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關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 ；國有資產(chǎn)管理；預算管理 ；對接工作
隨著社會對事業(yè)單位財務管理工作的重視，做好單位國有資產(chǎn)管理工作，促進單位國有資產(chǎn)安全管理質(zhì)量的提升，成為單位財務管理人員的主要研究內(nèi)容。在研究中管理者發(fā)現(xiàn)，預算管理的開展在資產(chǎn)管理過程中可以發(fā)揮出重要的實踐作用，特別是在國有資產(chǎn)前期管理控制以及預算執(zhí)行中，這種作用較為明顯。因此，本文結(jié)合國有資產(chǎn)管理與預算管理的特點，對預算與資產(chǎn)管理對接工作展開分析，保證事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的提高。
一、資產(chǎn)管理與預算管理對接作用分析
預算管理在當前事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中發(fā)揮著以下幾方面的重要作用：
（一）便于節(jié)約型社會體制構(gòu)建
事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理對于節(jié)約型社會體系的構(gòu)建有著重要的促進作用。所以利用預算管理促進國有資產(chǎn)管理質(zhì)量提升，對于做好節(jié)約型社會體制建設，可以產(chǎn)生兩方面作用。一方面預算管理可以避免國有資產(chǎn)浪費現(xiàn)象出現(xiàn)。預算管理的初衷是在單位預算的制定、執(zhí)行過程中，利用有效的工作方法減少事業(yè)單位支出的浪費現(xiàn)象。所以在資產(chǎn)管理過程中，預算管理可以減少資產(chǎn)浪費現(xiàn)象的出現(xiàn)。另一方面對接工作為節(jié)約型社會建立提供了示范作用。利用預算節(jié)約方法做好事業(yè)單位資產(chǎn)節(jié)約建設，既保證了事業(yè)單位節(jié)約建設的開展，也為國家構(gòu)建節(jié)約型社會起到良好的示范作用。
（二）國有資產(chǎn)管理改革的重要措施
在新常態(tài)背景下，事業(yè)單位財務管理工作的創(chuàng)新與改革，是事業(yè)單位改革的一個重要支撐點。如何做好國有資產(chǎn)管理改革工作，確保國有資產(chǎn)安全成為我們實踐工作的主要內(nèi)容。預算管理的引入是國有資產(chǎn)管理改革的主要方式，其在實際工作中起到了以下作用：首先，為國有資產(chǎn)管理提供了新的工作方向。傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理工作比較重視成本支出、折舊等執(zhí)行性的管理工作，而新的預算管理方法的加入使得我們對資產(chǎn)的整體性使用的過程有比較準確的把握（特別是財務計劃方案制定、預算分析等前期財務管理工作），有效的提高了國有資產(chǎn)管理效率。其次，便于全面性資產(chǎn)管理工作的開展。全面性資產(chǎn)管理工作的開展，對于國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的提高有著整體性控制管理作用。其中預算管理是全面資產(chǎn)管理中的前期工作。所以，在國有資產(chǎn)全面管理開展中，加強預算管理工作是資產(chǎn)管理改革中的重要措施。
（三）有利于兩種管理工作效率提升
在事業(yè)單位財務管理過程中，無論是國有資產(chǎn)管理還是預算管理都屬于財務管理的重要工作內(nèi)容。將兩種管理工作進行對接，對于兩種管理工作效率的提升有著很好的促進作用。一方面國有資產(chǎn)管理中加入預算管理內(nèi)容，使得我們可以在財務年度開始前就做好資產(chǎn)管理的前期工作，保證資產(chǎn)管理工作有序進行。另一方面在預算管理過程中，將國有資產(chǎn)管理確立為預算管理中的重要內(nèi)容，并圍繞其開展控制管理工作，可以對預算管理進行重點側(cè)重，保證管理效率的提升。同時在一次工作過程中完成了兩項管理工作，這對于事業(yè)單位財務管理提升工作效率，以及降低管理成本的促進效果極為明顯。
二、資產(chǎn)管理與預算管理對接實踐措施研究
在實際的事業(yè)單位財務管理中，國有資產(chǎn)管理與預算管理對接工作的開展，可以采用以下措施：
（一）在預算控制中提高資產(chǎn)內(nèi)容比例
在傳統(tǒng)的事業(yè)單位預算管理中，大多比較重視預算支出管理，卻忽視了預算中的資產(chǎn)性內(nèi)容。所以，在工作中首先需要在預算管理的中提高預算控制中的資產(chǎn)內(nèi)容比例。第一、設置專項控制內(nèi)容。在預算控制管理過程中，我們針對固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等主要的資產(chǎn)管理內(nèi)容，設置專項控制管理，開展管理工作。如對固定資產(chǎn)折舊管理中，加強折舊分析、實踐觀察等工作力度，保證預算中資產(chǎn)折舊管理確實有效。第二、加強對資產(chǎn)預算控制力度。在預算管理制定、執(zhí)行等重要的控制階段，需要加強對預算中資產(chǎn)部分的控制力度，有效的開展資產(chǎn)管理工作。如在固定資產(chǎn)的購置預算管理中，首先需要在預算的制定與執(zhí)行中，做好全面的監(jiān)察工作，確保固定資產(chǎn)預算得到很好的執(zhí)行。第三、設置專人管理模式。為了提高預算管理中資產(chǎn)管理內(nèi)容，在預算管理中設置專人進行國有資產(chǎn)控制管理工作。這種專人管理模式可以提升對于預算控制與資產(chǎn)控制管理的質(zhì)量，促進責任管理與專項管理的落實與應用。
（二）平衡資產(chǎn)管理中存量與總量管理比例
在當前的事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中，比較重視資產(chǎn)總量的管理，對于資產(chǎn)管理中另一項重要內(nèi)容--資產(chǎn)存量的管理較為忽視。但是，資產(chǎn)存量管理更加接近于企業(yè)財務工作模式，其與預算管理連接更加流暢。所以在資產(chǎn)管理中，平衡資產(chǎn)存量與總量的管理比例，保證存量資產(chǎn)管理，確保管理質(zhì)量的提高是管理工作中的重要內(nèi)容。我們需要做好兩項工作內(nèi)容。第一、做好單位資產(chǎn)存量核實工作。在單位資產(chǎn)存量管理中，首先需要在企業(yè)內(nèi)做好資產(chǎn)核查工作，確定存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)真實。如嚴格區(qū)分單位內(nèi)國有資產(chǎn)與其他資產(chǎn)數(shù)據(jù)等工作。在核查中還必須核對企業(yè)前期預算中存量資產(chǎn)內(nèi)容，為新的資產(chǎn)預算開展提供數(shù)據(jù)支持。第二、做好資產(chǎn)存量的分析。在單位資產(chǎn)存量的管理中，需要對已經(jīng)核查出的國有資產(chǎn)存量進行有效的分析管理。分析內(nèi)容包括資產(chǎn)的收益、特點等方面。這樣可以保證國有資產(chǎn)運轉(zhuǎn)有效性的提升，避免不必要浪費的出現(xiàn)。
（三）建立采購與資產(chǎn)配置銜接工作
在事業(yè)單位的預算管理過程中，采購預算控制開展占據(jù)著重要的位置，而在資產(chǎn)管理過程中，采購后的資產(chǎn)配置工作同樣發(fā)揮著管理性支持作用。因此，在管理工作中建立采購與資產(chǎn)配置的銜接工作，實現(xiàn)兩項工作的有序進行，對于國有資產(chǎn)與預算管理的完成有著一體化管理作用。其主要內(nèi)容包括以下幾點：首先建立有效的銜接理念。在銜接過程中，管理者必須建立正確的銜接理念，即建立無縫銜接管理。如在管理中以同一管理人員進行管理，確保管理工作一體化的完成方式。其次以配置為目標開展采購工作。在資產(chǎn)采購過程中，采購人員必須以物資配置需求為目標建立工作指標，進行采購計劃工作。尤其是在固定資產(chǎn)配置過程中，為了實現(xiàn)預算管理質(zhì)量的提高，采購計劃中必須嚴格以單位的資產(chǎn)配置需求開展預算計劃，進行固定資產(chǎn)的采購工作，避免資產(chǎn)配置過程中不出現(xiàn)資產(chǎn)浪費現(xiàn)象。最后建立應急配置理念。在實際工作中應急工作是其管理的重要內(nèi)容，特別是在應急物資配置過程中，其對于采購、物資管理等工作的管理要求較高。為了解決這一問題，財務人員在預算制定過程中，針對應急問題開展相關(guān)的采購與物資配置銜接方案設計，保證其應急管理質(zhì)量的提升。
（四）做好對接工作的財務管理基礎建設
在事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理與預算管理過程中，做好財務管理的基礎建設工作，確保工作基礎穩(wěn)定是管理工作的主要內(nèi)容。管理基礎建設需要做好以下工作。第一、建立責任制管理體系。在事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理過程中，責任制管理方法包括工作與管理兩個責任體制。在工作中負責資產(chǎn)與預算管理的財務人員為工作責任人，必須承擔工作過程中出現(xiàn)的各種問題責任。而管理責任則表現(xiàn)在預算與資產(chǎn)的審批、審核過程中，領(lǐng)導者是否起到了管理監(jiān)督作用。這種責任基礎的建立，對于對接的開展打下責任制基礎。第二、建立制度化管理模式。在兩種管理工作的對接過程中，制度化是以專項管理制度模式，調(diào)整單位資產(chǎn)管理與預算管理制度內(nèi)容，確保其連接過程順暢，促使工作的順利開展。
三、結(jié)語
當前，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理在不斷的優(yōu)化加強，而實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理與預算管理的有效對接，可以降低行政事業(yè)單位的運作成本，有效維護國有資產(chǎn)配置的公平，促進國有資產(chǎn)管理質(zhì)量的提高。但是在對接工作中，我們應結(jié)合預算管理的前期管理與執(zhí)行優(yōu)勢，結(jié)合資產(chǎn)管理特點開展事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預算管理的對接，以此促進國有資產(chǎn)管理有效性的提高。
參考文獻：
[1]馬重陽.論行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預算管理對接中的問題及解決[J].經(jīng)營管理者，2014（20）.
