，這些資源能夠極大程度的促進山地農業的高效發展，逐漸拉小同其他區域經濟之間的差距。部分山地農業發展可以充分與本地區鄉土風情、自然景觀、以及農耕文化充分結合，以此大力發展休閑農業、或者鄉村旅游業，展示山地高效農業的特色，建設新型的多業態山地農業，以此促進農業的增收。
2.2 現代山地高效特色農業的發展要善于引進先進的技術
先進的科學技術，能夠為山地高校農業的發展提供正確的指引作用。隨著社會的不斷發展，以及科學技術的不斷完善，社會中各個的領域的發展都離不開科學技術的大力支持。因此，山地農業的高效發展，也離不開科學技術的引導[2]。當前時期的山地農業發展，必須重視科學技術的作用，積極采用科學技術，實現農業發展的創新，以及農業產品的生產方式、等內容。比如說在農產品的銷售方面，可以采取網絡貿易，開展電子平臺交易模式，改變傳統的銷售方式，全面實現山區農業的點對點銷售方式，直接提升農民的經濟收成。利用網絡銷售方式，能夠實現全國甚至全球經濟的往來，將山區特色農產品很好的宣揚出去，逐漸打通銷售渠道，進而促進山區農民的經濟收益，推動小康社會建設的進展。此外，可以針對部分山區，建設產業研究基地、或者工業發展園，整體帶動本地區經濟發展。
2.3 現代山地高效特色農業的有效發展需要樹立正確的發展理念
及時轉變農業發展觀念，能夠為發展山地農業指明正確的前進道路。所以現階段的山地農業發展，需要梳理正確的發展理念，使山地農業發展不僅僅需要建立科學的工業、市場理念，同時需要樹立正確的生態發展觀念。可以利用工業發展帶動農業發展的形式，以此逐漸推動農業現代化，進而使山地農業的科學技術能力、機械農業覆蓋范圍得到提升；利用科學技術，能夠進一步提升土地產出量、以及產品質量，同時也能夠有效提升農業生產效率。因此，只有樹立正確的市場理念，才能滿足山地農業高效發展的需求，發揮農業生產的多功能性，推動農業產業的不斷改革和深化，提升農副產品的市場供應力，使山地農業更加具有規模化、特色化、集約化、以及組織化[3]。山地高效農業的發展，樹立正確的生態理念，也就是對生態文明建設、以及小康社會建設重新認識，高度重視，嚴格遵循“產業生態化、生態產業化”的發展政策，嚴守天上、地下、山中、水里四條基線，保證山地環境空氣常新，大地常綠，碧水長流，以此使山地特色高效農業能夠更快更好的發展。
總結：總而言之，現代高效山地農業發展，需要充分利用本地區自然環境，大力發展特色山地農業，秉持高效、安全、優質、生態的基本原則，大力發展山地鄉村旅游業、以及新型農業，完善農業社會化服務體系，推動農業生產的專業化和社會化。使現代山地特色高效農業能夠與農業現代化、新型工業化、信息化、城鎮化同步發展，實現農業增效、農民增收、農村發展，進而為全面建成小康社會而努力奮斗。
參考文獻
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關鍵詞：高效設施農業；城郊；發展
近年來，**市新浦區把發展高效設施農業作為推進現代農業發展的重要載體和主要突破口，緊緊抓住當前國家擴大內需、沿海大開發的良好機遇，加快農業結構調整，強勢推進高效設施農業建設的步伐，使現代高效農業成為拉動新浦區農業快速增長的新動力，并取得了較好的成績。
一、新浦區高效設施農業取得的成績
(1)取得了“三個提高”。一是高效農田所占比例有了新的提高。全區產值4.5萬元/hm2以上的中高效田塊達1.08萬hm2，占耕地面積的54%；其中產值7.5萬元/hm2以上的高效農田占15%；產值15萬元/hm2以上的特高效農田占5.3%。二是設施農業所占比例有了新的提高。全區設施農業面積達1253.3hm2，占耕地面積的6.3%。三是規模養殖所占比例有了新的提高。生豬飼養量達14萬頭，家禽飼養量350萬只，奶牛存欄580頭。畜禽規模養殖比重較2008年提高7個百分點。
