時間：2023-01-07 06:16:23
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區監察局負責控違拆違效能監察，成立由區監察局負責，有相關人員組成的控違拆違效能監察領導小組，領導小組對區政府負責。領導小組下設五個監察暗訪小組（每個街道辦事處一個、重點區域一個），每組2-3人，人員從區監察局、派出紀監組、鄉鎮街道紀（工）委抽調，具體人員在開展暗訪活動時確定。
二、監察范圍
（一）在本區承擔控違拆違工作的單位及其工作人員；
（二）被拆遷中的區屬部門、單位及其工作人員；
（三）配合控違拆違工作的有關部門及其工作人員。
三、監察原則
（一）堅持控違拆違工作"公開、公正、公平"的原則；
（二）堅持維護國家、集體和群眾合法權益與群眾監督相結合的原則；
（三）堅持分級負責、提高控違拆違工作效能的原則；
（四）堅持確保控違拆違工作人員廉潔勤政、依法依紀控違拆違的原則。
四、監察內容
(一)對參與控違拆違的各單位及其工作人員執行法律、法規、政策及區政府決策和工作作風、效能及行為規范情況進行監察，以確保政令暢通，維護國家、集體利益和群眾的合法權益。
(二)對控違拆違工作有關制度和規定的執行情況進行監察，并保證控違拆違對象對拆遷單位及其工作人員實行有效監督。
1、公示制度。在控違拆違社區、村是否設立公示欄。公示內容包括:房屋維修有關政策和規定、違法建筑處罰、房屋拆遷有關政策、控違拆違公告、拆遷工作程序和流程圖等。
2、接待制度。控違拆違單位是否在社區（村）設立接待室，落實接待人員，明示接待工作制度。
3、舉報制度。各街道和社區（村）是否設立舉報箱和舉報電話，有關職能部門是否對舉報反映的問題進行調查、核實和處理。
五、監察方法
（一）監察形式主要是暗訪，通過調查了解、深入現場掌握具體情況。
（二）暗訪活動從目前到春節前后每周至少一次，以后視情再定。對重點區域、節假日和夜晚突擊建房要開展重點監察。
（三）暗訪主要對象是建筑物和構建物；對正在從事的建設登記姓名、位置、是否審批等情況，交相關單位核實，并將核實情況通報。
（四）相關鄉鎮、街道和區直單位要認真配合暗訪工作，對暗訪中發現的問題，要及時有效進行情況核實反饋，并提出相應的拆遷等處理措施，暗訪組將進行跟蹤問效。
（五）暗訪中發現單位及工作人員存在問題，依據有關規定提出相應的處理意見。
（六）暗訪結果當日整理匯總，經區監察局負責人簽字后，當日上報區長和分管副區長審定。
六、監察要求
(一)城區街道紀檢監察機關要成立控違拆違監督領導小組，采取切實措施，加強對控違拆違單位的全過程監督。各街道要高度重視控違拆違的監督工作，要將其列入重要議事日程，認真落實對控違拆違工作人員提出的要求，切實加強控違拆違工作隊伍的作風建設。相關單位要服從全局利益，支持街道和社區（村）工作，形成合力。
(二)承擔控違拆違的單位要嚴格按照有關規定和操作程序，根據分級負責的原則，做到權責清楚，責任明確，依據充分，記錄齊全，程序規范，手續完備。
(三)監察組織及其工作人員要督促控違拆違單位及其工作人員堅決貫徹執行區政府決策措施，進一步規范控違拆違行為，提高工作效能，主動做好接待、行政裁決、社會穩定等工作。
（四）對控違拆違單位出現的違規操作行為和效能低下現象，要依據有關法律法規給予處罰；對有違紀違規行為的當事人，一經查實，要給予紀律處分，并視情節追究有關領導的責任；對情節嚴重的，要移送司法機關，予以嚴厲打擊。違紀違規處理情況將在適當范圍通報。
各責任單位認真貫徹落實全縣拆違控違大會精神，今年以來。不斷加大工作力度，拆違控違工作已經取得了階段性成果。為進一步鞏固和擴大拆違控違成果，營造良好的社會氛圍，結合當前工作實際，經縣政府研究，決定開展年度“拆違百日行動”現將具體事項通知如下：
一、“拆違百日行動”工作重點
緊緊圍繞“嚴防嚴控新建違法建設，積極拆除歷史違法建筑”這一目標任務，集中時間、集中力量拆除一批違法建筑，以拆促控，繼續營造強大的拆違控違工作氛圍。“拆違百日行動”的重點：
1.拆除我縣江、江、江流域沿岸的違法建筑，為生態與經濟協調發展打下堅實基礎；
2.拆除違法占用耕地的建（構）筑物，為全縣違法土地整改復耕工作提供有力保障；
3.進一步加大農房建設和修繕的管理工作力度，拆除超高超面積、附房加層等違法建筑，堅決遏制未批先建、突擊搶建等違法行為。
二、“拆違百日行動”工作步驟
本輪“拆違百日行動”從月日開始，至月日結束，分“調查摸底”、“集中拆除”和“鞏固提高”三個階段實施。
1.調查摸底階段（月日至月日）
各鎮街（場、園區和管委會）要對轄區內拆違控違總體形勢進行分析研究，要根據本輪拆違百日行動的三個工作重點，結合轄區內新違控制情況和群眾舉報情況，進行專題調查，扣清底子，確定拆除對象，排出拆違計劃，制定詳細方案，完善法定程序。確定的對象和制定的方案于月日前報送縣督違辦，需要各項保障支持的，應在上報的方案中注明，以便統一協調。
2.集中拆除階段（月日至月日）