[2]王慧娟.行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理與預算管理對接研究――基于系統(tǒng)論視角[J].財會通訊，2014（26）.
[關(guān)鍵詞]高校；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)管理
[中圖分類號]G717 [文獻標識碼]A [文章編號]2095-3712（2013）28-0071-02
[作者簡介]何冬梅（1981―），廣東輕工職業(yè)技術(shù)學院國有資產(chǎn)管理處。
高校國有資產(chǎn)即高等學校擁有和使用的，從法律角度來看是歸國家所有，可實現(xiàn)貨幣化的經(jīng)濟資源的統(tǒng)稱，該項資產(chǎn)是推動高校教學、科研有序進行的基礎。高校國有資產(chǎn)涉及多種資產(chǎn)形式，如流動、固定、業(yè)務運營、各項無形資產(chǎn)如知識產(chǎn)權(quán)等。如今社會主義市場經(jīng)濟體制已逐步完善，高等教育體制也在深化改革，重視和強化高校國有資產(chǎn)管理有著非常現(xiàn)實的意義。
一、強化高校國有資產(chǎn)管理的必要性
高校國有資產(chǎn)在國有資產(chǎn)中占有重要地位，在國家教育資源中也是必不可少的組成部分。健全高校國有資產(chǎn)管理制度，能有效避免國有資產(chǎn)被浪費，提升辦學質(zhì)量與績效。在高校不斷深化改革的過程中，校企合作辦學，高校擴建、改建等籌集教育經(jīng)費進行辦學的情況不斷出現(xiàn)，很多經(jīng)營服務機構(gòu)也融入進來，新的產(chǎn)權(quán)格局與多元化國有資產(chǎn)管理的形勢已經(jīng)形成，在這種形勢下，建立健全合理的管理體系已經(jīng)勢在必行。
二、高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析
高校開展教學、科研活動，都必須以高等學校國有資產(chǎn)為前提，我們通常也會將之視為評價高校辦學效率的重要衡量標準。國家教委于1990年制定了與國有資產(chǎn)管理有關(guān)的通知與決定，此后管理高校國有固定資產(chǎn)逐漸成為高校日常管理工作中的重要部分。在20多年的發(fā)展過程中，各高校逐漸了解了管理固定資產(chǎn)的必要性，而且專門成立了專職機構(gòu)，如國有資產(chǎn)管理所等，同時還分配了相應的管理人員來管理固定資產(chǎn)，高校的國有資產(chǎn)管理效率也不斷在提升。
現(xiàn)階段國家對教育方面的投入支出在增加，加上政府制訂的相關(guān)政策及高校自身所面臨的發(fā)展環(huán)境，高校陸續(xù)成立了國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，管理國有資產(chǎn)的意識不斷增加。然而同其他機構(gòu)相比，高校國有資產(chǎn)管理有其自身的特征，比如資產(chǎn)結(jié)構(gòu)較為復雜，工作具有一定的特殊性，管理起來比較困難等，且高校對資產(chǎn)管理了解程度還不夠深，未建立相應的管理制度，賬物不適應、多次購置同一資產(chǎn)等現(xiàn)象不斷發(fā)生。鑒于此，強化高校國有資產(chǎn)管理工作，是目前擺在高校面前非常重要的一項管理任務。
三、高校國有資產(chǎn)管理應采取的措施
新形勢下，高校教育體制在不斷深化改革，而高校現(xiàn)階段國有資產(chǎn)管理中也還面臨著不少難題與不足，如管理意識不強，管理手段單一化等，本文認為應制訂和采取有效的管理措施，主要可分為：
（一）完善高校國有資產(chǎn)管理體制
國有資產(chǎn)在我國經(jīng)濟中占有重要地位，可以說是我國經(jīng)濟的主要命脈。而高校國有資產(chǎn)屬于國有資產(chǎn)中必不可少的一部分，財政部出臺的《國有資產(chǎn)管理辦法》就明確提出：“高校等事業(yè)單位中的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)應實施集中有效的管理。”因此，新形勢下，高等學校應組建相應的國有資產(chǎn)管理單位，僅靠物資、設備等機構(gòu)已滿足不了國有資產(chǎn)管理的實際要求。而讓其現(xiàn)行所屬部門來取代資產(chǎn)管理，這樣也不盡如人意。組建專業(yè)的資產(chǎn)管理機構(gòu)，讓其對資產(chǎn)進行統(tǒng)一、集中、有效管理，高校國有資產(chǎn)便不會再處于分散凌亂的狀態(tài)中。
（二）完善高校內(nèi)部國有資產(chǎn)管理制度
應完善高校自身的國有資產(chǎn)管理制度，做到管理有序，實現(xiàn)國有資產(chǎn)規(guī)范、集中化管理；健全采購登記制度，在購買資產(chǎn)前，應結(jié)合政府采購部的相關(guān)要求進行預算，做到按需采購。針對購入的資產(chǎn)應做好登記工作，使其與賬務保持一致。應完善資產(chǎn)管理監(jiān)管制度。針對教學、科研設備特別是大型精密昂貴設備，要做到專管專用，避免向外租借。應完善處置調(diào)劑制度，針對破損和落后的設備資產(chǎn)應及時進行報廢處理，并按要求進行鑒定與審批，同時應做好設備資產(chǎn)的登記、檢查、補購等工作，及時將國有資產(chǎn)管理情況報批給相關(guān)部門，運用管理制度來約束其管理行為。
（三）針對高校國有資產(chǎn)進行分類管理
高校國有資產(chǎn)涉及多方面內(nèi)容，如教學科研所需，即非經(jīng)營性資產(chǎn)，它在學校資產(chǎn)中占主導地位；高校經(jīng)營性資產(chǎn)如運營、校企合作增收、經(jīng)濟實體所創(chuàng)造的效益，教學、科研再利用后形成的混合性資產(chǎn)。高校資產(chǎn)管理部門應嚴格審批各種資產(chǎn)形式，了解各項資產(chǎn)的擁有者及其職權(quán)關(guān)系，以提高國有資產(chǎn)管理效率。年底還應對各項資產(chǎn)進行盤查，按需處理國有資產(chǎn)盈虧等問題。
（四）強化審計與督查國有資產(chǎn)管理工作
高校內(nèi)部審計機構(gòu)應協(xié)調(diào)財產(chǎn)管理部門有效管理高校的各項國有資產(chǎn)管理，應將其審計責任落實到位，將審計國有資產(chǎn)管理工作視為高校管理工作的重要組成部分，動態(tài)監(jiān)管高校國有資產(chǎn)管理制度的落實程度。遇到特殊情況，還應及時盤查國有資產(chǎn)，找出和解決國有資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的各種問題，有序開展國有資產(chǎn)管理工作，做到未雨綢繆，提高國有資產(chǎn)的完整性，減少和避免不必要的損失。
新形勢下，強化高校國有資產(chǎn)管理工作有著非常現(xiàn)實的意義，現(xiàn)階段高校的國有資產(chǎn)管理工作中還存在一些缺陷與不足，針對這些問題采取相應的對策，對于推動高校持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，有極其重要的作用。
參考文獻：
[1]張武，等.論國有資產(chǎn)管理對合并高校可持續(xù)發(fā)展的影響及對策[J].揚州大學學報，2000（3）：26-29.
