時間：2023-05-30 14:35:08
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最近，XX縣委辦、縣委組織部、縣經管局、縣民政局等部門組成調查組，對村級班子建設進行了專題調研。此次調查采取發放調查表、召開座談會、個別走訪、查閱有關資料等形式，調查范圍涉及平口、小淹、楊林等10個鄉鎮、20多個村。調查結果表明，我縣村級班子建設總的形勢是好的，呈現出積極、健康的發展態勢，為促進我縣農村經濟社會進一步發展奠定了良好的組織基礎。同時，調查中發現，村級班子建設中存在一些問題，影響著黨和政府在群眾中的形象和威信，影響著農村的發展和穩定。
一、我縣村級班子建設的基本情況
我縣1180個行政村（居委），共有村干部4948名，其中35歲以下的891人，占18%。高中、中專以上文化的1179人，占23.8%。調查表明，近年來，我縣在加強村級班子建設方面卓有成效。一是班子整體結構不斷優化。各鄉鎮黨委在選拔和任用村級干部時能堅持“以人為本”，勇于打破論資排輩、求全責備的選人用人觀念，全方位啟用人才，及時將優秀人才充實到村級領導班子。近3年來，全縣先后調整村支兩委成員1984人，其中村黨支部書記548人，村主任492人。村級班子整體結構逐步得到了優化。二是班子凝聚力和戰斗力明顯增強。大多數兩委班子建立健全了各項工作制度，做到了按章理事。特別是近年通過加強農村民主政治建設，促進了村干部們的廉潔自律，拉近了干部、群眾的感情距離，改善了干群關系，強化了村干部的民主意識和群眾觀念，也促進了村干部作風轉變。大部分村干部能勤政務實，兢兢業業地工作，實實在在地為群眾謀利益，村級班子在群眾中的凝聚力、向心力和戰斗力明顯增強。三是村干部隊伍綜合素質不斷提高。縣、鄉兩級將村干部的培訓教育納入了干部教育規劃。近3年來，全縣共舉辦村級干部各類培訓班386期，受訓的村級干部達26840人次。特別是通過村級“三個代表”學習教育活動，全縣村干部普遍受到了一次黨性黨風和政治理論教育，政治思想素質明顯提高。四是村干部工作積極性和主動性不斷提升。大多鄉鎮對村級班子實行了崗位任期目標管理責任制，對村干部報酬全面實行了統籌，推行了“基礎職務工齡村類別績效”的結構工資制度，并嚴格按規定兌現獎懲，使村干部干有目標，管有依據，評有尺碼。同時，大部分鄉鎮黨委政府能做到用真誠與親情聯絡村級干部，在感情上與村干部真心交朋友，工作上及時為村干部撐腰壯膽，生活上盡力為村干部排憂解難，村干部不安心的思想不斷淡化，工作積極性普遍高漲。五是后備干部隊伍不斷壯大。近3年來，全縣共培養和發展優秀青年農民黨員750名，其中已任村干部的164名，已作為村級后備干部儲備的達415名。
調查也表明，隨著改革的深入和社會主義市場經濟的發展，農村的社會關系和利益格局發生了深刻變化，村級班子建設中出現和存在一些新情況和新問題，與新形勢新任務不相適應，影響了村級組織作用的發揮。一是年齡老化、文化程度偏低。全縣4948名村干部中56歲以上的達756名，占15.3%。有的鄉鎮56歲以上村干部的比例高達30%以上。江南鎮老屋村和百花村支部書記年齡已滿70歲。全縣小學以下文化程度的有1503名，占30.4%。有的村干部連自己的名字、同意開支等簡單的字都不會寫。由于文化程度不高，部分村干部獨立分析解決問題的能力不強，對黨和國家的方針政策往往理解不透，認識不深，貫徹不力，嚴重影響了村級組織作用的發揮。二是干部綜合素質和工作能力仍然不夠。部分村干部思想觀念陳舊，工作方法簡單，缺乏依法行政、按章理事的自覺性。墨守成規，不求改革創新。一些村級班子缺乏駕馭市場經濟的能力，在帶領群眾調整產業結構、發展農村經濟、增強收入方面辦法不多、能力不強。發展經濟的思路不清、路子不明。據各鄉鎮黨委評定，全縣村干部能力一般和較弱的達2696名，占54.4%；村級班子能力一般和較弱的673個，占59.3%。三是部分村兩委班子關系不協調，工作合力不強。部分村黨支部書記、村委會主任不能互相配合共同開展工作，存在拉山頭，鬧派性的現象。有的支書與村長各唱各的調，各吹各的號，班子不協調，思想不統一，無法發揮出村級班子應有的工作合力。工作無法開展，群眾無所事從，經濟無從發展，基本失去了村級組織的戰斗力和凝集力。四是村級干部隊伍難穩定。農村工作環境艱苦，任務繁重，村干部待遇低、難落實，不少村干部不安心本職工作，人心思動現象較普遍，甚至干脆“撂擔子”。東山鄉高星、下茶兩個村共有黨員51名，曾任村組干部的22人，近三年來辭官不做的12人，現任村干部中外出打工的10人。五是部分村干部隊伍青黃不接。近年來，隨著經濟、文化、社會的轉型，青年新生力量處于分散、流動狀態，村級組織難于對他們開展有效的教育和培養。部分地方對村干部后備人選的培養選拔缺乏硬性措施，真正有文化、有素質、有培養前途的人才很難選拔，后備干部隊伍出現青黃不接、后繼無人的局面，有的村甚至找不到合適人選出來擔任村干部。
二、當前農村基層班子建設不到位的原因分析
第一，個別鄉鎮對加強村級組織的建設重視不夠。有的鄉鎮只把經濟工作視為主要任務，使基層班子建設與經濟建設脫節。忽視基層組織和基層政權建設，忽視對基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養與發展。有的村甚至近10年沒有發展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。
第二，缺乏健全的村級干部培養、選拔、任用機制。黨委、政府對于村干部的培養、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機制。靠家族、幫派勢力當選村干部的現象仍然存在，那些覺悟高、觀念新、能力強，善于促進農村穩定、農業發展和農民增收的優秀人才難以被選拔到村級班子領導崗位上來。有的鄉鎮對村干部重使用輕培養，對于村干部的教育和培養抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現思想問題時，主要采取調整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質的干部隊伍。
第三，村級集體經濟薄弱，弱化了村級班子作用的發揮。實行后，多數村級集體經濟實力弱化。據調查，安化縣80%的村年集體經濟收入不足萬元，60%的村年集體經濟收入幾乎是空白，村級集體經濟可支配收入少。特別是稅費改革后，“三提五統”等收費項目取消，鄉(鎮)、村兩級財力進一步減弱，村級組織“無錢辦事”的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實事的條件受限。群眾長期得不到實惠，對干部缺乏認同感和信任感，導致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現基層干部難選、難當、難留的“三難”問題。
第四，待遇偏低難保障，抑制了村干部的工作積極性和主動性。農村基層干部承擔著促進農村改革發展穩定的重任，但許多情況下他們的責權利并不明確，也不平衡，存在著對基層干部責任上嚴格要求，但權力上無相應保障，經濟待遇上又不夠關心的情況。這使農村基層干部難以把全部精力投入到自己的工作任務上，對應該承擔的責任和任務只是采取被動應付的態度，影響了村級班子的創造力、凝聚力和戰斗力。一是責權不一，心理難平衡。計劃經濟時期，村干部手中掌管著生產的領導權、勞力的調配權、收入的分配權、實物的支配權、資金的使用權等，“說話有人聽，辦事有人找，當地有威信”。隨著農村改革的不斷深入，生產關系和生產力的不斷調整和發展，村級干部原有的工作權力實際上變空或大部分喪失，而責任卻越來越重，計劃生育工作以村為主、“三收”任務完成情況與村干部報酬掛鉤等等，責任與權力的不統一，使部分村干部心理上難平衡。部分村干部認為，有本事外出打工賺錢，當村干部是“要蠢不化的人”搞的。許多村干部存在一種經濟上的“危機感”、感情上的“遺棄感”、政治上的“壓力感”。二是經濟待遇低、難兌現。據調查，目前我縣村支書年平均誤工在200天左右，最多的達300天以上，村主任、文書和計生專干年平均誤工180天左右。而年平均報酬收入為：村支書1180元、村主任1120元、村文書1038元、村計生專干854元。全縣60%的村干部年報酬收入在1000元以下。這樣的工資待遇使許多村干部無法養家糊口，村干部普遍認為不劃算，即虧了自己，又虧了家庭。