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現將勞動部、國家工商行政管理局、中國個體勞動者協會《關于私營企業和個體工商戶全面實行勞動合同制度的通知》（勞部發〔1996〕162號文）轉發給你們，請你們結合北京市勞動局、北京市工商行政管理局、北京市個體勞動者協會《關于私營企業、個體工商戶雇工實行勞動合同制度有關問題的通知》（京勞關發〔1995〕357號文）的精神，一并認真貫徹執行。
附件：勞動部、國家工商行政管理局、中國個體勞動者協會關于私營企業和個體工商戶全面實行勞動合同制度的通知
（1996年5月4日 勞部發〔1996〕162號）
通知
各省、自治區、直轄市勞動（勞動人事）廳（局）、工商行政管理局、個體勞動者協會、私營企業協會：
根據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國私營企業暫行條例》、《城鄉個體工商戶管理暫行條例》的有關規定，私營企業和請幫手帶學徒的個體工商戶（以下簡稱個體工商戶），均應通過簽訂勞動合同與勞動者建立勞動關系。為了保障私營企業、個體工商戶與勞動者雙方的合法權益，依法調整勞動關系，促進私營和個體經濟的健康發展，現就私營企業和個體工商戶實行勞動合同制度的有關事項通知如下：
一、私營企業和個體工商戶應當按照當地人民政府勞動行政部門的統一部署，根據有關法律法規的規定，在平等自愿、協商一致的基礎上，與勞動者簽訂勞動合同，建立勞動關系。已經簽訂勞動合同的，要做好合同管理工作，認真履行勞動合同，切實保障雙方的合法權益。
二、各級勞動行政部門要加強領導，把私營企業和個體工商戶實行勞動合同制度做為今年的一項重要工作來抓，做好組織、協調和服務工作。通過提供政策指導、推薦勞動合同范本、加強勞動合同鑒證等工作，促進私營企業和個體工商戶盡快依法建立勞動合同制度。同時，要充分運用勞動監察手段，檢查、督促私營企業和個體工商戶按照《勞動法》及有關法律法規的規定，依法履行勞動合同。到1996年年末，應當全面完成建立勞動合同制度的工作。
三、各級工商行政管理機關要積極配合全面實行勞動合同制度工作，督促私營企業和個體工商戶依法實行勞動合同制度。
四、各級個體勞動者協會、私營企業協會要和勞動、工商行政管理部門積極配合，加強溝通，做好宣傳和發動工作。通過參與指導、培訓人員等方式，進一步提高私營企業、個體工商戶對建立勞動合同制度必要性的認識，加快私營企業和個體工商戶實行勞動合同制度的步伐，并引導其做好勞動合同管理工作。
(一)形成與確立過程
首都經濟貿易大學的行政管理專業起源于20世紀80年代初的“工商行政管理”專業。1981年的首都經濟貿易大學(其前身之一北京財貿學院),適逢改革開放恢復建立工商行政管理局,急需專業人才。受工商行政管理局的委托,北京財貿學院創辦了全國首家工商行政管理專業并開始招生。由此作出的歷史貢獻和確立的歷史地位,成為后來行政管理專業發展方向與特色的濫觴。工商行政管理是政府以經濟主體及其經營活動為管理對象,以維護市場秩序為目標的經濟監督管理活動,“經濟行政”寓于其中。1981年國務院有關批示關于“工商行政管理部門是綜合性的國家經濟行政管理機關”②的定位直接證實這一點。1998年全國專業調整,工商行政管理專業不復存在,首都經濟貿易大學的工商行政管理專業拓展為行政管理專業。在論證、確立行政管理專業的發展方向中,提出了“經濟行政”的定位設想。在2003年教育部教學評估中,第一次對外提出“經濟行政”的特色定位。后來,結合專業建設和有關項目申報、評估等工作’不斷深化研究,逐步從理論和實踐上形成了“經濟行政”的理論解說和支撐體系。
(二)專業特色的支撐體系
專業賭不僅需要觥上的解說,艘有系的雄。1.經濟行政特色在培養方案上的體現專業人才培養方案是專業特色直接而集中的體現。行政管理專業人才培養方案,在培養目標上,提出了培養“懂經濟、知法律、擅行政、會管理”的應用型人才;在課程體系上,構建了政治學、經濟學、法學和管理學、行政學合理配置的模塊結構。既保證行政管理專業的本色,又具有經濟行政特色7~詞時廠充分體現徑、厚基礎、應用銦的人才培養理念。2.經濟行政特色在師資隊伍結構上的體現師資隊伍是培養方案貫徹的保障。為此,從組織依托上,合理利用學校各教學單位(院、系、所)的師資資源,有力規劃學科基礎課和專業課板塊兒以及課程擔負單位,形成跨院系的教學團隊。同時,結合校外名師聘任計劃項目和實踐平臺,配以校外名師和實踐教師。由于行政管理系有經濟行政(工商行政)的傳統,加之所在學院是由區域經濟學和公共管理學兩大學科組成,使教師隊伍的“經濟行政”特色有傳統性和現實性保障。教師結構的復合型特點突出,表現為學術理論與實戰經驗的復合,經濟、行政、管理、法律的復合,國內外各類不同院校師資來源的復合等。3.經濟行政特色在社會基礎上的體現專業建設30年來,行政管理專業培養了上萬名多層次的社會經濟建設管理人才。畢業生分布于北京和全國各地,大部分從事管理、經濟、法律事務。一批骨干和精英成為母校行政管理專業及其經濟行政特色的印證和社會資源。以專業和畢業生為紐帶的學校教育與社會領域的互動,使行政管理專業及其經濟行政特色有了廣泛深人的社會基礎。4.經濟行政特色在教學科研成果上的體現首都經濟貿易大學行政管理專業在經濟行政特色教材建設上始終保持創新性和領先性。30年來,編寫出版了全國第一本工商行政管理教材,全國第一套高等學校工商行政管理專業系列教材;出版了具有創新性的學科研究成果《市場經濟秩序叢書》、《經濟行政研究叢書之一:工商行政與市場監管論集》。“行政管理專業的經濟行政特色研究”獲批北京市教育教學改革項目。承擔并完成了有關市場管理和食品安全監管的國家社科基金課題和北京市哲學社會科學基金課題,持續承接工商行政管理部門等政府委托項目。特色專業與特色科研成果形成良性循環,營造了特色人才培養氛圍。5.經濟行政特色在人才培養模式上的體現經濟行政特色的培養模式是以前述的與經濟行政特色相關聯的培養目標為價值主導,以相應的課程體系、師資隊伍、教研成果為培養要素,以教學、科研和實踐資源為平臺,以互動式、應用性、復合型人才培養為方式的教育教學模式。首都經濟貿易大學行政管理專業已經形成了繼承傳統,依托環境,以行政管理為基礎,以經濟行政為特色,以開放、應用為保障的系統性特色培養模式。
關鍵詞：行政管理 課程體系 教學改革
一、引言
隨著我國政府職能從微觀領域轉向宏觀領域，從注重管理轉向注重公共服務和協作，起初的行政管理與服務的對象和范圍、管理與服務的內容和方式也理應加以轉變，以適應市場經濟、知識經濟和民主價值訴求的發展需要。為實現培養高素質應用型專門人才的目標，在人才培養過程中，構建體現理論和實踐強有力結合的教學體系，把理論知識運用到實踐中，注重對應用能力和創新能力的培養，編制培養應用型高級專業人才的人才培養方案，科學地構建實踐教學體系，成為創新型人才培養模式研究的重要內容。
二、當前行政管理專業課程體系與教學內容存在的問題
1、政治學類和管理學類的課程所占的比重偏多