關(guān)鍵詞：多元目標；醫(yī)院；國有資產(chǎn)
管理科學有效的國有資產(chǎn)管理模式?jīng)Q定著醫(yī)院的發(fā)展方向與前景。在醫(yī)療體制不斷改革的背景下，醫(yī)院必須在最大化滿足廣大患者就醫(yī)需要的目標下，構(gòu)建新的管理模式、管理目標、管理手段，才能夠更好地適應新醫(yī)改的背景下社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求[1]。
一、醫(yī)院國有資產(chǎn)概述
國有資產(chǎn)保值增值是保證醫(yī)院平穩(wěn)發(fā)展的重要因素，而國有資產(chǎn)管理更是醫(yī)院經(jīng)濟管理工作中的核心。現(xiàn)對醫(yī)院的國有資產(chǎn)的概念與范圍進行簡要的概述。(一)醫(yī)院國有資產(chǎn)的概念根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的內(nèi)容，事業(yè)單位所占用并使用的被法律確認為國家所有的，且能夠用貨幣對其計量的經(jīng)濟資源，則是事業(yè)單位國有資產(chǎn)。而國有且不以獲取利潤為經(jīng)營目標的公立醫(yī)院，則在國家事業(yè)單位的范疇之內(nèi)。因此，醫(yī)院國有資產(chǎn)則指的是被醫(yī)院占用且使用的國家所有的經(jīng)濟資源[2]。(二)醫(yī)院國有資產(chǎn)的范圍醫(yī)院國有資產(chǎn)范圍較廣，主要分為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)與無形資產(chǎn)三大類，具體表現(xiàn)為：(1)固定資產(chǎn)：醫(yī)院所占用的土地資源、建筑物、交通運輸設施、醫(yī)療衛(wèi)生設備、高新電子產(chǎn)品、開展醫(yī)療行為所需家具用具等。(2)流動資產(chǎn)：醫(yī)院所占用的現(xiàn)金、銀行存款、醫(yī)療款項、藥品、衛(wèi)生耗材等。(3)無形資產(chǎn)：醫(yī)院在經(jīng)營管理中形成的專利權(quán)、非專利技術(shù)、土地使用權(quán)、科研成果、正式獲批的醫(yī)藥產(chǎn)品商標等[3]。
二、多元目標驅(qū)動的含義
所謂多元目標驅(qū)動，是指醫(yī)院對多個發(fā)展目標進行管理，最大限度滿足目標的要求，進而為醫(yī)院的各方面管理工作指明方向，加強醫(yī)院發(fā)展的動力。醫(yī)院的多元化目標主要可分為本位目標，委托目標以及前景目標三方面。具體為：(1)本位目標。本位目標指的是醫(yī)院本身的義務與職責功能，因此，醫(yī)院在對國有資產(chǎn)進行管理時，必須以發(fā)揮醫(yī)院救死扶傷的社會職能，承擔起社會主義事業(yè)建設的重要醫(yī)療保健任務為前提，保證醫(yī)院的平穩(wěn)運行與快速發(fā)展。(2)委托目標。所謂委托，是指委托人授權(quán)人進行某種特定的行為。近年來，委托模式逐漸運用在醫(yī)院國有資產(chǎn)管理工作中，并揭示了醫(yī)院資產(chǎn)管理中存在的弊端，這就要求醫(yī)院在開展國有資產(chǎn)管理工作時，要以維系國有資產(chǎn)應有的使用價值為根本，對國有資產(chǎn)管理模式進行完善。(3)前景目標。隨著新醫(yī)療改革的進一步深化，醫(yī)藥分開已經(jīng)在北京和全國的部分醫(yī)院正式展開，公立醫(yī)院的醫(yī)療收費價格也在衛(wèi)計委的領(lǐng)導下逐漸改革。這就對醫(yī)院的發(fā)展前景指明了方向，由此，醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理模式也應逐步向前景目標進行完善[4]。本位目標、委托目標、前景目標為醫(yī)院國有資產(chǎn)管理指明了方向，同時，從目標的達成的難易程度上看，本位目標是首要的資產(chǎn)管理方向，應扎實推進，并持續(xù)推動另外兩個目標的實現(xiàn)。
三、現(xiàn)階段醫(yī)院國有資產(chǎn)管理中存在的問題
國有資產(chǎn)利用率對醫(yī)院管理制度的完善以及經(jīng)濟發(fā)展的效果起到關(guān)鍵性作用，因此，必須建立有效的國有資產(chǎn)管理模式。然而，現(xiàn)階段我國部分公立醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理中仍存在一些問題，制約了醫(yī)院經(jīng)濟管理水平的發(fā)展。現(xiàn)對目前醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理中存在的問題進行深入分析。
(一)國有資產(chǎn)管理意識薄弱
高度重視并充分認識到國有資產(chǎn)管理的重要性，是完善和管理好國有資產(chǎn)的重要前提。然而部分醫(yī)院的管理層國有資產(chǎn)管理意識薄弱，認為國有資產(chǎn)管理工作并不重要，沒有投入一定的精力對醫(yī)院現(xiàn)行的國有資產(chǎn)管理模式的合理性與科學性進行考量，甚至存在某些醫(yī)院管理者在任職期間出現(xiàn)國有資產(chǎn)減值甚至流失的現(xiàn)象。部分資產(chǎn)因長期閑置、功能退化而無法使用甚至于報廢，因管理不到位未能按照國有資產(chǎn)處置規(guī)定及時向有關(guān)部門辦理資產(chǎn)處置報廢的報備報批手續(xù)，從而虛增了醫(yī)院的賬面資產(chǎn)，造成醫(yī)院所占有與使用的國有資產(chǎn)賬目與實物不相吻合[5]。
(二)國有資產(chǎn)管理制度不完善
制度是保障國有資產(chǎn)管理工作有序進行的基礎與依據(jù)，目前部分醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理制度不健全、不完善。醫(yī)院醫(yī)療服務項目繁雜，內(nèi)部科室眾多，日常工作中部門醫(yī)療設備與儀器調(diào)配使用的情況頻頻發(fā)生，由于缺乏明晰規(guī)范的資產(chǎn)調(diào)配使用規(guī)定或流程，因而在調(diào)配時缺乏對該醫(yī)療設備的信息及時記錄與更新，且設備的保管人之間缺乏有序的交接，導致部分醫(yī)療設備存放隨意，甚至閑置報廢，一定程度上造成了國有資產(chǎn)的流失與浪費。同時，醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理制度中沒有對固定資產(chǎn)的清查與核對進行嚴格的規(guī)范與說明，未能定期對其進行清查盤點可能會導致資產(chǎn)實物與賬目不符，無法對國有資產(chǎn)管理工作進行全面的規(guī)劃。另外，部分醫(yī)院雖建立了相關(guān)的制度，卻因缺少有效的監(jiān)督機制，導致國有資產(chǎn)管理制度流于形式，不能真正按照制度規(guī)定對國有資產(chǎn)進行管理，無法發(fā)揮其真正的作用[6]。
(三)資產(chǎn)資源信息封閉重復采購，使用效率不高
醫(yī)院由于其醫(yī)療服務性質(zhì)決定，對醫(yī)療設備的技術(shù)性要求高且品種復雜，目前部分醫(yī)院由于缺乏合理的資產(chǎn)資源配置意識，資產(chǎn)購置前未能組織專家對資產(chǎn)的技術(shù)性和預期經(jīng)濟效益深入細致地分析和論證。加上一些醫(yī)院缺乏統(tǒng)一的資產(chǎn)管理部門來對全院的資產(chǎn)使用情況及時地跟蹤和反饋，從而造成醫(yī)院資產(chǎn)資源信息封閉，同種資產(chǎn)的采供重復。而一些大型的醫(yī)院科研經(jīng)費充足，因科研經(jīng)費的來源及科學研究項目和研究周期的不同，各個項目(課題)組都是根據(jù)自己的科研任務編制設備采購預算，更是容易造成同樣的設備重復采購。隨著課題研究周期的結(jié)束，一些閑置資產(chǎn)長期擱置，缺乏全院甚至是整個行業(yè)系統(tǒng)的統(tǒng)一調(diào)配和有效利用，造成資產(chǎn)資源浪費，使用效率不高。
(四)國有資產(chǎn)管理工作人員素質(zhì)有待提高
國有資產(chǎn)管理應該是全院范圍內(nèi)全體人員共同參與的工作。但在大部分醫(yī)院里，資產(chǎn)管理的具體工作往往是由資產(chǎn)管理部門和財務部門來完成。作為國有資產(chǎn)管理工作的執(zhí)行者，在國有資產(chǎn)管理中具有關(guān)鍵性地位。然而，由于醫(yī)院的國有資產(chǎn)品種多數(shù)量大，部分醫(yī)院的資產(chǎn)管理人員無法做到對本院的資產(chǎn)實際情況進行充分地了解，容易導致工作中出現(xiàn)遺漏的情況；其次，醫(yī)院的資產(chǎn)管理人員普遍缺乏專門的資產(chǎn)管理培訓，資產(chǎn)管理業(yè)務能力與工作經(jīng)驗相對薄弱，有些還因為不了解資產(chǎn)報廢處置的相關(guān)規(guī)定，未能夠按照規(guī)定的審批權(quán)限和處置程序進行，也沒有及時對醫(yī)院的資產(chǎn)賬面價值進行更新[7]；同時，隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展，現(xiàn)階段的醫(yī)院國有資產(chǎn)管理工作基本上都是通過電子管理平臺進行相關(guān)操作，通過資產(chǎn)管理軟件與賬務系統(tǒng)銜接與核對。這就要求醫(yī)院資產(chǎn)管理人員不僅要有先進的資產(chǎn)管理理念，還要具備相應的電子信息平臺操作技能，以提高資產(chǎn)管理的工作效率。現(xiàn)實中有些醫(yī)院的資產(chǎn)管理部門工作人員年齡較大，缺少相應的電子信息技術(shù)方面的操作技能，對使用電子管理平臺較為抵觸，增加了資產(chǎn)管理的工作量，使得醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理工作效率無法得到有效的提升。
四、多元目標驅(qū)動下加強醫(yī)院國有資產(chǎn)管理的策略
由上述問題可見，現(xiàn)階段醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理工作中仍存在一些問題，如果不及時對這些問題進行解決和完善，將會對醫(yī)院的平穩(wěn)運營與持續(xù)發(fā)展造成嚴重的影響。現(xiàn)針對現(xiàn)階段醫(yī)院國有資產(chǎn)管理工作中所存在的問題，對如何在多元目標驅(qū)動下加強醫(yī)院國有資產(chǎn)管理提出相應的有效策略。
(一)增強對國有資產(chǎn)管理的認識
首先，醫(yī)院的管理層應當改變對國有資產(chǎn)管理工作中重購置輕管理的觀念，提高國有資產(chǎn)管理重要性的認識，真正意識到國有資產(chǎn)管理工作對實現(xiàn)醫(yī)院發(fā)展戰(zhàn)略目標和保障可持續(xù)發(fā)展的重要作用，盡可能地投入更多的人力和物力用于國有資產(chǎn)管理模式、管理制度的構(gòu)建和完善工作。其次，在本位目標的驅(qū)動下，醫(yī)院內(nèi)部的國有資產(chǎn)管理工作人員也應增強對自身本職工作的認識，強化工作的責任感與使命感，提高國有資產(chǎn)管理工作的質(zhì)量[8]。
(二)建立完善的國有資產(chǎn)管理制度
