時間：2023-05-26 18:03:18
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一是堅持政策引領，強化特色小城鎮發展制度保障。省委省政府明確提出對具有特色資源、區位優勢的小城鎮，通過規劃引導、市場運作，培育成為文化旅游、商貿物流、資源加工、交通節點等專業特色鎮。同時指出“推動小城鎮發展與特色產業發展相結合，與服務‘三農’相結合，發展成為專業特色鎮”。省有關單位和各市縣也相繼出臺了支持特色鎮發展的具體舉措，形成了上下銜接、共同支持特色小城鎮發展的政策合力。
二是堅持規劃先行，科學指導特色小鎮建設。按照產業、城鎮、土地、生態和公共服務規劃五規合一的要求，科學編制特色小城鎮發展規劃，宜工則工、宜農則農、宜旅則旅、宜商則商，以產業所能吸納的就業人口確定鎮區人口規模， 以人口規模確定鎮區建設用地規模和基礎設施、公共服務設施空間布局，努力做到每個鎮都有符合自身實際、特色鮮明的功能定位。
三是堅持產業為基，做大做強特色產業。堅持“一鎮一品”，引導小城鎮做大做強特色產業。對有工業園區（專業園區）的示范鎮，推進園區與鎮區基礎設施共建共享；推動位于中心城區、重要交通通道節點或臨近中心城區的城鎮，建立倉儲配送、采購銷售物流園區，培育成為特色商貿大鎮；引導具有資源稟賦的鎮加快發展特色產業，培育成為工業重鎮、農業強鎮、文化旅游名鎮。如許昌市神鎮，堅持把鈞陶瓷這一歷史經典產業發展和特色小鎮建設有機結合，圍繞“產業+文化+旅游”的發展理念，規劃建設國際陶瓷小鎮，聚集186家鈞瓷企業，從業人員2.1萬人，年產值17.9億元。同時，圍繞“千年古鎮”與“鈞瓷之都”兩大主題，加大保護古鎮明清民居風貌，大力挖掘、弘揚、宣傳鈞瓷文化，進一步提升鈞瓷的文化品味和神古鎮的知名度、影響力。
四是堅持為民惠民，打造優美宜居環境。以開展專項建設為重點，補基礎設施短板，提升小城鎮承載能力。實施交通設施建設專項， 加強與高速公路、國省道干線公路的連接，基本形成覆蓋所有鄉鎮和建制村的農村公路網絡；實施市政設施和公共服務設施建設專項， 加強供排水、電力、生活垃圾處理等基礎設施建設，完善教育、醫療衛生、勞動就業等基本公共服務設施；實施綠化美化工程，打造獨特文化標識和特色風貌，建設環境優美、文化濃郁、生態宜居的特色小鎮。“十二五”期間，特色小鎮用水普及率、生活垃圾處理率、綠化覆蓋率分別達到75.6%、79.1%和24.6%。
關鍵詞：小城鎮規劃；新農村建設；建設管理；可持續發展；
0 前 言
隨著我國農村公路建設力度的加大和通訊技術的發展，農村地區的交通運輸、通訊等渠道己經基本暢通。小城鎮與大中城市聯系緊密，己經可以被看作是城市在農村延伸的一個平臺。政府應利用好這個平臺，使其在農村生產和農民生活方面發揮有效作用，以推動新農村建設的發展，實現城鄉統籌規劃發展的目標。
1 新農村建設背景下小城鎮的作用
（1）小城鎮有強大的輻射帶動作用。統籌城鄉發展側重于城鎮帶動農村發展，即城市文明向鄉村擴散和傳播。和農村相比，小城鎮有著較為先進的生產生活方式，能夠示范、帶動、輻射、促進周邊鄉村經濟的發展和農民生活方式的轉變。小城鎮是農村地區人口、資金、技術、信息等資源的聚集地，應借助自身優勢，發展二、三產業以此帶動周邊鄉村經濟的發展。小城鎮經濟的發展，可以吸引農村勞動力和資金，多渠道轉移農民就業，有利于實現城鄉經濟和社會的協調發展，縮小城鄉差距。
（2）小城鎮政府是推動新農村建設的重要主體。小城鎮是區域性政治、經濟和文化中帶有城市先進的特點，又處在新農村建設第一線，擔負著帶動農村經濟發展和社會進步的責任。小城鎮包括了建制鎮和多數集鎮，涵蓋了多數鄉鎮政府的駐地，小城鎮是鄉鎮政府借以推動新農村建設的平臺。
（3）提供生產資料，保障農業發展。農資是農業生產的必需品，尤其種子、化肥，對農民的生產起著決定性作用。良好的農資供應體系是實現“生產發展”的根本保障。
在農村地區。廣大農民直接觸的是小城鎮上的農資經銷點。小城鎮上的農資消售點數量龐大，生意也最興旺。這些銷售點具有規模小、分散、進貨渠道復雜等特點，經營者水平、素質參差不齊，監管起來存在一定的難度，容易發生銷售假冒偽劣商品、坑農害農等事件
針對此問題，政府應加強對小城鎮農資市場的監管，配合新農村建設的推進，大力整治農資市場，打擊假冒偽劣產品，以保證市場上農資產品的質量。
（4）搞好科技宣傳服務農業發展。建設現代農業最終要靠有文化，懂技術、會經營的新型農民，他們是建設新農村的主體，政府農技部門應開展農業生產技能培訓、科技培訓等活動，提高農民的科技文化水平，使他們掌握各種生產技能，具有適應現代農業發展的能力。政府的基層農業技術推廣機構基本上在小城鎮。小城鎮政府應健全公益性職能經費保障機制，改善科技推廣條件，提高農技人員素質。還可以與農民專業合作組織相結合，致力于改革農業耕作制度和種植方式，積極推廣集約、高效、科學的技術，宣傳新的生產技術和方式，降低農業生產成本，使先進的農業科技成果進村人戶。
（5）加強市場監管，創造一個良好的消費環境。與城市相比，小城鎮市場監管相對較松，加之農民的辨別能力和維權意識不強，消費市場更容易出現問題，如假冒偽劣商品泛濫、價格欺詐等，消費環境的惡劣，不僅會損害農民的利益，而且影響他們的消費心理。農民有錢也不敢在附近的小城鎮消費，小城鎮市場就難以繁榮。政府應加強對小城鎮市場的監管，嚴厲打擊銷售假冒偽劣商品的行為，努力使市場上的商品質量安全、價格合理。使農民信賴小城鎮市場，能夠享受到就近購物的方便與快捷，這有利于提高農民的生活質量，同時也有利于培育小城鎮的市場。政府應采取一些好的做法以較為先進的營銷服務方式，滿足農民的消費需求。
（6）豐富文化生活，帶動“鄉風文明”的建設。
新農村建設要求改變農民傳統的生活方式、交往方式，以及長期形成的封閉、落后的思想觀念和價值觀念，移風易俗，樹立文明新風。小城鎮是本地范圍內的文化中心，資源相對豐富，文化活動設施較為完善，具備開展文化活動的條件。由于離農民較近，農民易于接觸和加入。結合本地實際開展文化活動，傳播現代文明和現代生活方式，豐富農民的精神文化生活，以提高農民的思想道德素質和科學文化素質，促進農民自身的現代化。
（7）發展社會事業，提供好的公共服務。建設新農村，推進城鄉基本公共服務均等化是必然要求，政府必須加快發展農村公共事業，提高農村公共產品供給水平。小城鎮是一個良好的平臺，政府應在小城鎮加快發展社會事業，為居民和周邊農民提供文化教育、衛生醫療等公共服務。
首先，小城鎮是改善農村辦學條件、促進城鄉義務教育均衡發展的重要平臺，也是農村公共文化服務體系建設的理想地點，政府應在小城鎮提供較好的文化教育服務。其次，加強農村衛生基礎設施建設應以村城鎮衛生院為重點。小城鎮的醫療機構具備一定的實力，覆蓋面較廣，應增強基本醫療服務能力，服務小城鎮居民和周邊農民。三是加強小城鎮公共基礎設施建設，如交誦、通訊、電視廣播接收設備等設施， 為農民生活質量的提高提供條件。
（8）加強小城鎮基礎設施建設，吸引農民進入小城鎮生活。隨著農村經濟發展和農民進城經商務工的增加，農村出現了相對富裕的階層，在富裕之后，很多農民自然會選擇進入城鎮生活。小城鎮應加強基礎設施建設，提供比較完備的基礎設施、公用設施的服務，提供較為優質的文化、教育、醫療等方面的服務，依靠自身成本較小的優勢，吸引周圍的農民來居住、投資、創業。農民到小城鎮生活，不僅意味著居住條件和居住方式的改變，生活水平和生活質量也相應提高， 這也是新農村建設的目標。
2 小城鎮和新農村規劃建設的銜接與協調發展步驟
從以上分析可知，小城鎮的發展，有利于轉移農村剩余勞動力到城鎮工作和生活，二者可以相互促進，如何將二者關系銜接起來，協調發展，成為新時期城鄉統籌規劃與建設的關鍵，具體措施如下：
（1）轉變觀念，理清新農村和小城鎮的關系。新農村和小城鎮既有聯系又有區別，偏重任何一方都不利于拉近城鄉差距。
城鎮要協調發展，農村自身的方方面面也要協調發展。強調建設新農村，并不是要忽視和放慢城鎮發展，更不是要固定城鎮發展，而是為了更好、更健康、更扎實地推動城鎮發展，加快城鎮化進程。而大力提倡建設小城鎮，使其成為區域性的經濟、政治、科技和文化中心，也不是為了拉開城鎮和農村的差距，而是要促進農村經濟的發展、活躍商品流通、調整農村產業結構和勞動力結構，促進鄉鎮企業的發展和農村精神文明建設，從而促進城鄉綜合地、協調地、有序地同步發展，最終實現城鄉一體化。
（2）擺正新農村和小城鎮規劃的順序。“城鄉建設，規劃先行”己成為所有理論工作者和管理工作者的共識，社會主義新農村規劃和小城鎮規劃是促進城鄉一體化、城鄉健康發展的有利保障。要防止規劃工作、管理工作中搞一刀切，更要防止形式主義的作法，同時也要改變以往把新農村規劃與小城鎮規劃混同的做法。從規劃理論上理清新農村和小城鎮的實施順序，將以“發展規劃”為主的觀念轉變到以“結構規劃對為重的思路上來；將“由上而下”的規劃順序轉變為‘自下而上”的規劃順序；將就村論村、就城論城的觀念轉變到整體分析、統一規劃的理念上來。
