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關鍵詞：群眾文化；農村；和諧；建設；發(fā)展
中圖分類號：G240 文獻標識碼：A 文章編號：1005—5312（2012）27—0286—01
一、既需要“輸血”投入也需要自身“造血”功能
不斷提升農民道德意識和不斷提高農民的文化素質水平，是加快發(fā)展新農村文化建設的出發(fā)點與目標。實際工作中，我們應當注重如下兩個方面：
1、關于農村基層文化建設工作，經(jīng)常會遇到經(jīng)費不足、文化設施老化，或者不配套、公共文化使用資源偏少等問題，直接影響到了農民對文化成果的享用。目前有些農村文化陣地不是建不起來得問題，而是缺少文化設施的建設以及合理使用。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建時很壯觀，但由于補助措施不配套，缺乏一定的環(huán)境條件以及圖書和活動器材等，導致“空殼文化站”的形成。此類狀況必然會給農村文化建設發(fā)展帶來直接的影響。因此，強化對農村文化建設的“輸血”投入，是激活農村基層文化園地的首要必需條件。只有不斷強化農村公共設施體系建設，才能有效地提升了農民文化生活的質量。
2、新農村文化建設一定要具備自身不斷“造血”功能，而此“造血”功能就源于不斷強大的新農村集體經(jīng)濟。農民不僅是農村先進文化的享用受益者，而且也更應當是演好農村文化建設這臺戲的主角。身為一個農村基層文化工作者，要結合本地文化建設狀況的實際特點，大膽創(chuàng)新，探索出一條適合新形勢下本地區(qū)的“種”文化活動之路，以進一步提高本地區(qū)農民自主創(chuàng)作文化熱情，切實讓那些農民喜愛的文化迅速在農村生根發(fā)芽。同時大力組織農民開展送文化下鄉(xiāng)到村落、田頭演出的文化交流活動。配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委深入搞好“好婆媳”、“好丈夫”、“好鄰居”、“文明村鎮(zhèn)”、“五好家庭”等創(chuàng)建農村精神文明評比活動。
二、把建設經(jīng)濟與建設文化這兩項任務擰成“一股繩”
突出表現(xiàn)在一些農村基層工作者觀念上面的問題有很多，由于它們平時對農村文化建設的思想缺乏深刻認識，往往只在抓經(jīng)濟工作方面下功夫，狹隘地以為，搞農村文化活動，只要是能唱兩句、跳兩部、拉兩曲，就可以了不用太上心，致使發(fā)展先進文化只是寫在紙上、掛在嘴上、粘在墻上、附在文件上的形式動作。加之過去就存有許多的落后文化，尤其是在農村個別偏遠的不發(fā)達的山區(qū)；抑或也有少數(shù)富裕地區(qū)的農民，盡管口袋富裕，而頭袋卻仍然貧乏，如果對這些落后的農村文化不施以整改，不但會損害農民的精神利益，對整個社會的和諧發(fā)展也是極其不利的。因此，農村基層文化工作者應對此引起高度重視，改變思想摸清思路集中在引導和轉變農民思想觀念上下功夫，例如在農民身上存在的那些陳舊的生產觀、人才觀、生活觀、生育觀、蓋房觀、婚喪觀等。
三、堅持“種文化”與“送文化”兩條腿走路的辦法
近幾年來，農村受多元社會文化思想影響，呈現(xiàn)現(xiàn)代與傳統(tǒng)、先進與落后相互交織的局面，導致一些農民道德意識下滑，人生價值取向錯位，拜金理念至上、集體主義思想意識淡化，迷信、參與黃賭毒等現(xiàn)象出現(xiàn)。這就需要我們基層文化工作者為農民提供什么樣的文化提出了深入探討問題，因此，在“種文化”與“送文化”中一定要尊重農民的意愿及文化享有權，改變農村文化過去那種熱在縣里、冷在鄉(xiāng)里、僵在村里的窘迫現(xiàn)狀。堅持“送文化”與“種文化”并舉的原則。實踐表明，一個文化骨干是能夠帶動全村的文體活動，而若對這些文化骨干進行關注與扶持，就會產生延伸輻射作用。因此，提高基層文化工作者以及民間文化骨干素質，是新農村文化建設創(chuàng)新群眾文化新途徑的重要環(huán)節(jié)。
四、“統(tǒng)籌發(fā)展”和“長效機制”協(xié)調推進
應當把新農村文化建設工作放入縣、鄉(xiāng)全局戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃的范疇里，同時制定出科學嚴謹?shù)目荚u考核監(jiān)督機制。促使新農村文化建設工作與其他涉及經(jīng)濟、政治、穩(wěn)定和黨建領域的思想道德活動一同以制度的形式實施規(guī)范，然后經(jīng)過廣大農民討論認可后出臺具有可操作性的具體制度，并且嚴格把持住制度的執(zhí)行與農村生產經(jīng)濟掛鉤這一制度建設的特色。促使新農村文化建設逐步走上規(guī)范化的發(fā)展軌道。
總之，以社會主義新時期先進的思想文化去創(chuàng)新農村思想文化陣地，一定要堅持正確的思想態(tài)度對待目前發(fā)展中的多元文化。只有大力營造新農村文化和諧格局，才能凝聚農村社會各方的力量，最終促進和加快新農村經(jīng)濟建設的進程。
參考文獻：
一是加強政治教育和業(yè)務培訓。堅持周五學習日制度，加大業(yè)務知識培訓，提高全體干警的政治理論水平和業(yè)務素質。二是深入開展黨風廉政建設、機關作風建設，積極開展精神文明建設工作。三是繼續(xù)深入開展上級組織的以執(zhí)法為民、服務于民為主要內容的各種主題教育活動，擴大基層司法行政工作的影響力。四是做好司法行政工作聯(lián)動，提高工作效率。創(chuàng)新工作方式，創(chuàng)造性的開展工作，搞好部門配合，確保司法行政職能作用的有效發(fā)揮。五是嚴格落實司法局考核辦法和細則，有效解決“干和不干一個樣、干好和干不好一個樣”的問題，營造“干事創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)先爭優(yōu)”的可喜氛圍。
二、以轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，大力加強法律服務工作
一是加強公證內部管理，規(guī)范公證程序，提高公證質量和水平。二是進一步改革完善律師工作制度，完善“兩結合”律師管理體制，加強律師事務所建設，健全工作協(xié)調機制。三是大力加強法律援助工作，深化法律援助便民服務，落實便民措施，不斷擴大法律援助覆蓋面。四是進一步加強企業(yè)法律顧問工作，幫助企業(yè)依法防范和化解經(jīng)濟運行風險。全面開展法律服務機構與社區(qū)“結對子”活動。開展“和諧公證處”創(chuàng)建活動，進一步提升公證公信力。嚴肅法律服務工作者執(zhí)業(yè)紀律，調動基層法律服務工作者的工作積極性。
三、以法治文化建設為切入點，大力加強普法依法治理工作
一是認真總結“五五”普法經(jīng)驗的基礎上，精心組織好“六五”普法的啟動工作。二是深入開展“法律六進”主題教育實踐活動，立足群眾關注的民生問題，開展法制宣傳教育。三是繼續(xù)開展“民主法治學校”、“民主法治企業(yè)”等行業(yè)依法治理活動。四是突出抓好法制文化建設，注重創(chuàng)新法治文化建設形式和載體，注重加強法治文化陣地建設。
四、以人民調解工作為突破口，大力加強司法行政基層工作