以“現場會”為載體，各責任單位要根據集中整治的方案和計劃。以“聯動機制”為保障，精心組織，扎實推進集中拆違整治行動，確保0%拆除新建違法建筑，0%拆除本輪“拆違百日行動”所明確的重點違法建筑。縣級相關部門要根據各自職責，深入拆違一線，完善法定程序、組織協調力量、保障強拆現場等各方面給予全力支持。要以集中強拆為后盾，加強思想教育工作，加大助拆幫拆力度，積極督促違建當事人自拆。集中拆違整治的同時，要重視群眾舉報違建的查處，做到關口前移，進一步加大即查即拆工作力度，降低群眾損失，減少矛盾對抗，贏得群眾理解和支持，樹立依法行政的公信力。
3.鞏固提高階段（月日至月日）
對項目征遷、農村住房建設改造等重點區域，各責任單位對本輪“拆違百日行動”開展情況進行總結和檢查。要以“拆除一處、鞏固一片”為原則。以及國慶長假等重點時段，加大巡查防控工作力度，鞏固和擴大拆違控違工作成果，始終保持對違法建設的高壓態勢，確保0%拆除新建違法建筑這一年度目標任務的實現。拆違百日行動”工作總結以及拆除的違法建筑檔案于月30日前報送縣督違辦，縣督查違法建設領導小組成員單位將組成檢查組，根據各單位上報的檔案逐一赴實地檢查驗收，檢查結果將通報全縣并作為年度考核依據。
三、“拆違百日行動”工作要求
1.夯實基礎。及時調整和完善村、社區巡查防控網絡隊伍，各鎮街要進一步夯實拆違控違工作的基層基礎。做到橫向到邊，縱向到底，不留盲區。要加強相關工作人員的教育和培訓，及時完善目標考核制度，制定更有針對性的拆違控違獎懲措施，促使基層干部提高認識，切實擔負起管控的第一責任，真正實現違法建設早發現、早報告、早制止。
2.加強配合。做到力量聯合，鎮街之間要充分運用聯動機制。整治行動同步推進。要繼續加大鎮街、部門協同，群眾廣泛參與的力度，逐步形成對違法建設群防群治的良好社會氛圍。縣督違辦要充分運用協調機制，調動各方力量，共同保障集中拆違整治行動安全順利進行。要進一步加大對重大違法建設個案的督查力度，以點帶面，推進“拆違百日行動”工作開展。
根據縣委、縣政府的統一部署和《縣2013年拆違拆遷工作實施意見》精神，結合本街道實際，現就柯橋街道2013年拆違拆遷專項工作，提出如下行動方案：
一、指導思想
根據全縣拆違拆遷工作專題會議精神，進一步貫徹落實省、市“三改一拆”和“控違拆違”工作要求，“以拆違推動拆遷，以拆遷帶動拆違”，通過拆違拆遷。拆出空間，拆出環境，拆出民生，拆出效益，拆出干部精神，拆出城市新發展，促進街道拆違拆遷工作走在前例。
二、目標任務
2013年確保完成拆違拆遷30000平方米，其中：拆違10000平方米，拆遷20000平方米，交地20畝。
三、工作重點
（一）拆違工作
以下六類為拆違工作重點：
1、路邊、河邊等規劃控制范圍內的各類建筑物、構筑物；
2、土地管理衛片執法中查實的各類違法建筑；
3、各類住宅小區內的各類違法違章建筑（重點對象為鄰里糾紛難以調和、舉報并查實的違法違章建筑）；
4、個人占用耕地違法搭建的生產性、經營性用房；
5、企事業單位內嚴重影響消防等安全而無法整改的違法違章建筑；
6、其他嚴重影響規劃、交通、安全、環境、景觀以及反映強烈的違法違章建筑、構筑物。
（二）拆遷工作
1、完成拆遷遺留戶掃尾工作，掃好“二個尾”。一是柯東區塊的中梅地塊；二是中澤地塊的鑒湖路一條街和育才路。
2、完成縣下達的拆遷任務，推進四個項目的拆遷工作。一是原亞太坯布市場升級改造項目，涉及坯布市場和港越社區居民190余戶，拆遷面積52300平方。二是柯橋歷史文化街區改造拆遷項目，按照縣里的統一部署分步加以推進。三是萬商路延伸項目涉及一家企業，拆遷面積25000平方米。四是柯橋人家土地置換項目，涉及3個單位，拆遷面積40000平方米。
四、工作措施
1、健全組織。成立柯橋街道“拆違、拆遷”專項行動領導小組，由街道主任王玲玲任組長，董金香、毛國先、方圓任副組長，全體班子成員任組員，下設兩個辦公室，拆違工作辦公室設在城管辦內，拆遷工作辦公室設在房屋征收辦內。
2、注重方法。（1）推行查處違法建設部門聯動機制、違法建設巡查監管機制、控違拆違輿論引導機制、違法建設拆后處置長效管理機制；（2）以思想勸導自拆為主，強制實施為輔；（3）黨員領導干部率先行動，帶動面上拆違拆遷；（4）拆違與拆遷相結合，以拆違帶動拆遷。
3、形成合力。城管、國土、水利、規劃、工商、水務、建設、電力等部門要接照各自責職，積極配合、形成合力，推進拆違拆遷工作。
4、確保人員。聯系各社區（居）的班子成員和駐社區（居）指導員積極參與聯系社區的拆違拆遷工作，形成街道上下全員參與拆違拆遷工作的良好氛圍。
5、考核激勵。把拆違拆遷工作列入社區（居）崗位目標責任制考核的內容，社區（居）對拆違拆遷配合不到位的，實行一票否決，取消先進的評比；對于配合有力社區（居），出色完成拆違拆遷任務的給予一定的獎勵。
五、時間步驟
1、準備發動階段（2013年3月底前）街道召開深入開展拆違拆遷專項行動工作動員會，加強宣傳，營造氛圍，落實責任，明確任務，全面排查，制訂方案。
