時間：2023-05-30 14:35:02
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關鍵詞：公路建設;投融資體制;思考
“十一五”期間是我國公路快速發展、加大投資力度的時期。在《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》中,要求公路總里程達到230萬公里,五年新增38萬公里;高速公路達到6.5萬公里,新增2.4萬公里。完成這一任務,需要數萬億元的巨額投資。
改革開放以來,正是公路投融資體制改革適應了社會主義市場經濟規律,才推動了我國公路建設的快速發展。完成“十一五”公路發展的艱巨任務,仍然需要繼續推動公路投融資體制改革,籌集更多的建設資金。因此,認真思考、總結、完善公路投融資體制,對公路建設全面貫徹落實科學發展觀、實現更快更好發展具有十分重要的意義。
一、我國公路建設投融資體制改革回顧
建國初期,公路建設由中央和地方分工負責,中央政府負責國家干線公路的規劃與修建,地方政府負責本區域公路的規劃和修建。1958年,中央政府決定,除國防公路仍由中央政府專款投資建設外,將其他公路的建設與管理權全部下放到地方,中央政府基本建設中從此不再列公路建設項目,而改由地方政府計劃安排。
在計劃經濟體制之下,公路建設投資主體單一,政府是惟一的投資主體,而且中央政府把繁重的公路建設投資任務交給地方,地方政府由于財力有限,難以拿出充足的資金發展公路。公路建設長期落后于經濟發展,成為制約國民經濟發展的瓶頸。運貨難、乘車難,運力與運輸要求的矛盾越來越突出。
改革開放后,隨著國民經濟發展的迫切需要,各級政府把解決公路瓶頸制約問題放在突出位置,開始了公路投融資體制改革。1984年,國務院作出允許貸款或集資修路收取車輛通行費(即“貸款修路,收費還貸”)的決定。1997年頒布的《公路法》,以法律形式對政府收費還貸公路、國內外經濟組織投資收費公路及公路收費權轉讓作出了明確規定。
這些改革措施,極大地調動了各級政府加快公路建設的積極性,各地在實踐中創造出了很多行之有效的公路投融資方式,歸納起來大致有如下幾種:
1.以各級交通主管部門做項目業主,貸款修路、收費還貸。2.由各級政府集資修建收費路。3.利用國外政府和銀行貸款修路。4.鼓勵國內外各類經濟組織投資修建高等級公路,包括股份制、BOT方式等。5.出售現有收費公路的全部或部分經營權,再投入新路建設,滾動發展。6.選擇經濟效益前景好的高等級公路,明晰產權,成立股份有限公司,向社會發行股票,在金融市場融資。
公路投融資體制改革,有力地推動了公路建設的快速發展。正是在這種新體制下,我國高速公路從無到有,迅速達到4.1萬公里,位居世界第二,發展速度令世界驚嘆。據交通部統計資料,“十五”期間我國累計完成交通固定資產投資2.23萬億元,超過建國后前51年完成投資的總和。道路客運量和貨運量分別占到綜合運輸方式的92%和72%,為國民經濟實現快速發展提供了強有力的支撐。
我國公路建設的實踐證明,改革開放以來公路投融資體制改革符合公路建設發展經濟規律,符合我國國情,改革的經驗值得充分肯定。
二、公路建設中存在的問題
廣大人民群眾和社會各界在充分肯定我國公路建設取得巨大成績的同時,近年來對公路建設中存在的問題也提出一些意見,主要是收費公路、收費站點過多,增加了運輸成本。對這一問題,必須引起高度重視。
目前我國已建成的收費公路約15萬公里左右,占全世界收費公路總量的70%。造成這一現狀的原因,各級政府財力不足是根本原因,但在具體操作上也存在對公路經濟學屬性認識偏差的問題。
1.公路是基礎產業,從本質上講是公共產品,絕大部分公路應由政府無償提供。公路建設資金需求巨大,政府財力無法滿足,但經濟社會發展和人民群眾對公路發展要求迫切,各地運用“貸款修路,收費還貸”政策,在加快發展的同時,形成了較大數量的收費公路。這是我國作為一個發展中國家,在加快公路發展中出現的情況。
2.從經濟規律看,由于存在道路級差效益,適度建設收費公路是符合公路經濟規律和公平原則的。美國、法國、意大利、西班牙等發達國家也存在一定數量的收費公路。但發達國家在修建收費公路時,一般比較重視道路的級差效益,主張要提供與收費公路平行的不收費公路供公路用戶選擇,使用者可選擇是以支付公路通行費為代價來換取增加運輸量、降低運行成本、縮短運距、節約時間、減少交通擁擠等道路使用效益,還是以忍受不便為代價來換取在公路上免費通行的權利。我國在規劃、建設收費公路時,沒有充分考慮道路級差效益,常常出現多條收費公路并行現象,使人們有到處是收費路的感覺。
3.隨著公路的快速發展,人們對高等級公路的認識發生了變化。改革開放初期,公路嚴重匱乏,技術等級普遍偏低,很多地方為建成一條二級公路而歡欣鼓舞,人們把二級路收費視為理所當然。現在高速公路縱橫交錯,高速公路作為體現道路級差效益的高等級公路收費,人們從心理上是能夠接受的,但很多二級路在人們心目中已不再是當年的高等級公路,對其仍然收費就產生了質疑。
這些問題已引起高層決策部門的高度重視,國務院2004年頒布的《收費公路管理條例》明確提出公路發展堅持非收費公路為主、適當發展收費公路。面對這些問題和情況,必須進一步完善公路投融資體制,才能從根本上解決問題,從而實現我國公路建設又快又好的發展。
三、幾點建議
國務院《收費公路管理條例》對收費公路作了明確界定:高速公路連續里程30公里以上、一級公路連續里程50公里以上,中西部地區二級公路連續里程60公里以上。
筆者認為,這一規定是符合我國公路發展階段性實際的,也是符合公路發展經濟規律的。但由于目前我國公路投融資體制還存在一些缺陷,特別是政府對公益性質的一般公路投資力度不夠,各級政府及其交通主管部門在實際操作中還存在很多困難。為此,對完善公路投融資體制改革建議如下:
1.國家財政應承擔起一般國道的投資責任。長期以來,國家基本不向一般國道建設投資,主要由地方政府投資實施,這是造成一般國道收費站點多的主要原因。現在隨著國民經濟快速發展,國家財力大大增強,中央財政對今后一般國道的建設和改擴建應承擔主要投資責任,以避免新設收費站點。
2.地方各級政府要加大財政性資金對公路建設的投資。要按照《公路法》規定,省道主要由省級政府投資,縣道由市、縣級政府投資,縣、鄉、村三級是鄉道、村道的投資主體。目前,各級財政對公路建設投資嚴重不足,地方公路建設主要靠養路費,而養路費顧名思義主要應是道路養護資金,而不是建設資金。各級財政從公共財政理念出發,應加大對公路建設的支出。養路費作為國家為公益事業發展而依法征收的稅費,要嚴格征管,不能挪用,也不宜為發展某個產業而減免,否則會對全社會的福利造成損失。
3.對高速公路、一級公路和中西部地區的二級公路,仍堅持投資主體多元化、項目業主多層化、籌資方式多樣化的改革方向,加大籌資力度,加快建設步伐。
4.由于公路所具有的巨大的外部經濟特性,各級政府要繼續從土地政策、稅收政策等方面給予公路建設優惠。
公路建設投資管理體系優化的過程中要從投資目標和指標優化的基本思路出發，確保各項管理符合投資目標的基本要求，實現對公路建設投資管理的全方位控制和優化，提高公路建設投資管理的整體水平，為公路投資建設管理創造良好的市場環境。公路建設投資管理的過程中要從資金籌集的基本模式出發，確保公路建設投資投放與調配管理工作符合規劃和監督的要求，實現對公路建設投資的全方位控制和管理，為公路建設目標實現創造良好的管理體系，從資金籌集、資金使用、資金風險等管理指標體系建設入手，全面提升公路綜合管理效益，為公路的綜合管理改革創造良好的平臺。公路投資建設管理的過程中要從資金投資規劃的長期模式出發，建立適合公路投資管理整體架構，實現對公路建設的全面優化，提高公路的整體調配水平。公路建設投資管理體系建設管理的過程中要突出資金融通，提高投資資金的整體管理水平。