即使按這樣的標準許多村也不能及時足額兌現。全縣有40%的村因無法完成鄉鎮的工作任務，村干部領不到足額的工資數。有的村干部的工資完全用于填補上交缺口，最多的村一年用村干部工資墊補達5000多元。三是政治待遇上無奔頭。以前，優秀的村干部可以招聘為鄉鎮合同制干部，甚至還可以考錄國家公務員，對村干部鼓勵很大。政策取消后，一些有能力的農村青年認為村干部在村任職，最多干到村支書，既不能進事業單位，又不能進入公務員序列，感到當村干部政治上沒有奔頭，不愿當村干部。有的在職村干部則認為“勞多，酬少，前無出路，后無退路”，工作上得過且過，有的甚至干脆“撂挑子”。四是卸任后生活難保障。卸任村干部生活貧困的現象較為普遍，全縣6413名卸任村干部中，生活處于特困狀況的達1308人，占20.4%。為探求解決村干部老有所養的問題，我縣曾于1996年制定并實施了《村干部養老保險辦法》，但由于保險體制變化和存款利息大幅下調，不得不于2000年將已收的保險金連本息退還給鄉鎮。縣每年下撥6萬元專項經費到各鄉鎮，由鄉鎮根據財力狀況適當解決。各鄉鎮雖然根據卸任村干部的任職長短，每年給予了適當補貼，但僅僅是表示意思而已。目前，卸任村干部的待遇不如農村五保戶、殘疾人、復員軍人和特困企業下崗職工。
三、加強村級班子建設的對策與建議
第一，進一步加強對村級班子建設的重視和領導。各級黨委要從全局和戰略的高度，充分認識加強村干部隊伍建設的重要性和緊迫性，按照“三個代表”的要求，切實抓好村干部隊伍建設。一是切實加強對村干部隊伍建設的領導和指導。要認真落實好黨建工作責任制，強化鄉鎮黨委的責任。黨委書記要履行好第一責任人的職責，黨委成員要齊心協力抓。二是出臺有關加強村干部隊伍建設的政策文件。縣委要根據上級的精神，結合本地實際，制定有關優惠政策，特別是鼓勵村干部建功立業的傾斜性政策，吸引優秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環境。鄉鎮黨委政府要大力支持村干部的工作，執紀執法部門要強化措施，確保村干部正當權益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優秀村干部典型。市縣鄉三級建立定期評比表彰先進村級組織和村干部的機制，在全社會營造良好的工作環境。
第二，健全村干部選任機制，致力提高隊伍素質。堅持德才兼備的原則和干部隊伍“四化”的方針，通過全面推行村支部“兩推一選”的辦法，選拔懂經營、善管理、能帶領一方群眾共同致富的人進村級班子，并有重點地進行幫帶、培養。一是把好政治素質關。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護，有文化、有本領、真心誠意為群眾辦事的人，選進村級領導班子。二是優化隊伍結構。要圍繞支書這個“主角”優化群體結構，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結構，每個村級班子至少配備1名35歲以下的優秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復員軍人、回鄉知青中選配，又要動員在外打工或經商的能人返鄉任職，還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉下崗職工中選配村干部的用人機制，使村干部的來源渠道不斷擴大。四是加強村級后備干部的培養。重點是培養有一定知識水平和專業特長的回鄉知青、退伍軍人和外出打工返鄉的優秀青年在農村創辦領辦經濟實體，并給予相應的優惠政策，為村的干部儲備人才。要注重發展優秀青年農民入黨，以鄉鎮為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地選送他們接受各種職業和專業培訓，參加實踐鍛煉，并定期進行考核、考察，能夠使用的，盡快進入村干部實職崗位。
第三，創新管理機制，切實加強村干部隊伍教育和管理。一是建立目標管理機制。進一步建立和完善村級干部的崗位責任制、村級組織的任期目標責任制和村級干部目標管理責任制，對村干部建立考勤、考績、考察、考評、學習、請假、會議、財務管理、村務公開等方面的制度，進一步強化村級干部的責任感和事業心。二是建立培訓教育機制。充分發揮縣鄉黨校主陣地的優勢，強化在職村干部的教育培訓。縣委黨校要分期分批次對村主頭進行理論培訓，鄉鎮黨校每年對村“四頭”培訓2次以上，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領。同時，加大典型的培植力度，選樹一批素質高、能力強的村級干部典型，發揮示范、輻射、教育、帶動作用。充分運用農村“三個代表”學教活動建立起來的經常性教育機制，強化基層干部的責任意識、服務意識和奉獻意識。三是建立監督約束機制。強化經濟監督，由上級黨委組成專門班子，堅持每年對各村財務開支等情況進行一次全面審計。堅持民主集中制，完善集體領導和個人分工負責制，更好地實施對權力的配置和限制。建立上級黨委和基層干部談話制度。深入推進村務公開和民主管理，增強工作透明度。搞好考察和民主評議。全面掌握干部的真實情況，對評議中得不到群眾滿意和擁護的干部要及時進行調整。
【關鍵詞】醫院；辦公自動化系統；問題；對策
隨著醫院規模和業務逐漸擴大，醫院內部組織機構龐大，日常業務流程復雜，傳統的行政方式已經不能滿足醫院內部管理的需要。為了優化醫院管理流程、落實醫院管理制度、減輕醫院員工工作量、提高醫院內部管理效率、加強醫院各科室之間的信息互通共享，不少醫院都開展了醫院辦公自動化（Office Automation，簡稱OA）系統建設項目。本文主要是對醫院OA系統建設中存在問題及原因進行分析，并探討了具體對策。
一、OA的基本概念與發展
OA系統經過幾十年的發展，有著廣義和狹義之分。狹義上的OA系統通常指的是一個單純的行政事務管理系統，核心模塊是公文流轉平臺，使文件方便流轉和批閱；廣義上的OA則是一個綜合性辦公自動化系統，內嵌了眾多的業務活動功能，或者集成了眾多的業務系統，如：公文流轉、會議管理、車輛調度、人事管理、申購管理、各類事項審批等。醫院OA系統將逐漸成為醫院統一化的信息門戶、統一化的工作流程執行平臺、統一化的知識文檔管理庫、統一化的集成整合數據中心。
二、醫院OA系統建設中存在的問題及原因分析
t院信息化水平是現代化醫院管理水平的重要衡量標準之一。醫院一方面要注重建設諸如醫院信息系統（HIS）、檢驗信息系統（LIS）、醫學影像存檔與傳輸系統（PACS）等針對醫療業務管理系統，同時也不能忽視OA系統這一基礎需求。目前，不少醫院啟動了醫院OA系統建設項目，但建設和使用過程中也遇到了諸多問題需要解決，主要包括以下幾個方面：
（一）醫院行政管理理念相對滯后。醫院要想取得更大的發展，除了依靠出眾的醫療技術水平，還包括科學的內部管理能力。醫院辦公效率正體現了內部管理能力的高低。要通過建設醫院OA系統提高內部行政辦公效率，首先需要的是院內相關人員行政管理理念的轉變。然而，不少醫院內部人員卻對OA系統缺乏正確的理解和認知。一方面，由于醫院內部不少管理人員是臨床醫護出身，缺乏行政或信息管理等專業背景，對與辦公自動化相關的行政管理思想和信息化管理理念等認知不足，工作重心往往放在與臨床醫療相關的業務管理方面，對行政職能部門的管理思路相對匱乏，甚至輕視和忽略醫院行政管理工作，因此，不能意識到建設醫院辦公自動化系統的重要性。另一方面，建設醫院OA系統會使一些沿襲已久的工作內容、方法被陌生的工作流程所代替，加上目前醫院工作量大，特別是系統前期試運行階段，在新舊模式并行過渡磨合過程中，需要花額外的時間去學習適應新的工作方法和模式，勢必會導致部分人員有抵觸情緒，阻礙了醫院OA系統建設工作的推進。
（二）網上流程與實際業務工作不匹配。隨著醫院運行的規范化，醫院制定的各項管理制度不斷增加，隨之產生業務流程也越來越多。用辦公自動化系統來固化這些業務流程，減少了人工執行的不規范性，也避免了人工審批流轉時間長、辦公效率低、決策緩慢等問題。建設辦公自動化系統表面看起來是信息技術范疇，實際上卻是對醫院業務流程的一個梳理和檢驗。但是，不少醫院在建設辦公自動化過程中，由于醫院內部各項管理制度建設不完善，再加上缺少各業務部門人員的直接參與，而信息部門和軟件公司又不熟悉各部門具體業務，導致OA系統與醫院業務模式結合不緊密，系統啟用后雖然在技術上是可行的，但卻不能滿足各部門的實際需求，難以為醫院管理提供有力支持。另外，有些流程雖然有制度支撐，但這些制度制定時面對的是傳統手工操作環境，不具備在網絡環境中的操作性，網上流程不能單單是模仿手動階段的業務流程。有些制度本身內容籠統含糊，業務流程節點不明確，涉及部門職責不清晰，面臨業務流程重造問題。然而現實中，不少牽涉多個部門共同執行的制度，由于背后涉及職責分工等問題，會出現沒有牽頭部門協調匯總，提意見的人多，具體落實的人少，網上業務流程遲遲不能確定，最終制約了辦公自動化系統的建設。