（3）從規劃理論體系上完善新農村和小城鎮的關系。小城鎮由于規模小，發展不穩定，必須加強區域分析與研究才能正確把握其發展方向。以往的小城鎮總體規劃雖然強調做到控制性詳細規劃的深度，而實際操作當中對規劃的范圍多是圍繞建設用地一塊展開討論，對于區域內的村莊基本情況了解和把握不夠，使得村鎮體系規劃成為擺設，無任何科學性和實用性。區域內一旦引進企業或某個產業進行調整，都會使整個規劃修改甚至要重新規劃，有時反而會成為制約城鎮發展的教條主義。為此，必須將新農村規劃納入小城鎮規劃當中，并且要“自下而上”逐級匯總，分析把握好自身的優勢整合資源、合理布局。留出空間為新農村和小城鎮的健康發展創造條件。
3新農村建設背景下小城鎮規劃與建設的思考
從以上分析可以看出，在我國新農村建設的新形勢下，作為農村與城市之間的橋梁與紐帶，小城鎮的規劃建設擺在了更加突出的位置，如何搞好其規劃與建設是擺在廣大規劃建設者面前的重要研究課題。筆者認為，搞好現代小城鎮規劃建設應“立足現在、著眼長遠、科學規劃、宜居發展”。具體思考如下：
3.1 制定小城鎮產業發展環境生態規劃
特色產業是小城鎮經濟發展的重要支柱，產業發展規劃是小城鎮建設規劃的重要內容。小城鎮產業發展規劃應具有強烈的針對性和現實性，全面分析小城鎮區位優勢和資源條件，明確小城鎮的發展方向和主導產業，盡量做到準確定位、特色立鎮、產業布局合理。同時，規劃對策應全面具體，可操作性強。
生態環境是經濟發展的重要條件之一，小城鎮能擁有較好的生態環境效益，就可獲得持續的發展空間。小城鎮生態規劃包括生態經濟規劃和環境保護規劃。規劃應以區域經濟為依托，充分體現安全性、生活便捷性、環境舒適性、經濟性、生態持續發展的原則，根據區域生態系統建設的總體要求，結合地域特點、自然環境，統籌規劃。突出自然景觀和人文景觀的風貌特色，并與保護歷史街區、傳統建筑有機結合，堅持經濟、社會、人口、資源和環境協調發展。
3.2 改革小城鎮戶籍管理制度和社會保障體制
農民進城，會給城鎮帶來一些負面影響，但若將農民拒于城門之外，帶來的損失會更大，城鎮將失去發展的活力。推動小城鎮發展的關鍵是排除計劃經濟時期形成的各種觀念、政策、制度對小城鎮發展的制約，給農民一個準入城鎮的政策環境。改革戶籍管理制度，打通農村與城鎮之間流動的障礙，實現自由流動，建立城鄉一體化的勞動力市場。逐步建立以養老、失業、醫療保障為主體，國家、企業、個人共同籌資，社會統籌與個人賬戶相結合，覆蓋城鄉全體居民的統一的社會保障體系。要使進入小城鎮的居民，在子女入托、上學等各個方面能夠享受與原城鎮居民同等的待遇，消除和減少進城農民的后顧之憂。農民轉移到城鎮后，自愿放棄農村土地承包經營權的，可與城鎮居民一樣享受最低生活保障，參照個體、私營企業養老保險交費管理辦法，建立個人賬戶式的養老保險。這樣，既可體現社會公平，也有利于社會穩定，并且為勞動力自由流動鋪平道路。
3. 3 廣辟融資渠道，加強小城鎮基礎設施建設
基礎設施建設是小城鎮發展的一項重要內容，只有良好的基礎設施才能吸引企業和人口向小城鎮集中。目前大多數小城鎮由于基礎設施建設主要靠當地鎮級政府投入，但鎮級財政財力極有限，且有的政府投入方向不明確，對小城鎮各種基礎設施大包大攬，分散有限的財力，使一些最基本的公用設施沒有建好。因此在小城鎮建設中，應建立國家、企業、個人、外資等多元投資機制，按照“誰投資，誰受益”的原則，進一步深化城鎮基礎設施領域的改革。
關鍵詞：新農村；農村經濟；因素；功效；問題
中圖分類號：F320.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01
一、影響農村經濟的因素
（一）居民經濟生活意識
居民經濟生活意識是指居民對自己經濟生活的規劃，以及對待生活中經濟活動的態度，主要包括其消費價值觀、理財意識、對農村市場機遇的把握能力和認知能力等。農村居民傳統的生活意識相對保守：在消費上，往往表現得較為不喜消費，除基本生活消費之外，幾乎沒有其他的消費，也有部分居民仍沒有能力進行過多的其他消費；在理財方面，農村居民較多的是重視財產的保存即存款，害怕投資害怕蝕本，造成大量的農村經濟滯留，資金流動性小；在對市場的認知上，往往由于自身知識能力較低，導致其對市場規律把握不到位，農民眼中的市場猶如一潭深水。
（二）區域性經濟結構
我國農村由于經濟發展起步較晚、地域廣闊人數分散、地勢偏遠等原因，造成其區域性經濟結構失調。主要表現在：①農村市場畸形，農村市場上出現的商品普遍質量較低，農民能夠出售的商品也多是廉價的初級原料，農村市場管理漏洞較大，農民消費得不到保障；②農村產業結構失衡、科技含量不高，農產品深加工力量不足；③農村信息網絡不完善，特別是信息網絡方面，由于其地域廣闊，人員分布不均衡等原因，以目前的經濟實力不能做到“家家通”。上述問題直接將農村變成一個封閉、滯后、獨立的空間，農村經濟脫離與外界市場的聯系，活力較低，因此發展緩慢。
二、新農村建設的功效
（一）有助于促進農村消費觀念的城鎮化
城市經濟之所以較為發達且發展較快，關鍵在于城市人口集中，其經濟效應被集中擴大化，單以居民消費而言，同樣是基本生活消費，蓋因城市人口脫離了自給自足的模式，而變得異常活躍。新農村的建設，將農村居民匯聚在新型城鎮當中，部分居民離自己的土地較遠，難以獨以土地為收入來源，因此只能是另尋他路謀求生存（在外務工、發展民營經營等），眾多的人口聚集，其消費需求也同時被集中為一點，因此消費水平也相對提升。另外，農村居民的集中，相互之間形成了良性的信息交互，就如早期城鎮發展一般，漸漸會衍生出對高檔商品的需求，或者是對高品質生活的追求，其生活方式和思維方式逐漸向城市居民靠齊。
（二）解決了農村居民的后顧之憂
當代住房問題是人們最為重視的實際問題之一，農村居民一生的積蓄，最終往往都是花在了維修或者翻新自家住房上，也有部分居民節儉一生為的是能夠在城市中購得一套住房。因此，可以說住房問題是促使農村消費水平低，使農村群眾偏于資金存蓄的主要原因。新農村所建住房有國家財政補助，農民只需花費較少的一部分錢財便能夠入住，解決了多數農民一生需要操勞的問題，釋放了農村居民的負擔，便能漸漸開放農村經濟。
（三）促使農村集群化生活模式的構建，拉動農村內需
①新農村的建設，將農村生活中心轉移到“新型城鎮”當中，諸如超市、小型集市等設施必將應運而生，使居民消費集中起來；②隨著居民消費觀念的改變，觸發一些休閑類產業的發展，例如茶樓、飯館、KTV等，豐富了農村的消費形式；③住宅高檔之后，居民相繼會配套進行裝飾裝修、家具家電配置、交通工具配備等消費行為；④信息網絡的完善，促使消費渠道的增多，諸如網絡消費等經濟形式出現，豐富了農村居民眼光的同時，也提高了農村經濟流動性。
三、未來建設工作中需要注重的問題
（一）文化及道德建設
新農村的建設，從目前看來僅僅是物質上的建設，即住房和配套建筑設施的建設，而在思想上的建設略顯不足。精神文明建設應當同物質文明建設同步，這樣才能保證農村的協調發展。一方面，應當加強對新農村居民的宣傳教育，例如科學知識的普及、政策法規的宣傳等，提高農村居民的世界觀和人生觀；另一方面，要加強農村特色文化的建設，例如農村地域特色的娛樂節目、歷史遺留風俗等，作為新農村生活經濟的有機調劑。
（二）產業結構的調整
農村產業結構是制約農村經濟的重要因素，隨著新農村的建設，農村原有的土地應當重新被合理規劃，農產品種植用地可以采用規模化管理，例如蔬菜大面積大棚種植，種植機械化，養殖集中化等。農村勞動力可以采取統一協調、集體分工。在農副產品方面，政府部門和居民委員會等應發揮統籌能力，加大科技和資金投入，或者引進外來投資，發展深加工企業，深化產業結構形式。
（三）進一步優化農村經濟環境
一是要嚴格農村商品的準入和準出制度，加大工商質監執法力度，對農村出入商品的質量、成分等進行監測，不符合相關標準的商品堅決不準予流通。二是要根據各新農村聚落的實際情況，制定并執行專門的市場管理標準，最好是建立誠信檔案，對不法商人予以登記、警告、驅逐和懲治。三是要建立及時高效的信息收集渠道，建立以群眾為主體的監督管理機制。
四、總結
總而言之，農村經濟是我國經濟的薄弱環節，也是我國經濟的相對空白地帶，大量的農村經濟市場開發，有助于我國今后的社會發展。我國農村目前正在有選擇地在進行新農村建設，這是對我國城鎮化建設的補充。經過上述研究表明，新型城鎮（新農村）的建設，能夠對農村經濟產生有效的促進效果。從農村居民本身經濟狀況來看，要想大量遷往城市畢竟是不現實的，只能用其他方式讓他們聚集起來，形成農村新型小城鎮，使農村居民的生活環境與城鎮接軌，盡快提高農村經濟水平。
參考文獻：
[1]吳尚全.小城鎮發展與社會主義新農村建設[D].湖南大學，2007.