一是要認真學習貫徹《人民調解法》，全面加強人民調解工作。大力加強專業(yè)性、行業(yè)性人民調解組織建設，深入探索人民調解、行政調解、司法調解相互銜接配合的工作機制，搞好各部門工作的協(xié)調配合。二是以預防化解社會矛盾糾紛為主線，進一步整合司法行政法制宣傳、法律服務和法律保障職能，全力為維護社會和諧穩(wěn)定服務。三是加強對刑釋解教人員的教育，幫助他們解決就業(yè)、就學、生活等實際困難。四是深入開展規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動，推動司法所規(guī)范化、制度化建設。
五、以深化體制機制改革為動力，大力推進社會管理創(chuàng)新
法律服務工作涉及業(yè)務科室多，職能分散，人民調解、如律師、公證、法制宣傳、法律援助和基層法律服務等，我局注重把各業(yè)務處室及司法所職責落實到位，相互間協(xié)調一致、團結協(xié)作，將法律服務進社區(qū)工作帶入新的發(fā)展領域，取得了顯著的工作實效。
(一)加強人民調解，為社區(qū)營造和諧氛圍。人民調解工作緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的總體要求，充分發(fā)揮行政職能作用，化解了大量矛盾糾紛，預防和減少了一系列群體性、突發(fā)性事件，為維護社會和諧穩(wěn)定，為推進基層民主法治建設發(fā)揮了積極作用。一是加強組織領導，擴大人民調解工作覆蓋面。深入組織開展“大排查、大調解”專項活動，推進矛盾糾紛“網(wǎng)格化”管理和信息預警工作，人民調解組織覆蓋所有社區(qū)、村居。二是加強輿論宣傳，營造人民調解濃厚氛圍。2011年，《人民調解法》頒布實施后，我們以學習、宣傳和貫徹《人民調解法》為契機，著力提高廣大群眾對人民調解工作的認識和了解。舉辦了《人民調解法》宣傳月、人民調解工作規(guī)范化建設年暨矛盾糾紛“大排查、大調解”專項活動啟動儀式；表彰了全區(qū)“十佳人民調解委員會”、“十佳人民調解能手”和2009-2011年度人民調解工作先進集體、先進個人；利用每月一次的“18”法律廣場、“民調月”等活動，深入社區(qū)(村)大力宣傳人民調解工作，營造了全社會關心、支持人民調解工作的良好氛圍。三是堅持“三個第一”，建立矛盾糾紛排查調處機制。細劃矛盾糾紛責任單元，在村民小組、社區(qū)樓幢、企業(yè)車間等領域建立糾紛責任區(qū)和信息員隊伍。建立社區(qū)、村(居)每周排查、街鎮(zhèn)每半月排查、區(qū)每月排查工作機制，使糾紛在源頭上“第一時間被發(fā)現(xiàn)、第一時間報告信息、第一時間介入調處”。
2012年，____區(qū)司法局被授予“全國人民調解宣傳工作先進集體”稱號；區(qū)調處中心獲全省首批“規(guī)范化社會矛盾糾紛調處服務中心”；在全市綜合考核中取得了第二名的可喜成績，其中，糾紛調解工作和基層司法所建設工作均獲單項第一名，并且代表全市接受了省調處成功率考評；羅加林等3名同志分別被司法部和省、市授予“調解能手”榮譽稱號。11月份，“全市司法行政基層建設暨區(qū)縣大調解中心實體化建設現(xiàn)場會”在我區(qū)召開，徐錦輝副市長等領導同志充分肯定了我區(qū)在人民調解工作和推進大調解中心實體化運作方面所取得的成效；司法部副部長趙大程、省司法廳廳長繆蒂生等領導同志相繼來____視察調研；市司法局先后在我區(qū)召開“全市司法行政系統(tǒng)創(chuàng)新社會管理加強基層基礎建設工作會議”、“全市創(chuàng)建省優(yōu)秀司法所工作現(xiàn)場推進會”。
(二)擴大普法覆蓋面，提高群眾法治意識。全面貫徹落實“六五”普法規(guī)劃，以提升法制宣傳教育工作實效為落腳點，以法治文化建設為主線，積極探索新形勢下開展法制宣傳教育工作方式方法，不斷創(chuàng)新普法載體形式，大力實施普法品牌建設工程，為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和群眾安居樂業(yè)營造了良好的法治環(huán)境。一是加強法治文化建設的保障力度。建立了13支共171人的普法講師團和普法聯(lián)絡員隊伍，各街鎮(zhèn)成立了普法小分隊、法制文藝宣講隊和法制宣傳志愿者隊伍，依托區(qū)文化館、街鎮(zhèn)文化站，全區(qū)組建了業(yè)余演出隊伍、小分隊20余支200多人。利用各種時機，深入社區(qū)、村(居)組織開展各類群眾性法治文藝演出，宣傳和倡導社會主義法治文化。二是精心打造法治文化建設品牌。2011年，創(chuàng)辦了《____法治農民畫畫刊》，并向全區(qū)所有街鎮(zhèn)社區(qū)(村)發(fā)送，5月份，全市法治文化建設推進會在我區(qū)召開，并成立了“____法治農民畫畫刊編輯部”。在市法制宣傳教育領導小組和市司法局的大力支持下，以“____法治農民畫”為載體先后共創(chuàng)作、編印____市法制宣傳掛圖27000余份，并發(fā)放到全市所有社區(qū)、村居。區(qū)法宣辦和區(qū)綜治辦還創(chuàng)辦了以“防盜、防搶、防騙、防火”等治安防范法律常識為主要內容的____年“法治農民畫年歷”30萬份，分發(fā)給全區(qū)每家每戶，深受廣大群眾的歡迎。
并以____法治農民畫為主要載體，加強以法治農民畫燈箱大道、法治農民畫廣場、法治文化小區(qū)、法治文化社區(qū)、娃娃農民畫院為內容的冶山法治文化鎮(zhèn)建設。三是大力開展法治文化活動。充分發(fā)揮法治文化的引領作用，將傳播法治精神與基層群眾文化生活緊密融合，結合開展“法律六進”、“法律人在行動”、“18”法律廣場、“12.4”法制宣傳月等主題活動，深入開展法治文化廣場活動。并組織律師、法律服務工作者、法律宣傳志愿者、普法宣傳員走進社區(qū)、村居，深入群眾開展形式多樣的法制宣傳教育活動。2011年以來，我區(qū)“18”法律廣場活動共接受群眾咨詢12000余人次，免費發(fā)放法律宣傳資料15萬余份，受教育人數(shù)達20000人以上，在全區(qū)公民中不斷掀起學法用法的熱潮。四是基層民主法治建設水平不斷提高。在開展基層民主法治創(chuàng)建過程中，不斷加大法治文化建設工作力度。強化社區(qū)、村(居)法治文化平臺建設，以社區(qū)、村(居)委會辦公樓為中心，建立村(居)民法制學校、法制宣傳欄、法律圖書角、法律咨詢室、法制文藝活動室、調解室等。各街(鎮(zhèn))、村(居)以交通主干道為軸心，設立了法制廣告燈箱或法制宣傳標語，既美化了農村道路環(huán)境，又營造了濃厚的法治氛圍。(三)加強工作站建設，擴大法律援助范圍。法律援助工作圍繞“法律援助為民服務創(chuàng)優(yōu)年”主題，加強窗口規(guī)范化建設，努力實現(xiàn)“應援盡援、應援優(yōu)援”的工作目標，使貧困弱勢群體享受到法律的公正。2012年，區(qū)法援中心獲全省“十佳法律援助先進集體”稱號，被市婦聯(lián)授予“維護婦女權益示范崗”稱號、中心承辦的“周某工傷賠償案”入選“江蘇省法律援助十大優(yōu)秀案例”、“許某等187人勞動報酬案”等9件案件被省法律援助基金會列為資助案件。一是擴大法律援助覆蓋面。深入推進“法律援助村村通”工程，加強對基層法律援助站的規(guī)范管理和監(jiān)督指導。從維護困難群眾的合法權益出發(fā)，降低法律援助“門檻”，在《江蘇省法律援助條例》的基礎上，將六類事項納入法律援助范圍。對免于經(jīng)濟審查的十二種情形，做到對社會和受援人公開透明。二是切實提升“窗口”形象。加強對區(qū)法援中心和街鎮(zhèn)法律援助工作站工作人員業(yè)務素質的培訓，不斷提高服務群眾的能力和水平。加強硬件建設，營造優(yōu)質的接待環(huán)境。三是加強法律援助工作宣傳力度。利用街(鎮(zhèn))、村(居)平臺，加強對法律援助范圍、條件和程序等內容的宣傳。結合特定的時期，組織咨詢活動，向群眾發(fā)放法律援助宣傳材料，為群眾解答疑難法律問題。