(2)實現了“五個突破”。一是設施農業規模化建設有了新的突破。全區建成萬畝連片高效農業基地1個，千畝連片23個。新建市級千畝連片設施農業基地5個，草舍西紅柿、馨源花卉和蔬菜、希望花卉、云盛出口蔬菜等高效設施農業面積達680hm2，其中新建千畝以上日光溫室栽培生產基地4個，面積達600hm2，設施農業發展規模之大，速度之快，為歷年之最。二是農業項目有了新的突破。全區在建農業項目22個，項目總投資6570萬元，已完成投資5584萬元。西紅柿規模化種植基地建設、設施蔬菜基地建設、日光溫室鮮切花高效設施農業示范區建設等項目已全部建成。三是品牌效應有了新的突破。全區涉農商標達15個，無公害農產品33個，綠色食品2個，有機食品1個。建立了1.53萬hm2無公害生產基地，制定了25個地方標準和產品操作規程。“云盛”牌番茄獲江蘇名牌產品和**市知名商標。四是農業產業化建設有了新的突破。全區現有市級重點農業龍頭企業9家。野仙云霧茶、馨源鮮切花、云盛果蔬等一批特色品牌知名度不斷提升。新增農民專業合作社47家，新成立土地股份合作社10家。五是高效農業特色村、示范基地建設有了新的突破。全區已培育建成高效農業特色村12個，示范基地23個。鄉鎮都建立了土地流轉服務中心，新增土地流轉面積482hm2。
二、存在的問題
一是高效農業規模較小，農業園區建設層次不高。農業產業化水平有待提高，缺乏輻射帶動能力強的大型農業龍頭企業。二是土地流轉步伐不快，土地流轉的過程中存在農民不愿“流”、部分干部不敢“流”、發展水平局限不易“流”等制約因素。三是優勢資源缺乏整合，品牌帶動效應微弱。新浦區的農產品遠沒有東海大米、贛榆泥鰍那樣遠近聞名。野仙云霧茶、草舍西紅柿等品牌僅在區內有一定的知名度，品牌帶動效應微弱。四是鄉鎮之間在高效設施農業發展上還存在不平衡。
三、發展對策
(1)優化產業布局，建設三大高效農業區。一是積極申報省級現代農業園區。浦南、崗埠片區以包青路為軸線，規劃建設面積6666.7hm2，發展鮮切花、生態富硒米、高效水產、設施蔬菜四大產業園，形成一區四園格局，2010年新發展鮮切花133.3hm2、設施西紅柿333.3hm2、生態富硒米666.7hm2、高效水產養殖133.3hm2，確保成為江蘇沿海開發后第一批省級現代農業園區。二是高標準建設省級外向型農業示范園區。以云臺片區已通過省級驗收的花果山外向型農業園為核心，建設4000hm2出口創匯農業園區，新增水生蔬菜266.7hm2、水生花卉66.7hm2，建設施蔬菜66.7hm2，新擴洋蔥、甘藍等創匯蔬菜333.3hm2，建成萬畝淺水藕基地、萬畝出口蔬菜基地，成為全市最大的省級外向型農業示范園區。三是積極創建省級農業生態園區。充分利用云臺山山場資源，新建茶園266.7hm2、新植果園266.7hm2，建成萬畝云霧茶基地、萬畝鮮雜果基地，申報省級森林公園，加快建設櫻桃谷采摘園、花果山云霧茶文化園、城隍廟生態休閑農業園。建立園區管理機構，成立園區管委會和園區投融資主體。
