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關鍵詞：新鮮的農產(chǎn)品市場；農產(chǎn)品批發(fā)市場；農產(chǎn)品市場
Abstract: On the basis of fresh agricultural market development tendency, the two market patterns of agricultural wholesale markets and farmers markets has been determined in the article. The problems of status market have been found and on which the market planning layout should be coordinated, scientific, feasible and flexible. Taking full account of the principles, the article determines the standards and requirements of wholesale markets and farmers markets separately. Finally, policy recommendations are proposed from the view of planning implementation.
Keywords: fresh agricultural market; agricultural wholesale markets; farmers markets
中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編碼
鮮活農產(chǎn)品市場，是指從事蔬菜、水果、食用油、禽蛋、肉類、水產(chǎn)等農副產(chǎn)品批發(fā)或零售的固定場所。鮮活農產(chǎn)品市場是與城市居民日常生活關系非常密切的商業(yè)設施，但長期以來不被重視，自發(fā)形成的市場缺乏規(guī)劃指導，出現(xiàn)了諸多問題。隨著消費者對購物環(huán)境和食品質量安全的要求不斷提高，從國家到地方紛紛出臺了關于鮮活農產(chǎn)品市場的實施意見和管理辦法，要求各地制定并完善本地區(qū)的鮮活農產(chǎn)品市場發(fā)展規(guī)劃來滿足市場需求。
1鮮活農產(chǎn)品市場發(fā)展趨勢
1.1農產(chǎn)品批發(fā)市場變化趨勢
中國農產(chǎn)品批發(fā)市場在農產(chǎn)品流通中具有重要地位。中國經(jīng)由農產(chǎn)品批發(fā)市場交易的農產(chǎn)品比重高達70％以上，并且這一比例仍在繼續(xù)升高；在中國大中城市中，經(jīng)由批發(fā)市場提供的農產(chǎn)品比例約占80%。據(jù)農業(yè)部2009年不完全統(tǒng)計，全國共有農產(chǎn)品批發(fā)市場3600多個，年交易總額14488.9億元。這些農產(chǎn)品批發(fā)市場以綜合類為主，占批發(fā)市場總數(shù)的35%。
目前國內農產(chǎn)品市場生產(chǎn)規(guī)模小，經(jīng)營散亂，且缺乏統(tǒng)一組織的行業(yè)協(xié)會，因此，農產(chǎn)品批發(fā)市場在農產(chǎn)品流通領域的作用日益突出，在規(guī)劃中必須引起足夠重視。在信息化和市場化的經(jīng)濟條件下，農產(chǎn)品批發(fā)市場有大型化和集中化的發(fā)展趨勢。
1.2農產(chǎn)品零售市場形態(tài)演變
中國農產(chǎn)品零售市場最初以“街市”形式出現(xiàn)，都是位于街道上的露天市場，這種形式至今在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部分小城市依然定期存在。20世紀80年代中期至20世紀末，中國的農產(chǎn)品零售市場發(fā)生了3次深刻的變化，分別經(jīng)過了國營菜市場時期（1980~1984年）、農貿市場時期（1985~1995年）和超市時期（1996年至今）[[1]董曉霞,畢翔,胡定寰.中國城市農產(chǎn)品零售市場變遷及其對農戶的影響[J].農村經(jīng)濟,2006,(2):87-90.][1]。新世紀隨著電子商務及其相應設備的完善，出現(xiàn)了網(wǎng)絡菜市場，目前處于起步階段，主要分布在東部沿海的經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)[[2]羅艷,王青.基于供應鏈的網(wǎng)絡菜市場形成機理研究[J].廣州農業(yè)科學,2011,(18):165-167.][2]。
國家有關政策的推動是超市迅速發(fā)展的一個主要原因。2000年開始，北京、上海、深圳、南京、福州、杭州等大城市先后制定政策，推進農貿市場超市化改革的進程。然而這些改造并沒有達到預期的效果，除了福州和深圳，大部分城市的“農改超”陷入了倒閉或者虧損的狀況中[[3]何瑞彪.長沙市農貿市場規(guī)劃布局研究[D].長沙:湖南大學,2006.][3]。2011年10月8日國務院常務會議明確提出，要增加財政投入，通過投資入股、產(chǎn)權回購回租、公建配套等方式，改造和新建一批公益性批發(fā)市場、農貿市場和菜市場[[4]新華網(wǎng). 國務院常務會議部署加強鮮活農產(chǎn)品流通體系建設[EB/OL]. .cn/g/20111008/185810584330.shtml,2011-11-08.][4]。農貿市場回歸鮮活農產(chǎn)品零售市場建設與發(fā)展的主體。總結發(fā)達國家農產(chǎn)品零售市場發(fā)展的經(jīng)驗發(fā)現(xiàn)，在超市業(yè)態(tài)已存在近百年，成為生鮮農產(chǎn)品零售主導業(yè)態(tài)的情況下，農貿市場依然存在并占有相當部分的市場份額。因此，在很長一段時期內，農貿市場都將是鮮活農產(chǎn)品零售市場的主體形式。
2現(xiàn)狀市場存在問題分析
現(xiàn)狀城市鮮活農產(chǎn)品市場整體較弱。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，一些大中城市農產(chǎn)品市場均出現(xiàn)了不同程度的問題，從珠海、長沙、保定、余姚、晉城等不同規(guī)模城市的情況來看，現(xiàn)狀城市鮮活農產(chǎn)品市場的問題主要表現(xiàn)為以下幾個方面[[5]冉磊,張旭.淺談農貿市場規(guī)劃的原則——以保定市農貿市場規(guī)劃為例[J].小城鎮(zhèn)建設,2007,(8):37-40.
段晶晶，碩士，晉城市規(guī)劃設計研究院規(guī)劃師。
王悅，高級工程師，晉城市規(guī)劃設計研究院主任工程師。
齊小峰，晉城市規(guī)劃設計研究院規(guī)劃師。
][5]：
（1）市場布局不合理
由于缺乏規(guī)劃指導，現(xiàn)狀市場自發(fā)性特征明顯。許多市場選址沒有考慮周邊交通、用地等實際情況，影響市場長期效益。如晉城市蔬菜批發(fā)市場、水果批發(fā)市場和肉類批發(fā)市場集中分布在市區(qū)北部的書院街上，周邊人流集中，影響城市交通，也限制市場自身的長遠發(fā)展。
市場布局不合理還表現(xiàn)在新城區(qū)和老城區(qū)市場分布不均，新區(qū)市場建設未跟上城市建設的步伐，市場普遍缺乏。
（2）市場建設標準低
多數(shù)市場內部設施簡陋，排水、衛(wèi)生、冷藏等設施條件不足，尤其是水產(chǎn)類產(chǎn)品，在簡單分區(qū)條件下，市場內臟亂現(xiàn)象嚴重。露天市場則給環(huán)衛(wèi)工作增加了負擔，也嚴重影響了市容市貌。
（3）馬路市場大量存在
在市場攤位費較高及數(shù)量不足的情況下，馬路市場大量存在，與農貿市場形成不良競爭，導致市場空置率高，甚至倒閉。以晉城市鳳臺小區(qū)為例，小區(qū)農貿市場周邊200米范圍內，多個路邊固定攤位形成馬路市場，經(jīng)營成本遠遠低于農貿市場，使農貿市場內多半攤位閑置，浪費資源。
馬路市場一般在居住人口密集又缺乏正規(guī)市場的地段自發(fā)形成，其規(guī)模雖然不大，但由于缺乏監(jiān)督管理，對道路交通也會造成負面影響。
3市場規(guī)劃布局原則
（1）協(xié)調性原則
與城市規(guī)劃相協(xié)調。鮮活農產(chǎn)品市場布局應與人口分布相適應，規(guī)劃應充分與城市總體規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃相結合，根據(jù)居住區(qū)的分布合理布局。
與城市環(huán)境相協(xié)調原則。隨著現(xiàn)代城市建筑、城市環(huán)境質量的不斷提升，鮮活農產(chǎn)品市場作為城市構成元素之一，在建筑形式及建筑色彩等方面應該充分與城市建設狀況、市場周邊環(huán)境相協(xié)調。
（2）科學性原則
農產(chǎn)品批發(fā)和零售兩級市場的特點不同，對市場位置的要求也截然不同。批發(fā)市場對交通便捷度要求較高，農貿市場被稱為“街市”，“街”一字充分體現(xiàn)出農貿市場的最基本特征和要求，就是最大的可達性和便民性。根據(jù)市場所處的位置及區(qū)域未來的發(fā)展狀況，合理確定其建設模式、市場類別、服務半徑、服務人口等指標。
（3）可行性原則
農貿市場投資成本回收周期較長，選址時需充分考慮這一特點，在兼顧其他條件的同時，應選擇投資相對較低的地塊，以降低建設與運營成本，提高可實施性。
（4）彈性原則
鮮活農產(chǎn)品市場的布局規(guī)劃應該具備一定彈性。在保證用地的條件下，對不同地段、不同服務人口的市場建設形式可依據(jù)規(guī)劃標準作出相應調整。
4鮮活農產(chǎn)品市場規(guī)劃布局標準與要求
4.1批發(fā)市場規(guī)劃布局
（1）市場規(guī)劃標準
鮮活農產(chǎn)品批發(fā)市場的服務范圍一般指城市，并輻射周邊區(qū)域。根據(jù)《晉城市城市總體規(guī)劃》，規(guī)劃期末批發(fā)市場服務人口約105萬。