1.對固定資產(chǎn)的使用進行規(guī)范醫(yī)院應建立系統(tǒng)、全面的資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，制定規(guī)范有序的資產(chǎn)使用流程，以減少因使用不規(guī)范而造成的資源浪費。(1)資產(chǎn)的采供應納入醫(yī)院的全面預算管理。在編制醫(yī)院全面預算時，應由各個科室或使用部門向資產(chǎn)管理部門提出資產(chǎn)采供申請，詳細闡述資產(chǎn)購置的必要性和醫(yī)院發(fā)展目標的關(guān)聯(lián)性。資產(chǎn)管理部門要結(jié)合醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略，站在全院資產(chǎn)管理的視角上綜合考慮逐項審核，并上報預算管理委員會和院長辦公會審批。對一些金額較大、技術(shù)含量高的醫(yī)療設備還應組織專家從技術(shù)和經(jīng)濟效益層面進行分析論證，并嚴格遵循國有資產(chǎn)的政府采購及招投標制度，在資產(chǎn)采供環(huán)節(jié)嚴格把關(guān)，避免盲目采供造成資產(chǎn)資源浪費。(2)重視資產(chǎn)使用過程中的調(diào)配使用和科室保管人的交接工作。醫(yī)院應制定規(guī)范的資產(chǎn)調(diào)配使用規(guī)定，資產(chǎn)在科室之間調(diào)配時應及時填寫資產(chǎn)調(diào)配單，詳細填報資產(chǎn)的性能狀態(tài)、使用情況、維修保養(yǎng)次數(shù)、調(diào)出科室和調(diào)入科室、移交人、接受人及日期等，并且應在使用完畢后按照規(guī)定將固定資產(chǎn)存放于適當?shù)奈恢茫苑乐官Y源流失與浪費的情況發(fā)生。(3)各個科室應當指定專人管理資產(chǎn)，定期對本科室使用的醫(yī)療設備進行保養(yǎng)與維修，提高資產(chǎn)的使用效率。對于報廢的固定資產(chǎn)要及時向資產(chǎn)管理部門申請，再由專門機構(gòu)對報廢資產(chǎn)進行評估，根據(jù)其實際的報廢狀況與變現(xiàn)價值制定相關(guān)的報告報國有資產(chǎn)管理部門審批[9]。(4)重視資產(chǎn)的賬務核對工作。對于當月增加或者處置減少的資產(chǎn)，要在使用科室、資產(chǎn)管理部門及財務部門之間同步進行，逐筆跟蹤，完成核對，努力做好國有資產(chǎn)的日常管理工作。2.加強國有資產(chǎn)的清查與核算(1)由于醫(yī)院的國有資產(chǎn)數(shù)量眾多，可以按照資產(chǎn)的重要性進行合理排序，定期對醫(yī)院資產(chǎn)的具體數(shù)量與變化情況進行分析、清查與核對，根據(jù)醫(yī)院內(nèi)國有資產(chǎn)的實際情況建立相應的國有資產(chǎn)臺賬[10]。(2)按照資產(chǎn)管理制度定期進行國有資產(chǎn)的清查盤點。對已經(jīng)報廢、不能使用的資產(chǎn)，要按照國有資產(chǎn)處置報廢的相關(guān)規(guī)定，履行資產(chǎn)的報廢處置申報審批程序。及時更新固定資產(chǎn)臺帳調(diào)整賬面的資產(chǎn)價值，確保國有資產(chǎn)賬賬相符，賬實相符。(3)為了更好地進行國有資產(chǎn)管理，醫(yī)院要充分運用電子信息管理技術(shù)，引用先進的資產(chǎn)管理軟件，與醫(yī)院財務緊密相連，嚴格核對，制定國有資產(chǎn)動態(tài)數(shù)據(jù)庫，隨時掌控國有資產(chǎn)的信息變動。(4)由于固定資產(chǎn)的價值隨時間的推移而降低，因此醫(yī)院應注重國有資產(chǎn)管理中對固定資產(chǎn)的核算工作，在核算之前要明確固定資產(chǎn)的估值標準，根據(jù)固定資產(chǎn)的實際情況對其進行有效的價值核算，并對最終的核算結(jié)果進行檢驗，提高核算工作的有效性與正確性。3.完善國有資產(chǎn)管理監(jiān)管機制為了保證醫(yī)院國有資產(chǎn)管理制度的順利實施，醫(yī)院應在委托目標的驅(qū)動下，建立專門的國有資產(chǎn)管理監(jiān)督小組，定期對醫(yī)院內(nèi)部的國有資產(chǎn)管理工作進行審查，同時還能夠驗證現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理制度的成效，及時發(fā)現(xiàn)制度中存在的問題，并向上級領(lǐng)導進行反饋，使醫(yī)院的管理層能夠盡快對國有資產(chǎn)管理制度進行完善，提高國有資產(chǎn)管理制度的有效性[11]。
(三)重視閑置資產(chǎn)的充分使用和調(diào)劑工作
一些大型的醫(yī)院由于科室眾多業(yè)務繁忙，科研項目多或者教學任務重，往往在科室內(nèi)部或者項目(課題)間出現(xiàn)一些暫時閑置不用的資產(chǎn)，建議醫(yī)院的資產(chǎn)管理部門應該指定專人或者小組，關(guān)注和跟蹤這類閑置資產(chǎn)，制定合理可行的資產(chǎn)調(diào)配流程，及時清理造冊，調(diào)配到需要的部門或者項目(課題)組。對于醫(yī)院確實不需要的資產(chǎn)，可以按規(guī)定的程序上報上級資產(chǎn)管理部門調(diào)配到需要使用該資產(chǎn)的本系統(tǒng)二級單位或者兄弟單位，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用價值。
(四)提高工作人員綜合素質(zhì)
醫(yī)院工作人員的綜合素質(zhì)是實現(xiàn)前景目標的措施之一，醫(yī)院應注重對國有資產(chǎn)管理人員的培訓工作，通過講座、交流會等形式，聘請專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)優(yōu)秀的人才或業(yè)內(nèi)管理專家對醫(yī)院的國有資產(chǎn)管理人員進行專業(yè)內(nèi)容的講授，提升工作人員的業(yè)務能力與專業(yè)知識，給予國有資產(chǎn)管理人員一個交流與學習的平臺。國有資產(chǎn)管理人員也應不斷提升自身的綜合素質(zhì)，吸收先進的國有資產(chǎn)管理經(jīng)驗，學習和提高專業(yè)技能和工作效率。另外，醫(yī)院在進行人才招聘時應注重對高新人才的選拔，充分發(fā)揮人才的引導作用，建立一支高素質(zhì)的國有資產(chǎn)管理團隊，為提高醫(yī)院國有資產(chǎn)管理水平奠定堅實基礎。
總結(jié)：
在醫(yī)療改革進一步深化的新形勢下，公立醫(yī)院國有資產(chǎn)的有效管理對于促進衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展具有重要意義，必須對國有資產(chǎn)管理進行完善，不斷提高國有資產(chǎn)管理的工作質(zhì)量與工作效率，才能夠達到本位目標、委托目標以及前景目標。本文對多元目標驅(qū)動下的醫(yī)院國有資產(chǎn)管理的模式進行了分析，旨在更好地為推動醫(yī)院國有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展作貢獻。
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關(guān)鍵詞：軍隊；國有資產(chǎn)；管理策略
中圖分類號：F123.7 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）05-0-01
一、軍隊國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容及目標
軍隊國有資產(chǎn)所指的是軍隊各級機關(guān)部門為完成其基本職能所需的各項軍事資源，它屬于國家財產(chǎn)，但軍隊對其行使使用管理權(quán)。一般來說，軍隊固有資產(chǎn)類型較多，例如資金、武器、房產(chǎn)、設備、物資、理論成果等，又可以分為行政性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)，前者是指軍隊各級機關(guān)單位使用管理的資產(chǎn)，后者則是實行企業(yè)化管理的軍隊企業(yè)事業(yè)單位使用管理的資產(chǎn)，這是現(xiàn)階段國有資產(chǎn)存在的特殊形式。
整體來說，軍隊國有資產(chǎn)管理有三個目標：（1）安全性。這是指通過對國有資產(chǎn)進行嚴格的產(chǎn)權(quán)界定、登記、評估、核查與監(jiān)督等手段，保證國有資產(chǎn)安全可靠，不受損害。（2）完整性。這是指軍隊機關(guān)涉及的所有國有資產(chǎn)都應納入管理的范圍之內(nèi)。（3）有效性。要及時、有效、準確地弄清國有資產(chǎn)數(shù)量、結(jié)構(gòu)和分布，科學地進行資源配置，為軍隊建設充分發(fā)揮其應有的效用。
二、軍隊國有資產(chǎn)管理存在的問題
近年來，我國的軍隊國有資產(chǎn)管理取得了一定的成效，但其中仍存在著不少的問題，主要有：
（1）缺乏管理理念，資產(chǎn)利用率低下。軍隊資產(chǎn)管理的思想認識和管理手段滯后，這項工作遠遠沒有得到相關(guān)部門領(lǐng)導的足夠重視。我國軍隊資產(chǎn)的投入主要是通過上級部門調(diào)撥的方式進行，大多單位只是重視財輕視物，對管理更是少有深入了解。許多財務部門一方面因為在思想認識方面對資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移管理掌握不清；另一方面因為管理體制的緣故。現(xiàn)行管理體制是財務部門負責資產(chǎn)核算、事業(yè)部門負責資產(chǎn)管理。大部分事業(yè)單位并沒有設置專職的財務人員，加上管理理念的缺少，資產(chǎn)管理的職責分工不夠明確，致使資產(chǎn)管理不到位。同時，相關(guān)部門一般按行政隸屬關(guān)系進行管理，這一制度無法滿足現(xiàn)行財務管理體制和聯(lián)勤保障要求，將形成工作和管理的死角，造成資產(chǎn)流失。此外，資產(chǎn)清查掛賬時沒有嚴格明確相關(guān)單位，將無法反映物資的實際變動情況。可見，軍隊資產(chǎn)管理理念缺失，資產(chǎn)業(yè)務處理和實務管理部門各行其是，造成了資產(chǎn)管理的不對稱，這就造成了監(jiān)督管理的難度，導致了軍隊資產(chǎn)的損失。
（2）缺少相應的資產(chǎn)管理規(guī)范，管控成效甚微。目前，國內(nèi)并沒有完善的軍隊資產(chǎn)管理規(guī)范，日常管理行為不夠合理。主要表現(xiàn)在：重視核查時的資產(chǎn)掛賬、自購資產(chǎn)管理與賬務計價核算，輕視資產(chǎn)核算、庫存物資管理，調(diào)撥、配發(fā)資產(chǎn)的管理等。每一年的資產(chǎn)底數(shù)不清晰，這些行為都加劇了統(tǒng)籌調(diào)劑的困難，更加會將日常管理陷入惡性循環(huán)之中。在實際的資產(chǎn)管理操作中，相關(guān)條文并沒有規(guī)定實際的操作程序，導致執(zhí)行較為困難，例如資產(chǎn)處置報廢的標準不清晰，資產(chǎn)處置報廢的方式不正確，這些讓一些機關(guān)單位打起了球，導致資產(chǎn)效益大大降低。
（3）沒有健全的法律體系。目前，現(xiàn)行實物資產(chǎn)管理規(guī)章體系并不完善，其規(guī)定較為粗糙，這制約了資產(chǎn)管理工作的深入開展。更多的是關(guān)注與掛賬核算，但對于資產(chǎn)質(zhì)量管理等方面相對較弱，條文體系規(guī)定往往偏重于總則，對于實際的操作程序未做深入闡述，更加沒有明確各個部門的責權(quán)，沒有明確具體問題負責的相應機構(gòu)及其具有的權(quán)利和應負的責任。顯然這樣的情況下，軍隊國有資產(chǎn)管理無法滿足財務改革形勢下的新要求與挑戰(zhàn)。