這種課程設置實際上反映了目前國內行政管理學教育主要存在著兩種取向，即政治學取向和管理學取向。行政管理學界的這種取向上的爭議實際上反映了目前中國行政管理學在學科基本范疇上的模糊不清。反映在課程設置上就表現為，政治學類課程和管理學類課程在整個課程體系中分別占有幾乎不相上下的比重（行政管理學類的課程除了公共財政學和行政法學之外都是屬于管理學范疇的課程）。
2、課程之間的設置缺乏聯系和必需的銜接性
這尤其反映在公共財政學和公共政策分析這兩門課的設置上。公共財政學或公共經濟學必須有微觀經濟學和宏觀經濟學的基礎，但是目前國內行政管理學專業基本上都沒有開設這兩門基礎課。如果沒有微觀經濟學和宏觀經濟學的基礎，學生是不可能學懂公共財政學的。當然，目前國內大多數行政管理學專業所用的財政學教材是建構在政治經濟學的基礎之上的，所以，沒有現代經濟學的知識也可以被學生理解。
3、公共政策的課程比重過小，并且缺少相應的基礎課程
如果將政府行政管理管理活動分為內部管理和外部管理的話，那么，我們可以發現，目前國內行政管理學專業的課程體系主要偏重于內部管理方面，外部管理方面的課程相對來說比較少，即公共政策方面的課程極其少。
4、經濟學類的課程相對較少
由于目前國內行政管理學界對于行政管理學的基本范疇之爭主要集中在政治學取向和管理學取向之上，因此對于經濟學類課程的重視就顯得不夠。當然，有些院校主要是因為缺乏經濟學類的師資。所以，目前只有極少數院校的行政管理學專業開有微觀經濟學、宏觀經濟學、公共經濟學。
三、行政管理學課程體系與教學內容改革分析
1、重視學生人文素養的培訓
為適應社會需要，行政管理人才理應具有良好的綜合素質。因此，在理論教學體系、實踐教學體系之外，還要重視培養學生的人文素養。人文素養內涵不僅包括有利于提高學生專業技能、技術創新的專業素養，還應包括社會綜合能力的擴充訓練、精神氣質的陶冶和人格品質的塑造。
行政管理專業以培養行政工作的高級管理人才為目標，針對管理者素質的要求，開設人文素養方面的課程，從管理者的觀念、品格、知識、方法、能力等方面強化訓練。如開展務實、敬業、拼搏、創新精神的訓練，倫理道德、毅力、人格修養等方面的培養，加強人際溝通、表達能力、創業策劃、情商訓練和社交禮儀等素質的培養。現代政府存在與活動的合法性是建立在為廣大人民群眾服務的基礎之上，而不是立足于為少數人或行政官員自身利益服務的基礎之上。這是對政府及所屬行政工作人員的基本倫理道德要求。行政管理學專業對學生的培養和教育，只有在這種專業意識的指引下，才能培養他們的服務意識、公仆意識和公共責任意識。
2、同等重視理論課程與實踐環節的安排
行政管理專業是一門應用性和實踐性極強的學科，行政管理專業教學計劃除設置大量的理論課程外，還應包括更多的實踐環節。實踐教學環節的設計應使學生能真正勝任公共服務工作。把科研引入教學之中，通過專題研討會、課程論文等形式，要求學生獨立研究公共服務領域里存在的問題，培養其運用所學理論知識對公共服務領域活動深層次的現象進行觀察、分析、歸納、整合的能力。通過這些實踐環節的有效實施，提高專業人才應用行政管理專業知識與理論發現問題、分析問題和解決問題的能力。 轉貼于
3、同等重視定性與定量課程
對行政管理專業的學生加強高等數學、公共管理統計學等定量課程的教育與學習，有助于為該專業的學生學習定量課程打下堅實基礎，有效提高其公共管理定量技術分析的能力，從而準確地將在實踐中統計的資料應用于政府公共服務中，創新公共服務方式，更好地為廣大人民群眾服務。
4、改革單一的政治學取向和單一的管理學取向
現代社會的迅速發展和及其管理對象的廣泛性與復雜性，決定了行政管理專業課程體系設計應體現諸多學科相互融合、相互滲透和相互發展的取向。尤其是市場經濟條件下，隨著政府微觀管理職能的逐漸削弱，社會公共管理和服務職能的逐漸強化，社會對行政管理的技術和管理型人才的需求量增大。
為了使學生能夠適應社會發展的需要，要注重在多學科綜合走向上創新。因此，行政管理學在學術基礎理論、研究領域和研究方法方式等方面，應更多地與經濟學、管理學、統計學、政治學、法學、社會心理學、社會學等相關學科領域緊密聯接起來，達到互相借鑒與滲透，相互促進與發展。尤其是現代信息化、知識經濟社會日益發展，多學科之間相互融合、相互滲透所形成的多元研究方法為行政管理學研究提供了新的方法論基礎。
參考文獻
[1]陸鋒明.淺談高職教育中行政管理課程教學體系的構建[J].社科縱橫，2009(8)
近年來，隨著我國高等教育的不斷發展，高校連續多年擴招，每年大學畢業生數量連創新高。同時，由于社會經濟的高速發展和經濟的變化性導致了高校所開設的專業與社會對人才的需求不完全匹配，給廣大的大學畢業生造成了十分嚴峻的就業壓力。因此，在目前國家宏觀經濟下行壓力較大，大學畢業生就業形勢不太理想的情況下，應當未雨綢繆，想企業之所想，急企業之所急，在充分了解社會對應用型人才需求的前提下，充分挖掘學校在人才培養方面的優勢，通過改革行政管理專業人才培養目標，優化課程結構設置，以加強學生就業質量為導向，構建培養實踐性、應用型的行政管理專業背景的理論基礎與實踐能力并重的人才培養模式。
一、高校行政管理專業畢業生就業環境變化
行政管理專業自20世紀80年代在我國高校中恢復專業設置以來，其發展勢頭如雨后春筍，并逐步確立了本科-碩士-博士的三級學位培養體系，在公共管理專業學位教育、公務員在職培訓教育方面發揮了十分重要的作用，為黨政機關、企事業單位培養了眾多的高級行政管理人才。然而，近年來，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步確立，大學生自主擇業機制的進一步完善，高校行政管理專業畢業生就業形勢越來越嚴峻，尤其是自1999年高校擴招以來，行政管理專業畢業的大學生就業問題矛盾日益突出。從近年來高校行政管理專業畢業大學生就業流向來看，當前該專業大學畢業生的就業環境已經發生變化。具體來說主要表現在以下2個方面：
(一)行政管理專業畢業生入職對口公共部門難度加大
高校行政管理專業培養以培養公共行政管理人才為主要目標，畢業生對口就業單位一般為黨政機關、國有企事業單位以及社會團體等公共部門。然而，隨著開設行政管理專業的學校數量不斷增多，我國公務員考錄制度的不斷完善，加上高等教育制度改革不斷推進，高校擴招，行政管理專業畢業人數激增，入職對口公共部門難度越來越大。比如在2012年國家公務員考試招考的中央機關及其直屬機構共130余單位，計劃招考人數1.8萬多人，而要求行政管理專業的僅有200余崗位，僅占1.1%，且這類崗位其他專業如社會學、人力資源管理等專業也可報考。
(二)企業發展對行政管理專業畢業生需求不斷增加
近年來，隨著我國經濟社會的高速發展，中小微等私營企業發展受到國家高度重視，企業發展環境得益改善，促進了私營企業的發展壯大。企業的發展壯大需要以管理人才作為支撐，一方面，從企業管理的現實來看，任何組織，無論是政府、國有企事業單位，還是社會團體、私營企業，其內部組織機構中常見的如辦公室、行政部、綜合處等機構都會或多或少涉及大量的行政事務的處理。
(三)高校培養行政管理專業人才素質與社會對該專業人才要求匹配度不高
