時間：2023-05-28 09:16:21
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一、戰略成本管理的主要內容
(一）價值鏈分析
每一種產品從設計到最終上市到達消費者的手中，需要經過許許多多個相互有著密切聯系的環節，這就是企業家們口中的作業鏈。作業鏈不僅是一種產品的生產過程，更是一種產品的價值和增值過程，這樣便形成了戰略競爭上的價值鏈。所有的企業都會處于本企業所屬的行業價值鏈中的某一個階段，不僅如此，連每個企業的內部都可以分解成多個價值鏈。從企業的價值鏈入手分析，可以很明確的認識到每個產品價值鏈上的成本和效益。每個企業的戰略目標不同，所以在每個產品價值鏈之間各環節也是有所不同的。
(二）成本動因分析
成本動因可以簡單的分為兩個層面：—是從企業的具體生產過程來分析成本動因；二是從戰略方面來分析成本動因。成本動因分析已經不再像是傳統的成本分析，傳統的成本分析范圍相比較成本動因分析更加狹隘，所以成本動因分析取而代之，應用的也更廣泛。成本動因分析和企業戰略相結合的來分析能夠發現更多的潛在的成本問題。
(三）戰略定位分析
某一個特定的區域或地域內，以此來建立本企業的競爭優勢，從而獲得比競爭對手更多的利潤。所以一般集中戰略是成本領先戰略和差異化戰略的一種衍變，因為集中戰略的目標只是一種特定的服務。
二、將可持續發展思想與可促進性成本戰略發展的管理相結合
一個企業的戰略成本管理的最終目標即是提高企業的核心競爭力，使企業在市場上利于不敗之地。而使用可持續發展思想即是為了提高核心競爭力，在市場的競爭中占有有力的優勢。同時戰略成本管理也是拓展核心能力的一個有效方法。一個企業核心能力的提高分為內部和外部兩個方面。從內部來看，企業只有將所有活動的累計成本比其他競爭者來的低，才算是占有成本優勢。同時要想得到較高的超額收益，需要成本優勢不能因為售價高于競爭者的價格而被抵消掉，這樣就會獲得超額收益了。要想獲得成本優勢的戰略價值，則需要企業的持久發展，而持久發展則需要企業的成本優勢的來源是其他企業無法模仿的。一個企業的永恒的核心競爭力之一則是成本的領先，如果成本不占優勢的話，那么企業是不可能在現如今的激烈競爭中生存下來的。戰略成本不是說簡單的降低絕對成本，而是在成本管理的方法和領域上探究有效的方法和措施，從成本發生的價值鏈上的每個環節進行深刻分析和有效設計，從最根本上來改變企業的成本結構，進而實現企業的戰略目標。
近幾年來，隨著市場經濟的持續發展，原本的戰術成本管理現如今已經變成了戰略成本管理。看似相差一個字，但這里面的含義就相差許多了。成本管理的重點從原來單純的減少企業經營活動成本轉為在成本整個價值鏈上長久持續的管理成本，進而謀求企業的最大利潤化，促進企業長遠發展。
戰略成本管理將企業內部價值消耗與外部環境相結合，將成本問題放在一個更大的環境中進行分析，即在整個社會市場環境中。這要求企業將眼光不僅僅放在自己生產的產品與競爭對手的價值鏈的比較，同時也要研究市場上對于產品的要求情況和用戶使用該產品情況結合分析。同時，戰略成本的管理需要對各種戰略成本的動因進行深刻分析，通過管理工作和技術工作兩方面對成本進行管理和控制。總的說來，戰略成本管理是以市場為中心導向，運用現代管理方法加上科學技術對成本進行綜合、全面而靈活的管理。
構建戰略成本管理的框架，首先需要分析戰略環境，通過對企業的內部資源和外部環境進行考察分析，進而決定企業的未來發展動向；同時在框架的構建中也要加入戰略規劃的內容，戰略規劃包括成本管理的方向、成本管理的策略；接下來就是對成本管理的戰略進行實施和控制過程，這一環節是漫長的，同時也是最重要的，控制包括前向控制和反饋控制，控制內容包括企業、單位、流水線的全過程控制；最后一部分是對戰略成果進行分析和評價，戰略成果最明顯的表現即是對業績的分析，做好業績的考核、評價和反饋、調整及激勵等。企業的可持續發展與戰略成本的管理有著思想和理論方法上的統一，這使得他們緊緊的融合在了一起，來提高企業的核心競爭力，使企業能夠更加長久的發展下去。
三、戰略成本管理的研究意義
戰略成本管理的研究意義分為理論和現實兩方面的意義，下面對兩方面的意義做以介紹。
(一)理論意義
相比較那些成本戰略管理水平先進的郭襄，我國的企業成本戰略管理還是處于一個比較落后的狀態，也比較局限于戰術的成本管理，極少的會涉及到戰略意義上的成本管理。所以，在一個嶄新的企業競爭環境下去采取成本戰略管理的方案是非常重要的措施。除此之外，必須進一步理解成本戰略管理的理論知識和應用的研究，還要對企業的成本管理進行一定的理論上的指導，這樣才能加快企業的成長步伐。
(二）現實意義
在成本管理發展中，成本的戰略管理是一種必然趨勢，是一種進步的結果。成本戰略管理的實施也是耶有著非常重要的現實意義，企業管理過程中必定要實行成本戰略管理。利用成本戰略管理可以有效的提高企業的業績，使企業的經營變得更強有序。研究成本戰略管理具有著非常高的現實意義。同時也可以看出，戰略成本管理的實施是一種必然趨勢，將來的各個公司里面，都會實行戰略成本管理這一措施的。
四、企業戰略成本管理存在問題的原因分析
(一)企業的戰略成本管理并沒有完全顧忌和考慮外部的市場發展情況
企業在經營管理中的一個重要部分就是戰略成本管理，同時它與外部的經營環境也有著非常緊密的聯系。首先與經濟變化有關的是消費者的市場，另外一個重要的關系則是信息技術的變革，這兩者都舉足輕重，有著重要的意義和影響。成本管理的傳統方式會比較局限于某一方面，比如生產領域，這樣就會忽視了對此產品開發，銷售以及售后等生產過程中發生的成本費用的控制了，這樣以來也就無法適應現代企業的成本管理的需求了。另一方面，現在的企業對于計算機的運用已經形成了比較大的依賴，所以以電子技術的改革的最大特征就是計算機的普及，這樣的結果就是給現代企業的成本管理帶來了更多的方便。因為現在的計算機處理速度快，儲存信息量大，信息反饋速度快，這樣就可以非常有效的幫助企業增加業務處理能力，對于成本的預測以及核算等都有著非常高的價值和意義。不過不是所有企業家都有非常高的覺悟，有的依舊沒有發現這一變化，仍然是靠著傳統的人工操作，這種方式已經很難再去適應這個現代化的成本戰略管理的要求了。
(二）缺乏成本約束的激勵方案
當一個企業的戰略成本管理制度完成時，并不代表管理者們會按照這個戰略成本管理制度進行實施，導致在實施過程中與最初設想差別很大。在這種情況下，企業需要嚴格有嚴格的條例來制約管理者們以及員工們。內部牽制制度是企業家們非常需要考慮的一個部分。設想如果企業管理者們可以隨意的改變成本的資料和報表。就會使得成本資料變得混亂，破壞了戰略成本管理的正常運行和實施。同時有良好的制約條例的話，可以提高員工們的積極性。
(三）企業的技術水平制約了成本的降低
成本的高低與技術的高低有著直接的關系，同時提高技術水平也是一種降低成本的重要手段。因此，企業管理者們若想真正提高戰略成本，首先需要提高該企業的技術水平才可以。
五、對提高企業的戰略成本管理的一些建議
(一)提高戰略成本管理的技術支持
一個企業若是有先進的管理技術的話，對于戰略成本的管理是最基本的要求，首先我們要建立起完善的網絡平臺才可以，不僅僅是先進的信息管理技術，還要有先進的管理理念和先進的會計信息管理系統，因為成本戰略管理的涉及面非常廣，它所需求的信息量也非常大，更重要的是它還需要隨時對其信息進行分析和處理。