三、軍隊國有資產(chǎn)管理策略
根據(jù)上述分析的內(nèi)容，筆者認為應從以下幾個方面加強軍隊國有資產(chǎn)管理：
（1）強化管理意識。軍隊國有資產(chǎn)管理的重要前提是相關(guān)部門的重視程度及其相關(guān)人員的管理素養(yǎng)，這直接關(guān)系著資產(chǎn)管理工作的成效。應加強對資產(chǎn)管理的培訓教育，尤其是實際的管理操作流程，更應全面提升資產(chǎn)管理意識，加強宣傳教育，應該支持各種規(guī)章制度在單位的全面落實，在實際行動中保證資產(chǎn)管理工作的順利進行。
（2）完善管理體制。目前軍隊國有資產(chǎn)中占主要部分的是行政事業(yè)性資產(chǎn)，我們應該健全完善相關(guān)的管理制度，解決其帶來的相關(guān)問題，并且在新形勢下摸索新的管理方法，明確職責分工，切實做好軍隊國有資產(chǎn)管理工作。一般來說，有以下幾個方面：首先，應優(yōu)化配置結(jié)構(gòu)，改善預算管理體制。資產(chǎn)的情況與預算有更多的深入結(jié)合，只有系統(tǒng)的對國有資產(chǎn)進行預算管理才能有效防止資產(chǎn)的無故流失。在實際的工作中，各業(yè)務部門在編制年度預算時應按相應的工作計劃擬定，應包括使用物資緣由，物資品種、數(shù)量、單價等內(nèi)容，并按規(guī)定上報審批。財務部門應認真負責的審查資產(chǎn)情況，對其申報材料進行核實，準確無誤后再報單位黨委審批。其次，應完善監(jiān)督機制。嚴格實行管理責任制，明確各級部門的職責和義務，并一一簽訂資產(chǎn)管理責任書，同時嚴格控制賬目的規(guī)范性，建立統(tǒng)一的賬目標準，并落實好日常的檢查監(jiān)督制度。最后，應構(gòu)建信息化的管理系統(tǒng)，建立起有效的激勵政策。
（3）健全法律體系。軍隊國有資產(chǎn)管理涉及范圍廣，其法律法規(guī)體系的建設是一個亟待解決的問題。應制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理法規(guī)，改善日常管理工作法規(guī)，修訂具體的資產(chǎn)管理方法，明確相關(guān)單位部門及個人的責任、權(quán)利和義務，完善起保護監(jiān)督制度的相應法規(guī)，使軍隊國有資產(chǎn)管理工作有法可依，這樣才能根本上保證管理工作的順利開展。
四、結(jié)語
軍隊國有資產(chǎn)是各級機關(guān)單位生存發(fā)展的物質(zhì)基礎。加強軍隊資產(chǎn)管理、優(yōu)化資源配置，對軍隊發(fā)展尤為重要。目前存在的種種管理問題給部隊建設帶來了不必要的損失，我們應立足于此，堅定不移的做好軍隊國有資產(chǎn)管理工作，為軍隊的建設與發(fā)展貢獻力量。
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國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法第一條 為了做好國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作，根據(jù)國務院《關(guān)于加強國有資產(chǎn)管理工作的通知》的要求，制定本辦法。
第二條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記是指國有資產(chǎn)管理部門代表國家對應屬國家所有的資產(chǎn)組織產(chǎn)權(quán)登記，取得所有權(quán)憑證和確認占有、使用單位國有資產(chǎn)經(jīng)營權(quán)的法律行為。
第三條 凡是占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)和實行企業(yè)管理的事業(yè)單位(以下統(tǒng)稱企業(yè)單位)，都必須按照本辦法的規(guī)定，向國有資產(chǎn)管理部門申報、辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第四條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理工作由國家國有資產(chǎn)管理局和地方各級國有資產(chǎn)管理部門組織實施。
各級國有資產(chǎn)管理部門負責本級企業(yè)單位所占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記工作。
國有資產(chǎn)管理部門可以委托其它機關(guān)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
尚未設立國有資產(chǎn)管理機構(gòu)的地方，由財政部門辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。
第五條 各級國有資產(chǎn)管理部門應將本級企業(yè)單位所占有、使用的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記情況定期報告上級國有資產(chǎn)管理部門，并抄送同級財政部門。
第六條 國家國有資產(chǎn)管理局負責統(tǒng)一制定國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表(表式附后)。產(chǎn)權(quán)登記表一式兩份，其正本作為國家對資產(chǎn)擁有所有權(quán)的法律憑證，其副本作為企業(yè)單位占有、使用國有資產(chǎn)的法律憑證。
第七條 占有、使用國有資產(chǎn)的企業(yè)單位在填報產(chǎn)權(quán)登記表時，應附送資金平衡表等有關(guān)報表。
第八條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表，應結(jié)合企業(yè)單位財務決算中國家基金增減變動的情況，每年填報一次。國有資產(chǎn)管理部門發(fā)現(xiàn)填報內(nèi)容與實際情況不符的，有權(quán)要求登記的企業(yè)單位予以更正或重新進行登記。
第九條 國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記的主要內(nèi)容為：
(一)單位名稱;
(二)住所;
(三)法定代表人;
(四)經(jīng)濟性質(zhì);
(五)主管單位;
(六)資產(chǎn)總額;
(七)注冊資金總額，國有資金所占比重;
(八)實有資金總額，國有資金占實有資金的比重。
第十條 企業(yè)單位的名稱、住所、經(jīng)濟性質(zhì)發(fā)生變更以及增設或撤銷分支機構(gòu)時，應向國有資產(chǎn)管理部門辦理變更登記手續(xù)。
第十一條 企業(yè)單位分立、合并、遷移、被撤銷，應在主管部門或?qū)徟鷻C關(guān)批準后三十日內(nèi)，向國有資產(chǎn)管理部門申請辦理產(chǎn)權(quán)變動登記，并按國家規(guī)定對其國有資產(chǎn)進行清查，做出價值評估，登記造冊，辦好交接手續(xù)，妥善處理，防止國有資產(chǎn)被侵占、哄搶或變相瓜分。
第十二條 各級國有資產(chǎn)管理部門應妥善保管國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記表，并建立產(chǎn)權(quán)登記檔案和國有資產(chǎn)登記統(tǒng)計制度，了解并掌握國有資產(chǎn)的存量和變動狀況。
第十三條 企業(yè)單位不按本規(guī)定執(zhí)行的，財政部門、企業(yè)主管部門或財政部門認定的財務管理部門不予開具資金信用證明;工商行政管理機關(guān)不予辦理企業(yè)登記;國有資產(chǎn)管理部門有權(quán)建議主管部門對企業(yè)單位的法定代表人給予行政處分。
第十四條 建設單位、行政事業(yè)單位、黨派社團中的國有資產(chǎn)，以及屬于國家所有的土地、森林、礦藏等自然資源的產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，由國家國有資產(chǎn)管理局會同有關(guān)部門另行制定。
第十五條 對境外國有資產(chǎn)，應根據(jù)我國法律、法規(guī)，結(jié)合所在國家或地區(qū)的法律法令，辦理確定所有權(quán)歸屬的法律手續(xù)，并進行產(chǎn)權(quán)登記。具體管理辦法由國家國有資產(chǎn)管理局會同有關(guān)部門另行制定。
第十六條 軍隊和武警系統(tǒng)的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，由中國總后勤部和武警部隊后勤部門自行制定，并送國家國有資產(chǎn)管理局備案。
現(xiàn)階段，許多國有企業(yè)尚未建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，部分企業(yè)董事局、監(jiān)事部門法規(guī)建設不健全，與各負其責、有效制衡、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)的法人治理結(jié)構(gòu)要求尚有不少差距；部分董事局成員直接內(nèi)定，而且在職責方面與經(jīng)理層高度重疊，行政任命的內(nèi)部人員同時擔當戰(zhàn)略制定者、決策監(jiān)督者、方案執(zhí)行者的角色，其定位存在沖突；董事會、監(jiān)事會、決策層、經(jīng)營層的權(quán)責和分工不清，不同程度出現(xiàn)內(nèi)部人控制和“一言堂”現(xiàn)象，企業(yè)管理水平需要進一步提高。
二、新形勢下推進國有資產(chǎn)管理體制改革創(chuàng)新的策略和方法
（一）深化認識，大力推進國有資產(chǎn)管理體制改革
國有資產(chǎn)管理是一項系統(tǒng)化的工程，所以，要積極對工作機制進行革新，才能最大程度調(diào)動各方面的積極性，從而有效推進國有企業(yè)國有資產(chǎn)管理行為的建設。一方面可以加大國有資產(chǎn)管理在財會管理部門年終安全生產(chǎn)目標責任考核中的分值，進而制定合理的，操作性強，有激勵性的考核評價方案，逐步建立起較健全的科學的合理的考核評價體系，以督促各級管理主體認真執(zhí)行國有資產(chǎn)管理規(guī)范，堵塞工作漏洞。另一方面，把國有資產(chǎn)管理工作與財務管理、資金運作等工作融合。加大強化國有資產(chǎn)管理品牌的樹立，把國有資產(chǎn)管理標準列為單位年終檢查的審核條件之一，提高企業(yè)對國有資產(chǎn)管理標準的關(guān)注力度，逐步形成以企業(yè)資產(chǎn)管理為主體，各級部門相協(xié)助的管理建設保障機制。
（二）銳意創(chuàng)新，積極探索國有資產(chǎn)監(jiān)管新機制