(四)發(fā)揮法律服務職能，為群眾提供優(yōu)質法律服務。貫徹落實上級司法行政機關關于法律服務“四萬”工程和“雙進雙聯(lián)”活動的一系列要求和指示精神，以促進企業(yè)轉型升級、服務民生幸福為主題，以加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系為目標，深入推進各項活動的開展。一是服務民生、服務企業(yè)。開展以促進企業(yè)轉型升級、服務民生幸福為主題的“雙進雙聯(lián)活動”，深化“法律服務進園區(qū)聯(lián)千企、進社區(qū)聯(lián)千村”工程。整合法律援助、公證、法制宣傳、人民調解等職能，加快構建覆蓋城鄉(xiāng)的公共法律服務體系。進一步規(guī)范律師、法律服務工作者參與民事、刑事、勞動爭議等案件工作，嚴格依法辦理各類法律服務投訴案件，不斷完善行業(yè)監(jiān)管機制。二是服務政府依法行政。落實政府法律服務工作機制，加強政府法律顧問團建設，并積極向街(鎮(zhèn))發(fā)展。圍繞政府依法決策、依法行政、公共事務管理、處置突發(fā)事件等，強化法律服務行業(yè)保障科學發(fā)展的職能，從源頭防范和化解行政爭議。三是不斷強化公證職能。公證工作以群眾滿意為第一標準，窗口形象顯著提高。在服務經(jīng)濟社會發(fā)展的大局中取得了良好業(yè)績。2012年，辦理農村土地復墾招標7宗，安置房建筑招標4宗；參與街鎮(zhèn)萬頃良田改造安置房、工業(yè)園區(qū)建設拆遷安置房、公租房分配2676套。公證員時常放棄節(jié)假日，深入社區(qū)、居民家中向群眾宣傳政策、法規(guī)。通過公證，有效預防和鈍化了大量社會矛盾，公證維穩(wěn)職能得到顯現(xiàn)。此外，公證處服務社會弱勢群體，為困難群眾減免費用。2012年，全市公證工作規(guī)范化建設成果現(xiàn)場會在我區(qū)召開，與會代表現(xiàn)場觀摩了我區(qū)公證處規(guī)范化建設現(xiàn)場，提高了我區(qū)公證工作的知名度。
(五)夯實基礎，規(guī)范基層司法所建設。加強以硬件建設為基礎、制度建設為保障、隊伍建設為根本、業(yè)務建設為目標的司法所建設工作。為司法所配備了電腦、攝像機、打印機、傳真機等設備。2012年，為全系統(tǒng)所有人員配發(fā)了服裝。大力開展省優(yōu)秀司法所和“五好司法所”創(chuàng)建活動，不斷提高司法所履職能力和服務大局、服務群眾的水平。2012年，在市司法局評定的全市5家“五星級司法所”中，金牛湖、冶山司法所名列其中，雄州等6家司法所被評定為“四星級司法所”。冶山司法所被評為區(qū)十佳政法單位。
____年，是貫徹落實黨的十精神的開局之年，是全區(qū)實施“____”規(guī)劃和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的關鍵之年，也是青奧賽事籌辦的決戰(zhàn)之年。從當前形勢看，我區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，人民生活不斷改善，社會大局保持和諧穩(wěn)定。但是司法行政工作維護社會穩(wěn)定、促進社區(qū)和諧也面臨著新的挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟體制深刻變革，利益格局的深刻調整，因征地拆遷、勞資糾紛、環(huán)境污染等問題引發(fā)的矛盾時有發(fā)生，社區(qū)、村(居)的民主法治化進程還需要進一步推進，法律服務工作與廣大群眾的要求和期盼還存在著差距。主要表現(xiàn)在:
一是司法所工作任務相對繁重。近年來，司法所在維護基層穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，保障公民權益方面發(fā)揮著越來越重要的作用，已成為基層政法體系建設中不可缺少的重要一環(huán)。人員少，工作負擔過重是司法所面臨的重要課題。他們既要履行司法所的9項工作職能，又要服務地方政府，參與各項政府行為，工作任務非常重，司法助理員長期處于超負荷工作狀態(tài)，影響了法律服務進社區(qū)工作的深入開展。
二是基層法律服務所的定性不夠明確。隨著改革開放和民主與法制建設的發(fā)展，基層法律服務制度同律師制度一樣，一方面成為面向社會提供有償服務的獨立的按照事業(yè)法人體制運行，另一方面，基于基層法律服務工作所特有的任務、體制和發(fā)展水平，它與實行市場機制的各類中介組織乃至同律師機構都具有明顯的不同。因此基層法律服務機構的定性問題在一定程度上阻礙著基層法律服務在法律服務進社區(qū)活動中發(fā)揮其重要作用。
三是社區(qū)工作者工作頭緒多、任務繁重。隨著社區(qū)建設的不斷深入,傳統(tǒng)的社區(qū)管理體制的弊病與矛盾日益顯露,又加以各個部門均打著“某某進社區(qū)”的旗幟，將所有冠之“社區(qū)”二字的工作推向基層，推向社區(qū)，更使社區(qū)基層組織的工作量過多，負擔過重，從很大程度上講，社區(qū)居委會還充當著“政府的觸角”的作用，形成了“上面千
條線，下面一根針”的情況。社區(qū)工作者要完成來自于方方面面的工作，他們把大部分時間和精力用于上級布置的行政任務，幾乎沒有多余的時間投入自身的自治及社區(qū)的法律服務工作。四是法律服務“進社區(qū)”工作專業(yè)人才不足。加強法律服務進社區(qū)工作是保證社會穩(wěn)定、依法治區(qū)的基礎，是現(xiàn)代化城市發(fā)展的必然趨勢，是改革與建設的先決條件。但目前，專業(yè)人才缺乏，地區(qū)發(fā)展不平衡，造成少部分地區(qū)的進社區(qū)工作難以深入推進；目前，法律服務進社區(qū)活動在基層基本上是由司法所承擔，由于司法所人員編制的局限，這在根本上造成了供需雙方比例的嚴重失調，而律師、公證員、法律服務工作者為了自身的生存和業(yè)務發(fā)展，也不可能把工作重心長期放在社區(qū)。
這些問題的存在，不僅制約著法律服務進社區(qū)工作健康有序的發(fā)展，而且對法律服務市場秩序和管理體制也造成一定沖擊和負面影響。
近年來的實踐證明，法律服務進社區(qū)活動在公益性社區(qū)法律服務、法律援助和輔助基層司法行政工作等多個方面發(fā)揮著重要的作用。因此，在其今后的發(fā)展道路上我們還要進一步的規(guī)范運作體制、加強制度建設。而且根據(jù)這項活動的現(xiàn)狀、存在的問題及改革發(fā)展的要求，筆者認為，在今后一個時期應當堅持基層法律服務立足基層、貼近群眾的特點，根據(jù)城鄉(xiāng)不同特點對郊區(qū)和城區(qū)的基層法律服務工作加以分類指導，調整基層法律服務業(yè)務范圍，科學界定基層法律服務服務在整個法律服務體系建設和基層法治工作中的地位。從大局出發(fā)，整合法律服務資源，構建一個更加科學、完整、規(guī)范、有序的法律服務體系。
(一)要進一步加強服務保障的效能。持續(xù)推進“雙進雙聯(lián)”深入開展，進一步明確主攻方向，不斷創(chuàng)新機制載體，更好更快地拓展服務領域。提升服務效能不斷完善社區(qū)法律服務的對接機制，在一站式服務的基礎上，推行網(wǎng)絡在線服務和延伸服務，拓展法律服務內涵。加強資源整合，打破地域界限，開放式吸納專業(yè)人才和專業(yè)服務機構進駐，進一步提升社區(qū)法律服務品質。