(二）有效的運用戰略成本管理的分析工具
控制員工的向心力。顧名思義，就是要讓全體員工都成為成本戰略管理的主體。戰略成本管理首先需要做到的就是以人為本，在實施過程中需要以激勵的方式來獲得最大的利益。
控制產品設計。在每個產品的設計以及研發過程中，企業關注的焦點就是如何控制產品的設計。每一個產品的設計就能決定該產品上市以后在市場上的競爭力大小。只有保證了產品設計和研究開發的的成本需求，才能更好的保證產品在市場上的競爭力。
(三）員工激勵
企業應該制定一項員工工資增長的比例對應效益增長比例的政策，簡單地說就是該企業的效益增長，那么員工的工資也會隨之增加，反之就員工的工資也減少相應的比例。這樣就讓每一個員工都知道一點：只要企業上下所有員工一起努力，企業的效益增長了，工資待遇也會隨之增加。一個想長遠發展的企業必須制定出一些必要的激勵措施。
六、總結
【關鍵詞】商業銀行 發展戰略
隨著我國商業銀行改革的不斷深入，戰略定位被廣泛應用于商業銀行的經營管理工作中。筆者認為：商業銀行所需要的各種策劃和持續不斷進行的各種資源的組織和配置活動，就是戰略定位。換角度而言，商業銀行戰略定位就是將銀行的發展愿景和目標，通過系統化的規劃方法，形成商業銀行經營方向的具體指導目標，并通過在商業銀行不同層面的溝通和協作，在商業銀行各層面形成一個有共識的戰略行動綱領。
成熟的戰略管理理論認為，戰略管理是由環境分析、戰略定位（選擇）、戰略控制（管理）等三個不同階段組成的動態過程，這一過程是不斷重復、不斷更新的。
一、我國城市商業銀行現行環境分析
我國的城市商業銀行來源于原城市信用社的股份制改造，是在原城市信用合作社的基礎上，由地方政府、城市企業和居民投資入股組建的地方性股份制商業銀行，是由眾多法人機構合并形成的一級法人單位，是為地方經濟服務的地方性商業銀行。自1995年國務院決定在大中城市組建地方股份制性質的城市商業銀行以來，中國城市商業銀行在中國金融舞臺上開始了艱苦的歷程。多年來，城市商業銀行既為地方經濟和社會發展做出了重要貢獻，又背負了沉重負擔，暴露出諸多問題。從功能上講，城市商業銀行是商業性金融服務機構，因此，它首先應該具備商業銀行的一般特點。同時，由于自身獨特的發展過程，城市商業銀行又有它自己獨有的特點，這就是：中國城市商業銀行是地方性商業銀行，是股份制商業銀行。
（一）宏觀外部環境
中國經濟的高速增長、經濟結構性調整、居民收入水平和消費結構發生了巨大變化，政府職能不斷轉變，都為以按市場經濟原則和現代企業制度建立的城市商業銀行提供了有利的發展空間。從另外一個方面來說，城市商業銀行歷史遺留問題未得到根本解決，同時又面臨著貨幣政策變化、利率市場化、國有商業銀行改革、外資銀行全面進入、監管政策調整和完善等新情況和新問題，這使城市商業銀行面臨著銀行體系內部挑戰、金融市場發展和金融制度創新的挑戰、宏觀政策調整和金融監管進一步嚴厲的挑戰。
（二）內部資源
其劣勢體現在：資本充足率低、不良資產率高、單一城市制經營、貸款風險集中度高和產品創新水平差等問題。
二、新形勢下我國城市商業銀行的戰略定位
城市商業銀行是以某一城市為服務區域的商業銀行，具有地域性特征。因此，作為區域金融體系的重要組成部分，城市商業銀行在區域經濟發展中占據著特殊的地位。另一方面，城市商業銀行必須把自身的發展與當地經濟的發展緊密地聯系在一起，只有所在城市經濟不斷發展，才能為城市商業銀行提供更為廣闊的發展空間。因此，城市商業銀行的經營理念應與地方經濟發展目標保持一致，使得城市商業銀行與區域經濟獲得雙贏發展。
（一）市場定位為服務地方經濟
城市商業銀行一般處于各地的中心城市。城市商業銀行歷史上形成的獨特的地方特征、特殊的股權設置、與地方政府聯系密切所具有的信息優勢等條件，使城市商業銀行更能得到當地政府的支持。城市商業銀行只有利用與地方經濟的交融性，密切保持與地方經濟發展戰略方向上的一致，才能敏銳捕捉地方經濟的脈搏，尋找到地方經濟新的增長點，也才能進一步在地方經濟的極化和擴散中，擴大自身金融資源的支配范圍，實現共生共榮。
（二）服務對象定位為中小企業和城市居民
首先，作為城市商業銀行，必須為本城市發展服務，為本城市居民服務，受到本城市居民的歡迎，才能得到基本的發展。其次，中小企業在市場經濟環境激勵機制作用下蓬勃發展，其規模、效益在國民經濟中愈加重要。城市商業銀行由于從業人員本土化、與客戶地域聯系密切、熟悉客戶資信與經營狀況，容易對地方中小企業進行監督，可以充分保障放貸資金的安全性和提供服務的效率。因此中小銀行定位于為中小企業服務具有比較優勢。
（三）業務方向定位為發展零售業務
從廣義上說，零售業務范圍包括與個人和家庭生活直接相關的金融服務、小生產經營者和小型企業的自然人提供的各類小額金融服務，從業務類別上說包括傳統的零售業務和理財等綜合性金融服務。發展個人零售業務，既是調整經營結構的需要，同時也是適應中國社會財富新格局和居民金融新需求的需要，是著眼長遠的發展定位。
三、城市商業銀行的戰略控制
（一）銀行內部管理戰略
一是要完善資本補充渠道，優化股權結構，深化內部治理結構改革。二是重構組織體系和管理模式，以事業部管理模式實行扁平化管理。要通過全面或在部分業務領域推行事業部制管理方式，如組建公司金融總部、個人金融總部等，推進集約化經營。三是按照確定的戰略定位重構經營管理機制。四是以價值鏈管理的觀念推進銀行再造，形成特色的企業文化。
（二）并購戰略
1.橫向并購。橫向并購首先應立足于商業銀行的內部整合，即按照效率原則，撤并或出售商業銀行的分支機構或營業網點，降低成本，實現集約化經營。其次，國有獨資商業銀行與股份制商業銀行以及股份制商業銀行之間可以進行并購，從而壯大規模，實現優勢互補。第三，政策性銀行之間以及政策性銀行與商業銀行之間也可以考慮進行合并，如可考慮將三家政策性銀行合并為一家，政策性銀行在基本完成其使命之后可改組為商業銀行或與商業銀行合并。
【關鍵詞】 智慧城市建設 理論思考 戰略選擇 滲透分析
引言：智慧城市屬于一種新的城市理念，其在城市建設中融入了信息技術，使得城市發展變得更加智能化、信息化，逐漸形成了一種高級化的城市形態。加快智慧城市建設，不僅是緩解“大城市病”，提升城鎮化發展質量的重要舉措，同時也是城市經濟發展建設的“倍增器”。當前，智慧城市的不斷發展，逐漸轉變了人們的生產生活方式，推動城市的健康持續發展，而且還有利于推動傳統產業的轉型升級，實現節能減排的發展目標，這對我國產業革命的新一輪發展和國際競爭力的提升有著極大的幫助。
一、智慧城市建設中的理論思考分析
1.1是城市經濟發展實現轉型的“轉換器”
隨著信息技術不斷發展和廣泛應用，各行業領域開始朝著高新技術和網絡技術的方向發展，將信息化作為引導，結合自身的知識優勢，改革和升級產業結構，不僅實現了自身的高速發展，而且還帶動了城市的發展與進步。智慧城市建設使得人們的工作和生活都發生了重大改變，是當前城市發展的一種新模式，其中主要體現在新型要素方面。
首先，新型要素主要就是城市發展中的要素發生了改變，更加關注人的發展，將人看作是城市發展建設的基礎，發]信息所具有的引導作用和資本后盾，實現快速發展[1]。
其次，新型特征主要就是城市內涵發生改變，通常包括經濟的持續發展、舒適安逸的生活以及智能化和信息化的管理等。