一方面是黨政機關、國有企事業單位等傳統用人單位對行政管理專業畢業生需求銳減，一方面是廣大私營企業對該專業畢業生大量需求。而從企業反饋的行政管理專業人才素質上看，高校培養的行政管理專業人才還遠遠達不到企業的用人標準。從當前高校對行政管理專業設置的培養目標及安排的主要課程上看，高校依然不能意識到社會對事件型人才的渴求，而是依然把政治學、行政學、法學及管理學等理論教學放在首位，培養出來的是熟悉黨政方面的方針、政策法規，能夠從事的是黨政機關行政管理的基本能力。
二、行政管理專業人才培養模式優化方向
(一)與時俱進，根據市場需求適時調整專業培養目標
當前，行政管理專業培養目標主要以為黨政機關培養從事公共事務管理的專門人才。這樣的目標設定，一方面是較為模糊的，管理人員需要的不僅是技術技能，而且應當具備較高實踐操作管理能力。一方面該目標的設定僅限制為為黨政機關培養，已經脫離了當前社會對行政管理人才需求的實際。因而，行政管理專業人才培養目標應當結合當前經濟社會發展現狀和市場對人才需求的反饋，進一步細化，并把企業作為該專業人才培養的主要對象，強化培養人才的科學思維，具備對企業和政府互動關系有充分的協調、處理能力的人才。
(二)調整課程設置，提升學生專業素質能力
對行政管理專業人才培養目標的設置，需要建立在該專業課程調整的基礎上，可以把該專業理論學習的內容設置為兩大塊，包括政府行政管理模塊和企業行政管理模塊，教學上偏重于企業行政管理的相關知識，如增加《政府經濟學》、《政府營銷學》、《政府失靈與市場失靈》、《公共投資學》等與企業經營有著一定聯系的課程;在企業行政管理課程中，則可以設置一些如《人力資源管理》、《組織行為學》、《辦公自動化》、《公文寫作》、《公共關系學》等課程，有機地將政府和企業的管理理論課程進行結合，從而加強學生在政府和企業管理的有效融匯貫通。
(三)加強校地合作，培養實踐性應用型人才
高校教育的最終目的是為社會提供高素質的應用型人才，人才的培養不僅需要學校的努力，同時也需要社會的支持，特別是地方政府、企事業單位的大量支持。一方面，除了需要地方政府在辦學經費、優惠政策、人才引進、就業安置及高校實習基地建設等方面給以支持外，還需要地方企業為學校人才培養提供相應的支持，如加強校企的溝通互動，企業提出人才培養的需求，學校根據企業的需要調整人才培養的方向，并利用企業實踐優勢，建立實習基地，以企業管理為標本，建立校企人才培養實習進出路徑，培養實踐性的應用型人才。
隨著我國社會主義市場經濟體制的建立和發展，高職院校開始面向社會自主辦學，這就給高職的行政管理提出了高水平的要求。而我國的高職行政管理常年來面對著不夠職業化、專業化的局面：行政管理制度不完善;薪酬待遇不公，管理人員的工作積極性不高;專業培訓不夠，管理人員的管理理念落后，不能很好地跟上時代的步伐，且水平也參差不齊，整體水平偏低等。而現在，高職教育的快速發展要求其管理隊伍必須具備職業化的管理水平，走專業化建設的道路。
一、高職行政管理隊伍專業化建設中存在的問題
1.行政管理制度不完善
高職行政管理隊伍的水平越高，學校的管理就越有序。然而現行社會下很多高職院校還沒有充分意識到這一點，長久忽略了行政管理的重要性，也沒有科學、合理的制度推行，導致管理隊伍無章可循，無規可守，影響了管理隊伍的專業化建設。
2.薪酬管理制度不合理
高職院校薪酬制度的不合理主要表現在兩方面：與所處經濟環境的不匹配和薪酬體系的單調性。其中，行政管理人員的薪酬標準所參照的經濟環境又包括當地的經濟水平和本校教學科研人員的薪酬水平，前者是對生存的保障，后者是對其社會地位的維護。目前，行政管理人員的薪酬普遍低于教學科研人員，這種低人一等的感覺會拉低行政管理人員的自信心，從而影響他們的管理態度和工作熱情。而單調的薪酬體系容易消磨管理人員的工作積極性和上進心。
3.行政管理隊伍的專業水平不夠
高職院校的行政管理具有技術性、科學性和學術性的特征，為了管理工作的順利進行，行政管理人員應具有與之相對應的管理水平。一個專業的高職行政管理隊伍，應該具有強大的策劃能力與執行能力，不僅要負責院校各個科研計劃的確立，組織、協調各項活動，還應該熟悉行政管理制度，能夠在一定范圍內掌控各項管理工作的程序。但是，現在高職行政管理人員的專業水平還遠遠達不到這些要求。
4.“雙肩挑”現象過盛
為了節約人力成本，提高人才資源效益，“雙肩挑”在高職院校中普遍存在，且又缺乏有效的制衡機構，對行政管理隊伍的專業化建設造成了一定的影響。
二、高職行政管理隊伍專業化建設的策略分析
1.完善學校的行政管理制度
為了推進高職行政管理中的人員隊伍專業化建設進程，完善行政制度，建立一個有法可依的法制環境是必須的。這包括：規范人事部的聘用制度，保證人才招聘的公正性與所招募人才的能力;根據高職院校的發展不斷調整管理制度，使行政管理人員能始終在科學合理的環境下工作，為高職院校的管理服務發揮最好的水平，進一步推進高職的行政管理隊伍專業化建設。
2.制定合理的薪酬管理制度
一個職業的專業化必然伴隨著一定的資源回報和社會地位，制定合理的薪酬管理制度，是對行政管理人員工作的肯定與身份地位的維護，可以有效加強行政管理隊伍專業化建設。
首先，薪酬的決定要做到因地制宜，這包括大的城市環境與小的校園環境。大環境是指管理人員的薪酬應該與當地的經濟條件、消費水平、生活水平等指數相協調，能維持其基本生活需求。而小環境是指高職確定行政管理人員的薪酬水平時，應結合本校實際情況，適當縮小與教學科研人員之間的工資差距，需要時可整體抬高行政管理人員的薪酬，以提高管理人員的工作積極性。
其次，建立有活力的薪酬體系，提高行政管理人員的工作積極性。高職能行政管理的薪酬體系應該由工資、津貼、獎金和福利等構成，多勞多得，優勞優酬，這是對員工工作能力的認同，可以激發員工之間的友好競爭，調節工作熱情。
3.通過培訓提高行政管理人員的素質
高職的行政管理培訓可以從兩方面著手：一是專業化的崗前培訓，讓員工可以直接迅速地了解管理崗位所需的職業技能與素質，有明確的工作方向和學習目標;二是定期的崗內培訓。社會是不斷發展的，高職院校的結構體系更是發生著日新月異的變化，而與之相對應的行政管理模式也時刻在更新。管理是一項與時俱進的事業，只有通過不斷的崗內培訓，才可以確保行政管理人員的職業技能始終符合時念，從而保障行政管理隊伍的專業化建設。
4.處理好“雙肩挑”現象
對于高職院校，“雙肩挑”的現象是不可避免，但也無需避免的，因為職業化與“雙肩挑”其實并不沖突。職業化指的是專業員工的管理技能，是隊伍專業化水平的體現，并不是盲目地排斥外來人員的管理工作，畢竟對一些學術性較強的活動，還是要有懂行的專家教授參與策劃的。所以，只要確保兩者維持在一個合適的度，即管理隊伍中多數為專業性的員工，而另一些兼職的負責特定區域的管理，高職的行政管理隊伍就是完整的。只要雙方人員能夠互相體諒，相互協調，有 “雙肩挑”的管理隊伍就依然是職業化、專業化的。
三、結束語
通過上文的闡述，我們知道要實現高職院校的行政管理隊伍專業化建設，就必須建立完善的行政管理制度，制定合理的薪酬管理制度，并通過不斷的崗位培訓和對“雙肩挑”現象的理性處理，用科學、現代的理念，打造全新、有序的高職行政管理形象。同時，行政管理人員還要有競爭意識，注重自身管理水平、團隊意識的提升，從而提高高職行政管理隊伍的整體管理水平。