（三）信息安全隱患不容忽視。信息安全是任何信息系統建設中不容忽視的問題。由于OA系統的建設目標之一就是信息共享，信息共享與信息安全本身就是一對矛盾，信息共享要求信息網絡交流通暢，而信息安全則要求嚴格控制信息訪問權限。OA系統通過網絡的互聯互通來實現信息共享和協同辦公，勢必會帶來信息安全隱患。辦公自動化系統中存儲著不少醫院內部文件、合同、制度、審批單等電子文件，它涉及醫院內部工作內容、核心競爭信息，其安全性尤為重要。如何既能保證信息安全又能做到資源共享，是OA系統建設必須面對的問題。
導致信息安全問題的因素有很多：一方面，OA系統所在的網絡環境一般都采用的是TCP/IP 協議，該協議是一個開放的協議標準，開放也意味著更容易產生安全隱患。另一方面，OA系統中的信息資源以電子文件形式存在，與傳統紙質文件相比，具有與載體可分離性，也不再具有特定的字跡、簽名等特殊標記，易于修改，保密性弱。所以，OA系統如果缺乏周密的安全性設計，就會受到各類常見的安全威脅，如竊取、篡改、假冒、抵賴、銷毀等，最終導致信息系統癱瘓、信息資源失控等嚴重后果。
（四）電子文件歸檔問題易被忽略。隨著醫院OA系統的使用，大量的電子文件不斷產生，但由于不少醫院缺乏電子文件歸檔意識和知識，在OA系統建設規劃中并沒有考慮電子文件歸檔問題，檔案管理模塊被排除在醫院OA系統之外，醫院檔案信息化滯后于辦公自動化。文件是檔案的前身，檔案是文件的歸宿，電子文件將是未來醫院檔案的主要來源。但在現實中，醫院各部門更注重電子文件在處理事務中的現行作用，常常忽略其憑證和記憶等檔案價值。大量的電子文件以數據形式分散在信息系統中，處于失控狀態。由于電子文件具有信息與載體之間的可分離性、信息易變性、對系統的依賴性等特點，如果不及時歸檔，其中的信息就很有可能損失或失真。最終導致醫院記憶的缺失，不利于知識文檔的積累和分享。
有些醫院雖然有獨立的檔案管理系統，但缺少與OA系統互通的數據接口，電子文件邏輯歸檔無從談起，難以真正實現文檔一體化管理。醫院檔案管理部門作為一個邊緣部門，加上醫院電子文件管理制度不健全，缺乏電子文件歸檔的具體要求和規范，要想將來源于不同業務部門和OA流程的電子文件集中統一歸檔，保證電子文件的完整性、真實性和長久保存，難度很大。
三、推動醫院OA系統建設的對策
（一）加強領導與統一認識相結合。OA系統建設作為醫院信息化建設的重要組成部分，應該遵循“管理理念先行，信息技術隨后”的建設思路。醫院要重視OA系統建設背后的管理問題。由于OA系統涉及的用戶面廣，要想真正落實OA系統的推廣和應用， 除了得到醫院領導的重視與推行，同時也需要全院各部門統一認識，相互協作，確保OA系統建設項目的科學決策與有效實施。
因此，醫院要在加大對OA系統硬件和軟件投入的同時， 注重對內部管理人員信息化思想和理念的培養，普及協同辦公、知識管理、信息共享等概念，特別是行政管理人員，更需要更新觀念，轉變思想，才能順利推動OA系統的建設和使用，徹底改變醫院內部行政辦公模式，根本提高內部管理效率。為了推動醫院信息化建設，不少醫院都建立了信息化工作領導小組，建議充分發揮該小組的全局領導作用，承擔起醫院OA系統總體規劃決策、組織領導等職責，同時設立專門的OA系統建設項目辦公室，負責推進項目建設、計劃實施、監督管理等，定期向領導小組匯報進度。
（二）流程建設與醫院管理內容相結合。首先，要保證OA系y建設內容與醫院管理模式相適應。一方面，通過院外考察，學習吸取其他單位好的經驗和做法，避免走彎路和回頭路。同時讓那些不太熟悉辦公自動化流程和功能的部門有感性認識，避免憑空想象，使其需求更加具體化。另一方面，針對不同層面的需求開展院內調研，如院領導需求、行政職能部門需求、臨床業務部門需求等，整體上把握醫院OA系統的整體規模、主要功能、主要流程等。醫院要明確熟悉具體業務的人員負責該業務流程的設計、改進、培訓和解釋。其次，OA系統只是一個信息管理工具，是配合醫院內部管理制度來進行管理的，系統的成功與否，跟醫院制度完善程度有著非常密切的關系。只有將系統建設與制度建設相結合，用制度來規范和優化流程，用信息手段來實現網上流程，才能夠真正達到高效辦公的目的。反過來，OA系統的建設過程，也是對醫院制度完善度和可執行度進行檢驗的過程，促使醫院內部各部門不斷優化各項管理制度，使其更具有可執行性和有效性。
當然，OA系統實現院內行政辦公的自動化和網絡化，不是單純地把行政辦公的各個線下操作流程直接照搬到辦公自動化的網絡平臺上，而是要將辦公自動化這一信息化手段與醫院行政辦公的業務流程再造相結合，實現醫院內部組織機構的無縫隙化，利用電子信息流打破醫院部門間人為造成的各種壁壘，改變傳統的醫院各部門信息分散、割裂的狀態，實現醫院行政辦公業務流程的一體化和高效化運作，從根本上改變傳統醫院行政職能部門成本高、服務效率低等現象。
（三）資源共享與信息安全相結合。俗話說信息安全“三分靠技術，七分靠管理”。首先，信息安全問題中管理水平往往起到關鍵性的作用。因此，從管理角度出發，要健全醫院信息安全管理機構，制定統一的信息安全管理規定，通過嚴格的監督約束機制，明確管理人員職責。為了提升OA系統管理者和使用者的安全意識，堵塞各種安全管理漏洞，醫院不但要加強對信息人才隊伍的建設，同時也要對OA系統使用人員普及信息安全知識，定期培訓。
同時，信息安全也離不開技術保障。在技術體系上要有先進的防火墻技術、防病毒技術、入侵檢測與漏洞掃描技術、認證與加密技術，防范網絡攻擊和病毒入侵；為了保證OA系統中信息的傳輸、存儲和訪問安全，要在系統中嵌入安全模塊，建立有效的身份認證、權限管理和責任認定機制，通過數字印章、數字水印等技術防止信息被竊取或者篡改；注意對信息安全域進行科學劃分和管理，以此保證醫院內部信息安全，又便于信息資源共享。通過建立備用系統、建立故障隔離機制、存儲設備冗余備份等技術措施，減少災難或意外造成的損失，確保OA系統的數據安全和運行的持續性。
（四）電子文件日常使用與同步歸檔相結合。電子文件隨著醫院OA系統使用而出現，記錄和反映了醫院日常活動的實際，承擔著醫院記憶、法律證據、機構留痕的重要責任，醫院必須要重視電子文件歸檔問題，并根據其特點尋找行之有效的管理辦法。首先，要建立和完善醫院電子文件管理制度。使電子文件從產生、收集、歸檔、利用每個環節的控制和管理都有章可循。可以將電子文件歸檔工作納入醫院各行政職能部門考核，明確電子文件歸檔責任，OA系統中業務流程誰主管，業務流程中產生的電子文件誰負責管理，醫院文檔部門則負責監督考核。另一方面，醫院文檔部門要加強前端控制，盡早主動參與OA系統設計，將文檔管理的知識和理念傳達給系統建設人員，完善文檔管理模塊的功能，使電子文件從產生開始就符合歸檔標準和要求，保證電子文件在后續使用、傳輸、保存等過程中的真實、完整、有效。依據文檔一體化管理理念，最終在OA系統中實現將文件處理和歸檔聯系在一起，無須人工進行繁瑣的文件歸檔過程，實現只要文件流程結束，對電子文件及時進行整理、鑒定、歸檔，即可實時歸檔，從而大大提高歸檔的效率。也為檔案在醫院建設和發展中發揮更多的憑證和參考作用打下基礎。
四、結論
盡管在醫院OA系統建設和使用過程中面臨一些問題，但不可否認，OA系統是醫院加強內部管理的有效手段之一，它突破了行政辦公時間地點的限制，可有效改變醫院行政職能部門的傳統手工辦公方式的低效狀態，節約管理成本的同時，有利于提升醫院綜合管理水平和競爭力。
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從我國開始實行計劃生育后，獨生子女家庭增多，這種國情就給教育增加了難度。到現在，隨著經濟的快速發展，網絡信息的普及化，跟傳統的基礎教育模式之間的矛盾越來越突出。尤其是在農村寄宿制的學校，把對學生的家庭教育及生活管理也攬于自身，班主任是實行這一教育任務的最基層的領導。要完成這一任務，努力提高班主任的自身素質是迫在眉睫的事。