[2]尹建軍.新農村建設背景下小城鎮發展研究[D].華中師范大學，2012.
1．按照十六大確定的發展目標，進一步完善小城鎮建設發展戰略規劃。根據新的形勢、新的特點，以兵團現有的石河子、阿拉爾、五家渠、圖木舒克4個已建城市和38個城鎮化團場為基礎，把其余137個團場納入進來，進行科學規劃、合理布局，同發展工商企業和團場服務業結合起來，制定出完善的符合新世紀屯墾戍邊使命要求的兵團、師、團小城鎮發展戰略規劃，合理調整小城鎮發展的戰略重點和布局。除此以外，還應下大力氣抓好國道省道沿線、城區周圍的小城鎮建設。統籌協調有關部門在小城鎮的各類建設項目，集中有限的資金，按照建設規劃，建設好有條件的建制鎮。把當前正在進行的危舊住房改造、有條件發展的二、三產業項目與團場小城鎮公共文化和衛生等配套項目建設結合起來，完善小城鎮的各種服務設施和配套設施，創造更多就業機會，既有效安置移民，解決其生產生活問題，又可使那些有潛力的小城鎮做大做強，成為兵團經濟發展的增長極。只有根據各團場的實際情況制定出詳細的、完備的、科學的小城鎮戰略發展規劃，才能推動兵團團場小城鎮建設良性健康發展。
2．抓住國家西部大開發和全面落實“十一五”規劃的大好機遇，建立健全多元化投資渠道，推動團場小城鎮建設。國家西部大開發戰略、城鄉統籌政策和“十一五”規劃的實施，將有更多的資金投入到新疆的小城鎮建設上來。兵團小城鎮建設絕不能“坐等”，一要積極爭取中央財政資金對兵團小城鎮建設的支持；二要爭取銀行對兵團小城鎮建設的優惠貸款政策；三要爭取自治區推進改革現行不合理的財部體制，對兵團小城鎮建設給予優惠的財稅政策。同時，兵團小城鎮建設要改革投資體制，要積極推動建立起以集體經濟積累和職工群眾個人投資為主，國家、地方、集體、個人共同投資的多元化投入機制。不僅要堅持發揮職工資金在團場小城鎮建設中主渠道作用，重要的是要積極研究和探索民間資金的投入問題。放開興辦公共事業的限制，本著誰投資、誰經營、誰受益的原則，對一些有投資回報的基礎設施建設項目，如公廁、自來水、排水排污、公園、廣場建設等項目，采取招投標的多種方式，鼓勵企業、個人以及外商參與投資，形成多元化的資金籌措機制。還要進一步拓寬信貸融資渠道，建立有償投入的回報機制，一方面與金融部門建立良好的信用關系，爭取銀行貸款，另一方面要與金融部門、企業大戶建立風險共擔、利益均沾的機制，讓他們參與團場小城鎮重點項目建設，獲得更大的資金支持。更要積極營造良好投資環境，吸引外資投入經營。
3．要把兵團小城鎮建設與新型團場經濟結構優化調整結合起來，發展二、三產業，培育城市經濟基礎，讓職工群眾真正享受城市生活。兵團團場以農業為主，經濟結構單一。發展小城鎮，關鍵是要注重產業建設，形成合理的產業布局和各具特色的有競爭優勢的城鎮經濟，把團場職工由主要從事第一產業向主要從事第二、三產業轉變。團場小城鎮缺乏產業支持，就會失去發展動力。要根據區域小城鎮的實際特點，以市場為導向，以產業為依托，大力發展特色經濟。著力培育各類農業產業化龍頭企業，形成農副產品的生產、加工和銷售基地。以本地優勢產業和資源作為產業發展的方向，充分發揮本地的比較優勢，積極發展和培養農副產品加工企業和流通企業，或以優惠政策吸引從事農業產業化經營的企業，進行農業產業化生產。大力發展城鎮農產品加工業、運輸和貿易，拉長產業化生產鏈條，增加就業機會，吸納更多的剩余勞動力就業，增加城鎮人口聚集度，為第三產業的發展創造條件。
【關鍵詞】 十；小城鎮建設；旅游經濟；生態環境
小城鎮是“城之尾、鄉之首”，是城鄉結合的綜合體，也是新型工業化和農業現代化發展的重要平臺。十報告明確提出，解決好農業農村農民問題是全黨工作重中之重。城鄉發展一體化是解決“三農”問題的根本途徑。加大統籌城鄉發展力度，增強農村發展活力，逐步縮小城鄉差距，促進城鄉共同繁榮，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農、城鄉關系，從戰略和全局的高度為小城鎮建設指明了方向。陜西的小城鎮建設既要著眼于現在，又要放眼未來，既要結合自身情況，又要吸取成功經驗。
一、充分認識小城鎮建設的重大意義
小城鎮是介于農村與城鎮之間的部分，是連接城鄉、實現城鄉統籌和一體化發展的橋梁和紐帶，小城鎮建設的成功與否，直接關系到“三農”的解決，關系到社會的穩定，關系到國民經濟的健康持續發展。加快城鎮化步伐、發展城鄉建設事業是人類生產和生活方式由鄉村型向城市型轉變的歷史過程，是未來經濟增長的重要潛力之一，是實現農村產業化、工業化和現代化的必由之路。實施城鎮化與城鄉建設戰略，既是調整經濟結構，實現農業化、工業化由初始階段進入中期階段的根本要求，又是繁榮現代服務業，擴大消費需求，拉動經濟發展，實現可持續發展的重要保證。小城鎮建設是我們黨在深刻分析當前國內外形勢和全面把握我國經濟社會發展階段性特征的基礎上，從經濟社會事業發展的全局出發確定的一項重大歷史任務，是如期實現全面建設小康社會和社會主義現代化宏偉目標的重大戰略決策，對于加快農村經濟發展，增加農民收入，改善農村消費環境，提高社會的消費需求，進而縮小城鄉差別，構建和諧社會具有重要的意義。只有認識到小城鎮建設的重大意義，才能從全局的高度來制定小城鎮發展戰略，為小城鎮的健康發展提供各種保障。
二、充分發揮小城鎮建設在城鄉一體化發展中的紐帶作用
我國農民人均占有資源太少是制約農民收入增長的根本原因。農業是耕地密集型和水資源密集型產業，然而我國人均耕地不到世界人均耕地的1/2，人均水資源僅為世界人均的1/4，農民人均耕地約為世界農村人均耕地的1/3，陜西省的人均耕地則由1996年的1.42畝降到2009年的1.14畝，較全國平均水平少0.24畝。由于農戶經營規模太小，糧食和許多大宗農產品的生產成本過高，純收益率太低，農民在農村通過農業增收就成為一大難題。
小城鎮建設需要更多的勞動力，不但可以緩解農村就業壓力，增加農民收入，還可以在一定程度上解決因外出打工造成的空巢老人、子女教育等很多社會問題。小城鎮建設，會產生一定的輻射和帶動作用，在吸引外來資金、人才的同時，也可以為農村的閑散資金提供機會，并為附近農村的農產品提供更大的市場，成為工業產品流向農村和農副產品流向城市的紐帶。小城鎮是連接城鄉的橋梁，是一定區域內政治、經濟和文化中心，在鄉村居民生產、生活方式、價值觀念的變革中發揮著越來越大的作用。富裕起來的農民，要求既有豐富的物質生活，又有多種精神文化生活，因此，小城鎮建設為推動全社會的精神文明建設和未來更大范圍的城鎮化提供基礎。只有小城鎮建設與農村建設互為依托，才能形成長期持續的經濟增長點。
三、充分挖掘陜西資源優勢在推動小城鎮建設中的潛力
小城鎮建設要取得成功，實現可持續的發展，不能盲目照搬外部經驗，而是需要立足當地自然稟賦和人文資源優勢，充分挖掘自身潛力。陜西是中華民族的搖籃和中華文明的發祥地之一，具有悠久的歷史和文化底蘊，加上陜西地形多樣，氣候復雜，生物資源豐富，不但為因地制宜地全面發展農、林、牧、副、漁各業提供了自然基礎，也為旅游產業的發展提供了很好的條件。除了單獨發展農業和旅游業之外，還可以將二者相結合，充分發揮各種資源所產生的直接經濟效益和輻射帶動作用。小城鎮建設可以根據當地自然條件，結合文化因素，發展特色農業，實現農業的規模化效應，并在此基礎上考慮發展觀光農業，與小城鎮的配套設施相結合，實現一條龍服務，促進農業與旅游業的雙豐收，甚至可以將鎮的周邊鄉、村建設成旅游專業鄉、專業村，構建以城市帶動農村、以中心城鎮輻射帶動周邊鄉鎮的經濟社會發展格局。此外，應該積極引導和支持農村發展農產品精深加工、以當地文化特色為基礎的旅游產品開發和以旅游服務為主的服務業，在發展經濟的同時，開發就業空間，拓寬農村勞動力就業渠道，提高當地居民的收入水平。
四、充分認識整體規劃在小城鎮建設中的重要意義