(二)按照司法所發(fā)展規(guī)劃，夯實工作基礎。把司法所的組織建設、隊伍建設、業(yè)務建設、設施建設等方面都提升到一個新的臺階；同時要全面理順管理體制，把雙管制全面引向垂直管理，使其與現(xiàn)行的法治建設相適應，與現(xiàn)有的工作職能相配套。通過司法所自身的規(guī)范化建設夯實工作基礎，增強自身的業(yè)務承載能力，盡可能地消化社區(qū)涉法問題。
（一）積極推進基層基礎建設
1.推進____縣司法行政業(yè)務用房建設。擬建在梅溪鎮(zhèn)，力爭____年開工建設。
2.推進司法所建設。一是加快司法所業(yè)務用房建設。力爭____年上半年，目前尚未完成建設任務的司法所業(yè)務用房全部投入使用。二是推進司法所干部隊伍、業(yè)務能力等軟件建設，不斷提高司法所履職能力和水平，爭創(chuàng)規(guī)范化司法所。
（二）扎實推進社會矛盾糾紛化解
努力健全完善以人民調解為基礎，與行政調解、司法調解相銜接的大調解機制。建立“庭所對接”機制，開展基層法庭與基層司法所全方位的對接。推進行業(yè)性、專業(yè)性人民調解委員會建設，積極化解社會矛盾糾紛。
（三）深入推進和加強社區(qū)矯正工作、安置幫教工作
深入推進社區(qū)矯正人員和刑釋解教人員這兩種特殊人群的教育、管理、幫扶工作，切實加強社區(qū)矯正對象監(jiān)管，依托信息管理系統(tǒng)，嚴格落實對社區(qū)矯正人員“日定位、周聽聲、月見面、季評議、年考評”，不斷完善刑釋解教人員無縫銜接機制，切實落實必接必送政策，最大限度地預防和減少社區(qū)矯正人員和刑釋解教人員重新違法犯罪，維護社會和諧穩(wěn)定。
（四）不斷加強法制宣傳教育工作
一是繼續(xù)抓好“六五”普法宣傳工作。緊緊圍繞縣委縣政府的中心工作和人民群眾關注的熱點問題，大力開展法制宣傳活動，深入開展“法律六進”活動，突出抓好重點對象的學法工作。二是推進法治創(chuàng)建活動。深入開展民主法治村、民主法治社區(qū)等創(chuàng)建活動，大力推進法治文化建設，加強法治公園、法治廣場、法治長廊等普法園地建設，努力為縣委、縣政府中心工作的順利開展營造良好的法治環(huán)境。
（五）著力提升法律服務水平
進一步做好公證、律師、基層法律服務和法律援助工作，不斷提高法律服務的社會公信力，努力為實現(xiàn)好維護好發(fā)展好最廣大人民的根本利益服務，著力促進解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。
——以提升全區(qū)法治化水平為目標，強勢推進“五五”普法教育。圍繞爭創(chuàng)“五五”普法全國先進的目標定位，創(chuàng)新普法理念，改進工作方法，認真落實“五五”普法規(guī)劃。組織開展“小課堂、小競賽、小講座、小演出、小論壇”普法宣講活動，加強農民學法用法。大力實施法治文化“12345”工程，組織法制文藝節(jié)目巡回演出，放映百場法制電影,開展優(yōu)秀法治書畫評選活動，不斷豐富群眾法治文化生活。城區(qū)建立法制一條街，在每個公交站點設立法制櫥窗，廣泛宣傳法律法規(guī)。在全區(qū)組織開展首批法治文化示范點評選活動，培育機關、村（居）、學校、企業(yè)法制宣傳典型示范單位77個。
——以筑牢維護社會穩(wěn)定基石為主題，強勢推進基層基礎建設。以創(chuàng)建省優(yōu)秀司法所為目標，不斷加強基層基礎建設，維護社會穩(wěn)定的能力不斷提升。通過多種途徑，實現(xiàn)了硬件建設大升級，省規(guī)范化司法所達標率為100%，有5個司法所被評為全省首批優(yōu)秀司法所。按照“六有”、“四規(guī)范”、“三化”的要求，強化區(qū)、鎮(zhèn)、村三級調解組織建設。6月26日，召開了全區(qū)基層調解組織建設工作會議，進一步加強基層調解組織建設。各鎮(zhèn)（區(qū)）專職調解員的配備基本達到了“三個二”的要求。積極做好書記、市長大接訪工作。在全區(qū)組織開展了“兩排查”活動。全區(qū)各級各類調解組織共調處各類矛刑人員公益勞動基地19家，成立安置幫教基地10個。完成了綜合性基地的選址和論證工作。全區(qū)接收社區(qū)服刑人員人，又犯罪率為。接收刑釋解教人員人，銜接率為，安置率為，幫教率為。
——以服務保障民生為己任，強勢推進法律服務“三大”工程。圍繞服務中心，拓展服務領域，完善服務舉措，促進了全區(qū)經(jīng)濟健康有序運行。從3月份開始，在全系統(tǒng)開展“雙千百日”“六送六幫”活動。組織律師參與政府接待，引導者依法。抽調局機關兩名骨干、4名律師、3名公證員參與區(qū)、鎮(zhèn)拆遷改造工作，受到區(qū)委、區(qū)政府的充分肯定。今年，區(qū)援助中心直接辦理了xx友誼印染有限公司陳靜等94人索要勞動報酬案，東社潤祥包裝有限公司陳紅霞等42人索要勞動報酬案等一些有影響的案件。今年，律師擔任法律顧問113家，辦理各類案件1116件。公證處辦理各類公證3737件。辦理法律援助案件580件，比去年同期增長66%，接待來電來訪2520批4500余人次，免收各種費用110余萬元，為受援人挽回經(jīng)濟損失800余萬元。
——以學習實踐科學發(fā)展觀為契機，強勢推進司法行政隊伍建設。在全系統(tǒng)相繼開展了學習實踐科學發(fā)展觀、“三能四會”崗位練兵、“五個一”廉政教育等活動。強化內外監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為。大力開展征集“金點子”活動，向社會各界發(fā)放征求意見函100余份。強化督察工作，對執(zhí)法部門、法律服務單位的內部管理和人民群眾反映突出的問題，進行定期與不定期的督察。被省司法廳評為全省首批優(yōu)秀司法局。
2010年，我們將在xx區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，深入貫徹落實黨的十七屆四中全會精神，以爭當全省司法行政系統(tǒng)排頭兵為引領，發(fā)揮職能作用，提高服務能力，全面服務區(qū)委、區(qū)政府重點工作，為建設幸福美好新xx而努力奮斗。
一、抓基層打基礎，鑄就“平安xx”新形象
堅持把加強基層基礎建設放在重要位置，常抓不懈。我們將以創(chuàng)建“優(yōu)秀司法所”為目標，不斷加強基層基礎建設。進一步完善信息網(wǎng)絡建設，實現(xiàn)局機關與司法所區(qū)域聯(lián)網(wǎng)。加強司法所規(guī)范化建設，今冬明春完成司法所(標識的統(tǒng)一工作。力爭到2010年省級優(yōu)秀司法所建成率達50%以上，保持全省領先。深化對接機制，進一步拓展大調解服務領域，提升專業(yè)調解水平，確保矛盾糾紛調解率達98%，成功率達96%以上，確保民轉刑案件發(fā)生率南通最低。加快建設集教育矯治、公益勞動、臨時安置、心理咨詢、技能培訓，德育教育為一體的社區(qū)矯正綜合性基地，進一步提高矯正質量，確保刑釋解教人員重新違法犯罪率、社區(qū)服刑人員又犯罪率控制在全省最低。
二、抓重點創(chuàng)特色，開創(chuàng)“法治xx”新局面