2、組織實施階段（2013年4月—10月）街道整合各方力量，采取自拆整改和行政強拆相結合的辦法，積極督促和鼓勵當事人自拆自糾，對拒絕自行拆除的，嚴格按照上級要求，組織專門力量，堅決穩妥地實施。同時，積極做好拆后工作，及時開展綠化、建設等恢復利用工作，及時清除建筑垃圾。全力推進中梅、中澤拆遷遺留戶掃尾和新項目的拆遷工作，力爭在6月底前完成中梅、中澤遺留戶（育才路除外）的掃尾任務。
3、監督考核階段（2013年4月—12月）街道將強化對整個拆違拆遷工作的監督和考核力度，認真落實工作匯報和通報制度，開展全程監督和考核，實施重點工作督辦和跟蹤。
4、長效管控階段（2013年11月起）以控為本，進一步建立健全違法建設控拆長效機制，積極發揮社區（居）、物業等基層管理單位作用，發揮行政主管部門的監督指導作用，落實違法建設控拆考核和責任追究制度，探索實踐各項違法建設防控措施，有效威懾違法建設行為的發生。
六、工作要求
1、建立組織，強化領導。街道機關各辦（中心）、各社區（居）、企事業單位要充分認識拆違拆遷工作對推進新型城市化、維護社會公平、改善群眾生活的重要意義，建立領導負責制，層層落實責任，強化監督考核，實施責任追究，通過轉變思路，創新手段，整合力量，強化攻勢，廣泛宣傳，深入引導，全面推進拆違拆遷工作。
各駐社區（居）聯系領導、指導員要切實負起責任，指導所聯社區（居）扎實開展拆違拆遷工作，要根據街道的工作部署，按時完成拆違拆遷任務，確保街道走在全縣前列。
2、加強考核，實行獎勵。第一、該項工作列入2013年社區（居）崗位責任責任考核內容。第二、與評先掛鉤。對該項工作完成得差的單位，予以一票否決，取消評先資格；對工作不配合、出現抵觸情緒的，對主職領導進行誡勉談話。第三、對按時完成拆違拆遷任務的給予適當的工作經費獎勵。
3、多措并舉，依法整治。嚴格依法拆違拆遷，做到公平公開，對整治重點和勸阻無效、頂風搶建的違法建設堅決予以拆除。注意工作方法，正確處理好依法行政與維護穩定的關系。對弱勢群體、少數確有特殊困難的群眾，應落實好各項幫扶救助措施。
4、突出重點，整體推進。突出六類重點，特別是嚴重影響規劃、安全和鄰里糾紛突出的違法建設，要堅決予以拆除，并根據不同的類型和性質，制訂科學合理的處置辦法和工作計劃，積極將控違拆違拆遷工作與城市建設、小區管理等工程緊密結合，綜合加以實施推進。
一、工作目標
通過層層建立控制違法建設行為工作責任制，全面加大全區控制和打擊違法建設行為的工作力度，有效遏制全區違法建設的蔓延，逐步拆除全區范圍內違法違章建筑，基本杜絕全區范圍內的違法建設行為，維護經濟社會發展的良好環境。
二、基本原則
1、以塊為主、部門配合的原則。控制違法建設行為的主體是各街道辦事處、鄉人民政府和管委會。由區國土、規劃、建設、城管、房產、公安等部門積極配合，協助對違法建設行為進行依法打擊和處置。
2、目標管理、責任到人的原則。控制違法建設行為工作實行目標管理，納入區委、區政府目標管理考核體系，以各街道、鄉、管委會遏制違法建設行為增長量（面積）進行定量考核。控制違法建設行為責任落實到單位主要負責人、分管負責人和責任部門。
3、獎優懲劣、責任追究的原則。年終對控制違法建設行為取得明顯成效的單位和相關責任人進行表彰獎勵，對控制違法建設行為不力、造成惡劣影響的，依照相關規定嚴肅追究相關責任人的責任。
三、主要措施
1、建立一級監督管理、二級巡查控違的工作機制。全區控制違法建設行為由區拆違辦實行監督管理、目標考核，定期抽查各街道、鄉、管委會轄區內控制效果。各街道、鄉、管委會和社區進行日常巡查控違，每個街道、鄉、管委會組建一支不少于4-6人的常年巡查隊伍，不間斷地在轄區內組織巡查，發現違法建設行為立即予以制止，組織拆除。各社區（村）至少明確一名專干每日固定在轄區巡查控制違法建設行為，發現一處，及時上報街道、鄉、管委會，組織拆除。
2、實行違法建設零發生、負增長的目標管理。以街道、鄉、管委會為基本單位，按照違法建設行為沒有發生、違章建筑出現負增長實行目標管理，由區拆違辦研究制定具體的目標管理考核細則，報區委、區政府年終統一實施目標考核。
3、落實街道領導聯點、社區（村）分片負責的控違責任制。以社區（村）為基本單位，作為控制違法建設行為的片，社區（村）行政負責人為片區控違主要責任人，各街道、鄉、管委會的相關部門（科室）聯系到片，進行日常監督管理。黨政領導聯點到社區（村），落實片區控違領導責任（具體分工見附件1）。
4、實施街道控違日報制、全區控違周通報制。按照《岳麓區控制違法建設行為巡查記錄》的要求，以各街道、鄉、管委會為單位，由相關責任領導、具體巡查責任人簽字后每日如實上報轄區內巡查情況，區拆違督查組對照上報情況實施抽查考核，并每周在全區進行通報。
5、建立控違工作半月調度制。區拆違領導小組每半月組織各相關職能部門，各街道、鄉、管委會召開一次控制違法建設行為工作調度會，講評工作情況，研究解決重點難點問題。對大面積違法建設行為及時研究和采取有力的打擊處置行動。