小城鎮建設要有大的發展，就需要科學制定整體規劃。黨的十提出，要科學規劃城市群規模和布局，增強中小城市和小城鎮產業發展、公共服務、吸納就業、人口聚集功能。在最近的陜西省小城鎮建設工作會議上，婁勤儉省長指出要切實加強小城鎮規劃工作，以系統化思維編制規劃，以法制化程序管理規劃，以科學化態度執行規劃，堅持一張藍圖干到底。歷史經驗和發展規律表明，小城鎮建設必須規劃先行，規劃是前提，是基礎，是關鍵，規劃好才能建設好管理好。
小城鎮建設的整體規劃應該包含全省的整體規劃和小城鎮自身的整體規劃，以及小城鎮建設的硬件規劃和軟件規劃。規劃既要突出經濟建設的重點，又要配合做好教育、科學、文化、人口、勞動力、社會保障、生態環境、鎮政設施等方面。全省小城鎮建設的整體規劃，需要站在全省的高度，從城鄉規劃、產業發展、基礎設施建設和社會發展四個一體化建設為抓手，側重解決一定區域內小城鎮的密度、規模、功能和空間布局，以及發展速度、具體方法和步驟等問題，盡可能做到密度適當、規模合理、功能互補、布局均衡。整體規劃還應該包含全省小城鎮整體的特色布局和設計以及對外宣傳等內容，從不同角度反映陜西的文化與地域特色，提高陜西整個小城鎮對外的影響力。小城鎮自身發展的整體規劃除了需要強調設施建設，更要關注經濟、生態、思想、文化、社會制度等方面的建設，形成小城鎮特有的文化品質和豐富內涵。城鎮的規模不在于大，樓不在于高，而是要充分體現時代氣息和當地的文化的特色，形成與本地民俗風情和歷史文脈相一致的建筑風格和城市風貌，為前來投資、旅游、定居的人營造一個良好的休閑、娛樂、購物、觀光去處。
五、充分意識人的城鎮化在小城鎮建設中的重要性
城鎮化不僅僅是一群人生活在一個建好的城鎮中，而是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加、規模擴大的一種歷史過程。它主要表現為，隨著一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，其農村人口居住地點向城鎮的遷移和農村勞動力從事職業向城鎮二、三產業的轉移。城鎮化的過程也是各個國家在實現工業化、現代化過程中所經歷社會變遷的一種反映。2013年年初，陜西省出臺了《陜西省人民政府關于加快推進城鎮化的決定》，對于陜西省建制鎮的面積、人口數量、標準化新型農村社區的規模和全省的城鎮化水平提出明確的要求，這為未來陜西小城鎮的發展提供了強大的政策支持，但是要實現真正的城鎮化，還需要人與城鎮的有機結合，實現人的城鎮化。改革開放三十年來，隨著經濟的發展，我國小城鎮建設上升到前所未有的高度，但由于人的城鎮化與產業化發展相對滯后，造成大量資源的閑置和浪費，由于缺乏合理規劃，導致空間布局混亂。實現人的城鎮化，需要從基礎設施建設、城鎮管理水平、居民文化素質、經濟基礎、產業結構等諸多方面著手，這需要一個漫長的過程。
六、充分認識生態環境保護在小城鎮建設中的地位
制定小城鎮建設規劃，要兼顧經濟、社會、生態三大效益。世界經濟發展的歷史表明，人類在追求物質財富的同時會造成一定程度的資源浪費和環境污染。20世紀50年代以來的經濟增長已經對整個地球的生態系統和不可再生資源的合理運用造成了危害，因此，經濟、社會、環境的可持續發展已成為當代世界的主題。中國經濟的發展決不能再以對自然資源的掠奪性開發以及對土地的掠奪性經營和犧牲自然生態環境為代價，破壞人類賴以生存和發展的自然生態系統，而是要在人與自然關系協調的基礎上，促進經濟發展，保持生態環境優化，實現經濟和環境的協調發展。雖然經濟建設在小城鎮建設中處于中心地位，生態環境建設直接影響著小城鎮居民的生活質量，極大地制約著小城鎮經濟和社會的發展。自然資源、地理區位是小城鎮發展必不可少的主導因素，既為小城鎮發展提供條件，又規定著人類的物資生產活動及其他活動的界限。加強城市基礎設施配套建設，完善城市功能，優化城市環境，改善人類生存和居住條件，建設可持續發展的生態城市是全人類努力追求的目標，城鎮走生態化發展道路是歷史發展的必然趨勢。小城鎮建設應該高度重視消除或控制大氣污染、水質污染、廢渣污染、噪聲污染而進行的排煙、防塵、綠化、美化、供水、排水、垃圾和糞便處理，以及隔聲、消聲等方面的建設。注重基礎設施的投入，忽視生態環境的保護，甚至是以犧牲環境為代價的盲目無序發展，是與可持續發展嚴重相違背的。因此，需要通過加強規劃手段保護小城鎮良好的生態環境，使小城鎮由傳統的純經濟發展向全面協調可持續發展的過渡，這不僅涉及到小城鎮物質環境的生態建設、生態恢復，還涉及到價值觀念、生活方式、政策法規等方面的根本性轉變。小城鎮建設不能再重復犧牲生態環境推動經濟發展的老路，必須以生態環境保護為重點，依靠科學的規劃和先進技術的運用，建設資源節約、生態環境友好型小城鎮，保持經濟與生態環境的全面協調發展。
【參考文獻】
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關鍵詞：城鎮化；金融；方法
中圖分類號：F299，2；F832.2 文獻標識碼：B 文章編號：1007-4392（2013）06-0063-03
新型城鎮化是我國現代化發展的主要內容，是有效解決“三農”問題的重要載體。為了探索金融支持新型城鎮化建設的方式方法。筆者對天津、山東兩地的城鎮化建設情況進行了跟蹤調研，
一、天津、山東兩地城鎮化建設模式概述
（一）天津市模式
天津市的城鎮化建設是從2005年下半年開始的，分“四步走”：
第一步，以宅基地換房辦法建設示范小城鎮。根據國土資源部“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤”試點要求，天津市制定了《以宅基地換房建設示范小城鎮管理辦法》。在耕地不減少的前提下，根據農民宅基地的多少，無償置換樓房給農民。先后啟動了五批49個示范小城鎮建設試點。目前49個試點已累計開工3854萬平米，竣工2131萬平米，完成投資1266億元，基本建成了20個示范小城鎮，43萬農民便捷、舒適地享受到了城市化發展的成果，得到了廣大農民的衷心擁護。
第二步，“三區”聯動發展。在以宅基地換房辦法建設示范小城鎮的基礎上，2009年天津市政府將分散的、落后的130多個農村工業園區整合為31個示范工業園，并給予政策扶持。對整理復墾出的宅基地與周邊土地統一規劃建設，打造農業示范區，實現“三區”聯動發展，即以示范小城鎮建設為龍頭，促進農民向居住社區集中，工業向示范園區集中，農業向產業園區集中。
第三步，實施“三改一化”改革。天津市政府于2011年在全市的43個村8.6萬村民中。首先啟動了“農改非、村改居、村集體經濟改股份制經濟，促進城鄉一體化”的“三改一化”改革。通過清產核資和產權界定并將股權量化，保證農民對集體資產的收益權。保留了農民現有的各項優惠待遇不變，形成了農民和市民優惠待遇的疊加。
第四步，農村金融改革創新。主要內容包括：一是發展農戶公司制企業，建立現代企業制度，提高融資能力。二是加快辦理明確各類權屬的權證。依法維護農民的合法權益。三是扶持發展新型農村金融機構，健全政策性農業農村保險制度。四是研究探索農村集體建設用地使用權、宅基地使用權、承包權、生產設施等抵押融資管理辦法和相關配套政策。
（二）山東省模式
山東省的城鎮化建設是從2009年開始的，分兩步走：
第一步，以村莊集并為核心內容進行農村住房建設工程。2009年3月，山東省政府下發了《關于推進農村住房建設與危房改造的意見》，決定從2009年開始以城中村、城邊村、鄉鎮駐地村、經濟強村、大企業駐地及周邊村、煤礦塌陷區和壓煤區搬遷村為重點，對農村住房建設集中進行改造，到2012年6月，山東全省累計新建農房320萬戶，改造危房61萬戶，建成新型農村社區8000多個，完成投資4000億元。
第二步，開展“百鎮建設示范行動”。2012年9月，山東省政府下發《山東加快推進小城鎮建設和發展的意見》，按照因地制宜、突出重點、梯次發展的原則，在全省選擇100個鎮，通過政府推動、政策扶持、市場運作，帶動全省小城鎮承載能力明顯提升、經濟實力明顯增強、人口規模明顯擴大、城鎮面貌明顯改善。