二、公路建設投資管理體系規劃建設研究
公路建設投資管理體系規劃實施的過程中要確保各項指標能夠有序推進，提高公路建設投資規范化水平，為公路投資管理體系優化創造良好的平臺。為公路建設和公路投資創造良好的制度基礎。公路建設投資管理體系建設過程中要實現長期目標，必須要從投資效益出發，對投資管理的各項目模式進行系統性分析，實現對公路建設投資的全方位控制和管理，提高公路投資創新管理水平。公路投資管理體系建設過程中要從項目可行性角度出發，對各種投資風險進行全方位的防范。公路建設投資管理體系實施的過程中要從風險控制的基本思路出發，確保經濟效益能夠在公路投資管理的過程中發揮積極的作用。隨著公路投資項目資金制度建設的過程中要從融資環境建設出發，確保各項投資改革能夠符合根本性融資管理模式的要求，提高公路建設投資管理效益，為公路建設和公路整體投資體系建設創造良好的制度環境。在投資風險控制管理的過程中必須要從融資的基本思路出發，對各項融資模式進行全方位的控制和管理，提高融資管理效益。通過公路投資管理機制建設，可以完善公路投資項目管理體系的基本要求，對各項投資進行質量論證，實現對公路投資決策的全方位控制，為公路整體投資優化創造良好的市場環境和社會環境。
三、公路投資管理體系指標建設
公路投資管理體系指標建設的過程中要從交通量預測管理的基本指標出發，確保公路投資的過程中能夠符合交通量的基本要求，對交通量的預測值進行整體方案管理，提高公路投資管理的綜合水平，為公路投資管理創造良好的交通控制管理平臺。交通量預測的過程中要從社會經濟發展的基本戰略出發，公路投資管理指標體系建設的過程中要從交通量的保守值和樂觀值出發，針對不同的運輸方式采取不同的交通投資管理策略，為交通運輸科學化投資創造良好的指標控制平臺。公路投資體系指標建設的過程中要加強各種方案的優選，最終能夠選擇最合適的投資建設規模，提高公路運輸的整體投資控制管理水平，為公路綜合投資管理創造良好的交通運輸環境。公路建設投資管理體系指標建設的過程中要從定量和定性兩個角度進行分析，采取有效的措施，確保各項投資建設管理方案符合投資綜合模式的要求，實現對公路建設管理的總體部署。公路投資管理的過程中要從收費指標建設出發，對公路的投資回報率進行合理的預判，提高公路建設投資的整體效益，為公路投資創造良好的管理平臺。公路建設投資指標體系建設的過程中要選擇適時的投資時機，確保投資符合整體公路建設的要求，讓投資更加有價值和效益，為公路投資整體體系建設創造良好的條件。公路建設投資管理的過程中受到各種因素的影響，必須按照市場化的要求積極穩妥的提高公路投資的管理水平，為公路投資創造良好的市場環境。通過對交通運輸投資指標體系建設的整體出發，在選擇投資方案的過程中要采取不同的投資思路，為整個投資創新機制形成營造良好的氛圍。公路建設投資管理必須要從公路養護、建設、收費等方面出發，提高公路建設投資的整體水平。
四、公路建設投資管理體系風險指標建設
公路建設投資管理的過程中要從風險指標體系建設的基本思路出發，對公路投資的過程中的各種風險進行綜合分析，形成風險有效防范的架構，提高公路建設投資管理的效益，為公路建設投資創造良好的市場環境。公路建設投資風險管理要從建設風險控制的角度出發，對各種建設成本要進行系統性分析，確保建設投資符合風險控制管理的基本思路要求。公路建設投資管理體系建設的過程中要從項目綜合管理和交通量風險控制的基本模式出發，確保交通量風險控制能夠符合交通運輸管理的基本規律要求。公路建設管理的過程中要從客觀因素出發，確保交通量估計能夠符合經濟增長的要求，提高公路建設投資的質量。通過對公路建設投資管理體系建設的基本模式出發，通過管理指標體系建設，提高公路建設投資管理的基本水平。公路建設投資管理體系建設要從公路質量建設的基本思路出發，確保公路投資質量體系建設能夠符合效益管理的要求，通過公路投資建設的貨幣風險分析，提高公路投資的綜合管理水平，為公路投資創造良好的風險控制平臺，為公路風險優化創造良好的管理思路。公路建設投資管理體系建設的過程中要從工期規劃的角度出發，對各種成本進行全方位的優化和管理，為公路建設投資的整體水平提升創造良好的投資管理環境。公路建設投資管理的過程中要從貸后管理的基本思路出發，通過建立正常的雙聯機制，提高公路投資管理的效益。公路投資建設管理的過程中要從主動溝通的角度出發，對各種項目投資的情況進行系統化分析，按照風險評估的基本思路，采取積極有效的風險防范管理措施，提高工程項目的綜合管理質量。公路建設投資管理體系優化的過程中要從不同的投資參數出發，對各項投資指標進行優化控制和管理，提高公路投資的整體水平，為公路投資各項風險的防范和管理營造良好的氛圍。公路投資管理要從風險控制和風險防范的基本模式出發，確保各項風險能夠控制在一個合理的區間范圍內，提高公路建設與投資的整體質量。公路投資建設管理的過程中要從效益體系建設的基本思路出發，確保各項投資估算風險能夠出現在合理的區間范圍內，實現對公路建設與投資的全方位控制管理，實現對公路建設的機制建設，實現對公路投資的優化創新管理，為公路建設和投資模式優化創造良好的條件。
五、總結
關鍵詞：公路建設投資；影響因素；應對策略
中圖分類號： F830.59 文獻標識碼： A 文章編號：
在公路工程項目建設的過程中，由于公路工程項目建設牽涉的因素較多，情況較為復雜，如果沒有行之有效的管理與控制措施，勢必會導致公路建設投資難以得到有效控制，由此大大增加了工程項目施工的成本，從而不利于提高公路建設的經濟效益。通過對影響公路建設投資的因素進行分析，能夠采取針對性的措施以強化公路建設投資控制，從而最大限度的降低工程建設成本，滿足公路建設的可持續發展要求。
一、加強公路建設投資控制的重要意義
公路建設是我國社會經濟發展的基礎產業，對于我國基礎設施的完善及人民生活水平的提高具有重要意義，當前，交通業的快速發展和進步促使公路建設項目不斷增加，使得公路建設投資失控的情況屢屢發生，由此嚴重制約了工程建設效益，面對此種情況，工程建設單位為了自身利益只能偷工減料，以降低成本，由此帶來的后果便是公路建設質量差，效益低，由此給人民帶來了巨大的經濟損失，同時也帶來了惡劣的社會影響，對于我國的經濟快速發展及社會穩定造成了巨大威脅。面對此種情況，如果再不加強公路建設投資控制，勢必會導致公路工程項目建設的質量越發低下，最終危及到我國的可持續發展。因此，針對當前公路建設投資的主要影響因素，采取有效措施進行投資監督和控制對于促進公路建設事業的發展意義重大。
二、影響公路建設投資的因素
1、設計因素
設計階段屬于公路工程項目建設的前期階段，此階段對于公路工程項目的建設投資控制具有重要影響，根據相關資料顯示，設計階段對于工程項目投資的影響可能性為75％-95％，由此可見，公路項目投資控制的關鍵在于投資及設計階段。在大多數的發達國家，對于公路建設項目有明確的法律規定，程序合理、人才濟濟，而且手段先進，因此設計質量也非常高，能夠滿足公路建設需要，但就我國的現狀來說，由于對于公路建設還未建立必要的項目庫，部分設計人員缺泛基本的專業知識、無施工經驗，且現場深入調查程度不夠，從而使得工程項目設計往往較為籠統、深度不足，甚至存在錯漏，嚴重影響了設計質量，比如路基土石方設計中由于設計人員對現場調查深度不足，造成土石比例不真實，進而導致土石方開挖、調運、填方、邊坡防護等等一系列的變動，這勢必會增加工程造價，提高公路建設投資。
2、管理因素