一、農村初中班主任自我培養設計的背景
首先要了解農村學生家庭特點。農村寄宿制的初中學生一般來自四種類型的家庭：A．父母都外出打工或經商，由爺爺奶奶負責監管的；B．父母有一方外出打工的；C．父母在家忙碌卻無暇顧及孩子的；D．婚變家庭。主要是前三類家庭，這些家庭的共性為多數學生在家過著無人監管的生活，但由于父母工作忙事務多，對子女的教育多少有點感到力不從心，只能周末電話聯系，因此一旦把子女放到學校，他們對子女的主動關心和教育就顯得相對偏少。
其次要了解學生的特點。這階段學生的總體特點是生理的發育比心理的發育早，具體來說有以下主要特點。
1．生活要求較高，學習興趣很少。這些學生從小開始就接觸了電視機，在電視里播放的節目其情趣是與學習知識為主的課堂無法比擬的。稍長大，這些孩子成了學生，又開始接觸電腦，電腦的用處對學生來說絕大多數是被種類繁多的游戲所吸引。而作為基礎教學的課本知識，大多是丁是丁卯是卯，不能混淆不能顛倒的，雖然玩游戲并不比學文化知識輕松，但游戲有強烈的刺激性與吸引力，其誘惑力要比課本知識大得多。因此現在學生學文化被動的較多，自覺主動的偏少。
2．叛逆個性很強，遇事冷靜較少。這些學生在家大都過著放任自流的生活，好多家長雖然把自己孩子的學業看得很重，但往往心有余力不足。這樣松松垮垮，加上生活的遷就使得學生養成使性子的個性。一個不順心輕則又哭又鬧，不吃不喝，重則棄學出逃以死威脅。
3．很少懂得感恩，對學習的抱怨較多。可憐天下父母心在現在是一種較為普遍的現象，學習難度大、升學競爭激烈。于是這些家長充當了一個矛盾的角色。生活上對子女寬容大度，學習上對子女苦苦相逼，小孩不懂父母苦心，于是多多少少對家庭抱怨。
4．胸無大志的偏多。生活條件那么的好，學習考試又是那么的難，知難而退也有生路，學習的韌勁自然就差了，敢于跟人家在學習上比拼的勁就不足了。
對于這樣的家庭特點以及個性特點的學生，農村寄宿制學校的班主任其形象特征必須是教師、心理導師、高素質的家長三者集一身。實際上比韓愈在《師說》中的“師者，傳道、授業、解惑”的定義更高一籌。班主任素質的自我培養也當從這三者兼而有之開始自覺要求。農村寄宿制初中班主任的自我培養設計只能既是一名教學上的良師，又是一名生活上的導師。
二、農村初中班主任自我培養設計的價值取向
班主任群體，是學校中最辛苦的一群人，付出最多的人，卻也是幸福指數很低的人。這的確是我們從事教育工作的悲哀！
那么我們反思自己，為什么工作的幸福指數那么低，為什么總覺得累，總覺得不快樂？因為，自己總在低著頭走路，走到哪里算哪里，領到哪里是哪里，沒有抬起頭來看路，沒有一個方向引路，像是一個苦行僧，一點點在迷失中耗費掉自己的體力，而沒有留心欣賞一路上的風景，體會過程的快樂，這樣怎么能體會到距離目標越來越近的成就感和方向感呢？這條路，就是自我培養設計的路，路最終通向何方？
我們經常聽到看到要做“智慧型““專業型”“學習型”“研究型”“創新型”“幸福型”班主任，但這些都還不是人心靈最根本的追求，只是追求過程中反映出來的一種途徑。做老師的最高境界就是應當作啟迪學生人生的人，一個在學生離開了你之后仍能帶著你給他的精神力量走好今后人生道路的人。一個教學生一時，卻對學生一生負責任的人。
獲美國年度教師獎和布列顛帝國勛章的的萊福.艾斯奎斯的話：我時常在想，我給了他們什么，能讓他們受用一生?“作為教師，我們取得的最偉大教育成就，不是勛章和榮譽，而是孩子們的微笑、擁抱和美好回憶”。
只有這樣的定位和落腳點，我們就不會像一段生產線一樣僅僅追求生產出符合規格的產品，而忽略孩子的個性和靈性，就不會一切從名利從面子出發，簡單粗暴地對待學生出現的問題。這樣，就自然多了很多把打開心靈的鑰匙，找到解決問題的方法。離智慧就越來越近了。
三、農村初中班主任自我培養設計的策略
帶著這份自我培養設計的理想，我們來看看在平凡工作的每一天，怎么能讓我們的內心始終保持豐盈，怎么能讓我們迸發出不竭的工作動力和熱情，嫻熟地運用教育的各種技巧，讓我們在設計的道路上不斷發展，不斷進步？
1、要有自己的教育思想和追求。
剛剛走上班主任崗位時，幾乎每個人都充滿了理想和現實的矛盾和困惑，這時我們往往先把目光投向了周圍的人，去模仿，去復制。記得剛剛當班主任的時候，由于沒有經驗，缺少思想，心中沒有要把學生教育成為一個什么樣子的人的整體規劃，就是覺得要把他們培養成材，所謂的成材就是要把他們送到理想的高中，在工作方法上，盯著周圍那些成績好的班級，看人家是怎么管教學生的。（班主任 ）于是，簡單機械地模仿。不到一年里，平日里柔聲細語，溫文爾雅的風度已經不復存在，代之以板著臉孔，動輒就一通咆哮，總覺得學生辜負了自己的希望。
現在看來，這種教育的目標是不正確的，這是把學生當成了實現自己價值的工具，而不是把自己當成指導他們走好人生道路的引路人。我們現在看那些教育大家們無疑不是有著自己獨到的教育思想和理想并在實現的過程中有著獨到之處的人。這，就是教育的大智慧，我們都應當追求！
2、要善于學習和反思
班主任工作需要很多技能技巧，班級管理是一門藝術，對學生的思想教育蘊涵著無窮的智慧。這個能力、智慧那來的？從學習中來，從不斷的經驗積累中來。聰明可以說是天生的，但智慧絕不是與生俱來的，甚至可以說智慧是后天的。
每一個優秀教師的成長都離不開學習和反思。全國模范教師任小艾在做報告時就明確地指出：她所有的教育智慧都來源于自己如饑似渴的學習和不斷的反思，并且把自己的智慧積累總結成四個步驟：
調查研究是第一步。她說，要想當個好老師必須要調查，要了解學生在想什么，知道學生需要什么，喜歡什么……。
調查之后的第二步是反思！當你看到一張張的問卷：不喜歡老師這樣的做法，不喜歡老師那樣的做法，我們希望老師這樣，希望老師那樣的時候，你要反思。你要反思自己哪些方面做的是對的，哪些方面做的是不對的。在反思中肯定自我，批判自我。
第三步就是總結。反思之后要認真的總結一下自己前段時間的工作，做的怎么樣，哪些工作值得肯定，哪些工作是需要認真的思考和改進的。
總結之后的第四步是什么？就是要學習。在總結中才發現，呀，我很多東西違背了教育規律，我應該不斷地去學習。
四、農村初中班主任自我培養設計的途徑
農村初中班主任要自我培養就要克服重重困難，創造條件讓自己通過以下途徑使自己走向成功。
1、讀書
古人說，“士大夫三日不讀書則面目可憎”，對于一個教師來說，不讀書的后果，就遠不止“面目可憎”了。教育界人士表示：教育對象——學生的素質問題的背后，往往折射出教育者自身的素質問題，教師的素質與教育改革的客觀要求是否相適應，已經成為教育改革能否健康、持續發展的另一個關鍵環節。
全國著名特級教師于漪認為：“選擇了教師職業，就是選擇了高尚，選擇了教師就是把你的生命、你的智慧同青少年的成長捆綁在了一起。人是要有脊梁骨的，教師是要有師魂的，有了這種精神才會奮斗不息。奮斗過程中最為重要的是要提升自己，育人先育己，修身齊家，首先是修身。提升自己要有養料，要讀書！”
2、走進網絡
雖然我們平日里的工作非常繁忙，但是真正讓我們沒有行動的其實是沒有寫的習慣。教師要有堅持寫日記的習慣，參與論壇、開博客記錄自己的工作心得體會、實踐反思、寫案例、寫心得體會。它會留下一筆寶貴的精神財富。
網絡是個極其豐富多彩的世界，在那里，我們可以開博客，抒寫自己的點滴感悟，更可以去一些教育大家那里看看，讀讀，讓我們更跟教育界最前沿的智者進行對話，他們深邃的思想讓終日埋在瑣碎工作中的我們大開眼界，思想也不斷地被激蕩，拋棄點什么，建立點什么，思想的火花也會被一點點點燃。
3、要向優秀的人學習
在今天這個社會和時代，我們需要的是一種什么樣的教育？那就是，有著快樂心態的老師，引領著學生奔向快樂幸福的終點。但愿我們每一個老師都能夠在班主任工作中，創造出快樂和諧的教育來，讓我們每一個學生都能真正在他的學生時代，感受到人生最大的幸福！
作為教師個體，每個人的成長經歷都是不同的，而重要的是你要做你自己。要不斷激勵自己，堅持理想，堅定地走下去。
4、不要忘記享受工作，享受生活。
我們的確從事這太陽底下最神圣的職業。但是我們不應當是只會落淚的紅燭，我們應當是插在電源上的蓄電池。在輸出知識和心血的同時，我們也要體會自己的成長和進步。要尋找生活中快樂的源泉，像魏書生老師那樣想：備課寫筆記，這是在練字啊；跟學生上操場，這是在用公家的時間鍛煉身體；跟學生談心，這是在鍛煉我的表達能力……。
[關鍵詞]公共數字圖書館；資源；建設；服務；共享