（三）兩地城鎮化建設的特點
1.共同點。
（1）政府主導。小城鎮建設是在現有法律框架內對農村資源的重新整合，是一種公益行為，因此兩地政府都把小城鎮建設作為一項重要工作來抓，表現在成立省級領導小組，出臺優惠政策，提出階段性目標，定期進行考核驗收等，使小城鎮建設有序進行。
（2）科學規劃。兩地政府都認識到，小城鎮建設不是簡單的農民上樓。最終目的是改善農民的生活環境。全面提高綜合素質，享受城市居民一樣的待遇。在建設之初，就把經濟、社會、生態等目標落實到空間布局和用地安排上，學校、醫院、超市、郵電局等公共服務設施和綠地、垃圾處理、水、煤、電、氣配套設施一應俱全，有的小區環境甚至超過商品房住宅水平。
（3）產業引領。小城鎮建設是一個載體，不但要解決農民的生活問題，還要解決生計問題，讓農民有就近就業的機會。兩地政府在進行小城鎮建設時，都規劃出相應的鄉鎮工業園區和農業園區，為農民就業、提高收入和農村經濟的可持續發展奠定了基礎。
（4）尊重農民意愿。小城鎮建設是利國利民的好事情，但好事要辦好，就要尊重農民的意愿，要得到農民的擁護和支持。天津市要求農民100%參與討論，95%表示擁護，5%表示不反對才能進行建設。山東省強調在城鎮化過程中要充分聽取農民意見、尊重農民意愿、調動農民積極性。在農民不宜搬遷，或農民意愿比較強烈不同意搬遷的情況下，不允許強制拆遷。
2.不同點。
（1）建設主體不同。天津市的小城鎮建設主要是由政府投資成立的投融資公司或由其絕對控股的項目公司作為承建主體，負責項目資金的“借、用、管、還”和土地復墾、工程建設、農戶拆遷等工作。山東省的建設主體則呈現多樣化，有農業產業化龍頭企業或者工商企業主導的產業帶動型，有大型房地產開發公司進行投標建設的商業開發型，也有地方政府作為農民集中住房建設主體的政府主導型。
（2）新型城鎮化進程不同。天津市依靠大城市優勢，做的是城鄉統籌發展模式，目前已開始進行新型城鎮化的第三步即“三改一化”試點，同時進行了農村金融改革和農村資產確權探索，城鎮化程度較高。山東省由于農村和農業占比較大。困難較多，目前僅在100個示范鎮進行試點。
二、金融支持新型城鎮化大有可為
（一）新型城鎮化是推進城鄉一體化發展的根本途徑，應得到金融業的支持
隨著改革開放的不斷發展，我國農村經濟穩步發展，城鎮化水平快速提升，農民人均收入增加較快，但傳統的“二元結構”仍在制約著生產要素的合理流動。中央提出建設新型城鎮化，圍繞解決農民個人的生產、生活、就業問題，通過調整產業結構、突出產業支撐和深化管理、提升農民素質等措施。穩步推進城鄉一體化發展，得到了農民的熱烈擁護。天津市在小城鎮建設過程中，著力打造具有薪金、股金、租金、保障金的“四金”農民。使農民同時獲得了城市居民和城郊農民的疊加福利。符合新農村建設的發展方向，金融企業應該大力支持。
（二）新型城鎮化建設所需資金巨大，需要金融業的支持
由于我國農村地區地域遼闊。歷史上國家對農村的欠賬較多，實施新型城鎮化建設的項目多、資金需求量較大。僅天津市已批準建設的49個項目，就需要資金4000億元，按照自籌30%計算，需要貸款和社會其他資金2800億元，沒有金融業的支持是不開想象的。同時，也為金融業的發展提供了巨大的空間。
（三）堅持原則，積極參與
當前，新型城鎮化是熱門話題。地方政府積極性很高，對金融企業的支持也寄予厚望，在這種情況下金融企業更要冷靜思考、沉著應對。一方面必須清醒認識到新型城鎮化對我國經濟、社會發展的推動作用，不斷創新、提升金融業的服務能力：另一方面要強化管理，有效防范風險。
1.堅持政府主導原則。城鎮化建設，不能完全交給市場。政府要在編制規劃、政策制定、規范標準、做好群眾工作方面發揮核心的主導作用。政府的運作能力和管理效率應作為金融企業是否支持的一個重要標準。
2.堅持有所為有所不為原則。由于新型城鎮化環節多、內容復雜，需要資金支持的項目多、金額大，銀行、保險、信托等金融企業必須根據自身的業務范圍和政策導向、業務重點有選擇地進行支持，切忌大包大攬、貪大求全。
3.勇于創新原則。新型城鎮化是個新生事物，在推進城鎮化過程中，天津在很多方面實現了創新發展。比如：農村土地流轉制度創新、農村集體經濟組織形式創新、農村社會保障制度創新等。金融支持新型城鎮化，也必須隨著城鎮化的創新進行產品和服務的創新，否則支持城鎮化建設就會成為一句空話。
三、金融支持新型城鎮化的重點和路徑
（一）突出支持重點
1.大力支持小城鎮建設項目。天津市示范小城鎮運營模式已經成熟，市政府出臺的配套支持措施有力，項目自身區位優勢明顯，土地級差較大，土地出讓風險較小，能夠自求資金和土地平衡，到目前為止還沒有同類貸款逾期，屬優質資產，應大力支持
2.積極支持示范工業園區建設。示范工業園區承載著農民再就業的功能，特色宣明，銀行一方面可以為園區提供基礎設施貸款，在此基礎上可對進入園區的企業開展一對一的服務，拓展業務空間。
3.審慎支持農業產業園區建設。目前的農業產業園區的建設，主要采取政府引導。由有實力的企業進行高水平的規模化生產，在實際生產過程中，一是由于土地多為租賃的農用地，無法進行有效抵押，二是前期一次性投入較多，投資回收期較長，存在一定的風險，可在對農村集體用地確權的基礎上適時適度支持。
4.探索支持家庭農場和農戶經營。家庭農場是個新概念，是農戶經濟發展到一定程度的必然選擇。對新型城鎮化的農民就業提供了新的渠道，符合農民意愿，可在農戶聯保、政府背景公司擔保的基礎上，探索出有效支持農民適度規模經營的新路子。
（二）提供多種服務
1.信貸。一是提供與項目建設相匹配的中長期貸款，目前大多數銀行發放的此類貸款較多，在小城鎮建設中發揮了突出作用：二是由于中長期項目建設的內容復雜，貸款審批時間長，為保證項目及時開工，可專門設計一種與中長期項目貸款配套的“過渡期融資”貸款，待項目貸款發放后償還。三是根據工業園區土地整理進度，適當延長土地儲備貸款期限，由兩年延長至3—5年，與項目實際用款進度相吻合。四是積極參與農用資產的確權工作，探索用農用資產抵押進行經營貸款，用土地儲備證抵押取得土地整理貸款的新路子。
2.理財。在小城鎮建設中，由于政府制定了相當優惠的補償條件，約有三分之一的資金用于對農民和企業的拆遷補償，這些補償如何運用，需要銀行進行貼身服務，根據農民個人的實際情況。量身定制不同的理財計劃。目前各家銀行針對農民的理財服務較少，是銀行未來業務發展的“藍海”，應引起足夠的重視。
3.網點。銀行在股份制改造過程中，部分銀行從農村撤走了大量機構，導致農村金融資源相對匱乏。隨著新型城鎮化建設的發展。農村基礎設施不斷完善，農村經濟日益活躍，需要銀行加快鄉鎮以下基層網點布局，加快電子渠道建設。天津農村商業銀行推行流動網點，基本上覆蓋大的村莊，深受農民歡迎，也為自身發展奠定了基礎，
（三）嚴把貸款條件
1.精選貸款主體。小城鎮建設是政府主導的項目，沒有政府的強力推動和大力配合是行不通的，從天津市已建成和正在建設的小城鎮建設項目來看，凡是承貸主體具有當地政府背景、公司治理結構良好的項目公司，建設速度和質量相對較好，大型國企次之，民營企業效果較差。因此貸款時首選具有當地政府背景的公司作為貸款主體是比較理想的選擇。
2.嚴格政策邊界。嚴格把握小城鎮建設貸款和房地產貸款的政策邊界，加強貸款資金使用的審查和監督，在當前國家嚴控房地產貸款的大背景下，務必做到貸款的專款專用，防止將小城鎮建設貸款挪用到房地產開發中。
3.明確還款來源。小城鎮建設貸款的還款來源主要為未來出讓土地的預期收入，因此要加強項目自身現金流及收益分析。凡沒有穩定收人作為還款來源的，不能發放貸款。
4.落實擔保措施。一是要將小城鎮建設過程中整理出來的可出讓土地的未來收入設定質押：二是可由有實力的企業進行擔保；三是由項目公司或其母公司提供資產抵押。由于此類項目一般投資較大，建議采取綜合抵押方式，