當前，我國的一些公路建設項目對于項目法人制、合同管理制、工程監理制和招標投標制還沒有完全普及和推行，而且對于已經推行的各種規章制度也表現出管理水平低下、合同意識淡薄的問題。再加上公路項目建設的規范化程度較低，而且建設資金有限，使得公路項目建設始終無法形成系統的管理模式，由此也就無法對公路項目實施及投資起到良好的控制和監督作用。
此外，對于公路項目建設的影響因素還包括監理質量，根據我國的《公路工程施工監理規范》規定，業主應在工程招標之前確定監理單位，但由于當前的普遍形勢是監理和施工同時招標，由此難以實現全方位的建立工作，再加上監理單位對于合同情況及承包者素質缺乏認知，從而難以達到監理效果，一些由于決策失誤、設計失誤造成的浪費游離在監理之外，無法進行有效控制。而監理制度不健全、監理人員素質較低、監理行為不規范等又給公路項目建設監理造成了巨大壓力，從而無法實現對公路建設投資的有效控制。
3、施工因素
在公路項目施工過程中，對于項目投資造成影響的因素主要包括施工工期、原材料、機械設備等。由于工程項目實施過程中受到的影響因素較多，從而使得項目建設經常存在施工進度變化的情況，同時還包括發包方與承包方就合同執行的爭執問題，由此使得工程項目建設中存在著各種停工原因，如自然災害、社會因素等，從而使得工作量發生變化，比如，在項目實施過程中，由于種種原因，要求在特定的區域及工期內完工，這就使得在施工期間造成人工、原材料價格上漲，增加趕工費用等等，導致項目投資超出原來預算，無法進行有效控制和管理。
三、加強公路建設投資控制的策略
1、有效提高設計質量
設計是進行工程項目建設的初級階段，對于實現工程項目建設投資控制具有重要意義，但由于我國工程建設領域的技術較為落后，而且設計思想較為保守，使得工程建設投資難以得到有效控制。對此，在工程建設過程中，應當將技術與經濟有機結合，在確保經濟合理的基礎上促進技術創新，并將項目建設投資控制的理念滲透到項目設計及施工過程中。此外，我國對于公路建設還應當充分學習外國的先進設計理念，完善設計相關的法律法規，構建完善的設計評估機構，推行設計招標競賽，以最大限度的提高設計質量，以確保設計標準的制定及應用。通過減少設計失誤，以實現對公路建設投資的良好控制。
2、加強公路項目管理
公路建設項目投資控制主要發生在決策階段、設計階段、發包階段和建設實施階段，因此，對于公路項目建設的投資應當控制在投資限額的批準之內，以確?？梢噪S時糾正偏差，促進項目投資管理目標的實現，同時確保在項目建設過程中能夠合理利用人力、物力、財力，以取得滿意的投資效益和社會效益。因此，在公路項目建設過程中，應當全面推行招標投標制、項目法人制、合同管理制、工程監理制，以不斷完善公路項目建設的管理體制，并通過制度來對業主形成約束和激勵，有效提高自綜合素質及管理水平。
對于工程監理單位的選擇，應當嚴格挑選監理人員，組成高素質的監理隊伍，同時對監理隊伍的行為及工作過程進行嚴格考核，并建立健全相應的監理制度體系，以不斷加大監理的深度和力度，從而實現公路項目監理的規范化進行，促使監理機制最大限度的發揮作用，更好的進行公路建設投資控制和管理。
3、規范建設市場
在公路項目的建設過程中，要想實現全面、公正的推行項目法人制、招標投標制、合同管理制和工程監理制，就必須要不斷規范建設市場，構建完善的公平競爭機制，以確保公路項目建設的效益最大化。在招標過程中，對于工程量清單的編制要確保實事求是，合理確定中標價，避免出現投標者為了競標成功而故意壓低價格的情況，這必然會導致施工過程出現大量變更，由此增加公路建設投資。同時應當杜絕出現層層分包的情況，嚴格按照合同進行施工和管理，以確保投招標工作順利完成，并合理控制公路建設投資。此外，還應當對市場秩序進行規范建設，構建完善的市場監管機制，對投招標行為、監理行為及合同管理行為進行規范和控制，避免信譽低下的招標單位進入公路建設市場，從而構建統一的、完善的、公平競爭的公路建設市場，以最大限度的降低公路建設投資，促進公路事業的健康快速發展。
結束語：
公路建設投資的主要影響因素較多，這不僅關乎公路建設的質量和效率，同時還關乎我國的經濟發展水平及科技研究水平，因此，在未來的公路建設過程中，應當對影響公路建設投資的因素進行嚴格控制和管理，并不斷應用新技術、新工藝，以實現公路建設投資的合理控制，提高公路建設的經濟效益和社會效益。
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關鍵詞:公路建設項目;融資政策;融資方式
中圖分類號:F830文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)27-0064-02
一、公路建設項目面臨的融資形勢
公路作為國民經濟發展的先導產業和基礎產業,其建設狀況直接影響著國民的正常生活,社會的團結穩定,是維系國家社會生產和生活正常進行,促進國民經濟發展的必備條件和基礎保證,是目前保持中國經濟快速、持續發展的有效動力和基礎保障。在中國目前經濟高速發展的今天,公路業在國民經濟發展中的地位和作用正日趨突出。正因如此,近年來,在“國道主干線系統規劃”的指導下,中國公路建設實現了持續、快速和有序的發展,基本構建了以高速公路為主骨架,國省干線、地方公路相連接的公路網絡。公路交通事業的蓬勃發展,極大提高了中國公路網的整體技術水平,優化了交通運輸結構,為緩解交通運輸對國民經濟的“瓶頸”制約發揮了重要作用,有力地促進了中國經濟發展和社會進步。盡管如此,中國公路基礎設施建設的總體規模仍然較小,按國土面積和人口數量計算的公路網絡密度,分別為美國的1/5和1/ 25,人均擁有里程僅有印度的1/ 2,巴西的1/10。由此可見,中國公路基礎設施建設不僅遠遠落后于歐美等經濟發達國家,就是與印度、巴西等發展中國家相比也存在較大差距。要改變目前公路基礎設施滯后于國民經濟和社會發展需求的狀況,不斷適應新形勢的需求,就必須加快公路的建設速度,加大建設力度。中央經濟工作會議已經確立了今年的工作重點,其中首要的是要加強和改善宏觀調控,實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,重點強調要提高公共投資的經濟效益、社會效益、帶動效益,拓寬民間投資領域和渠道,增強拉動經濟增長的社會合力;加快發展方式轉變,推進經濟結構戰略性調整,必須把保增長、擴內需、調結構有機結合起來。目標已經明確,關鍵重在落實。分析我們的公路建設特點,它是一項資金需求數量巨大,建設周期較長,經濟回報不直觀、明了的特殊項目。中國公路建設目前面臨的形勢是,資金投入需求大而實際投入不足的矛盾。要解決這一問題,單靠交通部門自身的積累和國家投資,已經遠遠不能滿足國民經濟發展戰略的需要,必須通過多方面的投資渠道,廣集社會資金來較好地適應當前公路交通事業飛速發展需要。因此,在對公路建設的投融資方式和政策上,必須不斷進行調整和探索,以提高對公路基礎設施建設的投入水平。
二、中國公路建設項目融資的主要模式與特點
在世界經濟一體化的外部環境和保障中國經濟持續增長的內部形勢下,公路基本建設融資政策的轉變必須與內部和外部的現實條件與要求相適應,應建立起政府投資為主體和其他投資主體并存的綜合投資體制,建立健全相應的投資決策機制和風險約束機制。同時必須看到,在各種投資中,國家投資仍是交通公路建設投資主渠道,其他多種投融資方式則起著加大投資力度、加大收益、加速發展的作用。目前,試行或可選擇的融資政策可分為以下幾類,在實際的運行中應根據其各自的特點加以規范并綜合應用:
1.政府直接投資。這是傳統的政府投資建設政策,對于較為重要的基礎設施建設采用此種政策仍有一定的必要性。其主要優點是社會效益好,消費不受限制,國家的控制力度高。其問題則是普遍存在投資主體的目標模糊不清、責權不明確、激勵動力不足,造成投資項目的維護和管理水平低下,缺乏高質量的維修和保養,損耗較為嚴重。
2.政府與個體或企業共同投資。對于具有明顯的外向性且投資盈利較低或風險較大的公路建設項目,一般可采用這種市場化程度較高的投資方式――政府與個體或企業共同投資,政府起著引導個體或企業投資的作用。具體方式可以采取投資參股、無償贈款、提供優惠借款、提供借款擔保、無償或低價提供土地和減免稅收等。在中國現有的相關政策法規中,對這一方式已經有了較為詳細的規定,缺乏的只是明確的法制保證。對個體或企業及外國投資者而言,其利益的保護和投資環境的安全性是進行投資決策著重考慮的方面。現有的法規尚未包括這些內容,今后應根據交通投融資體制改革的需要,完善相應法規,以推動這種融資方式的開展。
3.政府管制下的個體或企業投資。對于單位投資額不大的公路建設項目,可以采用由政府授予企業特許投資權,然后對其價格、數量、利潤等方面進行一定的管制的方式。這樣可以在政府的管制或引導下形成具有競爭性的投資準市場,投資者自擔投資風險。這種形式的特點是,具有提高投資效率的內在動力和競爭的外在壓力,政府可在一定程度上可減輕財政負擔,同時也給個體或企業提供了投資和發展的空間。
4.在政府允許的條件和范圍內,完全由個體或企業投資。這種投資方式僅限于不存在直接收費困難,而且具有競爭性的公路建設項目。此類項目便于個體或企業投資,政府可以不予直接投資或進行經濟資助,政府只用運宏觀調控的手段來進行管理,其實際運行模式則由市場來調節。其特點是,政府沒有任何投資風險,個體或企業又可以通過自己的有效投資和管理獲取相應的利潤回報。
總之,公路基礎建設資本的來源要從單渠道轉變為多渠道,這樣公路建設資金既可以來自國家投資又可以來自資本市場;既來源于政府又來源于民間;既來源于國內,又來源于國外,多種有效的融資方式可以極大地推動公路交通事業的飛速發展。
三、融資政策中所要解決的關鍵性問題
1.解決好投資方和融資方關系問題。積極開放公路基礎設施建設市場,吸引多方面資金進行開發建設,可以有效地緩解公路項目建設發展中資金不足的問題。但是,融資政策的制定,如不能很好解決政府與其他投資者之間的關系問題,就會產生許多不必要的問題,從而影響公路建設項目的投資和融資。融資政策中所要解決的關鍵性問題就是在民營、私營化趨勢日益風行全球的形勢下,處理好融資和投資雙方之間的伙伴關系,以求既能在融投資和經營管理方面充分發揮投資方的積極性,又能使政府在權力下放的同時繼續依法發揮其應有的作用。這就要求融資政策的制定一定要明確政府的職能責任及其同投資方的伙伴關系,以確保雙方權益得到有效保障。就政府而言,要提供高效而透明的法律環境,使投資方得以建立一個高效率、低成本的營運系統。融資政策的制定要以既能使投資和融資雙方可以建立起良好的合作伙伴關系,又能相互監督,互不干涉,較大程度上提高政府的公共管理能力和服務水平為原則。
2.融資方式問題。在融資方式上,需要制定一個健全而明確的法律框架,規定怎樣組織和建立政府和個體或企業投資方合營的伙伴關系。這樣可以增加合作關系的可靠性、公開性和透明度,成為吸引國際參與和引進長期投資的前提條件。如國外常用BOT開發模式,它是由政府特許投資者在一定的時期內擁有和經營一些基礎設施項目,償還債務并收取一定的資金回報收益。特許期滿后,項目無償地轉移給政府。政府保持對公共物品的終極所有權,并最終能夠獲得正常運行的基礎設施的經營權。BOT方式可以在有效地吸收各種投資(大部分是外資)情況下,減少政府債務,并借鑒和利用私營機構高效的經營管理方法。中國目前雖已經比較多地采用這種方式,但在實行“建設―經營―移交”的規劃之前,應在租讓法規中明確規定這個過程的各項原則與各有關方的責任,并且還要有更為詳盡的、操作性很強的、責任明確的規章制度,以保證其成功。又如ABS(即以資產為支持的證券化)方式,它是以項目所屬的資產為基礎,以該項目資產所能帶來的預期收益為保證,通過在資本市場發行證券來募集資金。ABS方式是近十幾年來世界金融領域最重大的創新之一,從國際經驗和中國的實踐看,交通基礎設施建設很適合該融資方式,但中國目前這方面的法律法規還不十分健全,很大程度上制約了其發展。
隨著公路建設的重要性的不斷增加，國家對其投資的力度也越來越大，經過眾人的努力，在公路建設投資方面也取得了不錯的成績。因此，為了使公路建設項目得到完善，我們必須合理利用投資資金，對資金進行有效統計，有效運用投資統計方法，加強投資的效益，從而提高公路建設整體水平。
二、公路建設投資統計分析
公路建設投資一般是指用定性或定量的方法，對建設項目的環境、施工技術、經濟條件等方面進行計算分析，以此來確認投資是否合理。其中，建設項目的經濟條件是項目的重要組成部分，沒有經濟條件的支持，一切都只是紙上談兵，而經濟條件的主要部分就是投資。對公路建設投資進行合理的統計，是在項目決策和設計之前，采用現代分析法對將要施工的項目進行計算期內的投入、產出等各種經濟因素進行調查研究，最后進行綜合統計分析，得出最佳投資方案，來決策項目的施工能力。
在公路建設的投資統計中，合理統計出施工費用是其主要內容。所需的施工費用主要包括建筑安裝工程費，設備及工、器具及家具購置費用，以及工程建設其他費用。其中建筑安裝工程費主要包括直接費、間接費、利潤和稅金。直接費用是由直接工程費和其他工程費組成，直接工程費是在施工過程中所消耗的實物的費用，如采購原材料和機械設備的費用，聘請人員施工的費用等。其他工程費則是是施工過程中出現各種意外情況所造成資金消耗的非實體費用，如遇到異常天氣影響、行車行人的干擾等的增加費用。而設備及工、器具及家具購置費用主要包括設備、工具、器具采購所需費用，以及施工的辦公室區域的家具、辦公用品等的購置費用。工程建設其他費用則是工程從開始到完工的整個過程內，除去建安費和設備、工器具等費用外，為確保工程質量，額外消耗的的各種費用。
三、公路建設投資統計基本方法
隨著公路建設的不斷發展，公路建設投資統計的基本方法也在不斷完善，其主要方法有以下幾種：
1、統計報表
統計報表是將工程程序和時間以表格的形式統計規劃出來，從最基本的基礎資料著手，從下往上的進行統計，得出的報表制度是具有法律性質的。現階段，大部分公路建設投資統計都是采用統計報表的方法來搜集整理工程項目相關的數據資料。此種方法主要是以調查方式來進行，是先由政府有關部門將相關法律法規以表格形式進行統計，然后再由項目管理企業或單位以此為依據，層層匯總，逐級提供基本數據資料，由此來進行對工程項目投資的統計。
2、抽樣調查
（1）抽樣調查的特點
抽樣調查是一種非全面的調查，是通過實際情況對整體總量進行預測的一種公路建設投資統計方法。此種方法是對整體進行單位分組，再從每組中進行抽樣，作為一組的代表，對選中的代表性單位進行科學合理的調查分析，最終得到標志數據，來推測總體情況。
因為抽樣調查具有隨機性，因此難免會出現調查誤差。在進行抽樣調查中，常出現的誤差有代表性誤差和工作誤差。盡管抽樣調查會存在缺陷，但不意味著不能投入使用。我們可以通過科學的計算方式，對抽樣進行合理的設計，將代表性誤差盡量控制在不影響整個統計質量的范圍內。當調查量大或調查個體單位較少時，抽樣調查顯示了其優勢性，調查數據更為準確可靠，其可靠度主要表現在以下幾點：
①以整體樣本作為調查對象的表征，不是以個別單位作為代表，具有反應整體情況的功能。②產生的誤差可在調查前對樣本數量和各樣本之間的差異進行科學的計算，將其控制在允許誤差的范圍內，可得到更為準確的調查結果。③調查對象是通過隨機選擇的，被選中的幾率是均等的，因此不會出現整體表征的偏向誤差。