農產(chǎn)品批發(fā)市場的規(guī)模沒有嚴格和統(tǒng)一的標準，但近年來發(fā)達國家的農產(chǎn)品批發(fā)市場建設有集中化和大型化的發(fā)展趨勢。對比不同國家和地區(qū)的大型農產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)模和年交易量發(fā)現(xiàn)，占地面積與年交易量之間并沒有必然的關系。
部分國家和地區(qū)農產(chǎn)品批發(fā)市場規(guī)模
按照每人每天1斤蔬菜的消費標準計算，105萬人每年的蔬菜消費量約20萬噸。計入水果、肉類等其他鮮活農產(chǎn)品的消費，規(guī)劃批發(fā)市場的年交易總量在60萬噸以內。按照市區(qū)每個批發(fā)市場占地10公頃的建設標準，一個農產(chǎn)品批發(fā)市場可以滿足晉城市中心城區(qū)及周邊區(qū)域規(guī)劃期末人口的消費需求，但為了避免壟斷，形成市場競爭，可以規(guī)劃兩個批發(fā)市場。
（2）市場選址
農產(chǎn)品具有很強的時效性，對周邊的交通條件要求比較高。首先農產(chǎn)品批發(fā)市場應靠近中心城區(qū)，因為中心城內超市、菜場等商業(yè)網(wǎng)點集中，是配送中心的主要供、配貨對象，靠近中心城能縮短運距、降低運費、迅速供貨。其次農產(chǎn)品批發(fā)市場應靠近交通主干道出入口。目前公路仍是農產(chǎn)品批發(fā)市場供、配貨的主要貨運方式，盡可能臨近高等級公路出入口，滿足快速物流的需要。
4.2農貿市場規(guī)劃布局
（1）市場服務半徑及服務人口
目前有關農貿市場的建設標準主要是地方規(guī)范，《晉城市人民政府鮮活農產(chǎn)品批發(fā)及零售菜市場管理辦法》中要求新建市場的建筑面積要在600㎡以上，服務人口1萬人。一萬服務人口與《城市居住區(qū)規(guī)劃設計規(guī)范》中小區(qū)規(guī)模相對應，結合晉城市已經(jīng)編制的相關規(guī)劃，可以確定服務半徑為500米左右。考慮到不同居住小區(qū)的容積率有差異，服務人口約為1~2萬人。
（2）市場規(guī)模
市場規(guī)模的確實需要具體的指標。根據(jù)以上要求，確定晉城市中心城區(qū)新建農貿市場的規(guī)模按照建筑面積60㎡/千人，占地面積100㎡/千人的指標進行確定。
（3）市場建設形式
農貿市場一般獨立占地，但在已建成住宅區(qū)內，用地往往難以滿足需要，因此可采用獨立式室內市場（在獨立用地內建設的室內市場）和連體式室內市場（與其他建筑結合而建的室內市場）兩種類型。
建設過程中，可根據(jù)地塊及周邊的具體情況確定市場的建設形式，但在層數(shù)、高度、造型、色彩以及與其他用地、建筑的關系上，須符合城市規(guī)劃的要求。
5農產(chǎn)品市場建設引導與政策建議
農貿市場屬于微利行業(yè)，既需要保證業(yè)主一定的收益，又不能因為租金等成本過高而增加老百姓的負擔，還面臨超市和馬路市場的競爭。缺乏相關政策保障條件下，農貿市場難以生存。因此，重視農貿市場的規(guī)劃建設與管理是解決目前農貿市場存在問題的首要條件。
（1）強化批發(fā)市場監(jiān)督管理
農產(chǎn)品批發(fā)市場在流通中保持穩(wěn)定是農產(chǎn)品市場正常運行的保障。通過信息平臺實時掌握市場的供需狀況和價格水平，針對各種突發(fā)危機，建立預警和應急機制。嚴格農產(chǎn)品批發(fā)市場準入和質量監(jiān)管，從源頭保障農產(chǎn)品的安全性。規(guī)范市場收費行為，非常時期通過財政補貼等形式對農產(chǎn)品價格進行有效調控，穩(wěn)定市場運行。
（2）保證農貿市場用地
農貿市場屬于商業(yè)用地，不具備競爭優(yōu)勢，很容易被其他商業(yè)形態(tài)所替代。需要明確規(guī)定，新建及改建居民區(qū)必須配建農貿市場，規(guī)劃部門在項目審批時明確市場位置和面積。
（3）保障市場功能不變
目前政府財政不能作為市場建設主體的全額負擔，但可以按照政府主導的原則規(guī)劃建設，以確保市場功能不變。按照市場運作的原則經(jīng)營管理，通過招投標等方式確定經(jīng)營主體。
（4）制定市場建設規(guī)范
現(xiàn)狀市場建設標準低，需要制定詳細規(guī)范，對環(huán)境衛(wèi)生以及各種設施條件提出要求，也便于統(tǒng)一管理。
每個農貿市場按照經(jīng)營攤位一定的比例，提供給自產(chǎn)自銷初級農產(chǎn)品的經(jīng)營者。調查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)市民對本地蔬菜情有獨鐘，即使價格略高于市場同樣產(chǎn)品。提供本地蔬菜銷售的平臺，滿足市場需求的同時也提高了本地蔬菜的市場比重，對晉城市這樣以外調蔬菜為主的銷售市場尤為重要。
鮮活農產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通，涉及到方方面面的問題。相對于其他項目，這項規(guī)劃的編制還不成熟，項目組在規(guī)劃過程中遇到過多次難題，比如市場布局標準的制定，看似簡單的結果經(jīng)歷了反復的討論與溝通。本文結合晉城市的規(guī)劃，對城市鮮活農產(chǎn)品市場的規(guī)劃方法進行梳理，希望能夠為此類規(guī)劃提供借鑒。
[1]董曉霞,畢翔,胡定寰.中國城市農產(chǎn)品零售市場變遷及其對農戶的影響[J].農村經(jīng)濟,2006,(2):87-90.
[2]羅艷,王青.基于供應鏈的網(wǎng)絡菜市場形成機理研究[J].廣州農業(yè)科學,2011,(18):165-167.
[3]何瑞彪.長沙市農貿市場規(guī)劃布局研究[D].長沙:湖南大學,2006.
[4]新華網(wǎng). 國務院常務會議部署加強鮮活農產(chǎn)品流通體系建設[EB/OL]. .cn/g/20111008/185810584330.shtml,2011-11-08.
[5]冉磊,張旭.淺談農貿市場規(guī)劃的原則——以保定市農貿市場規(guī)劃為例[J].小城鎮(zhèn)建設,2007,(8):37-40.
段晶晶，碩士，晉城市規(guī)劃設計研究院規(guī)劃師。
發(fā)展目標
采取“建設一批、改造一批、提升一批”的辦法，在各街道、社區(qū)、居住小區(qū)基本實現(xiàn)區(qū)域全覆蓋的15分鐘便民服務圈，基本構筑起與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城市建設水平、居民生活質量相適應的便民農貿市場服務體系。2014年重點新建、改造農貿市場10處。
建設要求
（一）堅持以人為本，便民、利民、為民的原則，根據(jù)農貿市場配置標準編制全區(qū)農貿市場專項規(guī)劃，做到規(guī)劃先行，杜絕重復建設、無序建設。
（二）按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則，鼓勵社會各類經(jīng)濟主體投資興建農貿市場，重點鼓勵社區(qū)投資開辦農貿市場，各建設主體要按照要求辦理相關手續(xù)。市場開辦方是責任主體，要切實將農貿市場的建設和改造工作落實到位。鼓勵利用現(xiàn)有舊廠房、閑置倉庫按照標準改造成符合要求的農貿市場。
（三）新建居住小區(qū)配套公建中明確的農貿市場，應與主體項目同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用，區(qū)農貿市場發(fā)展工作領導小組及其辦公室要全程監(jiān)管農貿市場項目的規(guī)劃審批和工程驗收，合格后方可辦理該期主體項目有關證照。
（四）各街道根據(jù)全區(qū)農貿市場配置標準，測算轄區(qū)內農貿市場的建設類型、規(guī)模、位置和數(shù)量，制定2014－2015年三年總體發(fā)展計劃。每年的詳細實施方案于上年度12月份報區(qū)農貿市場發(fā)展工作領導小組辦公室審核，經(jīng)批準后方可動工。
（五）檢查驗收。按照“完成一處，驗收一處”的辦法，農貿市場完成建設、改造后，由所屬街道向區(qū)農貿市場發(fā)展工作領導小組辦公室提出驗收申請。區(qū)農貿市場發(fā)展工作領導小組辦公室會同相關部門，對提出申請的農貿市場進行驗收，經(jīng)驗收合格后方可正式投入運營。
配置標準
（一）城區(qū)、街道駐地。
1.輻射半徑2000米以上，服務人口3萬人以上，應配置一處建筑面積5000平方米以上的室內農貿市場；
2.輻射半徑1000-2000米，服務人口1-3萬人，應配置一處建筑面積1500-3000平方米的室內農貿市場；
3.輻射半徑1000米以內，服務人口1萬人以下，應配置一處建筑面積600平方米以上的室內農貿市場。
（二）未舊村改造區(qū)域。
1.地理位置相對獨立的社區(qū)，應配置一處建筑面積1000平方米以上的大棚式農貿市場，鼓勵配置室內農貿市場。
2.地理位置相鄰的多個社區(qū)，可集中配置一處建筑面積2000平方米以上的大棚式農貿市場，鼓勵配置室內農貿市場。
3.鼓勵現(xiàn)有集貿市場在原址上分設平日市場，待條件成熟后按照配置標準進行升級改造。
日常監(jiān)管
區(qū)農貿市場發(fā)展工作領導小組辦公室負責建立長效監(jiān)管機制，加大市場監(jiān)管力度，嚴禁改變用途、縮小規(guī)模、擅自停業(yè)，出現(xiàn)上述情況之一的收回扶持資金。區(qū)農貿市場發(fā)展工作領導小組辦公室負責組織相關單位按照《市商品市場規(guī)范管理標準》，每半年對全區(qū)農貿市場的經(jīng)營管理情況測評一次，并按2次測評成績進行年終排名。對排名首位的進行獎勵；排名末位的，對市場有關責任主體給予通報批評。
扶持政策
（一）對新建、改造的農貿市場，通過“以獎代補”的形式，按照建筑面積，給予室內農貿市場主辦方400元/㎡資金扶持；給予2000平方米以上(含2000平方米)大棚式農貿市場主辦方20萬元的資金扶持；給予1000－2000平方米大棚式農貿市場主辦方10萬元的資金扶持。
（二）對年終測評中排在第1名的室內、大棚式農貿市場，分別給予5萬元、3萬元的資金獎勵。獎勵資金主要用于市場內經(jīng)營設施、服務設施和衛(wèi)生設施等方面的日常維護。
（三）通過市級以上標準化農貿市場檢查驗收的，給予5萬元的獎勵。
新建、改造扶持政策與國家、省、市相關扶持政策不重復享受；需地方資金配套的，區(qū)財政按照要求進行配套。
保障措施
（一）加強組織領導。