(2)明確目標任務，實施農業農村六項工程。一是農業園區工程。除了申報創建省級三大園區以外，每個鄉鎮新建一個66.7hm2以上的高效農業園，每個村結合“一村一品”特色村創建，新建或擴建百畝以上的特色農業示范園或養殖小區，每個村民小組至少培育10戶種養大戶。二是設施農業工程。設施化是農業發展的方向，是現代農業的標志，也是農業結構調整的重點。2010年要新增設施農業666.7hm2，各類農業政策性資金將重點扶持設施蔬菜、工廠化育苗等設施農業項目。三是精品茶果工程。云霧茶每年新擴266.7hm2，截至2012年全區云霧茶面積要達到1333.3hm2以上。2010年沿山新建千畝連片的櫻桃、葡萄、冬棗等特色鮮雜果園2個以上。打造出深具影響力的采摘休閑園，推進農業休閑旅游業快速發展。四是花卉苗木工程。迅速擴大鮮切花種植規模，每年新增133.3hm2，到2012年鮮切花面積要達到1000hm2，加快花卉交易市場建設，將新浦區建設成為區域性鮮切花生產基地和花卉物流集散地。為滿足城鄉綠化需要，每年新建苗圃133.3hm2。五是規模養殖工程。大力發展規模畜禽養殖、規模水產養殖，保障城市肉品的供給。生豬規模養殖15萬頭以上，家禽育雛飼養量1000萬羽以上，高效水產養殖發展到1333.3hm2。六是農民康居工程。高標準、高質量完成3個市級康居示范村建設任務。每年重點建設5個康居示范村，將新村莊建設與村莊土地復墾、萬頃良田建設工程相結合，盤活土地存量，發展高效設施農業園區和農村二、三產業。
(3)改善發展環境，健全三大農業服務體系。一是建立完善農業科技推廣體系。建立農業科技指導直接到戶、科普宣傳直接到田、科技服務直接到人的農技服務網。加強農業科技人才的引進與培養，每個村至少有1名農技員。加快引進一批新品種、新技術、新模式。二是健全土地流轉服務體系。完善鄉鎮土地流轉服務中心，積極引導農民流轉土地，推進土地向種植大戶、農業龍頭企業法人集中，實現集約化生產。每年流轉土地面積666.7hm2。三是建立農業生產標準化體系。加強無公害農產品基地建設和無公害農產品、綠色食品、有機食品認證，制定新浦區優勢特色農產品和原產地農產品的地方標準。新創無公害農產品10個、綠色食品3個。
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一、依托自然稟賦，“以山聚財”探新路
（一）產業進山、產品出山，培育壯大特色產業。始終堅守發展和生態兩條底線，結合山區實際，確定以茶葉、林業、烤煙、蛋雞養殖為主導，大力發展經果林、中藥材等特色產業，農業產業結構不斷優化。全縣茶葉種植面積達42.5萬畝，居全省第二，建成茶葉初、精加工廠84個，組建茶葉專業合作社22家，“石阡苔茶”先后榮獲“貴州三大名茶”、“中國馳名商標”和“國家地理標志產品保護”。以“企業、合作組織、造林大戶”為造林主體，以先植后補、非林地林木確權、林權證抵押貸款及森林政策性保險等為具體抓手，快速推進生態大縣建設。兩年來，申請實施造林補貼面積12.76萬畝，森林覆蓋率達67.5%，獲國開行林權抵押貸款1.64億元。種植烤煙4.6萬畝、中藥材5萬畝、水蜜桃2.2萬畝、養殖蛋雞140萬羽，年產值分別達1.3億元、2.5億元、0.34億元、2.2億元。
（二）園區環山、基地繞山，打造農業發展平臺。堅持“以園帶區、以區帶業、以業帶戶”的發展模式，大力推進農業產業園區建設，充分發揮園區的示范引領和輻射帶動作用，讓山地種出“搖錢樹”，生出“金元寶”。圍繞茶、果、藥分別以規模化的基地、專業化的管護、市場化的運作模式打造產業園區。規劃產業園區11.5萬畝，先后建成龍塘現代高效生態苔茶示范園區、五德精品水果現代高效農業示范園區、本莊蛋雞養殖產業示范園區、青陽現代煙草園區、石固生態循環農業產業園區、湯山現代農業展示和觀光示范園區、聚鳳油茶園區、白沙羊角山茶葉園區、大沙壩食用菌園區等9個現代農業園區。其中，龍塘現代高效生態苔茶示范園區、五德精品水果現代高效農業示范園區、本莊蛋雞養殖產業示范園區被納入全省“5個100”工程進行重點打造。