最后，內容更新，主要就是城市發展的基本內容發生改變，體現著與傳統城市之間的差異，更加關注城市環境和經濟的發展建設。總的來說，智慧城市建設更加注重信息化的發展，如圖1所示。
1.2是工業化、信息化以及城鎮化融合發展的產物
在信息化發展中，城市在各項工作的相互推動、相互協調下逐漸發展形成一種整體形態，如圖2所示。城鎮化在信息化發展中具有很大作用，能夠作為一種載體形式促進城市朝著信息化方向邁進。分析城市發展的各個階段可以發現，工業化和信息化在城市建設中有著重要的角色，通過相互協調發展推動城市的進步和發展。而且信息化還可以運用信息技術影響城鎮化發展中的生產工作，并且產生極為廣泛且持續的影響效果，逐漸改變著城市的演變速度和空間發展結構[2]。同時，在城市居民生活、城市經濟和治理方面也有著重要的改變作用。
總之智慧城市可以說是工業化、信息化以及城鎮化融合發展的產物，我們在智慧城市建設中應該處理好三者之間的關系，加強信息化發展中的基礎建設，推動城市又好、又快的向前發展。
二、智慧城市發展建設中的戰略選擇分析
2.1政府和市場相結合
政府作為有形的手，市場作為無形的手，它們二者相互協調、相互補充，將二者進行有機結合，可以同時發揮出政府所具有的引導作用和市場所具有的調節作用，盡可能的減少智慧城市建設中的阻礙。首先，應該高度重視市場資源的合理配置，掌握資源配置的基礎作用，通過市場上的競爭機制和供求關系等優化各項資源，順利完成各項建設工作，在實現技術創新發展的同時，加快智慧城市的前進步伐[3]。其次，充分發揮出政府在資源配置中的引導作用，結合市場發展情況制定科學的金融政策和產業政策，創造一個健康的政策環境，引導智慧城市中技術和人才等要素的發展。
2.2推動技術創新和完善法律規范
由于智慧城市還屬于一種相對較新的城市形態，當前的智慧城市建設還處于一種探索階段，所以會面臨著很多來自于信息安全、技術以及市場等方面的風險。在具體建設中，要想促進智慧城市更好的建設和發展，首先就應該處理好技術標準和法律規范的建設工作。根據市場發展的具體狀況，將政策有效的融入到城市發展中去，實施各項智慧項目，實現信息標準和技術標準的建設工作。
此外，政府還要發揮自身的引導作用，針對城市發展現狀制定合理的法律規范，推動法律建設的發展進程，加快法制化的發展建設步伐，為智慧城市建設營造一個健康的法制環境，確保城市建設工作能夠正常、有序的展開。
2.3實現金融和技術的創新發展
在智慧城市的有關工作中，應該要注重金融和技術的創新發展，將金融資本和技術資本進行有機結合，發揮民間資本和民營企業在城市建設中的推動作用，使得智慧城市建設更加方便、快捷。在具體的建設中，有效做好金融創新和技術創新等工作，并且實現良好的對接，促進城市朝著信息化方向發展。首先，在技術創新中，需要加大技術研發方面的工作力度，加快服務平臺方面的建設工作，將企業與科研機構、各個企業更加緊密的聯系起來，實現技術的創新發展，為智慧城市提供更加優化的創新環境[4]。而在金融創新工作中，需要進一步加大私募股權和風險投資方面的發展力度，將智慧城市中存在的技術創新風險進行分散，增強金融服務的水平，不斷完善企業的融資體系和發展結構，使得企業擁有的融資渠道更加廣闊，通過企業發展帶動智慧城市實現更好的發展。
三、結論
總而言之，隨著時代的不斷發展和進步，智能城市和數字城市日漸發展成熟，再加上信息化的推動，逐漸形成了智慧城市這種新的城市形態，其作為一種城市發展理念，在城市建設和規劃中具有著重要的作用。
因此，我們應該注重智慧城市有關建設工作，同時發揮政府和市場方面的引導作用；推動技術創新和完善法律規范；實現金融和技術的創新發展，推動智慧城市更好、更快發展。
參 考 文 獻
[1]辜勝阻，王敏.智慧城市建設的理論思考與戰略選擇[J].中國人口.資源與環境，2012，05：74-80.
[2]趙大鵬，張銳昕.基于戰略管理理論的智慧城市建設過程管理模式研究[J].電子政務，2012，11：49-53.
摘要：城市經營理論于20世紀80、90年代在西方國家形成并傳入中國，在中國近二十年的發展歷程實際上也是城市經營理論的本土化過程，城市經營理論自進入中國起，就引起了廣泛的討論與爭議，作為一種在我國發展不過二十年時間的新事物，城市經營不論在理論上，還是在實踐中，都還不成熟，還有待完善。本文試對有關城市經營理論的相關文獻進行全面的梳理、綜述，以期為進一步探索城市經營理論在中國的科學化發展之路做一鋪墊，同時也希望對于形成關于城市經營更加理性的認識，推動城市經營理論本土化的科學化進程盡綿薄之力。
關鍵詞：城市經營 城市形象 資源
一、城市經營思想的萌芽
20 世紀中葉，城市經營的思想就已經在國外萌芽。城市經濟學作為研究城市土地利用、城市環境建設、交通運輸、財政金融等方面問題的一門學科，涉及了城市經營管理方面的一些應用課題，主要就城市資源的有效利用和城市經濟發展中城市基礎條件的改善進行研究，推動了城市經濟社會的發展。在這一學科理論的指導下，法國、美國、日本等國家在城市基礎設施建設的投融資方面進行了許多有益的嘗試, 就如何運用市場機制來吸引民間資本, 促進城市硬件環境建設形成了一些不同的模式, 從而為城市經營理念的形成和運作提供了經驗。在這一階段， 隨著二戰后西方發達國家經濟的迅速發展和市場經濟手段的不斷深入應用，學術界開始注重對城市這一經濟中心的建設問題進行研究,并主要就基礎設施建設中的投融資問題結合市場化手段，應用經濟學的方法進行了探索, 并逐漸形成了城市整體資產有效利用的觀念。這些成果為城市管理提供了新的思路。自20世紀80年代起，隨著城市之間競爭的逐漸加劇，在如何促進地方經濟發展與提高城市競爭力的研究中，就城市發展政策的制定和實施問題，一些學者提出了城市促銷計劃的概念，試圖通過對城市管理措施的市場化改革來促進城市資產的市場化利用；同時期，出現了將企業管理理論和方法系統引入政府公共管理事務之中的方法，即區域行銷，并把城市視同企業, 以城市未來作為產品，形成了城市經營的最初思想。
二、城市經營概念界定
Short and Kim(1998)在區域行銷的基礎上研究總結出，當市場營銷經過實踐發展為一門科學時，結合城市管理的實踐，就形成了城市經營的理念，在此基礎上,Kotler等人對城市經營的概念進行了初步界定,認為“城市經營是為滿足特定目標市場需要而進行的城市規劃過程，如果這種規劃能滿足企業及居民對城市產品的需求，同時也使得城市產品能滿足潛在目標市場的需求，則能取得成功”[1]。需要說明的是，這里的“規劃”，并非傳統意義上的對城市空間的規劃過程，而是廣義上包括對城市資源的運營、城市整體形象的塑造等。
趙小明率先在國內定義了經營城市的概念，即“經營城市就是城市政府運用市場經濟手段，對構成城市空間和城市功能的自然生成資源、人力作用資源及其相關的延伸資源等進行有序的集聚、重組和運營，以完善城市功能和城市競爭力為目標，推動經濟社會可持續發展”[2]。認為政府是城市經營的唯一主體，體現了通過“城市土地有償使用”、“城市基礎設施的運營”等途徑涵稅養源以增強城市財力基礎從而提高城市競爭力的理念。趙小明關于城市經營的界定也是為國內大多數學者所認可并接受的觀點。