四、工作要求
1、統一思想認識。控制違法建設行為是穩定經濟秩序、維護社會發展、改善城市面貌的一項重要舉措，是推進全區拆違工作的前提和基礎。各級各部門要高度統一思想認識，切實加強領導，各街道、鄉、管委會要認真對照區委、區政府的要求，研究制定具體的控制違法建設行為的工作方案，確保責任到人、落實到位。
2018年，區查違辦在區政府的正確領導下和市查違辦的精心指導下，堅持“控制源頭、快速處置、協同配合、齊抓共管、綜合治理、依法追責”的工作思路，創新工作方法、提升隊伍形象、加大查處力度，查違工作取得階段性成果。現將我辦的查違工作情況匯報如下：
一、2018年取得工作成效。
（一）查違控違案件處置情況
今年受理市長熱線、市數字城管、市作風辦、區作風辦等各類投訴件 482起，全部按時回復并進行了有效處置。通過定期巡查、整改、自拆與集中強制拆除等方式,我辦累計拆除各類違法建構（筑）物324處，面積約115861.5平方米。新增違法建184處，面積約20027.5平方米，
（二）存量違法建設清理整治四年行動計劃工作情況
按照市查違辦《關于城區存量違法建設清理整治四年行動計劃》，2016年對城區105平方里存量違法建設調查摸底，存量違法建設5108處，面積754906平方米。根據郴州市查違的實際情況，2018年重新對城區59.6平方里內存量違法建設調查摸底分類認定共1640處，面積217683.6平方米，其中：立即拆除248處，面積46601平方米；暫緩拆除898處，面積100798平方米；處罰后補辦手續494處，面積70284.6平方米。目前已經拆除76處，面積3356平方米。市城區主次干道專項整治任務168處，已經拆除整改109處，面積13448平方米。
二、主要工作措施
（一）加強領導，責任到位
重視查違網絡建設，層層落實責任，實行定人員、定責任、定管理范圍，做到橫向到邊、縱向到底、不留死角，逐步形成了上下聯動、齊心協力的查違工作格局，基本實現了鎮、街道辦事處、社區（村）查違控違工作全覆蓋。明確了責任領導，明確了專門班子，對轄區內的違法建設進行了巡查上報，形成了社區（村）鎮（街道）區查違辦市查違辦一條自下而上的信息反饋鏈。
（二）多措并舉，控拆到位
一是加大巡查防控力度，堅持日常巡查不放松，采取劃片分區，責任到人等方式，堅持每天上午、下午各巡查一次，不給違法建房戶留有任何時間空檔。
二是加大行政強拆力度。嚴格按照法律法規程序，積極穩妥做好行政強制拆除工作，對不聽勸阻，頂風搶建行為，組織力量強制拆除。對商業小區開展30次專項拆違整治行動，在保利蘇仙林語、碧桂園等小區組織12次違建業主集中座談會宣傳違建法律法規。
三是加大重點項目拆違清障力度。為順利推進重點項目建設，我辦積極加強重點項目的協調服務工作，積極介入、主動作為，對東關隧道、城東新區開發建設以及棚戶區改造項目，加大拆違工作力度，做到拆建結合，美化環境，確保重點工程順利推進。
今年以來，共巡查600多次，控違覆蓋率達100%，巡查發現新增違法建設 184 處，現場處置 184 起，按照“零增長”目標做好控違工作。
（三）營造氛圍，宣傳到位
加強宣傳教育，利用執法巡邏車廣播宣傳《城鄉規劃法》，在各小區內懸掛查違宣傳標語橫幅67條，今年還印制了1萬份《違法建設法律法規宣傳單》，對違建戶細致地宣講違法建設的法律法規政策，禁止違法建設行為。
針對違法建設行為，一是堅持疏導先行，攻心為上。改變一味強拆的做法，拆違行動前，鎮、街道人員提前上門做好法律政策宣講，向違建戶主發放自行拆除通知書，預留充足時間清理財物，取得違建戶主的理解和支持，使不少違建戶能夠自行拆除違法建設；充分發揮黨員干部的模范帶頭作用，帶頭自拆，配合強拆，形成強大的自拆強拆氛圍，以點帶面，打開工作局面。二是堅持一個標準，保持公正執法。所有違法建設一律采取零容忍的態度，做到即查即拆，不搞任何特殊照顧，不搞變相執法，做到以人為本，人性執法。
（四）長效管理，保障到位
一是落實屬地監管機制。區查違辦與鎮、街道各簽訂了查違控違工作目標管理責任書，并把查違、控違、拆違工作列入到年度重點工作績效考核。二是健全制度落實責任。完善《大隊長、中隊長工作職責》、《巡查制度》、《工作考核制度》、《請銷假制度》、《獎懲制度》、《考勤制度》等規范隊伍建設的措施，進一步提高了隊伍的綜合素質和行政執法能力。
三、存在的問題
（一）巡查網絡沒能有效運轉。主要是基層干部思想認識由差距，鎮、村、組各級干部對查違工作的重要性不夠深刻，查違積極性不高，查違責任落實不到位，查違網絡聯系不暢。
（二）私房違建有反彈趨勢。責任主體單位對轄區內私房搶建違建監管不到位，控制不力。主要體現在城區私房違法加建、搶建、搭棚及重點項目征遷區域范圍內的村民個人建房、宅基地拆舊建新等現象任然存在。