（三）投入強山、基礎壯山，全力夯實產業基礎。農業要發展，基礎要先行。石阡縣通過捆綁項目、整合資金加大對農業農村基礎設施建設投入。依托水利（飲水安全）、中低產田改造、土地整治、農業機械、農業綜合開發、一事一議、石漠化治理、通村油路、退耕還林等基礎設施建設項目，圍繞產業基地、示范園區、龍頭企業和專業大戶，切實加強農業基礎設施建設。改擴建茶、煙、畜等重點園區公路116.78公里，實現了產業區全面通公路，重點園區全面通油（砼）路；投入10.65億元夯實水利基礎建設，投入1.32億元完成土地整治4.4萬畝，投入1000余萬元提升重點產業園區供電保障能力。農業基礎實現全面改善，抵御自然災害能力進一步提升。
（四）游客上山、農民下山，助推農旅深度融合。農村發展，關鍵在促農增收。石阡縣按照“農旅結合，以農促旅，以旅興農”的思路，把龍塘現代高效生態苔茶示范園區打造成石阡茶文化的集中展示區；依托佛頂山省級自然保護區豐富的旅游資源，把堯上仡佬族民族文化村打造成展示石阡民族文化的形象窗口和精品景點；成功舉辦兩屆五德桃花節和龍塘采茶節，吸引了大批游客前來踏青賞花、游園采果、休閑養生、體驗農事，全面帶活了園區及周邊餐飲等服務業發展。通過推動農業園區轉型發展、標準化接待、特色服務，走出了一條量、質并舉的鄉村旅游發展道路，不僅轉化了農村富余勞動力，也促進了農副產品銷售，增加了農民收入，借山聚財的“農旅融合”效應日益凸顯。
（五）保障護山、機制助山，建立健全體制機制。石阡立足縣情，在山地現代農業建設體制機制創新上先行先試。圍繞“三個萬元”工程和“1112”扶貧增收計劃，在強化項目推進保障和機制助推上下功夫，探索并建立了政策扶持、土地流轉、經營主體培育、金融服務、農作物保險等一系列發展的體制機制。先后出臺了《生態茶產業建設安排意見》、《現代煙草農業發展方案》、《支農專項資金縣級報賬制管理實施細則》等，為山地特色現代高效農業建設的快速有序推進提供體制機制保障。
二、山地農業求變，“五重五強”促轉型
山是石阡農民群眾的“金飯碗”，遵循山地經濟規律大力發展現代高效農業，既是石阡特色，也是石阡優勢。該縣充分吃透中央、省、市精神，認真研究縣情、農情，著力在“五重五強”上進行了積極有益的探索，實現了山地農業的“規模化、多元化、集約化、科學化和專業化”。
（一）重土地流轉強化園區帶動促規模化。通過搭建土地流轉平臺、創新土地經營方式，促進農業適度規模經營，走出一條山地特色現代高效農業規模化發展之路。一是搭建土地流轉平臺。成立縣、鄉、村三級土地流轉中心，積極引導農戶自愿將土地流轉給村委會，村委會根據流轉的土地劃分為若干承包單元，同價流轉給有意愿、有實力發展產業的大戶、企業、專業合作社、家庭農場。縣級土地糾紛仲裁機構、鄉（鎮）土地流轉中心和群眾推選出的監事會和理事會，負責土地糾紛調解和村委提留管理費、保險金監督。二是創新土地流轉形式。摞荒地流轉：召開群眾會，引導農戶將摞荒地向村委會流轉，村委會再同價流轉給企業、專業合作社、家庭農場、種植大戶，村委會按年度支付租金，前三年農戶可以在自己流轉出來的土地上套種花生、中藥材、紅薯等農作物和經濟作物獲得收入，并可獲得每畝200元的管理費。產業（園）流轉：按照“企業（公司）+合作社+農戶+市場”“企業（公司）+家庭農場+農戶+市場”“合作社+基地+農戶+市場”三種主要運行模式，采用農戶入股的方式，農戶將自己種植的茶葉（油茶）、經果林、中藥材等產業（產業園）流轉給企業（公司）、合作社、家庭農場、種植大戶，農戶又參與企業（公司）、合作社、家庭農場的管理、收成，農戶按月獲得“薪金”，年底參與分紅。村委會根據當年效率分配利潤，農戶占自己流轉產業面積總利潤的82%，村級提留總利潤的15%，預留3%作為風險金；村級提留總利潤的15%，作為村級集體經濟收入，壯大村級集體經濟，資金由村監事會和理事會全程參與監督和管理。三是加大土地流轉扶持。對大戶50畝以上、家庭農場100畝以上、專業合作社和企業200畝以上，且流轉年限10年以上的，流轉面積、定植時間、流轉依據報縣茶葉局和縣園區辦備案,對手續齊備、合法、管理到位的專屬基地，按200元/畝進行政策補助，每年扶持1次，連續扶持2年。