為了強化國有資產(chǎn)監(jiān)督與管理，必須要設立一套完善的管理制度，才能為相關(guān)人員營造良好的管理環(huán)境，從而規(guī)范他們的工作行為，提高國有資產(chǎn)管理質(zhì)量。而在此過程中，財務內(nèi)部審計工作具有監(jiān)督和管理的功能，能夠?qū)ζ髽I(yè)的固定資產(chǎn)管理活動起監(jiān)督和輔助管理作用，監(jiān)督企業(yè)資金的運作和使用情況，從而保證資金能夠落到實處。內(nèi)部審計體系的設立是為了監(jiān)督一切與企業(yè)資金運作相關(guān)的活動，對于一切失真的財務資金信息進行及時核對和改正，而對于一些不合法的經(jīng)濟活動則予以糾正和處理，以保證資金信息內(nèi)容的真實性和可靠性。為此，企業(yè)要從事前、事中和事后三大方面實行監(jiān)督行為。首先是事前監(jiān)督，主要是在經(jīng)濟活動計劃階段實施監(jiān)督，以推動國有資產(chǎn)管理工作的正常開展。其次是事中監(jiān)督，主要是經(jīng)濟活動計劃落實的過程中，通過開展內(nèi)部審計工作，解決當中的資金信息失真和經(jīng)濟行為不合法等現(xiàn)象，以最大程度降低人為失誤。最后是事后監(jiān)督，主要是把審計結(jié)果及解決問題的方案提供給企業(yè)管理者，為企業(yè)的決策提供依據(jù)。就這樣，通過加強國有資產(chǎn)監(jiān)管和控制，以保證企業(yè)的健康、可持續(xù)發(fā)展。
（三）開拓進取，努力構(gòu)建國有資產(chǎn)管理長效機制
1.加強管理制度建設，建立長效機制。首先，企業(yè)可以把國有資產(chǎn)管理工作實現(xiàn)“三納入”“、四同步”，即：納入計劃規(guī)劃、管理制度以及相關(guān)負責人職責范疇；實現(xiàn)布置工作、檢查工作、總結(jié)工作和驗收鑒定工作的同步。同時，在保證符合企業(yè)的發(fā)展實際基礎上，建立科學的管理標準，對國有資產(chǎn)管理人員實行崗位責任制，把崗位職責及崗位工作任務結(jié)合起來，把相應的工作責任落實到負責人身上，做到事事都有相應的人跟進，規(guī)范管理工作流程，形成統(tǒng)一的管理系統(tǒng)。
2.推行相對集中辦公，優(yōu)化資源配置企業(yè)可以借鑒各省級機關(guān)在開展國有資產(chǎn)管理工作中的經(jīng)驗，根據(jù)自身所處地區(qū)的發(fā)展實際，進行管理思路的創(chuàng)新，在確保單位財政支出不受影響的基礎上，走統(tǒng)一規(guī)劃、分布實施的管理思路。同時，采用土地置換等方式，科學合理配置國有資源、盤活資源存量，以達到相對集中辦公的目的，力爭國有資產(chǎn)得到最大程度的優(yōu)化配置。
三、結(jié)語
【關(guān)鍵詞】 高校 國有資產(chǎn) 效能評價 設計
國有資產(chǎn)按照其是否產(chǎn)生經(jīng)濟效益可分為經(jīng)營性國有資產(chǎn)和非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。隨著政府管理與服務的職責范圍越來越廣，社會公共服務越來越被重視和推行，與之對應的用于滿足不同管理與服務的物質(zhì)保障資產(chǎn)即非經(jīng)營性國有資產(chǎn)量和資產(chǎn)種類增加迅速，加強非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的思考也隨之被提出和重視，合理采購配置、充分發(fā)揮作用、科學分配利用、實現(xiàn)預期效果是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的目標。
一般來說，效能強調(diào)最佳化、最大化，資產(chǎn)的效能評價即科學判斷資產(chǎn)是否實現(xiàn)了科學投入獲取最大效益，通俗的說，資產(chǎn)購置的值不值，主要包括買得值、用的值。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價涉及到管理、制度、信息化、常規(guī)工作等方方面面，開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價有利于節(jié)約資源、體現(xiàn)國有資產(chǎn)管理意義、實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理目標，為資產(chǎn)科學配置提供有效依據(jù)、為管理決策提供有力幫助。
在高校，非經(jīng)營性國有資產(chǎn)量遠超過經(jīng)營性國有資產(chǎn)量，且種類繁多、用途多樣。因此，結(jié)合高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)實際情況，開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價研究，進行非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能考核評價體系設計具有現(xiàn)實意義。
一、非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的主要特點
1、具有一定的范圍
非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要是為滿足國家行政機關(guān)、事業(yè)單位及其他機構(gòu)開展社會公共服務、履行行政管理職能等所配置的相應必要資產(chǎn)。
2、不直接創(chuàng)造經(jīng)濟價值
非經(jīng)營性國有資產(chǎn)不直接帶來貨幣收益、創(chuàng)造經(jīng)濟價值，具有純消耗性的特點，但因其為社會、個人提供必要的生產(chǎn)、生活保障，促進了生產(chǎn)效率的提升和社會經(jīng)濟的發(fā)展，能夠產(chǎn)生很大的社會效益。
3、不以盈利為目標
一個“非”字就決定了非經(jīng)營性國有資產(chǎn)不以盈利為目標，該部分資產(chǎn)不直接從事生產(chǎn)或流通領(lǐng)域的經(jīng)營活動，主要作為各類公共服務、行政管理行為的物質(zhì)保障。
4、國家撥款購置
非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要由國家撥款購置，一部分為無償使用資產(chǎn)，一部分為有償使用資產(chǎn)，有償使用資產(chǎn)收費標準有嚴格的文件規(guī)定，不受社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的影響。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的特點決定了其規(guī)模和數(shù)量應有“度”，其的采購和配置具有計劃性，需進行周密的購前論證、使用監(jiān)管、合理處置，且因為其主要用于滿足社會公共服務及行政管理需要，不直接創(chuàng)造價值，具有純消耗性，其資產(chǎn)管理被重視、效能評價被關(guān)注。
二、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價的主要原則
高校的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)主要表現(xiàn)為滿足日常教學活動、科學研究、行政管理、后勤服務等需要而配置的各類不以盈利為目的的資產(chǎn)，是高校開展常規(guī)工作、創(chuàng)新工作思路、提升工作效率、提高辦學層次的物質(zhì)基礎和保障，因而高校運轉(zhuǎn)離不開各類非經(jīng)營性國有資產(chǎn)。高校開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價的目的是，通過評價為資產(chǎn)購前論證和合理分配提供依據(jù)，為財務預算分配提供參考，使高校的經(jīng)費能夠用在“刀刃”上，從而促進高校事業(yè)發(fā)展。
根據(jù)高校的實際情況，高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用效能評價不能局限在該部分資產(chǎn)是否“保值增值”上，更不能用純粹的貨幣收益來評價資產(chǎn)是否“物有所值”，應將資產(chǎn)的購置、維護、維修等投入與資產(chǎn)所創(chuàng)造的服務價值聯(lián)系起來，如果該部分資產(chǎn)促進了高校相關(guān)事業(yè)的發(fā)展、提升了工作效率、實現(xiàn)了工作目標，則該部分資產(chǎn)充分發(fā)揮了利用效能，對該部分資產(chǎn)的評價應是正面的、積極的;相反，該部分資產(chǎn)沒有發(fā)揮其應有效能，對其評價應是負面的、消極的。
三、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價的主要因素
1、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理體制的建立與運轉(zhuǎn)
（1）強調(diào)全程化監(jiān)管。開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管不能僅僅局限于資產(chǎn)存量實物監(jiān)管上，分別核對資產(chǎn)實物與資產(chǎn)賬目、資產(chǎn)賬目與財務賬目，實現(xiàn)資產(chǎn)的賬賬相符、賬實相符、賬物相符，只是開展資產(chǎn)監(jiān)管工作的基礎，這種靜態(tài)的資產(chǎn)監(jiān)管工作不能完全滿足開展非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管的需要，強調(diào)過程管理的動態(tài)國有資產(chǎn)監(jiān)管思路隨著對國有資產(chǎn)管理工作的認識和工作的逐漸深入被提倡和推廣。非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的過程監(jiān)管主要包括資產(chǎn)購置前的論證、資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用、資產(chǎn)處置、資產(chǎn)調(diào)配等各個環(huán)節(jié)，形成整個非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的鏈條，缺少任何一個環(huán)節(jié)都會影響資產(chǎn)管理成效。
（2）創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理的理念。傳統(tǒng)的國有資產(chǎn)管理重視對資產(chǎn)實物的管理，但隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，對資產(chǎn)價值的管理不容忽視。比如校園土地及所屬建筑物等的經(jīng)濟價值已隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展增值巨大，需要根據(jù)最新的經(jīng)濟環(huán)境對這類資產(chǎn)價值進行再評估，用最新、最科學的數(shù)據(jù)統(tǒng)計校園資產(chǎn)值。在資產(chǎn)使用管理過程中進一步加強資產(chǎn)利用的成本意識，在高校，對于公共使用的國有資產(chǎn)往往只重視投入，不重視使用維護，更不在意資產(chǎn)可能存在的產(chǎn)值效益，只有改變這種資產(chǎn)管理理念，將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理結(jié)合社會經(jīng)濟發(fā)展、變機械管理為人性化管理、變被動為主動才能實現(xiàn)資產(chǎn)使用的最大效率，發(fā)揮資產(chǎn)服務的最高水平。