（三）商業小區違規裝修、改建、擴建情況突出。一是小區別墅違規裝修改建行為普遍存在，主要表現在擴建、挖掘地下室、封閉露臺加層，搭建陽光房。二是小區高層電梯房違規裝修，占用消防通道，破壞消防門，樓頂住戶利用樓頂造型框架違規封閉公共平臺、加建、擴建、搭建陽光棚等情況非常嚴重，責任主體單位對小區違建行為巡查控管不到位，現場處置不力。
(四)查違工作經費保障不到位。中心城區存量違法建設數量大、涉及面廣加上成因復雜，拆除時間緊、任務重、需要大量經費保障；由于查違辦工作經費未納入財政預算，各辦事處查違經費也未納入財政預算，無法保障查違拆違工作正常運行，影響了查違辦和各責任主體單位的工作積極性。
（五）執法程序不規范。各鎮、街道普遍存在執法文書填寫不規范的現象，如：文書內容填寫不準確，表達不規范，與法律依據條款不相符。各鎮、街道要加強同執法支隊、區法制辦對接，進一步規范執法文書。
（六）部門聯動配合力度不足。相關責任部門之間缺乏積極、有效的溝通、配合、協作機制。執法主體單位主動性不強，工作合力未見成效，各部門要打破部門界限，積極協同配合，形成工作合力查違拆違，杜絕違建行為。
四、下步工作打算
（一）加強巡查控新增。加大日常巡查和現場處置力度，嚴控私房和商業小區新增違法建設，繼續鞏固查違成果，在依法拆除存量違法建設的同時，圍繞城市建設查違，圍繞重點項目建設查違，圍繞群眾來電、來訪問題查違，圍繞各級領導督查督辦案件查違，繼續保持對各類違法建設的高壓勢態，堅決遏制新增違法建設。
（二）加強存量違法建設拆除力度。我區存量違法建設定性為拆除的1146處（立即拆除248處），目前拆除76處，剩余處1070處未完成，其中蘇仙嶺街道拆除任務596處，已完成56處；南塔街道拆除任務139處，已完成18處；觀山洞街道拆除任務108處，已完成2處。白鹿洞街道拆除任務294處，卜里坪街道拆除任務13處。2019年我辦將督促各責任主體單位對照任務按照計劃加快存量違法建設拆除工作進度。
（三）加強宣傳教育工作。一年來，我辦雖然做了較多的宣傳工作，也取得了一定的成效，但還沒有把宣傳工作做好做實。2019年我辦會加大宣傳工作力度，制定一個具體有整體性、前瞻性的宣傳工作方案，多層面、多方位、多渠道開展查違控違執法宣傳工作，把《中華人民共和國城鄉規劃法》作重點宣傳，并且督促鎮、街道開展查違控違宣傳工作，讓政策法規宣傳普及到鄉鎮、街道、社區（村、組），深入到群眾心中。提高公眾對違法建設查處工作重要性的認識和理解，為有效防范和控制違法建設行為的發生營造強大的輿論氛圍。
為鞏固提升“百路千村”“兩違”綜合治理成果，進一步提升人居環境水平，加快“生態旅游島富美新XX”建設，經研究決定在全鎮開展“百路千村”“兩違”綜合治理環境提檔升級行動，具體工作方案如下：
一、總體要求
（一）整治目標
按照世遺大會城鄉面貌品質新提升要求，在“百路千村”“兩違”綜合治理整治成果的基礎上提檔升級，在申報項目道路兩側可視范圍內開展“四零五到位”專項行動。到2020年年底實現國道、省道、縣道、鎮區公路整治全覆蓋，建立長效管控機制，實現階段性整治長效管控的目標，有效提升城鄉人居環境水平。
（二）整治范圍
圍繞全鎮范圍內國道、省道、縣道與鎮途經主干道沿線可視范圍內開展“四零五到位”整治。具體包括：國道（XX）、省道（XX）、科技大道、縣道（XX）四條道路以及高速公路沿線兩側可視范圍。其中我鎮縣道（XX）自前坑洞與港西交界至后林八尺門。
（三）整治原則
實施“百路千村”“兩違”綜合治理環境提檔升級涉及千家萬戶，是全面打造環境優美、文明整潔、管理有序的城鎮形象的重要內容，要堅持以下原則：
1.統籌協調。整合執法力量，采取“統一指揮、集中調度、聯合行動”的形式，形成有震懾性的“攻堅力量”，堅決查處到位。屬地政府要做好風險評估，做細做好群眾工作，提前化解矛盾糾紛，最大限度防止執法現場出現不穩定因素。
2.突出重點。“兩違”綜合整治是農村人居環境整治的重要抓手，確定好攻堅重點，精準發力，切實打造一批示范路、示范村，以點帶面，擴大成效。
3.拆改結合。要以拆促改，以改帶拆，通過成片、成規模的改造提升，讓群眾得到實惠。對于拆除后的土地要及時按規劃還耕、復墾、綠化、收儲或進行項目建設，宜耕則耕、宜建則建、宜綠則綠。
二、整治內容
（一）“四零”，即申報項目道路兩側基本實現“兩違”清零
1.零鐵皮。即申報項目道路兩側可視范圍內無鐵皮搭蓋，騰出街巷空間，道路暢通。
2.零裸房。引導群眾對申報項目道路兩側可視范圍內裸房立面進行簡易裝修，改建坡屋頂或半坡屋頂。
3.零圍占圈地。各道路用地、集體用地的門前或供水、供氣、供電設施旁無違占水池、院落圍墻、停車棚、廢舊物料、簡易廠房等，用地權屬清晰。
4.零違規廣告。道路兩側可視范圍內無一店多招、廢棄店招以及私設標識路牌等，標識有序設置。
（二）“五到位”，即保潔到位、整治到位、裝點到位、增亮到位、補綠到位
1.保潔到位。結合“門前三包”責任制，嚴禁占道經營、亂設攤點，主要干道和次要干道全天候保潔，交通護欄定期清洗。
2.整治到位。整治跨路零亂纜線、黑網，拆除桿塔、廢舊電桿，鼓勵共桿共管；歸整空調外機、排煙管道、水箱等，確保整潔美觀。疏通房前屋后水溝，改善提升居住環境。