（二）重主體培育強化產業推動促多元化。著力破解“小農一統天下”的困局，有效緩解了農業“小規模與大發展”、“小生產與大市場”難以對接的矛盾。一是建立產業企業發展體系。立足提升傳統農民、轉化失地農民、引入新型農民，建立健全農民培訓體系，著力培養一批有文化、善經營、會管理的現代農業帶頭人，引導轉化一批、扶持壯大一批、招商引資新上一批、借助外力掛靠一批產業企業，形成大企業帶小企業、主體項目帶配套項目的企業發展體系。二是拓展農企利益聯結機制。采取“龍頭企業（公司）+合作社（家庭農場）+基地+農民”的方式，實現企業與基地、基地與農戶的有效對接，建立“利益共享、風險同擔”的利益聯結機制，逐步形成產供銷一體化經營。三是完善家庭農場認定機制。出臺了《石阡縣家庭農場認定及管理辦法》，把家庭農場劃分為壩地種植型、山地種植型、畜牧養殖型、水產養殖型和種養綜合型五類，按照農戶申請、鄉（鎮）農業服務中心初審、縣農牧科技局組織農經、農技（畜牧、水產）等人員進行資格認定的程序，分別提出認定的規模經營標準。目前，該縣成立農民專業合作社279個，社員9萬人，注冊資金近12億元，帶動產業化基地11.5萬畝，認定家庭農場21家，其中市級9家。
（三）重融資渠道強化資金拉動促集約化。通過“國開行小額農貸”、“三權抵押”和信用鄉鎮創建,在破解農民、中小企業融資難題上取得突破性進展。一是實施“開行小額農貸”提升產業發展實力。該縣搶抓“國發2號”和武陵山片區區域發展與扶貧攻堅計劃的政策機遇，獲得國開行“十二五”期間20億元扶貧貸款授信，并發放首批2.5億元的貸款扶持茶產業發展，省扶貧辦為此貼息。開創了一個“開行小額農貸”的石阡模式（即，地方政府是組織推動者，國開行貴州分行是貸款人，縣國資公司是借款人，縣泉都擔保公司是擔保人，農戶、合作社及茶產業鏈上的中小企業是用款人，省扶貧辦對貸款貼息）。二是創新農村“三權抵押”激發產業發展活力。積極創新農村“三權抵押”（農村土地承包經營權、林權、宅基地使用權<含房屋所有權>）貸款工作。在銅仁市率先開展以非林地確權頒證促進農村產權交易制度改革，即將農戶非林地上的茶園、核桃、野生油茶、中藥材、果園等進行確權頒證，作為金融機構向農業生產者放貸的有效抵押物。截至目前，全縣現已完成9.14萬畝非林地確權，獲得抵押貸款1.64元元。三是探索信用鄉鎮融資增強產業發展引力。以創建信用鄉鎮為“鑰匙”，為農業產業發展打開一條融資綠色通道，落實“區別對待，信用優先”政策，讓守信群眾分享到信用創建的紅利。既提高了支農資金的配置速度和效率，切實解決了農民“貸款難”問題，又提高了信貸資產質量和農村金融部門運營的安全性。目前，全縣共創建信用鄉鎮6個，信用村103個，評定信用農戶87069戶，落實貸款總額21億元。