（2）抽樣調查的步驟
1）界定總體；2）制定抽樣框；3）分割總體；4）決定樣本規模；5）確定調查的信度和效度；6）決定抽樣方式；7）實施抽樣調查并推測總體。
（3）抽樣調查方法
①隨機抽樣
簡單抽樣法是之中最簡單的抽樣方法，分析誤差時也會相對比較容易，適用于樣本量大，個體差異小的情況。順序抽樣法（也稱系統抽樣法），是從隨機點開始，以“每隔第幾”的方式來對樣本進行抽取。其優勢在于抽取的樣本分布均勻，對總體的預測值較為容易計算。分層抽樣法是根據樣本容量的特點，對其進行分層次的進行抽樣調查，在分層時，依據總體中出現的各個部分層次的差異，要盡量使這個差異更大，從而提高樣本的代表性，整體的評估精度就會隨之提高。整群抽樣法是將整體進行自然分群，也可根據工程需要來進行分群，如根據公路施工段的地理、環境等特點來進行分群。再從所分的群體里隨機的抽取樣本，最后對樣本進行調查統計。多階段抽樣法是用兩個以上的連續階段來進行抽樣的等概率抽樣法。對每個階段進行分級別的操作，再從各個級別中抽取樣本。
②非隨機抽樣
重點抽樣是對整體樣本中具有突出特點，且對整體的影響很大的樣本進行抽取調查。典型抽樣法是選取具有代表性的樣本進行調查研究。任意抽樣法是對整體進行隨意的抽取樣本進行調查，但它不同于隨機抽樣，其樣本的被抽到的幾率是不等的，因此此種抽樣法適用于整體差異不大的情況。配額抽樣法是對整體進行分類，在樣本容量既定下，根據配額量從整體中抽取單位進行調查。
3、普查統計
普查統計法是較為少見的特殊的統計方法，它具有以下幾個特點：
（1）普查統計的方式一般是以一次性或者周期性的進行，其適宜于總體普及較廣，單位較多的情況，因此所需要的費用也會較大，同時還需更多的人力和物力。且對調查的總體進行調查的時間間隔需較長。（2）因為普查統計對調查的時間有一定要求，因此需要把控好調查的時間點，即標準時點。標準時點就是對要調查的對象登記時所依據的統一時點。在進行調查時，必須在標準時點對調查對象進行調查，以防止外界變化因素對調查產生影響。（3）規定統一的普查期限。在普查范圍內各調查單位或調查點盡可能同時進行登記，并在最短的期限內完成，以便在方法和步調上保持一致，保證資料的準確性和時效性。（4）規定普查的項目和指標。普查時必須按照統一規定的項目和指標進行登記，不準任意改變或增減，以免影響匯總和綜合，降低資料質量。同一種普查，每次調查的項目和指標應力求一致，以便于進行歷次調查資料的對比分析和觀察社會經濟現象發展變化情況。
關鍵詞：公路建設；投資控制
對每個參與公路建設項目的投資者來說，投資控制都是他們非常關心的內容，當前我國公路工程建設項目的投資控制已經貫穿了整個工程各個環節。但是在具體的投資控制過程中還存在這樣那樣的問題，需要引起重視，深入分析這些問題，有針對性的去加強公路建設項目投資控制。
1重視項目建議書制定，合理確定估算、概算
概算實質上是對整個工程內容的囊括，不能漏掉任何一個環節與項目，更不能為了更快的通過審批而人為地將概算強行下浮，這會使得后續出現投資失控問題。比如在進行概算時除了要考慮對新路的修建，還需要兼顧老路的維護、對舊橋的加固等環節預算，要考慮到雖然公路相關部門針對公路維護每年都會下撥一定的維修費用，但是并不能解決所有的問題，尤其是在山區道路狀況不好的位置新建公路，常常會破壞原有的老路，使得老路的路面狀況變得更加惡劣，直接影響到新路修建時的材料運輸，造成工期拖延，甚至還會引起與地方公路管理部門之間的沖突，直接造成增加投資。
2優化設計、推進限額設計制度
對任何工程建設項目來說，工程設計的好與壞都會直接影響到最終的工程效益的實現。在進行公路設計過程中，設計人員不能夠僅僅只從安全與技術層面考慮，還需要綜合考慮建設的經濟因素，將技術、安全、經濟三者有機結合起來進行方案認證與研究，在考慮綜合效益的基礎上選擇最佳設計方案。現在很多公路項目開展概算時忽略了工程設計與采購階段的造價管理，事實上，設計與采購階段涉及到各種新技術、設備與材料的使用，是投資控制的一個關鍵環節。要想加強對公路建設項目投資控制，有必要重視設計階段的管理，積極推進限額設計制度，對具體的設計標準、規模、造價與功能等各方面進行全面控制。
3完善高速公路建設項目相關制度
3.1推行大標段，減少攤銷。公路建設項目屬于大型投資，涉及到不同的專業與工程，還需要各種臨時設施與輔助工程的配合，為了更好的進行項目管理，需要大力推行大標段方式，通過規模管理減少施工單位的管理成本，削減攤銷。根據高速公路大型投資項目特點，為便于科學組織項目管理、施工管理，有利于各專業之間，各工程之間銜接和設備安裝工程的配合，有利于大型臨時設施和輔助工程的合理配置，加強提高工程總承包企業綜合實力，應合理加大工程標段，降低承包商的管理成本，達到規模效益。3.2充分運用信息公開，增強監督力度。重視信息公開的方式來加強對施工單位的監督與管理，將施工中涉及到的機、工、料等情況在網絡上進行公示，形成包括舉報、信用排查等一系列的制度，用公眾監督的形式督促施工范圍按照合同進行施工。3.3對設計單位加強管理。在具體的實施過程中要針對設計單位制定一定的獎懲制度，對因為設計不到位、存在嚴重差錯的設計行為要進行嚴格處罰。3.4加強實施過程控制。在設計階段重視審核工作的開展，遇到設計變更需要組織多方參與變更確認，獎勵優化設計的行為。加強施工階段的復核工作，出現任何虛報、重報或者超報行為都要進行即時懲處，針對新增項目制定公正、公平、公開的單價確定原則，并嚴格按照原則來確定項目單價。
4加強工地標準化及平安工地建設，實現雙贏
目前工地標準化以及開展平安工地建設已經成為一個共識，受到參與投資建設的各方一致認同，通過不斷進行項目管理的優化，做好施工準備階段的工作，在前頭投入一定成本，在很大程度上就會為后期施工節約更多的投資，對投資方與施工方來說，實現雙贏。
5落實執行力，避免人為原因產生變更
需要針對工程作業制定專門的監管制度，確保施工人員的施工是嚴格按照設計要求開展作業，并且按照相關工序進行施工，使得規定落到實處。比如為了規避滑坡等地質災害的發生，需要在開挖邊坡后做好防護工序，為了避免隧道發生坍塌事件，在開挖初支后要及時完成二襯的作業。
6建立科學有效的項目信息管理體系
對公路項目開展信息化管理，能夠借助信息化技術進行數據收集與分析，即時進行處理，并且能夠直觀的對工程進行視頻監控，有效把控工程的整體質量，降低工程施工成本。比如在公路工程中遇到隧道施工，可以開展過程監控，加強存在危巖類別差的地段的監管，確保承包人嚴格按照設計開展施工作業，監督建立的監督管理工作是否執行到位，通過這種方式直觀了當，同時實現了對工程質量與投資的控制。而在施工過程中通過自動采集混凝土的抗壓強度相關數據能夠有效分析資料是否作假，通過采集拌合站的數據，能夠更好的掌控施工現場的實際情況，確?；炷临|量達標。公路項目建設整體展現比較長，開展信息集成管理已經成為一種新的發展趨勢，運用遠程網絡管理能夠更有效的開展項目投資控制管理。開展公路建設是我國經濟發展的現實需要，公路建設的好壞直接關系到公路工程最終的質量與投入使用后能否安全使用。作為影響高速公路繼續發展的重要因素之一，投資管理水平的高低對工程的開展有著重要的現實意義，需要從工期、概算、設計到現場等各方面全面開展控制，使得投資控制對公路建設、經濟發展的推動作用得到有效發揮。
作者:張惠安 單位:貴州高速公路投資有限公司
參考文獻：
[1]馬奕斌．淺析企業投資高速公路項目決策和設計階段的造價控［J］．廣東交通職業技術學院學報，2007(3).