3.裝點到位。臨街建筑有礙市容市貌的，進行穿衣戴帽，切實加強戶外廣告管理，合理布局，突出特色，講求美觀。
4.增亮到位。實現道路照明亮燈，消滅縣城偏街小巷的照明死角，確保道路亮燈率達標；廣告燈箱按照一街一景統一色調，確保和諧美觀。
5.補綠到位。抓好公共綠化樹木綠化養護，及時修剪、澆水、施肥，清除樹池花壇內的垃圾、余土和雜草，行道樹缺株進行補栽，提高綠化率。
三、實施步驟
（一）排查摸底（2020年3月）
鎮、村全面細致開展調查摸底，形成問題清單，建立臺賬。鎮區范圍內微“兩違”建筑物“增生”問題及其它道路由鎮村建和各村負責調查摸底，錄入省信息系統。
（二）組織實施（2020年3月-11月）
根據問題清單，開展集中攻堅，按照整治實施方案全面推進。做到整治提升工作常態化、規范化、制度化。鎮“兩違”治理辦負責牽頭開展整治及整治進展情況匯總，確保整治提升進度和質量“兩不誤”。
（三）驗收評估（2020年12月）
鎮“兩違”治理辦及時收集匯總整治提升的舉措、成效及存在問題，并于12月5日前形成書面驗收報告，報送縣“兩違”治理辦。
四、保障措施
（一）強化組織保障
鎮有關部門及各村要提高認識，增強責任感和緊迫感，建立上下聯動、部門協作、高效有力的工作推進機制，確保行動順利開展。
（二）強化機制保障
各村要建立完善保潔機制，對積存的垃圾做到及時清運、集中處理，積極推動農村生活垃圾規范化處理；鎮要完善農村建房審批機制，嚴格按照“無規劃不建設，無審批不建設”的要求，堅持堵疏結合，滿足農村村民建房需求；完善網格化管理機制，引導鼓勵群眾使用“兩違”手機APP舉報違法建設行為；強化常態巡查力度，切實增強村“兩違”整治的主體意識，對新增“兩違”采取即查即拆；發揮村規民約作用，營造村與村、戶與戶創先爭優氛圍，提升村民參與人居環境整治的積極性、主動性、自覺性。
（三）營造良好氛圍
采取多種有效形式，廣泛動員社會力量參與整治提升行動；充分發揮媒體輿論導向作用，努力營造健康文明、積極向上的良好氛圍；加大對臟亂差現象和工作拖拉、責任不落實等行為的曝光力度，形成齊抓共管的工作格局。
一、工作目標
堅持“統一領導、屬地管理、循序漸進、依法處置、綜合治理”的原則，廣泛發動群眾，采取有力措施，及時發現、堅決遏制新增違法建筑，逐步拆除歷史存量違法建筑。年內，將排查摸底的歷史存量違法建筑基本拆除完畢（主次干道兩側445處全部拆除；背街小巷、社區和居民樓院內274處，拆除80%以上）。通過拆違專項行動，進一步提升城市環境面貌及文明程度，為建設宜居幸福活力的現代化新作出積極貢獻。
二、責任分工
區城管執法局負責全區拆違工作的統籌協調，負責制定拆違工作計劃；具體負責主次干道兩側違法建筑的組織拆除工作；積極協助各街道辦事處組織好社區內違法建筑的拆除工作。
各街道辦事處對轄區內違法建筑（主次干道兩側違法建筑除外）拆除工作負總責。負責做好居民的思想政治和宣傳教育工作；具體組織實施對轄區內違法建筑的拆除。轄區城管執法中隊積極做好配合工作，對確需的，依法走法律程序。
區清違辦負責指導、協調各街道開展違法建筑拆除工作；負責匯總資料、建立臺賬，并及時將我區的工作情況上報市相關部門。
區建管局負責做好違法建筑拆除后的綠化、硬化、美化提升工作；對部分路段違法建筑拆除后重新砌墻或粉刷。
規劃部門負責對違法建筑給予認定，根據區城管執法局的函請出具書面認定書，參與處置意見的研究。
國土資源部門負責對違法占地給予認定，并提出處置意見。負責將洗砂場、采石場一并納入拆違范圍。
宣傳部門要積極配合，組織新聞媒體做好宣傳報道工作，引導全社會和廣大人民群眾廣泛參與違法建筑整治活動，形成良好的輿論氛圍。
利用、租用違法建筑從事經營活動的，工商、文化、衛生、食品藥品監管等部門不得為其發放營業執照、許可證；已經發放的，應配合拆除活動予以吊銷。
民政部門及各街道辦事處對拆違中確有困難的群眾，要落實好各項幫扶救助措施。
對使用違法建筑的住戶，公安部門不得為其辦理落戶手續。對妨礙、阻撓、拒絕執法人員依法執行公務的，要依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰。對涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。
對使用違法建筑的業戶，供水、供電、通信、煤（天然）氣、有線電視、網絡寬帶等部門或企業不得為其提供相應服務。
部門要積極做好因拆除違法建筑引起的處置工作。
區公證處參與行動，負責全程監督、公證有關部門對當事人的物品清點工作。
區政府法制辦要對違法建筑專項整治工作給予積極支持和配合，對法律文書及程序給予指導。
監察部門對違法建筑拆除不力或造成新的違法建筑的單位和責任人實施問責；對在執法過程中講情等干擾正常執法的行為，根據拆違單位提供的線索進行查實，嚴肅處理。
三、組織領導
為確保年度全區拆除違法建筑工作的順利開展，成立區拆除違法建筑工作領導小組。