堅持以爭創(chuàng)“五五”普法全國先進的目標定位，扎實開展普法依法治理工作。領導干部和公務員的學法用法重點放在建立健全學法用法的考評機制上。加快建設多功能的青少年法制教育基地。繼續(xù)開展企業(yè)家學法沙龍活動。不斷豐富農村普法“五小”活動的內涵，促進農村普法工作的開展。繼續(xù)辦好中國xx普法網(wǎng)，開發(fā)數(shù)字化學法新模塊。加強法治文化建設，完善法制一條街，籌建法治主題公園、法治文化展覽館，創(chuàng)立xx普法新品牌。
三、抓服務助民生，促進“小康xx”新發(fā)展
把促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為司法行政工作的重要任務，緊貼中心，服務中心。建立服務經(jīng)濟發(fā)展的長效機制，積極服務“沿海開發(fā)戰(zhàn)略”。局機關成立服務沿海開發(fā)法律服務工作領導小組，組建服務xx濱海新區(qū)發(fā)展律師志愿團。進一步完善律師、公證員和基層法律工作者誠信檔案，嚴格實行一人一檔。以“全面覆蓋、應援盡援”為目標定位，簡化案件受理程序，加大案件辦理力度，力爭明年法律援助辦案總量比今年再遞增10%左右。
一、深化“五五普法”，加快市民法律素質新提升
1、在整合資源，齊抓共普上下功夫。制訂“五五”普法檢查評比辦法，加強督促檢查，組織開展普法“雙優(yōu)”（優(yōu)秀普法實效項目、優(yōu)秀普法年度人物）評選活動，提高各鎮(zhèn)（場）實施普法的積極性，發(fā)揮法制宣傳教育辦公室組文秘雜燴網(wǎng)織協(xié)調作用，完善普法協(xié)調機制，調動普法領導小組成員部門積極性，抓住重要時段和節(jié)慶日組織、參與全市大型普法宣傳活動，做好市人大代表視察“五五”普法工作各項準備。
2、在繼續(xù)營造濃厚的普法氛圍上下功夫。3月份市將召開“五五”普法推進會，表彰中期檢查先進，總結經(jīng)驗，明確工作任務，簽訂普法責任書，落實各方面工作措施，進一步動員全市上下掀起新一輪普法熱潮，再創(chuàng)“五五”普法新績效。同時加大媒體和各類載體普法力度，做精做優(yōu)“法在身邊”、“18空中普法廣場”等節(jié)目，在《*日報》開設“法治天地”欄目，依托法制宣傳畫廊櫥窗、市民法制學校、新市民法制學校、普法網(wǎng)校等陣地，營造濃厚的普法氛圍。
3、在抓好重點對象普法上下功夫。組織抓好領導干部公務員“一季一法一考”，半年與市委組織部、人事局組織一次通報，年內舉辦2次領導干部普法講座；積極探索外來人員普法工作，在車站、廣場、集宿區(qū)等外來人員密集地設置普法專板；抓好青少年在校生的普法工作，為全市108所中小學包括外來民工小學制作普法展板，送法進學校；下大力抓好農民的普法工作，服務新農村建設，組織開展“百名普法講師送法進村”活動，普法受眾面不少于10萬人。
4、在法治文化建設上下功夫，使群眾的法治素質和思想觀念素質同時提升。年內擬召開法治文化建設現(xiàn)場會，精心培育一批法治文化村（社區(qū)）、機關、企業(yè)和單位，每個鎮(zhèn)都有3-4個法治文化的先進單位，使法治精神得到光大和弘揚，成為*普法的又一新亮點。
5、在打造普法精品亮點上下功夫。組織法制宣傳教育中心揭牌儀式，精心建設*法治文化街，完善普法網(wǎng)校的功能設置和容量擴充，進一步提升.禁毒教育館、消防教育館等普法教育基地水平。各鎮(zhèn)（場）要著力打造普法亮點，發(fā)揮典型示范作用，加大對普法工作成果的總結和宣傳力度，提升*在全國普法的知名度和影響力。來源于：
二、著力完善矛盾糾紛大調解機制，實現(xiàn)化解矛盾維護穩(wěn)定的新突破
6、在發(fā)揮市鎮(zhèn)兩級調處中心功能上求突破。各鎮(zhèn)調處中心是在鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領導下，組織、協(xié)調、排查和調處矛盾糾紛的工作機構，其中司法所承擔著牽頭管理的職能。在鎮(zhèn)級層面要繼續(xù)推行尚湖鎮(zhèn)abc分級分類調處模式，調處中心要加強對調處力量的整合，完善各類矛盾糾紛調處專項小組，并在實戰(zhàn)中發(fā)揮作用。要努力發(fā)揮好調處中心的實戰(zhàn)功能，積級參與調處黨委政府關注，人民群眾關心的重大疑難復雜矛盾糾紛，樹立基層司法所在社會矛盾糾紛調處中的權威和品牌。
7、在完善對接機制上求突破。進一步拓寬人民調解、行政調解、司法調解相銜接的渠道，完善公調、訴調、檢調、訪調對接機制，加強對法院訴前人民調解工作室的指導銜接。要著力做好公調對接的實務操作，在每個中心鎮(zhèn)派出所建立調解工作室，司法所人員要積極參與公安調處未果的疑難復雜糾紛的調處，或將復雜糾紛移交到鎮(zhèn)調處中心，進行聯(lián)合調處。
8、在發(fā)揮基層、行業(yè)調解組織作用上求突破。抓好各類市場調解組織的建設，壯大和發(fā)展專業(yè)、行業(yè)調解委員會，嘗試在物業(yè)管理、外來流動人口聚居地等建立調委會，及時化解行業(yè)內的矛盾糾紛。要理順城區(qū)各類矛盾糾紛的關系。提升醫(yī)療糾紛調委會工作水平，總結出成功經(jīng)驗。
9、在提高各類調解人員素質上求突破。通過以會代訓、觀摩調解、旁聽庭審、排查例會等形式，狠抓調解人員業(yè)務培訓，市局擬在四、五月份組織一次基層調解主任（調解員）培訓，解決基層調解員青黃不接、調解技能欠佳的問題，繼續(xù)開展“雙十佳”（十佳調解能手、十佳調委會）評選活動，做好調解案卷的評查工作，不斷提升基層調委會的規(guī)范化水平。來源于：
三、著力降低重新違法犯罪率，實現(xiàn)矯治、管控、安幫新發(fā)展
10、抓好矯正、安幫隊伍建設。加強專職社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍配備，在各派出所確定一名民警作為社區(qū)矯正兼職干警，各鎮(zhèn)司法所確定相對專職人員從事矯正工作。建立社區(qū)矯正社工隊伍，原則上各鎮(zhèn)配備一名，主要掌握矯正對象的日常動態(tài)，做好日常監(jiān)管工作，組織矯正制度落實。健全社區(qū)矯正志愿者隊伍，由各村（社區(qū)）治保主任（村主任）組成，要依靠各級基層組織做好工作，各鎮(zhèn)（場）要疏理和健全這支隊伍，充分發(fā)揮他們的作用。
11、抓好社區(qū)矯正日常監(jiān)管制度的落實。矯正工作作為監(jiān)外的刑罰執(zhí)行工作，要認真落實集中教育、公益勞動、請銷假、心理矯治、積分登記、考核獎懲等制度，做到嚴管、嚴教、嚴控，堅決防止脫管、漏管。市局開展社區(qū)矯正和安置幫教“雙合格”考核評比，將制訂活動開展辦法。同時要與法院加強協(xié)調，完善審前評估制度，全面開展風險評估工作，提高社區(qū)矯正工作質量，爭創(chuàng)全省社區(qū)矯正示范區(qū)。
12、抓好刑釋解教人員安置幫教工作。進一步加大排查監(jiān)控力度，全面落實銜接管理措施，防止脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生。要進一步加大科學幫教力度，提高刑釋解教人員管理信息的準確性，全面準確地掌握他們的日常表現(xiàn)、勞動技能、社會動向等情況，提高幫教工作的主動性和針對性，特別對有犯罪傾向的刑釋解教人員要幫教到位。進一步加強安置基地和實體建設，各鎮(zhèn)都要完善和建立2-3個安置幫教基地。
四、著力規(guī)范法律服務行為，為維護社會公平正義作出新貢獻