關鍵詞：公路建設；公路工程；投資費用控制
1.引言
現階段，我國正處于社會經濟大發展時期，隨著國家現代化發展的快速進程，各行各業均呈現蓬勃發展的趨勢，交通運輸業作為國民經濟、社會發展和人民生活服務的基礎和先導行業，進入了現代化發展的行列。高速公路是交通運輸現代化的重要標志之一，它的建設日益顯示出巨大社會效益和經濟效益，逐步形成了快速發展的高速公路產業。然而，對于高速公路工程的建設投資費用一直缺乏有效的管理策略與建議，因此有必要加強對高速公路建設投資費用控制的研究。
本論文結合高速公路建設項目的特點對高速公路投資建設費用的控制展開分析研究，以期從中找到合理有效的高速公路投資建設費用控制建議與管理方法，并以此和廣大同行分享。
2.高速公路投資建設費用構成分析
(1) 建筑安裝工程費
高速公路建設項目建筑安裝工程費由直接費、間接費、利潤和稅金組成。直接費由直接工程費和其他工程費組成。直接工程費是施工過程中消耗的構成工程實體的各項費用，包括人工費、材料費和施工機械使用費;其他工程費是完成工程項目施工，發生于該工程施工前和施工過程中非工程實體項目的費用，主要包括冬季、雨季、夜間、特殊地區、行車干擾施工增加費和安全及文明施工措施費、臨時設施費、施工輔助費和工地轉移費。
(2) 設備及工、器具及家具購置費用
此部分費用是由設備、工具、器具購置費和辦公及生活用家具購置費構成的，它是固定資產投資中的積極部分。
(3) 工程建設其他費用
高速公路建設項目中工程建設其他費用是在工程籌建期到工程竣工驗收交付使用為止的整個建設期間內，除建安費和設備、工器具及家具購置費以外，為保證工程建設順利完成和交付使用后能夠正常發揮效用而發生的各種費用。在高速公路建設項目中，工程建設其他費用主要包括了土地使用費、與工程建設有關的其他費用、與建設項目未來生產經營有關的其他費用、建設期貸款利息和固定資產投資方向調節稅。其中土地使用費主要指土地、青苗補償費及安置補助費;與工程項目建設有關的其他費用主要指建設項目管理費、研究試驗費、建設項目前期工作費、專項評價(估)費、施工機構遷移費及供電補貼等;與未來生產經營有關的其他費用主要包括聯合試運轉費、生產人員培訓費等。
3.高速公路建設項目投資費用控制建議探討
3.1 高速公路工程投資費用的合理確定
(1) 在項目建議書階段，按照有關規定，編制投資估算，經有關部門批準，作為擬建項目列入國家中長期計劃和開展前期工作的控制造價。
(2) 在可行性研究報告階段，按照有關規定編制的投資估算，經有部門批準，即為該項目國家計劃控制造價。
(3) 在初步設計階段，按照有關規定編制的設計概算，經有關部門批準，即為控制擬建項目工程造價的最高限額。
(4) 在施工圖設計階段，按規定編制施工圖預算，用于核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設計概算。經承發包雙方共同承認，有關部門審查通過的預算，即為結算工程價款的依據。
(5) 對施工圖預算為基礎招標投標的工程，承包合同價也是以經濟合同形式確定的建筑安裝工程造價。
(6) 在工程實施階段要按照承包方實際完成的工程量，以合同價為基礎，同時考慮因物價上漲所引起的造價提高，考慮到設計中難以預計的而在實施階段實際發生的工程和費用，合理確實結算價。
(7) 在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用，編制竣工決算，如實體現該建設工程和實際造價。
3.2 高速公路建設投資費用的有效控制
所謂工程投資費用的有效控制，就是在優化建設方案、設計方案的基礎上，在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施把工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內。具體說，要用投資估算價控制設計方案的選擇和初步設計概算造價；用概算造價控制技術設計和修正概算造價；用概算造價或修正概算造價控制施工圖設計和預算造價。以求合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。
控制造價在這里強調的是控制項目投資，有效控制工程造價具體可以從以下三個方面實施：
(1) 以設計階段為重點的建設全過程造價控制。工程造價控制貫穿于項目建設全過程，但是必須重點突出。很顯然，工程造價控制的關鍵在于施工前的投資決策和設計階段，而在項目做出投資決策后，控制工程造價的關鍵就在于設計。建設工程全壽命費用包括工程造價和工程交付使用后的經常開支費用，以及該項目使用期滿后的報廢拆除費用等。據西方一些國家分析，設計費一般只相當于建設工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對工程造價的影響度占75%以上。由此可見，設計質量對整個工程建設的效益是至關重要的。
長期以來，我國普遍忽視工程建設項目前期工作階段的造價控制，而往往把控制工程造價的主要精力放在施工階段――審核施工圖預算、結算建安工程價款，算細賬。這樣做盡管也有效果，但畢竟是“亡羊補牢”事倍功半。有效地控制建設工程造價，就要堅決地控制重點轉到建設前期階段上來，當前尤其應抓住設計這個關鍵階段，以取得事半功倍的效果。
(2) 主動控制。長期以來，人們一直把控制理解為目標值與現實值的比較，以及當實際值偏離目標值時，分析其產生偏差的原因，并確定下一步的對策。在工程項目建設全過程進行這樣的工程造價控制當然是有意義的。但問題在于，這種立足于調查―分析―決策基礎之上的偏離―糾偏―再偏離―再糾偏的控制方法，只能發現偏離，不能使已產生的偏離消失，不能預防可能發生的偏離，因而只能說是被動控制。我們的工程造價控制，不僅要反映投資決策，反映設計、發包和施工，被動地控制工程造價，更要能動地影響投資決策，影響設計、發包和施工，主動地控制工程造價。
(3) 技術與經濟相結合是控制工程造價最有效的手段。要有效地控制工程造價，應從組織、技術、經濟等多方面采取措施。從組織上采取措施，包括明確項目組織結構，明確造價控制者及其任務，明確管理職能分工；從技術上采取措施，包括重視設計多方案選擇，嚴格審查監督初步設計、技術設計、施工圖設計、施工組織設計，深入技術領域研究節約投資的可能；從經濟上采取措施，包括動態地比較造價的計劃值和實際值，嚴格審核各項費用支出，采取對節約投資的有利獎勵措施等。
4.結語
高速公路建設項目投資控制是項目業主方運用科學的技術管理手段對投資或支付進行嚴格組織和監督的一個系統過程。本文以高速公路項目基本建設程序為主線，從項目投資決策、設計、招投標、項目實施到項目竣工決算各階段投資特點出發，總結高速公路建設投資控制中的一些實際做法。本論文對于高速公路建設投資費用控制方面的探討，具有一定的實用價值，是值得推廣的。
參考文獻：
[1] 殷惠光.建設工程造價[M].北京:中國建筑工業出版社,2004.