一、行政管理為企業的發展貢獻了力量
（一）一定程度上引導了企業規范化
早些年，我國企業發展經常遇到一些難題，企業經營管理中也會遇到很多的管理問題，這些問題限制了我國企業走向規范化的發展。長期以來，在我國的企業管理中，特別是轉向市場經濟的階段，很多企業政企不分，管理不規范。行政管理部門其中一個任務就是保持企業跟政府之間的良性溝通，保證企業行政管理中的安寧，也為企業的發展創造比較舒適的外部環境。行政管理工作通過解決企業發展中各個階段目標實現需要提供的基礎服務、后勤服務，創造優異的內部環境，讓企業的快速發展沒有后顧之憂。如此，企業行政管理在一定程度上引導了企業的規范化發展。
（二）促進了企業的生存發展
改革開放以來，我國經濟增長速度非常快，不管綜合國力還是企業競爭了都有了顯著的提升，而行政管理在其中發揮了重要的作用。我國企業的行政管理從早期的粗獷式管理到現階段的分模塊管理經歷了一個長期的發展過程。企業發展的每一個階段對行政管理部門的要求都有所不同。我國企業數量、質量上的不斷增長，也說明了行政管理對企業的發展起了積極的促進作用，行政管理促進了企業的發展及壯大。
（三）有利于我國經濟的轉型加速化
我國經濟近些年暴露了很多的問題，如人工成本增加，制造成本增加等，企業的行政管理也有很多負面問題日益顯現。企業行政管理思想理念較為老舊，跟歐美企業的行政管理相比，我國企業的行政管理已經落后了很多年。正是由于這些問題限制了企業的進一步擴大發展，所以企業必須分析問題，找到問題的根源，學習國外優秀行政管理的最佳實踐，從而摒棄我國企業管理中的弊病，有利于我國企業的轉型，也將有利于我國經濟的轉型加速化。
二、我國企業行政管理的現存問題表現如下
（一）管理模式、管理理念老舊
在我國計劃經濟向市場經濟轉型的階段，企業的行政管理形成了一種固定的發展模式，但是企業的行政管理長期受到國企甚至是機關單位的老舊模式影響，也經常出現老派風氣，民營企業中也是如此。這些行政管理人員經常抄襲機關單位的老舊模式，只顧行政管理的形式主義，不顧企業發展的真實需求。企業的行政管理中很多地方都出現了類似的作風，老舊模式的行政管理理念在企業的行政管理人員中長期揮之不去。當然，也有一些激進求快的行政管理人員，完全丟下了老舊傳統的行政管理理念，一味追求新思想、新改革，不顧企業的實際情況，只是盲目地追求世界上頂級企業的行政管理模式的照抄照搬，造成了企業行政管理與企業的實際發展脫節的情況。如此，不僅限制了企業的長期發展，也浪費了企業很多的資源，讓企業的發展陷入了困境之中。
（二）缺乏專業技術干部
我國企業高層對行政管理部門的重視程度還不夠，認為行政部門就是一個打雜的部門，甚至認為行政管理人員就是徒有虛名，自然對行政管理部門人員的配備中會降低要求，更為甚者沒有要求，認為什么人都可以做。因為行政部門技術干部的不專業，導致了行政部門工作不嚴謹，起草相關規定制度的時候不專業，造成行政管理部門被孤立的狀態：規章制度只考慮自己部門的利益，不僅工作難以開展，還影響了其他部門的利益。最后導致行政管理部門制定的規章制度沒有信服力，執行力度不夠，甚至形同虛設。例如，很多企業都有前臺崗位，如果在接待外部客戶人員時，服務態度不夠好，專業形象影響到了客戶對公司的判斷，肯定會對企業與客戶的合作產生負面影響。其他崗位也是一樣，長此以往，行政部門越來越受孤立，在企業各個部門中越來越不受重視，惡性循環，致使行政管理部門本應該發揮出來的效果沒有施展的機會。不進則退，如此單打獨斗的情況，不僅行政管理部門自身沒有得到提升，反而限制了企業的不斷發展。
（三）跟其他業務部門溝通不暢
我國很多企業在行政管理中跟企業其他業務部門之間的溝通，源于不愿意或者是沒有溝通好，導致行政管理的作用后置或者是行政管理工作與其他業務部門的銜接中斷。通常行政部門在制定有關規章制度的時候，只考慮自身工作的方便，沒有考慮其他業務部門的利益，制作起草規章制度也只是本部門人員參考建議，沒有邀請其他業務部門的參與，最后導致出來的規章制度不適用于其他業務部門。這樣的情況雖然看起來短期會減輕自己部門的工作壓力，但是難以滿足其他業務部門對自身利益的需求。其實，行政管理部門的目光短淺，沒有征求業務部門的意見或建議都會對以后跟業務部門的溝通產生隔閡。溝通渠道不暢，自然各方都會有自己的想法，長此以往，其他業務部門對行政管理部門會有抗拒心理，而行政部門也會因為長期孤立與企業發展的整體中而飽受煎熬，最終對企業的經營管理產生負面影響。
（四）行政管理缺乏自身特點
企業的任何部門都是獨立的部門，但是每個部門都是相互關聯的，甚至是相輔相成，任何一個部門的管理不健康都有可能對其他部門產生不利的影響或者是負面的作用。我國的企業要么難以摒棄機關單位的老舊行政管理思想，要么過于追求國外頂級企業的先進思想，這些要么過于傳統，要么過于前衛，都對我國的企業行政管理產生了不良的后果，為企業的經營帶來了一系列的經營問題。例如，形式主義，官僚主義，本本主義等，這些問題既讓企業浪費大量的人力、物力資源，也有可能讓企業錯過自身的最佳發展機會。所以，企業的行政管理不應該照搬傳統的老舊模式，也不應該過于盲目追崇國外先進企業的理念。每個企業發展階段不一樣，經濟環境不一樣，所以肯定有自身獨特的特點。
三、改革思路探索
（一）更新老舊的理念，涅??重生
現在是網絡時代，信息的交流溝通非常迅速，我們很容易學習到外界的先進行政管理理念。行政管理部門應該調整傳統的思維模式，轉變自身的工作角色，變換工作方式，才能更好地適應未來的企業發展。既然外界企業發展獲得了成功，那么我們就應該學習其成功的管理經驗。我們不能否認傳統行政管理工作在曾經企業的發展中貢獻了不可缺少的力量，但是今非昔比，我們的眼光應當更加長遠，企業的發展眼光也應該放得更加長遠。不斷提升行政部門的先進管理理念，能提升自身部門在企業中的競爭力，才能在企業各個部門中樹立一個好榜樣，更有利于部門工作本身的開展，也將會對企業的發展起到不斷促進的作用。
（二）大力培養專業技術干部，提升專業素養
各層工作人員是企業每個大目標、小目標的執行操作者，執行人員的專業素養，專業技能的成熟度都會影響企業目標執行的成果。現今企業的第一資源也是最大的資源就是人，所以培養專業的行政管理人才，才是企業行政管理發展的制勝關鍵。要想保證企業行政管理工作規范化、有序化地進行，就必須大力培養專業的行政管理人員，為企業的發展做好人才儲備工作。企業可以通過讓現有的行政管理人員參加各種先進的行政管理理念、管理工具的學習，來掌握先進企業行政管理成功的經驗，也可以從外部市場引進現有的優秀的行政管理技術干部，來帶動企業傳統行政管理干部的思想變革。不管用哪一種方法，還是兩種方法共同進行，都會為行政管理工作帶來新的天地。
（三）跟企業其他業務部門建立良性的溝通機制