成立區(qū)農貿市場發(fā)展工作領導小組，由區(qū)長任組長、分管副區(qū)長任副組長，各相關單位為小組成員，負責全區(qū)農貿市場建設、改造工作的領導決策、指導、監(jiān)督和協(xié)調推進。領導小組辦公室設在區(qū)服務業(yè)發(fā)展局。各街道、各部門要高度重視，按照“統(tǒng)一領導、分工負責、部門聯(lián)動、屬地管理”的原則，切實加強組織領導，促進全區(qū)農貿市場繁榮有序發(fā)展。
（二）明確職責分工。
1.各街道辦事處是農貿市場建設、改造、管理的責任單位，負責轄區(qū)農貿市場的布點規(guī)劃；負責組織實施農貿市場的建設與改造。
2.區(qū)發(fā)展改革局負責做好農貿市場建設項目立項審批工作。
3.區(qū)城市規(guī)劃建設局、規(guī)劃分局負責編制、執(zhí)行區(qū)農貿市場布點規(guī)劃；在新建、舊村改造的居住小區(qū)前期規(guī)劃設計中，明確農貿市場位置、規(guī)模。
4.區(qū)民政局負責指導新建社區(qū)中心按要求配備農貿市場。
5.區(qū)財政局負責專項資金的籌集、使用的審核及撥付；負責會同區(qū)服務業(yè)發(fā)展局制定相關獎勵政策的實施細則，加強對資金使用情況的監(jiān)管。
6.區(qū)城管執(zhí)法局負責清理整治不符合要求占路經(jīng)營攤點，并引導進入農貿市場經(jīng)營；查處農貿市場建設的違法違規(guī)行為。
7.國土資源分局負責協(xié)助農貿市場建設單位依法辦理用地手續(xù)。
8.區(qū)服務業(yè)發(fā)展局負責協(xié)助相關部門制定全區(qū)農貿市場專項規(guī)劃；組織檢查驗收、日常督查；專項資金的使用、監(jiān)督和管理；探索開辦公益性農貿市場的有關模式。
9.公安消防大隊負責對農貿市場的消防設計進行審核。
10.工商分局負責農貿市場主體準入秩序管理，依法辦理企業(yè)、個體工商戶、市場登記注冊；監(jiān)督市場開辦者及經(jīng)營者落實農產(chǎn)品、預包裝食品等食品安全第一責任人的義務；牽頭市場內農產(chǎn)品、預包裝食品等流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管工作；打擊經(jīng)銷假冒偽劣商品等違法行為。
11.質監(jiān)分局負責農貿市場計量器具檢定。
附則
1.1對象
嘉興市每個縣(市、區(qū))分別抽取2個城市(市區(qū)街道、縣市城關鎮(zhèn))和2個農村(鄉(xiāng)鎮(zhèn))農貿市場，其中已發(fā)生過人感染H7N9禽流感疫情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)必查1個農貿市場;在已抽中的農貿市場中，每個農貿市場再抽取1個活禽交易攤位和1個活禽宰殺點進行調查。
1.2方法
根據(jù)感染禽流感的傳播特點，自行設計《農貿市場活禽交易場所現(xiàn)場衛(wèi)生學調查表》，內容包括基本情況、活禽交易點情況和活禽宰殺點情況;并從布局與功能分區(qū)、衛(wèi)生設施設備配備、場所衛(wèi)生狀況、個人防護、相關制度知曉與執(zhí)行等情況進行調查。調查全部由疾病預防控制中心專業(yè)人員進行。
1.3統(tǒng)計分析
采用SPSS軟件進行統(tǒng)計分析，計數(shù)資料用四格表直接計算概率法，P＜0.05為差異有統(tǒng)計學意義。
2結果
2.1一般情況
在調查的7個縣(市、區(qū))中，共調查31個農貿市場，其中城市調查點14個，即每個縣(市、區(qū))各2個;農村17個，分別為南湖區(qū)3個，秀洲區(qū)4個，其他5個縣(市)各2個。在這31個被調查的農貿市場中，曾發(fā)生過人感染H7N9禽流感的農貿市場有4個，城市和農村各2個。開展過外環(huán)境H7N9核酸檢測的16個，城市9個，農村7個。在農村7個調查點中，核酸檢測陽性的有2個。
2.2農貿市場基本情況
2.2.1農貿市場規(guī)模
31個農貿市場中，占地面積最小600m2，最大15267m2，平均2250m2;總攤位數(shù)最少16個，最多1026個，平均118個;活禽交易攤位數(shù)最少1個，最多36個，平均2個;有2個農貿市場沒有活禽宰殺點，城市和農村各1個，其余有宰殺點1～4個。
2.2.2活禽交易區(qū)
屬于獨立區(qū)域，與其他交易區(qū)有物理隔斷的共27個，占調查樣本數(shù)的87.10%;屬于相對集中，但與其他交易區(qū)相毗鄰，沒有物理隔斷的有4個，占12.90%;所有調查點均沒有發(fā)現(xiàn)活禽交易混雜在其他交易攤位之間的現(xiàn)象。
2.2.3活禽宰殺點
29個有活禽宰殺點的農貿市場中，宰殺點位于活禽交易區(qū)的有26個，占83.87%。有3個不在交易區(qū)內，其中城市1個，在農貿市場市場周邊;農村2個，在農貿市場其他區(qū)域。
2.2.4活禽種類
以雞、鴨、鵝、鴿子和鵪鶉為主，本次調查沒有發(fā)現(xiàn)出售野生禽類的現(xiàn)象。
2.2.5市場外交易
本次調查發(fā)現(xiàn)農貿市場有農民私下出售活禽的共10個，占調查市場數(shù)的32.26%，其中城市2個，農村8個。
2.3活禽交易點現(xiàn)狀
城鄉(xiāng)農貿市場活禽交易區(qū)的衛(wèi)生狀況及隔離、消毒、個人防護狀況較差，其中用玻璃隔開使顧客與禽類不接觸的只有1個農貿市場(3.23%)。城市與農村相比，在活禽交易點的衛(wèi)生狀況、是否知道休市制度及執(zhí)行情況、下水地溝是否與市場其他區(qū)域相通，城市好于農村，城市與農村間差異均有統(tǒng)計學意義(P＜0.05)。
2.4活禽宰殺點現(xiàn)狀
宰殺點與最遠的活禽交易點之間的距離:城市為20m，農村為60m;距離在10m以上共有12個，占調查數(shù)的41.38%，其中城市有5個點，占調查數(shù)的38.46%，農村有7個點，占調查數(shù)的43.75%;宰殺后羽毛、血、內臟等除有專人收購外，其余污物基本上由市場或環(huán)衛(wèi)部門集中處理。
3討論
2013年3月上海確診首例人感染H7N9禽流感病例，至5月8日，在上海、浙江和江蘇等10省(市)共報告確診病例131例，死亡31例，病例主要集中在長三角地區(qū)。嘉興市地處長三角中部，2013年共報告4例人感染H7N9禽流感病例。本次調查對長三角經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農貿市場活禽交易場所的現(xiàn)狀有較好的代表性。本次調查結果表明，農貿市場活禽交易場所傳播人感染H7N9禽流感的風險較大。建筑規(guī)劃設計布局不合理，造成人－禽之間接觸頻繁。早在2006年，國務院辦公廳“關于整頓和規(guī)范活禽經(jīng)營市場秩序加強高致病性禽流感防控工作的意見”中即已提出，活禽交易和宰殺應在獨立封閉場所中進行;《農貿市場管理技術規(guī)范》也有要求;許多大中城市也作出了相應規(guī)定。但調查顯示，仍有12.90%的活禽交易點和20.69%的活禽宰殺點不在獨立封閉的場所內進行，有25.93%的交易點上部空間直接與市場其他交易區(qū)相通，有32.26%的交易點和62.07%的宰殺點下水地溝與市場其他區(qū)域相通;有6.45%農貿市場沒有宰殺點，有9.68%宰殺點不在活禽交易區(qū)內，宰殺點與最遠的活禽交易點距離為60m，距離在10m以上的占41.38%。只有3.23%農貿市場的活禽交易點用塑鋼玻璃將活禽與顧客隔離，其余均為敞開式銷售，有29.03%的交易點關押活禽的籠子顧客可近距離接觸。
從督查情況看，全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治和文明長廊建設動員會議之后，各縣(區(qū))普遍比較重視，相繼召開動員大會，進行了全面動員和安排部署，研究制定了市場秩序整治工作方案，深入鄉(xiāng)村和農貿市場開展宣傳工作的同時，進一步加快市場建設進度，集中力量對重點農貿市場進行了初步整治。
一是高度重視，加強組織領導。按照市委、市政府的統(tǒng)一安排，4月15日前，多數(shù)縣召開了縣、鄉(xiāng)、村干部參加的動員會議，并成立了政府分管領導擔任組長，工商、商務部門負責人為副組長，公安、交警、運管、交通、公路段、國土資源、城建、規(guī)劃等部門負責人為成員的市場秩序整治工作小組。同時，對整治范圍的農貿市場進行深入調研后,制定出臺了《市場秩序整治工作實施方案》,逐市場明確了整治任務，確定了負責領導和工作人員。
二是深入宣傳，營造整治氛圍。各縣(區(qū))由工商、商務部門牽頭，采取宣傳車巡回宣傳、張貼標語、印發(fā)宣傳提綱等方式，深入公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組，城區(qū)街道、社區(qū)，以及農貿市場，對市場秩序整治的重要性、必要性和市、縣(區(qū))政府的整治工作要求進行了廣泛深入宣傳。工商部門編印了《開展市場秩序整治工作宣傳提綱》，向經(jīng)營客戶人手發(fā)放一份，有的縣還與經(jīng)營客戶簽訂了“一保三包”責任書（即保證不在門店前擺攤設點、亂搭亂建、亂堆亂放、亂倒拉圾；包綠化、包衛(wèi)生、包秩序）。
三是突出重點，集中開展整治工作。市委辦、市政府辦印發(fā)《全市市場秩序整治工作方案》之后，市工商局下發(fā)了《關于立即啟動開展市場秩序整治工作的緊急通知》，對全市工商系統(tǒng)市場秩序整治工作進行了全面安排。各縣(區(qū))對轄區(qū)內農貿市場、交易點進行全面整治的基礎上，重點對國、省道及縣鄉(xiāng)公路沿線的農貿市場進行了集中整治。西和縣確定了五名縣級領導干部包抓長道、何壩、洛峪、石峽、大橋等五個重點整治市場，抽調工商、商務、交警等部門同志逐市場開展整治工作。在江洛、伏鎮(zhèn)等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了市容監(jiān)察大隊，集中對農貿市場秩序進行整治。以城關、鹽官、祁山、永興、石橋、中壩、白關、白河等8個農貿市場為重點，整合學區(qū)、衛(wèi)生院、派出所、工商所等鄉(xiāng)屬機關力量，組建了綜合執(zhí)法隊開展整治工作。在臨江、橋頭、尚德、石坊、碧口、石雞壩等六個集貿市場制作了市場管理公示牌和經(jīng)營戶攤位證。縣重點對沙灣、兩河口、官亭、哈達鋪等國道沿線農貿市場進行了集中整治。、成縣、兩當縣、武都區(qū)分別在轄區(qū)國道、省道及縣鄉(xiāng)公路沿線的農貿市場開展了宣傳和整治工作。