譚昆智在《營銷城市》一書中將經營城市的概念作如下界定：“經營城市就是利用市場營銷的理念和方法管理經營城市，具體是將城市視為一個特殊的企業，將城市的未來發展視為‘產品’，分析它在全球性競爭中的強項與弱項，以及面臨的機遇與挑戰，確定其目標市場，包括目標人口、目標產業以及目標區域，并針對目標市場整合政策、資源、基礎設施、環境、文化等相關產品和服務資源，以提升城市形象和促進經濟發展。”[3]體現出“戰略管理”的思想。
通過綜合國內各種對城市經營概念與內涵的表述，全偉、饒會林等認為,“城市經營就是在社會化大生產和世界經濟一體化的時代背景下,通過國內外市場直接、間接爭取城市經濟、社會、環境效益最大化的各種經濟行為”[4]并對城市經營作了狹義與廣義的區分，認為，廣義的城市經營是指城市對有形、無形的公共資產、公共資源和企業外部經濟進行資本化和產業化的整體策劃、營銷和評價的經濟行為;狹義的城市經營是指城市所轄公共部門對公共品的生產、供應進行資本化和產業運營的經濟行為。
從以上國內外學者對城市經營概念的界定看出，不同學者對城市經營的本質的理解不同，城市經營在國外最初是作為“為滿足城市目標群體需要、從整體上提升城市形象從而促進城市發展、提高城市競爭力”而進行的一種戰略性規劃過程而提出的，而國內多數學者則把城市經營理解為是對城市土地、城市基礎設施等“實體資本”及由其所延伸的“無形資產”等各方面城市要素的“經營之和”。另外,有一部分學者把“城市形象”作為城市經營對象的一個方面。對城市經營內涵的理解上的差異，決定著其對城市經營主體、內容、方法的認識的不同。
三、城市經營的主體
（一）一元論。
在關于城市經營的理論研究和探討中，持“經營主體一元論”的人當中的相當一部分人長期從事城市規劃、建設和管理的實際工作。李夢白在其論文中認為:“說‘城市經營的主體是城市政府’是正確的。因為城市經營的主持者，除城市政府能夠擔當外，誰也不能勝任。”[5] “從80年代初開始的我國城市經營的實踐來看，城市經營是在城市主體地位不斷增強的情況下，城市政府為適應城市發展環境的變化自上而下發動。雖然城市經營強調市場機制的作用、在經營中引入了競爭機制，但其從根本上是政府建設和管理城市、發揮其政府職能的一種手段。”[8]王振有在《關于城市經營主體問題的探討》一文中從城市角度和城市經營角度詳細并充分地論證了經營主體一元論的觀點，他認為“城市是一個有機整合的社會系統。在市場經濟條件下，企業和公眾可以通過投資獲得基礎設施的運營權，通過股權轉讓、承包、租賃、特許經營、委托經營等市場手段獲取經營某些城市項目，但不能說，企業和公眾因此獲得了城市經營權。”[7]從城市經營角度來看，他認為城市經營對象的初始所有權、控制權、支配權都掌握在政府手中，政府是這些資源的惟一產權主體，決定了城市政府資源配置的權威性；只有政府作為城市經營的主體，才能在首先滿足公平目標的基礎上實現城市經營的效率目標。
經營主體一元論的觀點從政府對城市中“可經營性資源”的所有權及政府作為唯一的權力主體的角度論述了政府是城市經營的唯一主體，把城市經營看作是一種“權力的運作”而非對資源的“有效運營”，將權力主體”等同于“經營主體”，而忽視了作為真正“主人”的城市公眾的需求，及作為市場主體的企業在城市經營中的重要作用。
（二）二元論。
學術界關于城市經營主體二元論的論述不多，但持有這種觀點的學者的聲音也不應忽視。東北財經大學公共管理學院的于洪平在其《城市經營主體當議》中堅持城市經營的主體是市場和政府雙重性的二元論觀點。他對政府是經營主體的論述和大多數堅持一元論的學者相同，即“政府是城市經營的主體之一，原因在于城市資源或產品的特殊性和城市經營的經濟效益、社會效益和環境效益的綜合要求。同時，他對市場是主體的論證也比較詳細，他認為“城市經營的核心是采用市場化的城市經營模式，而市場化的城市經營模式首先要求市場成為城市經營的主體。”[9]
(三)多元論。
關于經營主體多元論觀點，眾多的理論文獻和經驗總結都認為，城市經營的主體是以政府為主導的多元化綜合主體。“不能籠統地把城市政府定位為城市經營主體，如果由城市政府充當市場經濟行為的“拍賣”、“置換”等以獲取利潤最大化為目的的經營主體，則不僅是重蹈過去政企不分的覆轍，而且又可能使城市政府職能重新出現新的空位和錯位。只有把城市經營行為的外延擴大到諸如城市規劃、管理等實踐活動，并把城市產品的提供和管理也看成是城市經營的內容的情況下，城市政府作為城市經營的重要主體才具有更普遍和更長久的意義”。[11]隨著現代市場經濟體制的完善和社會文明進步水平的不斷提高，我國城市經營主體必然由過去的地方政府為“主角”向由與城市利益相關者共同合成轉變。城市是全體市民的城市，所以城市經營的主體也應該是城市的市民、企業、社會團體和各級政府。Metaxas在其論文中提到“城市經營并非僅僅是政府為提升城市形象而進行的促銷行為，它需要地方政府與公共部門的合作，及公眾的直接參與。”[12]
四、城市經營的對象
關于城市經營的對象，不同學者由于對城市經營本質內涵的理解不同而持不同的觀點。
（一）對城市資產的經營。
目前國內學者對城市經營的對象的認識基本上有兩種觀點，其一，他們中的大多數都認為凡是城市中可經營的資產都可做為城市經營的客體，只是在對城市資產的內涵上有不同的表述。如以王志鋒、李曉東等為代表的大多數學者認為“‘城市經營’的對象是城市資產，它包括:(l)城市有形資產:城市土地，尤其是對城市中的閑散土地，廢棄土地進行開發利用和升值。(2)城市無形資產:城市形象、城市知名度、城市品牌等。(3)城市延伸資產，如路、橋冠名權等。[13]”其二，另外一部分學者則認為‘城市經營’的首要對象是城市中所有可經營的資源即包括了自然的、人文的、物質的、非物質的多種資源，顯然大大超出‘城市資產’所能涵蓋的內容，何況有些資源本身是根本不可能成為資產的”。事實上，這兩種觀點在很大程度上是重疊的，只是表述的角度有所不同，前者所講的城市土地、基礎設施等城市“資源”也就是指后者所說的城市“資產” 。
（二）城市形象。
V.A.Angelis與E.Gaki在其論文中將城市形象界定為：“城市中自然、經濟、社會、環境等因素所發揮的接近或吸引資源、市場及決策中心的功能”。[14]正如企業在發展到一定階段之后開始注重對產品品牌和企業形象進行塑造和宣傳，城市為能吸引更多的顧客，也需要樹立、傳播其形象。Kotler 通過對歐洲部分地區和城市的研究，將城市經濟發展的動力歸因于城市動力,而城市動力來源于城市的內在特性, 即城市形象。它是城市內外公眾對城市總體的、抽象的、概念的認識和評價, 也是城市同公眾進行信息交流、思想聯絡的工具[15]。Philo &Kearns(1994)等人也對城市經營中的這一重要內容進行了廣泛探討, 認為獨特的城市形象能吸引媒體關注, 從而提升城市價值。根據Hall(1998)的定位說, 從外部來區分時, 城市是否具有良好的形象同經濟發展一樣受到重視。因此,城市經營的對象應是城市整體形象。
五、城市經營的方法
Ashworth等人認為城市經營應該堅持企業營銷的理念，將促銷過程視為城市經營的一個基本組成部分，并對城市進行戰略性分析與規劃。其主要目的是通過對城市內在特質的調查與評價以識別城市愿景、發展目標、進行市場調研與市場細分以評估城市潛在目標市場、規劃合理經營戰略、策略及反饋程序等。