（四）重質量安全強化科技驅動促科學化。加大農業科技投入力度，強化農業科技成果推廣轉化應用，形成由點到面、逐層擴散的技術傳播和應用模式。一是加強裝備設施建設。在農業產業園區大力推廣并建設設施大棚、噴滴灌、水肥一體化、溫濕調控等先進設施設備。推廣應用的現代農業機械，不斷提高農業設施化、機械化裝備水平。二是加大農業科技普及。建立產、學、研合作機制，省農科院專家在示范區開展覆黑膜移栽、套種對比等試驗，探索以科技手段解決茶葉發展技術難題，全面推進烤煙“井窖式”移栽。提倡發展生態、循環、有機農業，通過農牧結合、立體種養、間作套種和資源循環利用等節約型農業生產模式，改善農業生態環境。僅省農科院在龍塘高效苔茶示范園區就推廣實施重大科研項目2個，引進先進適用技術13項，取得創新成果2項，獲專利7項。三是注重強化質量安全監測。全面開展“三品”認證和茶園綠色防控技術應用，與貴州大學、省茶科所共同在園區開展綠色防控和質量安全體系建設。在茶區推行綠色防控技術，通過安裝“黃板”、殺蟲燈等物理、生物綜合防控設施，實現核心區茶園綠色防控全覆蓋，堅持農殘零容忍。積極研發“苔茶綠色生態蛋”，并申請國家專利和有機生態品牌認定等等。
（五）重資源統籌強化機制促動促專業化。堅持創新發展模式和保障機制，整合園區農業產業化發展要素，形成全縣抱團發展，團結齊心的氛圍。一是建立資源要素整合機制。立足山地特色、民族特色，因地制宜，將園區建設與農村危房改造、村莊整治、扶貧生態移民等工程結合起來，形成幫扶園區發展的新合力，一大批以園區為依托，集生態、文化、旅游為一體的美麗鄉村正在加快形成。二是建立領辦聯營產業機制。出臺優惠政策鼓勵改非、退休干部領辦產業，發揮其豐富的經驗和廣泛的社會資源，帶領園區群眾投入農業產業。支持鄉、村干部以合股、獨資及干部出資金、信息或技術，農民出土地出勞動力等方式投入農業產。三是建立人才保障機制。實施農技干部素質提升工程，每年選派100名科技干部到貴州大學培訓基地培訓、深造。建立政府人才培養專項資助金和企業人才獎勵基金，鼓勵、支持企業采取自主培養、聯合培養與引進相結合的方式，培養一批懂經營、會管理，具有戰略眼光的農村經紀人才、農民專業合作管理人才。同時，建立農技人員工作在一線，職稱評定在一線的考核評定機制。
三、幾點啟示
石阡立足山地特色，探索以山養山、以山聚財的山地特色現代高效農業發展模式在實踐中取得巨大成效，帶動了農民脫貧致富，實現了山區傳統農業轉型升級，探出了富有石阡特色的新路徑，頗具啟示意義。
（一）立足自然稟賦是基本遵循。實事求是，因地制宜是科學發展的基本規律。山曾是石阡農業發展的巨大障礙，在推進現代農業建設中石阡始終遵循山地經濟規律，立足“山”字做文章，創造了“山頂植樹造林建設綠水青山、山腰栽茶種果創造金山銀山、山下農旅融合助力富山美山”模式，把山地劣勢轉化為山地特色和優勢。以市場為導向，以園區為引領，圍繞山地特色培育壯大特色產業，依托特色產業培育市場主體，延伸產業鏈條，走出一條山地特色現代高效農業發展新路子。
（二）夯實基礎設施是重要保障。山區農業發展對自然環境、氣候條件的依存度很高，很大程度上是“靠天吃飯”。石阡通過財政投一點、銀行貸一點、項目整合一點、引導社會投一點“四個一點”加大農業基礎設施建設，特別是整合水利（飲水安全）、中低產田改造、土地整治、農業綜合開發、一事一議、石漠化治理、通村油路、退耕還林等項目，用活國家開發銀行支農貸款，全力夯實農業基礎設施和保障服務體，實現產業園區水、電、路、訊等基礎實現全面提升，把影響山區農業發展的“晴雨表”掌握在自己的手中，有效提升了山區農業抵御自然風險的能力。
（三）堅持園區引領是實現路徑。產業規模化、園區化已成為現代農業發展的必然要求。石阡圍繞茶葉（油茶）、林業、烤煙、蛋雞養殖、中藥材、經果林等主導優勢產業，將政策、土地、人才、資金、技術、信息、等現代農業發展要素聚集起來，合力打造現代高效農業示范園區。已建成農業產業園區9個，規劃面積11.5萬畝（其中3個被納入全省“5個100工程”重點建設，3個市級示范園區平臺、3個縣級示范園區平臺），以產業園區為支撐的典型示范和輻射帶動作用日益增強。