四是多方籌資，加大市場建設力度。各縣(區(qū))把市場建設作為整治馬路市場的治本之策，立足實際，多渠道籌集資金，對現(xiàn)有市場進行了改造擴建，并加大了市場續(xù)建新建工作力度。目前，武都區(qū)琵琶農貿市場主體工程已竣工，馬街農貿市場已開工建設；縣完善了理川藥材市場，以及兩河口、興化、南河等農貿市場的附助設施；鹽官果蔬專業(yè)市場、城關農貿市場主體工程已竣工，正在完善配套設施；西和縣通過招商引資，新建的城北果蔬副食綜合市場、濱河佳苑及市場開發(fā)等項目即將開工建設；新建的丹堡農貿市場、商品批發(fā)配送中心，以及擴建的城關東壩農貿市場正在建設；永寧農貿市場已投入使用，伏鎮(zhèn)農貿市場、水陽西瓜市場、泥陽蔬菜市場、北街市場正在建設；兩當縣城關綜合市場正在招投標；成縣對城關農貿市場分三期進行了改造；正在改造完善平洛花椒專業(yè)市場和豆壩、銅錢、大南峪、云臺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場，城關西街綜合市場正在進行招投標。
二、存在的問題
一是工作進展不平衡。個別縣(區(qū))領導重視不夠，行動遲緩，工作力度不大，市場秩序整治工作的氛圍不濃。有的重安排部署，深入基層抓落實不夠；有的縣(區(qū))第一階段宣傳動員(4月15日前)結束之后才組織召開動員會議，整治工作啟動安排比較遲緩；個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)也沒有引起足夠重視，宣傳不深入，整治措施不力，轄區(qū)內市場秩序混亂狀況沒有大的改觀。
二是馬路市場問題仍然比較突出。雖然市場秩序整治工作已經(jīng)啟動，但縣城及國省道等主干公路沿線占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、臨街經(jīng)營等馬路市場問題仍然比較突出。有的市場管理不到位，車輛亂停亂放、攤位亂設亂擺、垃圾亂堆亂倒等現(xiàn)象較為普遍；有的整治工作不深入，沒有逐市場研究制定整治工作方案，措施不實，辦法不多，整治工作的針對性不強；有的市場建設滯后，設施不配套，場地未硬化，環(huán)境臟亂差，既有行商不入市的問題，也存在有市無場的問題。
三是個別部門配合不力。個別縣(區(qū))只有工商、商務等牽頭部門深入農貿市場開展整治工作，其他成員單位配合不緊密，協(xié)作不夠，還沒有形成各司其職，協(xié)調配合的整治工作合力。有的職能部門存在推諉、依靠思想，抽調人員不到位，工作缺乏主動性和責任感。
四是市場建設進度緩慢。有些縣(區(qū))市場建設、改造有規(guī)劃，但變化不大，效果不明顯。有的市場化運作辦法不多，招商引資渠道窄，市場建設資金短缺，雖然整治了多年，但場地不足、設施不配套、環(huán)境臟亂差等問題始終沒有從根本上解決。有的市場主體完工后，場地硬化等配套設施工程建設進度緩慢，難以及時投入使用。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場規(guī)劃起點高，投資大，短期內難以建成并投入使用。個別縣生豬定點屠宰場的建設比較滯后。
三、下一步工作要求
一是提高思想認識。開展市場秩序整治工作，是市委、市政府安排的一項重要任務，是各級政府的一項重要職責，相關職能部門義不容辭、責無旁貸、勢在必行。當前，縣城街道、國省道等主干公路沿線占道經(jīng)營、出店經(jīng)營、臨街經(jīng)營等馬路市場問題十分突出，已經(jīng)嚴重影響的對外形象，影響廣大干部群眾出行，影響群眾身心健康，影響群眾生命安全。各縣(區(qū))政府，以及工商、商務等部門要進一步增強責任感和緊迫感，牢固樹立抓好市場秩序整治就是履行職責的思想，狠下功夫，強化措施，集中力量抓好市場秩序整治工作。
二是明確工作責任。按照整治工作的總體要求，各縣(區(qū))、各部門要進一步細化任務，明確責任和完成時限，逐市場確定主抓領導、工作人員，切實做到組織領導到位、安排部署到位、督促檢查到位。工商、商務等部門要切實履行牽頭抓總職能，組織協(xié)調公安、交警等部門采取切實有效的措施，深入農貿市場督促檢查，確保整治工作短期內取得實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要由主要領導負責，與工商所等單位協(xié)調配合，成立聯(lián)合執(zhí)法隊，具體負責本鄉(xiāng)鎮(zhèn)農貿市場的管理和道路暢通疏導工作，形成縣(區(qū))負責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、部門配合的整治工作體系。
三是完善整治方案。按照“一個市場一個方案、一個市場一套班子”的整治工作要求，各縣(區(qū))要逐市場進行分析研究，進一步完善整治工作方案。一方面，全面摸清市場現(xiàn)狀、存在的突出問題，深入分析原因，分別提出切實可行的措施辦法；另一方面，結合實際，逐問題確定工作人員，明確工作任務和紀律要求，并謀劃制定好工作預案，增強整治工作方案的針對性、操作性和實效性。
四是加強協(xié)調配合。市場秩序整治是一項復雜的系統(tǒng)工程。工商部門要主動加強部門之間、縣區(qū)之間的溝通協(xié)調，調動一切力量，推進整治工作深入開展。商務、公安、交警、公路、交通、國土、城建、規(guī)劃、運管等部門要各負其責，積極配合，形成合力，集中力量開展整治工作。特別是抽調的工作人員，要深入學習市委、市政府關于開展市場秩序整治工作的文件精神，結合實際思考謀劃整治工作措施，增強工作的主動性和實效性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工商所等基層部門要切實履行職責，相互配合，相互支持，扎實開展工作，全面完成整治任務。
解決和落實好市民所提意見建議，是改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的重要舉措，是貫徹落實黨的十精神的具體體現(xiàn)。收到市民反映的意見建議后，市商務局將相關的辦理答復工作列入重要議事日程，成立專門工作小組進行推進、督導，并召開黨工委專題會議，對市民所提意見建議進行逐條分析論證。會議通過了《辦理市民意見建議的方案》，將26條意見建議分配到6個責任科室具體推動，形成了“主要領導親自抓，分管領導重點抓，責任科室具體抓”的工作機制。
二、分類辦理，推進工作落實
一是推動平價蔬菜連鎖超市發(fā)展。今年以來，市商務局蔬菜連鎖超市，1-8月份，商場等10個平價蔬菜連鎖店已建成并營業(yè)。同時正在4個市場進行洽談。
二是加快“放心早餐”銷售網(wǎng)絡建設。今年以來，市商務局繼續(xù)按照市委市政府“擴大內需、提振消費、惠及民生”的指導方針，在嚴把質量關的同時，鼓勵、引導各“放心早餐”承辦企業(yè)擴大產(chǎn)能、新上品種、增設網(wǎng)點，盡力滿足市民生活所需。上半年，共新建“放心早餐”固定經(jīng)營網(wǎng)點14個。其中，投資1000余萬元的彭氏菜根香標準化廚房加工配送中心已正式投產(chǎn)，總建筑面積達12490平方米；藍白公司改造擴建主食加工配送中心3000平方米，新增主食加工能力7噸/天。目前，全市共有“放心早餐”固定門店500多個，流動餐車200多輛，對市轄區(qū)四分之三的社區(qū)完成覆蓋。
三是規(guī)范豬肉市場管理。一方面，強化生豬屠宰環(huán)節(jié)監(jiān)管和行業(yè)準入管理。上半年，組織召開了全市生豬定點屠宰管理工作現(xiàn)場會議，與縣市區(qū)主管部門簽訂了《2013年生豬定點屠宰管理工作目標責任書》，并要求縣市區(qū)與轄區(qū)屠宰企業(yè)簽訂食品安全責任書，嚴格落實屠宰企業(yè)食品質量安全主體責任，提高質量安全的防范意識。制定了《市生豬定點屠宰廠（場）考核辦法》，對全市屠宰企業(yè)實行市、縣兩級監(jiān)督考核，考核結果作為全市食品安全目標考核、信用管理等重要依據(jù)，與屠宰行業(yè)扶持政策掛鉤。
四是繼續(xù)推動社區(qū)標準化回收站點建設改造。上半年，市商務局會同城管、公安、工商等部門對全市范圍內的非法回收站點進行清理整頓，對不符合市政規(guī)劃和違規(guī)經(jīng)營的回收站點全部予以整改或取締，完成近200個社區(qū)標準回收站點建設。組織專家對再生資源信息服務平臺項目建設方案進行了評審，7月份正式開工建設。目前，市商務局正在會同有關部門對再生資源培訓方案進行審議，爭取用3個月的時間完成1000名再生資源從業(yè)人員的輪訓工作。
五是修編完善市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點發(fā)展規(guī)劃。目前已通過招標確定市規(guī)劃設計研究院為規(guī)劃修編單位。市商務局已制定了規(guī)劃修編工作實施方案，并召開了規(guī)劃修編工作動員會議對各項相關工作進行部署。自7月上旬起，市商務局配合市規(guī)劃院通過召開座談會、實地走訪、問卷調查等形式開展網(wǎng)點調查和課題研究。預計到年底，《市區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃》將完成初稿文本，同時修編市區(qū)農貿市場專項規(guī)劃和商品市場專項規(guī)劃，使市區(qū)農貿市場規(guī)劃進一步合理，市民購物環(huán)境進一步改善。
六是強力推動園區(qū)建設。繼續(xù)大力引進規(guī)模大、效益好、有實力的臺資企業(yè)進駐工業(yè)園，帶動園內企業(yè)有序發(fā)展。深入實施外商投資環(huán)境提升年活動，進一步優(yōu)化外商投資企業(yè)服務環(huán)境，濃厚親商、安商、富商的社會氛圍，推進外商投資企業(yè)健康發(fā)展，發(fā)揮好企業(yè)孵化器的積極作用。支持企業(yè)通過增資擴股發(fā)展壯大，做大做強。
七是擴大農產(chǎn)品和手工產(chǎn)品的出口。一方面，積極推動農產(chǎn)品質量安全示范區(qū)和外貿轉型升級示范基地建設。今年我市被省政府授予“出口農產(chǎn)品質量安全示范市”稱號，12個縣市區(qū)都已建成出口農產(chǎn)品質量安全示范區(qū)；2個手工產(chǎn)品聚集區(qū)已建成省級外貿轉型升級示范基地。另一方面，積極引導相關出口企業(yè)開拓國際市場。組織參加商品展等國際市場開拓活動，并對參加市里統(tǒng)一組織境外展會的企業(yè)，給予展位費資助。下步，市商務局將大力開展外貿公共服務平臺建設，培育和發(fā)展更多的農產(chǎn)品出口龍頭企業(yè)和手工產(chǎn)品出口聚集區(qū)，鞏固提升出口農產(chǎn)品和手工產(chǎn)品的質量和水平。