四、工作步驟
按照屬地管理原則，區城管執法局和各街道辦事處開始對轄區范圍內存量違法建筑按計劃進行全面清理整治。同時，堅決遏制新生違法建筑，發現一處，查處一處。具體分為宣傳發動、組織實施、總結驗收三個階段進行：
第一階段：宣傳發動(年3月12日至3月31日)
制定全年拆違工作計劃，召開全區拆違工作動員會。通過輿論宣傳，營造強大的拆違氛圍，做到家喻戶曉。既要維護法律法規和政策的嚴肅性，又要注意保護群眾的合法權益，關注他們的合理要求，遵循政策、依法操作、理性推進、和諧清違，爭取當事人的理解和支持，做到“完成一處清理，教育一片群眾”。
第二階段：組織實施階段（年4月1日至年11月30日）
區城管執法局和各街道辦事處要根據摸底排查情況確定拆除計劃，科學有序組織實施，按照先急后緩、先易后難、先主次干道兩側后社區居民樓院的步驟，條塊結合，積極穩妥地組織對整治范圍內的各類違法建筑進行集中清理拆除。拆除前要認真做好各項準備工作，制定應對各種突發事件的預案；拆除時各職能部門要全力參與配合，實施拆除；拆除后要做好綠化、美化、硬化、修繕等工作。要注意做好拆除前、中、后資料留存及前后對比工作，拆除一處，完善一處臺賬，以備檢查考核。
違法建筑拆除經費從市城管執法局歷年撥付的拆違結余經費中予以保障。在拆違過程中，先由區城管執法局、各街道辦事處自行墊付拆除經費。審計部門要進行日常跟蹤審計。年底由拆除工作領導小組組織清違、審計等相關部門對區城管執法局、各街道辦事處的拆除工作進行認定、審計并核撥拆除經費。
第三階段：總結驗收階段（年12月1日至12月31日）
區城管執法局和各街道辦事處要鞏固清違成果，違法建設拆除后，要實行目標管理，責任到人，杜絕新的違法建筑的發生。各部門要認真總結，吸取經驗，將違法建筑清理拆除工作總結、整治情況、統計報表整理匯總后，報至區清違辦。區拆違工作領導小組將組織各相關成員單位，對違法建筑拆除工作進行檢查驗收和評比考核，并將各相關責任部門的工作開展、推進和完成情況一并匯總后報區政府。
五、工作要求
（一）強化領導，協作配合。拆除違法建筑涉及多個職能部門，各責任單位要加強協作配合，按照職責和任務分工，積極穩妥地推進各項工作。各部門要高標準做好轄區違法建筑拆除工作電子檔案的整理和保存，并按時限和要求提報相關方案總結、統計報表和影像資料。區拆違工作領導小組要定期召開會議，定期組織檢查，調度各項任務進展，及時研究、解決整治行動中出現的問題。各級機關事業單位、街道辦事處要帶頭拆除違法建筑，以推動全區拆除違法建筑工作的順利開展。
1、從嚴整治市容市貌。一是最嚴整治市容秩序。以城市管理工作考評為重點，每月定期組織市容市貌綜合整治行動，并安排機關干部職工上街執勤；每日由一名局領導班子帶隊，逐街逐店進行地毯式整治，對城區流動攤擔、店外經營、人行道停車、“牛皮癬”治理、亂張貼廣告等亂象進行治理。加大對城區流動攤擔、店外經營、人行道停車的管理，共查處違規攤擔、占道經營等1219起，鎖定車輪616臺、教育放行192臺。二是強力整治渣土揚塵。繼續實施日夜蹲守制，嚴格監管車輛運輸行為，對違規車輛進行頂格處罰；對渣土消納場進行了重新選址。
2、成功創建滅蠅達標市。按照我市年初申報，積極創建滅蠅達標市，組織開展病媒生物防制和衛生創建活動，多次對近40個責任單位、社區進行檢查、指導、考核，在9月份創建C級滅蠅達標市省檢工作中，以高分通過滅蠅達標市考核。
3、加速推進環衛基礎設施建設。按創國衛標準全面推進環衛基礎設施建設：垃圾滲濾液處理廠將于9月底進行預驗收，10月進入調試階段；糞便無害化處理廠已通過預驗收，目前已進入試運行階段。
4、繼續開展長瀏高速公路互通口、花炮大道、入城口的防違、控違工作，共拆除違法建筑3萬余平方米。
5、完成市城鄉統籌環境同治工作領導小組交辦的其他工作任務。
（一）做好長沙市城市管理觀摩活動及考評迎檢工作。一是牽頭做好“長沙市城市管理示范社區觀摩活動”組織工作。9月10日，“長沙市城市管理示范社區觀摩活動在我市舉行，長沙市、四區（縣）城管局、街道和社區的主要負責人觀摩了金沙北路“門前三包”示范街、__首家夜宵攤擔市場、淮川新北示范社區，我局的組織及保障工作得到長沙市城管局及全體參加觀摩活動領導的高度評價。二是抓好城區市容市貌整治工作。為在長沙市城市管理工作月考評中取得佳績，我局人員加班加點，對城區主次干道、背街小巷、市場、校園及社區周邊等重點區域進行精細化整治，查扣違規攤擔、占道經營1296起，拆除破舊廣告招牌615塊，處罰亂扔垃圾不文明行為303人次。三是加大渣土揚塵治理力度。安排專門保潔人員，增加施工工地和渣土運輸線路灑水降塵次數，及時清洗路面污染，保持路面干凈整潔；要求所有渣土運輸車輛按要求使用專用牌照，渣土車輛駕駛員傳閱《關于貨運車輛一年內超載三次吊銷營運證》的相關報道（__日報）；對建筑工地、渣土運輸企業的違規行為嚴格執法，共查處車輛帶泥污染路面、灑漏飛揚、隨意傾倒等渣土案件共169件，查扣違規車輛191臺；組織對渣土消納場進行重新選址。四是規范夜宵市場管理。結合日常巡查情況，會同社區對夜宵市場進行考核，對擬撤銷攤主進行初步確認。