鑒于企業行政管理部門跟其他業務部門工作中出現的工作脫節的情況，企業需要探索一套有效的、科學的溝通機制來保證行政管理部門跟其他業務部門之間的良性溝通。不管是規章制度的起草，還是后勤保障工作，行政部門應該轉變自身的思維，主動積極地跟其他業務部門溝通。轉變自身的態度是第一步，態度決定成敗。第二步就是需要找到合適的溝通渠道，不管是通過內部郵件還是座談會、制度評審會或者是民意調查等，行政管理部門應該讓其他業務部門參與到相關規章制度及后勤保障的工作中來，只有把業務部門的需求加入行政部門的工作目標，才能保證行政部門與其他部門之間的利益協調性，從而減少行政部門與其他部門的摩擦，為其他部門的業務提供更好的服務。所以，企業必須探索一套科學的溝通機制來保持行政管理部門跟其他業務部門之間的良性溝通。
（四）創造自身特色的行政管理模式
[關鍵詞]行政管理專業設置應用型人才
一、行政管理專業發展的現狀
近年來行政管理專業的蓬勃發展，招生規模越來越大，得益于經濟、社會的開放與發展，這恰恰是因為經濟社會領域的簡單、粗放的管理，越來越被不斷精細化管理分工所替代，這一過程不僅使很多領域需要專業的公共管理人才，譬如，經濟快速發展使得經濟組織內部的部門，如人力資源部、行政部等需要行管專業人才的加入；而且這一過程還派生出大量的公益、慈善、社團等非贏利性組織需要改進管理。在社會大發展的背景之下，行管專業的建設甚至比其他很多其他熱門學科的發展都快，行政管理學科的研究領域逐步向涉及到政府、公益組織、企事業組織等公共管理演變。
正是因為行政管理學科的廣泛性，以及行政管理專業所培養的目標兼具理論和實用的特點，導致很多有關行政管理專業建設領域的研究成果表明，該專業的學生往往知識雜而不精，能力多而不強，行政管理專業的培養目標模糊等問題出現。
在行政管理專業建設的共性與個性方面，很多研究都集中在普通高校在行管專業的培養內容上，普遍認為共性強于個性是一個主要特點，甚至可以說，對學科共性的關注抹殺了不同院校對專業建設的個性發展。有學者對北京大學、中國人民大學、廈門大學、南京大學4所院校行政管理本科專業的培養目標進行比較，發現培養“專業管理人才”是每所院校所強調的籠統概念，每個學校并沒有根據各學校的師資力量和院校特色，制定出具有特色的培養目標。
二、民辦院校行政管理專業存在的問題
對于民辦院校而言，與普通高校的培養目標存有不同。民辦院校辦學必須要抓住自身的特點，行政管理專業的實用性、培養方向的專注應該是其主要方向。就已經設立行政管理專業的民辦院校，在專業設置上可能存在更多的問題：
第一，民辦院校行政管理專業人才培養的定位不清。從就業市場的反饋來看，民辦院校的學生在理論掌握方面不如“一本”和“二本”學生，動手能力方面不如高職高專的學生。根據因材施教理論，生源質量決定了人才培養模式，民辦學院人才培養到底是套用普通本科還是高職高專的培養模式？在民辦院校人才培養層次模糊不清的背景上，民辦院校應該培養應用型還是研究型的人才同樣難以界定。在對民辦學院行政管理學生的教育教學過程中，教育工作者很難把握標準，課程設置也很難準確定位，直接導致教學有效性不高。
第二、行政管理專業特色不明顯。國內行政管理專業最早脫胎于政治學，行政管理專業既要兼有政治學的學科內容，又要顧及專業培養目標與職場和社會需求相融合。目前，雖然大部分普通本科院校設立了行政管理本科專業，教學和科研實力較強的院校有行政管理專業碩士點或博士點。普遍來看，很多院校行政管理專業的政治色彩過于濃厚，而對管理規律知識重視程度不夠，這一狀況，或許導致行政管理專業落后于社會的需要和需求。民辦院校在行政管理專業建設中也延續了這一特點。
第三、課程設置不合理。據調查顯示，在某民辦院校行政管理專業開設的44門主要專業課程中，60％以上的學生認為重要的課程只有：演講與口才、管理學原理、行政學原理、經濟學原理、公文寫作和概率論與數理統計，其中90％以上的學生認為重要的課程是演講與口才和管理學原理，諸如西方行政學說史這些理論性較強的課程僅有不到20％的學生感興趣。究其根本原因是行政管理在學科設置上并沒有考慮到它首先是管理學科，有關管理中對管理問題的處理原則、方法，管理實踐具備的調查、統計、信息處理、分析決策等等，這些基本管理知識常識行政管理專業在學科設置中被置于非主要地位的方面。面臨的現實問題就是，招聘單位面試的學生都能夠侃侃而談，碰到實際需要解決問題時，如何分析、尋找問題的關鍵點，以及解決問題的科學方法欠缺。
第四、行政管理專業實踐活動流于形式。現今，民辦院校仍然主要重視理論教學，輕視實踐安排，重視理論性課程，輕視以培養能力為主的應用性課程。目前的培養模式仍然是注重填鴨式的理論知識培養，而將更為重要的實踐能力培養放到次要地位。大部分院校并沒有像設立課程體系一樣，設立實踐能力培養的計劃和體系。學生的實踐環節雖然也算學分，由于實踐能力培養涉及到的情況比較復雜，涉及到校外合作、日常管理、安全、責任等問題，有流于形式之嫌。
事實上，民辦院校由于生源不同，以及辦校理念、定位的不同，更應注重學生的實踐能力，以及職場競爭力。民辦院校常常將借鑒演變為直接照搬本科院校的專業建設體系，在學科設置上，民辦院校要走出與辦學理念相吻合的道路仍需研究和努力。
三、如何革新民辦院校行政管理專業的設置
民辦院校要想在行政管理專業的設置上有所突破，使該專業成為具有市場競爭力和特色的專業，至少要在以下方面做出研究和革新。
其一、較之普通本科院校，民辦院校在遵循培養行政管理人才規律，迎合公共部門、企事業組織職業需求，注重專業的應用與實踐方面更具靈活性。更能夠根據自身院校的資源和特點，培養出基礎理論扎實、實踐能力強的行政管理人才。
【關鍵詞】行政管理專業 人才培養模式 地方高校
【中圖分類號】G642 【文獻標識碼】A 【文章編號】1006－9682（2012）01－0039－03
【Abstract】We should renovate the traditional pattern of theory－oriented policy to practice－oriented policy on the cultivation of students majoring administrative management to meet the needs on compound and practical talents of the market economy and modern construction in the transition of the society. The local colleges should concentrate on the practice in the renovation of teaching contents, the cultivation of their abilities, be guided by the career as well as form the pattern of students cultivation with their own characteristics by optimizing their teaching contents and improving methodology, strengthening the construction of the teachers and so on.