八是加強蔬菜副食品檢測。為確保“菜籃子”安全，市商務局現(xiàn)已在市區(qū)30多個農貿市場、超市、大商場設立了蔬菜副食品檢測點，擔負市區(qū)日常上市蔬菜副食品檢測工作。上半年，全市共抽檢各類蔬菜樣品130143個，平均合格率98.4%，銷毀農殘超標蔬菜387批次，22117公斤。此外，我市積極爭取全國肉類蔬菜流通追溯體系建設試點城市，目前已遞交了《市肉菜流通追溯體系建設試點工作方案》等申報材料。
關鍵詞：農業(yè)產(chǎn)品；市場營銷；批發(fā)市場
國外農業(yè)營銷的先進觀念引入我國，農戶、農產(chǎn)品企業(yè)、合作社等的營銷意識不斷增強，他們開始研究市場，開始運用不同策略推出自己的產(chǎn)品，以滿足消費者日益多樣化的需求等，至此，農產(chǎn)品的發(fā)展進入了市場營銷的新階段。
一、我國農業(yè)產(chǎn)品的營銷特點
在現(xiàn)階段，我國農業(yè)產(chǎn)品的營銷主要有以下幾方面的特點。
第一，農產(chǎn)品交易市場發(fā)展迅速，形成了各類專業(yè)市場，分布廣泛。改革開放初，全國農產(chǎn)品交易市場僅有2385個，1990年時為9750個，其后，市場規(guī)模增長迅速，年均增長速度高達12.3%，至2001年，我國農產(chǎn)品市場數(shù)量發(fā)展到了27167個，并且農產(chǎn)品市場的類別繁多，門類齊全，包括糧油市場、干鮮果品市場、水產(chǎn)品市場、蔬菜市場、肉食禽蛋市場等，其中部分市場的年成交額達到了億元以上，規(guī)模較大。當前，全國主要農產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，基本都建立起了農產(chǎn)品交易市場，并在政府政策指導下，加強硬件設施建設，完善相關市場功能。
第二，農產(chǎn)品批發(fā)市場成為我國農產(chǎn)品流通的主要渠道。改革開放以來，我國不斷加強農產(chǎn)品批發(fā)市場的建設，目前在全國范圍內已經(jīng)初步形成了以農產(chǎn)品批發(fā)市場為主體的農產(chǎn)品營銷體系，并向周邊輻射，以構建全國統(tǒng)一開放的、覆蓋產(chǎn)地與銷地的、多層次多方位的農產(chǎn)品流通市場渠道。在農產(chǎn)品交易市場上，交易方式主要以攤位制為主。大部分農產(chǎn)品是以生產(chǎn)者―批發(fā)商（可以有幾道批發(fā)環(huán)節(jié)）―零售商―消費者的營銷模式進行流通的，而農業(yè)中介組織的蓬勃發(fā)展為實現(xiàn)農戶與市場間的聯(lián)結，推動農業(yè)市場化發(fā)揮了極為重要的作用。
第三，超市作為農產(chǎn)品銷售的渠道迅速發(fā)展起來。90年代初期，超級市場作為現(xiàn)代零售市場的一種營銷業(yè)態(tài)，被引入我國，并很快發(fā)展壯大，成為農產(chǎn)品銷售的主要渠道之一。大型超市一般與全國各地的農業(yè)合作社建立合作關系，然后直接向其進貨，這樣，不僅縮短了流通的過程，降低了流通的成本，也保證了農產(chǎn)品的質量，而且定期推出的特價菜價格還優(yōu)于農貿市場。因此，超市在一定程度上代替了農產(chǎn)品交易市場批發(fā)、零售等環(huán)節(jié)的職能，再加上其本身的特點，如舒適的購物環(huán)境、標準化的服務、科學的管理方式、良好的信譽等，使其成為農貿市場有利的競爭對手。
二、我國農產(chǎn)品的發(fā)展趨勢分析
第一，加大對農產(chǎn)品營銷基礎設施的資金投入，在更高層次上建設完善的營銷體系。在下一個階段，政府對農產(chǎn)品市場的戰(zhàn)略規(guī)劃，應該把重點轉移到著力提升市場質量的關鍵點上，爭取在更高層次建立起全新的農業(yè)營銷體系。
首先，對各級農產(chǎn)品市場進行統(tǒng)籌規(guī)劃，根據(jù)營銷現(xiàn)代化、市場化的要求，改革農產(chǎn)品交易市場的戰(zhàn)略布局。其次，重點加強各農產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)批發(fā)市場的建設，提高生產(chǎn)區(qū)域化程度，形成集中高效的產(chǎn)地市場體系。同時，通過合理布局，建立起完善發(fā)達的鐵路、公路等交通網(wǎng)絡，完善農產(chǎn)品運輸?shù)摹熬G色通道”政策，有效聯(lián)結農產(chǎn)品批發(fā)市場與集散市場，提高農產(chǎn)品流通的效率，降低交易成本，也有利于產(chǎn)品的快速集散，保證供應。再次，加強對農產(chǎn)品市場網(wǎng)絡營銷的建設。我們要借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，建立起完善的農產(chǎn)品批發(fā)市場配套設施，包括農產(chǎn)品實時監(jiān)測系統(tǒng)、市場結算系統(tǒng)、質量安全檢測系統(tǒng)以及交易信息網(wǎng)絡平臺等。
第二，注重農產(chǎn)品品牌建設，注重提高質量與服務水平，實施營銷品牌策略。市場經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗告訴我們，優(yōu)質的品牌對于促進產(chǎn)品發(fā)展的積極作用是不可忽視的。良好的品牌形象不僅體現(xiàn)在它的外在符號、社會信譽上，更表現(xiàn)在它優(yōu)良的產(chǎn)品質量與服務上。因此，實施農產(chǎn)品品牌策略，既要注重其品牌建設，更要著力提高農產(chǎn)品的質量與相關服務，將二者有效結合起來。
第三，積極推動發(fā)展農產(chǎn)品營銷組織，提高農民組織化程度。要積極鼓勵發(fā)展農產(chǎn)品營銷組織，包括農業(yè)生產(chǎn)合作社、大型農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)、各種營銷專業(yè)人員等，將農產(chǎn)品與市場有效聯(lián)結起來，縮短農產(chǎn)品流通的渠道，提高效率。加大力度培育一批農產(chǎn)品營銷的專業(yè)經(jīng)紀人，以現(xiàn)代的市場營銷理念對農產(chǎn)品營銷進行科學合理的規(guī)劃設計及實施，推動農業(yè)營銷的發(fā)展，將農民引向大市場中，實現(xiàn)農產(chǎn)品的高效流通。
第四，政府對農產(chǎn)品營銷的政策支持及相關法律法規(guī)的完善。在積極推進農產(chǎn)品市場化發(fā)展，充分利用“市場”這只看不見的手調節(jié)農業(yè)經(jīng)濟的同時，各級政府也應發(fā)揮自身作用，提出相應政策措施，完善市場運行中的薄弱環(huán)節(jié)，如采取補貼等財政支出的手段支持蔬菜等季節(jié)性農產(chǎn)品的流通，為農產(chǎn)品營銷構建一個良好的宏觀政策環(huán)境。其次，根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展，及時完善相關法規(guī)，規(guī)范農產(chǎn)品交易市場的行為，保護農業(yè)生產(chǎn)者及消費者的合法利益，將農業(yè)營銷活動納入法制化的軌道，合理推進。再次，建立健全農產(chǎn)品質量認證體系與監(jiān)測標準，把產(chǎn)品安全與質量合格擺在突出位置，向市場提供優(yōu)良的產(chǎn)品，以樹立良好的品牌信譽與形象，這也是成功實施品牌策略的關鍵所在。
隨著我國經(jīng)濟改革的逐漸深入，國家為農產(chǎn)品的營銷創(chuàng)造了越來越良好的政策環(huán)境，我們要在此基礎上，充分借鑒國外先進經(jīng)驗，不斷地總結經(jīng)驗教訓，自我創(chuàng)新、自我完善，推進農業(yè)產(chǎn)品營銷能力的健康發(fā)展，逐步實現(xiàn)市場化、現(xiàn)代化。
參考文獻：
1、紀寶成，呂一林.市場營銷教程（第四版）[M]. 中國人民大學出版社，2008.
一、機構設置、人員配置及工作職責
根據(jù)工作需要，設置人秘股、業(yè)務股、法制宣教股、城市公共客運管理辦公室、一中隊、二中隊、三中隊、非法營運打擊組。具體人員分配和工作職責如下：
（一）人秘股
1、人員配置：定員3人
2、工作職責⑴負責綜合協(xié)調局機關政務工作，協(xié)調、督促各股室的業(yè)務工作。(2)制定機關各項工作制度，負責有關重要會議的組織、重要報告和文件的起草。(3)負責組織人大議案、政協(xié)提案的辦理工作。(4)負責局機關和所屬單位的人事、勞動工資及機構編制管理工作。(5)負責政治思想工作和精神文明建設工作，負責具體黨務工作。(6)組織實施全局的考評及有關評比表彰工作。(7)負責文電、機要、檔案、保密、案件的回復、安全保衛(wèi)、后勤保障等機關事務管理工作。(8)組織開展城市管理行政執(zhí)法課題的調查研究，編寫調查報告，為局領導決策提供依據(jù)。(9)完成領導交辦的其它工作。
（二）法規(guī)宣教股（內設處罰中心、室）
1、人員配置：定員5人，其中股長1人、處罰中心2人、室3人。
2、工作職責⑴依據(jù)城市管理有關法律、法規(guī)，對城市管理行政執(zhí)法任務進行細化，制定局內部各項行政執(zhí)法業(yè)務管理規(guī)定，統(tǒng)一執(zhí)法程序，統(tǒng)一執(zhí)法標準，統(tǒng)一執(zhí)法文書表格，使各中隊做到依法執(zhí)法，統(tǒng)一規(guī)范。⑵指導城市管理行政執(zhí)法隊伍的法制建設和普及法律工作，做好城市管理方面法律、法規(guī)的宣傳工作。(3)負責行政執(zhí)法人員的培訓工作，每年1-2次。(4)負責有關城市管理行政執(zhí)法法規(guī)的整理匯編工作。(5)監(jiān)督和檢查各中隊及相關股室的城市管理行政執(zhí)法工作。(6)負責本局管理的行政復議和行政訴訟案件的有關工作。(7)認真做好客運辦、業(yè)務股及各中隊的案件的審批工作。(8)受理行政執(zhí)法的各種投訴及穩(wěn)定工作，對中隊在行政執(zhí)法工作中所遇到的種種問題進行裁定或內部仲裁。(9)完成領導交辦的其它工作。