[中圖分類號]G251[文獻標識碼]A[文章編號]2095-3712（2015）04-0082-04[作者簡介]羅靜（1976―），女，湖南邵陽人，碩士，貴州省圖書館網絡數字服務中心副研究館員。
近10年來我國政府對公共數字圖書館建設的投入逐年加大，數字圖書館建設取得了巨大成就，日趨完善，大有趕超世界發達國家的趨勢，但同時我們也應該看到，我國公共數字圖書館建設中存在不少的問題，這些問題影響了公共數字圖書館的可持續發展、建設資金投入的收效以及公共數字圖書館的利用率。
一、公共數字圖書館建設中存在的普遍問題
（一）公共數字圖書館資源欠缺、服務滯后
1.資源建設方面
在資源建設方面，商業數字資源占有公共數字圖書館資源總量的較高份額，公共數字圖書館自建資源欠缺且建設質量不高。下表列出了部分公共數字圖書館資源建設情況，包括購買的商業數字資源和自建數字資源，從表中我們不難看出，由于受到數據商的限制，大多數公共數字圖書館購買的商業數字資源基本相同，重復購買現象十分普遍。自建數字資源多以地方特色為主，但基本都限制在館內局域網內使用，且建庫質量和標準并不統一。而且各數字圖書館數據庫的平臺也缺乏開放性和互聯性，導致數字資源建設專業化程度不高、利用率低、高水平數據庫少、內容結構不合理等狀況。
此外，目前各公共數字圖書館的資源大部分來自商業數據庫，如：同方知網、維普資訊、萬方數據、龍源期刊占據了全國中文電子期刊市場90%以上的份額；超星、方正阿帕比、書生、中文在線四大電子書出版商也占據了全國中文電子書市場90%以上的份額。這種高度集成化的海量數字資源使得公共數字圖書館在數字文獻來源方面對出版廠商的依賴度大大提高。公共數字圖書館的文獻信息服務也更多地受到來自出版商的影響和制約，最常見的是在數字資源訪問上受到流量、并發數和IP限制。
2.服務方面
在服務方面，公共數字圖書館服務滯后。數字圖書館是海量的數字資源倉庫，由于資源類型不同、來源不同、數據庫異構等問題使得各類資源難以統一展現給用戶。為用戶提供的資源檢索服務往往需要通過多個平臺入口才得以實現檢索。此外，導航系統的不完善、個性化服務、主動服務和推送服務的不深入等也增加了普通用戶的使用難度。各地公共數字圖書館主要數字資源列表
上海數字圖書館浙江網絡圖書館重慶數字圖書館貴州數字圖書館主要商業數字資源Cnki中國期刊全文數據庫Cnki中國期刊全文數據庫Cnki中國期刊全文數據庫Cnki中國期刊全文數據庫Cnki中國博士、碩士學位論文全文庫Cnki中國博士、碩士學位論文全文庫萬方數據知識服務平臺Cnki中國博士、碩士學位論文全文庫龍源電子期博看電子期刊博看電子期刊龍源電子期Apabi中文電子圖書超星電子圖書超星電子圖書超星電子圖書Netlibrary外文電子圖書*金圖國際外文數字資源庫*外研社外語資源庫*無主要自建特色資源上海年華*民國報紙*重慶地方數據庫*貴州輔縣志全文庫*抗戰圖片庫*浙江家譜總目提要*重慶抗戰*民國圖書全文庫*晚清和民國期刊全文數據庫*民國期刊*民國文獻數據庫*民國期刊全文庫*上圖講座視頻數據庫*地方志聯合目錄*重圖講座視頻數據庫*貴州農民畫數據庫注：帶*號表示局域網內使用（二）公共數字圖書館資源使用率低
數字圖書館數字資源利用率不高也大大制約了公共數字圖書館建設的步伐。目前各公共數字圖書館除購買商業數據庫以外，自建資源多以地方特色數據庫為主，內容和形式不夠豐富，適合大眾閱讀的綜合性數字資源相對較少，是導致數字資源利用率不高的重要原因。就目前來說，公共數字圖書館普遍采用基于館內（含成員館）局域網的數字文獻服務模式和館外持借書證登錄的數字文獻服務模式，這使得大量的數字化文獻資源只能通過館內局域網，或即便是通過互聯網也只限定被公共圖書館的有效讀者所利用。這無形中增加了讀者的使用成本（特別是時間成本），極大地抵消了數字化文獻資源所具有的高效、快捷的優勢，迫使相當一部分讀者放棄利用數字圖書館豐富的數字化館藏，轉而從互聯網上尋求替代性資源。此外，公共數字圖書館缺乏宣傳，導致很多人不知道它的存在因而沒法使用。
（三）公共數字圖書館之間缺乏整體協調與共建共享
近年來各區域數字圖書館建設如火如荼，但各數字圖書館建設過程中缺乏統一標準、規范，且由于區域間圖書館分屬部門不同，導致各館之間處于分割建設狀態，無法互聯互訪。此外，公共圖書館、高校圖書館和行業圖書館之間也各自為政缺乏協調，無法形成數字資源的整體優勢，數字資源被困在圍墻之內，沒能真正實現共建共享。
（四）基于新媒體的公共文化服務形態尚未實現
新媒體服務在我國公共數字圖書館中處于起步階段，例如：在數字電視服務方面，國家圖書館與北京歌華有線合作推出數字電視服務。在移動數字圖書館建設方面，國內大多數開展的服務仍然只有SMS。即使開展WAP服務的也主要是常規服務，即館藏目錄檢索、讀者借閱信息查詢等內容，包括國家圖書館的“掌上國圖”，也只實現了特色資源檢索服務。
（五）公共數字圖書館未能充分利用網絡的便利性
在我國，互聯網上公眾想要獲取信息資源，查閱資料，大多數人都選擇直接在百度、谷歌中進行搜索，相對這些成熟的網站來說，數字圖書館雖然擁有豐富的數字資源，但是在公眾意識里尚未形成統一的知識體系，且門戶網站上復雜的身份認證系統、沒有方便快捷的檢索通道等都是導致用戶流失的原因。
二、完善公共數字圖書館建設的對策思考
（一）擴展渠道提高公共數字圖書館使用率
1.不斷豐富公共數字圖書館資源
公共數字圖書館不同于專業數字圖書館和行業數字圖書館，其用戶遍布社會各個階層，所以公共數字圖書館上的數字資源應該在內容和形式上進行補充和豐富，除了專業性資源外，還應增加適合大眾閱讀的綜合性、娛樂性數字資源，吸引更多的人使用它。
2.盡量簡化用戶檢索入口
數字圖書館是海量的數字資源倉庫，由于資源類型不同、來源不同、數據庫異構等問題使得各類資源難以統一展現給用戶。為用戶提供的資源檢索服務往往需要通過多個平臺入口才得以實現檢索，大大增加了用戶的使用難度。公共數字圖書館應該盡量簡化各類資源的進入通道，方便用戶登錄，簡化使用流程，從而提高利用率。
3.完善導航系統、個性化服務和參考咨詢等服務
完善的導航系統可以指導用戶方便快捷地使用館內資源，良好的個性化服務和參考咨詢服務可以減低普通用戶的使用難度。比如：用戶通過參考咨詢系統提交咨詢主題，后臺參考咨詢員會在公共數字圖書館的各個數據庫中查找與該主題相關的各類型資源，通過在線或郵箱等方式將所查詢到的資源推送給用戶，從而為用戶節約大量的時間，為用戶帶來增值服務，吸引用戶關注數字圖書館。
4.加強公共數字圖書館的宣傳
公共數字圖書館是政府主辦的公益機構，已建成的公共數字圖書館若不加強宣傳，讓用戶了解它、使用它，便失去了建設的意義，浪費了公共財政資金的投入。因此，可以通過各種媒體進行正面宣傳，也可以通過舉辦各種活動的方式，讓用戶了解其擁有的資源以及可以實現的功能，這樣才能更好地吸引用戶使用。
在這個問題上貴州數字圖書館的建設經驗值得借鑒。為了使廣大公眾進一步了解使用貴州省數字圖書館，調動全省公眾參與健康上網、理性用網的熱情，貴州數字圖書館自建成后加大宣傳推廣的力度，先后從以下方面進行宣傳：（1）借助省內各大媒體，通過報刊、網站、電視、廣播、手機短信等方式進行宣傳；（2）多次走進兩會向參會代表和委員提供數字化服務；（3）走進機關、走進校園、走進基層、走進農村通過發放宣傳資料和舉辦培訓班等方式宣傳貴州數字圖書館；（4）舉辦全省公共圖書館館員技術培訓班，依托各級公共圖書館將貴州數字圖書館在全省推廣；（5）在全省范圍內依托貴州數字圖書館平臺舉辦各種征文比賽；（6）與貴州省科協合作，舉辦“百萬公眾網絡學習工程”系列活動，通過培訓、競賽等各種方式，將貴州數字圖書館豐富的資源展示給公眾。貴州數字圖書館自2009年9月28日開通，截止到2014年底，網站累計訪問量已突破9000萬人次，主要數字資源的使用率在全國公共數字圖書館中名列前茅。
5.借鑒成功大型網站的建設經驗
可以借鑒例如百度等網站的成功經驗，將資源進行有效的梳理、整合以及分類。公共數字圖書館不僅要為用戶提供單純的電子書和電子期刊等資源的使用，還應成為一套完整的知識定位系統，這需要對搜索引擎進行深層次的開發和建設，完善搜索功能、擴展搜索內容，真正讓公共數字圖書館成為公共信息服務的中心和樞紐。
（二）提升公共數字圖書館建設能力實現資源共建共享
1.統一數字資源建設標準實現共建共享