Metaxas等人認為城市經營理念及其實踐應接受并采納市場營銷的“4p組合”策略，并根據城市經營實際及其與企業經營的差別，結合“人”這一城市經營過程中的重要因素，組成“5p”策略，認為其產品的生產體系為城市內在動力，產品為城市形象，其構成要素包括城市特質、經濟活動、自然環境、服務、娛樂休閑、旅游等，城市內在品質即能夠為城市創造競爭優勢的特質[16]；傳播渠道涉及城市政府為使其形象吸引潛在目標市場或滲入新的市場領域而開發的關系網絡。基于戰略規劃，城市與其內部組織和外部參與者建立起戰略關系以直接并有效地傳播其形象；促銷是城市經營計劃的最后一個階段，Paddison指出促銷戰略的主要目的是增強城市競爭力，吸引投資及提高居民生活質量。Haider等人認為廣告是促進地方經濟發展的主要促銷工具，另外，Metaxas等人認為公共關系也是塑造城市形象、吸引潛在目標市場的重要途徑。
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>> 中國戰略性新興產業的空間集聚、市場關聯與比較優勢 演化經濟學視角下的戰略性新興產業政策選擇 企業生命周期視角下戰略性新興產業融資模式選擇 戰略性新興產業區域集聚和區位優勢研究 基于Weaver—Thomas拓展模型的區域戰略性新興產業評價 區域戰略性新興產業選擇的理論思考 基于因子分析法的區域戰略性新興產業選擇研究 基于國際比較視角的中國戰略性新興產業研究 湖南戰略性新興產業發展模式選擇 戰略性新興產業發展的路徑選擇 戰略性新興產業選擇的實證研究 戰略性新興產業人才需求量預測模型構建 基于金融視角的我國戰略性新興產業支持體系構建 總部經濟視角下的戰略性新興產業空間布局研究 低碳經濟視角下戰略性新興產業發展策略思考 路徑依賴視角下戰略性新興產業的培育機制研究 低碳視角下貴州省戰略性新興產業集群研究現狀 戰略性新興產業下的公私合作 戰略性新興產業 戰略性新興產業預警 常見問題解答 當前所在位置：
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作者簡介：
林宏杰（1980 - ），男，廈門人，碩士，講師，研究方向為模糊數學方法和決策方法。
[關鍵詞]人力資源；管理；重要性
中圖分類號：F719 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）12-0064-01
在激烈的市場競爭中，酒店為了尋求發展，需要從酒店的外部環境和條件出發，根據酒店自身的實際情況，在明確酒店的目的、經營宗旨和目標的基礎上，制定出切實可行的總體發展戰略，并根據主客觀條件的變化，對戰略目標和戰略措施進行必要的適時調整，才能登高望遠，把握戰略全局，充分發揮酒店的競爭優勢。從酒店戰略管理的不同層次上看，酒店的職能戰略是由人力資源、市場營銷、技術開發、生產制造、財務管理等戰略構成的。在這些戰略中，人力資源管理戰略是核心戰略。
人力資源是相對于其他物力、財力等資源的名稱稱謂。它是酒店在一定時間、空間條件下，勞動力數量和質量的總和。人力資源戰略是實現酒店發展戰略目標重要的支撐系統。人力資源戰略通常泛指在酒店未來的發展中，人力資源開發與管理的總體方向、工作目標和主要任務，而人力資源管理是依據其發展方向和目標的定位，將其細化為一個具有科學性和可行性的工作計劃。因此，人力資源管理是酒店在對其所處的外部環境、內部條件以及各種相關要素進行系統分析的基礎上，從酒店的全局利益和發展目標出發，對人力資源的開發、利用、提高和發展所做的總體預測、決策和安排。
當前，人力資源管理受到管理者的普遍關注，成為酒店發展的熱點和焦點問題。原因是，首先世界經濟的全球化以及變幻莫測的外部環境給酒店帶來了巨大的挑戰和壓力，迫使酒店不得不以全新的視角來審視和思考未來。其次酒店在今后的發展中如何把握事關全局的關鍵性工作，需要明確地指出戰略的重點是什么。酒店的決策者必須懂得全局的規律性東西，學會指導和把握全局，才能有效地指導各個階段的局部性工作。最后，現代酒店除了受到外部環境的壓力，還面臨自身的各種資源如何有效開發與利用的問題。特別是當涉及酒店發展的重大戰略問題時，酒店不可能超越現有物資資料的占有情況，也不可能超越現有的財務實力和人力資源現狀，盲目地做出某種超現實的設想。
因此，從上述實行人力資源管理的原因可以看出，人力資源管理具有勢在必行的重要意義：
參考文獻
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關鍵詞：啤酒企業 戰略成本管理 成本優勢
從戰略角度來研究成本形成與控制的戰略成本管理（Strategic Cost Management，SCM）思想，是上世紀80年代在英美等國管理會計學者的倡導下逐步形成的。20世紀90年代以來，對這一思想與相關方法的討論日趨深入，日本和歐美的企業管理實踐也證明了這是獲取長期競爭優勢的有效方法。戰略成本管理觀念真正應用于我國卻已進入21世紀。當前，企業間競爭的加劇使得成本管理越來越被重視，對成本的管理已上升到戰略的高度。
一、戰略成本管理概述
戰略成本管理是將成本管理提升至戰略管理的高度，以企業戰略為依據，對成本管理方法等進行相關適應性變革；從企業戰略的角度分析企業的成本結構和成本行為。與傳統成本管理比較，戰略成本管理拓寬了成本管理的“空間”，即成本管理對象從關注企業內部活動而拓展到企業外部；延伸了成本管理的“時間”，即從基于日常經營控制而轉向基于長期的戰略管理層面。
企業實施戰略成本管理目的是將企業的競爭能力與成本因素相連，通過改善成本管理提高企業的市場競爭力，成本管理是為企業的戰略管理而服務。成本戰略管理可選用的方法主要有平衡計分卡、價值鏈分析法、對標管理等。不同方法之間的有機結合共同構成戰略成本管理的基本框架。作為企業內部管理的一項重要構成，成本管理的有效實施，能夠對企業的原料采購，產品研發、設計，生產、銷售等進行全面管理與監控。而在此過程中導入戰略管理思想，便實現了將傳統成本管理在功能上實現了戰略意義。
二、啤酒企業成本管理的現狀
成本管理是企業戰略中的一個重要方面，企業成本的高低，決定企業在市場中的競爭力，雖然啤酒行業處在快速兼并的發展階段，但還是以中小企業為主，企業經營者往往對成本管理關注不夠，使其成為了管理中的較薄弱環節。啤酒企業成本管理的現狀主要反映在以下幾點：
（一）對成本管理主體的認識存在偏差
我國啤酒企業的成本管理思想一直以來都相對落后，企業成本管理完全依賴于企業財務管理人員，再由企業領導對產品效益進行把關，但對于車間的生產職工來說則是單純的產品制造。傳統思想認為生產工人技術較為單一，對于財務管理特別是成本核算方面的知識也知之甚少，所以對于職工的要求也就相對簡單。這恰恰錯失了控制產品成本的其中關鍵一環。因為廣大的生產職工正是產品成本管理中最大的管理人群。
（二）成本管理理念相對陳舊
企業將更多的精力放在對產品生產環節的控制，忽視了對于原料采購、銷售和產品研發等環節中成本的合理控制，缺乏系統全面的成本控制理念和著眼于全局的統籌管理思路，這往往使得啤酒企業盈利能力受到限制，盈利水平的周期波動性較大，在國際市場中的競爭力相對較差。
（三）成本管理分析方法不夠完善
在成本管理中，成本分析是相對重要的一環。啤酒企業在成本分析方法方面做得并不理想，啤酒企業的成本分析往往比較滯后，是根據經營報表展開的，這就使企業在成本管理中處于被動，分析的結果對于當期的生產經營指導性較差。好的成本分析應當重視日常分析，多做預測性分析，同時加強對于項目開展的技術性分析，還應多做啤酒競爭對手的數據化參考，做到知己知彼。