【Key words】The major of administrative management The pattern of talent cultivation Local colleges
西方國家100年間行政學的發展從公共行政逐步向公共管理的范式發生重大轉變，這種研究范式的轉變意味著公共行政正尋求適應市場經濟規律、增強綜合國力、保持可持續發展的新的途徑和模式，正在尋求與市場力量、社會力量有效結合，共同管理社會公共事務的體制與結構。在我國，行政管理專業是在管理學門類以及公共管理一級學科的設置過程中，將原屬于法學門類政治學一級學科的行政學專業（二級學科）歸入公共管理學科之中，更名后才設立的專業。這不僅是在學科歸屬上發生了變化，更重要的是意味著人才培養模式的轉化。當前我國正處于社會轉型和經濟轉軌時期，正在推進的行政體制改革和大部制改革，促使行政管理學科在中國的發展日漸成為“顯學”。對此，加強轉型期行政管理專業人才培養模式改革的研究課題，厘清未來發展思路，深化教育教學改革，以更加適應變化發展的社會需求，建構合理的人才培養模式，以強能力、高素質、厚學問為人才培養的質量目標，培養出同時擁有行政管理知識和實際行政能力的專業人才，對于地方高校辦好行政管理專業，滿足地方經濟和社會發展的需要，提高學校的競爭力具有特別重要的意義。
一、當前我國行政管理專業人才培養模式存在的問題
自20世紀30年代，行政管理學作為一種理論被引進中國，我國的行政管理學專業開始發展。但由于我國特殊的歷史原因，它于20世紀50年代終止，直到70年代末80年代初才恢復和發展起來。1984年，我國才恢復了行政管理專業教學。近年來行政管理專業如雨后春筍般蓬勃發展，全國開設行政管理專業的學校達到幾百所，并有加快發展的趨勢。當前，各高校的行政管理專業逐漸形成了相對獨立的教學、科研體系，形成多層次、多類型的行政學專業人才培養模式，培養出了一批中高級行政管理專業人才，取得了一批有學術價值和應用價值的研究成果。
由于我國行政管理專業發展歷史短暫、地方高校辦學經驗不足、師資力量有限、傳統教學模式和觀念深入等因素影響，導致行政管理專業人才培養模式不成熟，概括起來存在以下幾個問題：
1．教學觀念傳統滯后
當前地方高校大多數教師的教學觀念仍然一層不變，停留于傳統的層面上。在教學上，有的教師采取“滿堂灌”、“填鴨式”的方式，認為講什么，怎么講，都由自己做主，而學生只需記住自己的任務是認真聽講以牢記于心，不必對課上所講的內容有所思考和質疑，這就使學生缺乏獨立思考和創新的能力，也使師生之間缺乏必要的互動，學生上課的積極性不高，間接導致理論學習效果不顯著。同時，教師只注重常規內容的訓練，教學內容仍以概論性、介紹性、原理性知識為主，不涉及其他方面，例如溝通、寫作、統計、辦公自動化、餐桌禮儀、交誼舞等能力。即使明知有些技能對學生未來得發展有用處，也未將其提上日程，究其原因，就是培養這些技能違背傳統的教學模式。社會在發展，時代在進步，傳統的教學觀念已經落伍，為了與時俱進，緊跟時代的步伐，達到社會對行政管理專業人才的要求，就必須進行創新和改革。
2．課程設置不合理
地方高校在設置課程內容時，出現了重視理論性課程、輕視應用性課程的問題，安排的政治學、管理學等基本原理類課程比例高達50%以上，而英文口語、辦公操作、公文寫作、語言表達與口才等應用性課程比重只有20%。課程的針對性、實用性不強，以至學生在實際工作中所需要掌握的能力沒有得到著重培養，根據市場需求和就業前景來看，行政管理專業人才應以應用能力培養為核心。同時，高校在安排各類課程的課時時，存在課程時間設置不合理的問題，學校安排了大量的時間進行理論知識的教授，而學生實習的課程時間安排的極少。據統計，現有行政管理專業的本科生92%以上的時間在學校里學理論，即使有實習，也只是打打雜，沒有實際有效的行政管理行為。［1］行政管理專業是一門需要實踐才能學以致用的學科，沒有得到實踐檢驗的理論便是空談，學生也就無法展開行政管理行為，以成長為復合型的人才。
3．人才培養模式單一
地方高校在培養行政管理專業人才的模式上，多數采取理論教學模式，其中案例教學在理論教學中的比例較低，而實踐教學與理論教學更是脫節。單一的理論教學無法滿足市場對行政管理專業人才的要求，同時也增加了課堂學習的乏味性，使學生無法輕易地掌握內涵豐富的行政管理理論。案例教學的運用則可以提高學生發現問題、分析問題、解決問題的能力，將抽象的概念化為一個個生動的案例，有助于學生理解知識、消化知識，是一個模擬的實踐環節。而實踐教學沒有得到應有的重視，實踐教學的質量漸呈滑坡之勢，有的高校雖然安排了社會實踐，但疏于管理，結果流于形式，以致質量沒有得到保障，使學生在實踐中沒有得到真正地鍛煉。實踐教學的滯后無疑是地方高校行政管理專業人才培養的巨大缺失，忽略以及不重視實踐教學的做法，致使很多行政管理專業的學生大多只會紙上談兵，等到真正踏上工作崗位時，往往顯得力不從心。
4．師資隊伍建設薄弱
根據教育部頒發的《普通高等學校本科專業目錄（1998年頒布）》和《普通高等學校本科專業設置規定》，行政管理專業主要開設政治學、行政學、管理學、社會學和法學等課程，絕大多數地方高校的行政管理專業教師從學校畢業后，就投身于教育事業之中，他們主要從事于這些學科的理論知識研究，因而毫無實踐經驗，缺乏對行政管理工作的理解和深刻體會，也就無法在行政管理專業人才培養目標上得到質的突破。同時，行政管理專業對師資隊伍要求較為嚴格，需要多種領域的專業教師，而地方高校由于內外的多種原因達不到師資力量雄厚的要求，因此一些學科師資薄弱，甚至沒有專業教師，只能讓從事史學、哲學的老師給學生上行政管理課，這些教師本身并不懂這些理論知識，只能照本宣科，因此，學生和教師都陷入了一種尷尬的境地。
二、進一步完善行政管理專業人才培養模式的對策
1．教學理論體系創新
傳統的教學理論體系已無法適應不斷變化的社會和市場需要，行政管理專業教學理論體系必須進行改革和創新，以在激烈的競爭中脫穎而出。首先，行政管理專業學生要完整地掌握基本原理、行政管理學等多學科的理論基礎知識，如行政學、政治學、管理學、法學等方面的基本理論和基本知識，為日后的學習和發展打下堅實的理論基礎。其次，學生要系統地接受行政學理論研究、公共政策分析、社會調查與統計、公文寫作和辦公自動化等方面的基本訓練，學習社交禮儀等方面的基本能力，掌握發展知識、發展思維、發展創造能力所需要的基本原理和方法及必要的實際操作能力，懂得一定的社交準則，形成良好的素養。同時，地方高校要改變傳統的教學觀念，大量增加公共管理的跨學科、前沿性和應用性課程及教學內容，培養學生的創新意識和創新能力，提升學生的獨立思考和解決問題的能力，增加學生和教師之間的良性互動，塑造行政管理專業應用型定位的新形象。