（3）啟動資產(chǎn)使用績效管理。啟動資產(chǎn)使用績效管理的重要前提是摸清各類資產(chǎn)的合理使用年限和最佳使用標準，與此同時，因為高校國有資產(chǎn)特別是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)種類多、數(shù)量大，根據(jù)資產(chǎn)特點和使用實際，分門別類制定資產(chǎn)配置標準、使用要求、處置流程和規(guī)范等是進行資產(chǎn)使用績效管理的關(guān)鍵步驟。其次，實現(xiàn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用績效管理，還需緊密結(jié)合資產(chǎn)管理工作的發(fā)展，管理辦法需適用國有資產(chǎn)管理工作發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展思路，重視資產(chǎn)的更新?lián)Q代，使資產(chǎn)使用績效管理具有實際的指導意義和科學的可操作性。
（4）推進信息化管理。信息化管理是國有資產(chǎn)管理工作的發(fā)展所趨，信息化管理可以加快資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)的采集和分類整理，能夠?qū)崿F(xiàn)國有資產(chǎn)信息的完整化，避免遺漏，完整、準確的國有資產(chǎn)信息有利于進行科學的國有資產(chǎn)分配、購置、處置決策，也有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)利用的合理化和充分化，提高資產(chǎn)使用效能。目前各個地區(qū)、高校都在推行國有資產(chǎn)管理信息化建設，比如江蘇省就建立了省屬高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，全省所有省屬高校的國有資產(chǎn)信息在系統(tǒng)中完整的分類體現(xiàn)，資產(chǎn)購置、處置申請均在系統(tǒng)中通過“發(fā)起新流程”來分步操作，不同層次的職能管理部門具有不同范圍的管理、審批權(quán)限，實現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理的信息化，促進了無紙化辦公，并且各類資產(chǎn)信息報表也按照系統(tǒng)中統(tǒng)一格式導出，不僅減輕了工作量，也確保了報表信息的真實性、準確性，規(guī)范了國有資產(chǎn)管理，體現(xiàn)了國有資產(chǎn)管理的意義。
2、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理規(guī)章的制定與完善
（1）明確的國有資產(chǎn)管理辦法是開展好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的重要基礎。2006年財政部頒發(fā)了《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，各地財政及教育主管部門在陸續(xù)下發(fā)了關(guān)于固定資產(chǎn)投資、國有資產(chǎn)處置、資產(chǎn)配置標準、國有資產(chǎn)收益、國有資產(chǎn)使用、資產(chǎn)損失責任追究、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評估標準等國有資產(chǎn)管理具體辦法基礎上，分別制定了本地區(qū)及地區(qū)所屬高校的國有資產(chǎn)管理辦法，對國有資產(chǎn)管理進行了進一步規(guī)范。
（2）監(jiān)管制度的建立健全是高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理制度建設的重點。監(jiān)督管理貫穿整個國有資產(chǎn)管理過程，從資產(chǎn)購置、資產(chǎn)使用到資產(chǎn)處置都離不開監(jiān)管機制。資產(chǎn)配置是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理的關(guān)鍵，通過明確的資產(chǎn)配置標準和操作流程能夠從源頭上規(guī)范國有資產(chǎn)管理;對資產(chǎn)采購全過程進行監(jiān)督管理可以確保采購工作的公開、公平、公正、透明;明確各類非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用年限和資產(chǎn)處置管理辦法，可以避免資產(chǎn)處置的盲目性和不科學性，有利于做好資產(chǎn)使用的合理調(diào)撥，提高資產(chǎn)使用效率。
（3）理順非經(jīng)營性國有資產(chǎn)各環(huán)節(jié)的管理。在高校，不可能僅僅依靠國有資產(chǎn)管理部門就能做好非經(jīng)營性國有資產(chǎn)管理工作，實際上，大量的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)被各職能部門保管和使用，通過加強與資產(chǎn)具體使用職能部門溝通聯(lián)系，監(jiān)督各職能部門的資產(chǎn)管理和使用情況，增強其自覺維護和保護資產(chǎn)的意識，明確各職能部門國有資產(chǎn)管理與使用職責和范圍等，能夠促進高校國有資產(chǎn)管理工作順利進行。
四、高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價體系設計
高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價依托高校國有資產(chǎn)管理實際，建立在對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)明晰、分類明確、數(shù)量準確的基礎之上，除之前提到的實行全程化監(jiān)管、改變管理思路、啟動資產(chǎn)使用績效管理、推進信息化管理、加強和完善各類管理制度建設等是非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價的主要因素外，資產(chǎn)賬的管理、資產(chǎn)賬與財務賬的對應管理、資產(chǎn)基礎業(yè)務管理（如：資產(chǎn)購置計劃、資產(chǎn)采購、資產(chǎn)驗收、資產(chǎn)處置等）、資產(chǎn)管理隊伍建設等都是高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價的依據(jù)。
綜上所述，高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價體系主要內(nèi)容有：包含管理體制、管理思路創(chuàng)新，管理人員素質(zhì)提升的管理體制與管理隊伍建設;規(guī)范管理行為、管理依據(jù)，提高管理力度的規(guī)章制度建設;反映管理細節(jié)、管理效率的日常業(yè)務管理情況;體現(xiàn)管理科學化、完整化、系統(tǒng)化的資產(chǎn)管理信息庫建設情況;體現(xiàn)管理精確程度的資產(chǎn)賬目管理。
對以上內(nèi)容進行具體細化，作為高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)效能評價依據(jù)和標準（見表1）。
【參考文獻】
關(guān)鍵詞：新形勢；高等學校；資產(chǎn)管理
中圖分類號：F616.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-01
一、高等學校資產(chǎn)管理中存在的問題
（一）管理意識淡薄，重金輕物現(xiàn)象嚴重。高校資產(chǎn)主要屬于非經(jīng)營性資產(chǎn)，經(jīng)費來源于財政撥款，無償使用，不提折舊，不計盈虧，致使在高校重購置、輕管理等重錢輕物的思想十分普遍，一般只有經(jīng)費的劃撥、開支的報銷意識，資產(chǎn)保值增值的意識非常淡薄。出現(xiàn)了賬上一分錢不平衡也要查清原因，而丟失的成千上萬元的精密儀器、機密儀器等卻無人問津的怪現(xiàn)象。
（二）資產(chǎn)存量不清，賬賬、賬實不符。由于長期受計劃經(jīng)濟的影響，高校投資意識、效益意識淡薄，導致對資產(chǎn)管理的弱化，致使高校資產(chǎn)存量不清，賬賬、賬物不符的現(xiàn)象非常嚴重。造成這種現(xiàn)象的原因一是產(chǎn)權(quán)不明，國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)效益受到嚴重侵犯。高校的資產(chǎn)分布在學校的各個部門，有些部門視國有資產(chǎn)為部門所有，隨意處置、轉(zhuǎn)讓，所得收益納入部的“小金庫”，甚至侵吞。有些個人任意占有公物，有借無還，化公為私，造成國有資產(chǎn)失。二是重購置、輕管理。對購人的資產(chǎn)，高校進行入賬管理，但對資產(chǎn)的使用、管理、轉(zhuǎn)移、報廢則不重視，致使有賬無物的現(xiàn)象非常普遍。三是財產(chǎn)清查走過場，前清后亂。為了應付上級部門的檢查或?qū)W校新領(lǐng)導上任進行財產(chǎn)清查，往往是報表一報了事，查而不清，不了了之。
（三）管理制度不健全，有法不依、有章不循的現(xiàn)象嚴重。各高校現(xiàn)有的管理制度中已規(guī)定了資產(chǎn)的購置、驗收、入庫、領(lǐng)用、維護、報廢、轉(zhuǎn)讓等相關(guān)制度，但實際上沒有按照制度執(zhí)行。例如，房屋建筑已經(jīng)使用多年卻未入賬或拆除多年后仍未辦理報廢手續(xù)。學校各部門由于管理方法不統(tǒng)一，又缺乏強有力的指揮協(xié)調(diào)機構(gòu)，形成了固定資產(chǎn)的核算與管理脫節(jié)，價值量核算與實物管理各行其是的局面，嚴重影響了高校固定資產(chǎn)和儀器設備利用率的提高。
（四）經(jīng)營性資產(chǎn)在管理中無法保證其保值增值，流失嚴重高校經(jīng)營資產(chǎn)按經(jīng)營方式可分為投資、出租、出借和內(nèi)部經(jīng)營。高校經(jīng)營性資產(chǎn)管理主體不明確。由于投資主體的多元化，校、院、系和其他職能部門均以投資者的身份出現(xiàn)，使得投資關(guān)系變得十分復雜，對出租、出借、內(nèi)部經(jīng)營的資產(chǎn)存在著多頭管理和校辦的各類經(jīng)濟實體無償占用的問題。投資到學校舉辦的各類經(jīng)濟實體中的資產(chǎn)，存在著產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明的問題。學校投資不到位，而各類經(jīng)濟實體卻無償占用著學校大量的資產(chǎn)，資產(chǎn)流失嚴重。國有資產(chǎn)由非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)后不按規(guī)定提取折舊，致使這些資產(chǎn)的價值得不到補償，加之經(jīng)營收入的分配過多向個人傾斜，經(jīng)營收入少交或不交學校，轉(zhuǎn)為經(jīng)營性的資產(chǎn)，無法實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值。