數字圖書館的基礎是海量、異構的數字資源庫，數字資源建設標準的統一尤為重要。例如：近幾年國家圖書館面向全國組織的數字資源征集和聯建項目，出臺了相關的《國家圖書館數字資源征集數據標準規范》《推廣工程數字資源聯合建設地方文獻項目建設規范》等，為各地元數據、民國文獻、地方文獻等數字資源加工提供了依據并已實現了資源的共建共享。因此，可由國家相關部門牽頭，組織圖書館界、信息產業界等參與制定符合我國數字資源特征并與國際通用標準接軌的相關標準、協議和規范。
2.面向公眾建立綜合性數字資源庫群
公共數字圖書館的資源建設應從全局出發，做好統籌規劃，在資源建設過程中應充分考慮公眾需求，建設合理的并能提供高效利用的數字文獻信息資源，立足圖書館，形成面向社會公眾的綜合性數字資源庫群。如：可建立學術研究基礎資源庫、立法決策服務資源庫、少年兒童優秀資源庫等適合大眾各層面的專題信息資源庫群。
3.實行資源登記制度避免重復建設
建立面向全國的數字資源開放登記制度，搭建全局性的數字資源圖譜，為數字資源的開放檢索、整合、評估和開發等深度建設提供元數據基礎。如：構建“國家資源建設管理中心”實行資源登記管理維護制度，采用規范化描述和登記系統，全面梳理各類型中外文數字資源的權屬及其讓渡情況，對離散式分布的數字資源進行集中揭示和有效管理，優化元數據與對象數據的合理關聯，形成一個開放的、有機發展的數字資源共知共建共享基礎平臺。
4.拓展服務能力實現數字資源利用最大化
提升數字圖書館的服務能力，除了要加強自身的個性化服務、導航服務、咨詢服務建設以外，還必須增強公共數字圖書館的宏觀調控能力。可采取相關國家部委、出版發行商與科研單位聯合的方式，通過政府相關職能部門，對商業數據資源與數字圖書館自建資源進行合理配置，協調好各方面的利益與義務，實現資源的共建共享。特別應該通過各級政府加強對商業數字資源開放程度的政策調適，讓公共數字圖書館的信息資源有效地突破IP限制、并發限制及流量限制，真正成為一座沒有圍墻的圖書館，最大限度地為公眾所利用。
（三）加強區域性合作搭建公共數字圖書館網絡
1.加強行業合作推進公共數字圖書館建設
國內各公共數字圖書館應進行跨行業、跨部門的合作，比如可以通過建立數字圖書館聯盟、技術協會、學會等方式聯合起來，進行資源互補和技術攻關研究。利用聯盟的方式爭取政府部門在政策、法規上的支持和信息產業界的相助，實現宏觀調控。通過跨行業的技術協作，了解國外數字圖書館建設先進技術和經驗，為建設符合本土需求具有自主知識產權和市場競爭力的公共數字圖書館奠定基礎。
2.增強公共數字圖書館區域性聯動
通過地理位置上相鄰的省或市建立區域數字圖書館聯盟，降低各成員館投入成本，實現區域內數字資源共建共享。例如由深圳圖書館、深圳大學城圖書館、深圳大學圖書館聯合創建的“深圳文獻港”就是區域性聯合的較好嘗試。此外，貴州數字圖書館在貴州省IP地址范圍內面向全省公眾開放，也是區域內數字圖書館聯盟建立的成功探索。區域性聯動可以創新數字圖書館的管理和服務方式、提高競爭力，在消除因經濟發展不平衡所引起的數字鴻溝等方面也具有重大意義。
關鍵詞：民辦高職院校 師資隊伍建設 問題 對策
一、民辦高職院校師資隊伍的構成
民辦高職院校教師的來源是多渠道、多層次的，包括高校畢業生、其他高校教師、科研機構、企事業單位專業人員和高等院校的離退休教師。其中高校畢業生、高等院校的離退休教師占專任教師很大比例；而企事業單位、科研機構等生產一線的專業人員、其他高校在職教師占兼職教師隊伍的大多數。[1]
二、江西省民辦高職院校師資隊伍存在的問題
民辦高職院校經歷了迅速發展的蓬勃時期，但隨之而來的師資隊伍建設問題逐漸暴露，已經成為民辦高職院校進一步發展壯大的主要障礙之一
1.師資隊伍穩定性差，人才流失嚴重
離退休教師因為年事已高、身體狀況不佳無法長期工作，年輕教師只是把民辦高職院校的工作作為職業生涯的一個跳板，兼職教師由于他們本身有固定的職務往往會把主要精力放在自身的職務上。
2.師資結構不合理
1.年齡結構不合理。剛走出校園的年輕教師和退休的老教師是民辦高職院校教師隊伍的主要組成部分而中青年教師比例偏少甚至沒有。這就使得民辦整個民辦高職院校師資隊伍的年齡結構呈兩頭大中間小的狀態。2.專職、兼職教師結構不合理。調查顯示江西省大部分民辦高職院校師資隊伍中專職教師的比例已基本超過兼職教師的比例但兼職教師仍占據相當大的比重。 3.學歷結構不合理。整體上江西省大部分民辦高職院校的師資隊伍仍以本科畢業生為主，博士、碩士的比例相對較少 。[2]
3.3科研能力不足，缺乏學科帶頭人
民辦高職院校師資來源的多樣性導致校園的學術氛圍無法形成，教學科研氣氛薄弱，對教學規律的探討深度不夠。
3.4教師在職進修機會缺乏
民辦高職院由于師資短缺、教師工作量大等原因無法給 教師提供充足的機會。
此外，民辦高職院校不夠重視教師職業精神的培養，使得部分年輕教師的責
任心、榮譽感不強，這就難以調動教師的積極性。
三、江西省民辦高職院校師資隊伍建設的對策
教師是職業院校辦學的靈魂，教師隊伍的質量是維系學校生存的紐帶，對于民辦高校而言師資隊伍尤為重要，因為他是民辦高職院校參與競爭的優勢所在。近年來，有實力的高職院校不僅要聘請素質較高的教師、學者來本校兼職，而且也在逐步建立自由的專職教師隊伍。從長遠看，加強專職教師隊伍建設，更符合民辦高職教育發展的要求，為次我們應從以下幾方面努力：
1.健全社會保障機制，改善外部環境 ，1.1制定民辦高職院校吸引人才的有關政策和保障制度，省政府有關部門和省教育廳等教育行政主管部門應共同商討，采取有效措施，解決民辦高職院校教師的后顧之憂。推動江西省盡快形成有關民辦高職院校教師社會保障、待遇等較完善的政策及配套措施，保障教師的合法權益。1.2營造尊重民辦教師的社會輿論環境 ，黨和政府在評價、量化民辦高校的工作時，應充分重視民辦學校教師為社會發展所做出的努力，輿論媒體也應該多看到民辦院校及教師的閃光點，共同推動師資隊伍素質的提升。 1.3加大政府對師資隊伍建設的扶持力度省政府和教育主管部門應借鑒發達國家和地區的經驗，根據每所學校的不同情況及當地的實際，以多樣化的方式給予適當的扶持與資助。此外，省政府還可出臺優惠政策，為民辦高職院校的教師提供經濟適用房，解決教師的住房難問題。
2.要采用具體措施，提高人才競爭力
2.1提高教師的福利待遇，維護教師的合法權益 ，《民辦教育促進法》中明確規定：“民辦學校教職工在職務聘任、業務培訓、表彰獎勵等方面依法享有與公辦學校教職工同等權利。民辦學校應當依法保障教職工的工資、福利待遇”。民辦院校教師的合法權益關鍵還是要靠法律來保障，我們應該健全相關的法律法規，采取切實可行的辦法，妥善解決民辦高校教師有關職稱、住房、醫療保險等問題。2.2引進高層次人才，建立結構合理的專職教師隊伍 ，要積極引進教學與科研能力兼具的學科帶頭人和專業負責人。在人才引進過程中要轉變陳舊觀念，緊抓機遇，量身制定各種可行措施，完善專職教師隊伍的建設。2.3制定科學的激勵機制，充分調動教師的工作積極性 ，學校應建立完善的指標體系，對教師的工作做出全面、綜合的評估。民辦高職院校可借鑒國外發達國家的先進經驗成立學校評議委員會，針對本校教師的實際情況，建立可行的評估指標體系，使教師的考核與評估工作規范化、經常化。[3]
3.教師應加強自我管理，提高自身水平，3.1努力提高自身職業道德 ，教師要在思想、道德、學識等各方面以身作則、言行一致這樣才能為人師表，獲得學生與社會的尊重。3.2教師要注重執教能力的培養，要求我們制定出立足學校辦學宗旨的教學計劃，轉變教育觀念，深入剖析執教能力方面存在的問題及應對措施，以提高課堂教學質量為突破口，進一步深化對民辦教育的教育特點、教學模式等的認識，健全和強化民辦師資隊伍建設的計劃，進一步完善教師考核、評價的體系和機制。3.3提升教育科研與創新能力 ，學校要鼓勵教師學習先進的教育科學理論，創新教育科研的方法，不斷完善和調整知識結構，為教育科研提供理論依據和知識儲備。同時要將提高教師的教育科研能力融入到日常教學中。
4.增強競爭意識和發展意識
老師要主動適應競爭的環境，在競爭中成長與發展。 對自己的職業生涯有長遠的發展規劃，努力為自己創造條件，實現自身的發展。
此外，教師還應該樹立終身學習的觀念，善于學習和鉆研，閱讀民辦高等教育的有關書籍，在教學過程中不斷探索和創新出適合民辦院校學生成長進步的教育教學規律和教學方法。
參考文獻：
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[3]章建華等.對民辦高校師資隊伍建設問題的思考[J].教育學術月刊，2009（9）.