2．注重能力素質培養
行政管理專業學生多傾向于在政府機關以及企事業單位、社會團體中任職，而這些黨政部門對行政管理專業人才的要求是具備寫作能力、組織協調能力、口頭表達能力、計算機操作能力、調查研究能力、人際關系能力等。這就需要在專業設置上，一方面注重培養學生的政治辨別力、公共政策執行力、組織協調力和了解分析管理實踐中問題的能力，以及運用所學原理提出新的對策和思路的實際工作能力，另一方面還要培養學生較強的人際溝通協調能力、語言表達能力和文字表達能力，以及學生的社交禮儀。同時，為了達到黨政部門對行政管理專業人才的相關要求，高校在理論教學環節設置上要注重學生的基礎知識和專業知識的扎實度，在教會懂得必要知識的同時要教會他們為人處事的道理和技能，提高全方面的素質；在教學實踐環節要注重安排學生的專業實習等實踐環節的鍛煉，培養較強的實際工作能力，熟悉行政管理的組織機構和運作程序，懂得行政人員在處理行政事務時的基本思路，能夠運用行政管理專業的理論知識指導實踐行為，單獨處理一定的具體行政管理事務。
3．拓展實踐教學環節
行政管理學是一門實踐性很強的學科。學生的創新精神和實踐能力，必須通過一系列高質量的實踐性教學環節來訓練，才能夠得到有效的培養。因此，在抓好理論教學的同時，必須加強實踐教學。首先，要普及虛擬實踐教學。鼓勵教師對學生展開案例教學環節，讓學生主動思考、發現并解決問題，使其能夠身臨其境，置身于一個近似于實踐的環境中。其次，要加強實習基地建設。依托所在地區優勢并積極拓展實習基地網絡，以院屬各單位為基礎，以事業單位為核心，并拓展到黨政機關、公檢法部門和大中型企業的實習基地網絡，形成一個完整的跨區域、跨行業的行政管理專業實習基地網絡。同時，要加強學校與實習基地的聯系。雙方切實開展內容豐富、形式多樣的合作，如開展學術交流與座談；派遣學校老師為實習單位職員進行人力資源培訓，聯合開展科技攻關與項目申報等各種形式的聯絡。且可將實習時間提前到第五或第六學期，學生有問題可以回到學校再行研究解決，使學生實習時真正得到切實有效的鍛煉，將知識轉化為能力。
4．合理構建師資隊伍
教師是大學的靈魂，師資隊伍建設是人才培養的關鍵，沒有良好的師資隊伍，再合理的培養模式也無法實行和取得成效。［2］針對行政管理專業教師缺乏實踐經驗，可通過兩個渠道進行改善。第一，分批派遣教師去政府部門或者事業單位進行實踐鍛煉，了解它們的實際運作情況、各部門之間的聯系，以及對人才的需求條件，并對有關的公共管理課題進行實地考察和研究，帶領學生進行參觀和學習。第二，積極主動聘請相關的政府部門官員、事業單位負責人擔任行政管理專業的兼職教師，讓他們將自身實踐中的所得所想再結合理論傳遞給學生，以彌補教師隊伍實踐經驗的不足，為教師隊伍注入新鮮的血液，提升整個師資隊伍的實際戰斗力。此外，根據地方高校的自身狀況，結合全校的師資力量，充分利用有限的資源，建設有利于培養行政管理專業人才的師資隊伍。針對各高校的薄弱學科，一方面，可以選送本校優秀的老師去深造學習，待其學成歸來，就可以變薄弱學科為優勢學科了；另一方面，可以高薪引進這些學科方面的權威教師，使行政管理專業各個學科達到平衡。
三、優化地方高校行政管理人才培養目標與模式的思考
高等學校的類型和層次不同，其承擔的人才培養的任務也不同，社會期望值及服務目標的取向自然不同。依據當前地方高校的實際情況，行政管理專業培養的目標應定位在既區別于研究型大學的學術型人才，又區別于高職高專的技能型人才，而著重培養以有較深厚的行政管理理論知識為基礎，更具備具有創新精神和實踐能力的應用型、復合型人才，能夠勝任縣、市或以下政府機關公務員以及企事業單位、社會團體的具體行政管理工作，服務于區位經濟發展的人才。
1．要準確定位人才培養目標，以培養具備高素質的行政能力應用型人才為導向，服務地方經濟發展。
地方高校的人才培養主要為推動地方經濟發展服務。地方高校一般是教學研究型大學，其人才培養模式主要是為區域范圍內經濟與社會環境變革培養應用型或實用型人才。行政管理專業的專業特色就是培養具備行政管理業務能力與素質，能適合黨政機關、社會團體和企事業單位的行政管理工作或從事行政管理教學與研究工作的專門人才。因此，地方高校必須認真研究本地方、本區域經濟建設和社會發展的特點，根據地方、區域經濟建設和社會發展對人才的實際需要，針對性的培養能夠解決所在地區社會經濟發展問題的行政管理人才。這就要求地方高校重視人才培養的市場調查與預測，準確把握地方發展與行政管理專業發展的結合點，以培養具備高素質的行政能力應用型人才為導向，開展專業方向的調整與優化。這就要求學生在校期間要完整地掌握行政管理學等多學科的基礎理論知識，具備發展知識、發展思維、發展創造能力所具備扎實專業基礎知識，特別是要具備寫作能力、組織協調能力、口頭表達能力、計算機操作能力、調查研究能力、人際關系能力等，［3］通過四年的專業訓練，把學生培養成為具有科學知識與人文素養、創新精神與實踐能力的專門人才。因此，行政管理專業的學生不僅應具備政治辨別力、公共政策執行力、組織協調力和了解分析管理實踐中的問題并運用所學原理提出新的對策和思路的實際工作能力，還要有較強的人際溝通協調能力、語言表達能力和文字表達能力。
2．要合理調整理論課程教學體系，以應用能力培養為核心的課程建設和教學方法的改革。
合理調整理論課程教學體系是實現培養目標的重要保障。行政管理專業的學生在掌握行政學、政治學、管理學、法學等方面的基本理論和基本知識的基礎上，還要接受行政學理論研究、公共政策分析、社會調查與統計、公文寫作和辦公自動化等方面的基本訓練，以提高其實際工作能力，能夠熟悉行政管理的組織機構和運作程序，熟練運用行政管理專業的理論知識指導實踐行為，能夠單獨處理一定的具體行政管理事務。這就要求學校在課程設置和教學體系中應以學生為本位，以市場需求為導向，以能力培養為主線，將課程體系模塊化。如設置①公共管理模塊：開設地方政府管理學、市政學、領導學、西方行政學說史、中外政治思想史，國家公務員制度、申論、行政職業能力測試、公共部門績效評估、非政府組織管理等課程，培養學生的服務公眾的意識與能力；②企業行政管理模塊：開設現代企業制度、企業運營管理、企業文化與形象設計、人力資源開發與管理、薪酬管理、財務管理、企業戰略管理、人才測評與招聘、勞動經濟學等課程，培養學生從事行政管理、人力資源管理的知識與能力。選修課設置應突出專業方向，如設置專業基本技能模塊、溝通與交往能力子模塊、寫作能力子模塊、基本行政技能子模塊等，為培養綜合性的復合型人才打下基礎。