（四）加強貸款在管理
1.推行差別化管理政策，增強針對性。我國幅員遼闊，區域發展不平衡，各家總行在信貸政策上應實行差別化管理。
關鍵詞：銀行業；支持；小城鎮；問題；建議
一、加快小城鎮建設的動因分析
1.加快小城鎮建設，是推進“四化”同步發展的內在要求
統籌城鄉同步協調，推進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化“四化”發展，其本質是在工業化、城鎮化進程中處理好工農關系、城鄉關系，縮小工農差距、城鄉差距；核心是建立健全以工促農、以城帶鄉的長效機制，讓農民平等參與工業化、城鎮化進程，公平分享工業化、城鎮化成果；目標是工業化、信息化和城鎮化帶動農業現代化、農業現代化支撐工業化和城鎮化，“四化”互促共進，形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。
2.加快小城鎮建設，是實現縣域經濟跨越發展的突破口
發達地區經驗證明：城鎮強，則縣域強；縣域強，則市域強。從我國實際情況看，縣域經濟不發達，經濟總量小、實力弱、水平低、發展滯后，小城鎮欠發達是重要原因之一。一方面，加快小城鎮建設，可以促進農村剩余勞動力轉移，有效擴大內需，優化產業結構，為縣域經濟發展提供強大動力；另一方面，加快小城鎮建設，不僅能推動以教育、醫療、社會保障、就業等為主要內容的公共服務的發展，也能推動商貿、旅游、餐飲等消費型服務業和金融保險、物流等生產型服務業的發展，進而優化產業結構。
3.加快小城鎮建設，是完善新型城鎮化體系的重要環節
小城鎮位于城市之尾，農村之首，是城鎮體系的基礎，是連接城鄉的橋梁與紐帶，是農村的區域性中心。在包括中心城市、縣城、小城鎮和新型農村社區四個層級的新型城鎮化體系中，發展小城鎮投資費用低、勞動力價格便宜、居住舒適，見效也比較快。加快小城鎮建設，對推進新型城鎮化進程、提高新型城鎮化水平，起著關鍵性作用。
二、銀行支持小城鎮建設存在的問題及成因
1.存在的問題
（1）銀行業信貸支持乏力。小城鎮建設長期存在投入不足的問題，投資結構也不夠合理。在全國在城市建設中，政策、資源要素向大城市過度傾斜，財政收入和轉移支付以及銀行信貸資金越到基層越呈遞減趨勢。
（2）銀行組織體系不健全。近年來，監管部門大力推動銀行業金融機構在鄉鎮設立網點。但網點類型主要是農村信用社、郵儲銀行、農業銀行和村鎮銀行。村鎮銀行大都設在縣城，大型國有商業銀行及股份制商業銀行營業網點較少。
（3）金融服務及產品缺乏。目前，我國欠發達地區小城鎮的金融機構網點只開辦傳統的存款、貸款和一般匯兌等業務，新興的中間業務、代繳、基金業務等尚未在小城鎮普及。在信貸產品上，除農村信用社農戶小額信用貸款、農行的小額惠農貸款、村鎮銀行少數抵押擔保小額貸款外，適合小城鎮化建設信貸產品缺乏，加劇了小城鎮建設融資難題。
（4）金融服務設施不完善。近年來，銀行業金融機構加大鄉鎮ATM機、POS機和轉賬電話等便民金融服務設施建設，但在各鄉鎮覆蓋不均衡。目前，人民銀行的大、小額支付系統也尚未完全覆蓋到縣域及以下的銀行業金融機構網點，農民結算難問題依然存在。
2.成因分析
（1）承貸主體缺乏。農村城鎮化建設以城鎮基礎設施和公共事業建設為主，承辦單位主要是地方政府的有關主管部門，這些部門一般不具備貸款資格和不符合貸款條件。即使是以地方政府融資平臺方式進行融資，由于缺少足夠的財力擔保而存在較大的風險，銀行也不愿放貸。
（2）放貸權限上收。銀行出于風險控制和投資回報的考慮，提高了對縣級支行的貸款授權門檻，資金上劃、權限上收。國有銀行縣級支行沒有放貸權；即便是服務農村主力軍的農村信用社縣聯社，將基層信用社貸款審批權上收，造成基層信用社無“權”可用，而且貸款審批環節多，效率低。
（3）激勵機制缺陷。雖然國家已把小城鎮建設作為解決“三農”問題、擴大就業、實現農村勞動力轉移、拉動國內需求的戰略舉措，但目前還沒有出臺銀行支持小城鎮建設的貸款優惠政策，也缺乏對銀行業金融機構開拓小城鎮信貸市場的激勵機制，加之鄉鎮信用環境較差，特別是許多鄉鎮政府過去拖欠當地金融機構較多貸款，至今無法歸還，形成呆賬，導致銀行業金融機構缺乏支持小城鎮建設的主動性和積極性。
三、銀行業支持小城鎮建設的路徑
1.建立金融服務體系
大型國有商業銀行、郵政儲蓄銀行、農村中小金融機構要將服務重心下層，提高鄉鎮網點覆蓋率。同時，積極引入村鎮銀行、小額貸款公司、農村資金互助社等微小農村金融組織，推動保險公司、信托投資公司等在鄉鎮開展業務，形成政策性銀行、商業性銀行、農村微小金融組織等多層次的鄉鎮金融服務體系。
2.拓寬信貸投放領域
一是銀行業要嚴格落實銀監會《關于做好2013年農村金融服務工作的通知》，在有效防范風險的前提下，積極創新完善小城鎮建設金融服務功能，創新小城鎮系列信貸產品，設計符合小城鎮建設的金融服務產品。二是政策性銀行業金融機構發揮先導作用，先期介入社會性、公益性強、建設周期長、沉淀成本高的基礎設施建設項目和產業開發。三是商業銀行加大對小城鎮道路、供排水、電力等公共服務設施建設項目的信貸支持力度以及現代農業、特色產業和新農村建設等支持。四是擴大基層網點信貸權限，減少審批環節，簡化審批流程。
3.強化政策扶持力度
一是完善財政支持政策。財政資金可以向小城鎮傾斜，在注重抓好水、電、路及通訊、市場等基礎設施建設的同時，增加與農民利益有密切聯系的、有巨大消費空間的項目，以此吸納民間投資與吸引外資。此外，提高中央和省級財政在公用設施建設中的投入比例，擴大重點中心鎮財政留成的范圍和比例，增強小城鎮支付能力。二是完善產業發展政策。出臺政策促進曉城鎮產業集聚，依托各地自然稟賦，加快小城鎮產業和產品結構調整的步伐，扶持特色產業發展。三是完善土地支持政策。優先保證重點小城鎮建設用地，推進小城鎮建設用地有償使用，廣泛推行小城鎮建設用地的招標、拍賣、掛牌出讓，鼓勵集體經濟組織采取土地使用權入股、聯營等方式與其他單位、個人共同參與小城鎮開發。
4.完善正向激勵機制
一是出臺財稅激勵措施。對小城鎮建設中的商業信貸出臺補償政策，如專項貸款貼息政策、專項貸款稅收減讓政策等，鼓勵和引導銀行業金融機構加大信貸投入。二是規范政府投融資平臺發展。嚴格按照國家有關通知的要求，做實融資平臺資本金，健全擔保制度，降低風險。三是優化信用環境。加快推進小城鎮信用環境建設，形成誠實守信的良好氛圍。四是完善戶籍和社會保障制度。進一步放寬戶口準入條件，在現行國家法律法規、政策允許的范圍內和原有放寬戶口遷移的基礎上，實行以合法固定住所、穩定的職業或生活來源為基本條件的戶口遷移制度，推動農村剩余勞動力向小城鎮轉移。
參考文獻
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關鍵詞：中小城鎮；規劃；建設；問題；對策
中圖分類號：[F292]文獻標識碼：A
1.當前中小城鎮規劃建設存在的問題
中小城鎮規劃建設迅猛發展,對社會經濟的發展起到了巨大的推動作用,同時中小城鎮的建設和管理也存在著十分突出的問題。
1.1對中小城鎮規劃重視程度不夠,存在短期行為
中小城鎮建設整體規劃不強,布局不合理,特色不夠鮮明。中小城鎮作為一定區域的政治、經濟、文化、信息中心,必須用成熟的思想指導其建設,以保證中小城鎮的健康、有序的發展。但長期以來，由于中小城鎮建設缺乏總體規劃,缺乏正確的指導和科學的管理,并且受人才及觀念等方面的限制,目前中小城鎮建設發展規劃普遍存在起點不高、定位不準、觀念不新等問題。
1.2中小城鎮發展建設資金短缺,投入嚴重不足
對投資缺乏吸引力、資金不足是中小城鎮建設普遍存在的問題,也是制約中小城鎮建設和阻礙中小城鎮發展的主要因素。盡管中小城鎮的投融資體制目前呈現出多元化的特點,但政府仍然是最重要的投資者,特別是中小城鎮基礎設施建設投資大、收益小、問題多,市場化運作難度大,社會資本參與中小城鎮建設管理的機制尚未形成。加之,地方財政配套財力不足, 中小城鎮普遍存在基礎設施不完善,功能不健全的現象。