2013年年初以來，各市（州）、縣（市、區）深入貫徹落實省委、省政府“千村示范、萬村提升”工程的總體部署，以構建全面科學的績效考核體系為抓手，規范有序地推進今年專項資金補助項目的申報、批復、規劃、實施等各項工作。為了抓緊年底前有效時間，保質保量完成今年項目建設任務，現就有關要求通知如下：
一、扎實完成項目建設和年底驗收從前段督查和調度情況看，截止到11月中旬，全省新農村建設項目已經完成98%以上，在進度、質量和專項資金管理上都好于歷年。現在距年底還有一個多月時間，完成好全年工作任務，必須抓緊這段時間做好項目建設、工程驗收、資金撥付、績效考核等收尾工作。要按照實現項目完工驗收100%，工程質量合格100%，績效考核合格100%的要求，還未完工的要加快進度，盡快完成工程項目的收尾工作。對已完工的項目各（縣、區）新農村辦要聯合財政部門抓緊組織進行統一的年底檢查驗收和工程決算，查勘工程量和工程質量，完備相關驗收程序和手續，健全賬目和票據。
二、及時撥付和使用省級專項資金各地要嚴格執行省新農村建設專項資金管理暫行辦法的相關規定，及時撥付專項資金，不準緩撥和滯撥，項目補助資金務必在年底前兌現到村，用到項目建設上。各示范村在項目完工后建賬立冊，保證項目管理規范、資金使用安全，確保萬無一失，不得出現項目建設完成后不驗收、不平賬或賒欠工程款的問題。各市（州）、縣（市、區）新農村辦對資金使用情況進行跟蹤檢查。發現緩撥和滯撥的，省里要通報批評，情節嚴重的，省里收回資金，另行安排。
三、切實做好年度績效考核相關準備按照《吉林省社會主義新農村建設專項資金績效管理辦法（試行）》（吉財鄉〔2012〕195號）要求，今年繼續開展省級新農村建設專項資金補助項目績效評價，各縣市在做好對省級示范村補助項目的績效評價的基礎上，做好省對縣市整體績效評價準備，要于2014年1月10日前完成相關材料收集、報告起草等工作。主要材料有：績效報告、整體績效目標申報表、項目驗收及績效評價表、省財政撥款指標文、本級新農村建設統計表、示范村項目建設績效情況統計表、示范村生態環境情況說明、農民滿意度調查表、示范村項目申報書、補助項目賬目和票據，以及中期檢查、專項檢查等形成材料。同時，將與新農村建設相關的匯報材料、領導講話、制度文件、建設規劃、工作方案、檢查評比、調查報告等，作為績效評價佐證材料一同收集起來，統一裝訂成冊。
今天召開這個現場觀摩會，主要任務就是進一步落實月日全鄉農村后進班子整建“百日會戰”工作會議精神，進一步明確工作目標和任務，嚴肅工作紀律，增強大家的緊迫感和責任心，扎實推進全鄉農村后進班子整建“百日會戰”工作，確保達到縣委要求，實現預期目標，取得顯著成效。對照兄弟鄉鎮好的做法、好的經驗，結合我鄉實際，從三個方面做如下強調：
一、理清思路，選準農村后進班子整建工作的突破口
近年來，在上級黨委的正確領導下，鄉黨委團結帶領全鄉黨員干部群眾，牢固樹立科學發展觀，堅持“圍繞發展抓黨建，抓好黨建促發展”的思路，大力開展“三級聯創”，扎實推進“民主議政”，深入實施“鄉鎮振興計劃”、“百村行動”，全鄉經濟和社會各項事業實現了又好又快的發展，尤其是農村基層黨建工作取得了顯著成效。但是，也必須清醒地認識到全鄉農村基層黨建工作，尤其是農村基層班子還存在一些問題。這些問題班子可以劃分為六類：一是長期沒有班子的村；二是支部書記不能發揮作用的村；三是班子工作能力不適應形勢和任務的變化，缺乏干事創業責任感和事業心，為民服務能力比較差的村；四是種族派性比較嚴重的村；五是村兩委關系不和協的村；六是民主法制意識差，不民主，財務不公開，村班子成員作風粗暴的村。我所說的這幾類村各辦事處或多或少地存在。這些存在問題的班子，特別是癱班子、無班子的問題，雖然數量不多，但是影響極壞，嚴重阻礙了我鄉社會穩定和經濟的發展。基礎不牢，地動山搖。農村基層組織建設關系到黨在農村的執政地位，關系到全鄉趕超戰略目標的如期實現，關系到全鄉新農村建設的成敗，關系到和諧的建設。當前村級換屆在即，如果不把這些基礎性工作做在前頭，把這些存在問題的村班子治理好，把問題解決好，創造一個好的工作環境、工作基礎，必然會影響到換屆工作的健康順利進行。因此大家一定要進一步認清形勢，從以上六種問題班子入手選準突破口，理清思路，分類施治，切實將農村基層組織建設抓在手上，抓好抓實。
二、真抓實干，扎實推進農村后進班子整建工作
農村工作，尤其是農村基層班子整建工作涉及方方面面，情況比較復雜，所以在具體工作中必須“咬定目標抓重點，因村制宜解難題”。
（一）搞好調查研究，掌握一手資料。對于村班子“軟、散、懶、癱、無”問題，我們的第一個任務就是深入基層，走村入戶搞好民意調研，從而掌握第一手資料。以這次提高村級班子執政能力、提高整體素質的“百日會戰”為契機，全面提升我鄉黨建整體水平。我鄉有比較好的區位優勢，幾年來我們鄉的發展速度一直列全縣前列，但是基層組織建設與兄弟鄉鎮相比是在同一個起跑線上，現在沒有優勢可言，因此，我們對待這項工作，一定要認認真真、踏踏實實、真抓實干，這樣我們的基層組織建設才有機會實現大的突破。
（二）因村制異，對癥下藥。在摸清村情的基礎上，因村制異進行整治。對“癱班子”，從理清癱的原因入手，找準病根，是家族矛盾的解決家族矛盾，是經濟薄弱的著手解決經濟薄弱問題，進行物質幫扶，有其他遺留問題的解決遺留問題。對無班子的情況，要按照“雙高雙強”（政治素質高、群眾威信高；個人致富能力強，帶領群眾致富能力強）的原則廣泛征求意見，積極物色人選。對“軟班子”，要幫助強筋壯骨，堅持做深入細致的思想工作，打消其工作顧慮，增強其工作信心，同時給予必要的工作支持，增強其“想辦事、敢辦事”的信心和“公道辦事、依法辦事”的能力，對個別軟班子，同時可輔以必要的組織調整，調換新鮮血液，增強工作活力。對“散班子”，要加強理想、信念、宗旨觀念和法制教育，增強其凝聚力、戰斗力和團結協作能力，特別要完善以黨支部為核心的村級規范管理工作程序，使班子成員思想上同心、工作上同向，避免和解決“一人一把號，各吹各的調”的問題。“懶班子”，主要是在思想意識和精神狀態方面存在問題，應該從思想和制度等方面入手，解決干和不干一個樣、干好干壞一個樣的問題，使懶的盡快動起來、勤起來。在選人用人上，堅持內選與外派相結合，區別情況對癥下藥，一村一策，擴大選人用人視野，堅持“內選優先”的原則，支部書記盡量從本村產生，本村確無合適人選的，從縣、鄉機關干部中選派。
（三）著眼長遠利益，強化制度建設。后進班子整建工作是一項長期性工作，要建立起我鄉農村后進班子整建工作的長效機制，把班子建設與其他各項工作有機結合起來，建立健全各項長效機制建設。一是進一步健全鄉村級建設的規范制度，全面規范村支部、村委會職責范圍；二是民主議政日的完善和規范。現在很多村通過民主議政日已嘗到了甜頭，但是個別村“民主議政日”還不規范，有些村把一些群眾不感興趣的事拿到民主議政會上來議，影響了民主議政日作用的發揮；三是全面調整后進村班子發展思路，產業結構調整。村里有什么資源優勢，一方面聽取對班子的意見，一方面要多聽村民的意見；四是如何增加村級集體經濟收入。通過什么樣途徑，能盡快增加村級集體經濟收入，增強為民服務能力，也是我們整建工作的一項重要任務；五是鞏固先進性長效機制成果。如何發揮黨員隊伍的作用，特別是充分發揮黨支部作用，是我們建設新農村能不能破題的重要保證。今后，我們要通過無職黨員設崗定責制度，真正使農村黨員在建設社會主義新農村建設中發揮先鋒模范作用；六是發揮好包村干部的作用。包村干部是鄉村兩級的聯系員、信息員、村級工作指揮員。一個村的發展與穩定，與包村干部有莫大的關系，關鍵是包村干部每個戶去沒去過、情況了不了解。七是制定完善考核激勵方法。從機制、制度等方面調動村干部的積極性，解決干和不干一個樣、干好干壞一個樣、大村小村一個樣的問題。同時，與村級發展穩定結合起來，為村級長遠發展提供堅實的基礎。