三、啤酒企業實施戰略成本管理的必要性
實施戰略成本管理，能夠有助于啤酒企業提升市場競爭力。主要體現在三個方面，
（一）實施戰略成本管理，有助于增加啤酒企業的經濟效益
以企業內部價值耗費為基礎的傳統成本管理，已不能適應管理環境的變化，不能為企業戰略管理提供決策有用的成本信息，實施戰略成本管理突破了傳統的成本管理，通過有效的成本管控措施，確立企業的成本優勢，而成本是抵減利潤的重要因素。因此，可以說實施戰略成本管理能夠增加啤酒企業的經濟效益。
（二）實施戰略成本管理，有助于啤酒企業確立長久的競爭優勢
實施戰略成本管理，以戰略的眼光從企業發展戰略的高度去認識企業的成本管理控制決策，從戰略實施的開始就將成本控制納入到戰略規劃之中，從源頭上控制成本的發生，最終實現低成本、高效率的運營，始終保持企業的競爭優勢。
四、啤酒企業如何開展戰略成本管理
現如今，啤酒企業越來越認識到戰略成本管理是現代企業成本管理的主流趨勢，是提高企業市場競爭力的重要方法，企業應當在原料采購、產品研發和產銷等多方面進行系統的成本控制管理，從戰略高度對企業成本結構和成本行為的全面了解、控制與改善，尋求長久的競爭優勢和企業效益最大化。針對啤酒企業成本管理存在的問題，應從以下幾方面開展戰略成本管理：
（一）實施平衡計分卡
平衡計分卡是一種新型的績效管理體系。它克服了傳統財務會計模式下只能衡量過去發生事項的缺點，從財務、客戶、內部運營、學習與成長四個角度將企業的戰略轉化成有形的可操作的數據指標。它是企業實施戰略成本管理最為有效的執行手段。
啤酒企業在確定了所要搶占的市場和客戶組成后，就應當設立啤酒市場份額、客戶滿意度、啤酒銷售商留住率等一系列指標，用以考核企業的經營戰略績效。企業為了實現股東權益最大化和盡可能多的爭取市場上的銷售商和客源，管理者應重視與財務指標和客戶滿意度最相關的內部運營環節，強調對內部運營的指標管理。另外，企業應以滿足股東和客戶滿意為根本出發點，為實現企業的長期業績重視對未來的投資，強調員工的學習和成長環境，在不斷革新生產銷售流程的同時重視員工的知識及技能培養，以提高員工素質和工作效率為根本目標，在學習中求發展。在客戶、內部運營、學習成長模塊中的成功最終將在財務上得以體現，提高客戶滿意度、提高管理效率和生產率、提升員工素質最終將轉化為銷售業績的提升和成本費用的減少，為企業帶來更多的經濟效益。平衡計分卡的四個環節之間存在著必然的聯系，是對企業未來績效的全方位評估。充分發揮平衡計分卡管理體系，有助于啤酒企業戰略成本管理的有效執行。
（二）進行價值鏈分析
邁克爾.波特在《競爭優勢》中，對價值鏈進行了分析，其言：企業每項生產經營活動都是創造價值的經濟活動。企業的一切互不相同但又相互關聯的生產經驗活動，形成了創造價值的動態過程，即價值鏈。
每一個價值鏈都會產生價值，但也會消耗一定的成本。啤酒企業進行價值鏈分析有助于企業掌握產品與效益的關系，了解自身企業在整個行業中所處的位置，制定與上層價值鏈――供應商的合作戰略；加強與下層價值鏈――消費者的服務戰略。啤酒企業內部價值鏈管理中，要進行合理的權衡取舍，控制產品價值鏈活動上的各個成本累計加總之和，使總成本比其他啤酒企業小，那么企業就具備了戰略成本優勢。
啤酒企業若想在整個行業中有所突破，就不能只拘泥于自身價值鏈，而應建立長遠的經營目標，以戰略的眼光審視整個行業的價值鏈關系，分析主要競爭對手的價值鏈關系，設法取得在整個行業中戰略成本優勢。
（三）引入作業成本管理方法
成本管理的方法有很多，包括目標成本法、作業成本法、本量利分析法等等，啤酒企業應當根據自身企業的發展特點，選擇適合本企業的成本管理方法。在眾多成本管理方法中，作業成本法是較為先進、可操作性較強的一種管理方法，它已經被部分大型企業所應用，一部分先進的啤酒企業也逐漸開始嘗試使用這種方法。
作業成本法是指突破產品成本的固有概念，“成本對象消耗作業，作業消耗資源”，將作業成本分為直接成本和間接成本，將作業所消耗的成本資源統一核算，拓寬以往成本的范疇，使成本核算更為精確。企業應根據資源消耗的動因分析，找出作業運作規律；再建立相應的作業成本核算模型，確定作業資源的分配關系，充分利用計算機軟件系統分析作業成本運行結果；最后根據分析結果，采取相應的成本控制方法，消除無價值作業，有效提高成本利用效率，提升企業的綜合營運能力。
（四）進行標桿管理
利用標桿管理與競爭對手進行分析，首先要確定企業的真正競爭對手。其次要明確競爭對手所采用的基本競爭戰略。采用成本領先戰略的企業以低成本為第一目標，使用各種方式和手段來降低成本；而采用差異化戰略的企業則以差異化為第一目標，降低成本的方式和手段以不影響企業差異化為限度；實行目標聚集戰略的企業以占領特定細分市場為目標，在特定細分市場里，他們仍然會采用成本聚集或差異化戰略。成本標桿分析以采用相同基本競爭戰略的競爭對手分析最具有價值。第三要分析競爭對手的價值鏈和成本動因，并與企業自身價值鏈和成本動因加以比較。
（五）重視企業信息化建設
企業應重視計算機技術對于現代經濟產業帶來的革命性意義，啤酒企業可以通過專業性機構，建立適合自身企業的EPR系統，ERP系統體現了戰略成本管理的要求和基本思想，兩者之間相互補充，相互完善，共同為企業管理服務。同時ERP系統構成了企業戰略成本管理信息化的技術基礎。在企業實施戰略成本管理中，要兩者有機的結合起來，達到雙贏的效果。同時，隨著當今社會的信息化，自動化程度的不斷提高，企業管理的信息化將是必然趨勢。
五、結論
如今，啤酒行業市場競爭日趨激烈，企業若想在市場大潮中屹立不倒，就需要提升自身的生產管理水平，加強成本管理，以更高的著眼點通盤考慮企業的成本與效益的關系。建立企業戰略成本管理體系成為啤酒企業建立現代化管理體系的時代要求。采用戰略成本管理，可使企業確立成本優勢，取得長期持久的競爭優勢。
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關鍵詞：資源型城市；產業發展；戰略制定
1資源型城市及其產業發展
我國的資源型城市是在工業化進程中逐步形成，據國家發展與改革委員會研究報告顯示，我國現有資源型城市118座，土地總面積96萬km2，涉及總人口1.54億人。資源型城市在國民經濟發展中起著供應能源和原材料的重要角色，全國的煤炭、石油、鋼材、金屬等許多工業發展基礎條件大都由資源型城市供應。
我國資源型城市的形成及其產業發展途徑一般有兩種，一種是礦產資源的開發而形成城市，即礦產資源的開發促進了城市化進程，產生許多資源型產業。例如平頂山、銅川、大慶、克拉瑪依、攀枝花等。另一類是城市化帶動礦產資源的開發，即隨著城市化進程，為了發展城市經濟主動大力開發城市周邊地區礦產資源，發展許多資源型產業。例如徐州、邯鄲、鄂爾多斯等。這些資源型城市利用當地的資源優勢發展重工業取得了較高的經濟效益，但發展到現階段已經出現了許多問題，地方政府常常面臨兩難選擇。尤其從118座資源型城市的分布看，大部分都集中在經濟欠發達的中西部地區，東部沿海地區只有19座，如表1所示，其產業發展后勁不足，難于形成新的經濟增長極。因此，研究資源型地區產業發展戰略問題對區域經濟協調發展具有重要意義。