1.3中小城鎮人口聚集規模較小, 公共配套設施嚴重滯后，輻射能力較差,集聚功能難以發揮
中小城鎮規模不夠大,人口的數量少,就會造成中小城鎮發展空間和輻射區域狹小,對資源的利用能力低,導致中小城鎮基礎設施建設成本過高。中小城鎮基礎設施不健全,不能滿足中小城鎮居民生產和生活的需要,制約了中小城鎮的建設和經濟的進一步發展, 中小城鎮功能的發揮就會受到極大影響。城鎮經濟的發展離不開公共配套的建設，因為公共配套設施是投資環境的物質基礎，沒有完善的基礎建設，如教育、醫療、社會保障等方面的供給，城鎮經濟就不可能有序發展。
1.4中小城鎮建設權責不明,管理混亂,改革滯后
由于中小城鎮存在多頭管理的現象,不能形成集中統一指導,政策資源和資金項目比較分散,不能集中投向重點中小城鎮,未能形成加快中小城鎮建設的合力,城鎮建設管理中存在盲目性、隨意性。
1.5中小城鎮建設偏重追求經濟增長速度,忽視增長質量和可持續發展
某些中小城鎮建設過程中,偏重經濟建設,卻忽視社會各方面的和諧發展,出現了經濟與社會發展不協調的現象,最終影響了中小城鎮的持續、快速、健康發展。
1.6政策落實不力
目前國家、省、市相繼出臺了一系列扶持中小城鎮發展的優惠政策, 中小城鎮發展已具備了良好的政策環境,但根本問題是落實不夠,如資金政策、用地政策、戶籍政策普遍落實不到位,這些問題在很大程度上影響和制約了中小城鎮的發展。
1.7環境問題也是制約城鎮的規劃發展的關鍵要素
當前，我國城鎮化面臨土地、能源、水資源和環境等諸多挑戰，生態環境的破壞制約著城鎮的可持續發展,堅持走綠色低碳的新型城鎮化道路勢在必行。
2.國外中小城鎮建設和管理的經驗借鑒
2.1美國的中小城鎮建設和管理經驗
（1）重視規劃的作用
根據建設需要編制詳規,美國中小城鎮規劃有四條基本原則:一是盡可能滿足人的生活需要;二是充分尊重和發揚當地的生活傳統;三是最大限度地綠化和美化環境;四是塑造城鎮不同的特點和培育有個性的新型城鎮。
（2）重視基礎設施建設
美國中小城鎮建設資金由聯邦政府、地方政府和開發商共同承擔,聯邦政府負責投資建設連接城鎮間的高速公路,中小城鎮的供水廠、污水處理廠、垃圾處理廠等是由州和地方政府負責籌資建設,開發商負責中小城鎮內社區內的水電、通訊等生活配套設施的建設資金的籌集。
（3）重視環境建設
在美國,環境建設是城鎮建設的主要內容之一,給中小城鎮提供了一個可持續性發展的道路。
（4）重視城鎮特色
追求個性,重視城鎮特色是美國城鎮建設的特點之一,無論走到哪里,都能看到不同面貌和特色的中小城鎮,那種千城一面、萬鎮雷同的現象是見不到的。
（5）重視建設管理
所謂“三分建設,七分管理”,一個好的城鎮更需要好的管理。美國的城市建設管理經驗主要有兩點:首先是擁有健全完善的規章制度;其次是依法辦事,違法必究的管理作風。
2.2德國的村鎮建設經驗
（1）政府高度重視村鎮改造和建設
政府頒布了一系列保護農業用地、保護農產品價格的法規,加強管理機構、管理隊伍的建設,完善村鎮建設的投資機制,加大政府的支持力度,形成了比較均衡的城鎮結構體系。
（2）優先考慮基礎設施和社會服務設施的建設
為改造村鎮的居住環境,提高村鎮居民生活的舒適度,政府十分注重基礎設施、社會服務社會設施的建設和各種公益事業的健全完善,且這些建設資金大部分來源于國家補貼和鄉鎮的稅收。
（3）注重單體設計與整體景觀協調
靠村鎮改造規劃和單體設計的調控與引導作用,德國的村鎮建設是與建筑設計一同尋求特色,在突出特色中滿足規劃的統一要求。
3.加強小城鎮建設與管理的對策
3.1公共配套的完善和環境的治理
中小城鎮的改革應以增強人口聚集能力和經濟發展活力為重點。首先，應通過科學規劃、制度供給和服務型政府的建設，不斷優化地方政府在新型城鎮化進程中的引導作用,特別是戶籍制度、土地制度、財稅金融制度和行政管理體制機制等改革措施要及時、有序推進，為人口自由流動營造良好的制度環境。優化中小城鎮在就業、住房、教育、醫療、基礎設施、社會保障等方面的公共產品供給，鼓勵中小城鎮將農業轉移人口納入城鎮住房保障體系、社會保障體系和就業培訓體系。其次，新型城鎮化的本質特征是資源要素的集聚和優化配置。中小城鎮的建設應充分發揮市場的主導作用，在土地供給、融資和環保等方面深化市場改革，形成良性的激勵約束機制。此外，還應加強治理創新，優化地區之間、部門之間和基層社區的治理機制，鼓勵公私協作,并創造條件讓城鄉居民參與城鎮化過程的討論和決策，最終形成“包容性增長”的良治格局。
3.2實施基于城市群的中小城鎮規劃
區域范圍內的中小城鎮應盡可能構建功能互補、分工合理的內在聯系，空間上形成城市網絡體系，產業上形成城市價值體系。國家和省域都應積極研討突破行政區劃的城市群發展規劃。在城市群規劃的體系中，無論是中心城市、樞紐城市還是節點城市，形成城市體系可以更好地實現自身使命和價值。中小城鎮自身更要突破行政區劃的狹隘視野和單體城鎮化的封閉觀念，重新審視區位、環境、資源、交通、產業、文化和社會發展條件，在區域城市體系或城市群中找準特色定位，明晰發展道路。
3.3完善現代產業在大中小城鎮之間的布局
各種規模等級的城市，要發揮自身的獨特優勢，建立適合其發展條件的產業。中小城鎮要利用自身在基礎設施、人居環境等方面的優勢，吸引各類產業落地，創造更多的就業機會。尤其是重視對現代信息技術的利用，以信息技術彌補自身條件的不足，加快發展現代服務業，積極承接大城市服務業的溢出與轉移，激發中小城鎮持久活力。
3.4堅持綠色低碳發展
中小城鎮在規模上更加人性化，環境也更親近自然，相對大城市而言，宜居優勢開始凸顯。應積極規劃綠色低碳發展道路，發揮中小城鎮風能、水能、農村沼氣等清潔資源相對豐富的優勢，開發利用清潔能源，發展低碳產業，進一步拓展宜居優勢，吸引人才和投資。
3.5增強文化特色
中小城鎮是我國厚重、多樣化文化的生命脈絡，而文化則是中小城鎮最重要的資產和識別。中小城鎮應傳承和發展地區文化，走出文化迷失的傳統城鎮化誤區，通過文化繼承和創新來增強城市特色和吸引力，提升城市的創意和創新能力。
4.結束語
中小城鎮發展是城市化的基礎，鼓勵發展中小城鎮對當前我國社會經濟發展具有十分重要的意義。通過新型中小城鎮化的推進，解決當前城鎮化發展進程中存在的問題，為中小城鎮的發展開辟嶄新的機遇和廣闊的空間。
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關鍵詞：小城鎮建設；規劃定位；建設管理
中圖分類號：C911 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）29-0033-02
自20世紀80年代中期，先生提出“小城鎮”思路以來，中國的小城鎮發展已將近三十年。縱觀我國城鎮體系，小城鎮雖所處層次較低、數量龐大，卻是連接我國城市和鄉村的重要紐帶。促進城鎮化，以城帶鄉，不僅可以有效減少農業人口，均衡工農業間利益失調問題，實現工業化，還可以大大拓寬農產品市場空間，提高農民收入水平。近年來，寧德市黨委政府狠抓落實小城鎮經濟試點工作，充分發揮小城鎮的集聚力、輻射力和帶動力，全力推進小城鎮發展步伐。通過不懈努力，各試點小城鎮建設成效顯著，所實施的基礎設施及產業項目群，帶動改善了鄉鎮環境，展示了新的形象，相關事業穩步發展。
一、寧德市小城鎮建設的發展狀況
寧德市小城鎮綜合改革建設試點工作從起步實施到目前進入加快發展階段，取得了諸多成就與發展經驗。據第六次人口普查數據，寧德市的城鎮化水平為47.9%，與2000年第五次人口普查比較，城鎮人口比重上升12.2百分點。隨著小城鎮市政及公共服務設施建設的加快推進，寧德市的不少小城鎮煥發新貌，小城鎮綜合改革建設試點也取得階段性的成效。在2012年底福建省級試點鎮考核評比中，寧德市賽岐鎮和太姥山鎮榮獲首批省級試點鎮二等獎；飛鸞鎮和牙城鎮分別獲第二批省級試點鎮的二等獎和鼓勵獎。