（二）做好創建滅蠅達標市工作。一是組織召開會議。先后召開__市創建病媒生物密度控制標準示范街、淮川街道新北社區創建有害生物防制示范小區招標會、天馬路創建病媒生物密度控制標準示范街動員會以及病媒生物防制公司座談會等，明確病媒生物防制工作要求，確保落實到位、安全有序。二是組織專業培訓。通過開展創國衛業務培訓、邀請長沙市疾控中心專家等講解創衛、除“四害”等專業知識，提高市民除“四害”意識。三是組織滅蠅自查。由愛衛辦牽頭，組織市疾控中心、相關專業部門及辦事處創衛專干等人員對城區滅蠅工作情況進行自查。按照創建國家衛生城市標準，重點開展了創建滅蠅達標市工作。四是組織定期檢查。按照“每日一檢查、每周一評比、每月一總結”的原則，對近40個責任單位、社區病媒生物防制工作進行檢查、考核。 在9月省愛衛辦檢查中，我市以高分順利通過“創建C級滅蠅達標市”考核，為創國衛奠定了堅實基礎。
（三）深入推進拆違控違工作。市拆違控違工作領導小組堅持月調度機制，對相關工作措施、重大工作問題及時調度解決。出臺《拆違控違日常督查工作方案》，對各街道辦事處每周檢查一次，交辦工作任務20余個，跟蹤整改情況，每月統計匯總，嚴格扣分。組織在城區入城口、主要路段設置200余處大型墻體宣傳標語；在城區入城口4處大型立柱廣告上宣傳拆違工作。碧桂園、__河中路、項目征拆區、城市建成區做到“零新增”；城市主干道兩廂、奧園城市綜合體項目、太悅城開發項目、柑子園小區改造項目等基本實現違法建筑“清零”。截至9月底，全市拆違拆舊45.59萬平方米，完成全年目標任務的67.95%。
（四）積極推進，完善“門前三包”和網格化工作。一是開展第三季度“門前三包”星級門店評比。我局會同社區、街道辦事處和相關部門進行檢查、評比和審核，屏顯出第三季度“門前三包”三星級門店（單位）172個、不合格門店28個。二是打造金沙北路“門前三包”示范街。我局會同集里街道辦事處，將金沙北路打造為“門前三包”示范街，在長沙市城市管理觀摩活動中得到一致好評。配合辦事處開展8個專業市場的“門前三包”整治工作；定期進行檢查評比，落實“門前三包”責任。三是加強網格化考評力度。安排專人進行巡查，從市容管理、市政設施、環境衛生、園林綠化等多方面對各街道辦事處、市直有關單位進行考評，將問題解決在一
線，三季度共發現并交辦城市管理問題1480個，已整改1265個，整改率80%。（五）切實加強環衛精細化管理。一是提升清掃保潔標準。將清理綠化帶內垃圾納入清掃保潔范圍，強化清掃保潔工作；加強對“二清一保”市場化改革中標單位的監管，督促進一步提高清掃保潔作業水平。二是完善“牛皮癬”治理。清除
堅持把“三治兩提”作為縣城容貌提質、人居環境提升的主抓手和突破口，強化組織領導，加大工作力度，對《縣2014年縣城建設“三治兩提”工作方案》中12個方面的重點工作和B類縣城11項個性指標進行細化量化，細化到崗、到人，量化到月、到周，嚴格實行“劃分區域、責任到人、跟蹤督查、責任追究”的工作機制，堅決消除“違臟亂”，實現“潔凈美”，著力打造“清涼縣城、魅力縣”。
二、突出重點、全力攻堅
1、大力度控違拆違。對縣城規劃區內的違法建筑進行全面整治，嚴厲打擊未批先建、超規違建、超期臨建、私搭亂建等行為，長期保持高壓態勢。全面推行網格化管理，加強對違法建筑的監控和查處力度，實行全天候巡查，及時發現、及時制止、依法拆除，把違法建筑消除在萌芽狀態，確保違法建筑零增長。
2、全方位治臟治亂。積極開展國家園林縣城創建活動，大力治臟、治亂，努力使主次道路和重點區域達到“六無”標準（無垃圾、無雜物、無污水、無渣土、無揚塵、無死角）。重點抓好25平方公里主城區衛生保潔、5條街道牌匾整治、12條街道店外經營及小廣告治理。
3、高標準實施“凈水增綠”。按照“蓄水、補水、凈水”的思路，重點抓好印月湖景觀工程、琉璃河綜合整治、世紀大街提升改造工程、城區綠化提升工程等。上半年以來，新增綠化總面積42萬㎡，種植喬木8萬余株，花灌木90余萬株（植樹不包括印月湖、綜合性公園）。
三、改革創新、設立分局
按照縣政府要求，完成了等9個重點鄉鎮城管分局的設立工作，并將大型戶外廣告審批、挖掘或臨時占用城市道路審批等9項審批權限下放到各分局，強化了對鄉鎮和國省干線過村段鄉鎮容貌的管理工作。
四、高度重視、狠抓落實
黨的群眾路線教育實踐活動以來，我局高度重視，嚴格按照省、市、縣要求，成立了以局長為組長的領導小組，制定了活動方案和學習計劃，班子成員帶頭按時參加集中學習、集中觀看等集體活動，帶頭撰寫學習筆記和心得體會，全局上下統一了思想，達成了共識，在完成日常工作的同時，加班加點，高標準、高質量完成了學習教育、聽取意見環節各項規定動作，得到督導組工作人員和廣大居民群眾的一致認可。
五、下一步工作安排
1、繼續做好印月湖、琉璃河、綜合性公園等重大工程的建設和后續工作。