（五）資產(chǎn)管理人員素質(zhì)偏低，不能適應資產(chǎn)管理的要求。近年來，高等學校根據(jù)國家資產(chǎn)管理部門的要求，設立了資產(chǎn)管理部門（或設立在財務處，或設在設備管理處等），高校的國有資產(chǎn)管理逐步走向規(guī)范化，但大多高校物資管理部門都缺乏專門的財產(chǎn)物資管理人才。由于資產(chǎn)管理工作在高校不被重視，由于資產(chǎn)管理人員在評定職稱、晉升職務等方面存在問題較多，嚴重挫傷了他們的工作積極性及優(yōu)秀人才的引進，嚴重制約了高校國有資產(chǎn)管理水平的提高。
二、加強我國高校國有資產(chǎn)管理的主要措施
（一）加強國有資產(chǎn)管理意識，明確資產(chǎn)管理責任
一定數(shù)量的國有資產(chǎn)是學校辦學的基礎，資產(chǎn)管理工作的好壞將直接影響學校的辦學效益和水平。在工作中，要通過各種形式和渠道加強國有資產(chǎn)管理政策、法規(guī)、制度的宣傳力度，增強全校廣大師生員工的資產(chǎn)管理意識，并將國有資產(chǎn)管理作為一項重要內(nèi)容列入學校工作目標任務。在資產(chǎn)管理過程中，不僅要重視流動資產(chǎn)和固定資產(chǎn)的管理，而且要重視無形資產(chǎn)和對外投資的管理，只有全面加強國有資產(chǎn)管理工作，才能有效地防止國有資產(chǎn)流失，實現(xiàn)資產(chǎn)保值增值的目標。在國有資產(chǎn)管理過程中，高校應成立專門的國有資產(chǎn)管理機構(gòu)，統(tǒng)領(lǐng)學校國有資產(chǎn)管理工作，并建立“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責、責任到人”的資產(chǎn)管理工作體制。高校法人對學校資產(chǎn)管理工作負總責，分管領(lǐng)導為主要責任人、使用部門負責人為直接責任人的三級管理責任制。明確相關(guān)責任人的職責范圍，層層分解資產(chǎn)管理的責任，真正落實到人。
（二）建立和健全國有資產(chǎn)管理制度體系
1.建立國有資產(chǎn)購置制度。要根據(jù)學校或部門需求，認真組織論證資產(chǎn)購置的必要性和配置標準，對需執(zhí)行政府采購的設備和工程，要嚴格按照《中華人民共和國政府采購法的規(guī)定來執(zhí)行，并建立和完善學校的采購制度。
2.建立國有資產(chǎn)清查和定期對賬制度。資產(chǎn)清查和對賬制度是賬實相符的重要保證。資產(chǎn)管理部門應定期或不定期地對學校各部門存量固定資產(chǎn)和使用情況進行清查，并及時將資產(chǎn)清查結(jié)果與財務資產(chǎn)賬進行核對，財務部門要對流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資的增減變化與銀行等部門進行核對，確保國有資產(chǎn)安全完整。
3.建立國有資產(chǎn)處置制度。對大多數(shù)國有資產(chǎn)來說都存在使用期滿處置的問題，應針對不同類型的資產(chǎn)，按照《中央級事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用管理暫行辦法》等文件要求，建立校內(nèi)國有資產(chǎn)處置辦法，嚴格按照程序和金額報請上級主管部門批準，待批準后再做賬務處理。
（三）重視資產(chǎn)管理隊伍建設，建立國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
高校國有資產(chǎn)管理的好壞，最重要的因素在人。學校一定要重視資產(chǎn)管理隊伍建設，要多方創(chuàng)造條件提高資產(chǎn)管理人員的業(yè)務能力和水平，以適應快速發(fā)展的高校國有資產(chǎn)管理工作需要；同時，由于學校國有資產(chǎn)管理規(guī)模龐大，種類繁多，要加快和完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設，并將實物管理與學校財務賬進行有效銜接，實現(xiàn)賬物相符，并通過網(wǎng)絡信息實現(xiàn)資產(chǎn)利用的最大化，避免重復購置等浪費行為。
參考文獻：
[1]楊榮華.關(guān)于加強高校國有資產(chǎn)管理工作的幾點思考[J].實驗技術(shù)與管理，2010.
關(guān)鍵詞 行政事業(yè)單位 國有資產(chǎn)管理 現(xiàn)狀分析
中圖分類號：F123.7 文獻標識碼：A
1行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀分析
1.1行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀
我國政府歷來十分重視行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理問題，不斷出臺相關(guān)法規(guī)、政策，以規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作，其內(nèi)容涵蓋了管理體制、資產(chǎn)綜合管理、使用、處置、績效考核等諸多方面。經(jīng)過各方共同努力，我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作取得了長足進展。但由于各種因素影響，在實踐中仍然暴露出不少問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面：一是基礎管理工作薄弱，家底不清。許多單位賬目設置不健全，資產(chǎn)入賬不及時或不入賬，人員更換缺乏交接手續(xù)，報廢資產(chǎn)不核銷，造成國有資產(chǎn)存量不清、賬實不符。二是配置不均。由于行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置缺乏統(tǒng)一安排，計劃性不強，加上資產(chǎn)信息不對稱，導致經(jīng)常性的隨意購置和重復購置，影響了資源的配置效率和公平。三是資產(chǎn)使用效率較低，閑置浪費嚴重。由于各單位對辦公資源配置不科學、管理不力，國有資產(chǎn)大量閑置，資產(chǎn)使用效率較低。四是資產(chǎn)處置隨意，流失嚴重。由于缺乏規(guī)范的調(diào)配、評估、處置制度，一些單位低價出售、無償出借國有資產(chǎn)，造成資產(chǎn)流失。
1.2原因分析
上述問題的產(chǎn)生是多方面原因造成的，與國有資產(chǎn)管理體制、使用單位是否重視、內(nèi)部管理制度是否健全、管理手段是否科學等有著密切的關(guān)系。具體而言：一是體制不順，職責不清。管理體制的作用是確定“誰來管”以及各部門之間權(quán)、責、利關(guān)系如何劃分的問題，科學的管理體制是國有資產(chǎn)管理的基礎。但長期以來，這個問題一直未得到實質(zhì)性解決。二是各單位重視不足。許多單位國有資產(chǎn)管理意識相當?shù)。爸劐X輕物”、“重配置輕管理”思想普遍存在。三是內(nèi)部管理制度不健全，管理人員缺乏，管理方法落后。不少單位沒有建立內(nèi)部資產(chǎn)管理制度或制度不夠健全，國有資產(chǎn)管理工作無章可依，加上管理人員缺乏且素質(zhì)不高，難以有效開展工作。此外，一些單位國有資產(chǎn)管理手段還相當落后，仍在采用手工記錄方式，不僅耗時耗力，容易出錯，而且得到的數(shù)據(jù)往往嚴重滯后，不利于相關(guān)管理部門及時了解國有資產(chǎn)信息。四是財政部門監(jiān)管乏力。在國有資產(chǎn)管理中，財政部門承擔監(jiān)管的責任。但由于監(jiān)管對象太多，又缺乏具體的監(jiān)管措施和考評體系，財政監(jiān)管的落實難度很大。
2改善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀的舉措
（1）完善行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制。“產(chǎn)權(quán)國家所有、管理分級負責、單位占有使用”的管理體制目前已基本形成，但實踐中存在多頭管理、主體不突出、相關(guān)部門職責權(quán)限界定不清等問題。為此，必須進一步理順管理體制，要明確各級財政部門為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的主管部門，政府要賦予財政部門完整的管理權(quán)利，行使宏觀管理職能，真正體現(xiàn)管錢、管賬、管物相統(tǒng)一。財政部門對政府承擔資產(chǎn)安全完整和保值增值的管理責任，并根據(jù)有關(guān)法規(guī)制定管理規(guī)劃，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)實施宏觀管理。
（2）增強單位資產(chǎn)管理意識，健全內(nèi)部管理制度。行政事業(yè)單位作為國有資產(chǎn)的占有使用者，應增強對國有資產(chǎn)管理的責任意識，主要負責人應切實重視單位國有資產(chǎn)管理工作，上級部門應將單位國有資產(chǎn)管理納入領(lǐng)導干部政績考核內(nèi)容。制度化管理是單位國有資產(chǎn)管理的重要手段，各單位應結(jié)合自身實際，構(gòu)建涉及國有資產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的內(nèi)部管理制度，以規(guī)范國有資產(chǎn)的采購、審批論證、驗收、核算、使用管理、報廢報損、內(nèi)部轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓出售、效益分析評價等行為。同時，要建立國有資產(chǎn)管理責任機制和獎懲機制，確保資產(chǎn)管理制度的有效執(zhí)行。
（3）加強單位國有資產(chǎn)管理信息化建設，提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)。通過建立國有資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，可對單位國有資產(chǎn)實施動態(tài)管理和監(jiān)控，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的科學化、精細化管理，極大提升管理效率。資產(chǎn)管理是一項專業(yè)性強、技術(shù)復雜的工作，各單位要重視人才培養(yǎng)，尤其要注意培養(yǎng)、引進精通財務管理知識和計算機知識的復合型人才，并建立有效的激勵機制，調(diào)動國有資產(chǎn)管理人員的積極性，進一步提高單位國有資產(chǎn)管理水平。
（4）跟蹤檢查，強化監(jiān)督。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是財政管理的一項重要內(nèi)容，財政部門應加大力度，履行監(jiān)督職責，負責對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)運行管理和制度落實情況進行綜合監(jiān)督。在監(jiān)督過程中，可借助法律、行政手段，還可借助社會輿論等手段，以增強監(jiān)督力度。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要按照有關(guān)規(guī)定嚴肅處理。各單位也應自覺接受財政監(jiān)督，定期向財政部門報告本單位國有資產(chǎn)形成、使用、報廢處置、轉(zhuǎn)讓出售等方面的情況。
參考文獻