（三）業(yè)務股
1、人員配置：定員2人
2、工作職責(1)根據(jù)行政執(zhí)法任務制定工作要點、計劃。(2)監(jiān)督檢查各中隊行政執(zhí)法情況和有關行政執(zhí)法業(yè)務情況，指導各中隊行政執(zhí)法業(yè)務工作的開展。(3)做好行政執(zhí)法業(yè)務統(tǒng)計工作，每月匯總各中隊執(zhí)勤業(yè)務情況，為上級領導提供城市管理行政執(zhí)法有關基礎數(shù)據(jù)。(4)指導各中隊（辦）完成城市管理專項行政執(zhí)法工作。包括規(guī)劃、環(huán)保等業(yè)務執(zhí)法，占、破道審批，市容市貌監(jiān)督。(5)加強與各業(yè)務主管部門的聯(lián)系與協(xié)調，明確職責和任務。(6)負責戶外廣告規(guī)劃設計及管理工作，分街道逐步統(tǒng)一規(guī)范，整齊劃一，做到市容美觀，并建好戶外廣告設置臺帳，作到處處有登記。(7)完成領導交辦的其他工作。
（四）城市公共客運管理辦公室
1、人員配置：定員6人，退伍軍人1人。
2、工作職責：(1)負責全市城市公共客運管理工作，擬定我市城市客運管理方面規(guī)范性文件，做好年度管理計劃。(2)檢查、監(jiān)督城市公共客運管理方面法律法規(guī)的實施情況。(3)組織開展好城市客運管理的調查研究，編寫調查報告，為更好地作好城市客運管理工作提供決策依據(jù)。(4)負責城市公共客運證件的頒發(fā)、年檢工作，作好城市公共客運從業(yè)人員的教育與培訓工作，建立好臺帳。(5)協(xié)調處理城市公共客運管理方面的糾紛事件。(6)規(guī)范城市公共客運車輛按站點停靠。(7)打擊非法營運。⑻完成領導交辦的其他工作。
（五）中隊工作
1、人員配置：分三個中隊。一中隊定員17人，其中退伍軍人7人；二中隊定員17人，其中退伍軍人6人；三中隊定員19人，其中退伍軍人8人。
2、區(qū)域劃分⑴一中隊責任區(qū)域：都梁路、梯云路、西直路、躍進路、銅保路、沿河路(至解放路交叉口)、廣樂路(至武裝部門口)，樂洋路（東站至銅保路口）。⑵二中隊責任區(qū)域：樂洋路（銅寶路口至鑫源賓館）、武強路、陶侃路、城壕路、電臺路、普嶺路、慶豐路(慶豐西路至建材城口花園)、廣樂路(工商局門口至武裝部門口)。⑶三中隊責任區(qū)域：玉龍路、解放路、迎春路、東升路、建材城、農貿市場沿河路、慶豐東路（建材城口花園至迎春路交叉口）。
3、工作職責：(1)及時傳達貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級指示，認真學習政策法規(guī)，每月1次，保證隊伍聽從指揮，堅決完成各項任務。(2)按照局里的要求制定本隊的月、季和年度工作計劃(包括隊伍建設、工作任務完成、責任區(qū)落實、執(zhí)法效果、執(zhí)法行為規(guī)范、內務管理等)(3)帶領隊伍具體行使市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、市政管理、城市客運管理、戶外廣告設置管理的全部行政處罰權及城市規(guī)劃管理、環(huán)境保護管理、工商行政管理、公安交通管理的部分行政處罰權。(4)負責打擊非法營運。⑸負責中隊的社會治安綜合治理和計劃生育工作。出現(xiàn)問題一票否決，并按有關規(guī)定對當事人和責任人進行處理。⑹完成領導交辦的其他工作。
（六）非法營運打擊組
1、人員編制：定員16人，其中退伍軍人7人。
2、工作職責
(1)及時傳達貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和上級指示，認真學習政策法規(guī)，每月1次，保證隊伍聽從指揮，堅決完成各項任務。(2)按照局里的要求制定本隊的月、季和年度工作計劃(包括隊伍建設、工作任務完成、責任落實、執(zhí)法效果、執(zhí)法行為規(guī)范、內務管理等)，堅持依法行政。⑶認真開展打擊非法營運工作，并堅持查處城區(qū)各路口摩托車亂停亂擺行為。(4)完成領導交辦的其他任務。
二、管理模式
（一）實行崗位目標管理責任考核制度。
各股、室、中隊與局黨組簽定《工作目標管理責任書》，對照工作職責和管理區(qū)域認真完成各項工作任務，局里根據(jù)工作責任目標責任對中隊工作和客運管理辦工作實施考核，具體措施如下：
1、檢查措施。加強對路段的督促檢查，由局領導輪流帶隊，人秘股、業(yè)務股安排人員參加，每周對三個中隊工作情況實施2次以上隨機考核、每月對三個中隊的考核情況進行排名并通報全局，按月結算兌現(xiàn)，當月未完成的，下個月完成不補。
2、考核標準。⑴考核區(qū)域分主要路段與次要路段，樂洋路—至鑫源賓館、都梁路—大會場、解放路（農貿市場至武岡師范）、解放路（農貿市場至玉帶橋）、武強路為主要路段，慶豐路、陶侃路、迎春路、玉龍路、三牌路、四牌路、東升路為次要路段。⑵對主要路段的考核，要求主車道、人行道無游買游賣攤擔，主車道上無亂停亂擺車輛；對次要路段的考核要求主車道無游買游賣攤擔、車輛。其他路段經(jīng)批準的攤點一律不準下車道經(jīng)營。都梁路城門洞口至水欄橋停放的摩托車不在考核之內。⑶重點考核路段為樂洋路(至新聯(lián)心武強店)、都梁路（水欄橋）、玉龍路（玉帶橋至計育醫(yī)院門口）、解放路（至迎春亭派出所巷口）。⑷攤擔和車輛每次考核以4處攤擔和15臺車為標準，每超出1處攤擔或1臺車扣0.2分，其余考核項目按0.1分/處扣分,所有項目除扣分并罰款2元。⑸工作人員不在路段每次處罰款50元，扣1分；未著裝一次罰款20元，扣1分。⑹中隊每月查處規(guī)劃、環(huán)保、園林綠化、市政、公安交通方面（不含車輛方面）的案件，每查處結案1件加1分（以執(zhí)法文書結案為準）。
3、具體考核的項目和要求：⑴出店經(jīng)營：門店以墻體線為標線，超出標線即為出店經(jīng)營。⑵車輛亂停亂擺（指大車、小車、農用車、助力車、自行車、摩托車、板車）：在機動車道上任意停放且無人在車上；不在人行道上指定地點擺放；停車圍未滿停出停車圍以外。⑶攤擔亂停亂擺：在主要街道上人行道、車行道擅自任意擺放。⑷游買游賣：主要街道上流動經(jīng)營的小推車、擔販。⑸違章招牌：主要街道一店一牌之外超出墻體擺放的活動招牌。⑹違章蓬架：主要街道門店所搭的蓬布、薄膜蓬和固定蓬架、游動的小推車蓬架。⑺亂倒垃圾：在主要街道上人行道、車行道任意傾倒、堆放居民生活垃圾和建筑垃圾。⑻違章占道：在主街道上沒有圍檔作業(yè)，任意堆放材料的。⑼停車待客：主要路口和人口密集區(qū)待客的車輛。⑽公汽未按站點停靠，的士未靠邊停靠，每臺次扣0.2分。（11）非法營運：非法營運打擊組每月要按計劃完成目標任務。中隊和股室每月對非法營運摩托的打擊獎勵及返回標準參照打非組執(zhí)行形成嚴打的高壓態(tài)勢，確保客運市場規(guī)范有序。因執(zhí)法不當造成惡性群體上訪、罷工事件的，其負責人進行撤職處分，取消該單位目標管理獎和評先資格。
4、獎懲措施。⑴每月評比一次，排列名次。月考核累計綜合得分90分以上的，獎各單位1000元；累計綜合得分80分以上的獎第一名800元；綜合得分低于80分的，罰各單位1000元。排名末位達到2次的由組織誡勉談話；排名末位3次的黃牌警告；超過4次的責令單位正職辭職，并取消責任單位工作人員的年終崗位目標管理獎。⑵年底四個股室、三個中隊根據(jù)考核得分多少確定名次，三個中隊作一個層面排名，其它股作一個層面排名。⑶將目標管理考評與獎勵掛鉤，年終考評得分在90分以上的，獎責任單位每人1000元；年終考評得分85-89分的，獎責任單位每人800元；得分80-84分的，獎責任單位每人600元；年終考評得分低于70分的，取消崗位目標管理獎。月考核全年4次排名倒數(shù)第一的取消崗位目標管理獎。局機關工作人員按平均獎勵執(zhí)行。
（二）實行領導班子分工負責制度。
為加強對中隊工作的領導，促進中隊工作有序的開展，經(jīng)局黨組研究決定，由城管局、班子成員分工聯(lián)系中隊工作，具體分工如下：
一中隊
局領導：劉來群（副局長）唐軍文（黨組成員）
二中隊
局領導：易祥貴（書記）鄧集武（工會主席）
三中隊
局領導：劉小威（副局長）
2020年重點商貿市場項目建設規(guī)劃
一、規(guī)劃原則、思路和目標
（一）原則。
1.x盤考慮、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌原則。立足區(qū)域宏觀經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，x盤考慮縣域城鄉(xiāng)商貿格局和發(fā)展特點，正視城鄉(xiāng)區(qū)域差異，科學制定商業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，引導市場項目建設在縣城、集鎮(zhèn)之間形成統(tǒng)一、開放的有機體系。
2.遠近結合、協(xié)調發(fā)展原則。理清城區(qū)發(fā)展脈絡，按照開發(fā)建設時序，結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，近期調控布局，遠期引導發(fā)展，建設城區(qū)健康有序、協(xié)調發(fā)展的商貿市場流x體系。
3.以人為本、便民利民原則。科學預測城鄉(xiāng)居民消費需求與消費結構變化趨勢，合理布局各類綜合、專業(yè)市場，滿足消費者日益增長的物質文化需求，適應多樣化消費趨勢，完善綜合服務功能，注重相關配套建設，營造和諧消費環(huán)境和宜居生活空間。
4.優(yōu)勢互補、突出特色原則。挖掘區(qū)域與本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結合城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，x過差異定位，合理布局城區(qū)商貿市場項目建設區(qū)域。與建設區(qū)域性商貿物流中心的定位相適應，重點發(fā)展輻射范圍較廣、區(qū)域競爭力較強的專業(yè)市場，同時完善綜合、農貿市場建設、發(fā)展模式，形成多層次、多功能、有亮點、有特色的商貿市場體系。