2資源型城市的產業發展依賴于政府引導性發展戰略
計劃經濟時期，資源型城市的產業發展，從發展戰略到企業的生產經營，基本都屬于政府管轄范圍之內。但隨著市場經濟的發展，尤其西方新公共管理運動的興起后，對我國政府職能轉型產生了積極影響，政府對市場干預行為大量減少。然而，目前許多資源型城市政府不知如何發揮自身的作用。面對日益復雜的產業發展環境，政府有時無從下手。原因可以從以下兩個方面分析：
2.1“市場失靈”是產業發展依賴于政府的理論基礎
由于受西方自由主義和新自由主義經濟思想的影響，西方普遍認為政府應充當“守夜人”角色，市場無需政府任何干預。英國經濟學家亞當·斯密在《國富論》中最早提出了“看不見的手”這一比喻，意思就是追求自身利益的“經濟人”在市場中活動，不自覺地受經濟規律的支配，在追求自身利益最大化的同時實現了社會利益的最大化。因此，無需政府的任何干預，完備的市場機制就能夠自動調節供求，實現資源配置的帕累托最優。但是，人們也逐漸認識到，市場機制自動實現最優資源配置，需要具備嚴格的假定條件，這在現實經濟生活中是不具備的，因為市場機制存在著自身無法克服的缺陷，即“市場失靈”的存在，因此，政府對市場的干預是必要的。在現代市場經濟條件下，政府對經濟的干預能夠解決市場經濟自身的局限性和缺陷，從而更有效、更充分地發揮市場在資源配置中的基礎作用，更好地實現經濟與社會協調發展的目標”。資源型城市的產業發展也不例外，政府可以通過引導性產業發展戰略，使資源配置達到最高效率。
2.2產業發展的現狀決定了政府實施引導性戰略的必要性
隨著我國的工業化，資源型城市紛紛興起了重工業發展的熱潮，逐步形成了金屬冶煉、煤炭開采、鋼材加工等資源型產業。然而發展到目前，由于受資源型產業的自身特點，如資源高度依賴性、產業發展周期性、資本密集性、技術創新等因素的制約，我國絕大部分資源型城市產業發展中面臨著許多問題。
首先是產業結構單一、層次低下，結構調整難度較大。資源型城市受計劃經濟的因素較多，加上盲目追求數量上的擴張導致其產業一直停留在礦產資源的粗放式開采及初步簡單加工上。在我國118座資源型城市中，煤炭城市占53%；森工城市占18%；有色冶金城市占10%；石油城市占8%；黑色冶金城市占7%；其他城市占4%。大多資源型城市的第二產業占GDP比重過大，第三產業的發展一直偏慢。2004年包頭市第二產業占GDP的比重為58.49%、鞍山市63.3%、大慶市88.15%、鶴崗市62.75%、克拉瑪依市87.49%等，都是典型面臨產業結構調整問題的資源型城市。其次是產業發展的高耗能、高污染，生產產品的技術含量低、附加值不高所帶來的發展循環經濟，實施清潔生產的壓力很大。面對資源型城市的資源浪費及環境污染問題，中央近幾年一直提倡發展循環經濟，走清潔生產道路。然而由于資源型產業的自身特點和城市基礎設施的限制，發展循環經濟的成本巨大，導致許多企業利潤下降而不愿意進一步投資，地方政府面臨著兩難選擇。最后，礦產資源的不可再生性及過度開發而產生的資源枯竭，嚴重影響資源型城市可持續發展。改革開放初期，許多資源型城市為了追求暫時的經濟增長，盲目開發礦產資源，資源利用效率較低，面臨資源枯竭而帶來的許多社會問題。據統計，我國20世紀中期建設的國有礦山，有2/3已進入“老年期”，400座礦山即將閉坑，300萬下崗職工、1000萬職工家屬的生活受到影響。
3制定政府引導性產業發展戰略的建議
區域經濟的穩定發展要以產業的及時更替為基礎，產業的更替需要戰略的長期引導。在產業發展的生命周期中，市場起著基礎性作用，政府起引導性作用才能順利更新產業。資源型產業對自然資源的依賴大，更是需要政府提前從戰略高度規劃好本地區的產業發展。制定引導性產業發展戰略的目標與以往不同，不是為了簡單追求經濟總量的增大，而是為了協調發展，即經濟、社會、環境、資源的協調和區域之間的協調。引導性產業發展戰略的制定應從地區資源情況出發，在國家和地方產業政策的指導下，根據國內外市場和產業發展規律制定。
資源型城市因充分利用有限的自然資源實現協調發展，與非資源型城市有很大差別，其產業發展戰略的制定必須遵循一定的規律。科學合理地制定資源型城市政府引導性產業發展戰略至少包括現有資源和產業的確定、產業發展環境的分析、國內外市場趨勢預測、產業與發展目標的定位、確定政府引導性戰略、調整戰略等基本環節，如下圖所示：
3.1政府應調查分析當地及周邊地區擁有的礦產資源和發展中的產業現狀
資源型產業的發展要以當地及周邊地區資源為加工對象，因此，只有地方政府準確把握好當地和周邊地區的資源情況才能進行下一步的分析。這里的資源主要是指礦產資源，泛指由地質作用形成于地殼中以氣態、液態和固態形式存在，具有重要經濟價值的自然資源。除了勘查這些礦產資源，政府還應必須知道周邊地區產業發展現狀，為發展集聚經濟，避免重復建設奠定基礎。
3.2對產業發展的戰略環境進行SWOT分析，把握本地區優勢、3.3政府應以市場為導向，分析把握國內外市場發展趨勢
政府引導性產業發展戰略與政府主導型戰略不同，前提條件必須是尊重市場發展規律。政府應該以市場為導向，引導下一步產業的發展方向。產業只有較大的市場發展空間才能進一步發展，否則政府的產業發展戰略將會有相反的效果。所以，分析國內外市場發展趨勢是不可缺少的環節。國內市場主要以市場經濟較發達的東部沿海地區的發展趨勢為方向，預測大當地及周邊地區市場發展趨勢，如原材料價格、產品市場供求情況、能源需求量等。同時，由于受經濟全球化的影響，各國經濟發展的相互競爭日益激烈，生產要素的流動性非常大。因此，政府也該注意國際市場的發展趨勢，應知道發達國家原材料需求狀況、石油價格走勢等。
3.4準確定位本地區產業發展及目標
政府應在把握上述資源、環境、市場情況的基礎上，定位本地區產業和發展目標。產業的定位可以從戰略發展的高度確定，如“中國有色金屬冶煉基地”、“國際科技合金城”等；也可以從產業的結構和內容來確定，如三次產業的比重、主導產業和支柱產業的確定等。產業發展的目標應從短期目標、中期目標、長期目標來確定，其中不僅包括產值目標，還應強調資源、環境、經濟的協調發展程度。產業定位和發展目標能為政府引導性產業發展戰略的形成奠定直接基礎。
3.5實施引導性戰略過程中應注意調整戰略
定位好產業及發展目標后緊接著就是要確定并實施相應的引導性戰略。為了應對產業發展環境的高度不確定性，政府應該根據戰略實施的實際情況，隨時調整發展戰略，這也正符合引導性戰略的本質內涵，即根據變化的環境而引導。如一定時期內實施產業集聚發展戰略，隨后可能引導企業兼并、聯合、重組發展戰略等。也可能為了區域內的平衡發展，實施區域內產業協調發展戰略。因此，政府引導性產業發展戰略應以根據內外環境變化，及時調整實施。
4結語
資源型城市政府作為地區礦產資源的管理者，應該充分利用其資源優勢，制定與外部環境相適應的產業發展戰略。這與企業制定自己發展戰略相似，同樣先在戰略環境分析的基礎上，依據地區競爭優勢，定位產業和發展目標。只有這樣才能形成一個較有效的引導性產業發展戰略，否則戰略起不到引導的作用。現實中有許多資源型城市政府產業發展戰略沒有達到預期的引導性效果，對城市經濟轉型產生了負面效應。因此，政府應該認真反思產業發展戰略的制定過程，探索更合理的制定思路。
參考文獻
［1］斯蒂格利茨.公共部門經濟學［M］.北京：中國人民大學出版社，2005.