13、加強律師和基層法律服務工作者隊伍的常態(tài)管理，不斷提高法律服務隊伍的整體素質。重點抓好“公平正義律師行”活動。要結合律師隊伍開展以學習、重要講話和實踐科學發(fā)展觀為主要內容的“大學習、大討論”活動，切實端正律師執(zhí)業(yè)理念，強化誠信服務意識，積極為維護社會公平正義作貢獻；要排查律師執(zhí)業(yè)過程中存在的問題，認真落實整改措施，提高規(guī)范服務的水平；要進一步加強執(zhí)業(yè)管理，強化律師職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育，在法律服務隊伍中深入開展“兩個”活動，即爭當優(yōu)秀律師、優(yōu)秀基層法律服務工作者、優(yōu)秀公證員的活動和爭創(chuàng)人民滿意律師事務所活動。要切實發(fā)揮律師服務的職能作用，主動適應保增長、擴內需的經(jīng)濟形勢，進一步健全服務措施，擴大服務領域，提升服務水平，促進全市經(jīng)濟健康有序運行。
14、加強法律服務市場的監(jiān)管。嚴格規(guī)范行為，對社會上存在的“黑律師”要嚴厲查處。進一步優(yōu)化律師執(zhí)業(yè)環(huán)境，按照新頒發(fā)的《律師法》，加強協(xié)調，逐步理順關系。要堅持把確保公證質量作為重中之重，鞏固“公證質量建設年”活動成果。認真做好基層法律服務工作，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，提高業(yè)務水平。要積極做好司法鑒定工作，提高司法鑒定的公信力。
15、加強法律援助服務工作，對弱勢人群要做到應援盡援。推進基層法律援助站建設，在各鎮(zhèn)建立法律援助工作站，切實提供優(yōu)質法律援助服務，使社會弱勢人群能就地申請，就地獲得援助，使更多的困難群眾受惠獲益。來源于：
五、著力加強司法行政和法律服務隊伍建設，為司法行政事業(yè)發(fā)展提供保障
16、進一步堅定理想信念。全系統(tǒng)要繼續(xù)深入學習黨的十七大精神和總書記在全國政法工作會議代表和全國大法官、大檢察官座談會上的重要講話，緊密結合深入學習實踐科學發(fā)展觀活動和“大學習、大討論”活動，堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，牢牢把握司法行政戰(zhàn)線的首要政治任務，牢固樹立第一責任的意識，堅定不移地做中國特色社會主義事業(yè)的建設者、捍衛(wèi)者。要大力弘揚司法行政機關的光榮傳統(tǒng)，大力表彰涌現(xiàn)出來的先進集體和模范人物，激勵廣大干部進一步堅定理想信念、奮發(fā)有為。
17、進一步振奮創(chuàng)業(yè)精神。省廳提出了爭當全國司法行政系統(tǒng)排頭兵工作目標，蘇州市司法局以“總體全省爭先進，單項全國創(chuàng)一流”作為奮斗目標。市局通過研究，確定了引領全省、蘇州司法行政工作發(fā)展的目標定位，這個目標，就是要在司法行政業(yè)務工作上引領發(fā)展；在司法行政隊伍建設上引領發(fā)展；在創(chuàng)新理念、軟硬件設施建設上引領發(fā)展；在工作出亮點、出經(jīng)驗、出成果、出典型上引領發(fā)展。要引領發(fā)展，就是要振奮全系統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)精神。我們要以更好的理念拓展發(fā)展的空間、更高的標準做好工作、更實的要求夯實基層各方面工作的基礎，更優(yōu)的成效來服務全市經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
大荔縣是全國聞名的瓜菜之鄉(xiāng)。近幾年來，大荔縣委、縣政府以追趕超越，加快發(fā)展的驚人速度，實現(xiàn)了美麗鄉(xiāng)村建設，擁有美好家園的嬗變，一舉成為陜西省美麗鄉(xiāng)村建設的先進典型和示范縣。根據(jù)這一實際，大荔縣司法局以“服務全縣大局，建設法制大荔 ”為主線，把防控風險、服務發(fā)展，破解難題，補齊短板擺在了更加突出的位置，在全縣建立起以縣為中心，鎮(zhèn)站辦、村聯(lián)絡點的一整套高效運轉的法律服務體系，深入推進“一村（社區(qū)）一法律顧問”活動，加強人民調解，規(guī)范社區(qū)矯正，抓公證律師教育管理，構建新型關系等工作上，大膽創(chuàng)新，多措并舉，為全面推進“法治大荔”建設工作做出了顯著成效。
2016年，大荔縣司法局按照“強基、創(chuàng)新、抓重點人群、服務美麗大荔建設”這一思路，狠抓法治文化建設，繼續(xù)采取“以獎代補”法治文化陣地建設費用的激勵措施，先后在美麗鄉(xiāng)村、同州湖景區(qū)新建9個法治文化陣地；投資3萬余元，開通了大荔司法和法治大荔微信公眾平臺，動員本系統(tǒng)各股、辦、所和全縣各單位各鎮(zhèn)積極撰稿投稿，實行量化考核，關注率穩(wěn)步提升，受到了干部和群眾的好評。在系統(tǒng)內部采取交叉培訓的基礎上，邀請專家教授對全298個行政村（社區(qū)）調委會主任、調解員、各鎮(zhèn)辦分管領導、全縣司法行政工作者約500人進行調解技能技巧培訓，規(guī)范人民調解工作辦事流程，并以縣委縣政府名義對涌現(xiàn)出的30名優(yōu)秀人民調解員進行了表彰，以此為契機，推動了“雙建”工作的深入開展。2016年規(guī)范嘶調委會106個，全縣各級調解組織共調處各類糾紛4325件，調解成功率達到98%。
大荔縣司法局始終把規(guī)范特殊人群管理作為司法行政工作的重中之重，持續(xù)抓社區(qū)矯正管理教育幫扶中心規(guī)范運作，建立了社區(qū)服刑人員重新違法犯罪、撤銷緩刑、撤銷假釋、收監(jiān)案件，“一案一報”制度。對法院、監(jiān)獄委托進行調查評估的，在廣泛走訪居住地村級干部、群眾、家屬和案件當事人了解情況的基礎上，加強了與公安部門的協(xié)作，在對每名擬判決、裁定社區(qū)服刑的罪犯，委托公安部門核查其犯罪前科，“中心”綜合評估，出具委托調查報告。
不斷抓好日常工作的執(zhí)法檢查，在對司法所日常監(jiān)管情況，逐所逐人開展地毯式排查的基礎上，會同檢察院對全縣16個司法所聯(lián)合開展社區(qū)矯正執(zhí)法檢查，采取隨機抽查社區(qū)服刑人員執(zhí)行檔案、查看工作臺賬、聽取工作匯報、走訪當事人等方式，對各司法所日常教育管理情況進行了全面檢查，對存在的問題，提出整改措施和時限，杜絕了重新違法犯罪。同時，接通服刑人員網(wǎng)上遠程探視系統(tǒng)，在社區(qū)矯正人員中推行“日行一善，以善養(yǎng)德”活動，鼓勵社區(qū)服刑人員撰寫“善心日記”，設立社區(qū)服型人員“好人好事榜”等。“中心”先后接待了青海省司法系統(tǒng)300余人的觀摩指導，接待了西安市長安區(qū)同行觀摩，社區(qū)矯正“大荔模式”在全省得到推廣。
一、司法行政基層基礎工作
目標要求：加強星級司法所建設。持續(xù)推進規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動，加強司法所軟硬件建設，加大對基層司法所的支持力度，再創(chuàng)建1-2個五星級司法所，三星級以上司法所爭取達到90%以上，總結推廣觀音閣司法所在村居（社區(qū)）建立司法行政工作室（站）的經(jīng)驗做法。加強人民調解工作。抓好專業(yè)性、行業(yè)性人民調解組織建設，推動人民調解組織向物業(yè)管理、消費、環(huán)保等新領域拓展，在農村、社區(qū)建設一批個人品牌調解室。深入開展矛盾糾紛排查調處專項活動，打造社會矛盾預警調處中心綜合分析平臺，認真做好“雙節(jié)”和“兩會”期間的矛盾排查調處工作。落實好“以案定補”制度。