（二）思路。全面貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本、服務經(jīng)濟社會轉型升級和推進x平修次區(qū)域合作示范區(qū)、幕阜山綠色產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展先行區(qū)建設為基本宗旨，以構建城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)、生活資料和農產(chǎn)品雙向流動的現(xiàn)代流x體系為重點，以滿足人民群眾生產(chǎn)生活需求、提高人民群眾生活質量為目標，主動適應發(fā)展新要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，優(yōu)化結構，合理布局，完善功能，進一步規(guī)范和健全我縣商貿市場體系建設，充分發(fā)揮商貿市場項目支持帶動作用，促進全縣經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。
（三）目標。依托本地加工制造業(yè)、流x業(yè)和資源優(yōu)勢，健全統(tǒng)一大市場基礎機制，初步建立以大型外向型專業(yè)市場集群為核心，部分中小型市場為基礎，高效規(guī)范電子商務等新型市場為重要補充，農產(chǎn)品、消費品和生產(chǎn)資料市場均衡發(fā)展，有形和無形市場相結合、產(chǎn)地和銷地市場相匹配，布局合理、服務規(guī)范、組織化程度較高、業(yè)態(tài)多元、區(qū)域性商貿物流中心凸顯的商貿流x市場體系。
二、重點市場建設項目設置規(guī)劃
（一）功能定位。重點商貿市場主要包括農副產(chǎn)品、家居、汽車貿易、再生資源、物流等市場類型，具有商品交易、信息、形成價格、展示、質量檢測、物流配送、聚散、服務、城市名片等功能。
（二）發(fā)展導引。
1.市場向郊區(qū)轉移。以可持續(xù)科學發(fā)展觀指導城區(qū)商貿市場建設，x過“規(guī)劃引領、功能完善、郊區(qū)集中”的原則合理布局市場。x過實施綜合配套，實現(xiàn)資金和土地最大效率利用,對零星網(wǎng)點劃行歸市，將同類市場逐步整合，最終形成“城區(qū)有商場、城郊有市場”的商業(yè)格局。
2.市場發(fā)展以本地產(chǎn)業(yè)為支撐。依托本縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以開發(fā)大型市場項目為支撐，發(fā)展大型專業(yè)化市場，吸引周邊縣市部分相關產(chǎn)業(yè)市場轉移，將x縣打造成為區(qū)域性商貿物流中心。
3.市場走品牌建設之路。摒棄大而全、管理混亂、無特色的綜合市場建設，按照建設專業(yè)市場、樹立品牌市場的思路，規(guī)劃興建新市場，采取排他原則，規(guī)劃區(qū)內不批建第二家同類型市場，專注單一市場規(guī)模、效益和品牌，在節(jié)約社會資源的同時，避免市場同質化惡性競爭。
（三）控制導引。
1.逐步取消并禁止在中心城區(qū)內經(jīng)營水泥及其構件類、玻璃類、鋼材類、石材類（含切割）、木材類、管材類、建筑內外裝飾的涂料和陶瓷等行業(yè)，規(guī)范引導各類建材行業(yè)進入相關專業(yè)市場經(jīng)營。
2.逐步取消并禁止在中心城區(qū)銷售汽車、農業(yè)機械、工程機械等整車或配件，統(tǒng)一規(guī)劃引導各類車輛及配件銷售行業(yè)進入相關專業(yè)市場經(jīng)營。
3.逐步取消并禁止在中心城區(qū)建立物流配送點，統(tǒng)一規(guī)劃引導各類物流資源進入相關專業(yè)市場運營。
4.鼓勵中心城區(qū)內基礎設施簡陋、服務功能落后、經(jīng)營環(huán)境不優(yōu)、營銷方式粗放的農副產(chǎn)品類市場，遷移至規(guī)劃內的專業(yè)市場內經(jīng)營，并給予一定優(yōu)惠政策。
（四）規(guī)劃布局。規(guī)劃期末，縣城區(qū)共改造、建成15個重點交易市場，分別為農副產(chǎn)品、工業(yè)品、汽車貿易、再生資源、電商物流等市場類型。
1.x縣農產(chǎn)品綜合市場：項目規(guī)劃占地面積150畝，選址于x大道x路南，計劃投資3億元。建設內容：農產(chǎn)品零售市場，農產(chǎn)品、水產(chǎn)、海鮮批發(fā)市場，畜禽批零和標準化宰殺車間等項目，形成基礎設備完善、功能齊全、消費便利的農產(chǎn)品零售、批發(fā)綜合市場。
2.水果批發(fā)市場：項目規(guī)劃占地面積21畝，選址于x南，計劃投資3000萬元。建設內容：擁有600個經(jīng)營攤位的交易大廳、2000平方米的冷藏保鮮庫，常年冷藏水果近1000噸。
3.花卉、苗木市場：項目規(guī)劃占地面積50畝，選址于x大道西，計劃投資7000萬元。建設內容：花卉苗木交易、展覽展示、信息平臺及綜合服務等。
4.華中中藥材交易市場：項目規(guī)劃占地面積200畝，選址于x草x村，計劃投資2.5億元。建設內容：藥品交易區(qū)、分揀包裝區(qū)、電子商務平臺、質量溯源監(jiān)管體系等。
5.汽車貿易市場：項目規(guī)劃占地面積134.7畝，選址于x大道西，計劃投資2.5億元。建設內容：按汽車銷售服務4S店配置，有整車銷售、零配件、售后服務、信息反饋等功能的綜合汽車貿易市場。
6.二手車及舊貨市場：項目規(guī)劃占地面積50畝，選址于x大道西，計劃投資6000萬元。建設內容：二手車及舊貨評估、檢測、交易、過戶等綜合服務功能。
7.出租車租賃市場：項目規(guī)劃占地面積60畝，選址于x大道西，計劃投資7000萬元。建設內容：出租車停放、租賃交易、信息平臺及綜合服務等。
8.x物流園：項目規(guī)劃占地面積150畝，選址于x大道東，計劃投資2億元。建設內容：“九區(qū)一中心”，即：市場交易區(qū)、貨物倉儲區(qū)、物流配載區(qū)、分揀中轉物流區(qū)、綜合商務服務區(qū)、大型停車區(qū)、網(wǎng)絡電商服務區(qū)、國際物流服務區(qū)、物流文化展示及物流信息與服務中心。
9.電商產(chǎn)業(yè)園：項目規(guī)劃占地面積100畝，選址于x南，計劃投資1.2億元。建設內容：電商孵化、電商平臺、電商企業(yè)、電商運營服務中心、特色產(chǎn)品展示大廳、物流快遞、物流分揀中心等綜合電商運營產(chǎn)業(yè)園。
10.貨運市場：項目規(guī)劃占地面積60畝，選址于x大道東，計劃投資5000萬元。建設內容：貨運車停放、貨運交易、貨運信息平臺及綜合服務等。
11.家具市場：項目規(guī)劃占地面積100畝，選址于x大道，計劃投資1.5億元。建設內容：集高端家具銷售、倉儲、配送于一體的區(qū)域性家具市場。
12.x商貿中心：項目規(guī)劃占地面積80畝，選址于x路西，計劃投資1.5億元。建設內容：農產(chǎn)品深加工及物流配送、工業(yè)和民用建材、家用電器的集散港。
13.再生資源回收市場：項目規(guī)劃占地面積60畝，選址于x大道西，計劃投資6000萬元。建設內容：建立廢舊物資、廢舊農機及廢舊家電3個功能區(qū)，對廢舊物資、報廢農機、廢舊家電等再生資源進行回收、清選、整理、整合利用。
14.報廢車輛拆改中心：項目規(guī)劃占地面積30畝，選址于x大道西，計劃投資4000萬元。建設內容：對縣域內廢舊車輛統(tǒng)一回收、拆除報廢、清選整理、回收利用等。
15.農業(yè)生產(chǎn)貿易市場：規(guī)劃占地面積50畝，選址在x四公路，計劃投資6000萬元。建設內容：打造農資、農機、農技、農業(yè)咨詢服務“一條街”。
三、保障措施
（一）加強組織領導。為確保x縣重點商貿市場項目建設規(guī)劃順利實施，縣政府成立x縣重點商貿市場項目建設領導小組，由縣政府分管商貿工作的副縣長任組長，雋水鎮(zhèn)、x和縣商務、發(fā)改、住建、國土資源、財政、交x運輸、食藥監(jiān)、城管執(zhí)法、公安、環(huán)保、招商、工商、供銷、規(guī)劃、交x物流等單位主要負責人為成員，對全縣市場體系建設進行統(tǒng)籌規(guī)劃、指導、協(xié)調服務和監(jiān)督檢查。各相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門要樹立全局觀念，密切配合，加強協(xié)作，支持重點商貿市場項目建設。縣商務局負責牽頭制定雋水城區(qū)重點商貿市場項目建設規(guī)劃，指導和協(xié)調市場建設與管理中的具體工作；縣發(fā)改局負責把市場項目建設列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，抓好市場建設項目的申報、備案、立項、核準工作；縣國土資源局負責依據(jù)規(guī)劃保障重點商貿市場項目建設用地需求；縣財政局負責研究制定地方財政支持政策，為加快市場基礎設施建設給予資金支持；縣招商局負責征集、包裝重點市場建設的項目書，積極開展招商引資；縣規(guī)劃局負責項目規(guī)劃設計、專家評審；其它相關部門要各司其職，共同做好相關工作。
（二）堅持科學論證。重點商貿市場項目建設規(guī)劃是實施城市總體規(guī)劃的重要部分，要與新型城鎮(zhèn)化以及區(qū)域發(fā)展布局相結合，做好本規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等方面的銜接。對建筑面積在5000平方米以上的大型重點商貿市場項目建設實行會審制度，設立規(guī)范的審核和征詢程序，審核項目涉及的人口密度、經(jīng)濟發(fā)展水平、交x環(huán)境、市場飽和度、同業(yè)競爭、新開店就業(yè)貢獻率、中小網(wǎng)點生存狀況等情況，廣泛征詢有關各方的意見，并經(jīng)縣政府審議同意后，授權審批項目管理部門予以受理。未經(jīng)縣政府審議、不符合規(guī)劃的商業(yè)項目，相關單位一律不得受理其納入市場項目建設的申請。
今年，全街道列入全市“雙重點”的工作共計17項，其中，重點項目10項，重點工作7項。特別是岸文化初等教育學院、新農貿市場等6項市重點工程同步啟動，為西城發(fā)展提供了前所未有的重大機遇。我們十分珍惜這來之不易的絕佳機遇，變壓力為動力，將今年定為“載體建設攻關年”，扎扎實實鋪下身子，力爭干出一番大事業(yè)，拉開西城發(fā)展新框架。
1、岸文化新區(qū)。此次岸征遷我街道共涉及上、莊2個海域近海圍堰養(yǎng)殖池7戶，、等養(yǎng)殖企業(yè)3家，、、等3個村物料區(qū)1800畝。7戶養(yǎng)殖戶75.47畝養(yǎng)殖池于5月30日按期全部交付拆除，物料區(qū)131戶1800畝已全部簽約，3戶養(yǎng)殖企業(yè)已初步達成意向，完善相關條款后近期即可簽約。