關鍵詞：公路建設；工程變更；投資；影響
在現代化的工作中，公路建設工作的開展，必須在多項內容上予以全面的把控，特別是在工程變更方面。該種現象的存在，并不是偶然導致的，需要以理性的態度來面對，從而更好的提高公路建設水平，將投資方面有效的掌握，避免造成公路建設的問題惡化。
1 該工程變更的范疇
公路建設是現階段關注度較高的基礎設施建設，其對于各個地方的長遠發展而言，會產生很大的影響。從客觀的角度來分析，我國在現階段的發展中，正進入到一個十分重要的階段，有很多工作的執行，都要充分考慮到社會的需求、國家的未來建設。因此，公路建設的工程變更，必須在范圍上有所明確，不能隨意的出現變更現象[1]。從概念上分析，工程變更主要指的是，監理工程師對于合同工程，或者是其他任何部分工程的形式、數量、質量等內容做出了變更處理。工程變更在出現后，會伴有費用上的變化，如果變更的范圍過大，會直接導致投資額的成倍提升，甚至是出現資金鏈的斷裂，給工程的正常建設目標造成不利影響。結合以往的工作經驗和當下的工作標準，認為工程變更的范疇，主要是集中在以下幾個方面：第一，公路合同當中所列出的工程項目中，任何工程量的增加、減少等[2]。第二，去掉合同當中任何部分的工程細目工作。第三，針對工程合同的工作性質、數量、種類等，做出了改變處理。第四，針對工程內部的一些細節因素做出改變，包括標高的調整、線型的糾正、位置的變更、尺寸的重新劃定等等。第五，為了能夠讓工程更加完美，在施工過程中，必須添加的附加工作。第六，改變工程任何部分的相關規定時間。上述的工程變更范疇，是比較常見的內容，對公路建設的正常開展，會產生很大的影響。
2 工程變更的影響因素分析
公路建設當中，工程變更的現象，已經在行業內表現為常態的特點，有些公路的變更較小，有些公路的變更較大。對于工程變更而言，其主要是因為外界、內部的影響因素所造成的，不同影響因素對于工程變更的作用有很大的不同。分析認為，工程變更的影響因素，主要是集中在以下幾個方面：第一，自然因素影響[3]。公路在開展建設的過程中，雖然會開展相關的防護工作實施，可是如果工程本身處于一些特殊的地理位置上，再加上天氣的變化、災害的影響等，很容易出現工程變更，此時表現為不可抗力的因素作用，在國家的相關規范上也有明確的規定，基本上不會因此而造成嚴重的矛盾和沖突。第二，社會因素影響。公路建設在現階段的發展中，已經成為了炙手可熱的工作內容，其創造的經濟效益、社會效益、國家效益等，都是非常顯著的?？墒怯行┑胤皆趯嵤┕方ㄔO中，會因為城市規劃的影響，亦或者國家了新的政策、新的規范等，不得不做出相應的變更處理，此種情況下，必須要依據相應的公路合同條文，在變更的部分重新處置，避免在公路建設中造成強烈的威脅[4]。第三，人為因素影響。公路建設在現下的開展中，自身表現為綜合性的特點，需要的工作人員不僅在數量上較大，同時在工作人員的類型上有很大的不同。為了在今后的工作中取得理想的成績，必須在人為因素的影響上深入的分析。特別是技術人員、管理人員、上層決策人員方面，應按照統籌協調原則來布置。
3 控制工程變更的意義
公路開展建設的過程中，工程變更的出現，有時表現為較大的積極作用，有時會產生很大的消極影響。在大部分情況下，工程變更所產生的負面影響，會導致投資額不斷的提升，在各個合作方的協調性方面造成下降，無法促使公路正常的完工，還容易導致公路本身的輿論壓力提升，甚至是在社會上引起強烈的討論。因此，針對公路工程的變更控制，具有很大的積極意義[5]。首先，對于工程變更開展有效的控制后，能夠在投資動態掌握方面得到更好的成果，為階段性的投資提供較多的決策依據?，F下的各地方公路建設，絕對不能按照既往的模式來實施，一定要從長遠的角度來出發，不斷的追求長期效益。其次，工程變更的控制實施，能夠將投資變化掌握在最小的范圍內。一般而言，投資變化直接關系到承包人的利益，如果不斷的超出投資，很容易因此造成強烈的隱患，甚至是導致工程爛尾，這是需要在日后工作中重點控制的對象。第三，針對工程變更落實相關的控制手段后，可以將投資的概預算掌握在合理的范圍之內，這對于行業主管部門、財政部門、政府等，都提供了較多的幫助，大家可以按照之前設定的路線與工作內容來施工，不會出現嚴重的缺失。
4 公路建設中工程變更的應對措施
4.1 監理人、承包人必須緊密合作
公路建設在現階段的實施中，整體上的發展速度是比較快的，特別是在一些比較偏遠的地方，對于公路建設的范圍不斷的拓展，整體上取得的成績較為突出。為了能夠在今后的工作中，可以更好應對工程變更，監理人、承包人，必須按照緊密合作的原則來實施工作，這樣才能將變更現象更好的掌握。首先，監理人員、承包人員，其必須建立專門統計的組織機構，監理人員方面要設定專業工程師的統計、分析；承包人員必須設定專業的統計人員，雙方既要獨立工作，又必須密切的協調，不能出現嚴重的分歧。其次，在業主方面的工作上，其必須要對工程變更做出思想上的充分解放，同時在承包合同當中，需要對承包人提出相應的要求，在開展合同的建立過程中，將統計人員編制費用、預算費用等，都做出充分的分析和建設，還要在網絡管理的費用上有效的實施，這樣操作的好處在于，能夠將工程變更的投資，盡量的控制在承受范圍以內，不會因此而造成強烈的沖突現象。第三，在工程變更的投資控制上，還需要建立一整套完整的項目網絡計算機管理系統，促使人機共同控制投資，提高工作質量。
4.2 加強業主方面的工作
公路建設當中，工程變更的出現，對于投資所造成的影響具有必然性，如果未能在業主方面的工作上提升，很容易因此而導致較多的矛盾出現。我國在現代化的建設中，對于業主的相關規范，或者是權利、責任上，都是需要健全的，而公路建設的開展又具備一定的敏感性，所以，將業主方面的工作加強，對未來的公路建設，能夠提供更多的支持。業主應從設計、編標開始按系統的要求建立數據庫檔案，設計中應按系統的要求計算工程量，如建立以分項工程為單位的基本數據庫單元，然后在此基礎上分別按概（預）算要求和按招標合同文件要求打出兩份工程量清單，業主以合同形式要求設計承包人在提交圖紙時提交所有涉及測量原始數據和設計數據的磁盤，作編標時使用，并最終移交給監理。變更統計人員以分項工程為單位建立工程量檔案，檔案初始數據為設計數據，這個檔案與變更文件相關聯，已有變更發生立即輸入變更工程量，如果該變更可能引起索賠時應考慮索賠金額。
5 結束語
本文對公路建設中工程變更對投資的影響展開討論，現階段的工程變更控制，基本上能夠得到較好的成果，投資方面很少出現嚴重的問題。日后應積極的研討，提高公路建設的水平。
參考文獻
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[2]王愛民，郭峰.淺析工程變更對建設投資的影響[J].管理觀察，2013（30）：61-62.