［2］柳曉森.資源型城市不能礦竭城衰［N］.人民日報,2005-04-01.
[關鍵詞]城市；形象；城市形象；定位；城市形象定位；傳播；城市形象傳播
改革開放三十年，中國城市化發展水平令世界矚目。人們往往滿足于數據層面得增長，卻很少撥開數字的迷霧去探究最本質的問題――城市的文化是什么，城市的定位是什么，城市的個性是什么……一言以蔽之，人們不會去思考何為城市的“符號”，何為城市的形象。
城市是一個國家在某種情況下更為微觀的體現，代表著這個地方甚至這個國家的內涵文化以及經濟實力。在全球城市化普遍推進、城市競爭逐步升級的時代背景下，良好的城市形象是城市品牌塑造的核心組成部分，是提高地方吸引力的重要因素，城市形象的有效傳播是單個城市突出重圍、彰顯城市魅力的捷徑。
一、城市形象的具體內涵
在國內，眾多學者都對“城市形象”提出了自己的見解。湯正剛(1997)提出了廣義和狹義兩個維度。其中，廣義城市形象是城市物質文明和精神文明的外在表現，是反映一座城市富有時代性、地域性和民族性的文明數值和特色風貌，也是給予社會公眾或來訪者的總體印象和綜合評價：狹義城市形象是指由城市規劃等城建部門的工作狀態和質量塑造的有形的城市形象。是一座城市的自然環境風貌和人工建設風貌的復合展示。董力三、吳春柳(2006)認為，城市形象是一座城市內在歷史底蘊和外在特征的綜合表現，是城市總體的特征和風格。
在綜合和提煉這些學者的理論基礎上，筆者個人更偏向將城市形象理解城市形象是指能夠激發人們思想感情活動的城市形態和特征，是城市內部與外部公眾對城市內在實力、外顯活力和發展前景的具體感知、總體看法和綜合評價。
二、城市形象的構建
城市形象的構建首先要建立在對自己城市的整體把握與了解的基礎之上，系統而全面的考慮到城市各方面的關系，綜合利弊的考慮，對于自身作出合理的定位，并在此基礎上謀求發展，打造屬于這個城市的特有的品牌文化和符號意義。
城市形象的塑造離不開有效的傳播。城市形象只有通過傳播才能產生價值，只有通過傳播設計才能產生價值，尤其是經濟價值，使城市形象這一無形資產產生效益。
在中國，提起北京，我們會想到恢宏的故宮、長城，會想到雄偉的天安門、天壇，總有一種攝人心魄的力量；提起西安，我們會想到氣勢磅礴的秦始皇陵兵馬俑，總會感覺到歷史的厚重與濃郁：提起南京，我們總會想到秦淮河的美艷，烏衣巷的冷清，總會有種物是人非的傷感，不斷穿梭在歷史與現代的交替之中：提起蘇杭，總會有“上有天堂，下有蘇杭”無限暢想，總會想到小橋流水和那斑駁的石板路，總會體會到內心的靈動與平靜的神往……
上述這些城市，都有自己的品牌特色、文化內涵，各地政府也正是立足自身的實際發展，融合時間、空間與人共同建構有別于其他城市的代表該城市特質的整體形象。
世界上沒有兩片相同的葉子，更沒有兩座相同的城市。城市的特色是在城市的發展過程中形成的，是城市極富價值和競爭力的個性所在，具有稀缺性，城市形象定位必須維護好城市的特色。因此政府要充分認識到城市特色的可貴，在城市形象定位中不能盲目仿效其他城市，而應以特色為旗幟，對城市的環境、歷史地域條件、產業以及民俗等特質作深入的研究，有所側重地顯示出強烈且鮮明的城市風格。
三、城市形象的傳播與設計
城市形象的塑造離不開有效的傳播。城市形象只有通過傳播才能產生價值，只有通過傳播設計才能產生價值，尤其是經濟價值，使城市形象這一無形資產產生效益。
“成都，一個你來了就不想走的城市。”這是由著名導演張藝謀為成都市拍攝的形象宣傳片中的一句鮮明的標語。張藝謀用了電影的劇情和拍攝手法來演繹成都的形象。
在鏡頭中我們很明顯的感受到了成都這個城市的魅力。舒適的生活環境，成片的綠色，市民可以隨心隨性地享受自己的生活，閑來無事，可以去茶館坐坐，品一杯香茗，呷一口好茶；可以去火鍋店，體驗大汗留下，酣暢淋漓的：可以去草堂，去青城山，感受人文氣息，感受人與自然合二為一，物我兩忘的境界：可以去逛逛春熙路，體會時尚都市的與節奏潮流感……這是老謀子鏡頭中的成都，也是我們生活中的成都，為我們所喜歡的成都，是成都最真實的面貌。
一部優秀的城市宣傳片，能夠提升這座城市的品味和氣質，當然也會提高這座城市的人氣和知名度。在這部宣傳片中，老謀子很巧妙地表現出了成都的特色，即安逸與巴適。除了有市民安逸的生活、茶文化，還有成都特色的川劇，精湛的蜀繡，更有人文特色的杜甫草堂、青城山等旅游景點。這部宣傳片，綜合了成都的精華，涵蓋了各個方面的精粹，包括地方特色文化，城市標語，語言精華，旅游推廣，城市博覽等一系列的內容，打造了良好的城市名片，提高城市軟實力與競爭力和發展力。
“城市，讓生活更美好!”隨著上海世博會的成功舉辦，城市的概念更加深入人心。在世博會的影響下，人們更加意識到城市形象的重要性，城市形象是城市的重要競爭力，進行有效的城市形象傳播與管理，對于城市經濟發展、城市競爭力提升都具有戰略性意義。城市形象的塑造和傳播，對內可使市民產生強烈的自豪感和歸屬感，提升城市文化的內涵，彰顯城市個性和魅力：對外能夠迅速提高城市的知名度和美譽度，改善投資環境，增強城市吸引力，促進人才、資金、技術等優勢資源的聚集和流動。
然而城市形象塑造和傳播是一項全局性、系統性的戰略管理活動，是一項需要全體社會成員共同參與的社會系統工程，也是一項持續漸進，不斷完善、不斷提升的創造性工程。我國許多城市政府對城市形象傳播管理的意義沒有足夠的重視，對城市形象傳播及其管理的認知偏差較大，收效甚微。在新的城市發展、城市競爭形勢下，城市形象傳播設計不能再是一個簡單的行政指令與管制工作，而更應是柔性的協調與服務工作，需要對其進行系統規劃。
參考文獻：