2、西路、南路。西路南起南環(huán)路，北至海濱西路，全長約2.8公里。南路東起，西至村口，全長約2.6公里。兩條路共涉及街道5個村500畝土地清表和15家企業(yè)搬遷。截至目前，500畝土地清表和15家企業(yè)征遷工作已全部完成，南路正在鋪設瀝青，西路路形已整理完畢。
3、仙閣市場搬遷。仙閣市場擬整體搬遷至地塊。涉及公司、社區(qū)辦公樓、社區(qū)租賃企業(yè)、公安原汽訓隊、農用地及16戶養(yǎng)殖戶，新市場總占地約126.8畝。目前評估工作已完成，社區(qū)已委托圣凱設計公司進行新市場規(guī)劃設計。
4、大學初等教育學院。學院由師范和萊陽師范合并組建，新校區(qū)占地600畝，建筑面積18.23萬平方米，建成后在校生規(guī)模可達5000人。項目涉及我街道4個村600畝土地清表，12家養(yǎng)殖場及過海苗木基地搬遷。截至目前，600畝土地清表已結束，12家養(yǎng)殖戶已簽4戶拆除1戶。
5、廣場。重點抓好廣場征遷工作，目前紙箱廠5戶租賃企業(yè)、12戶民宅正泰電器等3家商業(yè)門市已全部交付拆除。
二、實施好“舊城改造成效年”活動，重塑人文古城新形象
作為老城區(qū)，今年是街道“五年五步走、老城換新顏”戰(zhàn)略即“一年打基礎，兩年全線開，三年見初效，四年成規(guī)模，五年重塑老城區(qū)”的第三年。按照“五年五步走”目標要求，今年我們提出實施“舊城改造成效年”活動，在鞏固已有舊城改造成果的基礎上，依托“兩河兩路”即畫河、和、南環(huán)路，著力構建舊城改造“四大組團”。
1、西部組團。西部組團以和為軸線，改造總占地約600畝，分屬西關、攔駕疃、三個社區(qū)，由西關“小區(qū)”、名苑、家園、世家、家園等5個項目組成，擬建設面積45萬平方米。其中，西關“小區(qū)”，系西關關外街7.17特大暴雨災害重建工程，涉及居民441戶，拆遷面積6.6萬平方米，擬原址新建43棟住宅樓，建設面積11.8萬平方米。整個改造分兩期進行，一期先行改造北部低洼地段，占地約60畝，涉及居民209戶，擬原址新建18棟、5.4萬平方米住宅樓。目前項目已開工，建設6棟住宅樓，已簽約176戶，拆除173戶。“名苑”，系西關關外街災后重建配建工程，擬建設24棟住宅樓，建設面積8萬平方米；一期10棟2011年3月開工建設，目前主體已全部完工，正在進行內外裝修。“錦繡家園”，系攔駕疃村舊村改造工程，擬建設18棟住宅樓，建設面積7萬平方米，用于村整村搬遷居住，項目于2011年5月開工，目前18棟主體工程已全部完工。洼地街改造，總占地約120畝，共分為三部分，一是洼地街涉及169戶，拆遷面積2.5萬平方米，目前已簽訂145戶，擬原址新建21棟住宅樓，560戶，建筑面積5.68萬平方米，二是西關20戶，日前已評估結束，三是衛(wèi)生局宿舍80戶，目前已評估結束，待洼地街拆遷結束后，馬上啟動拆遷工作。“世家”，系洼地街舊村改造配建項目，擬建設26棟住宅樓，建設面積7.1萬平方米，目前正在辦理土地手續(xù)。加上河道整治及公園建設、仙閣市場搬遷，整個形象將大為改觀，站高點看，連成一片，向西拉動2公里。
2、中部組團。中部組團以畫河為軸線，改造總占地約280畝，主要對城中村進行改造，包括“渤海家園”、北大街、北市場改造等項目，擬建設面積35萬平方米。目前“渤海家園”已交付使用，北大街、北市場改造正在設計方案。北大街聯(lián)動地塊北大高科南地塊已完成清表，正在委托規(guī)劃，最晚明年年初開工。
3、東部組團。東部組團以為軸線，總占地約550畝，主要對萬壽城中村進行整體改造，包括“上和城”、“陽光麗景”等項目，擬建設面積50萬平方米。
4、南部組團。南部組團以南環(huán)路為軸線，總占地約770畝，涉及三里橋和司家莊兩個社區(qū)。包括“杏花苑”、“三和北苑”、“三和南苑”、“泰盛家園”等項目，擬建設面積68.5萬平方米。目前，已建成泰祥家園、泰和家園、上來王溝新村9萬平方米。“三和南苑”項目，涉及居民280戶，建設25棟住宅樓，建設面積9.8萬平方米。目前已開工21棟，其中10棟主體完工，正在進行內外裝修，剩余11棟計劃年底主體全部完工。“杏花苑”，一、二期18棟住宅樓已交付使用，首批148戶回遷戶已搬進新居，三期擬建設20棟住宅樓，建設面積2.7萬平方米，目前主體已完工，正在進行內外裝修。城市南部延伸到206國道。
三、實施好“項目建設突破年”活動，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎
我們按照“以招商引資帶動項目建設，以項目建設拉動經(jīng)濟增長”的思路，在事關發(fā)展全局、具有舉足輕重地位的大項目、好項目上下功夫。
一是圍繞做大龍頭抓項目。重點抓好民和股份、國農科技子公司北大高科兩家上市公司的膨脹發(fā)展和北斗物聯(lián)網(wǎng)科技園的引進。針對民和股份，加快推進募投8.4億元的商品雞養(yǎng)殖和沼氣提純壓縮2個項目，其中，商品雞養(yǎng)殖項目總投資5.4億元，目前3個雞舍已投入試運營，第七養(yǎng)殖區(qū)五個車間進行舊設備清空，安裝新設備。力爭2013年完成場地平整、套院墻、新建12棟雞舍及1-8區(qū)舊雞舍改造等。沼氣提純壓縮項目總投資9500萬元，10月底開工，12個厭氧發(fā)酵罐基礎完工，正在進行儲存罐基礎建設。計劃2013年3月份復工，6月份完成集水池、勻漿池等部分土建工程，9月份完成設備安裝，爭取年內投入使用。針對北大高科，一方面，打造總部經(jīng)濟，利用母公司國農科技在蓬投建140畝生物醫(yī)藥園的有利時機，爭取將國農總部搬遷至蓬；另一方面，早日促成與日本第一商共藥業(yè)集團的跨國合作，助推企業(yè)提高產(chǎn)能，增加利稅，同時推進北大高科一樓生產(chǎn)車間進行新標準GMP改造。針對北斗物聯(lián)網(wǎng)科技園項目，我們采取兩條腿走路方式推進，一條：與項目方進一步溝通對接，確定選址后，按省發(fā)改委要求，由林源主任負責編寫項目可研報告，我方按清單提供數(shù)據(jù)，爭取省發(fā)改委對北斗物聯(lián)網(wǎng)科技園項目立項；一條：由清華大學牽頭，以中關村云計算產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟為平臺，引進北京IT企業(yè)，同時先期建設數(shù)據(jù)中心。
二是圍繞產(chǎn)業(yè)轉型抓項目。堅定不移做好城區(qū)服務業(yè)轉型這篇大文章，集中發(fā)展以旅游休閑、商貿物流為主體的現(xiàn)代服務業(yè)。圍繞旅游休閑業(yè)，加快推進宴餐飲文化中心、商務中心和銀座集團大型商貿中心建設，其中，宴餐飲文化中心項目位于海濱東路南、原汽車改裝廠東，總投資1.2億元，總建筑面積8600多平方米，地上四層、地下一層。7月開工，地下一層基礎、防水工程已完工，現(xiàn)正在地下一層剪力墻澆筑。力爭2013年竣工并投入試運營，添補我市無高檔主題文化餐館的空白。商務中心由瑞典地產(chǎn)投資基金投資3000萬美元，建設一處高檔次商務中心。項目選址原凱倫酒店位置，占地約24畝。爭取2013年解決該地塊歷史遺留問題，排除項目落地制約因素，促進項目早日簽約。銀座集團大型商貿中心由濟南銀座租賃新一百商場，建設4-5萬平方米的大型購物中心。預計年營業(yè)額近3億，利稅約3000萬。圍繞商貿物流業(yè)，積極推進吉諾廣場、三里橋倉儲中心、仙閣市場搬遷等項目。其中，吉諾廣場由華升板業(yè)與北京泛華合資4億元建設，擬建設5萬平方米商業(yè)廣場，力爭2013年開工建設。三里橋倉儲中心，總占地113畝，由圣泰置業(yè)有限公司投資2億元建設，設計方案正在報批，爭取2013年開工建設。仙閣市場擬整體搬遷至社區(qū)地塊，新市場總占地約126.8畝，目前社區(qū)正在抓緊完成仙閣市場、新農貿市場及北大高科南地塊規(guī)劃方案設計。同時，立足206國道以北、以西150畝土地，積極探討萬壽市場搬遷。
三是圍繞全市部署抓項目。重點抓好大學初等教育學院和港灣開工建設。大學初等教育學院隸屬于省教育廳，由師范與萊陽師范合并而成。該項目占地600畝，主要面向全省初中起點的小學本科教師教育，學校規(guī)模5000人，建筑面積18.23萬平方米。項目共涉及4個村600畝土地清表、11家養(yǎng)殖場及過海有限公司苗木基地征遷工作。下步，爭取早日完成征遷工作，促進早日開工建設。港灣,由北京地產(chǎn)投資顧問有限公司投資1.5億美元，主要建設商業(yè)綜合體，規(guī)劃建筑面積13.6萬平方米，投入運營后將實現(xiàn)產(chǎn)值15億元，利稅2億元。2013年將投入2億元，進行項目二期8.5萬平米商業(yè)樓建設。
四、實施好“群眾工作深化年”活動，營造和諧穩(wěn)定新環(huán)境
作為老城區(qū)，一方面，居住人口成份復雜，人員流動較快，另一方面，群眾反映訴求的愿望強烈，對生活品質的要求較高，因此必須花更大的氣力，用更細的服務，辦更多的實事，才能滿足群眾日益增長的需求，進而提升群眾滿意度和幸福感。今年我們以建設和諧穩(wěn)定新街道為抓手，通過開展“群眾工作深化年”活動，力爭實現(xiàn)群眾工作的“三個延伸”。
1、服務向一線延伸。自4月份以來，我們在機關干部繼續(xù)深入開展了“兩走進、兩承諾”活動，截至目前，轄區(qū)1.1萬戶已走訪8000余戶，142件公開承諾實事已辦結138件。按照“問題在一線發(fā)現(xiàn)、服務向一線延伸、矛盾在一線化解、問題在一線解決”的要求，我們還自主創(chuàng)新開展了“黨政領導下訪周”、“便民咨詢進社區(qū)”等主題實踐活動。其中，依托“黨政領導下訪周”，我們將16個村居劃成5個片，以片為單位，安排黨政班子成員每周拿出一上午時間在片內各村居輪值下訪，方便群眾反映問題；依托“便民咨詢進社區(qū)”，組織與群眾密切相關的人力資源和社會保障所、社會事業(yè)科等業(yè)務科室骨干，主動犧牲節(jié)假日時間，深入仙境苑、西關小區(qū)、故里小區(qū)等居民小區(qū)，采取現(xiàn)場發(fā)放便民服務手冊、居民防范指南、業(yè)務明白紙、宣傳單、現(xiàn)場提供業(yè)務咨詢等方式進行，提供上門咨詢服務。通過以上活動開展，進一步增進了黨群干部關系，國際山莊南門9戶、曲聲燕等一批拆遷歷史積案得到妥善解決。