但與全省城鎮化建設進展相比較，寧德市城鎮化率比福建省平均城鎮化率低9.2個百分點。從第六次全國人口普查結果看，寧德市城鎮化率列全省第7位，與漳州、南平等農業產值比重大的城市城鎮化水平基本一致，與莆田、泉州等工業增長強勁的城市相比城鎮化水平差距進一步拉大。從全市各縣（市、區）的情況看，蕉城、福安、福鼎、柘榮等城市城鎮化率較高，分別達到60.3%、58.7%、52.0%、56.6%，均高出全市平均水平；其他縣（市、區）均低于全市平均水平。可見，地理位置較為優勢和工業經濟相對發達的區域城鎮化水平較高，而地理位置偏遠和工業經濟較落后的區域城鎮化水平明顯偏低。總的來看，寧德市小城鎮的發展水平仍相對滯后，城鎮化水平偏低，發展不平衡，并在很大程度上制約了農村經濟發展。
二、寧德市小城鎮建設存在的問題
目前，寧德市小城鎮建設的道路上仍存在許多問題，如：小城鎮經濟基礎薄弱、資源相對匱乏、現有的城鎮化水平低。這些問題都是小城鎮健康發展過程中需要解決的問題，有些問題會成為小城鎮發展的桎梏，甚至為城鎮發展道路上的隱患。
（一）城鎮規模偏小，聚集能力較弱
一般認為，小城鎮人口規模只有達到五萬人左右時，才能正常發揮城鎮聚集功能和規模效益。寧德市小城鎮平均人口規模小，城鎮規劃起點低、基礎設施建設落后，因此，不能形成支持經濟發展的支柱產業，也就造成了不僅缺乏對企業和經濟發展的凝聚力和聚集效應，而且不能有效引導周邊鄉村人口就地城鎮化。
（二）人口外流明顯，中心城區帶動力不強
從第六次全國人口普查資料看，寧德市戶籍人口凈流出51.09萬人，占戶籍人口的比重為15.3%。寧德市主城區超過二十萬人的中型城市僅2個（福安、蕉城）剛達標，10-20萬人小城市1個（福鼎），對周邊城鎮的輻射帶動作用明顯偏弱。為了增加收入，提升生活質量，相當一部分農村富余勞力無法就地城鎮化，大都外出打工，人口外流，造成農村留守兒童和老人問題突出。一方面說明當地人力資源的流失，另一方面說明遷出地無法創造良好就業環境，提供足夠就業崗位。
（三）小城鎮建設質量、管理水平不高，社會化服務水平低
不少小城鎮不重視城鎮建設詳細規劃，不重視特色設計。許多小城鎮建設綜合開發率低，無法形成規模效應并帶動改善整體環境。小城鎮“物業管理”隊伍普遍存在管理人員能力不足、待遇差、素質低等問題。小城鎮生態環境建設滯后，綜合治理能力缺乏，難以從源頭上解決“臟、亂、差”現象。此外，由于城鎮規模所限，相對低水平的金融、信息、技術服務水平，無法保障人才、項目引進，生產要素市場、產品技術更新、產業升級等方面均受到很大的限制，并直接影響城鎮功能的提高。
（四）小城鎮建設保障不到位
資金與人才是小城鎮建設的重要保障，是困擾小城鎮發展的大問題。小城鎮建設投融資機制單一狹窄，尚無法充分運用市場機制解決建設資金籌措問題，在公共基礎設施建設等領域仍以政府投資為主導。此外，在小城鎮建設過程中存在重復建設和違規建設，沒有一個行之有效的制約機制和獎懲制度，造成小城鎮建設資金的不必要浪費。人才保障不足也是小城鎮建設普遍存在的問題。一方面鄉鎮很難拿出經費去進行人員的業務培訓與交流，以致鄉鎮建設管理人員素質參差不齊，影響了小城鎮建設管理工作順利開展。另一方面小城鎮在吸引外來人才方面也缺乏足夠優勢。在既缺編制又少經費，同時權限不足的情況下，小城鎮的規劃管理難以順利地開展工作。
三、推進寧德市小城鎮建設的幾點建議
（一）積極推進人口向城鎮集聚進程
城鎮化和城鎮發展是一個動態的過程，2000年以來，全省各設區市小城鎮建設有加速發展的趨勢。相比之下，寧德小城鎮發展水平尚未發生根本變化。針對寧德鎮區人口偏低現象，加快中小城鎮和中心城區的建設，爭取在十年內加快形成1個五十萬人以上的大城市，初步形成對周邊中小城市、小城鎮的輻射帶動作用。城鎮化絕非單純的城市空間擴張，其實質在于社會化。
由于發展的不平衡以及優勢的差異，小城鎮建設開始出現分化重組，可以分為這三類：一是少數發展快、潛力大、區位優勢突出、符合區域城鎮化布局、經濟總量、人口和城鎮規模等都超過或接近建制市標準的小城鎮，將發展為區域中心城市；二是一些發展較快，有一定經濟實力和區位優勢的小城鎮，在城市與農村中起到傳遞作用，帶動農村經濟的發展；三是大量的發展基礎和發展條件優勢不明顯、輻射力不強的小城鎮，將作為農村社區的服務中心而存在。要加快促進社會化的轉變，推進城鎮化步伐，必須加強相關制度建設，解決以下三類社會成員平等享受諸如戶籍、就業制度、土地使用和住房制度、子女教育制度、收入分配制度、社會保障制度等。
第一，解決居住農村人口仍然保持著傳統社會化程度低的家庭生產方式人員城鎮化問題，加大產業化經營培訓和政策支持力度，創造條件保障農民財產權益，促進農村資產社會化流轉和社會生產的產業化轉型。第二，加快解決常住城鎮的農民工，在社會保障、公共服務等領域待遇問題。第三，解決機關事業單位和企業社會保障的均等化問題，促進人力資源自由流動。
（二）緊密結合小城鎮建設與鄉鎮企業發展
鄉鎮企業是小城鎮發展的重要條件，鄉鎮企業發展水平直接影響著小城鎮建設的速度。另一方面，小城鎮是鄉鎮企業生產活動的最好基地，它具有土地供應充足、勞動力聚集、原材料購進及產品運出便捷、生活環境優越等天然優勢。鄉鎮企業建設要因地制宜，科學布局，統籌規劃，選擇企業比較集中、交通便利、便于“三廢”處理的區域，有條件的要考慮污水處理。要有計劃地布局企業項目，科學引導村辦企業和個體私營企業向小城鎮集中，實現規模連片發展。改善對落戶企業的“軟件”服務支持，營造良好寬松的政策環境。要簡化辦事程序，落實優惠政策，提供社會化服務支持，禁行歧視性政策，禁止向鄉鎮企業亂收費、亂攤派、亂集資，不斷吸引有條件有意向的村辦企業和個體工商戶到小城鎮中來。只有不斷緊密結合小城鎮建設與工業園區規劃發展，才能夠吸引各方面的資金投入到小城鎮建設中來，推動經濟發展的相對集中，形成對區域經濟社會發展強有力的推動，使小城鎮發展成為充分展現當地經濟優勢和文化特色的中心。
（三）加快產業分工，促進產業聚集
產業分工與發展必然推動人力資源的重新分配和集聚，人力資源的重新分配和集聚又進一步推進產業分工更加精細化，從而推動產業經濟轉型升級，形成產業與城鎮化的良性互動。首先，產業發展要因地制宜，發揮資源優勢，通過招商引資、整合各種資源，大力推進各地特色產品產業化進程，通過實現生產的粗放經營向規模化、精細化產業化生產轉變來推進農民向產業工人轉變的人口就地城鎮化；其次，稅收政策、社會保障是引導產業聚集發展、促進社會分工的重要手段，當前應適當強化對非社會化大生產單位和個人的稅收征收力度，適當降低產業聚集度和精細化規模化程度高的企業的稅負水平。
（四）加快基礎設施建設
健全的管理機制是小城鎮得以正常運轉和發展壯大的有力保障。一是建立健全小城鎮管理機構，保障專職人員編制和辦公經費。二是科學轉變政府管理職能。按照“小機構，大服務”的思路，縣直部門下放的機構和人員要與小城鎮經濟管理和技術服務部門密切結合，并轉變為多種形式的經濟和服務實體，服務小城鎮居民，企業，以及采取產業化等形式為廣大農民走向市場服務。三是適當放權，集中力量抓好公共行政管理。小城鎮政府可適時下放部分經濟社會事務交由相關中介服務組織承擔，政府重點抓好城鎮規劃編制及監督實施、基礎設施建設、計劃生育、環境保護、社會治安和精神文明建設等政府職能工作，其中應充分利用市場化機制推進公益性基礎設施建設和環境保護工作，保障小城鎮的可持續發展。
總之，小城鎮建設是一項涉及政治、經濟、文化和社會生活等各個領域的工作。縱觀寧德市小城鎮建設發展，要實現城鎮化建設由無序發展到有序發展的轉化，實現城鎮群眾建設管理觀念由自發到自覺的轉化，為城鎮居民提供一個基礎設施完善、服務功能齊全、人居環境優美的生活環境，還需要社會各界的共同努力。
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