三、高標準，嚴要求，確保整建工作取得實效
二、當前農村基層班子建設不到位的原因分析
第一，個別鄉鎮對加強村級組織的建設重視不夠。有的鄉鎮只把經濟工作視為主要任務，使基層班子建設與經濟建設脫節。忽視基層組織和基層政權建設，忽視對基層干部和黨員管理與教育，不注重后備力量的培養與發展。有的村甚至近10年沒有發展一名黨員和后備干部，組織生活基本沒有正常開展。
第二，缺乏健全的村級干部培養、選拔、任用機制。黨委、政府對于村干部的培養、選拔和任用上缺乏完善健全的工作機制。靠家族、幫派勢力當選村干部的現象仍然存在，那些覺悟高、觀念新、能力強，善于促進農村穩定、農業發展和農民增收的優秀人才難以被選拔到村級班子領導崗位上來。有的鄉鎮對村干部重使用輕培養，對于村干部的教育和培養抓得不力，資金和精力投入不夠，村干部出現思想問題時，主要采取調整的辦法而很少采取教育的辦法解決，客觀上難以建起高素質的干部隊伍。
第三，村級集體經濟薄弱，弱化了村級班子作用的發揮。實行后，多數村級集體經濟實力弱化。據調查，安化縣80%的村年集體經濟收入不足萬元，60%的村年集體經濟收入幾乎是空白，村級集體經濟可支配收入少。特別是稅費改革后，三提五統等收費項目取消，鄉(鎮)、村兩級財力進一步減弱，村級組織無錢辦事的矛盾更加突出，村級組織為群眾辦實事的條件受限。群眾長期得不到實惠，對干部缺乏認同感和信任感，導致不少村班子軟弱渙散，在群眾中沒有威信。村干部的工作積極性和主動性受到很大的抑制，出現基層干部難選、難當、難留的三難問題。
三、加強村級班子建設的對策與建議
第一，進一步加強對村級班子建設的重視和領導。各級黨委要從全局和戰略的高度，充分認識加強村干部隊伍建設的重要性和緊迫性，按照三個代表的要求，切實抓好村干部隊伍建設。一是切實加強對村干部隊伍建設的領導和指導。要認真落實好黨建工作責任制，強化鄉鎮黨委的責任。黨委書記要履行好第一責任人的職責，黨委成員要齊心協力抓。二是出臺有關加強村干部隊伍建設的政策文件。縣委要根據上級的精神，結合本地實際，制定有關優惠政策，特別是鼓勵村干部建功立業的傾斜性政策，吸引優秀年青人才從事村干部工作。三是營造有利于村干部工作的良好環境。鄉鎮黨委政府要大力支持村干部的工作，執紀執法部門要強化措施，確保村干部正當權益不受侵害，新聞媒體要加大村干部的正面宣傳，在全社會推介一批優秀村干部典型。市縣鄉三級建立定期評比表彰先進村級組織和村干部的機制，在全社會營造良好的工作環境。
第二，健全村干部選任機制，致力提高隊伍素質。堅持德才兼備的原則和干部隊伍四化的方針，通過全面推行村支部兩推一選的辦法，選拔懂經營、善管理、能帶領一方群眾共同致富的人進村級班子，并有重點地進行幫帶、培養。一是把好政治素質關。要把那些清正廉潔，公道正派，群眾擁護，有文化、有本領、真心誠意為群眾辦事的人，選進村級領導班子。二是優化隊伍結構。要圍繞支書這個主角優化群體結構，配好支部班子，選好行政班子。村干部隊伍要形成以40歲左右、初中以上文化為主體的年齡梯次結構，每個村級班子至少配備1名35歲以下的優秀年輕人。三是拓寬村干部的選配渠道。既要注重在致富能手、復員軍人、回鄉知青中選配，又要動員在外打工或經商的能人返鄉任職，還要積極探索和建立國家干部下派任村干部與從回鄉下崗職工中選配村干部的用人機制，使村干部的來源渠道不斷擴大。四是加強村級后備干部的培養。重點是培養有一定知識水平和專業特長的回鄉知青、退伍軍人和外出打工返鄉的優秀青年在農村創辦領辦經濟實體，并給予相應的優惠政策，為村的干部儲備人才。要注重發展優秀青年農民入黨，以鄉鎮為單位建立健全村級后備干部人才庫，有計劃地選送他們接受各種職業和專業培訓，參加實踐鍛煉，并定期進行考核、考察，能夠使用的，盡快進入村干部實職崗位。
第三，創新管理機制，切實加強村干部隊伍教育和管理。一是建立目標管理機制。進一步建立和完善村級干部的崗位責任制、村級組織的任期目標責任制和村級干部目標管理責任制，對村干部建立考勤、考績、考察、考評、學習、請假、會議、財務管理、村務公開等方面的制度，進一步強化村級干部的責任感和事業心。二是建立培訓教育機制。充分發揮縣鄉黨校主陣地的優勢，強化在職村干部的教育培訓。縣委黨校要分期分批次對村主頭進行理論培訓，鄉鎮黨校每年對村四頭培訓2次以上，切實幫助基層干部更新觀念、增強致富本領。同時，加大典型的培植力度，選樹一批素質高、能力強的村級干部典型，發揮示范、輻射、教育、帶動作用。充分運用農村三個代表學教活動建立起來的經常性教育機制，強化基層干部的責任意識、服務意識和奉獻意識。三是建立監督約束機制。強化經濟監督，由上級黨委組成專門班子，堅持每年對各村財務開支等情況進行一次全面審計。堅持民主集中制，完善集體領導和個人分工負責制，更好地實施對權力的配置和限制。建立上級黨委和基層干部談話制度。深入推進村務公開和民主管理，增強工作透明度。搞好考察和民主評議。全面掌握干部的真實情況，對評議中得不到群眾滿意和擁護的干部要及時進行調整。
一、分管領導對村建工作高度重視，加強對駐村工作的督促指導。分管領導把村建工作列入年度日常工作，督促駐村干部到村里去現場辦公，經常聽取村級班子的工作匯報，每季下村深入了解工作進展情況，并指導工作組成員和村兩套班子為村民排憂解難。為改善村里的辦公條件，我局先后兩次送去扶助資金伍仟元。
二、抓好村級兩套班子建設，夯實村級組織基礎。要想做好村建工作，首先得抓好班子建設；特別是充分發揮黨支部的戰斗堡壘作用。按照對支部建設的要求，我們首先規范了各項制度建設，將各項規章制度，列表張貼上墻，實行黨務、村務和民主管理公開化，實行了“四議兩公開一監督”工作法，建立健全共青團、婦女、民兵、調解等村級配套組織。要求各級組織嚴格按照有關規章制度開展工作，要求每個黨員發揮好模范帶頭作用。通過全體黨員和兩委班子的共同努力，高豐村的民風得到了廣泛的改善和深層次的提高。為了解決失地農民的出路問題，我們首先解決了班子成員的觀念的轉換，引導他們積極創業。村委會的班子成員帶頭到外面去搞基建、辦工廠、合伙經商，有的外出務工，找零工做，尋找多類創業路子。為女上55歲，男上60歲的人解決了農村底保。農村醫療保險率達到了95%以上，解決了看病難的問題，健全完善了村級干部基本養老保險，離職補償等制度。我局5名科級（含非領導職務）干部，與村民建立了“1+1”結對幫扶，想方設法為結對對象尋找致富途徑，對困難除捐物外，每人還送去不少于200元的慰問金。
為解決村級經濟基礎的薄弱問題，創建了“高豐勞動服務公司”，想方設法為公司尋找業務。為改善出行狀況，新修了一條300米長的水泥路面。村部新辦公樓也于今年4月份開始啟用。
通過以上工作的開展，村兩套班子在村里樹立了良好形象，逐步走上了正規的渠道，威信得到逐步的提高，工作熱情和戰斗力得到了加強，夯實了兩委的工作基礎。