[3]麻巖.淺談工程變更對公路項目投資控制的影響[J].福建建材，2011（09）：111-113.
關鍵詞：高等級公路建設項目，投資費用；控制；
1 高等級公路建設項目投資費用構成分析
高等級公路建設項目總投資主要包括建筑安裝工程費用，設備及工、器具購置費用工程建設其他費用，預備費等。高等級公路建設項目建筑安裝工程費由直接費、間接費、利潤和稅金組成。設備及工、器具及家具購置費用此部分費用是由設備、工具、器具購置費和辦公及生活用家具購置費構成的，它是固定資產投資中的積極部分。工程建設其他費用是在工程籌建期到工程竣工驗收交付使用為止的整個建設期間內，除建安費和設備、工器具及家具購置費以外，為保證工程建設順利完成和交付使用后能夠正常發揮效用而發生的各種費用。按照現行規定，高等級公路建設項目中預備費主要包括基本預備費和價差預備費兩部分。
2高等級公路建設項目投資費用分析
2.1 高等級公路建設項目投資費用現狀
高等級公路投資費用的高低既與社會經濟環境大背景有關，也與高等級公路本身所處的自然地理環境、建設規模和標準等客觀因素有關，為了研究相似地形條件和同等建設標準、規模情況下的高等級公路建設投資費用現狀，為使數據具有普遍代表性，本文搜集整理了浙江、廣東、山東、江蘇、河南、河北、陜西、安徽等省份高速公路建設項目投資狀況，根據其開工建設年份進行排序統計，分析2000至2009年各年高速公路建設單位里程的投資費用，結果如圖1所示。
圖1我國高速公路單位里程投資費用變化
2.2 高等級公路建設項目投資費用超支狀況分析
據統計，高等級公路的投資三大費用中，建筑安裝工程費超概幅度最大，為8.04%，此項費用超概現象最為嚴重;其次為工程建設其他費用，超概幅度為5.37%，此項費用主要包括了與土地有關的費用、與項目生產經營有關的管理費用和建設期貸款利息等;同時由表可知設備、工器具購置費在多數項目中呈節約狀態。
3高等級公路建設項目投資費用影響因素分析
3.1 高等級公路建設項目組成費用超支狀況分析
(l)路基工程
在工程實踐過程中，路基工程各部分的實施受客觀因素影響較大，如氣候、地質、建設環境等，如果這些要素中的某一要素與設計預測不符或是偏離較大，都會給路基工程的實施帶來影響，引起變更，從而導致工程費用實際使用狀況與計劃不符，產生變動。
(2)路面工程
路面工程發生變更而導致的費用增加占主導因素;由于路面建筑材料的費用在路面工程造價中占有相當大的比重，因此路面建筑材料的價格波動對路面工程費用的影響也不可忽視。
(3)橋涵、隧道工程
高等級公路橋涵工程主要包含公路主線跨河橋涵工程。通過資料分析可知，橋涵工程費用的變動主要是由于橋梁設計標準提高和橋梁數量增加等引起的;由前述費用分析可知，隧道工程費用的超概幅度不大，僅為0.68%，多數隧道工程費用的增加是由提高技術標準、隧道圍巖變更和增加隧道長度等引起的。
(4)管理養護及服務房屋、其他工程及沿線設施
此兩項費用增加主要在于隨著國家社會與經濟的發展，對安全、環保、房屋等各方面的要求逐漸提高，相應機電、綠化和房建工程的設計標準在建設過程中也就逐步提高，所以此部分費用隨之增加。
3.2 高等級公路建設項目投資費用影響因素
(l)工程變更：通過各項分析可知，工程變更是引起各實體工程費用的變動的主導因素。
(2)隨著國家經濟及建設環境的發展，高等級公路建設技術標準也不斷提高的，路面工程新技術、新材料的應用及路面結構厚度的變化，直接導致高等級公路建設項目路面工程費用的增加;二是新理念、新技術的應用使在建項目的機電、綠化、房建和交通安全設施的施工標準及要求顯著提升，此項費用明顯增長。
(3)價格變動
材料市場的開放致使流通環節和流通渠道增多，逐步形成連鎖漲價，導致高等級公路建筑安裝工程費的直接工程費用增加。
4 高等級公路建設項目投資費用控制實證分析5
4.1 實例概述
ZJ高速公路路線全長120.67公里，概算總金額為43.61億元，全線采用雙向四車道高等級公路標準，設計行車速度為80-100ZJm/小時，路基寬度為24.5-26m。全線的主要工程包含特大橋、大橋及中小橋百余座，并設有5處互通式立交。
4.2投資控制系統目標分解與確定
設計概算是高速公路建設項目的總投資控制目標，根據投資控制的目標和要求，將總投資控制目標按照子項目組成分解。首先對高等級公路建設項目工作內容進行梳理，建立與工程量清單對應的項目WBS分解結構如圖2所示(分解到第三級):
圖2 ZJ高等級公路建設項目WBS結構
基于WBS分解結構，可形成此高等級公路各級投資控制目標，本項目各項主要工程投資計劃值見表2。
表2 ZJ高等級公路主要工程投資計劃值
單位工程 路基工程 路面工程 橋涵工程 公路沿線設施及預埋管線 綠化及環境保護工程 管理養護及服務房屋
合計 54038.16 71041.24 87056.24 14894.15 1568.24 5245.09
在表2基礎上，ZJ高等級公路投資控制目標可進一步分解為各分項工程投資控制目標值，在投資控制目標分解過程中，遵循WBS結構分解原則的同時，還需考慮到隨著工程項目的實施，投資控制目標應能夠及時的修正和完善，所以在投資控制目標設置時應適當留出此進行此部分工作的空間。
4.3 投資控制系統功能模塊的運行
4.3.1投資費用比較
投資計劃累計值繪制BCWS曲線如圖3所示。
圖3ZJ高等級公路BCWS曲線
ZJ高等級公路開工建設前10個月為路基橋涵工程的實施，隨著施工進度計劃的進行，統計對應進度日期當時的項目已完成工程量，依據工程量清單單價計算ZJ高等級公路投資贏得值。具體數據見表3。
表3ZJ高等級公路1-10月份投資贏得值(BCWP)單位:萬元
項目進度月份 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
當月投資贏得值值 9230 19473 16949 18340 15721 14205 15918 9295 1875 5620
累計值 9230 28703 45652 63992 79713 93918 109836 119131 121006 126626
根據建設項目實施過程中實際消耗，統計對應進度日期當時實際投資費用，具體數據見表4。
表4ZJ高等級公路1-10月份投資實際值(ACWP)單位:萬元
項目進度月份 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
當月投資贏得值值 10122 19208 22188 24362 14446 15629 18010 10657 1881 4513
累計值 10122 29330 51518 75880 90326 105955 123965 134622 136503 141016
將ZJ高等級公路投資計劃值、投資贏得值及投資實際值逐項對應比較可知，截止至檢查日期當時，ZJ高等級公路投資累計計劃值高于累計贏得值，且投資累計實際值高于累計贏得值，初步分析可知，ZJ高等級公路現階段存在施工進度拖延、投資費用超支現象。
4.3.2費用糾偏措施
由于ZJ高等級公路部分路不良地質路段、質量控制的難點較多，所以在項目實施過程中，由于施工沿線環境變動產生的影響是項目投資費用發生變動的主要原因。為了控制投資費用偏差進一步擴大，ZJ高等級公路建設單位應從項目實施的各個環節進行管理和控制，主要采取以下措施:
(1)根據投資費用控制組織機構設置，科學管理，恪守責任職能，將各項任務落實到實處;加強與建設各方的協調合作，減少和避免工作組織漏洞;
(2)進一步實施計量管理辦法，遵循計量審批及支付管理程序，保證計量支付工作按合同規定程序和時間順利進行;