牽頭負責人：
責任科室：基層工作科
責任人：
二、著力提升社區(qū)矯正和安置幫教工作成效
目標要求：推動社區(qū)矯正工作均衡發(fā)展。開展“監(jiān)管教育雙輪驅動”活動，確保社區(qū)服刑人員再犯罪率控制在0.18%以下，打造社區(qū)矯正工作監(jiān)督平臺，確保不失控、不脫管、不漏管。統(tǒng)一編印社區(qū)矯正人員教育學習讀本和學習筆記，探索在村居（社區(qū)）、敬老院等公共區(qū)域設置社區(qū)服務崗位，推行分散勞動、統(tǒng)一鑒定的模式，提升社區(qū)服刑人員的社區(qū)服務意識。提升安置幫教工作成效。落實重點對象必接必控，加強幫教對象動態(tài)管理，開展常態(tài)化幫教走訪活動。試點運行“兩類人員”遠程視頻幫教系統(tǒng)，開展視頻會見活動。
牽頭負責人：
責任科室：安置幫教社區(qū)矯正科
責任人：
三、不斷提高法律服務質量和水平
目標要求：穩(wěn)步推進公共法律服務體系建設。積極推動律師參與地方立法工作。普遍建立法律顧問制度，推動建立公職律師、公司律師辦公室，構建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍。大力開展律師服務業(yè)。開展“牽手重點工程、中小企業(yè)和村居建設法律服務”活動，做好律師服務重大項目相關工作，引導律師服務向群眾就業(yè)、就醫(yī)、求學等民生領域延伸，開展公益性法律服務活動。組織律師參與社會矛盾化解、涉法涉訴工作，推動律師事務所與專業(yè)性調委會對接，建立律師事務所和律師誠信紅黑榜制度。（律師管理科）深化“駐所聯(lián)村”活動，推行兩所互幫共建，組織法律服務所進駐結對司法所，3月底前試點推行“法治村主任”工作，組織法律服務工作者對接轄區(qū)村（社區(qū)）、農戶，實現(xiàn)法律顧問服務全覆蓋。（基層工作科）加強法律援助工作。試點建立困難群眾資料庫，推動“法律援助便民示范窗口”建設。開展“法律援助案件質量提升年”活動，全年辦理法律援助案件610件。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關部門法律援助工作站點和村居聯(lián)絡員服務網(wǎng)絡，培樹兩個示范法律援助工作站，構建“城鎮(zhèn)半小時、鄉(xiāng)村一小時”法律援助服務圈。組織好“農民工維權”和“三八婦女節(jié)”系列宣傳活動，倡導建立公益性法律援助志愿者組織，打造法律援助公益品牌。
牽頭負責人：
責任科室：律師管理科法律援助中心基層工作科
責任人：
四、推進普法依法治理工作向縱深發(fā)展
目標要求：大力開展法治宣傳教育。組織開展普法30周年、“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動。突出抓好領導干部、青少年學生、企業(yè)經(jīng)營管理人員等重點對象的普法教育。把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學習內容。在中小學設立法治知識課程，探索在全區(qū)中小學班委會中設立法治宣傳員。繼續(xù)做好“法治”欄目的拍攝工作，上半年建成一個普法微信平臺，及時反映我區(qū)的普法工作及我局工作動態(tài)。5月底前召開全區(qū)普法依法治理領導小組成員單位會議。加大法治創(chuàng)建力度。深化法治創(chuàng)建活動，加強民主法治示范村動態(tài)管理。7月底前部署完成“六五”普法依法治理工作檢查驗收和總結表彰，進一步挖掘和培樹普法依法治理工作典型，11月份迎接全省驗收，確保我區(qū)進入先進行列。加強法治文化建設。推進法治文化廣場建設，引導行政村、居委會、社區(qū)加強“四個一”建設，普遍設置一個法制宣傳書架、一個法制長廊或一個法制宣傳櫥窗、一個法制宣傳電子顯示屏。完善法治建設推進機制。充分利用普法考試中心，探索推進信息化、網(wǎng)絡化學法方式。推動建立媒體公益普法制度，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員以案釋法制度，加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設。
牽頭負責人：
責任科室：法制宣傳教育科
責任人：
五、著力加強班子隊伍建設
目標要求：強化思想政治建設。鞏固和擴大黨的群眾路線教育實踐活動成果，大力弘揚焦裕祿精神，教育和引導廣大司法行政干警敢于擔當，忠誠履行使命。強化領導班子建設。堅持和完善局黨組理論中心組學習制度，將依法治國列入重要學習內容。堅持民主集中制原則，嚴肅黨內政治生活，增進領導班子團結和凝聚力。加強隊伍能力建設。研究制定加強全區(qū)司法行政隊伍建設的意見，適時召開全系統(tǒng)隊伍建設工作會議。大力開展分類教育培訓，提高司法行政隊伍崗位專業(yè)化水平。開辦業(yè)務大講堂，組織全局優(yōu)秀工作人員進行業(yè)務交流和宣講。加大青年律師扶持力度，提高執(zhí)業(yè)能力和水平。加強作風和廉政建設。深化黨性黨風黨紀教育，增強遵紀守法自覺性和主動性。強化對黨員領導干部的監(jiān)督和管理，以嚴的標準要求干部、以嚴的措施管理干部、以嚴的紀律約束干部，加大對落實中央八項規(guī)定精神狀況和領導干部廉潔自律情況的監(jiān)督力度，保持對“”問題的高壓態(tài)勢。
牽頭負責人：
1、推進社區(qū)矯正法制化和規(guī)范化建設。認真貫徹省委辦、省政府辦《關于進一步加強社區(qū)矯正工作意見》的指示精神，嚴格執(zhí)行《省社區(qū)矯正人員獎懲考核辦法（試行）》，積極推進社區(qū)矯正監(jiān)管指揮中心建設，健全社區(qū)矯正各項管理制度，確保社區(qū)矯正執(zhí)法隊伍、工作隊伍和志愿者隊伍人員力量的落實；進一步健全和落實社區(qū)矯正監(jiān)督考察制度和監(jiān)管安全防范體系，扎實推進社區(qū)矯正人員思想文化教育、警示教育、法制教育、傳統(tǒng)教育以及技能培訓基地建設，不斷深化心理健康教育、心理咨詢和心理疾病治療等工作；繼續(xù)加強和規(guī)范社區(qū)矯正檔案和信息化管理，充分發(fā)揮各種電子和監(jiān)控設備的作用，提高社區(qū)矯正工作效率和矯正效果。
2、強化刑滿釋放人員管控，構建社會化幫教體系。繼續(xù)開展刑滿釋放人員排查工作，掌握刑滿釋放人員底數(shù)。完善刑滿釋放人員報到登記、建檔立卡、定期走訪、重點對象管控、信息報告和跟蹤或委托幫教等各項制度，建立常態(tài)幫扶工作機制，有效落實幫教措施。按國家有關政策，做好刑滿釋放人員的就業(yè)安置。整合社會力量、完善幫教網(wǎng)絡，加強管理制度創(chuàng)新、深化社會化幫教機制建設，發(fā)揮群眾組織和社會團體的幫教優(yōu)勢。加強與全省相關監(jiān)獄聯(lián)系和信息互通，提高服刑人員回歸社會的適應能力。