在教學方法上，要更新教學方式，明確教師和學生的角色定位，教師的主要任務是運用多樣化和現代教學技術結合的方法，理論聯系實際，用豐富的事例、案例來闡述并解釋理論，將枯燥的理論變得生動形象，這樣才能激發學生的學習主動性、積極性，讓學生在教師的督促和指導下閱讀、討論、寫作。在教學中應以學生為本位，教師給學生以必要的指引，使學生學會學習和思考。
3．要重視實踐教學體系的構建與完善，以市場為導向，加強學生技能培訓和鍛煉。
理論教學和實踐教學的關系非常密切，理論是實踐的指導，實踐操作是理論的深化。強調實踐環節的重要性并非要削弱理論教學，而理論教學也不能擠壓實踐教學的學習。行政管理作為一門應用性、實踐性很強的學科，因此，在大學實踐課程的設置方面，要緊跟市場需求，在各個年級段要通過認識實習、專業實習、暑期實踐、畢業實習等各環節，加強學生畢業前走入工作崗位的鍛煉，使學生能夠盡快適應社會生活。一是認知層實踐教學活動，即運用所學的專業知識和專業操作技能，通過黨政系統、企事業單位的學習實踐，可以增加對行政機關、社會團體、企事業單位以及社會現實與現象的認識與判斷，增加了解社會需求和激發學習動力；二是開發層實踐教學活動，即通過組織學生參加社團活動，進行管理溝通、演講與口才、社交禮儀等溝通與交往能力的訓練，通過基礎寫作、公文寫作、科研論文寫作等寫作能力的訓練，以及開展行政秘書實務、辦公自動化、速記、公共關系等基本行政技能訓練，提升學生自身的能力；三是生活層實踐教學活動，通過專業課程的社會調查、寒暑假的社會實踐和各種兼職的鍛煉以及畢業實習等，使學生加深對社會的認識和了解，培養良好的職業素質與實踐能力。此外，要拓展社會資源，搭建社會實訓平臺，通過多種渠道，建立與社會上的黨政機關、企事業單位的良好合作關系，積極搭建多元化、多層次的社會實訓平臺。［4］
參考文獻
1 彭忠益、許源源.對行政管理專業人才培養的思考［J］.現代大學教育，2001（2）：51～53
2 蔣國宏.地方高校行政管理專業人才培養模式探析［J］.南通大學學報，2008（4）：52～55
近年來行政管理專業的蓬勃發展，招生規模越來越大，得益于經濟、社會的開放與發展，這恰恰是因為經濟社會領域的簡單、粗放的管理，越來越被不斷精細化管理分工所替代，這一過程不僅使很多領域需要專業的公共管理人才，譬如，經濟快速發展使得經濟組織內部的部門，如人力資源部、行政部等需要行管專業人才的加入；而且這一過程還派生出大量的公益、慈善、社團等非贏利性組織需要改進管理。在社會大發展的背景之下，行管專業的建設甚至比其他很多其他熱門學科的發展都快，行政管理學科的研究領域逐步向涉及到政府、公益組織、企事業組織等公共管理演變。
正是因為行政管理學科的廣泛性，以及行政管理專業所培養的目標兼具理論和實用的特點，導致很多有關行政管理專業建設領域的研究成果表明，該專業的學生往往知識雜而不精，能力多而不強，行政管理專業的培養目標模糊等問題出現。
在行政管理專業建設的共性與個性方面，很多研究都集中在普通高校在行管專業的培養內容上，普遍認為共性強于個性是一個主要特點，甚至可以說，對學科共性的關注抹殺了不同院校對專業建設的個性發展。
有學者對北京大學、中國人民大學、廈門大學、南京大學4所院校行政管理本科專業的培養目標進行比較，發現培養“專業管理人才”是每所院校所強調的籠統概念，每個學校并沒有根據各學校的師資力量和院校特色，制定出具有特色的培養目標。
二、民辦院校行政管理專業存在的問題
對于民辦院校而言，與普通高校的培養目標存有不同。民辦院校辦學必須要抓住自身的特點，行政管理專業的實用性、培養方向的專注應該是其主要方向。就已經設立行政管理專業的民辦院校，在專業設置上可能存在更多的問題：
第一，民辦院校行政管理專業人才培養的定位不清。從就業市場的反饋來看，民辦院校的學生在理論掌握方面不如“一本”和“二本”學生，動手能力方面不如高職高專的學生。根據因材施教理論，生源質量決定了人才培養模式，民辦學院人才培養到底是套用普通本科還是高職高專的培養模式？在民辦院校人才培養層次模糊不清的背景上，民辦院校應該培養應用型還是研究型的人才同樣難以界定。在對民辦學院行政管理學生的教育教學過程中，教育工作者很難把握標準，課程設置也很難準確定位，直接導致教學有效性不高。
第二、行政管理專業特色不明顯。國內行政管理專業最早脫胎于政治學，行政管理專業既要兼有政治學的學科內容，又要顧及專業培養目標與職場和社會需求相融合。目前，雖然大部分普通本科院校設立了行政管理本科專業，教學和科研實力較強的院校有行政管理專業碩士點或博士點。普遍來看，很多院校行政管理專業的政治色彩過于濃厚，而對管理規律知識重視程度不夠，這一狀況，或許導致行政管理專業落后于社會的需要和需求。民辦院校在行政管理專業建設中也延續了這一特點。
第三、課程設置不合理。據調查顯示，在某民辦院校行政管理專業開設的44門主要專業課程中，60％以上的學生認為重要的課程只有：演講與口才、管理學原理、行政學原理、經濟學原理、公文寫作和概率論與數理統計，其中90％以上的學生認為重要的課程是演講與口才和管理學原理，諸如西方行政學說史這些理論性較強的課程僅有不到20％的學生感興趣。究其根本原因是行政管理在學科設置上并沒有考慮到它首先是管理學科，有關管理中對管理問題的處理原則、方法，管理實踐具備的調查、統計、信息處理、分析決策等等，這些基本管理知識常識行政管理專業在學科設置中被置于非主要地位的方面。面臨的現實問題就是，招聘單位面試的學生都能夠侃侃而談，碰到實際需要解決問題時，如何分析、尋找問題的關鍵點，以及解決問題的科學方法欠缺。
第四、行政管理專業實踐活動流于形式。現今，民辦院校仍然主要重視理論教學，輕視實踐安排，重視理論性課程，輕視以培養能力為主的應用性課程。目前的培養模式仍然是注重填鴨式的理論知識培養，而將更為重要的實踐能力培養放到次要地位。大部分院校并沒有像設立課程體系一樣，設立實踐能力培養的計劃和體系。學生的實踐環節雖然也算學分，由于實踐能力培養涉及到的情況比較復雜，涉及到校外合作、日常管理、安全、責任等問題，有流于形式之嫌。
事實上，民辦院校由于生源不同，以及辦校理念、定位的不同，更應注重學生的實踐能力，以及職場競爭力。民辦院校常常將借鑒演變為直接照搬本科院校的專業建設體系，在學科設置上，民辦院校要走出與辦學理念相吻合的道路仍需研究和努力。
三、如何革新民辦院校行政管理專業的設置
民辦院校要想在行政管理專業的設置上有所突破，使該專業成為具有市場競爭力和特色的專業，至少要在以下方面做出研究和革新。
其一、較之普通本科院校，民辦院校在遵循培養行政管理人才規律，迎合公共部門、企事業組織職業需求，注重專業的應用與實踐方面更具靈活性。更能夠根據自身院校的資源和特點，培養出基礎理論扎實、實踐能力強的行政管理人才。