3、深化人民調解規(guī)范化建設，建立健全社會矛盾聯(lián)合調解工作機制。貫徹落實全國和省、市人民調解工作會議精神，繼續(xù)抓好人民調解組織的規(guī)范化建設，全面深化“示范性”和“規(guī)范化”調委會創(chuàng)建活動，以人民調解工作信息化建設提升規(guī)范化建設的水平。擴大人民調解工作覆蓋面，重點培育建立規(guī)上企業(yè)和商務樓宇人民調解組織。加強人民調解員培訓工作，落實調解員準入機制，規(guī)范《人民調解員證》使用管理，完善人民調解員等級評定制度。研究出臺《關于進一步加強人民調解工作的意見》。深化行業(yè)性專業(yè)人民調解工作，加強與有關部門的工作聯(lián)系，提升醫(yī)患糾紛、交通事故、物業(yè)管理糾紛、勞動爭議等人民調解工作的規(guī)范化水平，并穩(wěn)步拓展學生傷害糾紛人民調解組織等其他行業(yè)性、區(qū)域性專業(yè)調解組織。強化司法行政職能作用，加強部門聯(lián)動配合，提升區(qū)社會矛盾聯(lián)合調解中心的窗口服務功能。適時召開全區(qū)人民調解暨社會矛盾聯(lián)合調解機制建設工作推進會。構建矛盾糾紛預防體系，完善日常排查、專項排查和重點排查機制。進一步規(guī)范警調對接、訴調對接、檢調對接、訪調對接、專調對接五調聯(lián)動機制。
二、圍繞中心大局，踐行群眾路線，提供惠民服務
4、持續(xù)推進司法行政法律服務中心品牌化建設。進一步提升司法行政法律服務中心工作品質，優(yōu)化服務能力和服務方式，樹立具有鄞州特色的規(guī)模化、綜合性、全方位的法律服務品牌。堅持中心工作制度完善，加強相關職能科室聯(lián)系合作，堅持發(fā)揮中心值班律師、進駐中心的各專業(yè)性人民調解組織等作用，認真做好社區(qū)矯正人員首次報到、集中學習等工作。按照業(yè)務完善的要求，將進一步整合中心工作資源，完善各項基礎設施建設。
5、完善工作機制，提升服務能力，充分發(fā)揮法律援助保障和改善民生作用。加強經(jīng)費保障和管理，健全法律援助經(jīng)費監(jiān)管機制，確保資金使用安全和效果，實現(xiàn)應援盡援向應援優(yōu)援轉變。結合司法行政系統(tǒng)信息化建設與運用，建立健全區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）二級法律援助窗口服務實體標準、程序標準、質量標準和業(yè)務流程標準，完善“半小時法律援助服務圈”。進一步完善特殊群體、弱勢群體的法律援助維權崗，推動便民服務工作標準化、常態(tài)化、長效化。加強探索刑事法律援助機制，實現(xiàn)全方位法律援助協(xié)作格局。加強與各行業(yè)部門和基層援助工作站的協(xié)作，積極探索法律援助與人民調解、司法鑒定、公證等服務手段的銜接配合機制，努力為基層困難群眾提供多層次、多樣化的法律服務。加強開展法律援助宣傳，努力實現(xiàn)全區(qū)法律援助知曉率達100%。
6、實施強所戰(zhàn)略，進一步提升法律服務水平。貫徹落實《關于進一步加強和改進律師工作的實施意見》，全面提升律師服務水平。實施五大“強所戰(zhàn)略”（規(guī)劃強所、素質強所、專業(yè)強所、服務強所、黨建強所）,扎實推進律師事務所規(guī)模化、專業(yè)化、品牌化、信息化、國際化“五化”建設，努力打造1-2家上規(guī)模、有品牌、專業(yè)化的區(qū)域律師事務所。鼓勵、倡導律師為重大項目投資、金融證券、知識產權等重點領域提供法律服務，促進法律服務業(yè)融入“現(xiàn)代服務業(yè)”。積極引導律師參與服務中小微企業(yè)和“三改一拆”專項活動，完善政府法律顧問、村（社區(qū)）法律顧問制度。加強法律服務市場監(jiān)管，完善行政監(jiān)管和行業(yè)自律管理機制。改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，建立風險防范體系，保障律師、基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)權利，完善違法違規(guī)行為懲戒制度。
7、以法治文化為引領，全面推進普法依法治理工作。建成主題鮮明、功能完備的區(qū)法治文化中心。繼續(xù)推進“一鎮(zhèn)（街道）一品”法治文化基地建設，以各級民主法治村（社區(qū)）為重點，抓好村（社區(qū)）級法治文化陣地建設。積極拓展戶外廣告宣傳陣地和公眾傳媒法制宣傳陣地，不斷創(chuàng)新宣傳載體，構建全方位、立體化的法治文化傳播平臺。以區(qū)法治文化中心為載體和平臺，開展系列法治文化活動，全方位、高密度進行法律知識、法治文化傳播，構建鄞州特色法治文化。結合“法律六進”活動，積極開展領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農民、外來務工人員學法用法工作。結合區(qū)委區(qū)政府中心工作，開展專項法制宣傳教育活動，提高宣傳的針對性和實效性。鞏固完善“民主法治村（社區(qū)）”梯度培育和動態(tài)管理各項制度，加強對創(chuàng)建省、市級民主法治村（社區(qū)）工作指導。繼續(xù)開展“誠信守法企業(yè)”、“依法治校示范校”創(chuàng)建活動，提高法治化管理水平。
三、夯實基層基礎，加強法制工作，推進信息化建設
8、理順關系、加強指導，持續(xù)推進基層司法所規(guī)范化建設。貫徹落實區(qū)委辦、區(qū)府辦《關于進一步加強和規(guī)范基層司法所建設的意見》文件精神，進一步理順管理體制，嚴抓隊伍編制，落實經(jīng)費保障。重心下移，服務基層，以創(chuàng)省星級規(guī)范化司法所及群眾滿意基層站所創(chuàng)建活動為載體，加快直屬司法所建設。開展服務基層、指導基層司法行政專項活動，進一步推進直屬司法所的業(yè)務能力、所務管理和基礎建設，提高服務基層群眾的能力。打造規(guī)范化典型，加強司法所品牌建設，培育一批省五星級規(guī)范司法所和優(yōu)秀基層司法行政工作人員。
9、健全制度，加強法制工作。加強建章立制，推進執(zhí)法規(guī)范化。完善政務公開和執(zhí)法公開，落實執(zhí)法責任制。建立健全司法行政內部監(jiān)督與檢察機關法律監(jiān)督銜接機制，加強執(zhí)法檢查與執(zhí)法案卷評查，進一步完善社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督機制，提高社區(qū)矯正機構執(zhí)法水平。
10、加強信息化工作，推進“智慧司法”建設。按照管理高效、服務便捷的要求，扎實做好司法行政信息化系統(tǒng)的應用推廣工作。進一步完善局司法行政門戶網(wǎng)站功能，擴大鄞州法治網(wǎng)實用性與影響力。著手推進司法行政系統(tǒng)指揮中心建設，初步建成社區(qū)矯正監(jiān)管指揮中心。
四、強化自身建設，提升隊伍建設水平，塑造優(yōu)質形象
11、深入學習貫徹黨的十八屆三中全會精神，提升隊伍建設水平。把學習好宣傳好貫徹好黨的十八屆三中全會精神作為當前今后一個時期全區(qū)司法行政工作的首要玫治任務，通過不同形式、不同載體，把學習貫徹活動引向深入。廣泛動員、開展黨的群眾路線教育實踐活動。深入推進機關效能建設，積極開展“群眾滿意基層站所創(chuàng)建”活動。加大司法助理員招錄、選調力度，解決好空編問題，及時充實基層隊伍。堅持“重品行、重實干、重作為、重業(yè)績”的選人用人導向，營造公平健康的用人環(huán)境。按照“全員培訓”要求，落實各科室、中心、司法所、法律服務機構從業(yè)人員的培訓工作，建設一支忠誠、廉潔、公正、為民的好隊伍，保障事業(yè)蓬勃發(fā)展。
